Jalons 2020 Transports publics dans le canton de Berne Objectifs, chiffres et perspectives

Office des transports publics et ­ de la coordination des transports du canton de Berne Table des matières

Des progrès ont été accomplis, mais il reste beaucoup à faire 3 Stratégie : la direction est donnée 4 Les transports publics bernois en chiffres 5 Développer l’offre de manière ciblée : une nécessité 6 Libero étendu à l’Oberland bernois 7 Sondage : les transports publics bien notés 8 Modèle global des transports : prévisions jusqu’en 2040 10 Répartition modale : les transports publics progressent 12 Coûts et financement 13 Investissements : des besoins en hausse 15 Projets d’agglomération : harmoniser l’urbanisation et les transports 16 Grands projets : de nombreux développements en cours 17 Des défis à divers niveaux 18 Perspectives : nouveaux jalons en vue 19

L’Office des transports publics et de la coordination des transports du canton de Berne planifie l’offre de transports publics, commande les prestations correspondantes, s’occupe des pro- jets de mobilité d’importance stratégique et élabore les bases de la planification dans le domaine de la mobilité et des transports.

Impressum

Editeur : Office des transports publics et de la coordination des transports du canton de Berne

Rédaction : Egger Kommunikation, Berne

Mise en page : Scarton Stingelin AG, Liebefeld Berne

Photos : Aare Seeland mobil SA ; BERNMOBIL ; BLS SA ; BLS Cargo SA ; CarPostal SA ; CFF SA ; Chemins de fer du Jura ; davidschweizer.ch ; Béatrice Devènes ; Funiculaire Saint-Imier-Mont-Soleil SA ; Jungfraubahnen ; RBS (Sam Bosshard) ; STI Bus SA

Décembre 2020

2 Des progrès ont été accomplis, mais il reste beaucoup à faire

Chères lectrices, chers lecteurs,

Plus des trois quarts de la population du canton de Berne utilisent les transports publics (TP), dont la moitié de manière régulière. En 2019, les passagers ont parcouru 1,7 milliard de personnes-kilo- mètres. Au cours des cinq dernières années, la demande annuelle a augmenté de 1,7 %, et le modèle global des transports du canton de Berne prévoit une hausse de 56 % de la demande dans le canton entre 2016 et 2040. Malgré les incertitudes liées au Covid-19, nous tablons sur une poursuite de cette croissance une fois la crise surmontée. En effet, la population et l’économie continueront de croître, et les objectifs climatiques fixés ne pourront être atteints qu’avec une mobilité respectueuse du climat.

Les nouvelles offres et de nouvelles infrastructures ne suffiront pas à faire face à la demande crois- sante tout en répondant aux objectifs climatiques. De nouvelles stratégies, comme une meilleure coordination des transports et de l’urbanisation ou une densification du milieu bâti, sont nécessaires. Il convient aussi de mieux répartir la demande par la flexibilisation des horaires de travail et des heures de cours des établissements de formation. L’essor du télétravail peut lui aussi contribuer à décharger les TP aux heures de pointe.

Ces dernières années, le canton de Berne est parvenu à étendre l’offre de TP et à réaliser de nom- breux projets avec le soutien de la Confédération. Mentionnons le doublement des voies entre Berne et Gümmenen, entre Spiez et Wimmis et entre Brienz et Meiringen, ou l’amélioration des infrastruc- tures du réseau urbain à Bienne et à Berne. Les travaux pour l’aménagement de la gare de Berne ou le désenchevêtrement de Wylerfeld battent leur plein. En raison de la multiplication de ces travaux sur un réseau densément utilisé, il n’est guère possible d’éviter que l’offre ne subisse temporairement certaines restrictions et les riverains certaines nuisances.

L’étape d’aménagement 2035 de l’infrastructure ferroviaire permettra d’atteindre d’autres objectifs dans le canton de Berne ces prochaines années. L’aménagement du tunnel de base du Lötschberg, d’abord, clé d’une cadence semi-horaire du trafic longue distance entre Berne et Interlaken et entre Berne et Brigue, revêt un intérêt majeur pour le canton. Les trains au départ de Berne en direction de Zurich, Thoune-Spiez, et Berthoud, circuleront au quart d’heure. Une liaison directe entre Bâle, Bienne et Genève est prévue avec une cadence horaire. Grâce à quatre nouveaux arrêts à Kleinwabern, Thoune Nord, Matten bei Interlaken et Saint-Imier, d’importantes zones de dévelop- pement seront desservies par le rail d’ici à 2035.

En vertu de sa constitution, le canton de Berne a pour mission d’encourager les TP et de veiller à ce qu’ils soient sûrs et économiques, respectueux de l’environnement et peu énergivores. Au vu de la crise climatique, l’interconnexion entre les TP et les trafics piétonnier et cycliste est d’une importance cruciale. Les installations classiques de Park+Ride et de Bike+Ride, les systèmes de location de vélos, le covoiturage et les offres locales jouent également un rôle déterminant.

Dans l’ensemble, les TP du canton de Berne se portent bien, comme le montre la part élevée qu’ils repré-sentent dans la répartition modale. Pour que cette situation perdure, l’engagement et le sou- tien de la population, de l’économie et de la politique sont essentiels. Au nom de l’Office des trans- ports publics et de la coordination des transports, nous vous en remercions vivement !

Christian Aebi & Philipp Mäder, chefs d’office

3 Stratégie : la direction est donnée

L’offre de transports publics du canton de Berne participe de manière décisive à l’objectif de réduc- tion de l’impact environnemental et de la consommation d’énergie du trafic global. Le canton contri- bue ainsi à la mise en œuvre de la stratégie énergétique cantonale axée sur une société à 2000 watts.

