2003/C 94/03)
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
23.4.2003FI Euroopan unionin virallinen lehti C 94/3 Neuvoston asetuksen N:o 17 (1) 19 artiklan 3 kohdan mukainen tiedonanto Asiasta COMP/38.170 – REIMS II Päätemaksut (2003/C 94/03) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) 1. JOHDANTO 2. OSAPUOLET 1. Komissiolle ilmoitettiin 18. kesäkuuta 2001 uudelleen 5. REIMS II -sopimuksen allekirjoitti alun perin 13 julkista REIMS II -sopimuksesta asetuksen N:o 17 mukaisesti. Tar- postitoiminnan harjoittajaa (5). Sen jälkeen sopimukseen koituksena oli saada 15. syyskuuta 1999 tehdyn poikkeus- on liittynyt neljä uutta postilaitosta. REIMS II -sopimuk- lupaa koskevan komission päätöksen (jäljempänä ”vuonna sessa on nyt 17 sopimuspuolta (jäljempänä ”osapuolet”) (6), 1999 tehty poikkeuslupapäätös”) voimassaolon päättymi- joihin kuuluvat Alankomaita lukuun ottamatta kaikki EU:n sen vuoksi puuttumattomuustodistus EY:n perustamissopi- jäsenvaltioiden postilaitokset sekä Norjan, Islannin ja Sveit- muksen 81 artiklan 1 kohdan tai ETA-sopimuksen 53 sin postilaitokset (7). artiklan 1 kohdan nojalla tai poikkeuslupa EY:n perus- tamissopimuksen 81 artiklan 3 kohdan tai ETA-sopimuk- sen 53 artiklan 3 kohdan nojalla (2). 6. Sopimukseen saavat liittyä lakisääteistä yleispalvelua pos- titoiminnan alalla tarjoavat julkiset ja yksityiset toimijat edellyttäen, että niillä on velvollisuus tarjota tai ne ovat 2. REIMS II -sopimuksen (jäljempänä ”sopimus”) avulla tietyt sitoutuneet tarjoamaan näitä palveluja muille osapuolille. julkiset postitoiminnan harjoittajat (3) määrittelevät yhdessä päätemaksut. Päätemaksut ovat korvauksia, joita julkiset postitoiminnan harjoittajat maksavat toisilleen tulevan ul- komaanpostin jakelusta. Lähettävä postilaitos maksaa vas- 3. MERKITYKSELLISET MARKKINAT taanottavalle postilaitokselle korvausta lähettävän postilai- toksen ulkomaanpostin jakelusta. 7. Ilmoitettu sopimus koskee kyseisten maiden välistä tavan- omaista ulkomaanpostia – vastakohtana pikalähetyksille – toisin sanoen postia, joka lähetetään jostain REIMS II -so- pimusmaasta toiseen. Sopimus kattaa kaikki Maailman 3. Päätemaksut määritellään sopimuksessa tietyksi prosentti- postiliiton yleissopimuksen (8) 8 artiklassa määritellyt kir- osuudeksi vastaanottajamaan kotimaan postimaksuista. Ko- jelähetykset. Tämä määritelmä kattaa lähetykset, jotka missiolle ilmoitettiin alkuperäisestä REIMS II -sopimuksesta yleensä painavat korkeintaan 2 kilogrammaa. Ulkomaan- vuonna 1997, ja komissio myönsi sopimukselle poikkeus- postin tärkeys vaihtelee eri maissa. Pienissä jäsenvaltioissa luvan perustamissopimuksen 81 artiklan 3 kohdan nojalla ulkomaanpostin osuus kokonaispostimarkkinoista on suu- 15. syyskuuta 1999 tehdyllä päätöksellä. Alkuperäisessä rempi kuin suurissa jäsenvaltioissa. Ulkomaanpostin osuu- REIMS II -sopimuksessa päätemaksuja oli määrä korottaa den on arvioitu olevan keskimäärin selvästi alle 10 pro- siirtymäkauden aikana, kunnes ne vuonna 2001 olisivat senttia yhteisön kokonaispostimarkkinoista. enintään 80 prosenttia kotimaanmaksuista. Vuonna 1999 tehdyssä poikkeuslupapäätöksessä komissio myönsi kuiten- kin sopimukselle poikkeusluvan vain vuoden 2001 lop- (5) Julkiset postitoiminnan