GACETA DEL CONGRESO 78 REPÚBLICA Jueves, 10 deDE marzo COLOMBIA de 2011 Página 1

G A C E T A D E L C O N G R E S O SENADO Y CÁMARA (Artículo 36, Ley 5a. de 1992) IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA www.imprenta.gov.co I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6

AÑO XX - Nº 78 Bogotá, D. C., jueves, 10 de marzo de 2011 EDICIÓN DE 224 PÁGINAS

EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO S E N A D O D E L A R E P Ú B L I C A A C T A S D E P L E N A R I A Acta número 33 de la Sesión Ordinaria del día martes 14 diciembre de 2010 Presidencia de los honorables Senadores: Armando Benedetti Villaneda, Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar y Alexandra Moreno Piraquive.

En Bogotá, D. C., a los catorce (14) días del Casado de López Arleth Patricia mes de diciembre de dos mil diez (2010) previa Celis Carrillo Bernabé citación, se reunieron en el recinto del honorable Cepeda Sarabia Efraín José Senado de la República los miembros del mismo, FRQHO¿QGHVHVLRQDUHQSOHQR Char Abdala Fuad Ricardo I Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro Llamado a lista Clavijo Contreras José Iván El Presidente del Senado, honorable Senador Córdoba Suárez Juan de Jesús Armando Benedetti Villaneda, indica a la Secreta- Corzo Román Juan Manuel ría llamar a lista, y contestan los siguientes hono- Correa Jiménez Antonio José rables Senadores: Cristo Bustos Juan Fernando Registro de asistencia Delgado Blandón César Tulio Honorables Senadores Delgado Ruiz Edinson Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Durán Barrera Jaime Enrique Alfonso López Héctor Julio Elías Vidal Bernardo Miguel Andrade Serrano Hernán Francisco Enríquez Maya Carlos Eduardo Arbeláez Escalante Amparo Enríquez Rosero Manuel Mesías Ashton Giraldo Álvaro Antonio Espíndola Niño Édgar Avellaneda Tarazona Luis Carlos Ferro Solanilla Carlos Roberto Avirama Avirama Marco Aníbal Galán Pachón Juan Manuel Baena López Carlos Alberto Galvis Aguilar Honorio Ballesteros Bérnier Jorge Eliécer Galvis Méndez Daira de Jesús Barreras Montealegre Roy Leonardo García Burgos Nora María Barriga Peñaranda Carlos Emiro García Realpe Guillermo Benedetti Villaneda Armando García Romero Teresita Besayle Fayad Musa García Turbay Lidio Arturo Carlosama López Germán Bernardo García Valencia Jesús Ignacio Página 2 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Gechem Turbay Jorge Eduardo Vélez Uribe Juan Carlos Gerléin Echeverría Roberto Víctor Villalba Mosquera Rodrigo Gómez Román Édgar Alfonso Villegas Villegas Germán Guerra de la Espriella Antonio del Cristo Virgüez Piraquive Manuel Antonio Guevara Jorge Eliécer Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth Herrera Acosta José Francisco Zapata Correa Gabriel Ignacio Hoyos Giraldo Germán Darío Zuccardi de García Piedad Hurtado Angulo Hemel Zuluaga Artistizábal Jaime Alonso Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Deja de asistir con excusa los honorables Se- Jiménez Gómez Gilma nadores: Laserna Jaramillo Juan Mario Mota y Morad Karime Lizcano Arango Óscar Mauricio 14.XII.2010 Londoño Ulloa Jorge Eduardo * * * López Maya Alexánder Bogotá, D. C., 14 de diciembre del 2010. Lozano Ramírez Juan Francisco Doctor Martínez Aristizábal Maritza EMILIO OTERO Mazenet Corrales Manuel Julián Secretario General Merheg Marún Juan Samy Honorable Senado de la República Merlano Morales Eduardo Carlos Asunto: Remisión de Incapacidad Médica Mora Jaramillo Manuel Guillermo De manera atenta y por su conducto solicito a la Morales Diz Martín Emilio Mesa Directiva del honorable Senado de la Repú- Moreno Piraquive Alexandra blica, excusarme por la inasistencia a las sesiones Moreno Rojas Néstor Iván de los días martes, miércoles, jueves y viernes (del Motoa Solarte Carlos Fernando 14 al 17 de diciembre del 2010), pues por motivos de salud me es imposible acudir a la sesiones pro- Name Cardozo José David gramadas. Name Vásquez Iván Leonidas Así mismo, me permito remitir a usted la inca- Olano Becerra Plinio Edilberto pacidad expedida por el servicio médico del hono- Ospina Gómez Mauricio Ernesto rable Senado de la República. Paredes Aguirre Myriam Alicia Agradezco su amable atención, Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando Karime Mota y Morad, Prieto Soto Eugenio Enrique Senadora de la República. Quintero Marín Carlos Arturo Ramírez Ríos Gloria Inés Rapag Matar Fuad Emilio Rendón Roldán Liliana María Restrepo Escobar Juan Carlos Rizzeto Luces Juan Carlos Robledo Castillo Jorge Enrique Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Romero Galeano Camilo Ernesto Salazar Cruz José Darío Sánchez Ortega Camilo Armando Santos Marín Guillermo Antonio Sierra Grajales Luis Emilio Soto Jaramillo Carlos Enrique * * * Suárez Mira Olga Lucía Por Secretaría se informa que se ha constituido Sudarsky Rosecubaumm Jhon quórum decisorio. Tamayo Tamayo Fernando Eustacio 6LHQGRODVSPOD3UHVLGHQFLDPDQL¿HV- Toro Torres Dilian Francisca ta: Ábrase la sesión y proceda el Secretario a dar Torrado García Efraín lectura al Orden del Día, para la presente reunión. Valera Ibáñez Félix José La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura Velasco Chaves Luis Fernando al Orden del Día de la presente sesión. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 3

Por Secretaría se da lectura al Orden del Día Informe publicado en la Gaceta del Congreso para la presente sesión. número 1079 de 2010. ORDEN DEL DÍA Informe de Conciliación para la sesión plenaria del día martes 14 de di- 2. Proyecto de ley número 01 de 2010 Sena- ciembre de 2010 do, por medio de la cual se reforma el Sistema Ge- Sesiones Ordinarias neral de Seguridad Social en Salud, y se dictan otras disposiciones Acumulado con el proyecto Hora: 10:30 a. m. de ley número 95 de 2010 Senado, por la cual se I reforma el Sistema General de Seguridad Social Llamado a lista en Salud y se dictan otras disposiciones; Proyecto II de ley número 143 de 2010 Senado: por medio Votación de Proyectos de ley de la cual se eliminan barreras de acceso en los o de Acto Legislativo servicios de salud y se dinamizan los procesos de atención; Proyecto de ley número 147 de 2010 *** Senado, por la cual se reforma parcialmente la Con Informe de Conciliación Ley 1122 de 2007 y se dictan otras disposiciones; *** Proyecto de ley número 160 de 2010 Senado, Informe Comisión Accidental SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDSDUFLDOPHQWHHO artículo 224 de la Ley 100 de 1993; Proyecto de 1. Proyecto de ley número 01 de 2010 Sena- ley número 161 de 2010 Senado, por medio de la do, por medio de la cual se reforma el Sistema Ge- cual se contribuye al fortalecimiento de las condi- neral de Seguridad Social en Salud, y se dictan ciones laborales y humanas de los estudiantes, tra- otras disposiciones Acumulado con el proyecto bajadores y profesionales de la salud y se fomenta de ley número 95 de 2010 Senado, por la cual se la participación ciudadana en la prestación y ad- reforma el Sistema General de Seguridad Social ministración de los servicios de salud; Proyecto en Salud y se dictan otras disposiciones; Proyecto de ley número 182 de 2010 Senado, por medio de ley número 143 de 2010 Senado, por medio de la cual se establecen medidas para fortalecer de la cual se eliminan barreras de acceso en los el sistema de inspección, vigilancia y control en servicios de salud y se dinamizan los procesos de el Sistema General de Seguridad Social en Salud; atención; Proyecto de ley número 147 de 2010 Proyecto de ley número 111 de 2010 Cámara, Senado, por el cual se reforma parcialmente la SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDQDOJXQRVDUWtFX- Ley 1122 de 2007 y se dictan otras disposiciones; los de las Leyes 100 del 26 de diciembre de 1993 Proyecto de ley número 160 de 2010 Senado, y la 1122 de 2007; Proyecto de ley número 126 SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDSDUFLDOPHQWHHO de 2010 Cámara, por la cual se regula el Servicio artículo 224 de la Ley 100 de 1993; Proyecto de Público de Seguridad Social en Salud, se sustituye ley número 161 de 2010 Senado, por medio de la el libro II de la Ley 100 de 1993, se adopta el Es- cual se contribuye al fortalecimiento de las condi- tatuto Único del Sistema de Seguridad Social en ciones laborales y humanas de los estudiantes, tra- Salud y se dictan otras disposiciones; Proyecto de bajadores y profesionales de la salud y se fomenta ley número 087 de 2010 Cámara, por medio de la participación ciudadana en la prestación y ad- ODFXDOVHPRGL¿FDQDOJXQRVDUWtFXORVGHODV/H- ministración de los servicios de salud; Proyecto yes 100 de 1993 y 1122 de 2007; Proyecto de ley de ley número 182 de 2010 Senado, por medio número 035 de 2010 de Iniciativa Gubernamen- de la cual se establecen medidas para fortalecer tal, por medio de la cual se dispone lo relativo al el sistema de inspección, vigilancia y control en ¿QDQFLDPLHQWRGHOGHIHQVRUGHOXVXDULR. el Sistema General de Seguridad Social en Salud; Comisión Accidental: honorables Senado- Proyecto de ley número 111 de 2010 Cámara, res Dilian Francisca Toro Torres, Gilma Jiménez SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDQDOJXQRVDUWtFX- Gómez, Jorge Eliécer Ballesteros Bernier, Carlos los de las Leyes 100 del 26 de diciembre de 1993 Ramiro Chavarro Cuéllar, Guillermo Antonio San- y la 1122 de 2007; Proyecto de ley número 126 tos Marín, Eugenio Enrique Prieto Soto y Antonio de 2010 Cámara, por la cual se regula el Servicio José Correa Jiménez. Público de Seguridad Social en Salud, se sustitu- ye el Libro II de la Ley 100 de 1993, se adopta el Informe publicado en la Gaceta del Congreso Estatuto Único del Sistema de seguridad Social en número 1077 de 2010. Salud y se dictan otras disposiciones; Proyecto de *** ley número 087 de 2010 Cámara, por medio de 3. Proyecto de Ley número 198 de 2009 Se- ODFXDOVHPRGL¿FDQDOJXQRVDUWtFXORVGHODV/H- nado, 315 de 2010 Cámara, por la cual se expide yes 100 de 1993 y 1122 de 2007; Proyecto de ley el Código de Procedimiento Administrativo y de lo número 035 de 2010 de Iniciativa Gubernamen- Contencioso Administrativo. tal, por medio de la cual se dispone lo relativo al Comisión Accidental: honorables Senadores ¿QDQFLDPLHQWRGHOGHIHQVRUGHOXVXDULR Juan Fernando Cristo Bustos, Hernán Francisco Comisión Accidental: honorables Senadores Andrade Serrano, Luis Carlos Avellaneda Tarazo- Dilian Francisca Toro Torres, Antonio José Correa na, Manuel Enríquez Rosero, Jorge Eduardo Lon- Jiménez y Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar. doño Ulloa. Página 4 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Informe publicado en la Gaceta del Congreso Ponencia para segundo debate publicada en la número 1072 de 2010. Gaceta del Congreso número 938 de 2010. *** Autor: honorable Senador Antonio Guerra de la 4. Proyecto de ley número 169 de 2010 Sena- Espriella. do, 056 de 2009 Cámara, por medio de la cual se *** derogan artículos de la Ley 472 de 1998 Acciones 2. Proyecto de ley número 142 de 2010 Se- Populares. nado, por la cual se dictan normas orientadas a Comisión Accidental: honorable Senador Juan fortalecer los mecanismos de prevención, investi- Carlos Restrepo Escobar. gación y sanción de actos de corrupción y la efec- Informe publicado en la Gaceta del Congreso tividad del control de la Gestión Pública. número 1083 de 2010. Ponentes para Segundo Debate: honorables *** Senadores Manuel Enrique Rosero, Juan Manuel Corzo Román, Jesús Ignacio García Valencia, He- 5. Proyecto de Acto Legislativo número 13 de mel Hurtado, Luis Carlos Avellaneda Tarazona y 2010 Senado, 123 de 2010 Cámara, por el cual se Jorge Londoño Ulloa. constituye el Sistema General de Regalías, se mo- GL¿FDQORVDUWtFXORV\GHOD&RQVWLWXFLyQ Publicaciones Senado: Política y se dictan otras disposiciones sobre el Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Régimen de Regalías y Compensaciones. número 607 de 2010. Comisión Accidental: honorables Senadores Ponencia para primer debate publicada en la Roy Leonardo Barreras Montealegre, Luis Fer- Gaceta del Congreso número 784 de 2010. nando Velasco Chaves y Jorge Eduardo Londoño Ponencia para segundo debate publicada en la Ulloa. Gaceta del Congreso número 1002 de 2010. Informe publicado en la Gaceta del Congreso Autor: señor Ministro del Interior y de Justicia, número 1079 de 2010. doctor Germán Vargas Lleras. *** *** 6. Proyecto de Acto Legislativo número 019 3. Proyecto de ley número 187 de 2010 Sena- de 2010 Senado, 016 de 2010 Cámara, por el do, 057 de 2010 Cámara (Acumulados Proyecto cual se establece el principio de la Sostenibilidad de ley número 03 de 2010 Cámara, 08 de 2010 Fiscal. Cámara, 052 de 2010 Cámara, 027 de 2010 Cá- Comisión Accidental: honorable Senador Juan mara, 030 de 2010 Cámara, 031 de 2010 Cáma- Carlos Vélez Uribe. ra, 011 de 2010 Senado, 022 de 2010 Senado, y Informe publicado en la Gaceta del Congreso 074 de 2010 Senado: por la cual se expide la Ley número 1079 de 2010. de Formalización y Primer Empleo. *** Ponentes para Segundo Debate, honorable Se- nador Juan Mario Laserna Jaramillo (Coordina- 7. Proyecto de ley número 258 de 2010 Sena- dor), Bernabé Celis Carrillo, José Darío Salazar do, 035 de 2009 Cámara, por medio de la cual se Cruz, Camilo Armando Sánchez Ortega y Germán adiciona el artículo 6º de la Ley 3ª de 1991 y se Darío Giraldo. dictan otras disposiciones. Publicaciones Senado: Comisión Accidental: honorable Senador Car- los Enrique Soto Jaramillo. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso número 532 de 2010. Informe publicado en la Gaceta del Congreso Ponencia para primer debate publicada en la número 1053 de 2010. Gaceta del Congreso número 932 de 2010. III Ponencia para segundo debate publicada en la Lectura de ponencias y consideración Gaceta del Congreso número 1049 de 2010. de Proyectos en Segundo Debate Autores: señores Ministros de Hacienda y Cré- 1. Proyecto de ley número 34 de 2010 Sena- dito Público, doctor Juan Carlos Echeverry Gar- do, SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDODGHQRPLQD- zón, y de la Protección Social, Mauricio Santama- ción de la moneda legal en Colombia, en desarro- ría Salamanca. llo del numeral 13 artículo 150 de la Constitución *** Política. 4. Proyecto de ley número 202 de 2010 Se- Ponentes para Segundo Debate: honorables Se- nado, 149 de 2010 Cámara, por la cual se dictan nadores Antonio Guerra de la Espriella, Juan Ma- disposiciones de justicia transicional que garanti- rio Laserna Jaramillo y José Darío Salazar Cruz. cen verdad, justicia y reparación a las víctimas de Publicaciones Senado: desmovilizados de grupos organizados al margen Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso GHODOH\VHFRQFHGHQEHQH¿FLRVMXUtGLFRV\VHGLF- número 460 de 2010. tan otras disposiciones. Ponencia para primer debate publicada en la Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- Gaceta del Congreso número 651 de 2010. dor Roy Leonardo Barreras Montealegre. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 5

Publicaciones Senado: Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso dor Juan Francisco Lozano Ramírez. número 978 2010. Publicaciones Senado: Ponencia para primer debate publicada en la Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Gaceta del Congreso número 981 2010. número 776 de 2009. Ponencia para segundo debate publicada en la Ponencia para primer debate publicada en la Gaceta del Congreso número 1054 de 2010. Gaceta del Congreso número 1043 de 2009. Autor: Señor Ministro del Interior y de Justi- Ponencia para segundo debate publicada en la cia, doctor Germán Vargas Lleras. Gaceta del Congreso números 114 - 954 de 2010. *** Autores: señores Ministros del Interior y de Jus- 5. Proyecto de ley número 174 de 2010 Sena- ticia, doctor Fabio Valencia Cossio y de Relacio- do, 124 de 2010 Cámara, por medio de la cual nes Exteriores, doctor Jaime Bermúdez Merizalde. se dictan normas tributarias de control y para la *** competitividad. 8. Proyecto de ley número 234 de 2010 Sena- Ponentes para Segundo Debate: honorables Se- do, por medio de la cual se aprueba la “Conven- nadores Fuad Ricardo Char Abdala, Gabriel Igna- ción sobre municiones en racimo, hecha en Dublín cio Zapata Correa, Camilo Armando Sánchez Or- el 30 de mayo de 2008. tega y Bernardo Miguel Elías Vidas (Coordinado- Ponente para Segundo Debate: honorable Se- res), Arlet Patricia Casado de López, Piedad Zuc- nador Juan Francisco Lozano Ramírez. cardi de García, José Darío Salazar Cruz, Aurelio Publicaciones Senado: Iragorri Hormaza, Germán Villegas Villegas, Juan Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Mario Laserna Jaramillo, Manuel Julián Mazenet número 79 de 2010. Corrales. Ponencia para primer debate publicada en la Publicaciones Senado: Gaceta del Congreso número 178 de 2010. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Ponencia para segundo debate publicada en la número 779 de 2010. Gaceta del Congreso números 285 - 521 de 2010. Ponencia para primer debate publicada en la Autores: Gaceta del Congreso número 932 de 2010. Señores Ministros de: Relaciones Exteriores, Ponencia para segundo debate publicada en la doctor Jaime Bermúdez Merizalde y Defensa Na- Gaceta del Congreso número 1038 de 2010. cional, doctor Gabriel Silva Luján. Autor: señor Ministro de Hacienda y Crédito *** Público, doctor Juan Carlos Echeverry Garzón. 9. Proyecto de ley número 12 de 2010 Senado *** (Acumulado números: 16 de 2010 Senado, 40 de 6. Proyecto de ley número 166 de 2010 Sena- 2010 Senado y 90 de 2010 Senado), por la cual do, 053 de 2010 Cámara, por medio de la cual VHPRGL¿FDQORVDUWtFXORV\GHO se escinden unos Ministerios, se otorgan precisas Código Sustantivo del Trabajo, y se dictan otras facultades extraordinarias al Presidente de la Re- disposiciones. S~EOLFDSDUDPRGL¿FDUODHVWUXFWXUDGHOD$GPL- Ponentes para Segundo Debate: Honorables nistración Pública y la planta de personal de la Senadores Dilian Francisca Toro Torres, Claudia Fiscalía General de la Nación y se dictan otras Jeanneth Wilches Sarmiento, Antonio José Correa disposiciones. Gómez y Jorge Eliécer Ballesteros. Ponente para Segundo Debate: honorable Se- Publicaciones Senado: nador Juan Manuel Corzo Román. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Publicaciones Senado: número 436 de 2010. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Ponencia para primer debate publicada en la número 516 de 2010. Gaceta del Congreso número 732 de 2010. Ponencia para primer debate publicada en la Ponencia para segundo debate publicada en la Gaceta del Congreso número 778 de 2010. Gaceta del Congreso número 999 de 2010. Ponencia para segundo debate publicada en la Autor: honorables Senadores Juan Francisco Gaceta del Congreso número 1053 de 2010. Lozano Ramírez, Alexandra Moreno Piraquive, Autor: señor Ministro del Interior y de Justicia, Dilian Francisca Toro Torres, Claudia Jeanneth Germán Vargas Lleras. Wilches Sarmiento. *** *** 7. Proyecto de ley 107 de 2009 Senado, por 10. Proyecto de Ley número 219 de 2009 Se- medio de la cual se aprueba la Convención Inte- nado, por la cual la Nación, al cumplirse el Bi- ramericana para facilitar la asistencia en casos centenario de la Independencia, se asocia, exalta de desastre, adoptada en Santiago, Chile, el 7 de y rinde homenaje al municipio de Charalá, depar- junio de 1991. tamento de Santander, por su aporte a la gesta li- Página 6 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 bertadora con la Batalla del Pienta, y por ser cuna 13. Proyecto de ley número 104 de 2009 Se- del prócer y “Tribuno del Pueblo” Don José Ace- nado, por medio de la cual se aprueba el Acuerdo vedo y Gómez. de Cooperación Cultural y Educativa entre la Re- Ponente para Segundo Debate: honorable Se- pública de Colombia y la República Portuguesa, nador Juan Carlos Restrepo Escobar. ¿UPDGRHQ/LVERDHOGHHQHURGH Publicaciones Senado: Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- dora Alexandra Moreno Piraquive. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso número 1270 de 2009. Publicaciones Senado: Ponencia para primer debate publicada en la Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Gaceta del Congreso número 346 de 2010. número 775 de 2009. Ponencia para segundo debate publicada en la Ponencia para primer debate publicada en la Gaceta del Congreso número 1188 de 2009. Gaceta del Congreso número 827 de 2010. Ponencia para segundo debate publicada en la Autor: honorable Senador Bernabé Celis Ca- Gaceta del Congreso número 832 de 2010. rrillo. Autores: *** Señores Ministros de Relaciones Exteriores, 11. Proyecto de ley número 93 de 2010 Se- doctor Jaime Bermúdez Merizalde, Educación Na- nado, SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDOD/H\ cional, doctora Cecilia María Vélez White y Cul- GHPRGL¿FDGDSRUOD/H\GH\VH tura, doctora Paula Marcela Moreno. dictan otras disposiciones. *** Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- dor Carlos Emiro Barriga Peñaranda. 14. Proyecto de ley número 105 de 2009 Se- nado, por medio de la cual se aprueba el “Con- Publicaciones Senado: venio internacional de Maderas Tropicales, 2006, Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso hecho en Ginebra el 27 de enero de 2006. número 521 de 2010. Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- Ponencia para primer debate publicada en la dor Marco Aníbal Avirama Avirama. Gaceta del Congreso número 634 de 2010. Publicaciones Senado: Ponencia para segundo debate publicada en la Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Gaceta del Congreso número 911 de 2010. número 776 de 2009. Autor: honorable Senador Carlos Emiro Barri- Ponencia para primer debate publicada en la ga Peñaranda. Gaceta del Congreso número 139 de 2010. *** Ponencia para segundo debate publicada en la 12. Proyecto de ley número 59 de 2010 Sena- Gaceta del Congreso número 315 de 2010 - 949 do, por medio de la cual se aprueba la “Decisión de 2010 (Nueva ponencia). del Consejo de la Organización para la coopera- Autores: señores Ministros de Relaciones Ex- ción y el desarrollo económico –OCDE–, que esta- teriores, doctor Jaime Bermúdez Merizalde, Agri- blece un Centro de Desarrollo de la Organización, cultura y Desarrollo Rural, doctor Andrés Fernán- adoptada por el Consejo en su vigésima novena dez Acosta, Ambiente Vivienda y Desarrollo Terri- reunión, en París, el 23 de octubre de 1962, y el torial, doctor Carlos Costa Posada. “Acuerdo mediante Canje de Notas entre el Go- *** bierno de Colombia y la Secretaría General de la 15. Proyecto de ley número 106 de 2009 Se- Organización para la Cooperación y el Desarrollo nado, por medio de la cual se aprueba el Acuerdo Económico –OCDE–, para la vinculación de Co- sobre el establecimiento de la Red Internacional lombia como miembro del Centro de Desarrollo de del Bambú y el Ratan, dado en Beijing, República la OCDE, concluido el 24 de julio de 2008. Popular de China, el 6 de noviembre de 1997. Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- Ponente para Segundo debate: honorable Sena- dor Guillermo García Realpe. dor Carlos Emiro Barriga Peñaranda. Publicaciones Senado: Publicaciones Senado: Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso número 485 de 2010. número 776 de 2009. Ponencia para primer debate publicada en la Ponencia para primer debate publicada en la Gaceta del Congreso número 644 de 2010. Gaceta del Congreso número 1106 de 2009. Ponencia para segundo debate publicada en la Ponencia para segundo debate publicada en la Gaceta del Congreso número 977 de 2010. Gaceta del Congreso número 156 de 2010. Autores: señores Ministros de Relaciones Ex- Autores: señores Ministros de Relaciones Ex- teriores, doctor Jaime Bermúdez Merizalde, y Co- teriores, doctor Jaime Bermúdez Merizalde; Agri- mercio, Industria y Turismo, doctor Luis Guiller- cultura y Desarrollo Rural, doctor Andrés Fernán- mo Plata Páez. dez Acosta. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 7

16. Proyecto de ley número 181 de 2009 Se- Publicaciones Senado: nado, por medio de la cual se establecen prohibi- Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso ciones para el uso de incentivos económicos por número 1208 de 2009. parte de EPS, IPS, empresas farmacéuticas, pro- Ponencia para primer debate publicada en la ductoras, distribuidoras y comercializadoras de Gaceta del Congreso número 174 de 2010. insumos y equipos empleados en el sector salud. Ponencia para segundo debate publicada en la Ponentes para Segundo Debate: honorables Se- Gaceta del Congreso números 370 de 2010 – 939 nadores Jorge Eliécer Ballesteros Bernier y Mau- de 2010 (nueva ponencia). ricio Ernesto Ospina Gómez. Autores: señores Ministros de Relaciones Ex- Publicaciones Senado: teriores, doctor Jaime Bermúdez Merizalde y de Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Hacienda y Crédito Público, doctor Óscar Iván número 1061 de 2009. Zuluaga Escobar. Ponencia para primer debate publicada en la *** Gaceta del Congreso número 291 de 2010. 19. Proyecto de ley número 157 de 2009 Se- Ponencia para segundo debate publicada en la nado, por la cual se incorpora en la educación el Gaceta del Congreso número 813 de 2010. componente de desarrollo de competencias afecti- Autor: honorable Senador Luis Carlos Avella- vas en Colombia y se dictan otras disposiciones. neda Tarazona. Ponente para Segundo Debate: honorable Se- *** nador Nerthink Mauricio Aguilar. 17. Proyecto de ley número 196 de 2009 Se- Publicaciones Senado: nado, por medio de la cual se aprueba el “Acuer- Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso do entre los Gobiernos de la República de Colom- número 947 de 2009. bia y de la República Federativa del Brasil”, para Ponencia para primer debate publicada en la el establecimiento de la zona de Régimen Espe- Gaceta del Congreso número 113 de 2010. cial Fronterizo para las localidades de Tabatinga Ponencia para segundo debate publicada en la %UDVLO \/HWLFLD &RORPELD ¿UPDGRHQ%RJRWi Gaceta del Congreso número 709 de 2010. D. C., a los 19 días del mes de septiembre de 2008. Autor: honorable Senador Carlos Julio Gonzá- Ponentes para Segundo Debate: honorable Se- lez Villa. nadora Alexandra Moreno Piraquive. *** Publicaciones Senado: 20. Proyecto de ley número 98 de 2010 Sena- Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso do, 175 de 2009 Cámara, por medio de la cual número 1174 de 2009. se rinde honores a la memoria de la actriz Fanny Ponencia para primer debate publicada en la Mickey. Gaceta del Congreso número 139 de 2010. Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- Ponencia para segundo debate publicada en las dor Antonio Guerra de la Espriella. Gacetas del Congreso número 316 de 2010 - 939 Publicaciones Senado: de 2010. (Nueva ponencia). Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Autores: señores Ministros de Relaciones Exte- número 984 de 2009. riores, doctor Jaime Bermúdez Merizalde, Comer- Ponencia para primer debate publicada en la cio Industria y Turismo, doctor Luis Guillermo Gaceta del Congreso número 685 de 2010. Plata Páez. Ponencia para segundo debate publicada en la *** Gaceta del Congreso número 832 de 2010. 18. Proyecto de ley número 208 de 2009 Se- Autor: honorable Representante a la Cámara, nado, por medio de la cual se aprueba el “Pro- Telésforo Pedraza Ortega. yecto de Enmienda del Convenio Constitutivo del *** Fondo Monetario Internacional para reforzar la representación y la participación en el Fondo Mo- 21. Proyecto de ley número 115 de 2009 Se- netario Internacional”, adoptado el 28 de marzo nado, por medio de la cual se aclara la cotiza- de 2008 y aprobado por la junta de Gobernadores ción para salud de los educadores de preescolar, mediante la Resolución número 63-2, adoptada el básica y media de los establecimientos educativos 28 de abril de 2008, y el “Proyecto de Enmien- R¿FLDOHVGHSHQGLHQWHVWDQWRGHOD1DFLyQFRPR da del Convenio Constitutivo del Fondo Moneta- de los departamentos, los municipios y los distrito rio Internacional para ampliar las facultades de especiales. inversión del Fondo Monetario Internacional”, Ponentes para Segundo Debate: honorables Se- adoptado el 7 de abril de 2008 y aprobado por la nadores Gloria Inés Ramírez Ríos y Jorge Balles- Junta de Gobernadores mediante la Resolución teros Bernier. numero 63-3 adoptada el 5 de mayo de 2008. Publicaciones Senado: Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso dora Alexandra Moreno Piraquive. número 791 de 2009. Página 8 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Ponencia para primer debate publicada en la 24. Proyecto de ley número 146 de 2009 Se- Gaceta del Congreso número 291 de 2010. nado, por la cual se determina la revisión del lis- Ponencia para segundo debate publicada en la WDGRR¿FLDOGHUHPLVRV\VHHVWDEOHFHQUHEDMDVHQ Gaceta del Congreso número 681 de 2010. las sanciones para los remisos del Servicio Militar Obligatorio, incluyendo a los ciudadanos que no Autores: honorables Senadores: Luis Carlos están incluido en el listado del sistema de reclu- Avellaneda Tarazona, Álvaro Ashton Giraldo, Car- tamiento. los Julio González Villa, Jorge Eliécer Guevara, Ponentes para Segundo Debate: honorables Se- Carlos Roberto Ferro Solanilla, Guillermo García nadores Carlos Emiro Barriga Peñaranda, Manuel Realpe, Víctor Velásquez Reyes, Camilo Sánchez Enríquez Rosero, Manuel Ramiro Velásquez Arro- Ortega, Samuel Benjamín Arrieta Buelvas, Yolan- yave. da Pinto Afanador, Héctor Helí Rojas Jiménez, Jesús Antonio Bernal Amorocho, Luis Fernando Publicaciones Senado: Velasco Chaves, Jaime Dussán Calderón. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso número 917 de 2009. Honorables Representantes: Germán Reyes Fo- rero, River Franklin Legro S., Germán Navas Ta- Ponencia para primer debate publicada en la lero, Roosvelt Rodríguez Rengifo. Gaceta del Congreso número 176 del 2010. 22. Proyecto de ley número 61 de 2010 Se- Ponencia para segundo debate publicada en la Gaceta del Congreso número 445 del 2010. nado, por medio de la cual se aprueba el Proto- colo concerniente al arreglo de Madrid relativo Autor: honorable Senador Manuel Ramiro Ve- al Registro Internacional de Marcas, adoptado en lásquez Arroyave. 0DGULGHOGHMXQLRGHPRGL¿FDGRHOGH *** octubre de 2006 y el 12 de noviembre de 2007. 25. Proyecto de ley número 06 de 2009 Sena- Ponente para Segundo Debate: honorable Se- do, por la cual se expide el Código Aeronáutico nador Juan Francisco Lozano Ramírez. Colombiano – el Estatuto del Comandante de Ae- ronave y se dictan otras disposiciones. Publicaciones Senado: Ponentes para Segundo Debate: honorables Se- Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso nador Carlos Roberto Ferro Solanilla. número 481 de 2010. Publicaciones Senado: Ponencia para primer debate publicada en la Gaceta del Congreso número 828 de 2010. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso número 585 de 2009. Ponencia para segundo debate publicada en la Ponencia para primer debate publicada en la Gaceta del Congreso número 1020 de 2010. Gaceta del Congreso número 1151 de 2009. Autores: señores Ministros de Relaciones Exte- Ponencia para segundo debate publicada en la riores, doctor Jaime Bermúdez Merizalde; Comer- Gaceta del Congreso número 987 de 2010. cio, Industria y Turismo, doctor Luis Guillermo Autor: honorable Senador Ramón Elías López Plata Páez. Sabogal. *** *** 23. Proyecto de ley número 32 de 2010 Se- 26. Proyecto de ley número 14 de 2010 Sena- nado, por medio de la cual se dictan normas re- do, por medio de la cual se promueve la formación lacionadas con la rehabilitación integral de los y desarrollo de habilidades artísticas y deportivas miembros de la Fuerza Pública, Alumnos de las y se dictan otras disposiciones. Escuelas de Formación de las Fuerzas Militares y Ponentes para Segundo Debate: Honorable Se- sus equivalentes en la Policía Nacional, personal nadores Liliana María Rendón Roldán, Eduardo civil del Ministerio de Defensa Nacional y de las Carlos Merlano Morales y Claudia Jeanneth Wil- Fuerzas Militares y personal no uniformado de la ches Sarmiento. Policía Nacional. Publicaciones Senado: Ponentes para Segundo debate: honorables Se- Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso nadores Carlos Emiro Barriga Peñaranda, Guiller- número 436 de 2010 mo García Realpe, Carlos Emiro Chavarro Cué- llar, Édgar Gómez Román, Édgar Espíndola Niño Ponencia para primer debate publicada en la y Manuel Virgüez Piraquive. Gaceta del Congreso número 587 de 2010. Publicaciones Senado: Ponencia para segundo debate publicada en la Gaceta del Congreso número 746 de 2010. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Autora: honorable Senadora Claudia Jeanneth número 444 de 2010. Wilches Sarmiento. Ponencia para primer debate publicada en la *** Gaceta del Congreso número 587 de 2010. 27. Proyecto de ley número 16 de 2009 Se- Ponencia para segundo debate publicada en la nado, 070 de 2009 Cámara, por la cual se crea Gaceta del Congreso número 1047 de 2010. el Sistema Nacional de Migraciones y se expiden Autor: señor Ministro de Defensa Nacional, normas para la protección de los colombianos en doctor Gabriel Silva Luján. el exterior. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 9

