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Rapport Préparé Par M. Denys DARTIGUES En Association Avec M

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Rapport Préparé Par M. Denys DARTIGUES En Association Avec M Rapport préparé par M. Denys DARTIGUES En association avec M. Claude BOULANGER-REIJNEN (mars 2010 – janv. 2011) AU NOM DE LA COMMISSION DES TRANSPORTS 10 novembre 2011 CONTRIBUTION A LA MISE EN ŒUVRE DU VOLET TRANSPORT DE LA LOI DU 11 FEVRIER 2005 RELATIVE A « L’EGALITE DES DROITS ET DES CHANCES, LA PARTICIPATION ET LA CITOYENNETE DES PERSONNES HANDICAPEES »: Denys DARTIGUES 29, rue Barbet de Jouy – 75700 Paris – Tél. : 01.53.85.66.25 – Télécopie : 01.53.85.65.89 Mèl : [email protected] – Internet : www.ceser-iledefrance.fr Initié en avril 2010 sur saisine du bureau du CESER Ile-de-France, le rapport a été conduit, dans un premier temps par Claude BOULANGER-REIJNEN et Denys DARTIGUES, la commission étant présidée par Claude LEROI. Début 2011, à la suite du renouvellement partiel du CESER, le mandat de Claude Leroi n’a pas été renouvelé et Jean DEPRAETER a été porté à la tête de la Commission Transport Parallèlement, Claude BOULANGER-REIJNEN qui siégeait au CESER en tant que représentant de l’Association des Paralysés de France (APF), a cédé son mandat à Marie- France EPAGNEUL représentant l’Union Régionale des Parents et Amis de Personnes Handicapées Mentales (URAPEI). Le rapporteur et les membres de la Commission des Transports regrettent que Claude BOULANGER-REIJNEN n’ait pas été en mesure, de ce fait, de conduire à bonne fin ce rapport mais ils tiennent à souligner la part très importante qu’il y a prise et à l’en remercier très sincèrement. Enfin, le rapporteur et les membres de la commission des transports souhaitent rendre hommage à la mémoire de Bernard SULPIS, membre associé de la commission disparu en 2010 et dont les contributions aux travaux de la commission, sur ce thème de l’accessibilité dont il avait la responsabilité au sein de Réseau Ferré de France (RFF), ont été très précieuses. MISE EN ŒUVRE DU VOLET TRANSPORT DE LA LOI DU 11 FEVRIER 2005 10 NOVEMBRE 2011 2 / 228 SOMMAIRE Préambule...........................................................................6 Une évolution historique dans un contexte supranational....................................................... 6 La continuité de la démarche par rapport aux derniers travaux du CESER...................... 9 Quelques définitions..........................................................................................................................10 1 Que dit la loi de 2005 en matière de déplacements et de Transports Collectifs ? ....................................................................... 12 1.1 Les articles 45 et 41 de la loi de 2005...........................................................................13 1.2 La « philosophie » de la loi et les conditions d’adaptation des Transports Collectifs (TC)......................................................................................................................................14 1.3 Quelles sont les principales dispositions de la loi pour les ERP, les Transports Collectifs et la Voirie?.......................................................................................................................16 1.3.1 Etablissements recevant du public (ERP) :............................................... 16 1.3.2 Les Transports Collectifs : .......................................................................... 17 1.3.3 La Voirie et les espaces publics :................................................................ 20 2 L’application de la loi de 2005 en Ile-de-France ........................ 23 2.1 La population concernée en Ile-de-France ...................................................................23 2.2 Les réseaux et systèmes de transports concernés par la loi.................................28 2.3 Illustration des aménagements nécessaires : ..............................................................31 2.4 Quelques points de compréhension sur la façon d’appréhender le dossier en Ile-de-France......................................................................................................................................32 2.4.1 En matière de transports collectifs, que signifie « matériel roulant accessible » ? ................................................................................................................ 32 2.4.2 La définition d’une ligne de TC accessible................................................ 34 2.4.3 Les contraintes techniques.......................................................................... 37 2.4.4 Les contraintes organisationnelles : la multiplicité des intervenants 40 3 Les grandes lignes du SDA de l’Ile-de-France ........................... 