LAS CONFIGURACIONES DE LA TRAMA SOCIAL Políticas Públicas, Instituciones Y Actores En La Argentina Contemporánea
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MÓNICA BLANCO LUCIANO BARANDIARÁN (COMPILADORES) LAS CONFIGURACIONES DE LA TRAMA SOCIAL Políticas públicas, instituciones y actores en la Argentina contemporánea Yesica Amaya - Luciano Barandiarán - Mónica Blanco Valeria D’Agostino - Santiago Duhalde - Silvana Gómez Soledad González - Vanesa Gregorini - Juan Manuel Padrón Valeria Palavecino - Silvana Villanueva CIEP Ediciones LAS CONFIGURACIONES DE LA TRAMA SOCIAL Políticas públicas, instituciones y actores en la Argentina contemporánea Mónica Blanco y Luciano Barandiarán (compiladores) Centro Interdisciplinario de Estudios Políticos, Sociales y Jurídicos UNICEN Tandil, 2015 Blanco, Mónica Las configuraciones de la trama social : políticas públicas, instituciones y actores en la Argentina contemporánea / Mónica Blanco y Luciano Barandiarán ; edición literaria a cargo de Mónica Blanco y Luciano Barandiarán . - 1a ed. - Tandil : Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, 2015. E-Book. ISBN 978-950-658-375-0 1. Políticas Públicas. 2. Instituciones. I. Barandiarán , Luciano II. Blanco, Mónica, ed. lit. III. Barandiarán, Luciano, ed. lit. IV. Título CDD 320 Esta publicación ha sido sometida a evaluación interna y externa organizada por la Secretaria de Investigación y Posgrado de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Comité Académico Dra. Graciela Blanco (ISIHR-CONICET-UNCOMA) Dra. Mariana Canedo (CONICET-UNMdP) Dra. Maria Luz Endere (CONICET-FACSO/ UNICEN) Dr. Arturo Fernández (CEIL-CONICET-UBA) Dra. Sandra Fernández (ISHIR-CONICET-UNR) Dra. Paula Lenguita (CEIL-CONICET-UBA) Dr. Juan Montes Cató (CEIL-CONICET-UBA) Dra. Silvia Lázzaro (CONICET - IdIHSC/UNLP) Diseño de tapa y maquetación: Juan Manuel Padrón Corrección de estilo: Luciano Barandiarán y Mónica Blanco Queda hecho el depósito que marca la ley 11.723 Impreso en Argentina 2015 UNICEN ISBN 978-950-658-375-0 Fecha de catalogación: 02/06/2015 CIEP Ediciones Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires Facultad de Ciencias Humanas Decana Prof. Silvia Alicia Spinello Vicedecana Msc. Cecilia Di Marco Secretario General Cr. Sergio Damiano Secretario Académica Lic. Guillermina Fernández Secretaria de Investigación y Posgrado Dra. Sonia Araujo Secretario de Extensión y Transferencia Dr. Santiago Linares Índice Presentación _______________________________________________ 3 Parte 1: Intervención estatal, instituciones sociales y resistencias Estado, instituciones y funcionarios: la política de tierras y el funcionamiento de la repartición topográfica bonaerense en la segunda mitad del siglo XIX. Valeria D‟Agostino __________________________________________ 14 Estado y políticas laborales: el caso de la provincia de Buenos Aires (1917-1943). Luciano Barandiarán _______________________________________ 43 Miradas contrastadas, visiones enfrentadas. Las corporaciones agrarias frente al problema de la tierra durante el primer peronismo. Mónica Blanco ______________________________________________ 71 La precarización del trabajo en Argentina y la lucha de los empleados estatales en los años 2000. Santiago Duhalde __________________________________________ 97 Parte 2: Intelectualidad, actores sociales y política en la construcción de la ciudadanía Intersecciones entre Nueva Historia Política y Microhistoria. Silvana Gómez ___________________________________________ 116 La lenta agonía de una elite intelectual. La Revista Sur frente al peronismo (1952-1955) María Soledad González __________________________________ 140 Una intelligentzia traicionada. Los intelectuales del nacionalismo de derechas y la Revolución Argentina (1966-1973) Juan Manuel Padrón ______________________________________ 159 1 Parte 3: Historia, patrimonio y educación La estación Gardey festeja su Centenario. Actores y procesos de activación patrimonial (1913-2013) Valeria Palavecino ________________________________________ 184 Una historia de presencias y de ausencias. La construcción del patrimonio jesuita en la Manzana de las Luces. Yesica Amaya ____________________________________________ 215 Identidades y fiestas en el interior rural bonaerense. Silvana Villanueva ________________________________________ 247 La enseñanza de la Historia: entre relatos y prácticas docentes. Un estudio de caso en el nivel medio de la ciudad de Tandil. Vanesa Gregorini _________________________________________ 269 Bibliografía General _______________________________________ 300 Los Autores ______________________________________________ 329 2 Presentación La presente obra es fruto de una producción colectiva generada a partir del Proyecto de Incentivos “LAS CONFIGURACIONES DE LA TRAMA SOCIAL. Políticas públicas, instituciones