Ponentes para Segundo Debate: honorables Se- Ponencia para segundo debate publicada en la nadores Alexandra Moreno Piraquive y Manuel Gaceta del Congreso número 1246 de 2009. Enríquez Rosero. Autora: honorable Senadora Dilian Francisca Publicaciones Senado: Toro Torres. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso *** número 591 de 2009. 30. Proyecto de ley número 33 de 2009 Sena- Ponencia para primer debate publicada en la do, por la cual se reconoce al cuidador familiar en Gaceta del Congreso número 742 de 2009. casa para personas dependientes y se dictan otras Ponencia para segundo debate publicada en las disposiciones. Gacetas del Congreso números 194 – 994 de 2010. Ponentes para Segundo Debate: honorables Autores: honorables Senadores Darío Angarita Senadores Liliana María Rendón Roldán y Jorge Medellín, Gloria Inés Ramírez Ríos, Cecilia Ló- Eliécer Ballesteros Bernier. pez Montaño, Manuel Enríquez Rosero, Alexan- Publicaciones Senado: dra Moreno Piraquive, Jairo Clopatofsky Ghisays, Dilian Francisca Toro Torres, Guillermo García Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Realpe, Ricardo Arias Mora y Carlos Julio Gonzá- número 647 de 2009. lez Villa; honorables Representantes: Germán En- Ponencia para primer debate publicada en la rique Reyes Forero, Manuel José Vives Henríquez, Gaceta del Congreso número 1059 de 2009. Liliana Barón Caballero, Augusto Posada Sánchez, Ponencia para segundo debate publicada en la Germán Navas Talero, Wilson Alfonso Borja Díaz, Gaceta del Congreso número 677 de 2010. William Ortega Rojas, Pedro Pablo Trujillo, Mi- Autora: honorable Senadora Yolanda Pinto guel Ángel Galvis Romero, Nancy Denise Castillo Afanador. García, Eduardo Benítez Maldonado, Myriam Ali- cia Paredes Aguirre, Luis Felipe Barrios Barrios, *** Jorge Enrique Rozo Rodríguez, Telésforo Pedraza 31. Proyecto de ley número 38 de 2009 Sena- Ortega y Carlos Arturo Galves. do, por medio de la cual se garantiza la educación *** de posgrados a los 50 mejores promedios acadé- 28. Proyecto de ley número 149 de 2009 Se- micos graduados en las Universidades Públicas. nado, mediante la cual se reviste al Presidente de Ponente para Segundo Debate: honorable Se- la República de precisas facultades extraordina- nador Jorge Eliécer Guevara. rias en aplicación del numeral 10 del artículo 150 Publicaciones Senado: de la Constitución Política de Colombia y se dic- Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso tan otras disposiciones en relación con el funcio- número 649 de 2009. namiento del Consejo Nacional Electoral. Ponencia para primer debate publicada en la Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- Gaceta del Congreso número 876 de 2009. dor Roy Leonardo Barreras Montealegre. Ponencia para segundo debate publicada en la Publicaciones Senado: Gaceta del Congreso número 681 de 2010. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso número 921 del 2009. Autor: honorable Senador Jorge Eliécer Gueva- ra. Ponencia para primer debate publicada en la Gaceta del Congreso número 1052 del 2009. *** Ponencia para segundo debate publicada en la 32. Proyecto de Ley número 54 de 2010 Se- Gaceta del Congreso número 339 del 2010. nado, por la cual se implementa el retén social, Autores: Ministro del Interior y de Justicia doc- que garantiza la estabilidad laboral a grupos vul- tor, Fabio Valencia Cossio y Presidente Consejo nerables y se dictan otras disposiciones. Nacional Electoral, doctor Óscar Giraldo Jiménez. Ponentes para Segundo Debate: honorables *** Senadores Dilian Francisca Toro Torres, Edinson Delgado Ruiz. 29. Proyecto de ley número 019 de 2009 Se- nado, por medio de la cual se reconoce y regula la Publicaciones Senado: actividad de las Parteras. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Ponentes para Segundo debate: honorables Se- número 467 de 2010. nadores Dilian Francisca Toro Torres y Ricardo Ponencia para primer debate publicada en la Arias Mora. Gaceta del Congreso número 606 de 2010. Publicaciones Senado: Ponencia para segundo debate publicada en la Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Gaceta del Congreso número 1000 de 2010. número 595 de 2009. Autores: honorables Senadores Dilian Francis- Ponencia para primer debate publicada en la ca Toro Torres, Luis Carlos Avellaneda y el hono- Gaceta del Congreso número 1014 de 2009. rable Representante Berner León Zambrano Erazo. Página 10 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

33. Proyecto de ley número 062 de 2009 Se- Ponencia para primer debate publicada en la nado, por la cual se rinde homenaje al maestro Gaceta del Congreso número 1107 de 2009. Rafael Calixto Escalona Martínez: Ley Escalona. Ponencia para segundo debate publicada en la Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- Gaceta del Congreso número 199 de 2010. dor Efraín José Cepeda Sarabia. Autor: honorable Senador Jesús Antonio Bernal Publicaciones Senado: Amorocho. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso *** número 696 de 2009. 37. Proyecto de ley número 88 de 2009 Se- Ponencia para primer debate publicada en la nado, por la cual se incluye a los bomberos de Gaceta del Congreso número 1059 de 2009. la Aeronáutica Civil en el Decreto 2090 del 28 de MXOLRGH PHGLDQWHODFXDOVHGH¿QHQODVDFWL- Ponencia para segundo debate publicada en la vidades de alto riesgo para la salud del trabajador Gaceta del Congreso número 330 de 2010. \VHPRGL¿FDQ\VHxDODQODVFRQGLFLRQHVUHTXLVL- Autor: honorable Senador Alirio Villamizar WRV\EHQH¿FLRVGHOUpJLPHQGHSHQVLRQHVGHORV Afanador. trabajadores que laboran en dichas actividades). *** Ponentes para Segundo debate: honorables Se- 34. Proyecto de ley número 76 de 2009 Sena- nadores Milton Arlex Rodríguez Sarmiento, Jesús do, por la cual se adiciona el artículo 149 de la Antonio Bernal Amorocho. Ley 100 de 1993. Publicaciones Senado: Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso dora Claudia Jeanneth Wilches Sarmiento. número 747 de 2009. Publicaciones Senado: Ponencia para primer debate publicada en la Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Gaceta del Congreso número 1066 de 2009. número 728 de 2009. Ponencia para segundo debate publicada en la Ponencia para primer debate publicada en la Gaceta del Congreso número 186 de 2010. Gaceta del Congreso número 1161 de 2009. Autor: honorable Senador Jesús Antonio Bernal Ponencia para segundo debate publicada en la Amorocho. Gaceta del Congreso número 605 de 2010. *** Autor: honorable Senador Édgar Espíndola 38. Proyecto de ley número 110 de 2010 Se- Niño. nado, por medio de la cual se introduce en la Ley 599 de 2000 el delito de conducción en estado de *** HPEULDJXH]REDMRHOLQÀXMRGHVXVWDQFLDVSVLFR- 35. Proyecto de ley número 081 de 2010 Sena- DFWLYDVVHPRGL¿FDQORVDUWtFXORV do, por medio de la cual se adiciona un Capítulo a 35 y 38 del Código Penal, para la Seguridad Vial la Ley 962 de 2005 y se dictan otras disposiciones. en Colombia. Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- Ponentes para Segundo Debate: honorables dor Carlos Enrique Soto Jaramillo. Senadores Roy Leonardo Barreras Montealegre Publicaciones Senado: (Coordinador), Jesús Ignacio García Valencia, Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Luis Carlos Avellaneda Tarazona, Jorge Eduardo número 496 de 2010. Londoño Ulloa, Hernán Francisco Andrade Serra- no y Hemel Hurtado Angulo. Ponencia para primer debate publicada en la Publicaciones Senado: Gaceta del Congreso número 631 de 2010. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Ponencia para segundo debate publicada en la número 541 de 2010. Gaceta del Congreso número 835 de 2010. Ponencia para primer debate publicada en la Autor: honorable Senador Carlos Enrique Soto Gaceta del Congreso número 643 de 2010. Jaramillo. Ponencia para segundo debate publicada en la *** Gaceta del Congreso número 970 de 2010. 36. Proyecto de ley número 136 de 2009 Se- Autor: honorable Senador Roy Leonardo Ba- nado, por la cual se crea la Carrera Administra- rreras Montealegre. tiva Especial para los trabajadores del Sistema *** General de Seguridad Social en Salud. 39. Proyecto de ley número 111 de 2009 Se- Ponentes para Segundo Debate: Honorables nado, por medio de la cual se crea el Sistema Na- Senadores Dilian Francisca Toro Torres, Germán cional de Información sobre demanda de empleo Antonio Aguirre Muñoz y Jesús Antonio Bernal y el boletín de demanda laboral insatisfecha y se Amorocho. dictan otras disposiciones. Publicaciones Senado: Ponentes para Segundo Debate: honorables Se- Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso nadores Piedad Córdoba Ruiz, Dilian Francisca número 911 de 2009. Toro Torres y Luis Carlos Avellaneda Tarazona. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 11

Publicaciones Senado: de la provincia de Márquez en el departamento de Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Boyacá, con motivo de la celebración de los 470 números 778 y 883 del 2009. DxRVGHVXIXQGDFLyQHQHODxRGH. Ponencia para primer debate publicada en la Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- Gaceta del Congreso número 1244 del 2009. dora Myriam Alicia Paredes Aguirre. Ponencia para segundo debate publicada en la Publicaciones Senado: Gaceta del Congreso número 370 del 2010. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Autores: número 973 de 2009. Honorables Senadores Óscar Josué Reyes, Ma- Ponencia para primer debate publicada en la rio Salomón Náder Muskus, Juan Manuel Galán Gaceta del Congreso número 1178 de 2009. Pachón, Dilian Francisca Toro Torres, Carlos Julio Ponencia para segundo debate publicada en la González Villa, Juan Carlos Restrepo, Jesús Ber- Gaceta del Congreso número 756 de 2010. nal Amorocho, Efraín José Cepeda Sarabia. Autor: honorable Senador Jorge Eliécer Honorables Representantes Simón Gaviria Mu- Guevara. ñoz, David Luna, Bernardo Elías Vidal, Eduardo *** Crissien Borrero, José María Conde, Miguel Amín 43. Proyecto de ley número 200 de 2009 Se- y otros. nado, por la cual la Nación declara Patrimonio *** Histórico y Cultural de la Nación al Tribunal Su- 40. Proyecto de ley número 123 de 2010 Se- perior del Distrito Judicial de Pamplona, Norte de nado, SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDHOSURFH- Santander, y se dictan otras disposiciones. dimiento y los requisitos para el Registro Civil de Ponente para Segundo Debate: honorable Se- menores colombianos. nador Carlos Emiro Barriga Peñaranda. Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- Publicaciones Senado: dor Carlos Enrique Soto Jaramillo. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Publicaciones Senado: número 1199 de 2009. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Ponencia para primer debate publicada en la número 549 de 2010. Gaceta del Congreso número 176 de 2010. Ponencia para primer debate publicada en la Ponencia para segundo debate publicada en la Gaceta del Congreso número 690 de 2010. Gaceta del Congreso número 485 de 2010. Ponencia para segundo debate publicada en la Autores: honorables Senadores Carlos Emiro Gaceta del Congreso número 944 de 2010. Barriga Peñaranda, Manuel Guillermo Mora Ja- Autor: honorable Senador José David Name ramillo, Juan Fernando Cristo, Jorge Eliécer Gue- Cardozo. vara, Juan Manuel Corzo Román, Jorge Antonio Trujillo Sarmiento, Efraín Torrado García; hono- *** rables Representantes: Eduardo Benítez Maldona- 41. Proyecto de ley número 202 de 2009 Se- do, Carlos Augusto Celis Gutiérrez, Ciro Antonio nado, a través de la cual se deroga el numeral 6 el Rodríguez Pinzón, Jorge Alberto Garciaherreros artículo 6º y se adiciona un parágrafo al artículo Cabrera y otros. 6º de la Ley 1259 de 2008 (por medio de la cual *** se instaura en el territorio nacional la aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las 44. Proyecto de ley número 03 de 2010 Sena- normas de aseo, limpieza y recolección de escom- do, por la cual se concede una rebaja de pena, con bros; y se dictan otras disposiciones). motivo de la conmemoración del Bicentenario de la Independencia. Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- dor Efraín Torrado García. Ponentes para Segundo Debate: honorables Senadores Juan Manuel Corzo Román, (Coordi- Publicaciones Senado: nador), Roberto Gerléin Echeverría, Karime Mota Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso y Morad, Luis Carlos Avellaneda Tarazona, Jorge número 1199 de 2009. Eduardo Londoño Ulloa, Hemel Hurtado Angulo y Ponencia para primer debate publicada en la Jesús Ignacio García Valencia. Gaceta del Congreso número 134 de 2010. Publicaciones Senado: Ponencia para segundo debate publicada en la Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Gaceta del Congreso número 736 de 2010. número 462 de 2010. Autor: honorable Senador Néstor Iván Moreno Ponencia para primer debate publicada en la Rojas. Gaceta del Congreso número 669 de 2010. *** Ponencia para segundo debate publicada en la 42. Proyecto de ley número 159 de 2009 Se- Gaceta del Congreso número 844 de 2010. nado, por medio de la cual la Nación se asocia y Autora: Honorable Senadora Piedad Córdoba rinde homenaje al municipio de Ramiriquí, capital Ruiz. Página 12 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

45. Proyecto de ley número 218 de 2009 Se- Publicaciones Senado: nado, SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FD\DGLFLRQD Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso la Ley 668 de 2001, y se instituye la red interinsti- número 459 de 2010. tucional por la integridad. Ponencia para primer debate publicada en la Ponentes para Segundo Debate: honorables Gaceta del Congreso número 799 de 2010. Senadores Carlos Emiro Barriga Peñaranda, Ma- Ponencia para segundo debate publicada en la nuel Enríquez Rosero y Manuel Ramiro Velásquez Gaceta del Congreso número 1047 de 2010. Arroyave. Autores: honorables Senadores Alexandra Mo- Publicaciones Senado: reno Piraquive, Carlos Alberto Baena López, Ma- Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso nuel Antonio Virgüez Piraquive y la honorable Re- número 1270 de 2009. presentante a la Cámara, Gloria Stella Díaz Ortiz. Ponencia para primer debate publicada en la *** Gaceta del Congreso número 117 de 2010. 48. Proyecto de ley número 97 de 2010 Sena- Ponencia para segundo debate publicada en la do, 091 de 2009 Cámara, por la cual se introdu- Gaceta del Congreso número 370 de 2010. FHQDOJXQDVPRGL¿FDFLRQHVDORVDUWtFXORV\ Autores: honorables Senadores Manuel Ra- 43.1.8 de la Ley 715 de 2001. miro Velásquez Arroyave, Elsa Gladis Cifuentes Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- Aranzazu, Luis Elmer Arenas Parra, Héctor Helí dor Germán Villegas Villegas. Rojas Jiménez, Germán Antonio Aguirre Muñoz, Publicaciones Senado: Jorge Eliécer Guevara, Juan Carlos Restrepo Es- cobar, Jorge Hernando Pedraza Gutiérrez, Plinio Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Olano Becerra, Óscar Darío Pérez Pineda, Carlos número 690 de 2009. Roberto Ferro Solanilla, Javier Enrique Cáceres Ponencia para primer debate publicada en la Leal, Darío Angarita Medellín, Camilo Armando Gaceta del Congreso número 919 de 2010. Sánchez Ortega, Luis Carlos Avellaneda Tarazo- Ponencia para segundo debate publicada en la na, Juan Manuel Corzo Román, Hernán Francisco Gaceta del Congreso número 1036 de 2010. Andrade Serrano, honorables Representantes a la Autores: honorables Representantes Carlos Cámara: Pedro Jiménez Salazar, Jorge Eduardo Germán Navas Talero, Germán Enrique Reyes Fo- Casabianca, Jaime Yépez Martínez, Constantino rero, Omar de Jesús Flórez Vélez, Álvaro Alférez Rodríguez Calvo, Luis Jairo Ibarra Obando, Cé- Tapias, Óscar de Jesús Hurtado, Luis Fernando sar Humberto Londoño, Venus Albeiro Silva Gó- Vanegas y Nancy Denise Castillo García. mez, Jaime Restrepo Cuartas, José de los Santos Negrette, Fernando Tafur Díaz, Berner Zambrano *** Erazo, Jaime Alonso Zuluaga, Juan Carlos Valen- 49. Proyecto de ley número 130 de 2010 Se- cia Montoya, Jorge Humberto Mantilla Serrano y nado: “por la cual se transforman los Clubes De- Diego Alberto Naranjo. SRUWLYRVHQ6RFLHGDGHV$QyQLPDVVHPRGL¿FDOD *** Ley 181 de 1995 y se dictan otras disposiciones. 46. Proyecto de ley número 243 de 2010 Se- Ponentes para Segundo Debate: honorables nado, por la cual se desarrollan los artículos 70, Senadores Camilo Armando Sánchez Ortega y 71 y 72 de la Constitución Política de Colombia en Manuel Julián Mazenet Corrales. conmemoración del Bicentenario de la Indepen- Publicaciones Senado: dencia. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- número 580 de 2010. dor Carlos Roberto Ferro Solanilla. Ponencia para primer debate publicada en la Publicaciones Senado: Gaceta del Congreso número 792 de 2010. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Ponencia para segundo debate publicada en la número 131 de 2010. Gaceta del Congreso número 1018 de 2010. Ponencia para primer debate publicada en la Autor: honorable Representante Simón Gaviria Gaceta del Congreso número 260 de 2010. Muñoz. Ponencia para segundo debate publicada en la *** Gaceta del Congreso número 1020 de 2010. 50. Proyecto de ley número 136 de 2010 Se- Autora: honorable Senadora María Isabel Mejía nado, 167 de 2009 Cámara, por medio de la cual Marulanda. se crea la estampilla Guillermo Angulo Gómez y *** se dictan otras disposiciones. 47. Proyecto de ley número 08 de 2010 Se- Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- nado, SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDHO&yGLJR dor Camilo Armando Sánchez Ortega. Penal y se establecen otras disposiciones. Publicaciones Senado: Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso dor Hemel Hurtado Angulo. número 824 de 2009. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 13

Ponencia para primer debate publicada en la Autor: honorable Senadora Claudia Jeanneth Gaceta del Congreso número 707 de 2010. Wilches Sarmiento. Ponencia para segundo debate publicada en la *** Gaceta del Congreso número 1018 de 2010. 54. Proyecto de ley número 25 de 2010 Se- Autor: honorable Representante a la Cámara, nado, por la cual se establece la no inclusión de Rosmery Martínez Rosales. DQWHFHGHQWHVSHQDOHVRUHVHxDGHOLFWLYDHQORVFHU- *** WL¿FDGRVMXGLFLDOHVSRUSHQDFXPSOLGDRSUHVFULS- ción. 51. Proyecto de ley número 75 de 2009 Sena- do, SRUODFXDOVHPRGL¿FD\DGLFLRQDHODUWtFXOR Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- 6º de la Ley 71 de 1988. dor Luis Carlos Avellaneda Tarazona. Ponente para Segundo Debate: honorable Sena- Publicaciones Senado: dor Édgar Espíndola Niño. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Publicaciones Senado: número 438 de 2010. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Ponencia para primer debate publicada en la número 728 de 2009. Gaceta del Congreso número 685 de 2010. Ponencia para primer debate publicada en la Ponencia para segundo debate publicada en la Gaceta del Congreso número 1101 de 2009. Gaceta del Congreso número 1058 de 2010. Ponencia para segundo debate publicada en la Autor: honorable Senador Juan Carlos Vélez Gaceta del Congreso números 331 de 2010 – 529 Uribe. de 2010. *** Autor: honorable Senador Édgar Espíndola 55. Proyecto de ley número 98 de 2009 Sena- Niño. do, por medio de la cual se reglamentan las acti- *** vidades de comercialización en Red o Mercadeo Multinivel en Colombia. 52. Proyecto de ley número 163 de 2010 Se- nado, 082 de 2010 Cámara, por la cual se modi- Ponente para Segundo Debate: honorable Se- ¿FDODQDWXUDOH]DMXUtGLFDGHOD(PSUHVD6HUYLFLR nador Gabriel Ignacio Zapata Correa, Germán Aéreo a Territorios Nacionales – Satena y se dic- Villegas Villegas, Antonio del Cristo Guerra de la tan otras disposiciones. Espriella. Ponentes para Segundo Debate: honorables Se- Publicaciones Senado: nadores Álvaro Antonio Ashton Giraldo, Efraín Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso José Cepeda Sarabia y Juan Carlos Restrepo Es- número 752 de 2009. cobar. Ponencia para primer debate publicada en la Publicaciones Senado: Gaceta del Congreso número 78 de 2010. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso Ponencia para segundo debate publicada en la número 618 de 2010. Gaceta del Congreso número 285 de 2010. Ponencia para primer debate publicada en la Comisión de Estudio Gaceta del Congreso Gaceta del Congreso número 993 de 2010. 1082 de 2010. Ponencia para segundo debate publicada en la Autor: honorable Senadora Cecilia Matilde Ló- Gaceta del Congreso número 1061 de 2010. pez Montaño. Autor: señor Ministro de Defensa Nacional, IV doctor Rodrigo Rivera Salazar. Lo que proponga los honorables Senadores *** V 53. Proyecto de ley número 36 de 2010 Se- Negocios sustanciados por la Presidencia nado, por la cual se regula la condición de es- El Presidente, tudiante para el reconocimiento de la pensión de ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA. sobrevivientes. El Primer Vicepresidente, Ponentes para Segundo Debate: honorables Senadores Claudia Jeanneth Wilches Sarmiento y CARLOS RAMIRO CHAVARRO CUÉLLAR. Edinson Delgado Ruiz. La Segunda Vicepresidenta, Publicaciones Senado: ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE. Proyecto publicado en la Gaceta del Congreso El Secretario General, número 464 de 2010. EMILIO OTERO DAJUD. Ponencia para primer debate publicada en la La Presidencia concede el uso de la palabra al Gaceta del Congreso número 597 de 2010. honorable Senador Juan Manuel Corzo Román. Ponencia para segundo debate publicada en la Palabras del honorable Senador Juan Manuel Gaceta del Congreso número 1058 de 2010. Corzo Román. Página 14 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Con la venia de la Presidencia hace uso de cultura y Desarrollo Rural, Juan Camilo Restrepo, la palabra el honorable Senador Juan Manuel para que explique ante la plenaria del Senado y Corzo Román, quien da lectura a una proposi- a los colombianos los planes de atención, control, ción: mitigación y reparación de la tragedia vial, social, Presidente es hacer una proposición justa, no- económica y ecológica en la que se encuentra in- sotros hemos venido trabajando con la iglesia merso el sur del departamento del Atlántico por católica y muchísimas familias Colombianas con causa de la ola invernal, y por la cual a la fecha se dos proposiciones en el mismo sentido, sobre un KDQYLVWRGDPQL¿FDGRV\GHVSOD]DGRVPiVGHFLHQ proyecto que ha llegado a plenaria mucho antes de mil Colombianos de la Región Caribe. los que están de primeros en el Orden del Día y de Los señores Ministros contarán con 15 minutos todos estos días que han pasado semanas y meses. cada uno, que se puede apoyar en los Directores Yo le pido por favor que nos coloque a con- del Departamento de Planeación en el Sistema Na- VLGHUDFLyQPRGL¿FDUHO2UGHQGHO'tD\DOWHUDUOR cional de proyección y atención de desastres y de para colocar el proyecto de rebaja de penas dentro cualquier entidad que considere necesario y expli- de los primeros o el primero del Orden del Día, quen de manera detallada al Senado de la Repú- si nos derrotan está bien, si lo pasamos está bien, blica lo solicitado, la asistencia a esta situación es pero démosle la oportunidad y la esperanza a tan- de carácter obligatorio por los señores Ministros ta gente que está pendiente de este proyecto con aquí mencionados, la asistencia del señor Ministro XQEHQH¿FLRJHQHUDO\QRSDUWLFXODU\UHLWHUDQGR de Hacienda y Crédito Público, Juan Carlos Eche- nuevamente que hay delitos que se excluyen como verry, será obligatoria en la medida que alguno de los de lesa humanidad, delitos que tienen que ver los funcionarios citados necesite de su concepto y con el paramilitarismo, con los atentados, y la gue- conocimiento para su intervención. rrilla, como aquellos a violadores y otros delitos; La eventual imposibilidad de asistir del señor luego le solicito encarecidamente poner en consi- Ministro de Hacienda y Crédito Público, no excu- deración este proyecto, gracias Presidente. sa a los demás funcionarios de asistir a la presente /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD citación, esta situación será coordinada por el se- ñor Presidente del Senado y él será quien indique Señor Senador, usted quisiera que lo hiciéramos la fecha y la hora para escuchar a los señores Mi- ya, o esperamos que venga más gente, solamente nistros, gracias señor Presidente por favor cuando hay 55 que se han presentado. haya quórum para votar por favor colóquelo a dis- Con la venia de la Presidencia y del orador, posición de los Senadores. interpela el honorable Senador Roberto Ger- Con la venia de la Presidencia y del orador, léin Echeverría: interpela el honorable Senador Álvaro Antonio Señor Presidente qué se puede ir conversando Ashton Giraldo: o discutiendo sobre el proyecto mientras “llega Gracias Presidente, sin duda este Congreso diri- más gente”, entonces yo preferiría que se iniciara gido por usted ha venido implementando acciones HOGHEDWHGHOSUR\HFWRDOTXHVHUH¿HUHHO6HQDGRU ante el Gobierno Nacional a efecto de poder bus- Corzo desde este momento. FDUVROXFLRQHVDODVLQPHQVDVGL¿FXOWDGHVTXHKR\ /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD atraviesan todos y cada uno de los conciudadanos Pero doctor Gerléin, primero tendría que apro- del Atlántico y efectivamente tal como lo plantea bar la proposición para hacer lo que usted está di- la proposición presentada por el Senador Name y ciendo de discutir el proyecto de primero. avalada por los parlamentarios del Atlántico, que La Presidencia concede el uso de la palabra al están allí inmersos en la proposición, en donde us- honorable Senador José David Name Cardozo. ted nos comisionó vamos a pedir del Gobierno Na- FLRQDOXQFRPSURPLVRPXFKRPiV¿UPHPXFKR Palabras del honorable Senador José David más coherente con la tragedia que hoy padecemos Name Cardozo. en nuestro Departamento y en casi todos los depar- Con la venia de la Presidencia hace uso de la tamentos del País. palabra el honorable Senador José David Name Presidente la proposición complementaria es la Cardozo, quien da lectura a una proposición: siguiente: proposición, solicite al Gobierno Cen- Gracias señor Presidente, es una proposición tral en cabeza del señor Presidente Juan Manuel ¿UPDGDSRUORV6HQDGRUHVGHOD&RPLVLyQTXHXV- Santos, designar un Gerente Técnico para atender ted del día 9 de diciembre conformó, para el tema la emergencia del sur del departamento del Atlán- de la ola invernal en el departamento del Atlántico tico y un Gerente Social que coordine con el Go- y todo el problema relacionado con el Canal del bierno Departamental del Atlántico, los Alcaldes Dique, la proposición dice así: locales de las poblaciones afectadas, el sector pri- Cítese de forma obligatoria a los señores Minis- YDGRGHORVGDPQL¿FDGRVODVDFFLRQHVTXHGHEHQ tro del Interior y de Justicia, Germán Vargas Lle- emprenderse durante y después de la emergencia ras; de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territo- generada como consecuencia de las roturas del Ca- rial, Beatriz Uribe Botero; de la Protección Social, QDOGHO'LTXHHVWRTXpVLJQL¿FDVHxRU3UHVLGHQWH" Mauricio Santamaría Salamanca; de Transporte, que el Gobernador del Atlántico y los funcionarios Germán Cardona Gutiérrez; y al Ministro de Agri- nacionales han venido trabajando, pero llega un GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 15

PRPHQWRHQTXHQRVRQVX¿FLHQWHPHQWHQRFDSD- esa época dos billones de pesos en el año 1998, y ces sino que no tienen la disponibilidad de tiempo, ahí se originó el dos por mil, hoy oía al Ministro ni la discrecionalidad necesaria, ni la responsabi- de Transporte, hablando de seis billones de pesos, lidad de apoyo del Gobierno Nacional y todos los el solo tema de carreteras, oía al Ministro Rodado, esfuerzos van siendo inocuos. en el tema de distrito de riego y todo lo que signi- Por ello se hace necesario que hay una respon- ¿FDODPLWDGGHO$WOiQWLFRRXQDSDUWHFRQVLGHUDEOH sabilidad del Gobierno Central en designar un GHO$WOiQWLFRORTXHSXHGHHVRVLJQL¿FDUDUUDVDR Gerente Técnico, porque ese es un problema muy palabras de Roberto Gerlein, arrasao. complejo y un Gerente Social que acompañe a Hoy hablan del Valle, creo que son ocho de- todos y cada uno de los alcaldes municipales, el partamentos que no sufren la tragedia y nosotros Gobernador del Atlántico y a los Funcionarios del como Congreso, en unas normas muy importantes, Gobierno Nacional a efecto de poder buscar solu- el estatuto anticorrupción, seguridad ciudadana, ciones eminentes, ante esta situación muy comple- conciliaciones, Código Contencioso Administrati- ja y en ese contexto señor Presidente espero que vo y mi llamado es que el país se derrumbó, el pre- cuando haya quórum decisorio esta proposición supuesto de inversión, Senadora Maritza, de los sea aprobada, gracias Presidente. próximos años se va a ir única y exclusivamente Con la venia de la Presidencia y del orador, en esta tragedia no demoran en decir que las platas interpela el honorable Senador César Tulio Del- de las regalías del Meta y del Huila también vayan gado Blandón: para la tragedia invernal y la plata de Ecopetrol, Muchas gracias Presidente, para solicitarles res- yo lo que quiero llamarle la atención simplemente petuosamente a los Senadores de la comisión que como constancia, es que este no es un tema de dos fueron encargados de trabajar la gestión para la billones, de seis billones, de diez billones de pesos, problemática del Caribe y la ruptura del canal del esto es un tema que compromete los presupuesto Dique y que a los días siguientes sucedió, el des- de los próximos ocho años y nosotros discutiendo bordamiento del río Cauca en el Valle del Cauca, todavía de pronto un aplazamiento del cuatro por donde toda la zona norte del departamento los mu- mil de la bajada del punto. nicipios de Obando, de Toro, la Unión, Roldanillo, Yo no quiero meterme en los temas de las Co- Bolívar hoy en día están sufriendo esa calamidad misiones Económicas, Senador Zapata, pero yo la invernal, solicitarle respetuosamente al honorable percepción que tengo es que como que no hemos Senador José David Name, quien está presentan- aterrizado, el terremoto del Eje Cafetero, dos bi- do la Proposición y que está encaminada a tratar llones; Armero, cuánto costó Armero Senador Vi- el tema del Dique en el Caribe, que adicionemos llegas, y si uno dice algo contra la ley de víctimas allí, respetuosamente Senador, el Valle del Cauca, lo descomulgan y le dicen a uno que uno es retró- la ola invernal también azota no solamente todos grado, uribista, recalcitrante y está out, y nosotros los departamentos del país, sino que en algunos ha hablando todavía de ley de víctimas y otros temas sido más cruda, más fuerte, más dura, esta ola in- muy importantes y dos millones de Colombianos vernal, de modo que yo quisiera que incluyéramos en la total y que conste el Huila nuestro departa- allí al Departamento del Valle, para que fuera aten- mento de los pocos será porque es el desierto de la dido también esa proposición por los Ministros del Tatacoa que nunca llueve, es de los pocos departa- alto Gobierno, muchas gracias Presidente. mentos, no afectados Senador Char. La Presidencia concede el uso de la palabra al Entonces Presidente yo le decía ayer usted me honorable Senador Hernán Francisco Andrade Se- decía si alguien conoce lo de Atlántico soy yo, pues rrano. como no lo va a conocer el Presidente si el Presi- Palabras del honorable Senador Hernán Fran- dente es Barranquillero a mucho honor, pero yo cisco Andrade Serrano. hago ese llamado de atención, para que en esta cie- Con la venia de la Presidencia hace uso de la rre de Agenda Legislativa, quede trabajando algo y palabra el honorable Senador Hernán Francis- alguien, yo sé que es responsabilidad del Gobierno co Andrade Serrano: Nacional, pero no es solamente del Gobierno Na- Muchas gracias Presidente, yo le toqué ayer el cional; en este momento la Orinoquia y el Huila tema para por supuesto aprobar la constancia del salimos bien librados, pero son dos terceras partes Senador Ashton y el llamado del Senador Delga- del país que se encuentran en una calamidad de do, pero yo quiero dejar esta constancia a la plena- marca mayor y lo dejo simplemente como una mo- ria, yo no soy experto en el tema, ni pretendo serlo desta constancia. simplemente he escuchado a personas conocedoras Dos, yo les quiero pedir a los colegas disculpas del asunto, el tema de la llamada tragedia invernal en el tono airado y que yo le hacía con razón en ese desborda cualquier imaginación que tengamos los momento el reclamo al Ministro del Interior, por colegas aquí sentados, yo recuerdo Senador Bene- ODV¿OWUDFLRQHVTXHHYLGHQWHPHQWHKXERHQHOWHPD detti, no era representante todavía creo, la tragedia de estupefacientes, pero yo tengo la gallardía, pri- del Eje Cafetero siendo Ministro de Hacienda Juan mero que todo de pedirles a los colegas que me Camilo Restrepo, y esa tragedia que fue focalizada disculpen por el tono, pero entenderán las razones tristemente en el Eje Cafetero que dio origen al dos que en su momento me llevaban a alterarme, pero por mil y que destruyó unos municipios, costó en quiero decir lo siguiente: el Partido Conservador Página 16 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 no necesita ocultar absolutamente nadie a nada, ni La Presidencia cierra la votación e indica a la nada, si alguna persona del glorioso Partido Con- Secretaría cerrar el registro electrónico e informar servador ha cometido actos delictivos, actos de co- el resultado de la votación. rrupción que los juzgue la justicia, pero sí creo que Por Secretaría se informa el siguiente resultado: ha habido una campaña sistemática contra nuestro partido y disculpe Senadora Myriam Paredes, que Por el Sí: 53 no le he pedido a usted autorizaciones ni necesi- TOTAL: 53Votos to pedirla, pero la Senadora Myriam Paredes ya la Votación nominal al informe de conciliación condenaron, por cuatrocientos bienes que no tiene al proyecto de ley número 198 de 2009 Senado, el hermano, no suman más de cien bienes y creo 315 de 2010 Cámara que todos los honorarios son cuatro millones que por la cual se expide el Código de Procedimiento ha recibido el hermano, y ya está condenada, por Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. todos los medios porque ayer dijeron que era falsa ODV¿OWUDFLRQHVVDOYRORGH0\ULDP3DUHGHV Honorables Senadores Pero yo quiero decirles a estos ex Ministros, sa- Por el sí lió yo quiero informarles con gallardía como me Andrade Serrano Hernán Francisco corresponde que el Ministro Vargas Lleras por su Avellaneda Tarazona Luis Carlos lado y, yo por mi lado llegamos a la misma con- Baena López Carlos Alberto FOXVLyQOD¿OWUDFLyQHQHOFDVRGHO6HQDGRU+HUQiQ Andrade no nació del Ministerio del Interior, nació Ballesteros Bernier Jorge Eliécer de funcionarios de la Fiscalía General de la Na- Barreras Montealegre Roy Leonardo FLyQTXLHQ¿OWURLQIRUPDFLyQVLQQLQJ~QVRSRUWH Benedetti Villaneda Armando el Senador Hernán Andrade no estaba bravo que Carlosama López Germán Bernardo SRUTXH ¿OWUHQ HO 6HQDGRU +HUQiQ $QGUDGH HVWi EUDYRHVSRUTXH¿OWUDURQGRFXPHQWRVIDOVRV\WH- Casado de López Arleth Patricia mas falsos, pero yo tengo la obligación de decirle Cepeda Sarabia Efraín José a la plenaria que no obedeció del Ministro del In- Char Abdala Fuad Ricardo terior, y segundo, ustedes me dirán y si lo conoce Clavijo Contreras José Iván por qué no denuncia, ustedes creen que me voy a poner en un largo proceso judicial para demostrar Córdoba Suárez Juan de Jesús GH GyQGH SURYLQR OD ¿OWUDFLyQ OD ¿OWUDFLyQ SUR- Correa Jiménez Antonio José vino colegas de la Fiscalía General de la Nación Elías Vidal Bernardo Miguel lo que es muy grave, que una autoridad judicial Enríquez Maya Carlos Eduardo HVWp¿OWUDQGRGRFXPHQWRVWRWDOPHQWHDOHMDGRVGH la realidad procesal, pero estaba en mora de dejar Enríquez Rosero Manuel Mesías estas dos constancias; el del desastre invernal y de Galán Pachón Juan Manuel ORVXFHGLGRFRQODV¿OWUDFLRQHVHQOD'LUHFFLyQGH Galvis Aguilar Honorio Estupefacientes, muchas gracias Presidente. García Burgos Nora María La Presidencia indica a la Secretaría continuar García Romero Teresita con el siguiente punto del Orden del Día. Gechem Turbay Jorge Eduardo II Guerra de la Espriella Antonio del Cristo Votación de Proyectos de Ley o de Acto Legislativo Guevara Jorge Eliécer Con Informe de Conciliación Herrera Acosta José Francisco Proyecto de ley número 198 de 2009 Sena- Hoyos Giraldo Germán Darío do, 315 de 2010 Cámara, por la cual se expide el Hurtado Angulo Hemel Código de Procedimiento Administrativo y de lo Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Contencioso Administrativo. Jimenez Gómez Gilma Por Secretaría se da lectura al Informe de Me- López Maya Alexánder diación, que acordaron las Comisiones designadas por los Presidentes de ambas Corporaciones, para Lozano Ramírez Juan Francisco conciliar las discrepancias surgidas en la aproba- Martínez Aristizábal Maritza ción del Proyecto de ley número 198 de 2010 Se- Mazenet Corrales Manuel Julián nado, 315 de 2010 Cámara, por la cual se expide Moreno Rojas Néstor Iván el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Motoa Solarte Carlos Fernando La Presidencia somete a consideración de la Name Cardozo José David Plenaria el Informe de Conciliación del Proyecto Ospina Gómez Mauricio Ernesto de ley número 198 de 2010 Senado, 315 de 2010 Paredes Aguirre Myriam Alicia Cámara presentado; cierra su discusión y, de con- Prieto Soto Eugenio Enrique formidad con el Acto Legislativo 01 de 2009, abre la votación e indica a la Secretaría abrir el Registro Rapag Matar Fuad Emilio electrónico para proceder a la votación nominal. Rizzeto Luces Juan Carlos GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 17

