Estructura territorial de los asentamientos en la Provincia de G uantanamo. , **Marlén PALET RABAZA" y **Félix PUENTES VALDE.S,
RE UMEN. El análisis de los· asentamientos en su contexto regio nal )' la determinación de su papel en el sistema territorial S(!1t factores importantes para la propuesta de dimensionamiento de nuevos núcleos poblacionales y de medidas de control para el crecimiento de los ya existentes. Como parte del estudio geográfico de la Provincia Guantá no,mo el presente trabajo se propuso clasificar los niveles del sistema provincial de asentamientos y determinar sus tendencias en el desarro llo cuantitativo. Para ello se aplicó el método de análisis multivariado med1ante el cual se obtuvieron 6 ni.veles jerárquicos que agruparon los 35 centros de importancia territorial. Se analizó la dinámica de acuerdo con las variaciones en la categoría poblacional de cada lugar habitado y la distribución de la poblaói.ón dispersa. Se concluyó con criterios concretos cerca de las desproporciones. reveladas a partir de la clasificaciótt obtenida y del comportamiento de la dinámica pobla cional en los diferentes niveles. Las recomendaciones dadas en tal sentido han sido recogidas por las Direcciones Provinciales del Go biert'lo y el Partido para el esquema de desarrollo integral de la pro vincia.
INTRODUCCIÓN
La modelación del modo de vida de la micas y sociales. Toda política económica· pob:lación en los asentamientos de dife a aplicar ,tiene una repercusión en la polí- re tes tipos y su estructuración territorial es na de las dfoecciones principales en *Manuscrito aprobado en junio de 1988. Las investigaciones encaminadas hacia los **Instituto de Geografía, Academia de Ciencias. pro lemas de las transformaciones econó- de Cuba. 'PALET y PUENTES: ESTRUCTURA DE LOS ASENTAMIENTOS 147
tica de regulación del desarrollo de los que hace necesario evidenciar su lugar ·en .asentamientos, ya que los mismos consti los sistemas teritorialei, es decir, q é pa tuyen >la unidad socioeconómica básica del pel juega cada localidad en diferente nive ,territorio. les del territorio (Jorev, 1985). Est con El presente trabajo forma parte de un tribuye en gran medida a la determinación -conjunto de estudios real.izados en la Pro de los vínculos económicos y sociales de vincia de Guantánamo con el objetivo de las diferencias regionales. ,profundizar en el conocimiento geográfico La clasificación de los niveles jerárqui y brindar criterios y recomendaciones a las cos del sristema de asentamientos ele la direcciones políticas y de planificación pa Provincia Guantánamo tiene sus ant den ra el desarrollo integral de la provincia tes en un estudio realizado para el Nuevo y en particular de las zonas montañosas Atlas Nacional de Cuba, en el que s plan , (Plan Turquino). tearon los niveles superiores del sistema En cuanto a la estructura territorial de de asentamientos, es decir, se clasificaron ·1os asentamientos de Guantánamo, este tra todos los asentamientos cabeceras m ..mici bajo se propone Ja dasificación jerárqui.ca pales. Posteriormente en la investigación del sistema de asentamientos y la determi geográfica de la Provincia Las Tunas, lle nación de las tendencias de su desarrollo vada a cabo por los propios autores de ·Cuantitativo. este trabajo, se incluyeron los 111 asenta Para las propuestas de dimensionamiento mientos priorizados por el Gobierno para ·de nuevos asentamientos y medidas de con el desarroilo inversionista, los cuales com trol para el crecimiento de los ya existen prenden numerosos pueblos rurales. Tanto tes es importante analizarlos en un contex- los resultados expresados en el párrafo to regional y determinar la influencia que anterior como los que se brindan en el pre ,ejercen en las áreas drcundantes. El cam sente artículo, son aplicables a los trabajos po de acción de muchos pueblos y ciudades de diagnóstico para la planificación terri presenta un carácter zonal concéntrico, lo torial.