L’Office des transports publics et de la coordination des transports (OTP) entend accroître la part des transports publics dans la répartition modale et faciliter l’accès à l’offre. Des correspondances optimisées et sûres, un système tarifaire simple et des plateformes de transports publics revalorisées et adaptées aux personnes handicapées doivent y concourir. La coordination des transports et de l’urbanisation doit permettre d’éviter autant que possible un trafic supplémentaire et de préserver le sol en tant que ressource. Ces objectifs se fondent sur la stratégie cantonale de mobilité globale, qui définit les principaux axes de solution ouverts à la planification des transports. Le canton s’engage ainsi à :

–– Eviter l’augmentation du trafic, en coordonnant le développement des transports et celui de l’urbanisation. –– Transférer le trafic, les parts des transports publics et de la mobilité douce au volume total devant s’accroître. –– Gérer le trafic restant pour ménager autant que possible les personnes et l’environnement en conciliant les besoins.

Les bus électriques (et de manière générale tout système de motorisation alternatif) peuvent contri- buer de manière intéressante à l’abandon des combustibles fossiles, à condition que l’électricité utilisée proviennent de sources d’énergie renouvelables. Ils participent en outre à la lutte contre la pollution de l’air et à la réduction des nuisances sonores, en particulier dans les zones à forte densité de population. Le canton soutient par conséquent dans différentes régions des essais pilotes et des projets d’acquisition allant dans ce sens. A l’horizon 2045 au plus tard, on ne devrait plus voir sur les routes bernoises que des bus à motorisation alternative.

La numérisation est elle aussi vectrice d’une kyrielle de nouvelles idées s’agissant du développement novateur de la mobilité. L’OTP apporte son soutien aux projets prometteurs.

4 Les transports publics bernois en chiffres

–– En 2019, quelque 259 millions de voyageurs ont emprunté les transports publics, ce qui ­représente une croissance de 1,7 % par rapport à l’année précédente. –– Le canton de Berne commande plus de 300 lignes de transport régional et local, dont 65 lignes ferroviaires, 233 lignes de bus ou de tram et 8 installations à câbles, exploitées par 28 entreprises de transport. –– Au total, les lignes de transports publics desservent plus de 300 gares ferroviaires et près de 3000 arrêts de bus et de tram. –– Pas moins de 85 % des habitants du canton sont reliés aux transports publics, autrement dit habitent à moins de 400 mètres d’un arrêt de bus ou à moins de 750 mètres d’un arrêt de train (base : offre TP 2019).

Le réseau de transports publics inclut le trafic local et régional, mais aussi les chemins de fer touris- tiques, les lignes nautiques et les offres de bus de nuit.

Nombre d'arrêts Réseau en kilomètres

305 885 km Train

2897 2077 km Bus

73 31 km Tram

123 98 km Installations à câbles

989 1044 km Bus de nuit

36 152 km Bateau

5 Développer l’offre de manière ciblée : une nécessité

Les transports publics bernois sont très prisés. Ce succès est dû, entre autres, à la stratégie de développement ciblé poursuivie sans relâche entre 2005 et 2012, puis entre 2017 et 2019. L’arrêté sur l’offre 2022–2025 pose les jalons pour les années à venir. Si les transports en commun ne veulent pas être victimes de leur succès, ils doivent améliorer leur offre de manière ciblée, afin de répondre à l’augmentation prévue de la demande.

Ces quatre dernières années, la demande a connu une croissance continue dans la plupart des ­régions. Le fait que l’offre peine parfois à suivre le rythme de la demande est particulièrement sen- sible pour les habitants des agglomérations : les capacités des trains, des bus et des trams y sont utilisées à plein depuis des années. Là où il n’est pas possible de mettre en service davantage de matériel roulant ou des véhicules plus grands, l’augmentation de passagers conduit inévitablement à un manque de places croissant, y compris en dehors des heures de pointe.

D’importants projets de développement ont été adoptés et leur financement est assuré. La construc- tion de nouvelles infrastructures étant toutefois très complexe au plan technique et souvent contestée localement, la situation ne va malheureusement pas s’améliorer de manière substantielle au cours de la décennie à venir.

Evolution des transports effectués et de l’offre (2012 = 100 %)

115 %

Personnes- kilomètres 110 %

Voyageurs Kilomètres 105 % offerts

100 %

95 % 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

6 Libero étendu à l’Oberland bernois

Cinq ans après son extension à la région biennoise, au Seeland et au Jura bernois, la communauté tarifaire Libero inclut l’Oberland bernois depuis le changement d’horaire de décembre 2019. Les frontières tarifaires entre l’Oberland bernois et le reste du canton ont ainsi disparu. L’utilisation des transports publics entre Berne et Interlaken est devenue plus simple avec la tarification par zone, celle-ci permettant de recourir de manière flexible aux différents moyens et entreprises de transport.

La communauté tarifaire Libero couvre désormais un bassin de population de 1,3 million d’habitants et comprend quelque 430 communes bernoises et soleuroises. Divisé en 120 zones tarifaires, le ré- seau Libero totalise 3500 kilomètres et 4000 arrêts. A l’aune de son chiffre d’affaires, Libero est la deuxième communauté tarifaire de Suisse.