Robledo Castillo Jorge Enrique Una vez analizados los textos, decidimos aco- Romero Galeano Camilo Ernesto ger el texto aprobado por la Cámara de Represen- tantes, con excepción de las siguientes normas, Salazar Cruz José Darío que fueron aprobadas en el honorable Senado de Sánchez Ortega Camilo Armando OD5HS~EOLFDODVFXDOHVLQWHJUDPRVDOWH[WRGH¿QL- Santos Marín Guillermo Antonio tivo conciliado, y teniendo en cuenta también los Soto Jaramillo Carlos Enrique aspectos que a continuación se anotan: Tamayo Tamayo Fernando Eustacio 1. Se acoge el texto del numeral 3 del artículo 3° (principios) aprobado en Senado, que en el arti- Toro Torres Dilian Francisca culado corresponde al mismo numeral del artículo Valera Ibáñez Félix José 3° aprobado en Cámara, el cual queda así: Villegas Villegas Germán “3. En virtud del principio de imparcialidad, Virgüez Piraquive Manuel Antonio las autoridades deberán actuar teniendo en cuen- WDTXHOD¿QDOLGDGGHORVSURFHGLPLHQWRVFRQVLVWH Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth en asegurar y garantizar los derechos de todas las Zapata Correa Gabriel Ignacio personas sin discriminación alguna y sin tener en 14. XII. 2010. consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva”. En consecuencia, ha sido aprobado el Informe de Conciliación del Proyecto de ley número 198 2. En relación con el texto del parágrafo del ar- de 2010 Senado, 315 de 2010 Cámara. tículo 16 (contenido de las peticiones) se realiza XQDFRUUHFFLyQJUDPDWLFDODODUWLFXODGRGH¿QLWLYR INFORME DE CONCILIACIÓN aprobado por las Cámaras, el cual quedará así: AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 315 “Parágrafo. La autoridad tiene la obligación DE 2010 CÁMARA, 198 DE 2009 SENADO de examinar integralmente la petición, y en ningún por la cual se expide el Código de Procedimiento caso la estimará incompleta por falta de requisi- Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. tos o documentos que no se encuentren dentro del Bogotá, D. C., 7 de diciembre de 2010 marco jurídico vigente y que no sean necesarios para resolverla”. Doctores 3. Se acoge el texto del artículo 29 (reproduc- ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA ción de documentos) aprobado en Senado, que en Presidente Senado de la República el articulado corresponde a la misma numeración CARLOS ALBERTO ZULUAGA DÍAZ del artículo aprobado en Cámara, el cual queda así: Presidente Cámara de Representantes “Artículo 29. Reproducción de documentos. Ciudad. En ningún caso el precio de las copias podrá ex- ceder el valor de la reproducción. Los costos de la Referencia: Informe de conciliación al Pro- expedición de las copias correrán por cuenta del yecto de ley número 315 de 2010 Cámara, 198 de interesado en obtenerlas”. 2009 Senado, por la cual se expide el Código de 4. Se acoge el texto del artículo 35 (trámite de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso la actuación y audiencias) aprobado en Cámara, y Administrativo. VHPRGL¿FDODUHGDFFLyQGHOLQFLVRƒFRQXQDMXVWH Señores Presidentes: gramatical, el cual queda así: De acuerdo con las designaciones efectuadas ³&XDQGRODVDXWRULGDGHVSURFHGDQGHR¿FLRORV por las presidencias del honorable Senado de la procedimientos administrativos únicamente po- República y de la honorable Cámara de Represen- drán iniciarse mediante escrito, y por medio elec- tantes, y de conformidad con los artículos 161 de trónico sólo cuando lo autoricen este Código o la la Constitución Política y 186 de la Ley 5ª de 1992, ley, debiendo informar de la iniciación de la actua- los suscritos Senadores y Representantes integran- ción al interesado para el ejercicio del derecho de tes de la Comisión Accidental de Conciliación, nos defensa”. permitimos someter, por su conducto a considera- 5. Se acoge el texto del artículo 37 (deber de ción de las Plenarias de Senado y de la Cámara de comunicar las actuaciones administrativas a ter- Representantes, para continuar con el trámite co- ceros) aprobado en la Plenaria de la Cámara de rrespondiente, el texto conciliado del proyecto de Representantes, con un ajuste en la redacción del LQFLVR¿QDOHOFXDOTXHGDDVt ley de la referencia, dirimiendo de esta manera las discrepancias existentes entre los textos aprobados “La comunicación se remitirá a la dirección o por las respectivas Sesiones Plenarias de los días 9 correo electrónico que se conozca si no hay otro de junio de 2010 en Senado y 29 y 30 de noviem- PHGLRPiVH¿FD]'HQRVHUSRVLEOHGLFKDFRPX- nicación, o tratándose de terceros indeterminados, bre de 2010 en Cámara. la información se divulgará a través de un medio &RQHO¿QGHFXPSOLUFRQHOHQFDUJRFRQ¿DGR masivo de comunicación nacional o local, según procedimos a realizar un estudio comparativo de el caso, o a través de cualquier otro mecanismo los textos aprobados en las respectivas cámaras, H¿FD]KDELGDFXHQWDGHODVFRQGLFLRQHVGHORVSR- para establecer las diferencias materia de concilia- sibles interesados. De tales actuaciones se dejará ción. constancia escrita en el expediente”. Página 18 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

6. Se acoge el texto aprobado por la Plenaria de 6HDFRJHHOLQFLVR¿QDOGHOWH[WRGHODUWtFXOR 6HQDGRGHODUWtFXOR QRWL¿FDFLyQHOHFWUyQLFD  144 (Protección de los derechos e intereses colec- que en el articulado corresponde a la misma nu- tivos) aprobado en la Cámara de Representantes, meración aprobada en Cámara, el cual queda así: ajustando la palabra “requerimiento” por la pala- bra “reclamación”, el cual quedará así: “Artículo 56. 1RWL¿FDFLyQ HOHFWUyQLFD Las DXWRULGDGHVSRGUiQQRWL¿FDUVXVDFWRVDWUDYpVGH “Antes de presentar la demanda para la pro- medios electrónicos, siempre que el administrado tección de los derechos e intereses colectivos, el KD\DDFHSWDGRHVWHPHGLRGHQRWL¿FDFLyQ demandante debe solicitar a la autoridad o al par- ticular en ejercicio de funciones administrativas Sin embargo, durante el desarrollo de la actua- que adopte las medidas necesarias de protección ción el interesado podrá solicitar a la autoridad del derecho o interés colectivo amenazado o vio- TXHODVQRWL¿FDFLRQHVVXFHVLYDVQRVHUHDOLFHQSRU lado. Si la autoridad no atiende dicha reclamación medios electrónicos, sino de conformidad con los dentro de los quince (15) días siguientes a la pre- otros medios previstos en el Capítulo Quinto del sentación de la solicitud o se niega a ello, podrá presente Título. acudirse ante el juez. Excepcionalmente, se podrá prescindir de este requisito, cuando exista inmi- /DQRWL¿FDFLyQTXHGDUiVXUWLGDDSDUWLUGHODIH- nente peligro de ocurrir un perjuicio irremediable cha y hora en que el administrado acceda al acto en contra de los derechos e intereses colectivos, DGPLQLVWUDWLYRIHFKD\KRUDTXHGHEHUiFHUWL¿FDU situación que deberá sustentarse en la demanda”. la administración”. 10. Se acoge el texto del numeral 4 del artículo 7. Se acoge el texto del artículo 88 (presunción 161 (requisitos previos para demandar), aprobado de legalidad del acto administrativo) aprobado en por la Plenaria de la Cámara de Representantes, la Cámara de Representantes, con un ajuste en la con un ajuste en la palabra “requerimiento” por redacción, el cual quedará así: “reclamación”, el cual quedará así: “Artículo 88. Presunción de legalidad del acto “4. Cuando se pretenda la protección de dere- administrativo. Los actos administrativos se pre- chos e intereses colectivos se deberá efectuar la sumen legales mientras no hayan sido anulados reclamación prevista en el artículo 144 de este Có- por la Jurisdicción de lo Contencioso Administra- digo”. tivo. Cuando fueren suspendidos, no podrán ejecu- 11. Se acoge el texto del literal c) del numeral WDUVHKDVWDWDQWRVHUHVXHOYDGH¿QLWLYDPHQWHVREUH 1 del artículo 164 (oportunidad para presentar la su legalidad o se levante dicha medida cautelar”. demanda), aprobado por la Plenaria de la Cámara de Representantes, ajustando la redacción, el cual 8. El artículo nuevo “revocación de actos de ca- quedará así: rácter particular y concreto”, aprobado por la Ple- naria de la Cámara de Representantes, será nume- “c) Se dirija contra actos que reconozcan o nie- UDGRFRPRDUWtFXORGHQWURGHOWH[WRGH¿QLWLYR guen total o parcialmente prestaciones periódicas. conciliado por ambas cámaras, así: Sin embargo, no habrá lugar a recuperar las presta- ciones pagadas a particulares de buena fe”. “Artículo 97. Revocación de actos de carácter 12. En el título de la Parte Segunda se supri- particular y concreto. Salvo las excepciones esta- PHODSDUWtFXOD³GHOD´FRQHO¿QGHTXHJXDUGH blecidas en la ley, cuando un acto administrativo, congruencia con la titulación que trae el código, ELHQVHDH[SUHVRR¿FWRKD\DFUHDGRRPRGL¿FDGR quedando “Organización de la Jurisdicción de lo una situación jurídica de carácter particular y con- Contencioso Administrativo y de sus funciones ju- creto o reconocido un derecho de igual categoría, risdiccional y consultiva”. no podrá ser revocado sin el consentimiento pre- 13. En la Parte Segunda, Título VII, Capítulo vio, expreso y escrito del respectivo titular. Primero, “Extensión y adaptación de la jurispru- Si el titular niega su consentimiento y la autori- dencia del Consejo de Estado”, se suprime la pa- dad considera que el acto es contrario a la Consti- labra “adaptación”, dado que se trata de un yerro tución o a la ley, deberá demandarlo ante la Juris- PHFDQRJUi¿FRHQWDQWRQRFRUUHVSRQGHDOQRPEUH dicción de lo Contencioso Administrativo. FRUUHFWRGHOD¿JXUDDSUREDGDHQHOSUR\HFWRGH ley, quedando así: “Extensión de la Jurisprudencia Si la Administración considera que el acto del Consejo de Estado”. ocurrió por medios ilegales o fraudulentos lo de- mandará sin acudir al procedimiento previo de 14. En el numeral 6 del artículo 303 del texto conciliación y solicitará al juez su suspensión aprobado en Cámara, que corresponde al numeral 7 del artículo 305 del texto aprobado en el Senado, provisional. se suprimirá igualmente la palabra “adaptación”, Parágrafo. En el trámite de la revocación di- para que guarde congruencia con el nombre co- recta se garantizarán los derechos de audiencia y UUHFWRGHOD¿JXUDDSUREDGDHQHOSUR\HFWRGHOH\ defensa”. “extensión de la jurisprudencia”, quedando así: GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 19

³6ROLFLWDUODDSOLFDFLyQGHOD¿JXUDGHODH[- TEXTO CONCILIADO AL PROYECTO tensión de la jurisprudencia, y la aplicación del DE LEY NÚMERO 315 DE 2010 CÁMARA, mecanismo de revisión eventual de providencias 198 DE 2009 SENADO de que trata este Código”. por la cual se expide el Código de Procedimiento 15. Se acoge el texto del inciso segundo del ar- Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. tículo 309 –derogaciones–, aprobado por la Plena- El Congreso de Colombia ria de la Cámara de Representantes, con un ajuste DECRETA: en la redacción, el cual quedará así: PARTE PRIMERA ³'HUyJDVHWDPELpQHOLQFLVRƒGHODUWtFXORGH PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO OD/H\GHOPRGL¿FDGRSRUHODUWtFXORGH TÍTULO I la Ley 1395 de 2010, en la siguiente frase: “cuando DISPOSICIONES GENERALES en el proceso de que se trate, y se quiera solicitar el CAPÍTULO I decreto y la práctica de medidas cautelares, se podrá acudir directamente a la jurisdicción”. Finalidad, ámbito de aplicación y principios $UWtFXORƒFinalidad de la Parte Primera. Las )LQDOPHQWHFRQHO¿QGHGDUFRQJUXHQFLDD QRUPDVGHHVWD3DUWH3ULPHUDWLHQHQFRPR¿QDOL- la terminología en relación con el recurso extraor- dad proteger y garantizar los derechos y libertades GLQDULRGHXQL¿FDFLyQGHMXULVSUXGHQFLDVHKDFH de las personas, la primacía de los intereses gene- alusión a esta expresión en los artículos 150 y 245, rales, la sujeción de las autoridades a la Constitu- en lugar de recurso extraordinario de anulación, ción y demás preceptos del ordenamiento jurídico, dado que la denominación de este último varió en HOFXPSOLPLHQWRGHORV¿QHVHVWDWDOHVHOIXQFLRQD- el debate en Plenaria de la Cámara de Represen- PLHQWRH¿FLHQWH\GHPRFUiWLFRGHODDGPLQLVWUD- tantes. ción, y la observancia de los deberes del Estado y 17. Se ajusta la redacción del artículo 268 del de los particulares. WH[WRGH¿QLWLYRDSUREDGRHQ3OHQDULDGHOD&iPD- $UWtFXORƒÁmbito de aplicación. Las normas ra de Representantes que hace referencia a “las de esta Parte Primera del Código se aplican a to- causales”, para establecer su concordancia con el dos los organismos y entidades que conforman las WH[WRGH¿QLWLYRDSUREDGRGHODUWtFXORTXHUH- Ramas del Poder Público en sus distintos órdenes, duce a una sola causal la procedencia del recurso sectores y niveles, a los órganos autónomos e inde- pendientes del Estado y a los particulares, cuando H[WUDRUGLQDULRGHXQL¿FDFLyQGHMXULVSUXGHQFLD(Q cumplan funciones administrativas. A todos ellos ese orden de ideas, el artículo 268 quedará así: se les dará el nombre de autoridades. “Artículo 268. Desistimiento. El recurrente Las disposiciones de esta Parte Primera no se podrá desistir del recurso mientras no se haya dic- aplicarán en los procedimientos militares o de po- WDGRUHVROXFLyQMXGLFLDOTXHSRQJD¿QDOPLVPR licía que por su naturaleza requieran decisiones de Si el desistimiento sólo proviene de alguno de los aplicación inmediata, para evitar o remediar per- recurrentes, el recurso continuará respecto de las turbaciones de orden público en los aspectos de personas no comprendidas en el desistimiento. defensa nacional, seguridad, tranquilidad, salubri- El desistimiento debe ser incondicional salvo dad, y circulación de personas y cosas. Tampoco se aplicarán para ejercer la facultad de libre nom- acuerdo de las partes y sólo perjudica a los solici- bramiento y remoción. tantes y a sus causahabientes. Las autoridades sujetarán sus actuaciones a los El escrito de desistimiento deberá presentarse procedimientos que se establecen en este Código, personalmente y cuando se acepte se condenará sin perjuicio de los procedimientos regulados en en costas a quien desistió, salvo que se interponga leyes especiales. En lo no previsto en los mismos ante el Tribunal antes de haberse enviado al Con- se aplicarán las disposiciones de este Código. sejo de Estado”. $UWtFXOR ƒ Principios. Todas las autoridades 18. En el artículo 269, inciso 5º, se ajusta la ex- deberán interpretar y aplicar las disposiciones que SUHVLyQ³HVWD´FRQWHQLGDHQHOWH[WRGH¿QLWLYRDSUR- regulan las actuaciones y procedimientos adminis- bado por la Cámara de Representantes, por la expre- trativos a la luz de los principios consagrados en la sión “la liquidación”, en orden a precisar el sentido Constitución Política, en la Parte Primera de este de la norma aprobada, y mejorar la redacción. Código y en las leyes especiales. Las actuaciones administrativas se desarrolla- Proposición rán, especialmente, con arreglo a los principios del En virtud de lo anterior y para los efectos per- debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, tinentes, apruébese el siguiente texto conciliado moralidad, participación, responsabilidad, trans- del Proyecto de ley número 315 de 2010 Cámara, SDUHQFLDSXEOLFLGDGFRRUGLQDFLyQH¿FDFLDHFR- 198 de 2009, por la cual se expide el Código de nomía y celeridad. Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso 1. En virtud del principio del debido proceso, Administrativo, debidamente numerado y concor- las actuaciones administrativas se adelantarán de dado. conformidad con las normas de procedimiento y Página 20 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 competencia establecidas en la Constitución y la otras instancias estatales en el cumplimiento de ley, con plena garantía de los derechos de repre- sus cometidos y en el reconocimiento de sus dere- sentación, defensa y contradicción. chos a los particulares. En materia administrativa sancionatoria, se ob- (QYLUWXGGHOSULQFLSLRGHH¿FDFLDODVDXWR- servarán adicionalmente los principios de legali- ridades buscarán que los procedimientos logren su dad de las faltas y de las sanciones, de presunción ¿QDOLGDG\SDUDHOHIHFWRUHPRYHUiQGHR¿FLRORV de inocencia, de no reformatio in pejus y non bis obstáculos puramente formales, evitarán decisio- in idem. nes inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearán, 2. En virtud del principio de igualdad, las auto- de acuerdo con este Código las irregularidades ridades darán el mismo trato y protección a las per- procedimentales que se presenten, en procura de sonas e instituciones que intervengan en las actua- la efectividad del derecho material objeto de la ac- ciones bajo su conocimiento. No obstante, serán tuación administrativa. objeto de trato y protección especial las personas 12. En virtud del principio de economía, las au- que por su condición económica, física o mental WRULGDGHV GHEHUiQ SURFHGHU FRQ DXVWHULGDG \ H¿- se encuentran en circunstancias de debilidad ma- ciencia, optimizar el uso del tiempo y de los demás QL¿HVWD recursos, procurando el más alto nivel de calidad 3. En virtud del principio de imparcialidad, en sus actuaciones y la protección de los derechos las autoridades deberán actuar teniendo en cuen- de las personas. WDTXHOD¿QDOLGDGGHORVSURFHGLPLHQWRVFRQVLVWH 13. En virtud del principio de celeridad, las au- en asegurar y garantizar los derechos de todas las WRULGDGHV LPSXOVDUiQ R¿FLRVDPHQWH ORV SURFHGL- personas sin discriminación alguna y sin tener en mientos, e incentivarán el uso de las tecnologías de consideración factores de afecto o de interés y, en la información y las comunicaciones, a efectos de general, cualquier clase de motivación subjetiva. que los procedimientos se adelanten con diligen- 4. En virtud del principio de buena fe, las auto- cia, dentro de los términos legales y sin dilaciones ridades y los particulares presumirán el comporta- LQMXVWL¿FDGDV PLHQWROHDO\¿HOGHXQRV\RWURVHQHOHMHUFLFLRGH $UWtFXORƒFormas de iniciar las actuaciones sus competencias, derechos y deberes. administrativas. Las actuaciones administrativas 5. En virtud del principio de moralidad, todas podrán iniciarse: las personas y los servidores públicos están obli- 1. Por quienes ejerciten el derecho de petición, gados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en en interés general. las actuaciones administrativas. 2. Por quienes ejerciten el derecho de petición, 6. En virtud del principio de participación, las en interés particular. autoridades promoverán y atenderán las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y comunidades 3. Por quienes obren en cumplimiento de una encaminadas a intervenir en los procesos de de- obligación o deber legal. liberación, formulación, ejecución, control y eva- 3RUODVDXWRULGDGHVR¿FLRVDPHQWH luación de la gestión pública. CAPÍTULO II 7. En virtud del principio de responsabilidad, Derechos, deberes, prohibiciones, las autoridades y sus agentes asumirán las conse- impedimentos y recusaciones cuencias por sus decisiones, omisiones o extrali- $UWtFXORƒDerechos de las personas ante las mitación de funciones, de acuerdo con la Constitu- autoridades. En sus relaciones con las autoridades ción, las leyes y los reglamentos. toda persona tiene derecho a: 8. En virtud del principio de transparencia, la 1. Presentar peticiones en cualquiera de sus mo- actividad administrativa es del dominio público, dalidades, verbalmente, o por escrito, o por cual- por consiguiente, toda persona puede conocer las quier otro medio idóneo y sin necesidad de apo- actuaciones de la administración, salvo reserva le- derado, así como a obtener información y orienta- gal. ción acerca de los requisitos que las disposiciones 9. En virtud del principio de publicidad, las vigentes exijan para tal efecto. autoridades darán a conocer al público y a los in- Las anteriores actuaciones podrán ser adelanta- teresados, en forma sistemática y permanente, sin das o promovidas por cualquier medio tecnológico que medie petición alguna, sus actos, contratos y o electrónico disponible en la entidad, aún por fue- resoluciones, mediante las comunicaciones, noti- ra de las horas de atención al público. ¿FDFLRQHV \ SXEOLFDFLRQHV TXH RUGHQH OD OH\ LQ- cluyendo el empleo de tecnologías que permitan 2. Conocer, salvo expresa reserva legal, el es- difundir de manera masiva tal información de con- tado de cualquier actuación o trámite y obtener formidad con lo dispuesto en este Código. Cuando copias, a su costa, de los respectivos documentos. el interesado deba asumir el costo de la publica- 3. Salvo reserva legal, obtener información que ción, esta no podrá exceder en ningún caso el valor repose en los registros y archivos públicos en los de la misma. términos previstos por la Constitución y las leyes. 10. En virtud del principio de coordinación, las 2EWHQHUUHVSXHVWDRSRUWXQD\H¿FD]DVXVSH- autoridades concertarán sus actividades con las de ticiones en los plazos establecidos para el efecto. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 21

5. Ser tratado con el respeto y la consideración gías, para la ordenada atención de peticiones, que- debida a la dignidad de la persona humana. jas, denuncias o reclamos, sin perjuicio de lo seña- 6. Recibir atención especial y preferente si se ODGRHQHOQXPHUDOGHODUWtFXORƒGHHVWH&yGLJR trata de personas en situación de discapacidad, ni- 5. Expedir, hacer visible y actualizar anualmen- ños, niñas, adolescentes, mujeres gestantes o adul- te una carta de trato digno al usuario donde la res- tos mayores, y en general de personas en estado de SHFWLYD DXWRULGDG HVSHFL¿TXH WRGRV ORV GHUHFKRV LQGHIHQVLyQRGHGHELOLGDGPDQL¿HVWDGHFRQIRUPL- de los usuarios y los medios puestos a su disposi- dad con el artículo 13 de la Constitución Política. ción para garantizarlos efectivamente. 7. Exigir el cumplimiento de las responsabilida- 6. Tramitar las peticiones que lleguen vía fax des de los servidores públicos y de los particulares o por medios electrónicos, de conformidad con lo que cumplan funciones administrativas. SUHYLVWRHQHOQXPHUDOGHODUWtFXORƒGHHVWH&y- digo. 8. A formular alegaciones y aportar documen- tos u otros elementos de prueba en cualquier ac- 7. Atribuir a dependencias especializadas la tuación administrativa en la cual tenga interés, a función de atender quejas y reclamos, y dar orien- que dichos documentos sean valorados y tenidos tación al público. en cuenta por las autoridades al momento de deci- 8. Adoptar medios tecnológicos para el trámi- dir y a que estas le informen al interviniente cuál te y resolución de peticiones, y permitir el uso de ha sido el resultado de su participación en el pro- medios alternativos para quienes no dispongan de cedimiento correspondiente. aquellos. 9. Cualquier otro que le reconozca la Constitu- 9. Habilitar espacios idóneos para la consulta ción y las leyes. de expedientes y documentos, así como para la atención cómoda y ordenada del público. $UWtFXOR ƒ Deberes de las personas. Corre- lativamente con los derechos que les asisten, las 10. Todos los demás que señalen la Constitu- personas tienen, en las actuaciones ante las autori- ción, la ley y los reglamentos. dades, los siguientes deberes: $UWtFXORƒDeber de información al público. Las autoridades deberán mantener a disposición de 1. Acatar la Constitución y las leyes. toda persona información completa y actualizada, 2. Obrar conforme al principio de buena fe, abs- en el sitio de atención y en la página electrónica, teniéndose de emplear maniobras dilatorias en las y suministrarla a través de los medios impresos y actuaciones, y de efectuar o aportar, a sabiendas, electrónicos de que disponga, y por medio telefó- GHFODUDFLRQHVRGRFXPHQWRVIDOVRVRKDFHUD¿UPD- nico o por correo, sobre los siguientes aspectos: ciones temerarias, entre otras conductas. 1. Las normas básicas que determinan su com- 3. Ejercer con responsabilidad sus derechos, y petencia. en consecuencia abstenerse de reiterar solicitudes 2. Las funciones de sus distintas dependencias evidentemente improcedentes. y los servicios que prestan. 4. Observar un trato respetuoso con los servido- 3. Las regulaciones, procedimientos, trámites res públicos. y términos a que están sujetas las actuaciones de Parágrafo. El incumplimiento de estos deberes los particulares frente al respectivo organismo o no podrá ser invocado por la administración como entidad. pretexto para desconocer el derecho reclamado por 4. Los actos administrativos de carácter general el particular. Empero podrá dar lugar a las sancio- que expidan y los documentos de interés público nes penales, disciplinarias o de policía que sean relativos a cada uno de ellos. del caso según la ley. 5. Los documentos que deben ser suministrados $UWtFXORƒDeberes de las autoridades en la por las personas según la actuación de que se trate. atención al público. Las autoridades tendrán, fren- 6. Las dependencias responsables según la ac- te a las personas que ante ellas acudan y en rela- tuación, su localización, los horarios de trabajo y ción con los asuntos que tramiten, los siguientes demás indicaciones que sean necesarias para que deberes: toda persona pueda cumplir sus obligaciones o 1. Dar trato respetuoso, considerado y diligente ejercer sus derechos. a todas las personas sin distinción. 7. La dependencia, y el cargo o nombre del ser- vidor a quien debe dirigirse en caso de una queja 2. Garantizar atención personal al público, o reclamo. como mínimo durante cuarenta (40) horas a la se- mana, las cuales se distribuirán en horarios que sa- /RVSUR\HFWRVHVSHFt¿FRVGHUHJXODFLyQ\OD tisfagan las necesidades del servicio. información en que se fundamenten, con el objeto de recibir opiniones, sugerencias o propuestas al- 3. Atender a todas las personas que hubieran in- ternativas. Para el efecto, deberán señalar el plazo JUHVDGRDVXVR¿FLQDVGHQWURGHOKRUDULRQRUPDO dentro del cual se podrán presentar observaciones, de atención. de las cuales se dejará registro público. En todo 4. Establecer un sistema de turnos acorde con caso la autoridad adoptará autónomamente la deci- las necesidades del servicio y las nuevas tecnolo- sión que a su juicio sirva mejor el interés general. 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Parágrafo. Para obtener estas informaciones en Artículo 11. &RQÀLFWRVGHLQWHUpV\FDXVDOHVGH ningún caso se requerirá la presencia del interesado. impedimento y recusación. Cuando el interés ge- $UWtFXOR ƒ Prohibiciones. A las autoridades QHUDOSURSLRGHODIXQFLyQS~EOLFDHQWUHHQFRQÀLF- les queda especialmente prohibido: to con el interés particular y directo del servidor público, este deberá declararse impedido. Todo 1. Negarse a recibir las peticiones o a expedir servidor público que deba adelantar o sustanciar constancias sobre las mismas. actuaciones administrativas, realizar investiga- 2. Negarse a recibir los escritos, las declaracio- ciones, practicar pruebas o pronunciar decisiones nes o liquidaciones privadas necesarias para cum- GH¿QLWLYDVSRGUiVHUUHFXVDGRVLQRPDQL¿HVWDVX plir con una obligación legal, lo cual no obsta para impedimento por: SUHYHQLUDOSHWLFLRQDULRVREUHHYHQWXDOHVGH¿FLHQ- 1. Tener interés particular y directo en la regu- cias de su actuación o del escrito que presenta. lación, gestión, control o decisión del asunto, o te- 3. Exigir la presentación personal de peticiones, nerlo su cónyuge, compañero o compañera perma- recursos o documentos cuando la ley no lo exija. nente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto  ([LJLU FRQVWDQFLDV FHUWL¿FDFLRQHV R GRFX- JUDGR GH FRQVDQJXLQLGDG VHJXQGR GH D¿QLGDG R mentos que reposen en la respectiva entidad. primero civil, o su socio o socios de hecho o de 5. Exigir documentos no previstos por las nor- derecho. mas legales aplicables a los procedimientos de que 2. Haber conocido del asunto, en oportunidad trate la gestión o crear requisitos o formalidades anterior, el servidor, su cónyuge, compañero per- adicionales de conformidad con el artículo 84 de manente o alguno de sus parientes indicados en el la Constitución Política. numeral precedente. 6. Reproducir actos suspendidos o anulados por 3. Ser el servidor, su cónyuge, compañero per- la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo manente o alguno de sus parientes arriba indica- cuando no hayan desaparecido los fundamentos dos, curador o tutor de persona interesada en el legales de la anulación o suspensión. asunto. 7. Asignar la orientación y atención del ciuda- 4. Ser alguno de los interesados en la actuación dano a personal no capacitado para ello. administrativa: representante, apoderado, depen- diente, mandatario o administrador de los nego- 8. Negarse a recibir los escritos de interposición cios del servidor público. y sustentación de recursos. 5. Existir litigio o controversia ante autoridades 9. No dar traslado de los documentos recibidos administrativas o jurisdiccionales entre el servi- a quien deba decidir, dentro del término legal. dor, su cónyuge, compañero permanente, o algu- 'HPRUDUHQIRUPDLQMXVWL¿FDGDODSURGXF- no de sus parientes indicados en el numeral 1, y FLyQGHODFWRVXFRPXQLFDFLyQRQRWL¿FDFLyQ cualquiera de los interesados en la actuación, su (MHFXWDUXQDFWRTXHQRVHHQFXHQWUHHQ¿UPH representante o apoderado. 12. Dilatar o entrabar el cumplimiento de las deci- 6. Haber formulado alguno de los interesados VLRQHVHQ¿UPHRGHODVSURYLGHQFLDVMXGLFLDOHV en la actuación, su representante o apoderado, de- 13. No hacer lo que legalmente corresponda nuncia penal contra el servidor, su cónyuge, com- para que se incluyan dentro de los presupuestos pañero permanente, o pariente hasta el segundo S~EOLFRVDSURSLDFLRQHVVX¿FLHQWHVSDUDHOFXPSOL- JUDGR GH FRQVDQJXLQLGDG VHJXQGR GH D¿QLGDG R miento de las sentencias que condenen a la admi- primero civil, antes de iniciarse la actuación ad- nistración. ministrativa; o después, siempre que la denuncia VHUH¿HUDDKHFKRVDMHQRVDODDFWXDFLyQ\TXHHO 14. No practicar oportunamente las pruebas de- denunciado se halle vinculado a la investigación cretadas o denegar sin justa causa las solicitadas. penal. (QWUDEDUODQRWL¿FDFLyQGHORVDFWRV\SURYL- 7. Haber formulado el servidor, su cónyuge, dencias que requieran esa formalidad. compañero permanente o pariente hasta el segun- 16. Intimidar de alguna manera a quienes quie- GRJUDGRGHFRQVDQJXLQLGDGVHJXQGRGHD¿QLGDG ran acudir ante la Jurisdicción de lo Contencioso o primero civil, denuncia penal contra una de las Administrativo para el control de sus actos. personas interesadas en la actuación administrati- Artículo 10. Deber de aplicación uniforme de va o su representante o apoderado, o estar aquellos las normas y la jurisprudencia. Al resolver los legitimados para intervenir como parte civil en el asuntos de su competencia, las autoridades apli- respectivo proceso penal. carán las disposiciones constitucionales, legales y 8. Existir enemistad grave por hechos ajenos a reglamentarias de manera uniforme a situaciones la actuación administrativa, o amistad entrañable que tengan los mismos supuestos fácticos y jurí- entre el servidor y alguna de las personas interesa- dicos. Con este propósito, al adoptar las decisio- das en la actuación administrativa, su representan- nes de su competencia, deberán tener en cuenta las te o apoderado. VHQWHQFLDVGHXQL¿FDFLyQMXULVSUXGHQFLDOGHO&RQ- 9. Ser el servidor, su cónyuge, compañero per- sejo de Estado en las que se interpreten y apliquen manente o alguno de sus parientes en segundo dichas normas. JUDGR GH FRQVDQJXLQLGDG SULPHUR GH D¿QLGDG R GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 23 primero civil, acreedor o deudor de alguna de las Cuando cualquier persona presente una recu- personas interesadas en la actuación administra- sación, el recusado manifestará si acepta o no la tiva, su representante o apoderado, salvo cuando causal invocada, dentro de los cinco (5) días si- se trate de persona de derecho público, estableci- guientes a la fecha de su formulación. Vencido este miento de crédito o sociedad anónima. término, se seguirá el trámite señalado en el inciso 10. Ser el servidor, su cónyuge, compañero per- anterior. manente o alguno de sus parientes indicados en el La actuación administrativa se suspenderá des- numeral anterior, socio de alguna de las personas de la manifestación del impedimento o desde la interesadas en la actuación administrativa o su re- presentación de la recusación, hasta cuando se de- presentante o apoderado en sociedad de personas. cida. Sin embargo, el cómputo de los términos para 11. Haber dado el servidor consejo o concep- que proceda el silencio administrativo se reiniciará to por fuera de la actuación administrativa sobre una vez vencidos los plazos a que hace referencia las cuestiones materia de la misma, o haber inter- HOLQFLVRƒGHHVWHDUWtFXOR venido en esta como apoderado, Agente del Mi- TÍTULO II nisterio Público, perito o testigo. Sin embargo, no DERECHO DE PETICIÓN tendrán el carácter de concepto las referencias o CAPÍTULO I explicaciones que el servidor público haga sobre el contenido de una decisión tomada por la Admi- Derecho de petición ante autoridades. nistración. Reglas generales 12. Ser el servidor, su cónyuge, compañero Artículo 13. Objeto y modalidades del derecho permanente o alguno de sus parientes indicados de petición ante autoridades. Toda persona tiene en el numeral 1, heredero o legatario de alguna derecho de presentar peticiones respetuosas a las de las personas interesadas en la actuación admi- autoridades, en los términos señalados en este Có- nistrativa. digo, por motivos de interés general o particular, y a obtener pronta resolución. 13. Tener el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes en segundo Toda actuación que inicie cualquier persona grado de consanguinidad o primero civil, decisión ante las autoridades implica el ejercicio del de- administrativa pendiente en que se controvierta la recho de petición consagrado en el artículo 23 de misma cuestión jurídica que él debe resolver. la Constitución Política, sin que sea necesario in- vocarlo. Mediante él, entre otras actuaciones, se 14. Haber hecho parte de listas de candidatos a podrá solicitar el reconocimiento de un derecho o cuerpos colegiados de elección popular inscritas o que se resuelva una situación jurídica, que se le integradas también por el interesado en el período preste un servicio, pedir información, consultar, electoral coincidente con la actuación administra- examinar y requerir copias de documentos, formu- tiva o en alguno de los dos períodos anteriores. lar consultas, quejas, denuncias y reclamos e inter- 15. Haber sido recomendado por el interesado poner recursos. en la actuación para llegar al cargo que ocupa el El ejercicio del derecho de petición es gratuito servidor público o haber sido señalado por este y puede realizarse sin necesidad de representación FRPRUHIHUHQFLDFRQHOPLVPR¿Q a través de abogado. 16. Dentro del año anterior, haber tenido interés Artículo 14. Términos para resolver las distin- directo o haber actuado como representante, ase- tas modalidades de peticiones. Salvo norma legal sor, presidente, gerente, director, miembro de junta especial y so pena de sanción disciplinaria, toda directiva o socio de gremio, sindicato, sociedad, petición deberá resolverse dentro de los quince asociación o grupo social o económico interesado (15) días siguientes a su recepción. HQHODVXQWRREMHWRGHGH¿QLFLyQ Estará sometida a término especial la resolu- Artículo 12. Trámite de los impedimentos y re- ción de las siguientes peticiones: cusaciones. En caso de impedimento el servidor enviará dentro de los tres (3) días siguientes a su 1. Las peticiones de documentos deberán resol- conocimiento la actuación con escrito motiva- verse dentro de los diez (10) días siguientes a su do al superior, o si no lo tuviere, a la cabeza del recepción. Si en ese lapso no se ha dado respuesta respectivo sector administrativo. A falta de todos al peticionario, se entenderá, para todos los efectos los anteriores, al Procurador General de la Nación legales que la respectiva solicitud ha sido aceptada cuando se trate de autoridades nacionales o del Al- y, por consiguiente, la Administración ya no podrá calde Mayor del Distrito Capital, o al procurador negar la entrega de dichos documentos al peticio- regional en el caso de las autoridades territoriales. nario, y como consecuencia las copias se entrega- La autoridad competente decidirá de plano so- rán dentro de los tres (3) días siguientes. bre el impedimento dentro de los diez (10) días 2. Las peticiones mediante las cuales se eleva siguientes a la fecha de su recibo. Si acepta el im- una consulta a las autoridades en relación con las pedimento, determinará a quién corresponde el materias a su cargo deberán resolverse dentro de conocimiento del asunto, pudiendo, si es preciso, los treinta (30) días siguientes a su recepción. designar un funcionario ad hoc. En el mismo acto Parágrafo. Cuando excepcionalmente no fuere ordenará la entrega del expediente. posible resolver la petición en los plazos aquí seña- Página 24 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 lados, la autoridad deberá informar de inmediato, 5. La relación de los requisitos exigidos por la y en todo caso antes del vencimiento del término ley y de los documentos que desee presentar para señalado en la ley, esta circunstancia al interesado iniciar el trámite. expresando los motivos de la demora y señalando  /D ¿UPD GHO SHWLFLRQDULR FXDQGR IXHUH a la vez el plazo razonable en que se resolverá o el caso. dará respuesta, el cual no podrá exceder del doble Parágrafo. La autoridad tiene la obligación de del inicialmente previsto. examinar integralmente la petición, y en ningún Artículo 15. Presentación y radicación de peti- caso la estimará incompleta por falta de requisi- ciones. Las peticiones podrán presentarse verbal- tos o documentos que no se encuentren dentro del mente o por escrito, y a través de cualquier medio marco jurídico vigente y que no sean necesarios idóneo para la comunicación o transferencia de para resolverla. datos. Los recursos se presentarán conforme a las Artículo 17. Peticiones incompletas y desisti- normas especiales de este Código. miento tácito.(QYLUWXGGHOSULQFLSLRGHH¿FDFLD Cuando una petición no se acompañe de los do- cuando la autoridad constate que una petición ya cumentos e informaciones requeridos por la ley, radicada está incompleta pero la actuación puede en el acto de recibo la autoridad deberá indicar al continuar sin oponerse a la ley, requerirá al peti- peticionario los que falten. Si este insiste en que cionario dentro de los diez (10) días siguientes a se radique, así se hará dejando constancia de los la fecha de radicación para que la complete en el requisitos o documentos faltantes. término máximo de un (1) mes. A partir del día siguiente en que el interesado aporte los documen- Si quien presenta una petición verbal pide cons- tos o informes requeridos comenzará a correr el tancia de haberla presentado, el funcionario la ex- término para resolver la petición. pedirá en forma sucinta. Cuando en el curso de una actuación adminis- Las autoridades podrán exigir que ciertas peti- trativa la autoridad advierta que el peticionario ciones se presenten por escrito, y pondrán a dispo- debe realizar una gestión de trámite a su cargo, sición de los interesados, sin costo, a menos que necesaria para adoptar una decisión de fondo, lo una ley expresamente señale lo contrario, formu- requerirá por una sola vez para que la efectúe en larios y otros instrumentos estandarizados para el término de un (1) mes, lapso durante el cual se facilitar su diligenciamiento. En todo caso, los suspenderá el término para decidir. peticionarios no quedarán impedidos para aportar Se entenderá que el peticionario ha desistido o formular con su petición argumentos, pruebas o de su solicitud o de la actuación cuando no satis- documentos adicionales que los formularios por su faga el requerimiento, salvo que antes de vencer diseño no contemplen, sin que por su utilización el plazo concedido solicite prórroga hasta por un las autoridades queden relevadas del deber de re- término igual. solver sobre todos los aspectos y pruebas que les Vencidos los términos establecidos en este ar- sean planteados o presentados más allá del conte- tículo, la autoridad decretará el desistimiento y el nido de dichos formularios. archivo del expediente, mediante acto administra- A la petición escrita se podrá acompañar una WLYR PRWLYDGR TXH VH QRWL¿FDUi SHUVRQDOPHQWH copia que, autenticada por el funcionario respecti- contra el cual únicamente procede recurso de repo- vo con anotación de la fecha y hora de su presen- sición, sin perjuicio de que la respectiva solicitud tación, y del número y clase de los documentos pueda ser nuevamente presentada con el lleno de anexos, tendrá el mismo valor legal del original y los requisitos legales. se devolverá al interesado. Esta autenticación no Artículo 18. Desistimiento expreso de la peti- causará costo alguno al peticionario. ción. Los interesados podrán desistir en cualquier Artículo 16. Contenido de las peticiones. Toda tiempo de sus peticiones, sin perjuicio de que la petición deberá contener, por lo menos: respectiva solicitud pueda ser nuevamente pre- 1. La designación de la autoridad a la que se sentada con el lleno de los requisitos legales, pero dirige. ODVDXWRULGDGHVSRGUiQFRQWLQXDUGHR¿FLRODDF- tuación si la consideran necesaria por razones de 2. Los nombres y apellidos completos del soli- interés público; en tal caso expedirán resolución citante y de su representante y o apoderado, si es el motivada. caso, con indicación de su documento de identidad Artículo 19. Peticiones irrespetuosas, oscuras y de la dirección donde recibirá correspondencia. o reiterativas. Toda petición debe ser respetuosa. El peticionario podrá agregar el número de fax o la 6RORFXDQGRQRVHFRPSUHQGDVX¿QDOLGDGXREMH- dirección electrónica. Si el peticionario es una per- to, se devolverá al interesado para que la corrija o sona privada que deba estar inscrita en el registro aclare dentro de los diez (10) días siguientes. En mercantil, estará obligada a indicar su dirección caso de no corregirse o aclararse, se archivará la electrónica. petición. 3. El objeto de la petición. Respecto de peticiones reiterativas ya resueltas, 4. Las razones en las que fundamenta su pe- la autoridad podrá remitirse a las respuestas ante- tición. riores. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 25