PROPORCIONES DEL SISTEMA PROVINCIAL DE ASENTAMIENTOS
�Los estudios más recientes sobre la clasifi fuerza Laboral y va!or de la prod cción cación del sistema de asentamientos, reali industrial. zados por el Instirtuto de Geografía de la Los niveles superiores deJ sist a de Academia de Ciencias de Cuba con el Ins asentamientos resultantes fueron: tituto de Planificación Física, definieron 7 - Centro nacional. ·,niveles jerárquicos dentro del conjunto de ---- Centro interprovincial. asentamientos con función administrativa. - Centro provincial. Para ello se aplicaron métodos estadístico - Centro intermunicipal. matemáticos de probada eficacia en el cam- - Centro municipal de mayor desarrollo . . po de los estudios geográfico-económicos, - Centro municipal de mediano de arrollo. , ·con una ,rica base informativa que abarcó - Centro municipal de menor desarrollo. 17 variables, referidas a aspectos de pobla La experi.encia obtenida ha servido para ..-ción, infiraestructura social, .transporte, continuar estudios provinciales, en fos que 148. CIENCIAS DE LA TIERRA Y DEL ESPACIO 15-16/1989• ya intervienen no sólo los niveles superio · 223 elementos a clasificar (46,0% del uru res sino también los niveles de base del Terso). sistema. De esas 11 variables, 8 están referidas En el actual estudio de la estructura al equipamiento de los servicios sociales,. territ rial del sistema provincial de Guan y las reSitantes a la población, el valor de tánamo se aplicó el análisis multivariado, la producción industrial y la infraestruc en su. yariante de las componentes princi tura -del transporte. pales, a 11 variables para cada uno de los El sistema provincial de asentamientos. quedó estructurado de la siguiente forma:·
JERARQUtA CANTIDAD ASENTAMIENTOS Centro provincial 1 Guantánamo Centro municipal de mayor desarrollo. 1 Baracoa Centros y subcentros municipales de mediano desarrollo. 5 Caimanera, Manuel Tames, El Salvador, Jamaica e Imías. Centros y subcentros 9 San Antonio del Sur, Nice municipales de menor to Pérez, Costa Rica, Para desarrollo. guay, Felicidad, Palenque, Héctor Infante, Honduras y Argeo Martmez. Centros locales grandes 6 Asunción, Puriales, Guáiba- no, Bayate, Vilorio y la Má quina. Centros locales pequeños. 13 Carrera Larga, Punta de· Maisí, Mártires de la Fron tera, Santa Catalina, Jamal, Cuneira, Casimba, Yateri ta:s, Sempré, Sabana, Los Llanos, Baitiquirí y Cayo Güin.
Características de los niveles del sistema de la ciudad va más allá de los límites: provincial provinciales. Constituye también un centro de servicios educacionales y de salud. Centro provincial. Guantánamo. Centros y subcentros municipales de me Centro municipal de mayor desarrollo. diano desarrollo. Asentamientos entre 3 500 · Con una importancia extramunicipal limi -8 000 habitantes cuyo equipamiento en tada solamente a los terdtorios colindan servicios no es completo de acuerdo con, tes. Como centro de transporte la influencia su función político-administrativa. El va- PALET y PUENTES: ESTRUCTURA DE LOS ASENTAMIENTOS 149
lor de la p'roducción industrial es menor los servicios de recreación-cultura, gastro de 6 millones de pesos. Cuentan con una nomía y turismo). 1ed aceptable de servicios culturales, gas El valor de la producción industrial, la tronómicos y de salud. Se incluye J arnaica incorporación femenina, la tasa de activi por la cantidad de habitantes, la produc dad, la capacidad de alojamiento y el vo ·Ción mdustrial y la gastronomía. lumen de pasajeros, se comportan m y por Centros y subcentros municipales de me debajo de la media de los índices corres nor desarrollo. Asentamientos entre 1 000 y pondientes a las ciudades subcentfos pro 3 500 habitantes con una red de servicios vinciales del resto del País (Morón, Nuevi muy débil. Agrupa cent110s industriales es tas, Güines y Sagua la Grande, entre o.ras). pecializados que por sus valores de produc El acceso a Baracoa es otro elemento ción y sus