harjoittajat ovat sellaisia liikeyrityksiä tai puun saakka ja rajoitti päätemaksujen tason enintään 70 valtion laitoksia, joiden pääasiallisena velvollisuutena on tarjota prosenttiin. koko maassa yleisiä postipalveluja usein yhtenäisin hinnoin. Niillä on myös velvollisuus tarjota kansainvälisiä postipalveluja välittä- mällä kansainvälistä postia muiden valtioiden postilaitoksille, jotka jakavat sen tulevana ulkomaanpostina. Ilmoitetun sopimuksen yh- teydessä postilaitoksella viitataan sekä julkisiin että yksityisiin pos- 4. Sopimuksesta ilmoitettiin uudelleen vuonna 2001 poik- titoiminnan harjoittajiin, joilla on yleispalveluvelvollisuus postipal- keuksen jatkamiseksi. Sopimuksen uudelleen ilmoitetun velujen alalla. version mukaan 80 prosentin taso saavutetaan 1. tammi- (6) Post und Telekom Austria AG (Itävalta), La Poste/De Post (Belgia), kuuta 2004 mennessä. Tämä versio sisälsi myös kaksi vä- Post Danmark, Suomen Posti Oyj, La Poste (Ranska), Deutsche Post litavoitetta (73,3 prosenttia 1. tammikuuta 2001 mennessä AG (Saksa), Hellenic Post ELTA (Kreikka), Íslandspóstur hf (Islanti), ja 76,6 prosenttia 1. tammikuuta 2003 mennessä). Euroo- An Post (Irlanti), Poste Italiane S.p.A. (Italia), Entreprise des Pos- pan yhteisöjen virallisessa lehdessä julkaistiin ilmoituksesta tii- tes & Télécommunications (Luxemburg), Posten Norge BA (Norja), CTT Correios de Portugal (Portugali), Correos y Telégrafos (Espanja), vistelmä, jossa kolmansia pyydetään esittämään huomau- Posten Sverige AB (Ruotsi), Swiss Post (Sveitsi) ja The Post Office tuksia (4). (Yhdistynyt kuningaskunta). (7) Tämän ilmoituksen ovat esittäneet kaikki sopimuksen osapuolet (1) EYVL 13, 21.2.1962, s. 204/62. lukuun ottamatta Sveitsin Swiss Postia ja Luxemburgin Entreprise des Postes & Télécommunications -yritystä, joille on toimitettu ko- 2 ( ) Komission päätös, tehty 15 päivänä syyskuuta 1999, EY:n perus- pio ilmoituksesta. tamissopimuksen 81 artiklan ja ETA-sopimuksen 53 artiklan mu- 8 kaisesta menettelystä (asia COMP/36.748 – REIMS II) (EYVL L 275, ( ) Maailman postiliitto (UPU) – YK:n alainen erityisjärjestö – on pos- 26.10.1999, s. 17). titoiminnan kansainvälisestä yhteistyöstä vastaava kansainvälinen järjestö. UPU:n yleissopimuksessa luodaan sääntelykehys kansainvä- 3 ( ) Osapuolina ovat kaikkien yhteisön jäsenvaltioiden (paitsi Alanko- lisille postilähetyksille. Vuodesta 1969 alkaen UPU:n yleissopimus maiden) sekä Norjan, Islannin ja Sveitsin julkiset postitoiminnan on sisältänyt määräyksiä, jotka velvoittavat jäsenmaat maksamaan harjoittajat. toisilleen korvauksia kansainvälisen postin jakelusta päätemaksujen (4) EYVL C 195, 11.7.2001, s. 11. muodossa. C 94/4FI Euroopan unionin virallinen lehti 23.4.2003 8. Merkitykselliset markkinat voidaan jakaa edelleen lähtevän 13. Komissio myönsi 15. syyskuuta 1999 EY:n perustamissopi- ulkomaanpostin markkinoihin, joilla postilaitokset ja yksi- muksen 81 artiklan 3 kohdan ja ETA-sopimuksen 53 ar- tyiset yritykset keräävät postin asiakkailta alkuperämaassa tiklan 3 kohdan nojalla päätemaksuista tehtyä REIMS II jaettavaksi muissa maissa, ja tulevan ulkomaanpostin -sopimusta koskevan poikkeusluvan, jonka voimassaolo- markkinasegmenttiin, jolla postilaitokset (ja hyvin pieni