Artículo 20. Atención prioritaria de peticiones. 1. Los protegidos por el secreto comercial o in- Las autoridades darán atención prioritaria a las pe- dustrial. ticiones de reconocimiento de un derecho funda- 2. Los relacionados con la defensa o seguridad mental cuando deban ser resueltas para evitar un nacionales. perjuicio irremediable al peticionario, quien debe- 3. Los amparados por el secreto profesional. rá probar sumariamente la titularidad del derecho y el riesgo de perjuicio invocados. 4. Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las personas, incluidas en las hojas Cuando por razones de salud o de seguridad de vida, la historia laboral y los expedientes pen- personal esté en peligro inminente la vida o la in- sionales y demás registros de personal que obren tegridad del destinatario de la medida solicitada, en los archivos de las instituciones públicas o pri- la autoridad deberá adoptar de inmediato las me- vadas, así como la historia clínica, salvo que sean didas de urgencia necesarias para conjurar dicho solicitados por los propios interesados o por sus peligro, sin perjuicio del trámite que deba darse a apoderados con facultad expresa para acceder a la petición. esa información. Artículo 21. Funcionario sin competencia. Si /RVUHODWLYRVDODVFRQGLFLRQHV¿QDQFLHUDVGH la autoridad a quien se dirige la petición no es la las operaciones de crédito público y tesorería que competente, informará de inmediato al interesado realice la Nación, así como a los estudios técnicos si este actúa verbalmente, o dentro de los diez (10) de valoración de los activos de la Nación. Estos do- días siguientes al de la recepción, si obró por es- cumentos e informaciones estarán sometidos a re- crito. serva por un término de seis (6) meses contados a Dentro del término señalado remitirá la petición partir de la realización de la respectiva operación. DOFRPSHWHQWH\HQYLDUiFRSLDGHOR¿FLRUHPLVRULR Artículo 25. Rechazo de las peticiones de in- al peticionario. formación por motivo de reserva. Toda decisión Los términos para decidir se contarán a partir que rechace la petición de informaciones o docu- del día siguiente a la recepción de la petición por mentos será motivada, indicará en forma precisa la autoridad competente. las disposiciones legales pertinentes y deberá no- Artículo 22. Organización para el trámite in- WL¿FDUVHDOSHWLFLRQDULR&RQWUDODGHFLVLyQTXHUH- terno y decisión de las peticiones. Las autoridades chace la petición de informaciones o documentos deberán reglamentar la tramitación interna de las por motivos de reserva legal, no procede recurso peticiones que les corresponda resolver, y la ma- alguno, salvo lo previsto en el artículo siguiente. nera de atender las quejas para garantizar el buen La restricción por reserva legal no se extenderá funcionamiento de los servicios a su cargo. a otras piezas del respectivo expediente o actua- Cuando más de diez (10) ciudadanos formulen ción que no estén cubiertas por ella. peticiones de información análogas, la Adminis- Artículo 26. Insistencia del solicitante en caso tración podrá dar una única respuesta que publi- de reserva. Si la persona interesada insistiere en cará en un diario de amplia circulación, la pondrá su petición de información o de documentos ante en su página web y entregará copias de la misma a la autoridad que invoca la reserva, corresponderá quienes las soliciten. al Tribunal Administrativo con jurisdicción en el Artículo 23. Deberes especiales de los Perso- lugar donde se encuentren los documentos, si se neros Distritales y Municipales y de los servido- trata de autoridades nacionales, departamentales o res de la Procuraduría y la Defensoría del Pue- del Distrito Capital de Bogotá, o al juez adminis- blo. Los servidores de la Procuraduría General de trativo si se trata de autoridades distritales y muni- la Nación, de la Defensoría del Pueblo, así como cipales decidir en única instancia si se niega o se los Personeros Distritales y Municipales, según la acepta, total o parcialmente, la petición formulada. órbita de competencia, tienen el deber de prestar Para ello, el funcionario respectivo enviará la DVLVWHQFLDH¿FD]HLQPHGLDWDDWRGDSHUVRQDTXHOD documentación correspondiente al tribunal o al solicite, para garantizarle el ejercicio del derecho juez administrativo, el cual decidirá dentro de los constitucional de petición. Si fuere necesario, de- diez (10) días siguientes. Este término se interrum- berán intervenir ante las autoridades competentes pirá en los siguientes casos: con el objeto de exigirles, en cada caso concreto, el 1. Cuando el tribunal o el juez administrativo cumplimiento de sus deberes legales. Así mismo, solicite copia o fotocopia de los documentos so- recibirán, en sustitución de dichas autoridades, las bre cuya divulgación deba decidir, o cualquier otra peticiones, quejas, reclamos o recursos que aque- información que requieran, y hasta la fecha en la llas se hubieren abstenido de recibir, y se cerciora- FXDOODVUHFLEDR¿FLDOPHQWH rán de su debida tramitación. 2. Cuando la autoridad solicite, a la sección del CAPÍTULO II Consejo de Estado que el reglamento disponga, Derecho de Petición ante Autoridades. asumir conocimiento del asunto en atención a su Reglas Especiales LPSRUWDQFLDMXUtGLFDRFRQHOREMHWRGHXQL¿FDUFUL- Artículo 24. Informaciones y documentos reser- terios sobre el tema. Si al cabo de cinco (5) días la vados. Solo tendrán carácter reservado las infor- sección guarda silencio, o decide no avocar cono- maciones y documentos expresamente sometidos cimiento, la actuación continuará ante el respecti- a reserva por la Constitución o la ley, y en especial: vo tribunal o juzgado administrativo. Página 26 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Artículo 27. Inaplicabilidad de las excepcio- 3DUiJUDIRƒ(VWHGHUHFKRWDPELpQSRGUiHMHU- nes. El carácter reservado de una información o de cerse ante personas naturales cuando frente a ellas determinados documentos no será oponible a las el solicitante se encuentre en situaciones de inde- autoridades judiciales ni a las autoridades admi- fensión, subordinación o la persona natural se en- nistrativas que siendo constitucional o legalmente cuentre ejerciendo una función o posición domi- competentes para ello, los soliciten para el debido nante frente al peticionario. ejercicio de sus funciones. Corresponde a dichas 3DUiJUDIR ƒ /RV SHUVRQHURV PXQLFLSDOHV \ autoridades asegurar la reserva de las informacio- distritales y la Defensoría del Pueblo prestarán nes y documentos que lleguen a conocer en desa- DVLVWHQFLDH¿FD]HLQPHGLDWDDWRGDSHUVRQDTXHOD rrollo de lo previsto en este artículo. solicite, para garantizarle el ejercicio del derecho Artículo 28. Alcance de los conceptos. Salvo constitucional de petición que hubiere ejercido o disposición legal en contrario, los conceptos emiti- desee ejercer ante organizaciones o instituciones dos por las autoridades como respuestas a peticio- privadas. nes realizadas en ejercicio del derecho a formular Artículo 33. Derecho de petición de los usua- consultas no serán de obligatorio cumplimiento o rios ante instituciones privadas. Sin perjuicio de ejecución. lo dispuesto en leyes especiales, a las Cajas de Artículo 29. Reproducción de documentos. En Compensación Familiar, y a las Instituciones del ningún caso el precio de las copias podrá exceder Sistema de Seguridad Social Integral, que sean de el valor de la reproducción. Los costos de la expe- carácter privado, se les aplicarán en sus relaciones dición de las copias correrán por cuenta del intere- con los usuarios, en lo pertinente, las disposiciones sado en obtenerlas. sobre derecho de petición previstas en los dos ca- Artículo 30. Peticiones entre autoridades. pítulos anteriores. Cuando una autoridad formule una petición de in- TÍTULO III formación a otra, esta deberá resolverla en un tér- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO mino no mayor de diez (10) días. En los demás ca- GENERAL sos, resolverá las solicitudes dentro de los plazos CAPÍTULO I previstos en el artículo 14. Reglas Generales Artículo 31. Falta disciplinaria. La falta de Artículo 34. Procedimiento administrativo co- atención a las peticiones y a los términos para re- mún y principal. Las actuaciones administrativas solver, la contravención a las prohibiciones y el se sujetarán al procedimiento administrativo co- desconocimiento de los derechos de las personas mún y principal que se establece en este Código, de que trata esta Parte Primera del Código cons- sin perjuicio de los procedimientos administrati- tituirán falta gravísima para el servidor público y vos regulados por leyes especiales. En lo no pre- darán lugar a las sanciones correspondientes de visto en dichas leyes se aplicarán las disposiciones acuerdo con la ley disciplinaria. de esta Parte Primera del Código. CAPÍTULO III Artículo 35. Trámite de la actuación y audien- Derecho de Petición ante Organizaciones cias. Los procedimientos administrativos se ade- e Instituciones Privadas lantarán por escrito, verbalmente, o por medios Artículo 32. Derecho de petición ante organi- electrónicos de conformidad con lo dispuesto en zaciones privadas para garantizar los derechos este Código o la ley. fundamentales. Toda persona podrá ejercer el &XDQGRODVDXWRULGDGHVSURFHGDQGHR¿FLRORV derecho de petición para garantizar sus derechos procedimientos administrativos únicamente po- fundamentales ante organizaciones privadas con drán iniciarse mediante escrito, y por medio elec- o sin personería jurídica, tales como sociedades, trónico solo cuando lo autoricen este Código o la corporaciones, fundaciones, asociaciones, orga- ley, debiendo informar de la iniciación de la actua- nizaciones religiosas, cooperativas, instituciones ción al interesado para el ejercicio del derecho de ¿QDQFLHUDVRFOXEHV defensa. Salvo norma legal especial, el trámite y reso- Las autoridades podrán decretar la práctica de lución de estas peticiones estarán sometidos a los audiencias en el curso de las actuaciones con el ob- principios y reglas establecidos en el Capítulo Pri- jeto de promover la participación ciudadana, ase- mero de este Título. gurar el derecho de contradicción, o contribuir a la Las organizaciones privadas solo podrán invo- pronta adopción de decisiones. De toda audiencia car la reserva de la información solicitada en los se dejará constancia de lo acontecido en ella. casos expresamente establecidos en la Constitu- Artículo 36. Formación y examen de expedien- ción y la ley. tes. Los documentos y diligencias relacionados Las peticiones ante las empresas o personas que con una misma actuación se organizarán en un administran archivos y bases de datos de carácter VRORH[SHGLHQWHDOFXDOVHDFXPXODUiQFRQHO¿Q ¿QDQFLHURFUHGLWLFLRFRPHUFLDOGHVHUYLFLRV\ODV GHHYLWDUGHFLVLRQHVFRQWUDGLFWRULDVGHR¿FLRRD provenientes de terceros países se regirán por lo petición de interesado, cualesquiera otros que se dispuesto en la Ley Estatutaria del Hábeas Data. tramiten ante la misma autoridad. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 27

Si las actuaciones se tramitaren ante distintas Artículo 39. &RQÀLFWRV GH FRPSHWHQFLD DGPL- autoridades, la acumulación se hará en la entidad u nistrativa./RVFRQÀLFWRVGHFRPSHWHQFLDDGPLQLV- organismo donde se realizó la primera actuación. WUDWLYDVHSURPRYHUiQGHR¿FLRRSRUVROLFLWXGGH Si alguna de ellas se opone a la acumulación, po- la persona interesada. La autoridad que se consi- drá acudirse, sin más trámite, al mecanismo de de- dere incompetente remitirá la actuación a la que ¿QLFLyQGHFRPSHWHQFLDVDGPLQLVWUDWLYDV estime competente; si esta también se declara in- Con los documentos que por mandato de la competente, remitirá inmediatamente la actuación Constitución Política o de la ley tengan el carácter a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de reservados y obren dentro de un expediente, se de Estado en relación con autoridades del orden hará cuaderno separado. nacional o al Tribunal Administrativo correspon- Cualquier persona tendrá derecho a examinar diente en relación con autoridades del orden de- los expedientes en el estado en que se encuentren, partamental, distrital o municipal. En caso de que salvo los documentos o cuadernos sujetos a reser- HOFRQÀLFWRLQYROXFUHDXWRULGDGHVQDFLRQDOHV\WH- YD\DREWHQHUFRSLDV\FHUWL¿FDFLRQHVVREUHORV rritoriales, o autoridades territoriales de distintos mismos, las cuales se entregarán en los plazos se- departamentos, conocerá la Sala de Consulta y ñalados en el artículo 14. Servicio Civil del Consejo de Estado. Artículo 37. Deber de comunicar las actua- De igual manera se procederá cuando dos auto- ciones administrativas a terceros. Cuando en una ridades administrativas se consideren competentes actuación administrativa de contenido particular y SDUDFRQRFHU\GH¿QLUXQDVXQWRGHWHUPLQDGR concreto la autoridad advierta que terceras perso- En los dos eventos descritos se observará el nas puedan resultar directamente afectadas por la siguiente procedimiento: recibida la actuación en decisión, les comunicará la existencia de la actua- 6HFUHWDUtDVHFRPXQLFDUiSRUHOPHGLRPiVH¿FD] ción, el objeto de la misma y el nombre del peticio- a las autoridades involucradas y a los particulares nario, si lo hubiere, para que puedan constituirse LQWHUHVDGRV\VH¿MDUiXQHGLFWRSRUHOWpUPLQRGH como parte y hacer valer sus derechos. cinco (5) días, plazo en el que estas podrán pre- La comunicación se remitirá a la dirección o sentar alegatos o consideraciones. Vencido el ante- correo electrónico que se conozca si no hay otro rior término, la Sala de Consulta y Servicio Civil PHGLRPiVH¿FD]'HQRVHUSRVLEOHGLFKDFRPX- del Consejo de Estado o el tribunal, según el caso, nicación, o tratándose de terceros indeterminados, decidirá dentro de los veinte (20) días siguientes. la información se divulgará a través de un medio Contra esta decisión no procederá recurso alguno. masivo de comunicación nacional o local, según 0LHQWUDVVHUHVXHOYHHOFRQÀLFWRORVWpUPLQRV el caso, o a través de cualquier otro mecanismo señalados en el artículo 14 se suspenderán. H¿FD]KDELGDFXHQWDGHODVFRQGLFLRQHVGHORVSR- Artículo 40. Pruebas. Durante la actuación sibles interesados. De tales actuaciones se dejará DGPLQLVWUDWLYD\KDVWDDQWHVGHTXHVHSUR¿HUDOD constancia escrita en el expediente. decisión de fondo se podrán aportar, pedir y prac- Artículo 38. Intervención de terceros. Los ter- WLFDUSUXHEDVGHR¿FLRRDSHWLFLyQGHOLQWHUHVDGR ceros podrán intervenir en las actuaciones admi- sin requisitos especiales. Contra el acto que decida nistrativas con los mismos derechos, deberes y la solicitud de pruebas no proceden recursos. El responsabilidades de quienes son parte interesada, interesado contará con la oportunidad de contro- en los siguientes casos: vertir las pruebas aportadas o practicadas dentro 1. Cuando hayan promovido la actuación admi- de la actuación, antes de que se dicte una decisión nistrativa sancionatoria en calidad de denuncian- de fondo. tes, resulten afectados con la conducta por la cual Los gastos que ocasione la práctica de pruebas se adelanta la investigación, o estén en capacidad correrán por cuenta de quien las pidió. Si son va- de aportar pruebas que contribuyan a dilucidar los rios los interesados, los gastos se distribuirán en hechos materia de la misma. cuotas iguales. Serán admisibles todos los medios 2. Cuando sus derechos o su situación jurídica de prueba señalados en el Código de Procedimien- puedan resultar afectados con la actuación admi- to Civil. nistrativa adelantada en interés particular, o cuan- Artículo 41. Corrección de irregularidades en do la decisión que sobre ella recaiga pueda ocasio- la actuación administrativa. La autoridad, en cual- narles perjuicios. quier momento anterior a la expedición del acto, 3. Cuando la actuación haya sido iniciada en GHR¿FLRRDSHWLFLyQGHSDUWHFRUUHJLUiODVLUUHJX- interés general. laridades que se hayan presentado en la actuación Parágrafo. La petición deberá reunir los requisi- administrativa para ajustarla a derecho, y adoptará tos previstos en el artículo 16 y en ella se indicará las medidas necesarias para concluirla. cuál es el interés de participar en la actuación y Artículo 42. Contenido de la decisión. Habién- se allegarán o solicitarán las pruebas que el inte- dose dado oportunidad a los interesados para ex- resado pretenda hacer valer. La autoridad que la presar sus opiniones, y con base en las pruebas e tramita la resolverá de plano y contra esta decisión informes disponibles, se tomará la decisión, que no procederá recurso alguno. será motivada. Página 28 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

La decisión resolverá todas las peticiones que Los investigados podrán, dentro de los quince hayan sido oportunamente planteadas dentro de la  GtDVVLJXLHQWHVDODQRWL¿FDFLyQGHODIRUPXOD- actuación por el peticionario y por los terceros re- ción de cargos, presentar los descargos y solicitar conocidos. o aportar las pruebas que pretendan hacer valer. Artículo 43. $FWRVGH¿QLWLYRV6RQDFWRVGH¿QL- Serán rechazadas de manera motivada, las incon- tivos los que decidan directa o indirectamente el GXFHQWHVODVLPSHUWLQHQWHV\ODVVXSHUÀXDV\QRVH fondo del asunto o hagan imposible continuar la atenderán las practicadas ilegalmente. actuación. Parágrafo. Las actuaciones administrativas con- Artículo 44. Decisiones discrecionales. En la tractuales sancionatorias, incluyendo los recursos, medida en que el contenido de una decisión de ca- se regirán por lo dispuesto en las normas especia- rácter general o particular sea discrecional, debe les sobre la materia. VHUDGHFXDGDDORV¿QHVGHODQRUPDTXHODDXWR- Artículo 48. Período probatorio. Cuando deban riza, y proporcional a los hechos que le sirven de practicarse pruebas se señalará un término no ma- causa. yor a treinta (30) días. Cuando sean tres (3) o más Artículo 45. Corrección de errores formales. investigados o se deban practicar en el exterior el (QFXDOTXLHUWLHPSRGHR¿FLRRDSHWLFLyQGHSDU- término probatorio podrá ser hasta de sesenta (60) te, se podrán corregir los errores simplemente for- días. males contenidos en los actos administrativos, ya Vencido el período probatorio se dará traslado sean aritméticos, de digitación, de transcripción o al investigado por diez (10) días para que presente de omisión de palabras. En ningún caso la correc- los alegatos respectivos. ción dará lugar a cambios en el sentido material de Artículo 49. Contenido de la decisión. El fun- la decisión, ni revivirá los términos legales para cionario competente proferirá el acto administra- demandar el acto. Realizada la corrección, esta de- WLYR GH¿QLWLYR GHQWUR GH ORV WUHLQWD   GtDV VL- EHUiVHUQRWL¿FDGDRFRPXQLFDGDDWRGRVORVLQWH- guientes a la presentación de los alegatos. resados, según corresponda. (ODFWRDGPLQLVWUDWLYRTXHSRQJD¿QDOSURFH- CAPÍTULO II dimiento administrativo de carácter sancionatorio Mecanismos de Consulta Previa deberá contener: Artículo 46. Consulta obligatoria. Cuando la 1. La individualización de la persona natural o Constitución o la ley ordenen la realización de una jurídica a sancionar. consulta previa a la adopción de una decisión ad- 2. El análisis de hechos y pruebas con base en ministrativa, dicha consulta deberá realizarse den- los cuales se impone la sanción. tro de los términos señalados en las normas res- 3. Las normas infringidas con los hechos pro- pectivas, so pena de nulidad de la decisión que se bados. llegare a adoptar. /DGHFLVLyQ¿QDOGHDUFKLYRRVDQFLyQ\OD CAPÍTULO III correspondiente fundamentación. Procedimiento Administrativo Artículo 50. Graduación de las sanciones. Sal- Sancionatorio vo lo dispuesto en leyes especiales, la gravedad de Artículo 47. Procedimiento administrativo san- las faltas y el rigor de las sanciones por infraccio- cionatorio. Los procedimientos administrativos nes administrativas se graduarán atendiendo a los de carácter sancionatorio no regulados por leyes siguientes criterios, en cuanto resultaren aplica- especiales o por el Código Disciplinario Único se bles: sujetarán a las disposiciones de esta Parte Primera 1. Daño o peligro generado a los intereses jurí- del Código. Los preceptos de este Código se apli- dicos tutelados. carán también en lo no previsto por dichas leyes. %HQH¿FLRHFRQyPLFRREWHQLGRSRUHOLQIUDF- Las actuaciones administrativas de naturaleza tor para sí o a favor de un tercero. VDQFLRQDWRULDSRGUiQLQLFLDUVHGHR¿FLRRSRUVR- 3. Reincidencia en la comisión de la infracción. licitud de cualquier persona. Cuando como resul- 4. Resistencia, negativa u obstrucción a la ac- tado de averiguaciones preliminares, la autoridad ción investigadora o de supervisión. establezca que existen méritos para adelantar un 5. Utilización de medios fraudulentos o utiliza- procedimiento sancionatorio, así lo comunicará al ción de persona interpuesta para ocultar la infrac- interesado. Concluidas las averiguaciones prelimi- ción u ocultar sus efectos. nares, si fuere del caso, formulará cargos mediante acto administrativo en el que señalará, con preci- 6. Grado de prudencia y diligencia con que se sión y claridad, los hechos que lo originan, las per- hayan atendido los deberes o se hayan aplicado las sonas naturales o jurídicas objeto de la investiga- normas legales pertinentes. ción, las disposiciones presuntamente vulneradas 7. Renuencia o desacato en el cumplimiento y las sanciones o medidas que serían procedentes. de las órdenes impartidas por la autoridad com- (VWHDFWRDGPLQLVWUDWLYRGHEHUiVHUQRWL¿FDGRSHU- petente. sonalmente a los investigados. Contra esta deci- 8. Reconocimiento o aceptación expresa de la sión no procede recurso. infracción antes del decreto de pruebas. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 29