condiciones urbanas alcanzan que atenta contra la extensión del área de importancia territorial, y disponen de abun influencia. En sentido general las relacones dantes servicios gastronómicos. Su influen son con Maisí y abastece en algunos ren· -cia abarca parte del municipio. glones comerciales a una par.te del Muni Centros locales. Se dividen en dos gru cipio !mías. Es indudable que la topogra fía del territorio ha incidido en su f ción pos correspondientes a: los poblados rura como centro regional. les de más de 1 000 habitantes, que gene La estructura por municipios posee gran ran un valor de producción considerable y des diferencias, la si1tuación es crítica, no que cuentan con 4 ó más servicios periódi sólo por la falta de 1 ó 2 ·subcentro . pro cos, y los poblados rurales de más de 500 vinciales bien equipados, sino porque las habitantes que poseen hasta 3 servicios propias cabeceras municipales con l ex periódicos. cepción de Baracoa, no están consolidadas El resto de los asentamientos no fun y algunas de ellas son incipientes, desta cionan como centros, o sea, su actividad cándose como caso extremo · la cabecera económica o social es restringida en el del Municipio Maisí (La Máquina), cuyo terri,torio circundante. 1 nivel de servicio es muy bajo. La Fig. muestra las desproporciones Lo anterior conlleva a que las cabece.: del ·sistema de asentamientos, tanto desde ras, lejos de conformar un nivel aparecen el punto de vista jerárquico como territo en 4 ,de ellos incluso el último, de impor rial. En lo fundamental, son 2 los aspectos tancia local, y se produzca la heter genei más importantes a destacar: en primer dad mezclándose indistintamente los cen lugar, lia ausencia de un subcentro provin tros y subcentros. municipales de diferentes cial y de subcentros municipales en cada niveles de' desarrollo. De la misma manera municipio y en segundo lugar, la hetero coexisten asentamientos urbanos y rurales geneidad de los grupos en cuanto a su en el 4to. y Sto. nivel, fenómeno prod cido fµnción administrativa y características ur por la clasificación censal vigente que dis banísticas. torsiona la realidad urbana cubana. La ciudad de Baracoa no alcanza la ca Solamente existen 6 subcentros munici tegoría de subcentro provincial, (Palet et al. pales en Guantánamo, La Yaya, Yateras y en prensa) es decir, no puede ejercer una Manuel Tames (zonas bajas) concenLrados función auxiliar de la capital para la satis alrededor del valle de Guantánamo, erntre facción de servicios especiales o periódicos, éstos el comportamiento es diferente. bien por la ausencia del servicio o por la Los asentamientos de importanci local infraestructura deficitaria. (sobre todo en también son muy pocos debiéndose PIG. 1. Estructura jerárquica del sistema de asentamientos. rrollar, tanto éstos como los subcentros que ejercen influencia territorial como municipales, en dependencia del tamaño de centros económicos destinados a satisfacer los temtorios, de la actividad económica las necesidades de la población son escasos específica y de la condición montañosa o y' muy dispersos y casi en su totalidad no d la locaJ.idad. alcanzan sólo importancia local. Con respecto a la distribución territorial . El municipio que presenta la situación son aún más notables las diferencias (Fig. más crítica es Imías con su centro munici 2). La mayor concentración de asentamien pal aislado; de lo que se desprende que tos con importancia central � produce al toda la población del territorio se ve obli SW, ,!rededor de la ciudad cabecera pro gada a trasladarse allí para satisfacer los vinc¿al, fundamentalmente asentamientos servicios más elementales o moverse a de 1 niveles 3 y 4. Por el contrario, en otros centros más distantes fuera xle sus las z nas montañosas norte y este y en límites. Situación similar presenta la po :J:a llanura costera sur, los asentamientos blación del NE de Baracoa, el N de San provincial; 2. Centro municipal de mayor desarrollo; 3. Centros y subcentros municipales de mediano desarrollo; 4. Centros y subcentros municipales de me nor desarrollo; S. Centros locales grandes; 6. Centros locales pequeños. 