43 Rappel : la loi de 2005 fixe dans son article 45 un délai :.....................................................43 3.1 Calendrier d’adoption du SDA ..........................................................................................43 3.2 Contenu du SDA....................................................................................................................43 3.3 Le financement du SDA......................................................................................................45 3.3.1 Les règles de financement ........................................................................... 46 3.3.2 La recherche du financement complémentaire (50% du SDA). .......... 47 3.3.3 Le bouclage du financement......................................................................... 50 4 L’état d’avancement du Schéma de mise en accessibilité (SDA) au 1erjanvier 2011 .................................................................. 53 4.1 L’avancement du SDA sur les réseaux ferrés .............................................................53 4.1.1 Le cas particulier du réseau Métro ........................................................... 55 4.1.2 Rappel de la consistance des réseaux RER et Transilien...................... 58 4.1.3 Les aménagements prévus sur les réseaux RER et Transilien............. 61 4.1.4 Avancement du SDA et perspectives sur les réseaux RER RATP ...... 65 MISE EN ŒUVRE DU VOLET TRANSPORT DE LA LOI DU 11 FEVRIER 2005 10 NOVEMBRE 2011 3 / 228 4.1.5 Situation actuelle et perspective sur les RER et Trains SNCF/RFF. 67 4.2 L’avancement du SDA sur les Tramways et assimilés ...............................................73 4.3 L’avancement du SDA sur les réseaux de bus/cars...................................................76 4.3.1 Rappel de la consistance des réseaux de Bus/cars................................ 76 4.3.2 Les dispositions prévues par le SDA pour les réseaux Bus/cars........ 81 4.3.3 Situation actuelle et perspectives sur le réseau BUS RATP............... 84 4.3.4 Situation actuelle et perspectives sur le réseau BUS OPTILE .......... 86 4.3.5 Situation actuelle et perspectives pour le réseau Bus SNCF.............. 90 4.3.6 Situation actuelle et perspectives pour le réseau Bus Noctilien........ 90 4.4 Vogueo.......................................................................................................................................91 4.5 L’avancement du SDA pour les autres Transports particuliers.............................93 4.5.1 Les TAD (transports à la demande) autres que PAM ............................ 93 4.5.2 Les réseaux PAM,........................................................................................... 94 4.6 L’avancement du SDA en matière d’information voyageurs ....................................96 4.7 Autres dispositions de la loi............................................................................................100 4.7.1 Le dépôt de plainte ...................................................................................... 100 4.7.2 Le Service Minimum..................................................................................... 102 4.8 Autres mesures pour faciliter l’application de la loi................................................102 4.8.1 Les services de rabattement pour les gares ferroviaires.................. 104 4.8.2 Les services d’assistance en gare............................................................. 104 4.8.3 Les services d’accompagnement PMR sur le réseau............................. 106 4.8.4 Les Mesures tarifaires ............................................................................... 106 5 L’accessibilité des Transports collectifs hors SDA......................108 5.1 L’importance de la notion de « cheminement » .........................................................108 5.2 La mise en place des CCAPH (Commission Communales d’Accessibilité pour les Personnes Handicapées).................................................................................................................109 5.3 Les PAVE - Plans de mise en accessibilité de la voirie et des espaces publics 111 5.4 Le stationnement.................................................................................................................114 5.5 Les taxis.................................................................................................................................115 6 La gouvernance .............................................................117 6.1 Les parties prenantes ........................................................................................................117 6.2 Comité de suivi du SDA, communication et concertation........................................118 6.3 Recherche & Développement sur les interfaces........................................................118 6.4 Pour une instance de gouvernance spécifique.............................................................121
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