Artículo 51. De la renuencia a suministrar in- CAPÍTULO IV formación. Las personas particulares, sean estas Utilización de medios electrónicos naturales o jurídicas, que se rehúsen a presentar en el procedimiento administrativo los informes o documentos requeridos en el curso Artículo 53. Procedimientos y trámites admi- de las investigaciones administrativas, los oculten, nistrativos a través de medios electrónicos. Los impidan o no autoricen el acceso a sus archivos a procedimientos y trámites administrativos podrán los funcionarios competentes, o remitan la infor- realizarse a través de medios electrónicos. Para ga- PDFLyQ VROLFLWDGD FRQ HUURUHV VLJQL¿FDWLYRV R HQ rantizar la igualdad de acceso a la administración, forma incompleta, serán sancionadas con multa a ODDXWRULGDGGHEHUiDVHJXUDUPHFDQLVPRVVX¿FLHQ- favor del Tesoro Nacional o de la respectiva en- tes y adecuados de acceso gratuito a los medios tidad territorial, según corresponda, hasta de cien electrónicos, o permitir el uso alternativo de otros (100) salarios mínimos mensuales legales vigentes procedimientos. al momento de la ocurrencia de los hechos. La au- toridad podrá imponer multas sucesivas al renuen- En cuanto sean compatibles con la naturaleza te, en los términos del artículo 90 de este Código. de los procedimientos administrativos, se aplica- rán las disposiciones de la Ley 527 de 1999 y las /DVDQFLyQDODTXHVHUH¿HUHHODQWHULRULQFLVR QRUPDVTXHODVXVWLWX\DQDGLFLRQHQRPRGL¿TXHQ se aplicará sin perjuicio de la obligación de sumi- nistrar o permitir el acceso a la información o a los Artículo 54. Registro para el uso de medios documentos requeridos. electrónicos. Toda persona tiene el derecho de ac- tuar ante las autoridades utilizando medios elec- Dicha sanción se impondrá mediante resolu- trónicos, caso en el cual deberá registrar su direc- ción motivada, previo traslado de la solicitud de ción de correo electrónico en la base de datos dis- explicaciones a la persona a sancionar, quien ten- SXHVWDSDUDWDO¿Q6tDVtORKDFHODVDXWRULGDGHV drá un término de diez (10) días para presentarlas. continuarán la actuación por este medio, a menos /DUHVROXFLyQTXHSRQJD¿QDODDFWXDFLyQSRU TXHHOLQWHUHVDGRVROLFLWHUHFLELUQRWL¿FDFLRQHVR UHQXHQFLDGHEHUiH[SHGLUVH\QRWL¿FDUVHGHQWURGH comunicaciones por otro medio diferente. los dos (2) meses siguientes al vencimiento del tér- Las peticiones de información y consulta he- mino para dar respuesta a la solicitud de explica- chas a través de correo electrónico no requerirán ciones. Contra esta resolución procede el recurso del referido registro y podrán ser atendidas por la de reposición, el cual deberá interponerse dentro misma vía. de los cinco (5) días siguientes a la fecha de la no- WL¿FDFLyQ Las actuaciones en este caso se entenderán he- chas en término siempre que hubiesen sido regis- Parágrafo. Esta actuación no suspende ni inte- trados hasta antes de las doce de la noche y se ra- rrumpe el desarrollo del procedimiento adminis- dicarán el siguiente día hábil. trativo sancionatorio que se esté adelantando para establecer la comisión de infracciones a disposi- Artículo 55. Documento público en medio ciones administrativas. electrónico. Los documentos públicos autoriza- dos o suscritos por medios electrónicos tienen la Artículo 52. Caducidad de la facultad sancio- YDOLGH]\IXHU]DSUREDWRULDTXHOHFRQ¿HUHQDORV natoria. Salvo lo dispuesto en leyes especiales, la mismos las disposiciones del Código de Procedi- facultad que tienen las autoridades para imponer miento Civil. sanciones caduca a los tres (3) años de ocurrido el hecho, la conducta u omisión que pudiere oca- Las reproducciones efectuadas a partir de los sionarlas, término dentro del cual el acto admi- respectivos archivos electrónicos se reputarán au- nistrativo que impone la sanción debe haber sido ténticas para todos los efectos legales. H[SHGLGR\QRWL¿FDGR'LFKRDFWRVDQFLRQDWRULRHV Artículo 56. 1RWL¿FDFLyQ HOHFWUyQLFD Las au- diferente de los actos que resuelven los recursos, WRULGDGHV SRGUiQ QRWL¿FDU VXV DFWRV D WUDYpV GH los cuales deberán ser decididos, so pena de pér- medios electrónicos, siempre que el administrado dida de competencia, en un término de un (1) año KD\DDFHSWDGRHVWHPHGLRGHQRWL¿FDFLyQ contado a partir de su debida y oportuna interpo- Sin embargo, durante el desarrollo de la actua- sición. Si los recursos no se deciden en el término ción el interesado podrá solicitar a la autoridad ¿MDGRHQHVWDGLVSRVLFLyQVHHQWHQGHUiQIDOODGRVD TXHODVQRWL¿FDFLRQHVVXFHVLYDVQRVHUHDOLFHQSRU favor del recurrente, sin perjuicio de la responsabi- medios electrónicos, sino de conformidad con los lidad patrimonial y disciplinaria que tal abstención otros medios previstos en el Capítulo V del pre- genere para el funcionario encargado de resolver. sente Título. Cuando se trate de un hecho o conducta con- /DQRWL¿FDFLyQTXHGDUiVXUWLGDDSDUWLUGHODIH- tinuada, este término se contará desde el día si- cha y hora en que el administrado acceda al acto guiente a aquel en que cesó la infracción y/o la DGPLQLVWUDWLYRIHFKD\KRUDTXHGHEHUiFHUWL¿FDU ejecución. la administración. La sanción decretada por acto administrativo Artículo 57. Acto administrativo electrónico. prescribirá al cabo de cinco (5) años contados a Las autoridades, en el ejercicio de sus funciones, partir de la fecha de la ejecutoria. podrán emitir válidamente actos administrativos Página 30 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 por medios electrónicos siempre y cuando se ase- 3. Enviar un mensaje acusando el recibo de las gure su autenticidad, integridad y disponibilidad comunicaciones entrantes indicando la fecha de la de acuerdo con la ley. misma y el número de radicado asignado. Artículo 58. Archivo electrónico de documen- Artículo 62. Prueba de recepción y envío de tos. Cuando el procedimiento administrativo se mensajes de datos por la autoridad. Para efectos adelante utilizando medios electrónicos, los docu- de demostrar el envío y la recepción de comunica- mentos deberán ser archivados en este mismo me- ciones, se aplicarán las siguientes reglas: dio. Podrán almacenarse por medios electrónicos, 1. El mensaje de datos emitido por la autoridad todos los documentos utilizados en las actuaciones para acusar recibo de una comunicación, será prue- administrativas. ba tanto del envío hecho por el interesado como de La conservación de los documentos electróni- su recepción por la autoridad. cos que contengan actos administrativos de ca- 2. Cuando fallen los medios electrónicos de la rácter individual, deberá asegurar la autenticidad autoridad, que impidan a las personas enviar sus e integridad de la información necesaria para re- escritos, peticiones o documentos, el remitente po- producirlos, y registrar las fechas de expedición, drá insistir en su envío dentro de los tres (3) días QRWL¿FDFLyQ\DUFKLYR siguientes, o remitir el documento por otro medio Artículo 59. Expediente electrónico. El expe- dentro del mismo término, siempre y cuando exis- diente electrónico es el conjunto de documentos ta constancia de los hechos constitutivos de la falla electrónicos correspondientes a un procedimiento en el servicio. administrativo, cualquiera que sea el tipo de infor- Artículo 63. Sesiones virtuales. Los comités, mación que contengan. consejos, juntas y demás organismos colegiados El foliado de los expedientes electrónicos se lle- en la organización interna de las autoridades, po- YDUiDFDERPHGLDQWHXQtQGLFHHOHFWUyQLFR¿UPD- drán deliberar, votar y decidir en conferencia vir- do digitalmente por la autoridad, órgano o entidad tual, utilizando los medios electrónicos idóneos y actuante, según proceda. Este índice garantizará la dejando constancia de lo actuado por ese mismo integridad del expediente electrónico y permitirá medio con los atributos de seguridad necesarios. su recuperación cuando se requiera. Artículo 64. Estándares y protocolos. Sin per- juicio de la vigencia dispuesta en este Código en La autoridad respectiva conservará copias de relación con las anteriores disposiciones, el Go- seguridad periódicas que cumplan con los requisi- bierno Nacional establecerá los estándares y pro- tos de archivo y conservación en medios electróni- tocolos que deberán cumplir las autoridades para cos, de conformidad con la ley. incorporar en forma gradual la aplicación de me- Artículo 60. Sede electrónica. Toda autoridad dios electrónicos en los procedimientos adminis- deberá tener al menos una dirección electrónica. trativos. La autoridad respectiva garantizará condicio- CAPÍTULO V nes de calidad, seguridad, disponibilidad, accesi- Publicaciones, citaciones, comunicaciones bilidad, neutralidad e interoperabilidad de la infor- \QRWL¿FDFLRQHV PDFLyQGHDFXHUGRFRQORVHVWiQGDUHVTXHGH¿QDHO Gobierno Nacional. Artículo 65. Deber de publicación de los ac- tos administrativos de carácter general. Los actos Podrá establecerse una sede electrónica común administrativos de carácter general no serán obli- o compartida por varias autoridades, siempre y gatorios mientras no hayan sido publicados en el FXDQGRVHLGHQWL¿TXHFODUDPHQWHTXLpQHVHOUHV- 'LDULR2¿FLDOo en las gacetas territoriales, según ponsable de garantizar las condiciones de calidad, el caso. seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutrali- Las entidades de la administración central y dad e interoperabilidad. Así mismo, cada autori- descentralizada de los entes territoriales que no dad usuaria de la sede compartida será responsable FXHQWHQ FRQ XQ yUJDQR R¿FLDO GH SXEOLFLGDG SR- de la integridad, autenticidad y actualización de la GUiQ GLYXOJDU HVRV DFWRV PHGLDQWH OD ¿MDFLyQ GH información y de los servicios ofrecidos por este avisos, la distribución de volantes, la inserción en medio. otros medios, la publicación en la página electró- Artículo 61. Recepción de documentos electró- nica o por bando, en tanto estos medios garanticen nicos por parte de las autoridades. Para la recep- amplia divulgación. ción de mensajes de datos dentro de una actuación Las decisiones que pongan término a una ac- administrativa las autoridades, deberán: tuación administrativa iniciada con una petición 1. Llevar un estricto control y relación de los de interés general, se comunicarán por cualquier mensajes recibidos en los sistemas de información PHGLRH¿FD] incluyendo la fecha y hora de recepción. En caso de fuerza mayor que impida la publi- 2. Mantener la casilla del correo electrónico cación en el 'LDULR2¿FLDO, el Gobierno Nacional FRQFDSDFLGDGVX¿FLHQWH\FRQWDUFRQODVPHGLGDV podrá disponer que la misma se haga a través de un adecuadas de protección de la información. PHGLRPDVLYRGHFRPXQLFDFLyQH¿FD] GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 31

Parágrafo. También deberán publicarse los ac- los cinco (5) días del envío de la citación, esta se tos de nombramiento y los actos de elección dis- hará por medio de aviso que se remitirá a la direc- tintos a los de voto popular. ción, al número de fax o al correo electrónico que Artículo 66. 'HEHUGHQRWL¿FDFLyQGHORVDFWRV ¿JXUHQ HQ HO H[SHGLHQWH R SXHGDQ REWHQHUVH GHO administrativos de carácter particular y concreto. registro mercantil, acompañado de copia íntegra Los actos administrativos de carácter particular del acto administrativo. El aviso deberá indicar la GHEHUiQVHUQRWL¿FDGRVHQORVWpUPLQRVHVWDEOHFL- IHFKD\ODGHODFWRTXHVHQRWL¿FDODDXWRULGDGTXH dos en las disposiciones siguientes. lo expidió, los recursos que legalmente proceden, Artículo 67. 1RWL¿FDFLyQSHUVRQDO Las decisio- las autoridades ante quienes deben interponerse, nes que pongan término a una actuación adminis- los plazos respectivos y la advertencia de que la WUDWLYDVHQRWL¿FDUiQSHUVRQDOPHQWHDOLQWHUHVDGR QRWL¿FDFLyQ VH FRQVLGHUDUi VXUWLGD DO ¿QDOL]DU HO a su representante o apoderado, o a la persona de- día siguiente al de la entrega del aviso en el lugar bidamente autorizada por el interesado para noti- de destino. ¿FDUVH Cuando se desconozca la información sobre el (QODGLOLJHQFLDGHQRWL¿FDFLyQVHHQWUHJDUiDO destinatario, el aviso, con copia íntegra del acto interesado copia íntegra, auténtica y gratuita del administrativo, se publicará en la página electróni- acto administrativo, con anotación de la fecha y ca y en todo caso en un lugar de acceso al público la hora, los recursos que legalmente proceden, las de la respectiva entidad por el término de cinco (5) autoridades ante quienes deben interponerse y los GtDVFRQODDGYHUWHQFLDGHTXHODQRWL¿FDFLyQVH plazos para hacerlo. FRQVLGHUDUiVXUWLGDDO¿QDOL]DUHOGtDVLJXLHQWHDO El incumplimiento de cualquiera de estos requi- retiro del aviso. VLWRVLQYDOLGDUiODQRWL¿FDFLyQ En el expediente se dejará constancia de la re- /DQRWL¿FDFLyQSHUVRQDOSDUDGDUFXPSOLPLHQWR misión o publicación del aviso y de la fecha en a todas las diligencias previstas en el inciso ante- TXHSRUHVWHPHGLRTXHGDUiVXUWLGDODQRWL¿FDFLyQ rior también podrá efectuarse mediante una cual- personal. quiera de las siguientes modalidades: Artículo 70. 1RWL¿FDFLyQ GH ORV DFWRV GH LQV- 1. Por medio electrónico. Procederá siempre y cripción o registro. Los actos de inscripción rea- FXDQGRHOLQWHUHVDGRDFHSWHVHUQRWL¿FDGRGHHVWD lizados por las entidades encargadas de llevar los manera. UHJLVWURVS~EOLFRVVHHQWHQGHUiQQRWL¿FDGRVHOGtD en que se efectúe la correspondiente anotación. Si La administración podrá establecer este tipo el acto de inscripción hubiere sido solicitado por GHQRWL¿FDFLyQSDUDGHWHUPLQDGRVDFWRVDGPLQLV- entidad o persona distinta de quien aparezca como trativos de carácter masivo que tengan origen en titular del derecho, la inscripción deberá comuni- convocatorias públicas. En la reglamentación de carse a dicho titular por cualquier medio idóneo, la convocatoria impartirá a los interesados las ins- dentro de los cinco (5) días siguientes a la corres- trucciones pertinentes, y establecerá modalidades pondiente anotación. DOWHUQDWLYDVGHQRWL¿FDFLyQSHUVRQDOSDUDTXLHQHV no cuenten con acceso al medio electrónico. Artículo 71. $XWRUL]DFLyQSDUDUHFLELUODQRWL¿- cación.&XDOTXLHUSHUVRQDTXHGHEDQRWL¿FDUVHGH 2. En estrados. Toda decisión que se adopte en DXGLHQFLDS~EOLFDVHUiQRWL¿FDGDYHUEDOPHQWHHQ un acto administrativo podrá autorizar a otra para estrados, debiéndose dejar precisa constancia de TXH VH QRWL¿TXH HQ VX QRPEUH PHGLDQWH HVFULWR las decisiones adoptadas y de la circunstancia de que requerirá presentación personal. El autoriza- TXHGLFKDVGHFLVLRQHVTXHGDURQQRWL¿FDGDV$SDU- GRVRORHVWDUiIDFXOWDGRSDUDUHFLELUODQRWL¿FDFLyQ WLUGHOGtDVLJXLHQWHDODQRWL¿FDFLyQVHFRQWDUiQORV y, por tanto, cualquier manifestación que haga en términos para la interposición de recursos. relación con el acto administrativo se tendrá, de pleno derecho, por no realizada. Artículo 68. &LWDFLRQHVSDUDQRWL¿FDFLyQSHU- sonal.6LQRKD\RWURPHGLRPiVH¿FD]GHLQIRUPDU Lo anterior sin perjuicio del derecho de postu- al interesado, se le enviará una citación a la direc- lación. ción, al número de fax o al correo electrónico que En todo caso, será necesaria la presentación ¿JXUHQHQHOH[SHGLHQWHRSXHGDQREWHQHUVHGHOUH- SHUVRQDOGHOSRGHUFXDQGRVHWUDWHGHQRWL¿FDFLyQ gistro mercantil, para que comparezca a la diligen- del reconocimiento de un derecho con cargo a re- FLDGHQRWL¿FDFLyQSHUVRQDO(OHQYtRGHODFLWDFLyQ cursos públicos, de naturaleza pública o de segu- se hará dentro de los cinco (5) días siguientes a la ridad social. expedición del acto, y de dicha diligencia se dejará Artículo 72. )DOWDRLUUHJXODULGDGGHODVQRWL¿- constancia en el expediente. FDFLRQHV\QRWL¿FDFLyQSRUFRQGXFWDFRQFOX\HQWH Cuando se desconozca la información sobre el Sin el lleno de los anteriores requisitos no se ten- destinatario señalada en el inciso anterior, la cita- GUiSRUKHFKDODQRWL¿FDFLyQQLSURGXFLUiHIHFWRV ción se publicará en la página electrónica o en un legales la decisión, a menos que la parte interesada lugar de acceso al público de la respectiva entidad revele que conoce el acto, consienta la decisión o por el término de cinco (5) días. interponga los recursos legales. Artículo 69. 1RWL¿FDFLyQSRUDYLVR Si no pu- Artículo 73. 3XEOLFLGDGRQRWL¿FDFLyQDWHUFH- GLHUH KDFHUVH OD QRWL¿FDFLyQ SHUVRQDO DO FDER GH ros de quienes se desconozca su domicilio. Cuan- Página 32 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 do, a juicio de las autoridades, los actos adminis- birlos podrán presentarse ante el procurador regio- trativos de carácter particular afecten en forma nal o ante el personero municipal, para que ordene directa e inmediata a terceros que no intervinieron recibirlos y tramitarlos, e imponga las sanciones en la actuación y de quienes se desconozca su do- correspondientes, si a ello hubiere lugar. micilio, ordenarán publicar la parte resolutiva en El recurso de apelación podrá interponerse di- la página electrónica de la entidad y en un medio rectamente, o como subsidiario del de reposición y masivo de comunicación en el territorio donde sea cuando proceda será obligatorio para acceder a la competente quien expidió las decisiones. En caso jurisdicción. de ser conocido su domicilio se procederá a la no- Los recursos de reposición y de queja no serán WL¿FDFLyQSHUVRQDO obligatorios. CAPÍTULO VI Artículo 77. Requisitos. Por regla general los Recursos recursos se interpondrán por escrito que no requie- Artículo 74. Recursos contra los actos adminis- re de presentación personal si quien lo presenta ha trativos.3RUUHJODJHQHUDOFRQWUDORVDFWRVGH¿QL- sido reconocido en la actuación. Igualmente, po- tivos procederán los siguientes recursos: drán presentarse por medios electrónicos. 1. El de reposición, ante quien expidió la deci- Los recursos deberán reunir, además, los si- VLyQSDUDTXHODDFODUHPRGL¿TXHDGLFLRQHRUH- guientes requisitos: voque. 1. Interponerse dentro del plazo legal, por el 2. El de apelación, para ante el inmediato supe- interesado o su representante o apoderado debida- rior administrativo o funcional con el mismo pro- mente constituido. pósito. 2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad. No habrá apelación de las decisiones de los Mi- nistros, Directores de Departamento Administrati- 3. Solicitar y aportar las pruebas que se preten- vo, Superintendentes y representantes legales de de hacer valer. las entidades descentralizadas ni de los directores 4. Indicar el nombre y la dirección del recurren- u organismos superiores de los órganos constitu- te, así como la dirección electrónica si desea ser cionales autónomos. QRWL¿FDGRSRUHVWHPHGLR Tampoco serán apelables aquellas decisiones Solo los abogados en ejercicio podrán ser apo- proferidas por los representantes legales y jefes GHUDGRV 6L HO UHFXUUHQWH REUD FRPR DJHQWH R¿- superiores de las entidades y organismos del nivel cioso, deberá acreditar la calidad de abogado en territorial. ejercicio, y prestar la caución que se le señale para JDUDQWL]DUTXHODSHUVRQDSRUTXLHQREUDUDWL¿FDUi 3. El de queja, cuando se rechace el de apela- su actuación dentro del término de dos (2) meses. ción. 6LQRKD\UDWL¿FDFLyQVHKDUiHIHFWLYDODFDX- El recurso de queja es facultativo y podrá inter- ción y se archivará el expediente. ponerse directamente ante el superior del funcio- nario que dictó la decisión, mediante escrito al que Para el trámite del recurso el recurrente no está deberá acompañarse copia de la providencia que en la obligación de pagar la suma que el acto recu- haya negado el recurso. rrido le exija. Con todo, podrá pagar lo que reco- noce deber. De este recurso se podrá hacer uso dentro de Artículo 78. Rechazo del recurso. Si el escrito ORVFLQFR  GtDVVLJXLHQWHVDODQRWL¿FDFLyQGHOD con el cual se formula el recurso no se presenta decisión. con los requisitos previstos en los numerales 1, 2 Recibido el escrito, el superior ordenará inme- y 4 del artículo anterior, el funcionario competente diatamente la remisión del expediente, y decidirá deberá rechazarlo. Contra el rechazo del recurso lo que sea del caso. de apelación procederá el de queja. Artículo 75. Improcedencia. No habrá recurso Artículo 79. Trámite de los recursos y pruebas. contra los actos de carácter general, ni contra los Los recursos se tramitarán en el efecto suspensivo. de trámite, preparatorios, o de ejecución excepto Los recursos de reposición y de apelación de- en los casos previstos en norma expresa. berán resolverse de plano, a no ser que al inter- Artículo 76. Oportunidad y presentación. Los ponerlos se haya solicitado la práctica de pruebas, recursos de reposición y apelación deberán inter- o que el funcionario que ha de decidir el recurso SRQHUVHSRUHVFULWRHQODGLOLJHQFLDGHQRWL¿FDFLyQ FRQVLGHUHQHFHVDULRGHFUHWDUODVGHR¿FLR personal, o dentro de los diez (10) días siguientes Cuando con un recurso se presenten pruebas, si DHOODRDODQRWL¿FDFLyQSRUDYLVRRDOYHQFLPLHQ- se trata de un trámite en el que interviene más de to del término de publicación, según el caso. Los una parte, deberá darse traslado a las demás por el recursos contra los actos presuntos podrán inter- término de cinco (5) días. ponerse en cualquier tiempo, salvo en el evento en Cuando sea del caso practicar pruebas, se seña- que se haya acudido ante el juez. lará para ello un término no mayor de treinta (30) Los recursos se presentarán ante el funcionario días. Los términos inferiores podrán prorrogarse que dictó la decisión, salvo lo dispuesto para el de por una sola vez, sin que con la prórroga el término queja, y si quien fuere competente no quisiere reci- exceda de treinta (30) días. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 33

En el acto que decrete la práctica de pruebas se Para efectos de la protocolización de los docu- indicará el día en que vence el término probatorio. mentos de que trata este artículo se entenderá que Artículo 80. Decisión de los recursos. Vencido ellos carecen de valor económico. el período probatorio, si a ello hubiere lugar, y sin Artículo 86. Silencio administrativo en recur- necesidad de acto que así lo declare, deberá profe- sos. Salvo lo dispuesto en el artículo 52 de este rirse la decisión motivada que resuelva el recurso. Código, transcurrido un plazo de dos (2) meses, La decisión resolverá todas las peticiones que contados a partir de la interposición de los recur- sos de reposición o apelación sin que se haya no- hayan sido oportunamente planteadas y las que WL¿FDGRGHFLVLyQH[SUHVDVREUHHOORVVHHQWHQGHUi surjan con motivo del recurso. que la decisión es negativa. Artículo 81. Desistimiento. De los recursos po- El plazo mencionado se suspenderá mientras drá desistirse en cualquier tiempo. dure la práctica de pruebas. Artículo 82. Grupos especializados para pre- La ocurrencia del silencio negativo previsto en parar la decisión de los recursos. La autoridad po- este artículo no exime a la autoridad de responsa- drá crear, en su organización, grupos especializa- bilidad, ni le impide resolver siempre que no se dos para elaborar los proyectos de decisión de los KXELHUHQRWL¿FDGRDXWRDGPLVRULRGHODGHPDQGD recursos de reposición y apelación. cuando el interesado haya acudido ante la Jurisdic- CAPÍTULO VII ción de lo Contencioso Administrativo. Silencio Administrativo La no resolución oportuna de los recursos cons- Artículo 83. Silencio negativo. Transcurridos tituye falta disciplinaria gravísima. tres (3) meses contados a partir de la presentación CAPÍTULO VIII GHXQDSHWLFLyQVLQTXHVHKD\DQRWL¿FDGRGHFLVLyQ Conclusión del Procedimiento que la resuelva, se entenderá que esta es negativa. Administrativo En los casos en que la ley señale un plazo su- Artículo 87. Firmeza de los actos administrati- perior a los tres (3) meses para resolver la peti- vos./RVDFWRVDGPLQLVWUDWLYRVTXHGDUiQHQ¿UPH ción sin que esta se hubiere decidido, el silencio 1. Cuando contra ellos no proceda ningún re- administrativo se producirá al cabo de un (1) mes FXUVRGHVGHHOGtDVLJXLHQWHDOGHVXQRWL¿FDFLyQ contado a partir de la fecha en que debió adoptarse comunicación o publicación según el caso. la decisión. 2. Desde el día siguiente a la publicación, co- La ocurrencia del silencio administrativo nega- PXQLFDFLyQRQRWL¿FDFLyQGHODGHFLVLyQVREUHORV tivo no eximirá de responsabilidad a las autorida- recursos interpuestos. des. Tampoco las excusará del deber de decidir so- 3. Desde el día siguiente al del vencimiento del bre la petición inicial, salvo que el interesado haya término para interponer los recursos, si estos no hecho uso de los recursos contra el acto presunto, fueron interpuestos, o se hubiere renunciado ex- o que habiendo acudido ante la Jurisdicción de lo presamente a ellos. &RQWHQFLRVR $GPLQLVWUDWLYR VH KD\D QRWL¿FDGR 'HVGHHOGtDVLJXLHQWHDOGHODQRWL¿FDFLyQ auto admisorio de la demanda. de la aceptación del desistimiento de los recursos. Artículo 84. Silencio positivo. Solamente en los 5. Desde el día siguiente al de la protocoliza- casos expresamente previstos en disposiciones le- ción a que alude el artículo 85 para el silencio ad- gales especiales, el silencio de la administración ministrativo positivo. equivale a decisión positiva. Artículo 88. Presunción de legalidad del acto Los términos para que se entienda producida la administrativo. Los actos administrativos se pre- decisión positiva presunta comienzan a contarse a sumen legales mientras no hayan sido anulados partir del día en que se presentó la petición o re- por la Jurisdicción de lo Contencioso Administra- curso. tivo. Cuando fueren suspendidos, no podrán ejecu- WDUVHKDVWDWDQWRVHUHVXHOYDGH¿QLWLYDPHQWHVREUH El acto positivo presunto podrá ser objeto de su legalidad o se levante dicha medida cautelar. revocación directa en los términos de este Código. Artículo 89. Carácter ejecutorio de los actos Artículo 85. Procedimiento para invocar el expedidos por las autoridades. Salvo disposición silencio administrativo positivo. La persona que OHJDO HQ FRQWUDULR ORV DFWRV HQ ¿UPH VHUiQ VX¿- se hallare en las condiciones previstas en las dis- cientes para que las autoridades, por sí mismas, SRVLFLRQHVOHJDOHVTXHHVWDEOHFHQHOEHQH¿FLRGHO puedan ejecutarlos de inmediato. En consecuen- silencio administrativo positivo, protocolizará la cia, su ejecución material procederá sin mediación constancia o copia de que trata el artículo 15, jun- de otra autoridad. Para tal efecto podrá requerirse, to con una declaración jurada de no haberle sido si fuere necesario, el apoyo o la colaboración de la QRWL¿FDGDODGHFLVLyQGHQWURGHOWpUPLQRSUHYLVWR Policía Nacional. La escritura y sus copias auténticas producirán Artículo 90. Ejecución en caso de renuencia. todos los efectos legales de la decisión favorable Sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, que se pidió, y es deber de todas las personas y cuando un acto administrativo imponga una obli- autoridades reconocerla así. gación no dineraria a un particular y este se resis- Página 34 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 tiere a cumplirla, la autoridad que expidió el acto le ceptibles, ni en relación con los cuales haya opera- impondrá multas sucesivas mientras permanezca do la caducidad para su control judicial. en rebeldía, concediéndole plazos razonables para Artículo 95. Oportunidad. La revocación di- que cumpla lo ordenado. Las multas podrán osci- recta de los actos administrativos podrá cumplirse lar entre uno (1) y quinientos (500) salarios míni- aun cuando se haya acudido ante la Jurisdicción mos mensuales legales vigentes y serán impuestas de lo Contencioso Administrativo, siempre que no con criterios de razonabilidad y proporcionalidad. VHKD\DQRWL¿FDGRDXWRDGPLVRULRGHODGHPDQGD La administración podrá realizar directamente Las solicitudes de revocación directa deberán o contratar la ejecución material de los actos que ser resueltas por la autoridad competente dentro de corresponden al particular renuente, caso en el cual los dos (2) meses siguientes a la presentación de la se le imputarán los gastos en que aquella incurra. solicitud. Artículo 91. Pérdida de ejecutoriedad del acto Contra la decisión que resuelve la solicitud de administrativo. Salvo norma expresa en contrario, revocación directa no procede recurso. ORVDFWRVDGPLQLVWUDWLYRVHQ¿UPHVHUiQREOLJDWR- Parágrafo. No obstante, en el curso de un proce- rios mientras no hayan sido anulados por la Juris- VRMXGLFLDOKDVWDDQWHVGHTXHVHSUR¿HUDVHQWHQFLD dicción de lo Contencioso Administrativo. Perde- GHVHJXQGDLQVWDQFLDGHR¿FLRRDSHWLFLyQGHOLQ- rán obligatoriedad y, por lo tanto, no podrán ser teresado o del Ministerio Público, las autoridades ejecutados en los siguientes casos: demandadas podrán formular oferta de revocatoria 1. Cuando sean suspendidos provisionalmente de los actos administrativos impugnados previa sus efectos por la Jurisdicción de lo Contencioso aprobación del Comité de Conciliación de la en- tidad. La oferta de revocatoria señalará los actos Administrativo. y las decisiones objeto de la misma y la forma en 2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de que se propone restablecer el derecho conculcado hecho o de derecho. o reparar los perjuicios causados con los actos de- 3. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en mandados. ¿UPHODDXWRULGDGQRKDUHDOL]DGRORVDFWRVTXHOH Si el Juez encuentra que la oferta se ajusta al correspondan para ejecutarlos. ordenamiento jurídico, ordenará ponerla en cono- 4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a cimiento del demandante quien deberá manifestar que se encuentre sometido el acto. si la acepta en el término que se le señale para tal 5. Cuando pierdan vigencia. efecto, evento en el cual el proceso se dará por ter- minado mediante auto que prestará mérito ejecuti- Artículo 92. Excepción de pérdida de ejecuto- YRHQHOTXHVHHVSHFL¿FDUiQODVREOLJDFLRQHVTXH riedad. Cuando el interesado se oponga a la eje- la autoridad demandada deberá cumplir a partir de cución de un acto administrativo alegando que ha su ejecutoria. perdido fuerza ejecutoria, quien lo produjo podrá Artículo 96. Efectos. Ni la petición de revoca- suspenderla y deberá resolver dentro de un tér- ción de un acto, ni la decisión que sobre ella re- mino de quince (15) días. El acto que decida la caiga revivirán los términos legales para deman- excepción no será susceptible de recurso alguno, dar el acto ante la Jurisdicción de lo Contencioso pero podrá ser impugnado por vía jurisdiccional. Administrativo, ni darán lugar a la aplicación del CAPÍTULO IX silencio administrativo. Revocación directa de los actos Artículo 97. Revocación de actos de carácter administrativos particular y concreto. Salvo las excepciones esta- Artículo 93. Causales de revocación. Los actos blecidas en la ley, cuando un acto administrativo, administrativos deberán ser revocados por las mis- ELHQVHDH[SUHVRR¿FWRKD\DFUHDGRRPRGL¿FDGR mas autoridades que los hayan expedido o por sus una situación jurídica de carácter particular y con- inmediatos superiores jerárquicos o funcionales, creto o reconocido un derecho de igual categoría, GHR¿FLRRDVROLFLWXGGHSDUWHHQFXDOTXLHUDGH no podrá ser revocado sin el consentimiento pre- los siguientes casos: vio, expreso y escrito del respectivo titular.  &XDQGR VHD PDQL¿HVWD VX RSRVLFLyQ D OD Si el titular niega su consentimiento y la autori- dad considera que el acto es contrario a la Consti- Constitución Política o a la ley. tución o a la ley, deberá demandarlo ante la Juris- 2. Cuando no estén conformes con el interés dicción de lo Contencioso Administrativo. público o social, o atenten contra él. Si la Administración considera que el acto &XDQGRFRQHOORVVHFDXVHDJUDYLRLQMXVWL¿- ocurrió por medios ilegales o fraudulentos lo de- cado a una persona. mandará sin acudir al procedimiento previo de Artículo 94. Improcedencia. La revocación di- conciliación y solicitará al juez su suspensión recta de los actos administrativos a solicitud de provisional. parte no procederá por la causal del numeral 1 del Parágrafo. En el trámite de la revocación di- artículo anterior, cuando el peticionario haya inter- recta se garantizarán los derechos de audiencia y puesto los recursos de que dichos actos sean sus- defensa. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 35

TÍTULO IV Segunda de este Código, los actos administrativos PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO que deciden las excepciones a favor del deudor, DE COBRO COACTIVO los que ordenan llevar adelante la ejecución y los Artículo 98. Deber de recaudo y prerrogativa que liquiden el crédito. del cobro coactivo./DVHQWLGDGHVS~EOLFDVGH¿QL- La admisión de la demanda contra los anterio- das en el parágrafo del artículo 104 deberán recau- res actos o contra el que constituye el título ejecu- dar las obligaciones creadas en su favor, que cons- tivo no suspende el procedimiento de cobro coac- ten en documentos que presten mérito ejecutivo de tivo. Únicamente habrá lugar a la suspensión del conformidad con este Código. Para tal efecto, es- procedimiento administrativo de cobro coactivo: tán revestidas de la prerrogativa de cobro coactivo 1. Cuando el acto administrativo que constitu- o podrán acudir ante los jueces competentes. ye el título ejecutivo haya sido suspendido provi- Artículo 99. Documentos que prestan mérito sionalmente por la Jurisdicción de lo Contencioso ejecutivo a favor del Estado. Prestarán mérito eje- Administrativo; y cutivo para su cobro coactivo, siempre que en ellos conste una obligación clara, expresa y exigible, los 2. A solicitud del ejecutado, cuando proferido siguientes documentos: el acto que decida las excepciones o el que orde- ne seguir adelante la ejecución, según el caso, esté 1. Todo acto administrativo ejecutoriado que pendiente el resultado de un proceso contencioso imponga a favor de las entidades públicas a las que administrativo de nulidad contra el título ejecu- alude el parágrafo del artículo 104, la obligación de pagar una suma líquida de dinero, en los casos tivo, salvo lo dispuesto en leyes especiales. Esta previstos en la ley. suspensión no dará lugar al levantamiento de me- didas cautelares, ni impide el decreto y práctica de 2. Las sentencias y demás decisiones jurisdic- medidas cautelares. cionales ejecutoriadas que impongan a favor del tesoro nacional, o de las entidades públicas a las Parágrafo. Los procesos judiciales contra los que alude el parágrafo del artículo 104, la obliga- actos administrativos proferidos en el procedi- ción de pagar una suma líquida de dinero. miento administrativo de cobro coactivo tendrán 3. Los contratos o los documentos en que cons- prelación, sin perjuicio de la que corresponda tan sus garantías, junto con el acto administrati- según la Constitución Política y otras leyes para vo que declara el incumplimiento o la caducidad. otros procesos. Igualmente lo serán el acta de liquidación del con- TÍTULO V trato o cualquier acto administrativo proferido con EXTENSIÓN DE LA JURISPRUDENCIA ocasión de la actividad contractual. DEL CONSEJO DE ESTADO 4. Las demás garantías que a favor de las en- Artículo 102. Extensión de la jurisprudencia tidades públicas, antes indicadas, se presten por del Consejo de Estado a terceros por parte de las cualquier concepto, las cuales se integrarán con autoridades. Las autoridades deberán extender los el acto administrativo ejecutoriado que declare la HIHFWRV GH XQD VHQWHQFLD GH XQL¿FDFLyQ MXULVSUX- obligación. dencial dictada por el Consejo de Estado, en la que 5. Las demás que consten en documentos que se haya reconocido un derecho, a quienes lo soli- provengan del deudor. citen y acrediten los mismos supuestos fácticos y Artículo 100. Reglas de procedimiento. Para los jurídicos. procedimientos de cobro coactivo se aplicarán las Para tal efecto el interesado presentará petición siguientes reglas: ante la autoridad legalmente competente para re- 1. Los que tengan reglas especiales se regirán conocer el derecho, siempre que la pretensión ju- por ellas. dicial no haya caducado. Dicha petición contendrá, 2. Los que no tengan reglas especiales se regi- además de los requisitos generales, los siguientes: rán por lo dispuesto en este título y en el Estatuto -XVWL¿FDFLyQUD]RQDGDTXHHYLGHQFLHTXHHO Tributario. peticionario se encuentra en la misma situación de 3. A aquellos relativos al cobro de obligaciones hecho y de derecho en la que se encontraba el de- de carácter tributario se aplicarán las disposiciones mandante al cual se le reconoció el derecho en la del Estatuto Tributario. VHQWHQFLDGHXQL¿FDFLyQLQYRFDGD En todo caso, para los aspectos no previstos en 2. Las pruebas que tenga en su poder, enuncian- el Estatuto Tributario o en las respectivas normas do las que reposen en los archivos de la entidad, especiales, en cuanto fueren compatibles con esos así como las que haría valer si hubiere necesidad regímenes, se aplicarán las reglas de procedimien- to establecidas en la Parte Primera de este Código de ir a un proceso. y, en su defecto, el Código de Procedimiento Civil 3. Copia o al menos la referencia de la sentencia en lo relativo al proceso ejecutivo singular. GHXQL¿FDFLyQTXHLQYRFDDVXIDYRU Artículo 101. Control jurisdiccional. Sólo se- Si se hubiere formulado una petición anterior rán demandables ante la Jurisdicción de lo Conten- con el mismo propósito sin haber solicitado la ex- cioso Administrativo, en los términos de la Parte tensión de la jurisprudencia, el interesado deberá Página 36 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 indicarlo así, caso en el cual, al resolverse la solici- PARTE SEGUNDA tud de extensión, se entenderá resuelta la primera ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN solicitud. DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO La autoridad decidirá con fundamento en las Y DE SUS FUNCIONES JURISDICCIONAL disposiciones constitucionales, legales y regla- Y CONSULTIVA mentarias aplicables y teniendo en cuenta la inter- TÍTULO I pretación que de ellas se hizo en la sentencia de PRINCIPIOS Y OBJETO DE LA JURISDICCIÓN XQL¿FDFLyQLQYRFDGDDVtFRPRORVGHPiVHOHPHQ- DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO tos jurídicos que regulen el fondo de la petición Artículo 103. Objeto y principios. Los procesos y el cumplimiento de todos los presupuestos para que se adelanten ante la Jurisdicción de lo Con- que ella sea procedente. tencioso Administrativo tienen por objeto la efec- Esta decisión se adoptará dentro de los treinta tividad de los derechos reconocidos en la Consti- (30) días siguientes a su recepción, y las autorida- tución Política y la ley y la preservación del orden des podrán negar la petición con fundamento en jurídico. las siguientes consideraciones: En la aplicación e interpretación de las normas 1. Exponiendo las razones por las cuales con- de este Código deberán observarse los principios sidera que la decisión no puede adoptarse sin que constitucionales y los del derecho procesal. se surta un período probatorio en el cual tenga la En virtud del principio de igualdad, todo cam- oportunidad de solicitar las pruebas para demos- bio de la jurisprudencia sobre el alcance y conteni- trar que el demandante carece del derecho invoca- GRGHODQRUPDGHEHVHUH[SUHVD\VX¿FLHQWHPHQ- do. En tal caso estará obligada a enunciar cuáles te explicado y motivado en la providencia que lo son tales medios de prueba y a sustentar de forma contenga. clara lo indispensable que resultan los medios pro- Quien acuda ante la Jurisdicción de lo Conten- batorios ya mencionados. cioso Administrativo, en cumplimiento del deber 2. Exponiendo las razones por las cuales estima constitucional de colaboración para el buen fun- que la situación del solicitante es distinta a la re- cionamiento de la administración de justicia, esta- VXHOWDHQODVHQWHQFLDGHXQL¿FDFLyQLQYRFDGD\QR rá en la obligación de cumplir con las cargas pro- es procedente la extensión de sus efectos. cesales y probatorias previstas en este Código. 3. Exponiendo clara y razonadamente los ar- Artículo 104. De la Jurisdicción de lo Conten- gumentos por los cuales las normas a aplicar no cioso Administrativo. La Jurisdicción de lo Con- deben interpretarse en la forma indicada en la sen- tencioso Administrativo está instituida para co- WHQFLDGHXQL¿FDFLyQ(QHVWHHYHQWRHO&RQVHMR nocer, además de lo dispuesto en la Constitución de Estado se pronunciará expresamente sobre di- Política y en leyes especiales, de las controversias FKRVDUJXPHQWRV\SRGUiPDQWHQHURPRGL¿FDUVX y litigios originados en actos, contratos, hechos, posición, en el caso de que el peticionario acuda a omisiones y operaciones, sujetos al derecho admi- él, en los términos del artículo 269. nistrativo, en los que estén involucradas las enti- Contra el acto que reconoce el derecho no pro- dades públicas, o los particulares cuando ejerzan ceden los recursos administrativos correspondien- función administrativa. tes, sin perjuicio del control jurisdiccional a que Igualmente conocerá de los siguientes proce- hubiere lugar. Si se niega total o parcialmente la sos: petición de extensión de la jurisprudencia o la au- 1. Los relativos a la responsabilidad extracon- toridad guarda silencio sobre ella, no habrá tam- tractual de cualquier entidad pública, cualquiera poco lugar a recursos administrativos ni a control que sea el régimen aplicable. jurisdiccional respecto de lo negado. En estos ca- 2. Los relativos a los contratos, cualquiera que sos, el solicitante podrá acudir dentro de los treinta sea su régimen, en los que sea parte una entidad (30) días siguientes ante el Consejo de Estado en pública o un particular en ejercicio de funciones los términos del artículo 269 de este Código. propias del Estado. La solicitud de extensión de la jurisprudencia 3. Los relativos a contratos celebrados por cual- suspende los términos para la presentación de la quier entidad prestadora de servicios públicos do- demanda que procediere ante la Jurisdicción de lo miciliarios en los cuales se incluyan o hayan debi- Contencioso Administrativo. do incluirse cláusulas exorbitantes. Los términos para la presentación de la deman- 4. Los relativos a la relación legal y reglamen- da en los casos anteriormente señalados se reanu- taria entre los servidores públicos y el Estado, y darán al vencimiento del plazo de treinta (30) días la seguridad social de los mismos, cuando dicho establecidos para acudir ante el Consejo de Estado régimen esté administrado por una persona de de- cuando el interesado decidiere no hacerlo o, en su recho público. caso, de conformidad con lo dispuesto en el artícu- 5. Los que se originen en actos políticos o de lo 269 de este Código. gobierno. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 37