152 CIENCIAS DE LA TIERRA Y DEL ESPACIO 15-16/1989• 1 Ant io del Sur, Yateras, Guantánamo y para nuclear la población y proporcionar- El Salvador; estas tres últimas son zonas les las condiciones para 1a elevación de su de un fuerte poblamiento rural disperso nivel de vida. donde es necesario crearles centros locales LA POBLACIÓN DISPERSA Y LA DINÁMICA 'DE LOS ASENTAMIENTOS\' El a álisis de la ,distribución de la pobla más localizadas de Manuel Tames y San· ció dispersa (23,6% de la población total Antonio del Sur. y 50,1% de la rural en el año 1981), se La distribución actual de la población efectuó mediante el conteo de las viviendas · dispersa está en correspondencia con la di en las zonas de tradicional di,stribución de námica general de los asentamientos. El dicha población. desarrollo �uantitativo de los asentamien A diferencia de otras regiones montaño tos en el período comprendido entre el úl sas del País, el poblamiento en las monta ·timo censo de 1981 y el año 1987 se com-· ñas del extremo oriental de Cuba · se pre portó de la siguiente forma: .senta más denso en el interior del macizo Nuevas concentraciones ...... 16,4% que n las zonas de premontaña y en las Asentamientos que alllffientan de llanuras periféricas (Fig. 2). categoría ...... 8,6%, La concentraciones consideradas altas, 2 Asentamientos que mantienen la -de más ,de 9 casas por km (aproximada categoría ...... 42,6%, mente entre 45 y 80 hab/km2) se encuen Asentamientos que disminuyen la tra por encima de la cota de 400 m o en el categoría ...... 11,2%, curso inferior de los principales ríos, en Concentraciones que desaparecen algi...nos casos muy cercanas a la desembo como tal ...... 27,5% cadura. Por la inaccesibilidad resultante de las Un total de 101 asentamientos se conno- caracterís,ticas del relieve, la población se tan como nuevos a partir de fa construc ,distribuye a lo largo de las vías naturaJ.es, ción de viviendas en cooperativas y vivien -ríos, carreteras y caminos- siendo los das por medios propios, que se nucleani ,ejes principales: el camino costero Moa entrando a formar parte de los lugares, Baracoa, el arco formado por la carrete habitados concentrados. ra Baracoa-Sabana-Asunción-Los Llanos-El De 8,6% de asentamientps que crecieron Jau y Cajobabo, el viaducto La Farola, notoriamente, 90,0% lo hizo ,,pasando sólo, -los valles del Yacabo, Sabanalamar y la a una categoría poblacional superior. En Lemajagua, el curso del Toa, la Vía Mulata, sentido general casi todos los asentamien los caminos a Sagua de Tánamo y Bayate, tos que crecen, lo mismo de modo modera. y la carretera de Santiago de Cuba. do que acelerado eran aquellos menores de· La zonas prácticamente despobladas se 200 habitantes en 1981, de lo que se infiere· encuentran en el extremo de Maisí, el cen que se hayan nutrido de la población dis tro y NW del Municipio Baracoa, el extre persa. mo norte de Yateras, el SE de Niceto Pérez Un porcentaje cons1derab�e presenta una, y el S de Caimanera, así como en zonas dinámica bastante lenta (Fig. 2), pues no TABLA l. Dinámica de los asentamientos por municipio (1981-1987). Asentamientos Asent. ouya categoría poblacional Asentamientos Municipios Asentamientos Asentamientos en 1981 que aparecen Aumenta Se mantiene Disminuye que desapare- en 1987 (%) (%) (%) (%) cen (%)· El Salvador 110 6,3 11,8 37,2 13,6 30,9 76 Guantánamo 77 22,0 6,4 46,7 18,l 6,4 72 Yateras 68 10,2 10,2 27,9 14,7 36,7 43 179 12,8 2,7 32,9 2,2 49,1 91 Maisí 36 36,1 19,4 66,6 27,7 0,0 54 Imías 23 52,1 8,6 60,8 26,0 0,0 34 San A. Sur 51 9,8 9,8 54,9 9,8 15,6 43 M. Tames 43 18,6 13,9 44,1 9,3 13,9 37 Caimanera 8 0,0 25,0 37,5 '0,0 37,5 5 Niceto Pérez ..... 