Zonenplan Plan des Zones

Glovelier Delémont Breitenbach / Zwingen Waldenburg Egerkingen

Passwang Choindez La Charbonnière Langenbruck Industrie 282 Ramiswil Mümliswil Olten Lajoux Hinterer Güggel Holderbank Cras-des-Mottes Brandberg 281 352 353 343 344 Roches Aedermannsdorf Laupersdorf Neuendorf Balsthal Olten Matzendorf Roggen Oberbuchsiten Thalbrücke Belprahon Herbetswil 279 280 Lajoux Fornet- Sornetan Souboz Les EcorcheressesPlain-FahynPerrefitte Klus Niederbuch- Dessus Welschenrohr siten Grandval Oensingen Le Prédame Fornet- Moutier Crémines Wolfisberg Industrie Dessous Corcelles BE Rumisberg Wolfwil/Olten Olten Châtelat Eschert Crémines Zoo Oberbalmberg Wiedlis- Ober- Kestenholz Les Genevez Farnern bach bipp Niederbipp Bellelay Unterer 345 Gänsbrunnen Holzhäusern Grenchenberg Günsberg 216 Murgenthal 342 Court 193 191 253 Attiswil Wangen a. d. Saicourt Saules Flumenthal Les Reussilles Oberdorf 201 Aare Schloss Roggwil-Wynau bif. sur Montfaucon Tramelan-Chalet Saignelégier Tramelan-Dessous341 ReconvilierPontenetMalleray-BévilardSorvilier 215 Im Holz Riedholz Walliswil b.W. Lommiswil Bei den Weihern Kaltenherberg Le Pied-d’Or Les Reussilles Stierenberg 251 Wangen- Tavannes Langendorf Feldbrunnen Industrie Nord La Chaux- 252 ried Vorstadt Le Noirmont 351 Mont-Tramelan 200 Baseltor Heimen- Roggwil des-Breuleux GrenchenBettlach hausen Solothurn 195 Dorf Les Breuleux Mont-Tramelan 322 321 Romont BE Grenchen Nord - Hard- St. Urban bif. les La Heutte Röthen- 190 Les Breuleux-Eglise Attisholz Inkwil Mumenthal Breuleux Reuchenette-Péry Vauffelin West bach Ziegelei Selzach Bellach 196 Gaswerk Mont-Crosin Allmend Derendingen b.H. Plagne Ober- Frinvillier- 331 250 Cortébert Sonceboz- Lengnau Grenchen Süd Wanzwil Süd steckholz Corgémont Sombeval Taubenloch Arch Altreu Leuzigen Biberist Hüniken Mont-Soleil RBS Bützberg Lotzwil Pieterlen Lohn- Ost 301 Centre Tscheppach Lüterkofen Gerla- Krieg- Courtelary Evilard/ Boujean Rüti b. Büren Hessigkofen fingen Nieder- Orvin Buchegg stetten Gutenburg 325 Leubringen Bibern önz Cormoret Meinisberg Brügglen Oberönz Bleienbach Hohfluh 300 Bözingenfeld/ 229 Gossliwil Madiswil 323 Magglingen/ Mühledorf Kyburg Wiler Hersiwil Steinhof St-Imier Villeret Macolin Champs-de-Boujean Büren Winistorf Herzogen- Thunstetten Lindenholz 194 Altbüron Biel/Bienne Safnern a.d. Aare Aetigkofen Heinrichswil 192 Les Prés-d‘Orvin Bätter- Utzenstorf buchsee Thörigen Gächliwil Seeberg Kleindietwil Sonvilier 315 Biel Mett Dotzigen kinden Bettenhausen Grossdietwil Nidau Oberwil b.B. Limpach 217 Alchenstorf Rohrbach 324 Diesse Tüscherz Orpund Scha- 197 Renan BE Nidau Schnottwil Biezwil lunen Nods Lamboing Lüterswil Mülchi Koppigen Grasswil Twann Beunden Brügg Ober- 218 Hermiswil Huttwil Diessbach ramsern Niederösch 152 Ipsach Schwarzenbach Prêles Studen Balm Büren Aefligen Riedtwil La Chaux-de-Fonds Bellmund Büetigen Ersigen 180 Festi 311 228 zum Hof 153 Wynigen Lattrigen Jens Busswil Dürrenroth 314 Pilgerweg Fraubrunnen 155 Tschäppel Bielersee Mörigen Bühl 150 Häusernmoos Hüswil Ligerz Lac de Bienne Worben Kirchberg- Kaltacker Lueg Lignières Täuffelen GrossaffolternVorimholz Wengi b. B. Messen Grafenried Alchenflüh Kappelen Rumistal Affoltern-Weier 181 Lyss Grien Lyss Zauggen- Oberrinder- La Epsach-Baar Brunnenthal ried Heimiswil bach Wyssachen Eriswil Hagneck Suberg- Etzelkofen Buchmatt Griesbach Neuveville Walperswil Jegenstorf Kernen- Grossaffoltern Burgdorf Rüegsbach Lüscherz Rapperswil Iffwil ried Luzern Erlach Aarberg 310 Zuzwil Lyssach Steinhof Wiler b. 124 (IKEA) Vinelz 312 Bargen Seedorf Schüpfen Lätti Oberburg Rüegsau Gammenthal Lobsigen Hauptstrasse Le Landeron Tschugg Siselen-Finsterhennen Lyssach 157 Kallnach Seedorf Saurenhorn Schönbrunnen Urtenen Tschamerie Sumiswald-Grünen 313 ShoppylandRBS Rüegsauschachen Wasen Gals Meikirch Moosseedorf Hindelbank Hasle-Rüegsau Neuchâtel Wahlendorf Münchenbuchsee Schönbühl Gampelen Brüttelen Radelfingen Krauchthal Lützelflüh- Lüderenalp Dorf Fräschels Weissenstein Zollikofen Trachselwald SBB 154 Goldbach 113 Ortschwaben Ober- Mattstetten Heimisbach 164 162 Detligen 156 Grünenmatt Zihlbrücke Ins Dorf Säriswil zollikofen