y actores en la Argentina contemporánea”.1 A lo largo de estas páginas y a través de abordajes teóricos-metodológicos insertos en el marco de la renovación historiográfica de las últimas décadas, se ha intentado dar cuenta de la construcción de la trama social de la Argentina contemporánea a partir de los múltiples abordajes que atraviesan esta problemática. Como bien se expresa en el título, nuestros intereses se centran en tres aspectos nodales: las políticas públicas, las instituciones (estatales y no estatales) y los actores (políticos, sociales y económicos). La centralidad de estas dimensiones analíticas ha sido revalorizada a partir de los avances más recientes del campo historiográfico, enfatizando la relación que existe entre ellas para dar cuenta del cambio social. Como ha observado Romero (2004), el estudio de la dimensión socioeconómica de la realidad implica poner en juego tres campos fundamentales: el de lo social, el de lo político y el de lo mental. Nuestros trabajos se centraron fundamentalmente en los dos primeros campos, sin negar que, de manera transversal, el último campo (el de las ideologías, los imaginarios, las mentalidades), siempre está presente. Entendemos por el estudio del campo de lo social el análisis de las relaciones que se establecen entre los actores sociales y sus formas de vinculación e interacción, los conflictos y resistencias que estas suponen, y los mecanismos de regulación y control que las mismas establecen. El estudio de la esfera política, por su parte, implica al menos tres dimensiones centrales: primero, la relación entre el Estado y la organización jurídica e institucional de la 1 Programa Nacional de Incentivos, Secretaría de Políticas Universitarias- Universidad Nacional del Centre de la Provincia de Buenos Aires, código 03/D251, período 2011/ 2014. 3 sociedad; segundo, las políticas públicas que tienen como propósito la dirección de la sociedad y que, en su relación con los diferentes actores sociales, producen reacciones y consensos; y por último, la política en sí misma, que considera la competencia por el poder, las disputas institucionales e ideológicas y las formas de competencias que asumen los actores políticos (Romero, 2004). La sociedad argentina contemporánea que, a nuestro entender, se configura a partir de las fuertes transformaciones experimentadas en las últimas décadas del siglo XIX, ha adoptado características particulares a lo largo del siglo XX. En el plano político se dio un proceso de expansión de la ciudadanía que no necesariamente trajo aparejado prácticas democráticas (tanto a nivel macro como micro). Paradójicamente, continuó un proceso de consolidación del Estado a lo largo del siglo XX que convivió con una marcada inestabilidad institucional, caracterizada por la oscilación entre regímenes democráticos y autoritarios. En el plano económico, se dio un avance en la presencia del Estado que llegó a su mayor expresión durante el peronismo, pero que no desapareció en el medio siglo siguiente. La gran transformación del siglo XX fue, sin duda, la crisis del modelo agroexportador y los diferentes ensayos en el camino de la industrialización vía sustitución de importaciones: planificación y desarrollismo. En lo social, la revolución de las expectativas, asociada al crecimiento demográfico producto de la inmigración, fue causa de la presión por la democratización en el acceso tanto a los recursos económicos como al capital político. En términos generales, podemos destacar que el siglo XX estuvo atravesado por crisis cíclicas de mayor o menor alcance, cuyo origen no necesariamente remitía a uno solo de los campos antes mencionados, sino que involucraba a todos ellos. La crisis de 1930 actuó, en este sentido, como un punto de inflexión que contribuyó a acelerar los procesos de cambios antes señalados. 4 Procurando complementar los abordajes más clásicos sobre la conformación y naturaleza del Estado (O‟Donnell, 1972; Oszlak, 2004 [1982]), la concepción del mismo que aquí sostenemos no pretende subsumir lo estatal en sus cristalizaciones institucionales, sino que procura ver el carácter de relación social que le da aliento, evaluando su aporte a la reproducción del sistema social. Atravesado por los procesos sociales, su autonomía le permite retroactuar sobre la sociedad, no siendo un mero reflejo de las relaciones que se traban en su seno. Por ende no se presupone al Estado como un instrumento del poder económico, sino como un espacio en el que se dirimen y modifican las relaciones del conjunto de la sociedad, ejecutándose tareas necesarias para su reproducción (Campione, 2007). El Estado no es un actor unívoco y autoconsciente, sino un espacio polifónico en el que se relacionan y expresan grupos, modificándose constantemente los equilibrios y reacomodamientos de fuerzas producidos en su interior