6. Los ejecutivos derivados de las condenas CAPÍTULO II impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta Del Consejo de Estado jurisdicción, así como los provenientes de laudos Artículo 107. Integración y composición. El arbitrales en que hubiere sido parte una entidad Consejo de Estado es el Tribunal Supremo de lo pública; e, igualmente los originados en los con- Contencioso Administrativo y Cuerpo Supremo tratos celebrados por esas entidades. Consultivo del Gobierno. Estará integrado por 7. Los recursos extraordinarios contra laudos treinta y un (31) Magistrados. DUELWUDOHV TXH GH¿QDQ FRQÀLFWRV UHODWLYRV D FRQ- Ejercerá sus funciones por medio de tres (3) Sa- tratos celebrados por entidades públicas o por las, integradas así: la Plena, por todos sus miem- particulares en ejercicio de funciones propias del bros; la de lo Contencioso Administrativo, por Estado. veintisiete (27) Magistrados y la de Consulta y Parágrafo. Para los solos efectos de este Códi- Servicio Civil, por los cuatro (4) Magistrados res- go, se entiende por entidad pública todo órgano, tantes. organismo o entidad estatal, con independencia de Igualmente, tendrá una Sala de Gobierno, con- su denominación; las sociedades o empresas en las formada por el Presidente y el Vicepresidente del que el Estado tenga una participación igual o supe- Consejo de Estado y por los Presidentes de la Sala rior al 50% de su capital; y los entes con aportes o de Consulta y Servicio Civil y de las secciones de participación estatal igual o superior al 50%. la Sala de lo Contencioso Administrativo. Artículo 105. Excepciones. La Jurisdicción de Créanse en el Consejo de Estado las Salas es- lo Contencioso Administrativo no conocerá de los peciales de decisión, además de las reguladas en siguientes asuntos: este Código, encargadas de decidir los procesos 1. Las controversias relativas a la responsabili- sometidos a la Sala Plena de lo Contencioso Ad- dad extracontractual y a los contratos celebrados ministrativo, que esta les encomiende, salvo de los por entidades públicas que tengan el carácter de procesos de pérdida de investidura y de nulidad LQVWLWXFLRQHV ¿QDQFLHUDV DVHJXUDGRUDV LQWHUPH- por inconstitucionalidad. Estas Salas estarán inte- diarios de seguros o intermediarios de valores vi- gradas por cuatro (4) Magistrados, uno por cada gilados por la Superintendencia Financiera, cuan- una de las secciones que la conforman, con exclu- do correspondan al giro ordinario de los negocios sión de la que hubiere conocido del asunto, si fuere de dichas entidades, incluyendo los procesos eje- el caso. cutivos. La integración y funcionamiento de dichas sa- 2. Las decisiones proferidas por autoridades ad- las especiales, se hará de conformidad con lo que ministrativas en ejercicio de funciones jurisdiccio- al respecto establezca el reglamento interno. nales, sin perjuicio de las competencias en materia Artículo 108. Elección de dignatarios. El Pre- de recursos contra dichas decisiones atribuidas a sidente del Consejo de Estado será elegido por la esta jurisdicción. Las decisiones que una autoridad misma corporación para el período de un (1) año y administrativa adopte en ejercicio de la función ju- SRGUiVHUUHHOHJLGRLQGH¿QLGDPHQWH\HMHUFHUiODV ULVGLFFLRQDOHVWDUiQLGHQWL¿FDGDVFRQODH[SUHVLyQ IXQFLRQHVTXHOHFRQ¿HUHQOD&RQVWLWXFLyQODOH\\ que corresponde hacer a los jueces precediendo el reglamento interno. la parte resolutiva de sus sentencias y deberán ser El Consejo también elegirá un Vicepresidente, adoptadas en un proveído independiente que no en la misma forma y para el mismo período del podrá mezclarse con decisiones que correspondan Presidente, encargado de reemplazarlo en sus fal- al ejercicio de función administrativa, las cuales, tas temporales y de ejercer las demás funciones si tienen relación con el mismo asunto, deberán que le asigne el reglamento interno. constar en acto administrativo separado. Cada Sala o sección elegirá un Presidente para 3. Las decisiones proferidas en juicios de poli- el período de un (1) año y podrá ser reelegido in- cía regulados especialmente por la ley. GH¿QLGDPHQWH  /RV FRQÀLFWRV GH FDUiFWHU ODERUDO VXUJLGRV Artículo 109. Atribuciones de la Sala Plena. HQWUHODVHQWLGDGHVS~EOLFDV\VXVWUDEDMDGRUHVR¿- La Sala Plena del Consejo de Estado tendrá las si- ciales. guientes atribuciones: TÍTULO II 1. Darse su propio reglamento. ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN 2. Elegir a los Magistrados que integran la Cor- DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO poración. CAPÍTULO I 3. Elegir al Secretario General. Integración 4. Elegir los demás empleados de la corpo- Artículo 106. Integración de la Jurisdicción de ración, con excepción de los de las Salas, de las lo Contencioso Administrativo. La Jurisdicción de secciones y de los despachos, los cuales serán de- lo Contencioso Administrativo está integrada por signados por cada una de aquellas o por los respec- el Consejo de Estado, los Tribunales Administrati- tivos Magistrados. Esta atribución podrá delegarse vos y los juzgados administrativos. en la Sala de Gobierno. Página 38 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

5. Proveer las faltas temporales del Contralor Parágrafo. Es atribución del Presidente del General de la República. &RQVHMRGH(VWDGRUHVROYHUORVFRQÀLFWRVGHFRP- 6. Distribuir las funciones de la Sala de lo Con- petencia entre las secciones de la Sala de lo Con- tencioso Administrativo que no deban ser ejercidas tencioso de la Corporación. en pleno, entre las Salas de Decisión que organice Artículo 111. Funciones de la Sala Plena de lo la ley, las secciones y subsecciones que la constitu- Contencioso Administrativo. La Sala de lo Conten- yen, con base en los criterios de especialidad y de cioso administrativo en pleno tendrá las siguientes volumen de trabajo. funciones: 7. Integrar las comisiones que deba designar 1. Conocer de todos los procesos contenciosos para el buen funcionamiento de la Corporación. administrativos cuyo juzgamiento atribuya la ley DO&RQVHMRGH(VWDGR\TXHHVSHFt¿FDPHQWHQRVH 8. Hacer la evaluación del factor cualitativo hayan asignado a las secciones. GHODFDOL¿FDFLyQGHVHUYLFLRVGHORV0DJLVWUDGRV de los Tribunales Administrativos, que servirá de 2. Resolver los recursos extraordinarios de re- EDVHSDUDODFDOL¿FDFLyQLQWHJUDO visión contra las sentencias dictadas por las sec- ciones o subsecciones y los demás que sean de su 9. Elegir, de terna enviada por la Corte Supre- competencia. ma de Justicia, para períodos de dos (2) años, al 3. Dictar sentencia, cuando asuma la competen- Auditor General de la República o a quien deba cia, en los asuntos que le remitan las secciones por reemplazarlo en sus faltas temporales o absolutas, su importancia jurídica o trascendencia económica sin que en ningún caso pueda reelegirlo. RVRFLDORSRUQHFHVLGDGGHXQL¿FDURVHQWDUMXULV- 10. Elegir el integrante de la terna para la elec- prudencia. Esta competencia será asumida a peti- ción de Procurador General de la Nación. ción de parte o a solicitud del Ministerio Público o 11. Elegir el integrante de la terna para la elec- GHR¿FLRFXDQGRDVtORGHFLGDOD6DOD3OHQD ción de Contralor General de la República. 4. Requerir a los tribunales el envío de deter- 12. Elegir los integrantes de tres (3) ternas para minados asuntos que estén conociendo en segunda la elección de Magistrados de la Corte Constitu- instancia, que se encuentren para fallo, y que, por cional. su importancia jurídica, trascendencia económica RVRFLDORQHFHVLGDGGHXQL¿FDUMXULVSUXGHQFLDGH- 13. Elegir tres (3) Magistrados para la Sala Ad- ban ser resueltos por el Consejo de Estado a través ministrativa del Consejo Superior de la Judicatura. de sus secciones o subsecciones. 14. Emitir concepto en el caso previsto en el in- 5. Conocer de la nulidad por inconstituciona- FLVRƒGHOQXPHUDOGHODUWtFXORGHOD&RQV- lidad que se promueva contra los decretos cuyo titución Política. control no corresponda a la Corte Constitucional. 15. Ejercer las demás funciones que le prescri- 6. Conocer de la pérdida de investidura de los ban la Constitución, la ley y el reglamento. Congresistas, de conformidad con el procedimien- Parágrafo. El concepto de que trata el numeral to establecido en la ley. 14 del presente artículo no estará sometido a re- 7. Conocer del recurso extraordinario especial serva. de revisión de las sentencias de pérdida de inves- Artículo 110. Integración de la Sala de lo Con- tidura de los Congresistas. En estos casos, los Ma- tencioso Administrativo. La Sala de lo Contencio- gistrados del Consejo de Estado que participaron so Administrativo se dividirá en cinco (5) seccio- en la decisión impugnada no serán recusables ni nes, cada una de las cuales ejercerá separadamente podrán declararse impedidos por ese solo hecho. las funciones que de conformidad con su especia- 8. Ejercer el control inmediato de legalidad de lidad y cantidad de trabajo le asigne la Sala Plena los actos de carácter general dictados por autorida- del Consejo de Estado, de acuerdo con la ley y el des nacionales con fundamento y durante los esta- reglamento interno de la Corporación y estarán in- dos de excepción. tegradas de la siguiente manera: Parágrafo. La Corte Suprema de Justicia cono- La Sección Primera, por cuatro (4) Magistrados. cerá de los procesos contra los actos administrati- vos emitidos por el Consejo de Estado. La Sección Segunda se dividirá en dos (2) sub- secciones, cada una de las cuales estará integrada Artículo 112. Integración y funciones de la Sala por tres (3) Magistrados. de Consulta y Servicio Civil. La Sala de Consul- ta y Servicio Civil estará integrada por cuatro (4) La Sección Tercera se dividirá en tres (3) sub- Magistrados. Sus miembros no tomarán parte en el secciones, cada una de las cuales estará integrada ejercicio de las funciones jurisdiccionales. por tres (3) Magistrados. Los conceptos de la Sala no serán vinculantes, La Sección Cuarta, por cuatro (4) Magistrados, y salvo que la ley disponga lo contrario. La Sección Quinta, por cuatro (4) Magistrados. La Sala de Consulta y Servicio Civil tendrá las 6LQ SHUMXLFLR GH ODV HVSHFt¿FDV FRPSHWHQFLDV siguientes atribuciones: que atribuya la ley, el Reglamento de la Corpo- 1. Absolver las consultas generales o particula- ración determinará y asignará los asuntos y las res que le formule el Gobierno Nacional, a través materias cuyo conocimiento corresponda a cada de sus Ministros y Directores de Departamento sección y a las respectivas subsecciones. Administrativo. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 39

2. Revisar o preparar a petición del Gobierno sultiva, pero la votación de los Magistrados se hará Nacional proyectos de ley y de códigos. El pro- una vez que todos se hayan retirado. La Sala rea- yecto se entregará al Gobierno por conducto del lizará las audiencias y requerirá las informaciones Ministro o Director del Departamento Adminis- y documentación que considere necesarias para el trativo correspondiente, para su presentación a la ejercicio de sus funciones. consideración del Congreso de la República. Artículo 113. Concepto Previo de la Sala de 3. Preparar a petición de la Sala Plena del Con- Consulta y Servicio Civil. La Sala de Consulta y sejo de Estado o por iniciativa propia proyectos de Servicio Civil deberá ser previamente oída en los acto legislativo y de ley. siguientes asuntos: 4. Revisar a petición del Gobierno los proyec- 1. Proyectos de ley o proyectos de disposicio- tos de compilaciones de normas elaborados por nes administrativas, cualquiera que fuere su rango este para efectos de su divulgación. y objeto, que afecten la organización, competencia 5. Realizar los estudios que sobre temas de in- o funcionamiento del Consejo de Estado. terés para la Administración Pública la Sala estime 2. Todo asunto en que por precepto expreso de necesarios para proponer reformas normativas. una ley, haya de consultarse a la Sala de Consulta 6. Conceptuar sobre los contratos que se pro- y Servicio Civil. yecte celebrar con empresas privadas colombianas Parágrafo. En los casos contemplados en el an- escogidas por concurso público de méritos para terior y en el presente artículo, los conceptos serán HIHFWXDUHOFRQWURO¿VFDOGHODJHVWLyQDGPLQLVWUDWL- remitidos al Presidente de la República o al mi- va nacional, de conformidad con lo previsto en el nistro o jefe departamento administrativo que los artículo 267 de la Constitución Política. haya solicitado, así como a la Secretaría Jurídica 7. Emitir concepto a petición del Gobierno Na- de la Presidencia de la República. cional, en relación con las controversias que se Artículo 114. Funciones de la Sala de Gobier- presenten entre entidades del nivel nacional o en- no. Corresponde a la Sala de Gobierno: WUHHVWDV\HQWLGDGHVGHOQLYHOWHUULWRULDOFRQHO¿Q 1. Examinar la hoja de vida de los candidatos de precaver un eventual litigio. para desempeñar cualquier empleo cuya elección  9HUL¿FDU GH FRQIRUPLGDG FRQ HO &yGLJR corresponda a la Sala Plena e informar a esta sobre Electoral, si cada candidato a la Presidencia de la el resultado respectivo. República reúne o no los requisitos constituciona- 2. Elegir conforme a la delegación de la Sala OHV\H[SHGLUODFRUUHVSRQGLHQWHFHUWL¿FDFLyQ Plena los empleados de la corporación, con excep- 9. Ejercer control previo de legalidad de los ción de los que deban elegir las Salas, secciones y Convenios de Derecho Público Interno con las despachos. Iglesias, Confesiones y Denominaciones Religio- 3. Asesorar al Presidente de la Corporación sas, sus Federaciones y Confederaciones, de con- cuando este lo solicite. formidad con lo dispuesto en la ley. 4. Estudiar la hoja de vida de los candidatos al 5HVROYHUORVFRQÀLFWRVGHFRPSHWHQFLDVDG- premio José Ignacio de Márquez y presentar las ministrativas entre organismos del orden nacional evaluaciones a la Sala Plena. o entre tales organismos y una entidad territorial  &XPSOLU ODV FRPLVLRQHV TXH OH FRQ¿HUD OD o descentralizada, o entre cualesquiera de estas Sala Plena. cuando no estén comprendidas en la jurisdicción 6. Cumplir las demás funciones que le señalen territorial de un solo tribunal administrativo. la ley y el reglamento interno. 11. Presentar anualmente un informe público de Artículo 115. Conjueces. Los conjueces supli- labores. rán las faltas de los Magistrados por impedimento 12. Ejercer las demás funciones que le prescri- o recusación, dirimirán los empates que se presen- ban la Constitución y la ley. ten en la Sala Plena de lo Contencioso Administra- 3DUiJUDIRƒ/RVFRQFHSWRVGHOD6DODGH&RQ- tivo, en la Sala de lo Contencioso Administrativo sulta y Servicio Civil estarán amparados por re- en sus diferentes secciones y en Sala de Consulta y serva legal de seis (6) meses. Esta podrá ser pro- Servicio Civil, e intervendrán en las mismas para rrogada hasta por cuatro (4) años por el Gobierno completar la mayoría decisoria, cuando esta no se Nacional. Si transcurridos los seis (6) meses a los hubiere logrado. TXHVHUH¿HUHHVWHSDUiJUDIRHO*RELHUQR1DFLRQDO Serán designados conjueces, por sorteo y se- no se ha pronunciado en ningún sentido, automáti- gún determine el reglamento de la corporación, los camente se levantará la reserva. Magistrados de las Salas de lo Contencioso Ad- En todo caso, el Gobierno Nacional podrá le- ministrativo y de Consulta y Servicio Civil de la vantar la reserva en cualquier tiempo. Corporación. 3DUiJUDIR ƒ$ LQYLWDFLyQ GH OD 6DOD ORV PL- Cuando por cualquier causa no fuere posible nistros, los jefes de departamento administrativo, designar a los Magistrados de la Corporación, se y los funcionarios que unos y otros requieran, po- nombrarán como conjueces, de acuerdo con las drán concurrir a las deliberaciones del Consejo de leyes procesales y el reglamento interno, a las per- Estado cuando este haya de ejercer su función con- sonas que reúnan los requisitos y calidades para Página 40 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 desempeñar los cargos de Magistrado en propie- Artículo 119. Licencias y permisos. El Consejo dad, sin que obste el haber llegado a la edad de re- de Estado podrá conceder licencia a los Magistra- tiro forzoso, las cuales en todo caso no podrán ser dos del Consejo de Estado y de los Tribunales Ad- miembros de las corporaciones públicas, emplea- ministrativos para separarse de sus destinos hasta dos o trabajadores de ninguna entidad que cumpla por noventa (90) días en un año y designar los in- funciones públicas, durante el período de sus fun- terinos a que haya lugar. ciones. Sus servicios serán remunerados. El Presidente del Consejo de Estado o del res- Los conjueces tienen los mismos deberes y atri- pectivo tribunal administrativo podrá conceder buciones que los Magistrados y estarán sujetos a permiso, hasta por cinco (5) días en cada mes, a las mismas responsabilidades de estos. los magistrados de la corporación correspondiente. La elección y el sorteo de los conjueces se ha- Artículo 120. Auxiliares de los Magistrados del rán por la Sala Plena de lo Contencioso Adminis- Consejo de Estado. Cada Magistrado del Consejo trativo, por la Sala de lo Contencioso Administra- de Estado tendrá al menos dos Magistrados auxi- tivo en sus diferentes secciones y por la Sala de liares de su libre nombramiento y remoción. Consulta y Servicio Civil, según el caso. Artículo 121. ÏUJDQRR¿FLDOGHGLYXOJDFLyQGHO Parágrafo. En los Tribunales Administrativos, Consejo de Estado. El Consejo de Estado tendrá cuando no pueda obtenerse la mayoría decisoria los medios de divulgación necesarios para reali- en Sala, por impedimento o recusación de uno de zar la publicidad de sus actuaciones. Para cada sus Magistrados o por empate entre sus miembros, YLJHQFLD¿VFDOVHGHEHUiLQFOXLUHQHOSUHVXSXHVWR se llamará por turno a otro de los Magistrados de de gastos de la Nación una apropiación especial la respectiva corporación, para que integre la Sala destinada a ello. de Decisión, y solo en defecto de estos, de acuer- do con las leyes procesales y el reglamento de la CAPÍTULO III corporación, se sortearán los conjueces necesarios. De los Tribunales Administrativos Artículo 116. Posesión y duración del cargo de Artículo 122. Jurisdicción. Los Tribunales Ad- conjuez. Designado el conjuez, deberá tomar po- ministrativos son creados por la Sala Administra- sesión del cargo ante el Presidente de la sala o sec- tiva del Consejo Superior de la Judicatura para el ción respectiva, por una sola vez, y cuando fuere cumplimiento de las funciones que determine la sorteado bastará la simple comunicación para que ley procesal en cada distrito judicial administra- asuma sus funciones. tivo. Tienen el número de Magistrados que deter- Cuando los Magistrados sean designados con- mine la Sala Administrativa del Consejo Superior jueces sólo se requerirá de la comunicación para que de la Judicatura que, en todo caso, no será menor asuman su función de integrar la respectiva sala. de tres (3). Los conjueces que entren a conocer de un asun- Los Tribunales Administrativos ejercerán sus to deberán actuar hasta que termine completamen- funciones por conducto de la Sala Plena, integrada te la instancia o recurso, aunque concluya el perío- por la totalidad de los Magistrados; por la Sala de GRSDUDHOFXDOIXHURQHOHJLGRVSHURVLVHPRGL¿FD Gobierno, por las salas especializadas y por las de- la integración de la sala, los nuevos Magistrados más salas de decisión plurales e impares, de acuer- desplazarán a los conjueces, siempre que respecto do con la ley. de aquellos no se les predique causal de impedi- Artículo 123. Sala Plena. La Sala Plena de los mento o recusación que dé lugar al nombramiento Tribunales Administrativos ejercerá las siguientes de estos. funciones: Artículo 117. Comisión para la práctica de 1. Elegir los jueces de lo contencioso adminis- pruebas y diligencias. El Consejo de Estado po- trativo de listas que, conforme a las normas sobre drá comisionar a los Magistrados Auxiliares, a los carrera judicial le remita la Sala Administrativa del Tribunales Administrativos y a los jueces para la respectivo Consejo Seccional de la Judicatura. práctica de pruebas y de diligencias necesarias 2. Nominar los candidatos que han de integrar para el ejercicio de sus funciones. las ternas correspondientes a las elecciones de Igualmente, podrá comisionar mediante exhor- contralor departamental y de contralores distrita- to directamente a los cónsules o a los agentes di- les y municipales, dentro del mes inmediatamente plomáticos de Colombia en el país respectivo para anterior a la elección. que practiquen la diligencia, de conformidad con las leyes nacionales y la devuelvan directamente. 3. Hacer la evaluación del factor cualitativo de ODFDOL¿FDFLyQGHVHUYLFLRVGHORVMXHFHVGHOUHV- Artículo 118. Labores del Consejo de Estado en pectivo distrito judicial, que servirá de base para la vacaciones. El Consejo de Estado deberá actuar, FDOL¿FDFLyQLQWHJUDO aun en época de vacaciones, por convocatoria del Gobierno Nacional, cuando sea necesario su dicta- 'LULPLUORVFRQÀLFWRVGHFRPSHWHQFLDVTXH men, por disposición de la Constitución Política. surjan entre las secciones o subsecciones del mis- También podrá el Gobierno convocar a la Sala de mo tribunal y aquellos que se susciten entre dos Consulta y Servicio Civil, cuando a juicio de aquel jueces administrativos del mismo distrito. las necesidades públicas lo exijan. 5. Las demás que le asigne la ley. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 41

CAPÍTULO IV u otra razón legal que imponga separación tempo- De los Jueces Administrativos ral del cargo. El incumplimiento sin justa causa de Artículo 124. Régimen. Los juzgados adminis- este deber es causal de mala conducta. trativos que de conformidad con las necesidades El reglamento interno señalará los días y horas de la administración de justicia establezca la Sala de cada semana en que ella, sus salas y sus sec- Administrativa del Consejo Superior de la Judi- ciones celebrarán reuniones para la deliberación y catura para el cumplimiento de las funciones que decisión de los asuntos de su competencia. prevea la ley procesal en cada circuito o munici- Cuando quiera que el número de los Magistra- pio, integran la Jurisdicción de lo Contencioso Ad- dos que deban separarse del conocimiento de un ministrativo. Sus características, denominación y asunto por impedimento o recusación o por causal Q~PHURVHUiQ¿MDGRVSRUHVDPLVPD&RUSRUDFLyQ legal de separación del cargo disminuya el quórum de conformidad con lo dispuesto en la Ley Estatu- decisorio, para completarlo se acudirá a la desig- taria de la Administración de Justicia. nación de conjueces. CAPÍTULO V Artículo 129. Firma de providencias, concep- Decisiones en la Jurisdicción tos, dictámenes, salvamentos de voto y aclaracio- de lo Contencioso Administrativo nes de voto. Las providencias, conceptos o dictá- Artículo 125. De la expedición de providen- menes del Consejo de Estado, o de sus salas, sec- cias. Será competencia del juez o Magistrado Po- ciones, subsecciones, o de los Tribunales Adminis- nente dictar los autos interlocutorios y de trámite; trativos, o de cualquiera de sus secciones, una vez sin embargo, en el caso de los jueces colegiados, DFRUGDGRVGHEHUiQVHU¿UPDGRVSRUORVPLHPEURV ODVGHFLVLRQHVDTXHVHUH¿HUHQORVQXPHUDOHV de la corporación que hubieran intervenido en su 2, 3 y 4 del artículo 243 de este Código serán de adopción, aun por los que hayan disentido. Al pie la sala, excepto en los procesos de única instancia. de la providencia, concepto o dictamen se dejará Corresponderá a los jueces, las salas, secciones y constancia de los Magistrados ausentes. Quienes subsecciones de decisión dictar las sentencias. Los participaron en las deliberaciones, pero no en la autos que resuelvan los recursos de súplica serán votación del proyecto, no tendrán derecho a vo- dictados por las salas, secciones y subsecciones de tarlo. decisión con exclusión del Magistrado que hubiere Los Magistrados discrepantes tendrán derecho proferido el auto objeto de la súplica. a salvar o aclarar el voto. Para ese efecto, una vez Artículo 126. Quórum deliberatorio en el Con- ¿UPDGD \ QRWL¿FDGD OD SURYLGHQFLD FRQFHSWR R sejo de Estado. El Consejo de Estado en pleno o dictamen, el expediente permanecerá en secretaría cualquiera de sus salas, secciones o subsecciones por el término común de cinco (5) días. La deci- necesitará para deliberar válidamente la asistencia sión, concepto o dictamen tendrá la fecha en que de la mayoría de sus miembros. se adoptó. El salvamento o aclaración deberá ser ¿UPDGRSRUVXDXWRU\VHDJUHJDUiDOH[SHGLHQWH Artículo 127. Quórum para elecciones en el Consejo de Estado. El quórum para las elecciones Si dentro del término legal el Magistrado dis- que realice el Consejo de Estado en pleno o cual- crepante no sustentare el salvamento o la aclara- quiera de sus salas, secciones o subsecciones será ción de voto, sin justa causa, perderá este derecho. el establecido por el reglamento de la Corporación. CAPÍTULO VI Artículo 128. Quórum para otras decisiones en Impedimentos y recusaciones el Consejo de Estado. Toda decisión de carácter Artículo 130. Causales. Los magistrados y jue- jurisdiccional o no, diferente de la indicada en el ces deberán declararse impedidos, o serán recusa- artículo anterior, que tomen el Consejo de Estado bles, en los casos señalados en el artículo 150 del en Pleno o cualquiera de sus salas, secciones, o Código de Procedimiento Civil y, además, en los subsecciones o los Tribunales Administrativos, o siguientes eventos: cualquiera de sus secciones, requerirá para su deli- 1. Cuando el juez, su cónyuge, compañero o beración y decisión, de la asistencia y voto favora- compañera permanente, o alguno de sus parientes ble de la mayoría de sus miembros. hasta el segundo grado de consanguinidad, segun- Si en la votación no se lograre la mayoría abso- GRGHD¿QLGDGR~QLFRFLYLOKXELHUHQSDUWLFLSDGR luta, se repetirá aquella, y si tampoco se obtuviere, en la expedición del acto enjuiciado, en la forma- se procederá al sorteo de conjuez o conjueces, se- ción o celebración del contrato o en la ejecución gún el caso, para dirimir el empate o para conse- del hecho u operación administrativa materia de la guir tal mayoría. controversia. Es obligación de todos los Magistrados partici- 2. Cuando el juez, su cónyuge, compañero o par en la deliberación y decisión de los asuntos que compañera permanente, o alguno de sus parientes deban ser fallados por la corporación en pleno y, hasta el segundo grado de consanguinidad, segun- en su caso, por la sala o sección a la que pertenez- GR GH D¿QLGDG R ~QLFR FLYLO KXELHUHQ LQWHUYHQL- can, salvo cuando medie causa legal de impedi- do en condición de árbitro, de parte, de tercero mento aceptada por la corporación, enfermedad o interesado, de apoderado, de testigo, de perito o calamidad doméstica debidamente comprobadas, de agente del Ministerio Público, en el proceso ar- Página 42 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 bitral respecto de cuyo laudo se esté surtiendo el conocimiento del proceso. En caso contrario, de- correspondiente recurso de anulación ante la Juris- volverá el expediente para que la misma sección o dicción de lo Contencioso Administrativo. subsección continúe el trámite del mismo. 3. Cuando el cónyuge, compañero o compañera 5. Si el impedimento comprende a todo el Tri- permanente, o alguno de los parientes del juez has- bunal Administrativo, el expediente se enviará a ta el segundo grado de consanguinidad, segundo la sección del Consejo de Estado que conoce del GHD¿QLGDGR~QLFRFLYLOWHQJDQODFRQGLFLyQGH tema relacionado con la materia objeto de contro- servidores públicos en los niveles directivo, asesor versia, para que decida de plano. Si se declara fun- o ejecutivo en una de las entidades públicas que dado, devolverá el expediente al tribunal de origen concurran al respectivo proceso en calidad de par- para el sorteo de conjueces, quienes deberán co- te o de tercero interesado. nocer del asunto. En caso contrario, devolverá el 4. Cuando el cónyuge, compañero o compañe- expediente al referido tribunal para que continúe ra permanente, o alguno de los parientes del juez su trámite. hasta el segundo grado de consanguinidad, segun- 6. Si el impedimento comprende a todos los GRGHD¿QLGDGR~QLFRFLYLOWHQJDQODFDOLGDGGH miembros de la Sala Plena de lo Contencioso Ad- asesores o contratistas de alguna de las partes o ministrativo, o de la Sala de Consulta y Servicio de los terceros interesados vinculados al proceso, Civil del Consejo de Estado, sus integrantes de- o tengan la condición de representantes legales o berán declararse impedidos en forma conjunta o socios mayoritarios de una de las sociedades con- separada, expresando los hechos en que se funda- tratistas de alguna de las partes o de los terceros menta. Declarado el impedimento por la sala res- interesados. pectiva se procederá al sorteo de conjueces quienes de encontrar fundado el impedimento asumirán el Artículo 131. Trámite de los impedimentos. conocimiento del asunto. Para el trámite de los impedimentos se observarán las siguientes reglas:  /DV GHFLVLRQHV TXH VH SUR¿HUDQ GXUDQWH HO trámite de los impedimentos no son susceptibles 1. El juez administrativo en quien concurra al- de recurso alguno. guna de las causales de que trata el artículo ante- rior deberá declararse impedido cuando advierta su Artículo 132. Trámite de las recusaciones. Para el trámite de las recusaciones se observarán las si- existencia, expresando los hechos en que se funda- guientes reglas: menta, en escrito dirigido al juez que le siga en tur- no para que resuelva de plano si es o no fundado y, 1. La recusación se propondrá por escrito ante de aceptarla, asumirá el conocimiento del asunto; el juez o Magistrado Ponente con expresión de la si no, lo devolverá para que aquel continúe con el causal legal y de los hechos en que se fundamente, trámite. Si se trata de juez único, ordenará remitir acompañando las pruebas que se pretendan hacer el expediente al correspondiente tribunal para que valer. decida si el impedimento es fundado, caso en el 2. Cuando el recusado sea un juez administrati- cual designará el juez ad hoc que lo reemplace. En vo, mediante auto expresará si acepta los hechos y caso contrario, devolverá el expediente para que el la procedencia de la causal y enviará el expedien- mismo juez continúe con el asunto. te al juez que le siga en turno para que resuelva 2. Si el juez en quien concurra la causal de im- de plano si es o no fundada la recusación; en caso pedimento estima que comprende a todos los jue- positivo, asumirá el conocimiento del asunto, si lo encuentra infundado, lo devolverá para que aquel ces administrativos, pasará el expediente al supe- continúe el trámite. Si se trata de juez único, remi- rior expresando los hechos en que se fundamenta. tirá el expediente al correspondiente tribunal para De aceptarse el impedimento, el tribunal designará que decida si la recusación es fundada, caso en el conjuez para el conocimiento del asunto. cual designará juez ad hoc que lo reemplace; en 3. Cuando en un Magistrado concurra alguna caso contrario, devolverá el expediente para que el de las causales señaladas en el artículo anterior, mismo juez continúe el trámite del proceso. Si la deberá declararse impedido en escrito dirigido al recusación comprende a todos los jueces adminis- ponente, o a quien le siga en turno si el impedido trativos, el juez recusado pasará el expediente al es este, expresando los hechos en que se funda- superior expresando los hechos en que se funda- menta tan pronto como advierta su existencia, para menta. De aceptarse, el tribunal designará conjuez que la sala, sección o subsección resuelva de plano para el conocimiento del asunto. sobre la legalidad del impedimento. Si lo encuen- 3. Cuando el recusado sea un Magistrado, me- tra fundado, lo aceptará y sólo cuando se afecte el diante escrito dirigido al ponente, o a quien le siga quórum decisorio se ordenará sorteo de conjuez. en turno si el recusado es este, expresará si acepta 4. Si el impedimento comprende a todos los in- o no la procedencia de la causal y los hechos en tegrantes de la sección o subsección del Consejo que se fundamenta, para que la sala, sección o sub- de Estado o del tribunal, el expediente se enviará sección resuelva de plano sobre la recusación. Si a la sección o subsección que le siga en turno en la encuentra fundada, la aceptará y sólo cuando se el orden numérico, para que decida de plano sobre afecte el quórum decisorio se ordenará sorteo de el impedimento; si lo declara fundado, avocará el conjuez. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 43