Bäriswil Müntschemier 697 177 Uettligen Aeugsteren Neuchâtel Unterzollikofen 114 Schafhausen Ramsei Gampelen Ins Frieswil PapiermühleIttigen Mettlenalp Innerberg Wohlen Lutzeren Hub 151 Gmünden Witzwil 696 Papiliorama Worblaufen Schwanden Ranflüh Zwüschen- Golaten 144 Kerzers Bolligen Deisswil Bigenthal 163 greben Tiefenau Landiswil Wiler- Stettlen Wikartswil Niederwil Zollbrück Gurbrü oltigen HeggidornFrauen- Ober- Mettlen Avenches Mühleberg Brünnen Walkringen Moosegg Fankhaus kappelen BümplizStöckacker Nord Obermatt fritten- Westside Wankdorf 146 Ober- Neumühle Murten/ Utzigen Rüttihubelbad bach 161 Gümmenen Bern Boll Vechigen goldbach Gohl Trub Morat Ferenbalm 101 125 Ostermundigen Europaplatz Worbboden 698 Riedbach Weissenbühl Metzgerhüsi Arnisäge Bärau Escholzmatt Bümpliz Süd Emmenmatt Biberen Rosshäusern Enggistein Biglen Luzern Niederwangen L angnau Trubschachen 699 100 Worb Dorf Grosshöch- Signau Wiggen Bösingen Oberwangen Liebe- Muri stetten 141 Tuftera Laupen feld Ried 140 Murten/ Köniz Wabern Morat 112 Gümligen Rüfe- Richigen Schüpbach 145 446 Thörishaus Gurten nacht Moos Kehrsatz Nord Bösingen– Station Tägertschi Konolfingen Marbach Düdingen Gasel Schlatt 115 Bowil Neuenegg Thörishaus Worb Trimstein Zäziwil Dorf Kehrsatz SBB Ursellen Aeschau Oberscherli Schangnau Niederscherli Bern Tägertschi 147 Flamatt Niedermettlen Kühlewil Flughafen Rubigen Dorf Bumbach Oberbalm Stein- Mittelhäusern Zimmer- bach wald Belp 116 Bachmühle Chuderhüsi Kemmeriboden Hunzigen- Stalden Schwarzwasserbrücke brügg 626 Eggiwil Wünnewil Niedermuhlern Toffen Hinterfultigen Loch- Münsingen Röthenbach i.E. Fribourg/ Lanzenhäusern 126 pinte 130 143 142 447 Vorderfultigen Freiburg Kaufdorf Gerzensee Schwarzenburg Wichtrach Heitenried Bütschel Rüeggisberg Kirchdorf 710 Herbligen Oberdiessbach Sodbach Mamishaus Rümligen Aeschlen Linden 627 Helgisried Kiesen Oppligen Thurnen Heimenschwand Rohrbach Riggisberg Brenzikofen Wangelen Süderen Luzern Milken Wislisau Seftigen Uttigen Oberlangenegg Burgistein Heimberg 626 Unterlangenegg Brünig-Hasliberg Lädeli 811 813 Burgistein Schwarzenegg Eriz Fahrni Riedstätt Riffenmatt Unterplötsch Hasliberg Wasserwendi Uetendorf Uet. Steffisburg Rüschegg Rüschegg Graben Kalchstätten Gambach Allmend 711 712 Guggisberg Schwäbis Rüti b.R. Thierachern Schwendibach Rüschegg Wattenwil Thun Teuffenthal Hasliberg Reuti Riedacker Heubach Forst SchwandenHofstetenBrienzwilerBrünigen Dorf 700 Heiligenschwendi Laas Goldiwil Hausen Zumholz Guggersbachbrücke 628 Uebeschi Brienz West Brienz Blumenstein Oberhofen 740 810 Ebligen Meiringen 814 Thuner- Schwanden Amsoldingen Gwatt see 720 Aareschlucht West / Gwattstutz Lac de Aeschlen Oberried Gurnigel Gurnigel Thoune Balm Tschingel Brienzwiler Geissholz Aareschlucht Habkern Engi Gadmen Pohlern Höfen Einigen Niederried Brienzersee Unterbach Ost MIB Gunten Zwieselberg Sigriswil Beatenberg Lac de Brienz Oberstocken 701 Nessental Schorren Luegibrüggli Innertkirchen Merligen Iseltwald 812 Niederstocken Lattigen Spiez Birchi Ringgenberg Reutigen Interlaken Spiezwiler Beatenbucht Guttannen 710 720 Faulensee Ost Bönigen Hondrich Sundlauenen Unterseen Eifeld Interlaken West 810 Wimmis Leissigen Därligen Wilderswil Gaggi Säge Stutz Burgholz Oberer Gletscher Oberwil i.S.WeissenburgDärstetten RingoldingenErlenbach 730 Aeschi Krattigen Matten Gsteigwiler 842 Oey-Diemtigen Grindelwald Aeschiried 750 Gletscherschlucht Enge Mülenen 740 Grund Bahnhof Ried Zweilütschinen Diemtigen Jaunpass Eschi Boltigen 841 830 Saxeten Bulle Terminal Horboden Reichenbach 820 Schwendi 821 Scharnachtal LütschentalBurglauenen Itramen Riedli Wengi b. F. Weissenbach Zwischenflüh Kiental Isenfluh Frutigen Ramslauenen Schwenden LauterbrunnenWengwaldWengen Grütschalp Grimmialp 840 831 Grubenwald Kandergrund Winteregg 822 Blausee Zweisimmen 843 834 832 Blankenburg Achseten Mitholz Oeschseite Mürren Stechelberg Stöckli Saanenmöser St. Stephan Gimmelwald Schönried Talstation Oeschinen Ausserschwand Matten Alpina Kandersteg Montreux Gruben Adelboden Saanen Boden Scheidbach Unter dem Birg Turbach Lenk Bühlberg Talstation Sunnbüel Gstaad 845 844 835 833 Grund b.G. Simmenfälle