aika päättyi 31. joulukuuta 2001. Komissio rajoitti pää- osa muista postitoiminnan harjoittajista) tarjoavat ulko- temaksujen korotuksen 70 prosenttiin kotimaanmaksuista. maanpostin jakelupalveluja postilaitoksille ja yksityisille Komissio totesi, että päätemaksujen lopullinen korotus 80 postiyrityksille (9). prosenttiin kotimaanmaksuista voidaan tehdä vasta sitten, kun komissiolla on ollut mahdollisuus tarkastella kysy- mystä uudelleen kustannuslaskentatietojen perusteella. Näitä tietoja ei ollut saatavana vuonna 1999. 9. Näiden markkinasegmenttien välinen ero on vahvistettu äskettäin postidirektiiviin 97/67 (10) uuden postidirektii- vin (11) nojalla tehdyillä muutoksilla. Uuden postidirektiivin nojalla lähtevän ulkomaanpostin markkinat vapautetaan tammikuusta 2003 alkaen kaikissa niissä jäsenvaltioissa, 4.2 REIMS II -sopimuksen arviointi vuonna 1999 tehdyssä joissa monopolin ylläpitäminen ei ole tarpeen yleispalvelun poikkeuslupapäätöksessä ylläpitämiseksi.. 4.2.1 EU:n perustamissopimuksen 81 artiklan 1 kohdan ja ETA- sopimuksen 53 artiklan 1 kohdan soveltaminen 14. Vuonna 1999 tehdyssä poikkeuslupapäätöksessä komissio 10. Näin ollen uudet säännökset altistavat postilaitokset kas- toteaa, että sopimus rajoittaa kilpailua EY:n perustamis- vavalle jäsenvaltioiden välisiä ulkomaanpostin jakelupalve- sopimuksen 81 artiklan 1 kohdassa ja ETA-sopimuksen luja koskevalle kilpailulle. Tämä tilanne vahvistaa molem- 53 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulla tavalla, sillä päätemak- pien markkinoiden erilaisia kilpailuedellytyksiä. sujen yleinen taso määritellään tietyksi prosenttiosuudeksi vastaanottajamaan kotimaanmaksuista. Komissio päätteli, että vaikka sopimuksessa ei määritetäkään varsinaisia mak- settavia määriä, tämä johtaa kuitenkin keskinäiseen hin- noista sopimiseen. Sitomalla ulkomaanpostin jakelupalve- lujen hinnat kotimaanmaksuihin, joita säätelevät pääasiassa kotimaiset perusteet, osapuolet poistavat vapautensa tai 4. REIMS II -SOPIMUKSEN KEHITYS ENNEN ILMOITTAMISTA vähentävät vapauttaan määrittää itse tulevan ulkomaanpos- UUDELLEEN tin jakeluhintoja. Todellisuudessa sopimuksella poistettiin kaikenlaiset kannustimet osapuolten välisiin erillisiin kah- denvälisiin sopimuksiin, vaikka näiden sopimusten tekemi- 4.1 Alkuperäinen REIMS II -sopimus nen olikin edelleen mahdollista. 11. Komissiolle ilmoitettiin alkuperäisestä REIMS II -sopimuk- sesta vuonna 1997. Sopimuksen alustavan tarkastelun jäl- keen komissio ilmoitti osapuolille, että useita kohtia olisi muutettava, mukautettava tai selvennettävä, ennen kuin komissio voisi harkita suhtautuvansa sopimukseen myön- teisesti. 4.2.2 EY:n perustamissopimuksen 81 artiklan 3 kohdan ja ETA- sopimuksen 53 artiklan 3 kohdan soveltaminen 15. Vuonna 1999 tehdyssä poikkeuslupapäätöksessä komissio totesi, että sopimus täytti ne neljä merkityksellistä arvioin- 12. Jotta sopimukselle voitaisiin myöntää poikkeus, osapuolet tiperustetta, joiden perusteella sopimukselle voidaan myön- laativat ensimmäisen muutoksen (jäljempänä ”ensimmäi- tää poikkeus EY:n perustamissopimuksen 81 artiklan 3 nen lisäsopimus”), joka tuli voimaan 1. lokakuuta 1998. kohdan ja ETA-sopimuksen 53 artiklan 3 kohdan nojalla. Komission päätelmistä voidaan