19 47,3 5,2 100,0 5,2 º·º 30 Total 614 16,4 8,6 42,6 11,2 27,5 485 154 CIENCIAS DE LA TIERRA Y DEL ESPACIO 15-lü/1989 varían e categoría en el período analiza can, El Salvador, Yateras, Baracoa (muni do. En este caso se encuentran los pobla cipios montañosos), y Caimanera, por la dos rurales grandes, los centros urbanos política especial que allí se práctica. y las e beceras municipales, exceptuando El mayor porcentaje corresponde a los Palenque y Argeo Martínez, Honduras y asentamientos que no varían su categoría Paraguay. lo que refleja una dinámica �enta que, por Del grupo de asentamientos que decre la mayor proporción en los que disminuyen cen, 13 de ellos lo hacen con mayor inten de categoría, podría plantearse que en ese sidad al disminuir en 2 categorías poblacio grupo también decrecen los poblados, aun nales. A diferencia de los que crecen, que que más lentamente. En general, el saldo son los más pequeños, los poblados que es negativo en lo que a cantidad y desarro decrece son de mayor tamaño, de 200- llo cuantitativo se refiere. 500 y de 500-1 000 habitantes. A una escala territorial más amplia el Las c oncentraciones desaparecidas cons ,tituyen 27,5% de las existentes en 1981. La comportamiento de la dinámica no mani Tabla 1 muestra que a pesar de haberse fiesta regularidades, es decir, no pueden aumentado el número de asentamientos, la determinarse zonas de mqyor o menor ten . disminución de los tamaños y la desapari dencia a la concentración o al decrecimien ción en un porciento considerable de los to de la población, y las regularidades se mismos da la medida de la masividad del hacen más evidentes al nivel de la estruc .éxodo que ha ocurrido durante los últimos tura vertical poblacional . .años. La tendencia espontánea a los cambios Según las cifras del censo y estimados en la estructura cuantitativa de los asen CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El sistema de asentamientos de la Provin rendas principales vienen dadas por el bajo cia de Guantánarno se presenta despropor des-arrollo de los asentamientos en las zo cionado en sus 6 niveles jerárquicos y �n nas montañosas; la concentración de cen el plan territorial. En el primer aspecto tros de importancia ocurre en el valle de a causa. de la ausencia de un centro inter Guantánamo (fundamentalmente en los ni mrmicipal o subcentro provincial y de la veles 3 y 4), mientras que en las alturas heterog neídad de los grupos donde se mez y la llanura costera predominan los centros clan indistintamentes asentamientos con locales. di,símiles características urbanísticas y fun Deben tenerse en cuenta estas despro cionales. En el aspecto territorial las dife- porciones para la proyección del proceso PALET y PUENTES: ESTRUCTURA DE LOS ASENTAMIENTOS 155 inversionista y sus prioridades. La ciudad falta de cifras exactas- si han aumentado de Baracoa debe ser reforzada en algunos o disminuido en número de habitantes. servicios culturales y recreativos de manera Los asentamientos que más desarrollo tal que cubra la demanda de la población cuantitativo presentan son los má peque de zonas di,stantes y a la vez aumente la ños, los que se han nutrido de la población oferta de puestos de ,trabajo, por ejemplo dispersa. La mayor parte de los senta el aumento de Jas capacidades de aloja mientos con más de 500 personas han de miento y la apertura de salas teatro, ele crecido. A pesar de existir 16,4% de nuevas mentos éstos muy defi:::.:itarios para un concentraciones rurales, el saldo del pobJa. asentamiento que debe fungir como sub miento, principalmente en las montañas, centro provincial, tanto para auxiliar en es negativo. Las regularidades en el com algunos aspectos a la capital como para portamiento de la dinámica no se revelan servir a .todo el ,territorio del extremo a nivel territorial sino más bien en la es oriental. tructura vertical, del sistema. Existe un salto considerable entre la Las características del poblamiento dis única cabecera municipal consolidada como perso en la región y la au;encia casi