Feutersoey Lauenen Brig 846 Gsteig Bochte Lauenensee

Les Diablerets

Le canton de Berne a soutenu l’extension de la communauté tarifaire Libero. Grâce à l’uniformité du système tarifaire, l’accès aux transports publics de tout le canton est simplifié (1 voyage – 1 billet) et gagne en attrait.

L’extension de Libero à l’Oberland bernois boucle le développement des communautés tarifaires dans le canton de Berne pour les années à venir. Lors de son introduction, des voix critiques s’étaient élevées, en particulier pour déplorer la suppression des billets pour les chiens, l’absence de billets dégriffés ou le renchérissement des billets sur certaines lignes. Pour remédier à certains de ces griefs, le découpage des zones sera légèrement ajusté fin 2020. Le canton de Berne est favorable aux billets dégriffés, pour autant qu’ils n’entraînent pas une augmentation des indemnités cantonales et, partant, une élévation de la charge fiscale pour les contribuables.

7 Sondage : les transports publics bien notés

La qualité des transports publics bernois est régulièrement évaluée, et ce de trois manières diffé- rentes. Le canton de Berne réalise tous les quatre ans un sondage auprès de la population, afin de connaître l’avis des habitants au sujet de l’offre en transports publics, en particulier de ceux qui ne les utilisent pas. En alternance, une enquête de satisfaction est également menée auprès de la clien- tèle, permettant d’établir une comparaison entre différentes entreprises de transport, mais aussi avec d’autres régions de Suisse. En outre, depuis 2018, la ponctualité et la qualité font l’objet de mesures régulières dans le cadre du système de gestion de la qualité appliqué à l’échelle de la Suisse.

Les résultats de ces trois dispositifs d’évaluation aident à développer l’offre en accord avec les besoins de la population.

Lors du dernier sondage auprès de la population, réalisé au printemps 2020, plus de 2500 personnes ont fourni des informations sur leurs habitudes en matière de mobilité et sur leur satisfaction. En résumé, 93 % des participants sont satisfaits des transports publics. Le pourcentage des personnes très satisfaites a même continué de progresser par rapport aux précédents sondages. Les sondés âgés de 15 à 35 ans sont un peu plus critiques que ceux des autres tranches d’âge.

Evolution de la satisfaction de la clientèle (sondages auprès de la population 2003–2020)

60 %

50 %

40 %

30 %

20 %

10 %

0 % 2003 2005 2008 2010 2012 2016 2020

très satisfait plutôt satisfait plutôt insatisfait pas satisfait du tout

Les transports publics bernois sont bien notés par les personnes interrogées : leur offre obtient globalement la note de 4,93 (sur 6), soit encore un peu mieux que lors du dernier sondage de 2016 (4,90). Les améliorations perçues concernent surtout l’horaire (heures d’arrivée et de départ appropriées, correspondances), tandis que les critiques portent principalement sur la ponctualité et la disponibilité des places. La possibilité d’acheter des billets sur des appareils mobiles est l’amélioration la mieux notée (note de 5,26, + 0,28).

8 Evaluation de l’offre de transports publics (sondage auprès de la population 2020)

Distance jusqu'à l'arrêt 5,33 Durée du trajet 5,06 Service 4,96 Horaire 4,93 Note globale 4,93 Ponctualité 4,86 Correspondances en général 4,80 Correspondances après 20 heures 4,57 Places disponibles 4,42

Note 1 2 3 4 5 6

Près de la moitié des personnes interrogées dans le cadre du sondage auprès de la population ont indiqué emprunter les transports publics régulièrement, c’est-à-dire au moins un jour par semaine. En douze ans, la proportion d’usagers des transports publics a progressé de plus de 10 %.

Fréquence d’utilisation des transports publics par semaine (sondage auprès de la population 2008–2020)

2020 19,5 12,1 16,2 29,4 22,8 2016 23,4 10,8 15,4 29,5 20,8 2012 25,6 11,1 16,3 18,0 29,1 2008 22,6 9,5 16,2 17,7 34,0

0 % 50 % 100 %

au moins 5 jours 3–4 jours 1–2 jours rarement jamais

Les résultats du sondage auprès de la population et ceux de l’enquête sur la satisfaction de la clientèle de 2018 concordent relativement bien. Dans l’enquête de satisfaction, les transports publics du canton de Berne ont obtenu 78 points sur 100, ce qui constitue un très bon résultat. Depuis la première enquête en 2014, cette valeur a progressé dans toutes les tranches d’âge.

9 Modèle global des transports : prévisions jusqu’en 2040

Le modèle global des transports du canton de Berne est utilisé pour la planification des infrastruc- tures et de l’offre de transports publics, ainsi que pour la conception de planifications à l’échelle ­régionale. Il sert également à évaluer l’effet des mesures relatives au trafic. En octobre 2018, ce modèle global a été actualisé avec de nouvelles données. Il affiche un état réel 2016 (modèle de base) et un état futur 2040 (modèle de prévision).

Le modèle global des transports dresse le tableau du trafic journalier moyen des jours ouvrables (du lundi au vendredi) et peut représenter séparément les pics du matin et les pics du soir. Le modèle de prévision est un scénario d’évolution à l’horizon 2040 établi sur la base de l’évolution passée du trafic. Il s’est imposé comme un précieux instrument de planification. Il est mis gratuitement à la disposition des administrations publiques et des organismes privés au bénéfice d’un mandat des services ­publics.

Prévisions relatives aux pics du soir pour 2040 : Transports publics (à gauche) et trafic individuel motorisé (à droite)

Charge des transports publics [personnes] Charge du trafic individuel motorisé [véhicules]

500 1000 2000 500 1000 2000

10 Croissance prévisionnelle des transports publics et du trafic individuel motorisé entre 2016 et 2040 en million de kilomètres

25

20 +14,4%

15

+56,4%+56,4% 10

5

0 Transports publics Trafic individuel motorisé

2016 2040

Les chiffres du modèle global des transports indiquent que les transports publics vont connaître une croissance plus forte que le trafic individuel motorisé (TIM) et que sa part au volume total du trafic sera plus élevée en 2040 qu’aujourd’hui.