4. Si la recusación comprende a toda la sección pedido expresando la causal y los hechos en que o subsección del Consejo de Estado o del tribunal, se fundamente, mediante escrito dirigido al juez, se presentará ante los recusados para que mani- sala, sección o subsección que esté conociendo del ¿HVWHQFRQMXQWDRVHSDUDGDPHQWHVLDFHSWDQRQR asunto para que decida si se acepta o no el impedi- la recusación. El expediente se enviará a la sec- mento. En caso positivo, se dispondrá su reempla- ción o subsección que le siga en turno, para que zo por quien le siga en orden numérico atendiendo decida de plano sobre la recusación; si la declara a su especialidad. Si se tratare de agente único se fundada, avocará el conocimiento del proceso, en solicitará a la Procuraduría General de la Nación, caso contrario, devolverá el expediente para que la designación del funcionario que lo reemplace. la misma sección o subsección continúe el trámite La recusación del agente del Ministerio Públi- del mismo. co se propondrá ante el juez, sala, sección o sub- 5. Si la recusación comprende a todo el Tribu- sección del tribunal o del Consejo de Estado que nal Administrativo, se presentará ante los recu- conozca del asunto, para que resuelva de plano, VDGRV SDUD TXH PDQL¿HVWHQ FRQMXQWD R VHSDUDGD- previa manifestación del recusado, sobre si acepta mente si aceptan o no la recusación. El expediente o no la causal y los hechos. Si se acepta la recusa- se enviará a la sección del Consejo de Estado que ción, dispondrá su reemplazo por quien le siga en conoce del tema relacionado con la materia objeto orden numérico atendiendo a su especialidad. Si de controversia, para que decida de plano. Si se de- se tratare de agente único, se solicitará a la Pro- clara fundada la recusación, enviará el expediente curaduría General de la Nación la designación del al tribunal de origen para el sorteo de conjueces, funcionario que lo reemplace. quienes deberán conocer del asunto. En caso con- trario, devolverá el expediente al referido tribunal Parágrafo. Si el Procurador General de la Na- para que continúe su trámite. ción es separado del conocimiento del proceso, por causa de impedimento o recusación, lo reem- 6. Cuando la recusación comprenda a todos los plazará el Viceprocurador. miembros de la Sala Plena de lo Contencioso Ad- ministrativo o de la Sala de Consulta y Servicio TÍTULO III Civil del Consejo de Estado, se presentará a los MEDIOS DE CONTROL UHFXVDGRVSDUDTXHPDQL¿HVWHQHQIRUPDFRQMXQWD Artículo 135. Nulidad por inconstitucionali- o separada si la aceptan o no. Aceptada la recusa- dad. Los ciudadanos podrán, en cualquier tiempo, ción por la sala respectiva, se procederá al sorteo solicitar por sí, o por medio de representante, que de Conjueces para que asuman el conocimiento se declare la nulidad de los decretos de carácter del proceso, en caso contrario, la misma sala con- general dictados por el Gobierno Nacional, cuya tinuará el trámite del proceso. revisión no corresponda a la Corte Constitucional  /DV GHFLVLRQHV TXH VH SUR¿HUDQ GXUDQWH HO en los términos de los artículos 237 y 241 de la trámite de las recusaciones no son susceptibles de Constitución Política, por infracción directa de la recurso alguno. Constitución. En el mismo auto mediante el cual se declare in- También podrán pedir la nulidad por inconstitu- fundada la recusación, si se encontrare que la parte cionalidad de los actos de carácter general que por recusante y su apoderado han actuado con temeri- expresa disposición constitucional sean expedidos dad o mala fe, se les condenará solidariamente a por entidades u organismos distintos del Gobierno pagar una multa en favor del Consejo Superior de Nacional. la Judicatura de cinco (5) a diez (10) salarios mí- Parágrafo. El Consejo de Estado no estará limi- nimos mensuales legales vigentes, sin perjuicio de tado para proferir su decisión a los cargos formula- la investigación disciplinaria a que hubiere lugar. dos en la demanda. En consecuencia, podrá fundar La decisión, en cuanto a la multa, será suscepti- la declaración de nulidad por inconstitucionalidad ble únicamente de reposición. en la violación de cualquier norma constitucional. CAPÍTULO VII Igualmente podrá pronunciarse en la sentencia so- Impedimentos y recusaciones de los Agentes bre las normas que, a su juicio, conforman unidad del Ministerio Público normativa con aquellas otras demandadas que de- Artículo 133. Impedimentos y recusaciones clare nulas por inconstitucionales. de los agentes del Ministerio Público ante esta Artículo 136. Control inmediato de legalidad. jurisdicción. Las causales de recusación y de im- Las medidas de carácter general que sean dictadas pedimento previstas en este Código para los Ma- en ejercicio de la función administrativa y como gistrados del Consejo de Estado, Magistrados de desarrollo de los decretos legislativos durante los los tribunales y jueces administrativos, también Estados de Excepción, tendrán un control inme- son aplicables a los agentes del Ministerio Público diato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de cuando actúen ante la Jurisdicción de lo Conten- lo Contencioso Administrativo en el lugar donde cioso Administrativo. se expidan, si se tratare de entidades territoriales, o Artículo 134. Oportunidad y trámite. El agen- del Consejo de Estado si emanaren de autoridades te del Ministerio Público, en quien concurra algún nacionales, de acuerdo con las reglas de compe- motivo de impedimento, deberá declararse im- tencia establecidas en este Código. Página 44 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Las autoridades competentes que los expidan como de los actos de nombramiento que expidan enviarán los actos administrativos a la autoridad las entidades y autoridades públicas de todo orden. judicial indicada, dentro de las cuarenta y ocho Igualmente podrá pedir la nulidad de los actos de (48) horas siguientes a su expedición. Si no se llamamiento para proveer vacantes en las corpora- efectuare el envío, la autoridad judicial competen- ciones públicas. WHDSUHKHQGHUiGHR¿FLRVXFRQRFLPLHQWR En elecciones por voto popular, las decisiones Artículo 137. Nulidad. Toda persona podrá so- adoptadas por las autoridades electorales que re- licitar por sí, o por medio de representante, que se suelvan sobre reclamaciones o irregularidades res- declare la nulidad de los actos administrativos de pecto de la votación o de los escrutinios, deberán carácter general. demandarse junto con el acto que declara la elec- Procederá cuando hayan sido expedidos con in- ción. El demandante deberá precisar en qué etapas fracción de las normas en que deberían fundarse, o o registros electorales se presentan las irregulari- sin competencia, o en forma irregular, o con des- dades o vicios que inciden en el acto de elección. conocimiento del derecho de audiencia y defensa, En todo caso, las decisiones de naturaleza elec- o mediante falsa motivación, o con desviación de toral no serán susceptibles de ser controvertidas ODVDWULEXFLRQHVSURSLDVGHTXLHQORVSUR¿ULy mediante la utilización de los mecanismos para También puede pedirse que se declare la nuli- proteger los derechos e intereses colectivos regu- dad de las circulares de servicio y de los actos de lados en la Ley 472 de 1998. FHUWL¿FDFLyQ\UHJLVWUR Artículo 140. Reparación directa. En los térmi- Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de nos del artículo 90 de la Constitución Política, la actos administrativos de contenido particular en persona interesada podrá demandar directamente los siguientes casos: la reparación del daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes del Estado. 1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere De conformidad con el inciso anterior, el Es- el restablecimiento automático de un derecho sub- tado responderá, entre otras, cuando la causa del jetivo a favor del demandante o de un tercero. daño sea un hecho, una omisión, una operación ad- ministrativa o la ocupación temporal o permanente 2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso de inmueble por causa de trabajos públicos o por público. cualquiera otra causa imputable a una entidad pú- 3. Cuando los efectos nocivos del acto adminis- blica o a un particular que haya obrado siguiendo trativo afecten en materia grave el orden público, una expresa instrucción de la misma. político, económico, social o ecológico. Las entidades públicas deberán promover la 4. Cuando la ley lo consagre expresamente. misma pretensión cuando resulten perjudicadas Parágrafo. Si de la demanda se desprendiere por la actuación de un particular o de otra entidad que se persigue el restablecimiento automático de pública. un derecho, se tramitará conforme a las reglas del En todos los casos en los que en la causación artículo siguiente. del daño estén involucrados particulares y enti- Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del dades públicas, en la sentencia se determinará la derecho. Toda persona que se crea lesionada en un proporción por la cual debe responder cada una de derecho subjetivo amparado en una norma jurídi- HOODVWHQLHQGRHQFXHQWDODLQÀXHQFLDFDXVDOGHO ca, podrá pedir que se declare la nulidad del acto hecho o la omisión en la ocurrencia del daño. administrativo particular, expreso o presunto, y se Artículo 141. Controversias contractuales. le restablezca el derecho; también podrá solicitar Cualquiera de las partes de un contrato del Estado que se le repare el daño. La nulidad procederá por podrá pedir que se declare su existencia o su nuli- las mismas causales establecidas en el inciso se- dad, que se ordene su revisión, que se declare su gundo del artículo anterior. incumplimiento, que se declare la nulidad de los Igualmente podrá pretenderse la nulidad del actos administrativos contractuales, que se con- acto administrativo general y pedirse el restableci- dene al responsable a indemnizar los perjuicios, y miento del derecho directamente violado por este que se hagan otras declaraciones y condenas. Así al particular demandante o la reparación del daño mismo, el interesado podrá solicitar la liquida- causado a dicho particular por el mismo, siempre ción judicial del contrato cuando esta no se haya y cuando la demanda se presente en tiempo, esto logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su lo haya liquidado unilateralmente dentro de los publicación. Si existe un acto intermedio, de eje- dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo cución o cumplimiento del acto general, el térmi- convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su QRDQWHULRUVHFRQWDUiDSDUWLUGHODQRWL¿FDFLyQGH defecto, del término establecido por la ley. aquel. Los actos proferidos antes de la celebración del Artículo 139. Nulidad electoral. Cualquier per- contrato, con ocasión de la actividad contractual, sona podrá pedir la nulidad de los actos de elec- podrán demandarse en los términos de los artícu- ción por voto popular o por cuerpos electorales, así los 137 y 138 de este Código, según el caso. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 45

El Ministerio Público o un tercero que acredite derecho o interés colectivo amenazado o violado. un interés directo podrán pedir que se declare la Si la autoridad no atiende dicha reclamación dentro nulidad absoluta del contrato. El juez administra- de los quince (15) días siguientes a la presentación WLYRSRGUiGHFODUDUODGHR¿FLRFXDQGRHVWpSOHQD- de la solicitud o se niega a ello, podrá acudirse ante mente demostrada en el proceso, siempre y cuando el juez. Excepcionalmente, se podrá prescindir de en él hayan intervenido las partes contratantes o este requisito, cuando exista inminente peligro de sus causahabientes. ocurrir un perjuicio irremediable en contra de los Artículo 142. Repetición. Cuando el Estado derechos e intereses colectivos, situación que de- haya debido hacer un reconocimiento indemniza- berá sustentarse en la demanda. torio con ocasión de una condena, conciliación u Artículo 145. Reparación de los perjuicios cau- RWUDIRUPDGHWHUPLQDFLyQGHFRQÀLFWRVTXHVHDQ sados a un grupo. Cualquier persona perteneciente consecuencia de la conducta dolosa o gravemente a un número plural o a un conjunto de personas culposa del servidor o ex servidor público o del que reúnan condiciones uniformes respecto de particular en ejercicio de funciones públicas, la en- una misma causa que les originó perjuicios indi- tidad respectiva deberá repetir contra estos por lo viduales, puede solicitar en nombre del conjunto pagado. la declaratoria de responsabilidad patrimonial del La pretensión de repetición también podrá in- Estado y el reconocimiento y pago de indemni- tentarse mediante el llamamiento en garantía del zación de los perjuicios causados al grupo, en los servidor o ex servidor público o del particular en términos preceptuados por la norma especial que ejercicio de funciones públicas, dentro del proceso regula la materia. de responsabilidad contra la entidad pública. Cuando un acto administrativo de carácter par- Cuando se ejerza la pretensión autónoma de ticular afecte a veinte (20) o más personas indi- UHSHWLFLyQ HO FHUWL¿FDGR GHO SDJDGRU WHVRUHUR R vidualmente determinadas, podrá solicitarse su servidor público que cumpla tales funciones en nulidad si es necesaria para determinar la respon- el cual conste que la entidad realizó el pago será sabilidad, siempre que algún integrante del grupo SUXHEDVX¿FLHQWHSDUDLQLFLDUHOSURFHVRFRQSUH- hubiere agotado el recurso administrativo obliga- tensión de repetición contra el funcionario respon- torio. sable del daño. Artículo 146. Cumplimiento de normas con Artículo 143. Pérdida de investidura. A solici- fuerza material de ley o de actos administrativos. tud de la Mesa Directiva de la Cámara correspon- Toda persona podrá acudir ante la Jurisdicción diente o de cualquier ciudadano y por las causas de lo Contencioso Administrativo, previa consti- establecidas en la Constitución, se podrá deman- tución de renuencia, para hacer efectivo el cum- dar la pérdida de investidura de Congresistas. plimiento de cualesquiera normas aplicables con Igualmente, la Mesa Directiva de la asamblea fuerza material de ley o actos administrativos. Departamental, del Concejo Municipal, o de la Artículo 147. Nulidad de las cartas de natu- junta administradora local, así como cualquier ciu- raleza y de las resoluciones de autorización de dadano, podrá pedir la pérdida de investidura de inscripción. Cualquier persona podrá pedir que diputados, concejales y ediles. se declare la nulidad de cartas de naturaleza y de Artículo 144. Protección de los derechos e in- resoluciones de autorización de inscripción dentro tereses colectivos. Cualquier persona puede de- de la oportunidad y por las causales prescritas en mandar la protección de los derechos e intereses los artículos 20 y 21 de la Ley 43 de 1993. colectivos para lo cual podrá pedir que se adopten ODVPHGLGDVQHFHVDULDVFRQHO¿QGHHYLWDUHOGDxR Proferida la sentencia en la que se declare la nu- contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la OLGDGGHOUHVSHFWLYRDFWRVHQRWL¿FDUiOHJDOPHQWH vulneración o agravio sobre los mismos, o restituir y se remitirá al Ministerio de Relaciones Exterio- las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. res dentro de los diez (10) días siguientes a su eje- FXWRULDFRSLDFHUWL¿FDGDGHODPLVPD,JXDOPHQWH Cuando la vulneración de los derechos e intere- si fuere del caso, en la sentencia se ordenará tomar ses colectivos provenga de la actividad de una en- tidad pública, podrá demandarse su protección, in- las copias pertinentes y remitirlas a las autoridades clusive cuando la conducta vulnerante sea un acto competentes para que investiguen las posibles in- administrativo o un contrato, sin que en uno u otro fracciones de carácter penal. evento, pueda el juez anular el acto o el contrato, Artículo 148. Control por vía de excepción. En sin perjuicio de que pueda adoptar las medidas que los procesos que se adelanten ante la Jurisdicción sean necesarias para hacer cesar la amenaza o vul- de lo Contencioso Administrativo, el juez podrá, neración de los derechos colectivos. GHR¿FLRRDSHWLFLyQGHSDUWHLQDSOLFDUFRQHIHF- Antes de presentar la demanda para la protec- tos interpartes los actos administrativos cuando ción de los derechos e intereses colectivos, el de- vulneren la Constitución Política o la ley. mandante debe solicitar a la autoridad o al particu- La decisión consistente en inaplicar un acto ad- lar en ejercicio de funciones administrativas que ministrativo sólo producirá efectos en relación con adopte las medidas necesarias de protección del el proceso dentro del cual se adopte. Página 46 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

TÍTULO IV to Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), o la DISTRIBUCIÓN DE LAS COMPETENCIAS entidad que haga sus veces, que inicien las diligen- CAPÍTULO I cias administrativas de extinción del dominio; cla- UL¿FDFLyQGHODSURSLHGDGGHVOLQGH\UHFXSHUDFLyQ Competencia del Consejo de Estado de baldíos. Artículo 149. Competencia del Consejo de Es- 10. De la revisión contra los actos de extinción tado en única instancia. El Consejo de Estado, en del dominio agrario, o contra las resoluciones que Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, por GHFLGDQGHIRQGRORVSURFHGLPLHQWRVVREUHFODUL¿- intermedio de sus Secciones, Subsecciones o Salas cación, deslinde y recuperación de baldíos. especiales, con arreglo a la distribución de trabajo que la Sala disponga, conocerá en única instancia 11. De los relacionados con la declaración ad- de los siguientes asuntos: ministrativa de extinción del dominio o propiedad de inmuebles urbanos y de los muebles de cual- 1. De los de nulidad de los actos administrati- quier naturaleza. vos expedidos por las autoridades del orden nacio- nal o por las personas o entidades de derecho pri- 12. De los de nulidad de los actos del Instituto vado cuando cumplan funciones administrativas Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), o de la del mismo orden. entidad que haga sus veces, en los casos previstos en la ley. 2. De los de nulidad y restablecimiento del de- recho que carezcan de cuantía, en los cuales se 13. De la repetición que el Estado ejerza contra controviertan actos administrativos expedidos por el Presidente de la República o quien haga sus ve- autoridades del orden nacional. ces, senadores y representantes, ministros del des- También conocerá de las demandas que en pacho, directores de Departamento Administrativo, ejercicio de la indicada acción, y sin atención a la Procurador General de la Nación, Contralor Gene- cuantía se promuevan en contra de los actos expe- ral de la República, Fiscal General de la Nación, didos por el Procurador General de la Nación en magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de la ejercicio del poder disciplinario y las demás de- Corte Constitucional, del Consejo Superior de la FLVLRQHVTXHSUR¿HUDFRPRVXSUHPR'LUHFWRUGHO Judicatura, Registrador Nacional del Estado Civil, Ministerio Público. Auditor General de la República, magistrados de los tribunales superiores de distrito judicial, de los 3. De la nulidad del acto de elección del Presi- tribunales administrativos y del Tribunal Superior dente y el Vicepresidente de la República, de los Militar y en general de los representantes legales senadores, de los representantes a la Cámara, de de los órganos y entidades del orden nacional. los representantes al Parlamento Andino, del Al- calde Mayor de Bogotá, de los miembros de la 14. De todos los demás de carácter Contencioso Junta Directiva o Consejo Directivo de las entida- Administrativo para los cuales no exista regla es- des públicas del orden nacional, de los entes autó- pecial de competencia. nomos del orden nacional y de las Comisiones de 3DUiJUDIRƒ/D&RUWH6XSUHPDGH-XVWLFLDFR- Regulación. nocerá de la nulidad contra los actos de elección y 4. De la nulidad de los actos de elección expedi- nombramiento efectuados por el Consejo de Estado. dos por el Congreso de la República, sus Cámaras Parágrafo segundo. De las acciones de repeti- y sus Comisiones, la Corte Suprema de Justicia, ción que el Estado ejerza contra los Magistrados la Corte Constitucional, el Consejo Superior de la del Consejo de Estado, conocerá la Corte Suprema Judicatura, la Junta Directiva o Consejo Directivo de Justicia en Sala Plena. de los entes autónomos del orden nacional y las Artículo 150. Competencia del Consejo de Es- Comisiones de Regulación. tado en segunda instancia. El Consejo de Estado, 5. De la nulidad de los actos de nombramiento en Sala de lo Contencioso Administrativo, cono- de los representantes legales de las entidades pú- cerá en segunda instancia de las apelaciones de las blicas del orden nacional. sentencias dictadas en primera instancia por los 6. De los que se promuevan contra actos admi- tribunales administrativos y de las apelaciones de nistrativos relativos a la nacionalidad y a la ciuda- autos susceptibles de este medio de impugnación, danía. así como de los recursos de queja cuando no se 7. Del recurso de anulación contra laudos arbi- conceda el de apelación por parte de los tribunales, WUDOHVSURIHULGRVHQFRQÀLFWRVRULJLQDGRVHQFRQ- o se conceda en un efecto distinto del que corres- tratos celebrados por una entidad pública, por las ponda, o no se concedan los extraordinarios de re- causales y dentro del término prescrito en las nor- YLVLyQRGHXQL¿FDFLyQGHMXULVSUXGHQFLD mas que rigen la materia. Contra la sentencia que CAPÍTULO II resuelva este recurso sólo procederá el recurso de Competencia de los Tribunales revisión. Administrativos 8. De los relativos a la propiedad industrial, en Artículo 151. Competencia de los Tribunales los casos previstos en la ley. Administrativos en única instancia. Los Tribuna- 9. De la nulidad con restablecimiento, contra les Administrativos conocerán de los siguientes los actos administrativos expedidos por el Institu- procesos privativamente y en única instancia: GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 47

1. De los de nulidad y restablecimiento del de- 12. De los de nulidad contra el acto de elección recho que carezcan de cuantía y en los cuales se de los empleados públicos del orden nacional de controviertan actos administrativos del orden de- los niveles asesor, profesional, técnico y asisten- partamental, distrital o municipal. cial o el equivalente a cualquiera de estos niveles 2. De los procesos de nulidad y restablecimien- efectuado por las autoridades del orden nacional, to del derecho que carezcan de cuantía, en que se los entes autónomos y las comisiones de regu- controviertan sanciones disciplinarias administra- lación. tivas distintas a las que originen retiro temporal o La competencia por razón del territorio corres- GH¿QLWLYRGHOVHUYLFLRLPSXHVWDVSRUODVDXWRULGD- ponde al tribunal del lugar donde el nombrado des departamentales. preste o deba prestar los servicios. 'HORVGHGH¿QLFLyQGHFRPSHWHQFLDVDGPL- 13. De los de nulidad electoral del acto de elec- nistrativas entre entidades públicas del orden de- ción de los empleados públicos de los niveles ase- partamental, distrital o municipal o entre cuales- sor, profesional, técnico y asistencial o el equiva- quiera de ellas cuando estén comprendidas en el lente a cualquiera de estos niveles efectuado por territorio de su jurisdicción. las autoridades del orden distrital y departamental. 4. De las observaciones que formula el gober- La competencia por razón del territorio corres- nador del departamento acerca de la constitucio- ponde al tribunal del lugar donde el nombrado nalidad y legalidad de los acuerdos municipales, preste o deba prestar los servicios. y sobre las objeciones, por los mismos motivos, a 14. Del control inmediato de legalidad de los los proyectos de ordenanzas. actos de carácter general que sean proferidos en ejercicio de la función administrativa durante los 5. De las observaciones que los gobernadores Estados de Excepción y como desarrollo de los de- formulen a los actos de los alcaldes, por razones cretos legislativos que fueren dictados por autori- de inconstitucionalidad o ilegalidad. dades territoriales departamentales y municipales, 6. De las objeciones que formulen los alcaldes cuya competencia corresponderá al tribunal del a los proyectos de acuerdos municipales o distri- lugar donde se expidan. tales, por ser contrarios al ordenamiento jurídico Artículo 152. Competencia de los tribunales superior. administrativos en primera instancia. Los tribuna- 7. Del recurso de insistencia previsto en la parte les administrativos conocerán en primera instancia primera de este Código, cuando la autoridad que de los siguientes asuntos: SUR¿HUDRGHEDSURIHULUODGHFLVLyQVHDGHORUGHQ 1. De los de nulidad de los actos administrati- nacional o departamental o del Distrito Capital de vos proferidos por funcionarios u organismos del Bogotá. orden departamental, o por las personas o entida- 8. De la nulidad y restablecimiento del derecho des de derecho privado cuando cumplan funciones contra los actos de expropiación de que tratan las administrativas de los citados órdenes. leyes sobre reforma urbana. 2. De los de nulidad y restablecimiento del de- 9. De la nulidad del acto de elección de alcaldes recho de carácter laboral que no provengan de un y de miembros de corporaciones públicas de muni- contrato de trabajo, en los cuales se controvier- cipios con menos de setenta mil (70.000) habitan- tan actos administrativos de cualquier autoridad, tes que no sean capital de departamento. El núme- cuando la cuantía exceda de cincuenta (50) sala- ro de habitantes se acreditará con la información rios mínimos legales mensuales vigentes. R¿FLDOGHO'HSDUWDPHQWR$GPLQLVWUDWLYR1DFLRQDO 3. De los de nulidad y restablecimiento del de- de Estadísticas (DANE). recho en que se controviertan actos administrati- La competencia por razón del territorio le co- vos de cualquier autoridad, cuando la cuantía ex- rresponderá al tribunal con jurisdicción en el res- ceda de trescientos (300) salarios mínimos legales pectivo departamento. mensuales vigentes, y, sin atención a la cuantía, de los actos que se expidan en ejercicio del po- 10. De la nulidad de los actos de elección ex- der disciplinario asignado a los funcionarios de la pedidos por las asambleas departamentales y por Procuraduría General de la Nación, diferentes al los concejos municipales en municipios de setenta Procurador General de la Nación. mil (70.000) habitantes o más que no sean capital 4. De los que se promuevan sobre el monto, de departamento. El número de habitantes se acre- distribución o asignación de impuestos, contribu- GLWDUiFRQODLQIRUPDFLyQR¿FLDOGHO'HSDUWDPHQWR ciones y tasas nacionales, departamentales, muni- Administrativo Nacional de Estadística (DANE). cipales o distritales, cuando la cuantía sea superior La competencia por razón del territorio le co- a cien (100) salarios mínimos legales mensuales rresponderá al tribunal con jurisdicción en el res- vigentes. pectivo departamento. 5. De los relativos a los contratos, cualquiera 11. De la nulidad del acto de elección de miem- que sea su régimen, en que sea parte una entidad bros de juntas o consejos directivos de entidades pública en sus distintos órdenes o un particular en públicas del orden departamental, distrital o mu- ejercicio de funciones propias del Estado, y de los nicipal. contratos celebrados por cualquier entidad pres- Página 48 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 tadora de servicios públicos domiciliarios en los dos a un grupo y de cumplimiento, contra las auto- cuales se incluyan cláusulas exorbitantes, cuando ridades del orden nacional o las personas privadas la cuantía exceda de quinientos (500) salarios mí- que dentro de ese mismo ámbito desempeñen fun- nimos legales mensuales vigentes. ciones administrativas. 6. De los de reparación directa, inclusive aque- Artículo 153. Competencia de los tribunales llos provenientes de la acción u omisión de los administrativos en segunda instancia. Los tribu- agentes judiciales, cuando la cuantía exceda de nales administrativos conocerán en segunda ins- quinientos (500) salarios mínimos legales men- tancia de las apelaciones de las sentencias dictadas suales vigentes. en primera instancia por los jueces administrativos 7. De los procesos ejecutivos, cuya cuantía ex- y de las apelaciones de autos susceptibles de este ceda de mil quinientos (1.500) salarios mínimos medio de impugnación, así como de los recursos legales mensuales vigentes. de queja cuando no se conceda el de apelación o se 8. De la nulidad del acto de elección de contra- conceda en un efecto distinto del que corresponda. lor departamental, de los diputados a las asambleas CAPÍTULO III departamentales; de concejales del Distrito Capital Competencia de los Jueces Administrativos de Bogotá; de los alcaldes, personeros, contralores Artículo 154. Competencia de los jueces admi- municipales y miembros de corporaciones públi- nistrativos en única instancia. Los jueces adminis- cas de los municipios y distritos y demás autori- trativos conocerán en única instancia: dades municipales con setenta mil (70.000) o más 1. Del recurso de insistencia previsto en la par- habitantes, o que sean capital de departamento. El te primera de este Código, cuando la providencia número de habitantes se acreditará con la informa- haya sido proferida por funcionario o autoridad del FLyQR¿FLDOGHO'HSDUWDPHQWR$GPLQLVWUDWLYR1D- orden municipal o distrital. cional de Estadísticas (DANE). 2. De la nulidad y restablecimiento del derecho La competencia por razón del territorio corres- que carezca de cuantía, en que se controviertan ponde al Tribunal con jurisdicción en el respectivo sanciones disciplinarias administrativas distintas departamento. DODVTXHRULJLQHQUHWLURWHPSRUDORGH¿QLWLYRGHO 9. De la nulidad del acto de nombramiento de servicio, impuestas por las autoridades municipa- los empleados públicos del nivel directivo o su les. equivalente efectuado por autoridades del orden Artículo 155. Competencia de los jueces admi- nacional y por las autoridades Distritales, Departa- nistrativos en primera instancia. Los jueces admi- mentales o municipales, en municipios con más de nistrativos conocerán en primera instancia de los setenta mil (70.000) habitantes o que sean capital siguientes asuntos: de departamento. 1. De los de nulidad de los actos administra- 10. De los de nulidad de los actos administra- tivos proferidos por funcionarios u organismos tivos de las entidades territoriales y descentrali- del orden distrital y municipal, o por las personas zadas de carácter departamental, distrital o mu- privadas sujetas a este régimen del mismo orden nicipal que deban someterse para su validez a la cuando cumplan funciones administrativas. aprobación de autoridad superior, o que hayan sido dictados en virtud de delegación de funciones he- 2. De los de nulidad y restablecimiento del de- cha por la misma. recho de carácter laboral, que no provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan 11. De la repetición que el Estado ejerza con- actos administrativos de cualquier autoridad, cuan- tra los servidores o ex servidores públicos y per- do la cuantía no exceda de cincuenta (50) salarios sonas privadas que cumplan funciones públicas, mínimos legales mensuales vigentes. incluidos los agentes judiciales, cuando la cuantía exceda de quinientos (500) salarios mínimos le- 3. De los de nulidad y restablecimiento del de- gales mensuales vigentes y cuya competencia no recho en que se controviertan actos administrati- estuviere asignada al Consejo de Estado en única vos de cualquier autoridad, cuando la cuantía no instancia. exceda de trescientos (300) salarios mínimos lega- les mensuales vigentes. 12. De la nulidad contra las resoluciones de ad- judicación de baldíos. 4. De los procesos que se promuevan sobre el monto, distribución o asignación de impuestos, 13. De los de expropiación de que tratan las le- contribuciones y tasas nacionales, departamen- yes agrarias. tales, municipales o distritales, cuando la cuantía 14. De los que se promuevan contra los actos de no exceda de cien (100) salarios mínimos legales expropiación por vía administrativa. mensuales vigentes. 15. De la pérdida de investidura de diputados, 5. De los relativos a los contratos, cualquiera concejales y ediles, de conformidad con el proce- que sea su régimen, en que sea parte una entidad dimiento establecido en la ley. En estos eventos el pública en sus distintos órdenes o un particular en fallo se proferirá por la Sala Plena del tribunal. ejercicio de funciones propias del Estado, y de los 16. De los relativos a la protección de derechos contratos celebrados por cualquier entidad pres- e intereses colectivos, reparación de daños causa- tadora de servicios públicos domiciliarios en los GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 49 cuales se incluyan cláusulas exorbitantes, cuando 4. En los contractuales y en los ejecutivos origi- la cuantía no exceda de quinientos (500) salarios nados en contratos estatales se determinará por el mínimos legales mensuales vigentes. lugar donde se ejecutó o debió ejecutarse el con- 6. De los de reparación directa, inclusive aque- trato. Si este comprendiere varios departamentos llos provenientes de la acción u omisión de los será tribunal competente a prevención el que elija agentes judiciales, cuando la cuantía no exceda de el demandante. quinientos (500) salarios mínimos legales mensua- 5. En los asuntos agrarios que no estén atribui- les vigentes. dos al Consejo de Estado, conocerá el tribunal del 7. De los procesos ejecutivos, cuando la cuantía lugar de ubicación del inmueble. Si este compren- no exceda de mil quinientos (1.500) salarios míni- diere varios departamentos será tribunal compe- mos legales mensuales vigentes. tente a prevención el que elija el demandante. 8. De las acciones de repetición que el Estado 6. En los de reparación directa se determinará ejerza contra los servidores o ex servidores públi- por el lugar donde se produjeron los hechos, las cos y personas privadas que cumplan funciones omisiones o las operaciones administrativas, o por públicas, incluidos los agentes judiciales, cuando el domicilio o sede principal de la entidad deman- la cuantía no exceda de quinientos (500) salarios dada a elección del demandante. mínimos legales mensuales vigentes y cuya com- 7. En los que se promuevan sobre el monto, dis- petencia no estuviere asignada al Consejo de Esta- tribución o asignación de impuestos, tasas y contri- do en única instancia. buciones nacionales, departamentales, municipa- 9. De la nulidad de los actos de elección, distin- les o distritales, se determinará por el lugar donde tos de los de voto popular, que no tengan asigna- se presentó o debió presentarse la declaración, en da otra competencia y de actos de nombramiento los casos en que esta proceda; en los demás casos, efectuados por autoridades del orden municipal, en el lugar donde se practicó la liquidación. en municipios con menos de setenta mil (70.000) 8. En los casos de imposición de sanciones, la habitantes que no sean capital de departamento. El competencia se determinará por el lugar donde se número de habitantes se acreditará con la Infor- realizó el acto o el hecho que dio origen a la san- PDFLyQ R¿FLDO GHO 'HSDUWDPHQWR $GPLQLVWUDWLYR ción. Nacional de Estadísticas (DANE). 9. En las ejecuciones de las condenas impuestas 10. De los relativos a la protección de derechos por la Jurisdicción de lo Contencioso Administra- e intereses colectivos, reparación de daños causa- tivo o de las obligaciones contenidas en una conci- dos a un grupo y de cumplimiento, contra las auto- liación aprobada por esta jurisdicción, será compe- ridades de los niveles departamental, distrital, mu- WHQWHHOMXH]TXHSUR¿ULyODSURYLGHQFLDUHVSHFWLYD nicipal o local o las personas privadas que dentro de esos mismos ámbitos desempeñen funciones Artículo 157. Competencia por razón de la administrativas. cuantía. Para efectos de competencia, cuando sea del caso, la cuantía se determinará por el valor de /DGHQXOLGDGGHODFWRGHFDOL¿FDFLyQ\FOD- la multa impuesta o de los perjuicios causados, VL¿FDFLyQGHORVSURSRQHQWHVH[SHGLGDSRUODV&i- maras de Comercio de conformidad con el inciso según la estimación razonada hecha por el actor 3º del artículo 6.3 de la Ley 1150 de 2007. en la demanda, sin que en ello pueda considerarse la estimación de los perjuicios morales, salvo que 12. De la nulidad de los actos de elección de los estos últimos sean los únicos que se reclamen. En jueces de paz. asuntos de carácter tributario, la cuantía se estable- 13. De los demás asuntos que les asignen leyes cerá por el valor de la suma discutida por concepto especiales. de impuestos, tasas, contribuciones y sanciones. CAPÍTULO IV Para los efectos aquí contemplados, cuando en Determinación de competencias la demanda se acumulen varias pretensiones, la Artículo 156. Competencia por razón del te- cuantía se determinará por el valor de la preten- rritorio. Para la determinación de la competencia sión mayor. por razón del territorio se observarán las siguientes En las acciones de nulidad y restablecimiento reglas: del derecho no podrá prescindirse de la estimación 1. En los de nulidad, por el lugar donde se ex- razonada de la cuantía, so pretexto de renunciar al pidió el acto. restablecimiento. 2. En los de nulidad y restablecimiento se deter- La cuantía se determinará por el valor de las minará por el lugar donde se expidió el acto, o por pretensiones al tiempo de la demanda, sin tomar el del domicilio del demandante, siempre y cuando en cuenta los frutos, intereses, multas o perjuicios ODHQWLGDGGHPDQGDGDWHQJDR¿FLQDHQGLFKROXJDU reclamados como accesorios, que se causen con 3. En los asuntos de nulidad y restablecimiento posterioridad a la presentación de aquella. del derecho de carácter laboral se determinará por Cuando se reclame el pago de prestaciones pe- el último lugar donde se prestaron o debieron pres- ULyGLFDVGHWpUPLQRLQGH¿QLGRFRPRSHQVLRQHVOD tarse los servicios. cuantía se determinará por el valor de lo que se Página 50 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 pretenda por tal concepto desde cuando se causa- representa en cuanto se relacione con la Rama Ju- ron y hasta la presentación de la demanda, sin pa- dicial, salvo si se trata de procesos en los que deba sar de tres (3) años. ser parte la Fiscalía General de la Nación. Artículo 158. &RQÀLFWRV GH FRPSHWHQFLD. Los En los procesos sobre impuestos, tasas o contri- FRQÀLFWRVGHFRPSHWHQFLDHQWUHORV7ULEXQDOHV$G- buciones, la representación de las entidades públi- ministrativos y entre estos y los jueces administra- cas la tendrán el Director General de Impuestos y tivos de diferentes distritos judiciales serán decidi- Aduanas Nacionales en lo de su competencia, o el GRVGHR¿FLRRDSHWLFLyQGHSDUWHSRUHO&RQVHMR funcionario que expidió el acto. de Estado, conforme al siguiente procedimiento: En materia contractual, la representación la Cuando una Sala o sección de un tribunal o un ejercerá el servidor público de mayor jerarquía de juez administrativo declarare su incompetencia ODVGHSHQGHQFLDVDTXHVHUH¿HUHHOOLWHUDOE GHO para conocer de un proceso por considerar que co- QXPHUDOGHODUWtFXORƒGHOD/H\GH rresponde a otro Tribunal o a un juez administra- RODOH\TXHODPRGL¿TXHRVXVWLWX\D&XDQGRHO tivo de otro distrito judicial, ordenará remitirlo a contrato o acto haya sido suscrito directamente este, mediante auto contra el cual sólo procede el por el Presidente de la República en nombre de la recurso de reposición. Si el tribunal o juez que re- Nación, la representación de esta se ejercerá por cibe el expediente también se declara incompeten- el Director del Departamento Administrativo de la te, remitirá el proceso al Consejo de Estado para Presidencia de la República. TXHGHFLGDHOFRQÀLFWR Las entidades y órganos que conforman el sec- Recibido el expediente y efectuado el reparto tor central de las administraciones del nivel territo- entre las secciones, según la especialidad, el Po- rial están representadas por el respectivo goberna- nente dispondrá que se dé traslado a las partes por dor o alcalde distrital o municipal. En los procesos el término común de tres (3) días, para que presen- originados en la actividad de los órganos de con- WHQVXVDOHJDWRVYHQFLGRHOWUDVODGRHOFRQÀLFWRVH trol del nivel territorial, la representación judicial resolverá en un plazo de diez (10) días, mediante corresponderá al respectivo personero o contralor. auto que ordenará remitir el expediente al compe- tente. Contra este auto no procede ningún recurso. Artículo 160. Derecho de postulación. Quienes comparezcan al proceso deberán hacerlo por con- 6LHOFRQÀLFWRVHSUHVHQWDHQWUHMXHFHVDGPLQLV- ducto de abogado inscrito, excepto en los casos en trativos de un mismo distrito judicial, este será de- que la ley permita su intervención directa. cidido por el Tribunal Administrativo respectivo, de conformidad con el procedimiento establecido Los abogados vinculados a las entidades públi- en este artículo. cas pueden representarlas en los procesos conten- ciosos administrativos mediante poder otorgado La falta de competencia no afectará la validez de la actuación cumplida hasta la decisión del con- en la forma ordinaria, o mediante delegación ge- ÀLFWR neral o particular efectuada en acto administrativo. TÍTULO V CAPÍTULO II DEMANDA Y PROCESO CONTENCIOSO Requisitos de procedibilidad ADMINISTRATIVO Artículo 161. Requisitos previos para deman- CAPÍTULO I dar. La presentación de la demanda se someterá al cumplimiento de requisitos previos en los siguien- Capacidad, representación tes casos: y derecho de postulación 1. Cuando los asuntos sean conciliables, el trá- Artículo 159. Capacidad y representación. Las mite de la conciliación extrajudicial constituirá re- entidades públicas, los particulares que cumplen quisito de procedibilidad de toda demanda en que funciones públicas y los demás sujetos de derecho se formulen pretensiones relativas a nulidad con que de acuerdo con la ley tengan capacidad para restablecimiento del derecho, reparación directa y comparecer al proceso, podrán obrar como deman- dantes, demandados o intervinientes en los proce- controversias contractuales. sos contencioso-administrativos, por medio de sus En los demás asuntos podrá adelantarse la con- representantes, debidamente acreditados. ciliación extrajudicial siempre y cuando no se en- La entidad, órgano u organismo estatal estará cuentre expresamente prohibida. representada, para efectos judiciales, por el Mi- Cuando la Administración demande un acto nistro, Director de Departamento Administrativo, administrativo que ocurrió por medios ilegales o Superintendente, Registrador Nacional del Estado fraudulentos, no será necesario el procedimiento Civil, Procurador General de la Nación, Contra- previo de conciliación. lor General de la República o Fiscal General de la 2. Cuando se pretenda la nulidad de un acto ad- Nación o por la persona de mayor jerarquía en la ministrativo particular deberán haberse ejercido y entidad que expidió el acto o produjo el hecho. decidido los recursos que de acuerdo con la ley El Presidente del Senado representa a la Nación fueren obligatorios. El silencio negativo en rela- en cuanto se relacione con la Rama Legislativa; y ción con la primera petición permitirá demandar el Director Ejecutivo de Administración Judicial la directamente el acto presunto. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 51