total tal (Baracoa), y el grupo de los centros de centros de importancia favorecerá la que sobresalen un tanto por la producción implantación del nuevo plan de desarrollo iintegral de la montaña, el cual debe ir en industrial y los servicios gastronómicos. caminado a brindar al hombre t das las Solamente en cantidad de habitantes el in condiciones de vida y de trabajo en un tervalo varía desde más de 40 000 en la radio de acción re:ativamente pe ueño y Ciudad Primada hasta menos de 8 000 en acoesible, de manera tal que las restric , Caimanera Manuel Tames y El Salvador. ciones propias del medio no cons ituyan En el siguiente grupo, en el que se en limitantes para la satisfacción de sus nece tremezc:an cabeceras municipales con los sidades. Así mismo, los asentamient s que puntos industriales azucareros, la población se designen como centros territoriales no oscila entre 3 000 y 4 000. deben sobrepasar el intervalo de 500 - 1 000 Las inversiones industriales deben ir pro habitantes, mientras que el acotamiento in. duciéndose de manera tal que se equilibre ferior de los poblados que se proyectan el desarrollo de las cabeceras municipales debe estar en función de la dem nda de teniendo en cuenta las disposiciones del uerza de trabajo del área productiva que Plan Turquino y garantizando además el 'atiendan. nuevo equipamiento de servicios sociales Podría dirigirse la atención hacia la con que demandará el ,crecimiento de fa pobla cepción de núc:eos intermedios cuyo tama ción. ño estuviera dado por la categoría y tipo Deben fomentarse también los subcentros de los servicios que os-tentaran y por la municipales en los territorios no montaño especialización complementaria que se le sos para evitar los movimientos innecesa asignaran. No obstante, se debe profundi rios en busca de servicios periódicos. zar aún más en los estudios económicos y En las zonas montañosas guantanameras sociales de las áreas montañosas en dife más de la cuarta par.te de los poblados y rentes regiones para llegar a definir un caseríos han desaparecido en el curso de esquema, con cierto nivel de flexibilidad, los últimos seis años, 11,2% han decrecido del dimensionamiento de los nuevos asen y aproximadamente 43% mantiene una di tamientos que resulte óptimo para el de námica muy lenta, desconociéndose -:-por sarrollo del Plan Turquino. 156 CIENCIAS DE LA TIERRA Y DEL ESPACIO 15-16/1989 REFERENCIAS Jorev, B. S. (1985): El asentamiento: problemas Palet, M., F. Puentes, y N. Montes [en prensa]: actuale de la política científico-técnica en la "Niveles superiores del sistema de asentamien etapa contemporánea [traducido de1 ruso]. En tos", En Atlas Nacional de Cuba, Instituto Noticuzs de la Sociedad Geográfica de la URSS. Geográfico Nacional de España, Madrid. Editorial Ciencia, Leningrado, 117(1):3·9. Ciencias de la Tierra y del Espacio, 15 y 16, 1989 THE SETTLEMENT TERRITORIAL STRUCTURE IN GUANTANAMO PROVINCE. Marlén PALET RABAZA and Félix PUENTES VALD:es ABSTRACT. When proposing measurements on sizing not only for new population centers but also for controlling of the growth rates on the already established, two important factors must be taken into account: the settlement analysis at regional level and its role within the territorial system. As a part of the geographical study carried out .on Guantanamo province, in this Jl(lper, a classification of settlement province system levels and the assessment of their trends into the quantitative development are presented. Thus, a multivaried analysis .method was used obtaining six hierarchical levels in which the 35 .territorial importance centers were clustered. Dynamics as variations in poptdation categories for each inhabited place was analyzed as well .as the distribution of the dispersed population. From the revealed .disproportions, concrete criteria have been taken up by the decisfon .makers in arder to be included into the integral development plan for .this province.