11 Répartition modale : les transports publics progressent

Le trafic a nettement augmenté ces dernières années dans le canton de Berne, ce qui s’explique principalement par l’évolution démographique. D’après l’enquête « Microrecensement mobilité et transports 2015 », chaque habitant du canton parcourt en moyenne près de 40 kilomètres par jour et consacre environ 85 minutes à ses déplacements. La population bernoise est donc plus mobile que la moyenne des Suisses (37 km).

La part des transports publics au volume total du trafic est plus élevée dans le canton de Berne qu’en moyenne nationale : tandis qu’elle est passée de 20 à 24 % entre 2000 et 2015 pour l’ensemble de la Suisse, elle a connu une progression plus marquée dans le canton de Berne, où elle s’est élevée de 22 à 27 %. Parallèlement, le trafic individuel motorisé a reculé de 66 à 63 %. Entre 2010 et 2015, la part des transports publics est restée stable, mais les distances parcourues ont globalement augmenté.

Part des moyens de transport sur l’ensemble du trafic (2000–2015)

100%

22 20 27 27 80%

60%

66 69 63 63 40%

20%

8 8 8 8 0% 2000 2005 2010 2015

Mobilité douce Transport individuel motorisé Transports publics Autres moyens de transport

12 Coûts et financement

Les prestations des entreprises bernoises qui assurent les transports publics régionaux et locaux indemnisés dans le canton de Berne se chiffrent à environ 1,1 milliard de francs par an. Ces entre- prises parviennent à couvrir 57 % de leurs dépenses par le produit direct des transports (billets, abonnements, etc.) et par d’autres sources de revenu. La part non couverte est financée par les ­indemnités versées par la Confédération, le canton et les communes. Grâce à des gains d’efficacité dans le système de transport et à une fréquentation accrue, le taux de couverture des coûts n’a cessé de s’améliorer au cours des dernières années. C’est dans le trafic local qu’il est le plus élevé, avec plus de 60 %. En 2020, la couverture des coûts dans ce secteur a toutefois reculé à la suite d’une modification de la clé de répartition des recettes provenant de la communauté tarifaire Libero. Cette modification a induit un transfert des recettes des lignes locales vers les lignes régionales.

Degré de couverture des coûts dans le trafic local et régional

70 %

60 %

50 %

40 %

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Trafic local Transport régional de personnes par rail Total transport de personnes Transport régional de personnes par bus

En 2019, la Confédération, le canton et les communes ont versé au total 461 millions de francs d’indemnités pour l’offre de transports publics régionale et locale dans le canton de Berne. La Confédération ne participe qu’à l’indemnisation du trafic régional.

Coûts, revenus et indemnités des lignes régionales et locales commandées conjointement ,6% 56 par le canton de Berne (offres 2019)

6,6% 5 1060 mio. Revenus CHF 1060 mio. 100% Indemnités Revenus CHF Confédération et cantons voisins 100% Indemnités 4 Canton de Berne 2 3,4% % % Confédération et cantons voisins 3 ,4 ,6 % 0 3 2 1 Communes 4 Canton de Berne 2 3,4% % % 3 ,4 ,6 % 0 3 Canton 2 1 Communes 6,8% Canton 6,8%

13 Le canton soumet les prestations des entreprises de transport à une procédure d’offre, à la suite de laquelle les prestations convenues font l’objet d’une convention qui définit à l’avance le montant des indemnités.

Les dépenses du canton pour les transports publics sont de diverses natures : –– Contribution cantonale au Fonds d’infrastructure ferroviaire (FIF) –– Indemnités pour les mesures tarifaires –– Subventions d’investissement allouées à des projets de transports publics nationaux et ­régionaux essentiels au fonctionnement des transports publics (en particulier pour ­ les plateformes de correspondance) –– Subventions à des projets d’agglomération (p. ex. aménagement de la gare de Berne, ­désenchevêtrement de Wylerfeld) –– Subventions aux infrastructures de transport local (p. ex. réseau de trams bernois) –– Subventions aux mesures de mise en œuvre de la loi sur l’égalité pour les handicapés

Les subventions d’investissement sont généralement allouées via le crédit-cadre d’investissement. Le canton n’accorde de subventions aux entreprises ferroviaires ou de navigation à caractère touris- tique qu’à titre exceptionnel, dans la mesure où celles-ci revêtent une importance majeure pour une région.

Les dépenses nettes de transports publics à la charge du canton de Berne se montent, dans le bud- get 2020, à quelque 308 millions de francs. Elles englobent environ 182 millions de francs pour les indemnités de l’offre et environ 103 millions de francs de contributions à l’infrastructure (contribution au FIF et subventions d’investissement) :

Dépenses nettes de l’OTP (budget 2020) 3 Frais de personnel et charges matérielles/ 3 Frais de personnel et charges matérielles/ 11 recettes diverses 33 11 recettes diverses Indemnités d'exploitation 33 Indemnités d'exploitation Contribution au FIF 20 Contribution au FIF Amortissements 20 308 mio. Amortissements 308 mio. CHF Subventions d'investissement à fonds perdus CHF Subventions d'investissement à fonds perdus 59 100% 182 Subventions d'investissement remboursables 59 100% 182 Subventions d'investissement remboursables sous condition/remboursements d'emprunts sous condition/remboursements d'emprunts

14 Investissements : des besoins en hausse

Après le recul des subventions d’investissement constaté en 2016, imputable au rejet du projet Tram Région de Berne et à la suppression des contributions directes à l’investissement dans les infrastruc- tures ferroviaires régionales, les dépenses sont reparties à la hausse en 2017. C’est là la conséquence du démarrage de projets d’envergure tels que l’aménagement de la gare de Berne et le désenchevê- trement de Wylerfeld.

Les besoins financiers vont connaître une forte hausse jusqu’en 2022, car plusieurs grands projets doivent être réalisés simultanément (aménagement de la gare de Berne, agrandissement du dépôt de tram de la Bolligenstrasse, désenchevêtrement de Wylerfeld, rénovation de la voie à adhérence entre Grütschalp et Mürren, etc.). Une fois le désenchevêtrement de Wylerfeld réalisé, les besoins financiers pourront à nouveau diminuer, selon la planification actuelle.

Contributions brutes à l’investissement dans les transports publics

en million CHF 128,2 120 118,9 113,6

100

80 76,9 73,6 75,7 64,2 60 55,1 51,4 40 44,4

20

0 CR CR CR CR CR Budget Prévision FP FP FP 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Contributions brutes à l'investissement en million CHF CR Chiffres réels PF Plan financier

Depuis 2016, l’infrastructure ferroviaire du trafic régional est financée par la Confédération via le Fonds d’infrastructure ferroviaire (FIF). Les cantons alimentent chaque année ce fonds à hauteur de 551 millions de francs au total (prévisions 2021). La part du canton de Berne se monte à quelque 87 millions de francs (y c. tiers communal).

15 Projets d’agglomération : harmoniser l’urbanisation et les transports

Dans les agglomérations, une grande partie des activités économiques et sociales se concentrent dans un espace restreint. Le parfait fonctionnement du système global des transports est donc crucial, mais il représente également un défi de taille. C’est pourquoi la Confédération et le canton de Berne participent au financement de mesures d’amélioration des infrastructures de transport dans les villes et les agglomérations, ainsi que le prévoit la loi sur le fonds d’infrastructure ferroviaire. Ces contributions profitent aux agglomérations qui coordonnent l’urbanisation et le développement des transports de manière efficace, autrement dit au-delà des limites communales, cantonales ou natio- nales.

Le canton de Berne compte six agglomérations : Berne, Biel/Bienne-Lyss, Berthoud, Langenthal, Thoune et Interlaken. Dans le cadre des projets d’agglomération, celles-ci peuvent présenter des mesures qui contribuent à cette coordination de l’urbanisation et du développement des transports.

Appuyé par l’Office des ponts et chaussées et l’Office des affaires communales et de l’organisation du territoire, l’Office des transports publics et de la coordination des transports coordonne l’élabo- ration et la mise en œuvre des projets d’agglomération dans le canton de Berne. De nombreux pro- jets d’importance ne sont réalisés que grâce au cofinancement de la Confédération et du canton. C’est par exemple le cas de projets visant à promouvoir le trafic cycliste ou destinés à améliorer l’interconnexion des différents transports publics au niveau des plateformes de correspondance.

Agglomérations dans le canton de Berne

Langenthal Bienne Berthoud Lyss

Berne

Thoune

Interlaken

Centre de l'agglomération Agglomérations

16 Grands projets : de nombreux développements en cours

Les grands projets suivants seront réalisés dans les années à venir ou sont en cours de planification.

Tram Berne-Ostermundigen et prolongement du tram jusqu’à Kleinwabern Afin de pouvoir faire face à la demande, Agrandissement du dépôt de tram la ligne de bus 10 sera remplacée par de la Bolligenstrasse un tram entre Berne et Ostermundigen. Le dépôt de tram de la Bolligenstrasse, à l’est Le prolongement du tram 9 en direction de la ville de Berne, est en cours d’agrandis- de Kleinwabern crée une nouvelle sement en vue de l’extension de l’offre plateforme attrayante de correspondance et du parc de véhicules. Il offrira ainsi des avec le RER bernois et les lignes de bus. capacités accrues.

RER bernois, 2e extension partielle Tunnel de Gléresse Le développement du RER bernois devrait Le nouveau tunnel à double voie permet se poursuivre jusqu’en 2030. Les capacités une cadence semi-horaire. Les riverains seront accrues par l’utilisation de trains profitent en outre d’une diminution plus grands et plus longs. La cadence au des nuisances sonores et d’une meilleure quart d’heure sera offerte dans le périmètre qualité de vie. central du RER.

Désenchevêtrement de Wylerfeld A l’accès est de la gare de Berne, Avenir de la gare de Berne un nouveau tunnel permet aux trains de Le projet « Avenir de la gare de Berne » se croiser à différents niveaux. vise à désengorger la gare de Berne et Le désenchevêtrement de Wylerfeld est à garantir à long terme ses capacités un projet déterminant pour l’amélioration fonctionnelles. des correspondances et de la ponctualité.

TransGoldenPass La nouvelle rampe de changement d’écartement, à Zweisimmen, permettra Chemin de fer du Grimsel de relier Montreux à Interlaken sans Le nouveau tronçon entre Innertkirchen et Oberwald changement. améliore la liaison entre l’Oberland bernois et le Haut-Valais, la région du Gothard ainsi que la Suisse centrale. Sa réalisation permettra des cadences horaires. Tunnel de base du Lötschberg Le canton de Berne est engagé dans ce projet novateur L’aménagement du deuxième tube qui associe ligne de train et ligne électrique. doit permettre d’offrir une cadence à la demi-heure des Intercity entre Berne et Brigue et d’améliorer Téléphérique du Schilthorn et train les capacités pour le transport à adhérence Grütschalp-Mürren de marchandises et le trafic longue Grâce au nouveau téléphérique du Schilthorn, le temps distance international. de parcours est plus court et la capacité de transport accrue à 800 personnes par heure. Le train panoramique entre Grütschalp et Mürren sera modernisé et disposera de voitures adaptées aux personnes handicapées.

17 Des défis à divers niveaux

Dans les années à venir, les capacités des installations ferroviaires de la région de Berne connaî- tront d’importantes améliorations. Outre le désenchevêtrement de Wylerfeld et l’aménagement de la gare de Berne, des travaux de désenchevêtrement sont prévus à Holligen, entre Wankdorf et Ostermundigen, ainsi qu’au sud de Gümligen. Ces chantiers induiront des restrictions parfois du- rables du trafic ferroviaire. Pour le canton, il s’agit de mettre en balance les inconvénients qui en résulteront pour les usagers et les contraintes affectant le déroulement des travaux. Il est toutefois essentiel que malgré ces chantiers majeurs, les transports publics continuent de drainer une grande part du trafic au cœur de l’agglomération bernoise.

D’après l’enquête « Microrecensement mobilité et transports 2015 », les loisirs sont responsables de près de la moitié des distances parcourues et la voiture reste le principal moyen de transport pour ce type d’activités. Pour respecter les objectifs de la stratégie de mobilité globale, il importe qu’une plus grande part de la mobilité de loisirs passe par les transports publics. En plus de décharger les routes et de préserver l’environnement, cette évolution contribuerait aussi à une exploitation plus équilibrée des infrastructures de transports publics.

Le changement climatique est l’un des défis majeurs de notre époque. Le trafic (hors trafic aérien international) génère environ 40 % des émissions de CO² totales de la Suisse. Les transports publics peuvent donc jouer un rôle de premier plan dans la limitation du réchauffement climatique avec le transfert du trafic individuel motorisé vers les transports publics et avec le recours accru de ces derniers, déjà fortement électrifiés (trains, trams), à des motorisations alternatives, en particulier pour les bus. Dans ce contexte, le financement et la mise en œuvre technique de l’électrification des bus constituent une gageure.

Les transports publics régionaux et locaux ne peuvent couvrir leurs coûts et le soutien financier du secteur public est indispensable. Selon le droit fédéral, le financement est assuré au moyen de conventions d’offre. Celles-ci sont rédigées sur la base des offres des entreprises de transport, dans lesquelles figure une prévision des coûts et des recettes et dont résultent les coûts non couverts à la charge des pouvoirs publics. Ces offres sont négociées entre les commanditaires et les entreprises de transport et l’indemnisation des coûts non couverts est définie à l’avance pour deux ans. Au vu des irrégularités dans l’établissement des offres ou dans la facturation effective constatées ces deux dernières années, les commanditaires ont pris des mesures pour que les pouvoirs publics n’aient pas à verser des indemnités excessives.

18 Perspectives : nouveaux jalons en vue

Nous partons de l’idée que le trafic va continuer de croître dans le canton de Berne. C’est ce qu’indiquent la croissance économique visée et l’évolution démographique attendue, bien que nous ne sachions pas encore quelle sera l’influence de la pandémie de Covid-19 sur les habitudes futures en matière de mobilité. En leur qualité de moyens de déplacement respectueux de l’environnement, les transports publics ont un rôle central à jouer dans la maîtrise durable de la mobilité de demain.

Désaturer le trafic d’agglomération Les projets adoptés permettront d’augmenter notablement les capacités ferroviaires dans le Grand Berne dans les dix années à venir. Toutefois, des écueils se profilent, par exemple pour ce qui est de l’évolution du trafic des bus et des trams au centre-ville de Berne : la densité des flux piétonnier, cycliste et motorisé conjuguée avec la cadence rapprochée des trams et des bus sont source de conflits. Ces prochaines années, il s’agira de chercher des solutions à ces difficultés et de poser les bases du développement futur des transports publics. Des aménagements ciblés seront également nécessaires dans d’autres régions. Là où les flux de trafic peuvent être concentrés, en particulier, les transports publics sont nettement plus avantageux en termes de coûts, d’efficacité et de protection du climat que le trafic individuel motorisé.

Exploiter encore plus efficacement les capacités existantes Parallèlement aux projets cités, il importera de tirer encore mieux parti des infrastructures existantes. Cela suppose en particulier mieux répartir la demande, afin d’éviter ou de limiter la surcharge aux heures de pointe. L’harmonisation de l’urbanisation et du développement des transports constitue à cet égard un levier important, mais il est également capital de créer des nœuds de correspondance attrayants permettant de relier les différents modes de transport. Enfin, il importe aussi d’assurer un approvisionnement en marchandises durable et efficace pour la population et pour l’économie. Il s’agit pour cela tout à la fois de garantir les espaces logistiques et les installations de déchargement que cela suppose dans le cadre de l’aménagement du territoire, et de tenir compte du transport de mar- chandises dans la planification des routes et des voies de chemin de fer.

Saisir les opportunités Le canton de Berne suit attentivement l’évolution dans le domaine de la mobilité et encourage les innovations des entreprises de transport en la matière. La transition du parc de bus vers des moto- risations alternatives doit également être activée, puisqu’à l’horizon 2045 au plus tard, on ne devrait plus voir sur les routes bernoises de bus fonctionnant à l’essence ou au diesel. Intégrer les nouvelles technologies très tôt dans le processus de planification permettra de réagir très rapidement aux ­futures tendances. Par ailleurs, l’évolution de la société nous offre l’occasion de développer de nou- veaux concepts de mobilité adaptés aux besoins (p. ex. économie collaborative). Les véhicules éner- gétiquement efficaces, les véhicules autonomes ainsi que ceux utilisés en commun vont gagner en importance. L’avenir est aux prestations porte à porte (du domicile au lieu de travail ou de desti- nation), qui permettront de réduire les coûts de la mobilité.

Le canton de Berne met tout en œuvre pour que la société et l’économie puissent continuer de compter sur une mobilité à la fois respectueuse de l’environnement et en adéquation avec les moyens financiers à disposition.

19 Direction des travaux publics et des transports du canton de Berne Office des transports publics et de la coordination des transports

Reiterstrasse 11 3013 Berne +41 31 633 37 11 [email protected] www.be.ch/otp