Si las autoridades administrativas no hubieran Artículo 164. Oportunidad para presentar la dado oportunidad de interponer los recursos pro- demanda. La demanda deberá ser presentada: cedentes, no será exigible el requisito al que se re- 1. En cualquier tiempo, cuando: ¿HUHHVWHQXPHUDO a) Se pretenda la nulidad en los términos del 3. Cuando se pretenda el cumplimiento de una artículo 137 de este Código. norma con fuerza material de ley o de un acto ad- ministrativo, se requiere la constitución en renuen- b) El objeto del litigio lo constituyan bienes es- FLDGHODGHPDQGDGDHQORVWpUPLQRVGHODUWtFXORƒ tatales imprescriptibles e inenajenables. de la Ley 393 de 1997. c) Se dirija contra actos que reconozcan o nie- 4. Cuando se pretenda la protección de derechos guen total o parcialmente prestaciones periódicas. e intereses colectivos se deberá efectuar la recla- Sin embargo, no habrá lugar a recuperar las presta- mación prevista en el artículo 144 de este Código. ciones pagadas a particulares de buena fe. 5. Cuando el Estado pretenda recuperar lo pa- d) Se dirija contra actos producto del silencio gado por una condena, conciliación u otra forma administrativo. GH WHUPLQDFLyQ GH XQ FRQÀLFWR VH UHTXLHUH TXH e) Se solicite el cumplimiento de una norma previamente haya realizado dicho pago. con fuerza material de ley o de un acto adminis- 6. Cuando se invoquen como causales de nuli- trativo, siempre que este último no haya perdido dad del acto de elección por voto popular aquellas fuerza ejecutoria. contenidas en los numerales 3 y 4 del artículo 275 f) En los demás casos expresamente estableci- de este Código, es requisito de procedibilidad ha- dos en la ley. ber sido sometido por cualquier persona antes de 2. En los siguientes términos, so pena de que la declaratoria de la elección a examen de la auto- ridad administrativa electoral correspondiente. opere la caducidad: CAPÍTULO III a) Cuando se pretenda la nulidad de un acto Requisitos de la demanda administrativo electoral, el término será de treinta (30) días. Si la elección se declara en audiencia Artículo 162. Contenido de la demanda. Toda pública el término se contará a partir del día si- demanda deberá dirigirse a quien sea competente guiente; en los demás casos de elección y en los de y contendrá: nombramientos se cuenta a partir del día siguiente 1. La designación de las partes y de sus repre- al de su publicación efectuada en la forma prevista sentantes. en el inciso 1 del artículo 65 de este Código. 2. Lo que se pretenda, expresado con precisión y claridad. Las varias pretensiones se formularán En las elecciones o nombramientos que requie- por separado, con observancia de lo dispuesto en UHQ FRQ¿UPDFLyQ HO WpUPLQR SDUD GHPDQGDU VH este mismo Código para la acumulación de preten- FRQWDUiDSDUWLUGHOGtDVLJXLHQWHDODFRQ¿UPDFLyQ siones. b) Cuando se pretenda la nulidad de las cartas 3. Los hechos y omisiones que sirvan de funda- de naturaleza y de las resoluciones de autorización mento a las pretensiones, debidamente determina- de inscripción de nacionales, el término será de GRVFODVL¿FDGRV\QXPHUDGRV diez (10) años contados a partir de la fecha de su 4. Los fundamentos de derecho de las preten- expedición. siones. Cuando se trate de la impugnación de un c) Cuando se pretenda la nulidad o la nulidad y acto administrativo deberán indicarse las normas restablecimiento del derecho de los actos previos violadas y explicarse el concepto de su violación. a la celebración del contrato, el término será de 5. La petición de las pruebas que el demandan- cuatro (4) meses contados a partir del día siguiente te pretende hacer valer. En todo caso, este deberá DVXFRPXQLFDFLyQQRWL¿FDFLyQHMHFXFLyQRSX- aportar todas las documentales que se encuentren blicación, según el caso. en su poder. d) Cuando se pretenda la nulidad y restableci- 6. La estimación razonada de la cuantía, cuando miento del derecho, la demanda deberá presentar- sea necesaria para determinar la competencia. se dentro del término de cuatro (4) meses contados 7. El lugar y dirección donde las partes y el apo- a partir del día siguiente al de la comunicación, GHUDGRGHTXLHQGHPDQGDUHFLELUiQODVQRWL¿FDFLR- QRWL¿FDFLyQHMHFXFLyQRSXEOLFDFLyQGHODFWRDG- nes personales. Para tal efecto, podrán indicar tam- ministrativo, según el caso, salvo las excepciones bién su dirección electrónica. establecidas en otras disposiciones legales. Artículo 163. Individualización de las preten- e) Cuando se pretenda la nulidad y la nulidad y siones. Cuando se pretenda la nulidad de un acto restablecimiento del derecho de los actos adminis- administrativo este se debe individualizar con toda trativos de adjudicación de baldíos proferidos por precisión. Si el acto fue objeto de recursos ante la la autoridad agraria correspondiente, la demanda Administración se entenderán demandados los ac- deberá presentarse en el término de dos (2) años, tos que los resolvieron. siguientes a su ejecutoria o desde su publicación Cuando se pretendan declaraciones o condenas en el 'LDULR2¿FLDO según el caso. Para los terce- diferentes de la declaración de nulidad de un acto, ros, el término para demandar se contará a partir deberán enunciarse clara y separadamente en la del día siguiente de la inscripción del acto en la demanda. UHVSHFWLYD2¿FLQDGH,QVWUXPHQWRV3~EOLFRV Página 52 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

f) Cuando se pretenda la revisión de los actos ii) En los que no requieran de liquidación, des- de extinción del dominio agrario o la de los que de el día siguiente al de la terminación del contrato GHFLGDQGHIRQGRORVSURFHGLPLHQWRVGHFODUL¿FD- por cualquier causa. ción, deslinde y recuperación de los baldíos, la de- iii) En los que requieran de liquidación y esta manda deberá interponerse dentro del término de sea efectuada de común acuerdo por las partes, quince (15) días siguientes al de su ejecutoria. Para GHVGHHOGtDVLJXLHQWHDOGHOD¿UPDGHODFWD los terceros, el término de caducidad será de trein- iv) En los que requieran de liquidación y esta ta (30) días y se contará a partir del día siguiente sea efectuada unilateralmente por la administra- al de la inscripción del acto en la correspondiente ción, desde el día siguiente al de la ejecutoria del 2¿FLQDGH,QVWUXPHQWRV3~EOLFRV acto administrativo que la apruebe. g) Cuando se pretenda la expropiación de un v) En los que requieran de liquidación y esta no inmueble agrario, la demanda deberá presentarse se logre por mutuo acuerdo o no se practique por por parte de la autoridad competente dentro de los la administración unilateralmente, una vez cumpli- dos (2) meses, contados a partir del día siguiente al do el término de dos (2) meses contado a partir de la ejecutoria del acto administrativo que ordene del vencimiento del plazo convenido para hacerlo adelantar dicha actuación. bilateralmente o, en su defecto, del término de los h) Cuando se pretenda la declaratoria de res- cuatro (4) meses siguientes a la terminación del ponsabilidad y el reconocimiento y pago de in- contrato o la expedición del acto que lo ordene o demnización de los perjuicios causados a un gru- del acuerdo que la disponga. po, la demanda deberá promoverse dentro de los k) Cuando se pretenda la ejecución con títulos dos (2) años siguientes a la fecha en que se causó derivados del contrato, de decisiones judiciales el daño. Sin embargo, si el daño causado al grupo proferidas por la Jurisdicción de lo Contencioso proviene de un acto administrativo y se pretende Administrativo en cualquier materia y de laudos la nulidad del mismo, la demanda con tal solicitud arbitrales contractuales estatales, el término para deberá presentarse dentro del término de cuatro (4) solicitar su ejecución será de cinco (5) años conta- meses contados a partir del día siguiente al de la dos a partir de la exigibilidad de la obligación en FRPXQLFDFLyQ QRWL¿FDFLyQ HMHFXFLyQ R SXEOLFD- ellos contenida. ción del acto administrativo. l) Cuando se pretenda repetir para recuperar lo i) Cuando se pretenda la reparación directa, la pagado como consecuencia de una condena, con- demanda deberá presentarse dentro del término de ciliación u otra forma de terminación de un con- dos (2) años, contados a partir del día siguiente al ÀLFWRHOWpUPLQRVHUiGHGRV  DxRVFRQWDGRVD de la ocurrencia de la acción u omisión causante partir del día siguiente de la fecha del pago, o, a del daño, o de cuando el demandante tuvo o de- más tardar desde el vencimiento del plazo con que bió tener conocimiento del mismo si fue en fecha cuenta la administración para el pago de condenas posterior y siempre que pruebe la imposibilidad de de conformidad con lo previsto en este Código. haberlo conocido en la fecha de su ocurrencia. Artículo 165. Acumulación de pretensiones. Sin embargo, el término para formular la pre- En la demanda se podrán acumular pretensiones tensión de reparación directa derivada del delito de de nulidad, de nulidad y de restablecimiento del desaparición forzada, se contará a partir de la fe- derecho, relativas a contratos y de reparación di- cha en que aparezca la víctima o en su defecto des- recta, siempre que sean conexas y concurran los GHODHMHFXWRULDGHOIDOORGH¿QLWLYRDGRSWDGRHQHO siguientes requisitos: proceso penal, sin perjuicio de que la demanda con 1. Que el juez sea competente para conocer de tal pretensión pueda intentarse desde el momento todas. No obstante, cuando se acumulen pretensio- en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la nes de nulidad con cualesquiera otras, será com- desaparición. petente para conocer de ellas el juez de la nulidad. j) En las relativas a contratos el término para de- &XDQGRHQODGHPDQGDVHD¿UPHTXHHOGDxRKD mandar será de dos (2) años que se contará a partir sido causado por la acción u omisión de un agente del día siguiente a la ocurrencia de los motivos de estatal y de un particular, podrán acumularse tales hecho o de derecho que les sirvan de fundamento. pretensiones y la Jurisdicción Contencioso Admi- Cuando se pretenda la nulidad absoluta o relati- nistrativa será competente para su conocimiento y va del contrato, el término para demandar será de resolución. dos (2) años que se empezarán a contar desde el 2. Que las pretensiones no se excluyan entre sí, día siguiente al de su perfeccionamiento. En todo salvo que se propongan como principales y subsi- caso, podrá demandarse la nulidad absoluta del diarias. contrato mientras este se encuentre vigente. 3. Que no haya operado la caducidad respecto En los siguientes contratos, el término de dos de alguna de ellas. (2) años se contará así: 4. Que todas deban tramitarse por el mismo i) En los de ejecución instantánea desde el día procedimiento. siguiente a cuando se cumplió o debió cumplirse el Artículo 166. Anexos de la demanda. A la de- objeto del contrato. manda deberá acompañarse: GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 53

1. Copia del acto acusado, con las constancias 1. Cuando hubiere operado la caducidad. GH VX SXEOLFDFLyQ FRPXQLFDFLyQ QRWL¿FDFLyQ R 2. Cuando habiendo sido inadmitida no se hu- ejecución, según el caso. Si se alega el silencio ad- biere corregido la demanda dentro de la oportuni- ministrativo, las pruebas que lo demuestren, y si dad legalmente establecida. la pretensión es de repetición, la prueba del pago 3. Cuando el asunto no sea susceptible de con- total de la obligación. trol judicial. Cuando el acto no ha sido publicado o se denie- Artículo 170. Inadmisión de la demanda. Se in- JDODFRSLDRODFHUWL¿FDFLyQVREUHVXSXEOLFDFLyQ admitirá la demanda que carezca de los requisitos se expresará así en la demanda bajo juramento que se considerará prestado por la presentación de la señalados en la ley por auto susceptible de reposi- PLVPD FRQ OD LQGLFDFLyQ GH OD R¿FLQD GRQGH VH ción, en el que se expondrán sus defectos, para que encuentre el original o el periódico, gaceta o bole- el demandante los corrija en el plazo de diez (10) tín en que se hubiere publicado de acuerdo con la días. Si no lo hiciere se rechazará la demanda. OH\D¿QGHTXHVHVROLFLWHSRUHOMXH]RPDJLVWUDGR Artículo 171. Admisión de la demanda. El juez ponente antes de la admisión de la demanda. Igual- admitirá la demanda que reúna los requisitos lega- mente, se podrá indicar que el acto demandado se les, y le dará el trámite que le corresponda aunque encuentra en el sitio web de la respectiva entidad el demandante haya indicado una vía procesal in- SDUDWRGRVORV¿QHVOHJDOHV adecuada, mediante auto en el que dispondrá: 2. Los documentos y pruebas anticipadas que se 4XHVHQRWL¿TXHSHUVRQDOPHQWHDODSDUWHGH- pretenda hacer valer y que se encuentren en poder mandada y por estado al actor. del demandante, así como los dictámenes pericia- 4XHVHQRWL¿TXHSHUVRQDOPHQWHDO0LQLVWHULR les necesarios para probar su derecho. Público. 3. El documento idóneo que acredite el carác- 4XHVHQRWL¿TXHSHUVRQDOPHQWHDORVVXMHWRV ter con que el actor se presenta al proceso, cuando que, según la demanda o las actuaciones acusadas, tenga la representación de otra persona, o cuando tengan interés directo en el resultado del proceso. el derecho que reclama proviene de haberlo otro 4. Que el demandante deposite, en el término transmitido a cualquier título. que al efecto se le señale, la suma que los regla- 4. La prueba de la existencia y representación mentos establezcan para pagar los gastos ordina- en el caso de las personas jurídicas de derecho pri- rios del proceso, cuando hubiere lugar a ellos. El vado. Cuando se trate de personas de derecho pú- remanente, si existiere, se devolverá al interesado, blico que intervengan en el proceso, la prueba de FXDQGRHOSURFHVR¿QDOLFH(QODVDFFLRQHVFX\D su existencia y representación, salvo en relación pretensión sea exclusivamente la nulidad del acto con la Nación, los departamentos y los municipios demandado no habrá lugar al pago de gastos ordi- y las demás entidades creadas por la Constitución narios del proceso. y la ley. 5. Que, cuando se demande la nulidad de un 5. Copias de la demanda y de sus anexos para acto administrativo en que pueda estar interesada ODQRWL¿FDFLyQDODVSDUWHV\DO0LQLVWHULR3~EOLFR la comunidad, se informe a esta de la existencia Artículo 167. Normas jurídicas de alcance no del proceso a través del sitio web de la Jurisdicción nacional. Si el demandante invoca como violadas de lo Contencioso Administrativo. Lo anterior sin normas que no tengan alcance nacional, deberá perjuicio de que el juez, cuando lo estime nece- acompañarlas en copia del texto que las contenga. sario, disponga simultáneamente la divulgación a Con todo, no será necesario acompañar su co- través de otros medios de comunicación, tenien- pia, en el caso de que las normas de carácter local do en cuenta el alcance o ámbito de aplicación del que se señalen infringidas se encuentren en el sitio acto demandado. web de la respectiva entidad, circunstancia que de- Parágrafo transitorio. Mientras entra en funcio- berá ser manifestada en la demanda con indicación namiento o se habilita el sitio web de que trata el del sitio de internet correspondiente. numeral 5 del presente artículo, el juez dispondrá CAPÍTULO IV de la publicación en el sitio web del Consejo de Trámite de la demanda (VWDGRRHQRWURPHGLRGHFRPXQLFDFLyQH¿FD] Artículo 168. Falta de jurisdicción o de com- Artículo 172. Traslado de la demanda. De la petencia. En caso de falta de jurisdicción o de demanda se correrá traslado al demandado, al Mi- competencia, mediante decisión motivada el juez nisterio Público y a los sujetos que, según la de- ordenará remitir el expediente al competente, en manda o las actuaciones acusadas, tengan interés caso de que existiere, a la mayor brevedad posible. directo en el resultado del proceso, por el término Para todos los efectos legales se tendrá en cuenta de treinta (30) días, plazo que comenzará a correr la presentación inicial hecha ante la corporación o de conformidad con lo previsto en los artículos juzgado que ordena la remisión. 199 y 200 de este Código y dentro del cual debe- Artículo 169. Rechazo de la demanda. Se re- rán contestar la demanda, proponer excepciones, chazará la demanda y se ordenará la devolución de solicitar pruebas, llamar en garantía, y en su caso, los anexos en los siguientes casos: presentar demanda de reconvención. Página 54 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Artículo 173. Reforma de la demanda. El de- 7. El lugar donde el demandado, su represen- PDQGDQWH SRGUi DGLFLRQDU DFODUDU R PRGL¿FDU WDQWHRDSRGHUDGRUHFLELUiQODVQRWL¿FDFLRQHVSHU- la demanda, por una sola vez, conforme a las si- sonales y las comunicaciones procesales. Para este guientes reglas: efecto, cuando la demandada sea una entidad pú- 1. La reforma podrá proponerse hasta el venci- blica, deberá incluir su dirección electrónica. Los miento de los diez (10) días siguientes al traslado particulares la incluirán en caso de que la tuvieren. de la demanda. De la admisión de la reforma se 3DUiJUDIRƒ'XUDQWHHOWpUPLQRSDUDGDUUHV- FRUUHUiWUDVODGRPHGLDQWHQRWL¿FDFLyQSRUHVWDGR\ puesta a la demanda, la entidad pública demanda- por la mitad del término inicial. Sin embargo, si se da o el particular que ejerza funciones adminis- llama a nuevas personas al proceso, de la admisión trativas demandado deberá allegar el expediente GH OD GHPDQGD \ GH VX UHIRUPD VH OHV QRWL¿FDUi administrativo que contenga los antecedentes de la personalmente y se les correrá traslado por el tér- actuación objeto del proceso y que se encuentren mino inicial. en su poder. 2. La reforma de la demanda podrá referirse a Cuando se trate de demandas por responsabi- las partes, las pretensiones, los hechos en que estas lidad médica, con la contestación de la demanda se fundamentan, o a las pruebas. se deberá adjuntar copia íntegra y auténtica de la 3. No podrá sustituirse la totalidad de las per- historia clínica pertinente, a la cual se agregará la sonas demandantes o demandadas ni todas las transcripción completa y clara de la misma, debi- pretensiones de la demanda. Frente a nuevas pre- GDPHQWHFHUWL¿FDGD\¿UPDGDSRUHOPpGLFRTXH tensiones deberán cumplirse los requisitos de pro- haga la transcripción. cedibilidad. La inobservancia de estos deberes constituye La reforma podrá integrarse en un solo docu- falta disciplinaria gravísima del funcionario encar- mento con la demanda inicial. Igualmente, el juez gado del asunto. podrá disponer que el demandante la integre en un 3DUiJUDIRƒ&XDQGRVHIRUPXOHQH[FHSFLRQHV solo documento con la demanda inicial. se correrá traslado de las mismas por secretaría, Artículo 174. Retiro de la demanda. El deman- sin necesidad de auto que lo ordene, por el término de tres (3) días. dante podrá retirar la demanda siempre que no se KXELHUHQRWL¿FDGRDQLQJXQRGHORVGHPDQGDGRVQL 3DUiJUDIRƒ&XDQGRVHDSRUWHHOGLFWDPHQSH- al Ministerio Público y no se hubieren practicado ricial con la contestación de la demanda, quedará medidas cautelares. a disposición del demandante por secretaría, sin necesidad de auto que lo ordene. Artículo 175. Contestación de la demanda. Du- rante el término de traslado, el demandado tendrá Artículo 176. Allanamiento a la demanda y la facultad de contestar la demanda mediante es- transacción. Cuando la pretensión comprenda crito que contendrá: aspectos que por su naturaleza son conciliables, para allanarse a la demanda la Nación requerirá 1. El nombre del demandado, su domicilio y autorización del Gobierno Nacional y las demás el de su representante o apoderado, en caso de no entidades públicas requerirán previa autorización comparecer por sí mismo. expresa y escrita del Ministro, jefe de departa- 2. Un pronunciamiento sobre las pretensiones y mento administrativo, gobernador o alcalde o de los hechos de la demanda. la autoridad que las represente o a cuyo despacho 3. Las excepciones. estén vinculadas o adscritas. En los casos de órga- 4. La relación de las pruebas que se acompañen nos u organismos autónomos e independientes, tal y la petición de aquellas cuya práctica se solicite. autorización deberá expedirla el servidor de mayor En todo caso, el demandado deberá aportar con la jerarquía en la entidad. contestación de la demanda todas las pruebas que En el evento de allanamiento se dictará inme- tenga en su poder y que pretenda hacer valer en el diatamente sentencia. Sin embargo, el juez podrá proceso. UHFKD]DUHODOODQDPLHQWR\GHFUHWDUSUXHEDVGHR¿- 5. Los dictámenes periciales que considere cio cuando advierta fraude o colusión, o lo pida un necesarios para oponerse a las pretensiones de la tercero que intervenga en el proceso. demanda. Si la parte demandada decide aportar la Con las mismas formalidades anteriores podrá prueba pericial con la contestación de la demanda terminar el proceso por transacción. deberá manifestarlo al juez dentro del plazo inicial Artículo 177. Reconvención. Dentro del térmi- del traslado de la misma establecido en el artículo no de traslado de la admisión de la demanda o de 172 de este Código, caso en el cual se ampliará su reforma, el demandado podrá proponer la de hasta por treinta (30) días más contados a partir reconvención contra uno o varios de los deman- del vencimiento del término inicial para contestar dantes, siempre que sea de competencia del mismo la demanda. En este último evento de no adjuntar juez y no esté sometida a trámite especial. Sin em- el dictamen con la contestación, se entenderá que bargo, se podrá reconvenir sin consideración a la esta fue presentada en forma extemporánea. cuantía y al factor territorial. 6. La fundamentación fáctica y jurídica de la Vencido el término del traslado de la demanda defensa. inicial a todos los demandados, se correrá trasla- GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 55 do de la admisión de la demanda de reconvención no de traslado de la demanda o del de su prórroga al demandante por el mismo término de la inicial, o del de la de reconvención o del de la contesta- PHGLDQWHQRWL¿FDFLyQSRUHVWDGR ción de las excepciones o del de la contestación En lo sucesivo ambas demandas se sustancia- de la demanda de reconvención, según el caso. El rán conjuntamente y se decidirán en la misma auto que señale fecha y hora para la audiencia se sentencia. QRWL¿FDUiSRUHVWDGR\QRVHUiVXVFHSWLEOHGHUH- Artículo 178. Desistimiento tácito. Transcurri- cursos. do un plazo de treinta (30) días sin que se hubiese 2. Intervinientes. Todos los apoderados debe- realizado el acto necesario para continuar el trámi- rán concurrir obligatoriamente. También podrán te de la demanda, del incidente o de cualquier otra asistir las partes, los terceros y el Ministerio Pú- actuación que se promueva a instancia de parte, el blico. juez ordenará a la parte interesada mediante auto La inasistencia de quienes deban concurrir no que lo cumpla dentro de los quince (15) días si- impedirá la realización de la audiencia, salvo su guientes. aplazamiento por decisión del juez o magistrado Vencido este último término sin que el deman- ponente. dante o quien promovió el trámite respectivo haya 3. Aplazamiento. La inasistencia a esta audien- cumplido la carga o realizado el acto ordenado, cia, sólo podrá excusarse mediante prueba siquiera quedará sin efectos la demanda o la solicitud, se- sumaria de una justa causa. gún el caso, y el juez dispondrá la terminación del Cuando se presente la excusa con anterioridad a proceso o de la actuación correspondiente, conde- ODDXGLHQFLD\HOMXH]ODDFHSWH¿MDUiQXHYDIHFKD nará en costas y perjuicios siempre que como con- y hora para su celebración dentro de los diez (10) secuencia de la aplicación de esta disposición haya días siguientes, por auto que no tendrá recursos. lugar al levantamiento de medidas cautelares. En ningún caso podrá haber otro aplazamiento. El auto que ordena cumplir la carga o realizar (O MXH] SRGUi DGPLWLU DTXHOODV MXVWL¿FDFLRQHV el acto y el que tiene por desistida la demanda o la que se presenten dentro de los tres (3) días siguien- DFWXDFLyQVHQRWL¿FDUiSRUHVWDGR tes a la realización de la audiencia siempre que se Decretado el desistimiento tácito, la demanda fundamenten en fuerza mayor o caso fortuito y podrá presentarse por segunda vez, siempre que no sólo tendrán el efecto de exonerar de las conse- haya operado la caducidad. cuencias pecuniarias adversas que se hubieren de- CAPÍTULO V rivado de la inasistencia. Etapas del proceso y competencias (QHVWHFDVRHOMXH]UHVROYHUiVREUHODMXVWL¿- para su instrucción cación mediante auto que se dictará dentro de los Artículo 179. Etapas. El proceso para adelantar tres (3) días siguientes a su presentación y que será y decidir todos los litigios respecto de los cuales susceptible del recurso de reposición. Si la acepta, este Código u otras leyes no señalen un trámite o adoptará las medidas pertinentes. procedimiento especial, en primera y en única ins- 4. Consecuencias de la inasistencia. Al apode- tancia, se desarrollará en las siguientes etapas: rado que no concurra a la audiencia sin justa causa 1. La primera, desde la presentación de la de- se le impondrá multa de dos (2) salarios mínimos manda hasta la audiencia inicial. legales mensuales vigentes. /DVHJXQGDGHVGHOD¿QDOL]DFLyQGHODDQWH- 5. Saneamiento.(OMXH]GHEHUiGHFLGLUGHR¿- rior hasta la culminación de la audiencia de prue- cio o a petición de parte, sobre los vicios que se bas, y hayan presentado y adoptará las medidas de sanea- 3. La tercera, desde la terminación de la an- miento necesarias para evitar sentencias inhibito- terior, comprende la audiencia de alegaciones y rias. MX]JDPLHQWR\FXOPLQDFRQODQRWL¿FDFLyQGHOD 6. Decisión de excepciones previas. El juez o sentencia. PDJLVWUDGRSRQHQWHGHR¿FLRRDSHWLFLyQGHSDU- Cuando se trate de asuntos de puro derecho o te, resolverá sobre las excepciones previas y las no fuere necesario practicar pruebas el juez pres- de cosa juzgada, caducidad, transacción, concilia- cindirá de la segunda etapa y procederá a dictar ción, falta de legitimación en la causa y prescrip- la sentencia dentro de la audiencia inicial, dando ción extintiva. previamente a las partes la posibilidad de presentar Si excepcionalmente se requiere la práctica de alegatos de conclusión. pruebas, se suspenderá la audiencia, hasta por el Artículo 180. Audiencia inicial. Vencido el tér- WpUPLQRGHGLH]  GtDVFRQHO¿QGHUHFDXGDU- mino de traslado de la demanda o de la de recon- las. Al reanudar la audiencia se decidirá sobre tales vención según el caso, el juez o magistrado ponen- excepciones. te, convocará a una audiencia que se sujetará a las Si alguna de ellas prospera, el juez o magistra- siguientes reglas: do ponente dará por terminado el proceso, cuando 1. Oportunidad. La audiencia se llevará a cabo a ello haya lugar. Igualmente lo dará por terminado bajo la dirección del juez o magistrado ponente cuando en la misma audiencia advierta el incum- dentro del mes siguiente al vencimiento del térmi- plimiento de requisitos de procedibilidad. Página 56 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

El auto que decida sobre las excepciones será Artículo 182. Audiencia de alegaciones y juz- susceptible del recurso de apelación o del de súpli- gamiento. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inci- ca, según el caso. VR¿QDOGHODUWtFXORDQWHULRUHVWDDXGLHQFLDGHEHUi 7. Fijación del litigio. Una vez resueltos todos realizarse ante el juez, sala, sección o subsección los puntos relativos a las excepciones, el juez inda- correspondiente y en ella se observarán las si- gará a las partes sobre los hechos en los que están guientes reglas: de acuerdo, y los demás extremos de la demanda o 1. En la fecha y hora señalados se oirán los ale- de su reforma, de la contestación o de la de recon- gatos, primero al demandante, seguidamente a los vención, si a ello hubiere lugar, y con fundamento terceros de la parte activa cuando los hubiere, lue- HQODUHVSXHVWDSURFHGHUiDOD¿MDFLyQGHOLWLJLR JRDOGHPDQGDGR\¿QDOPHQWHDORVWHUFHURVGHOD parte pasiva si los hubiere, hasta por veinte (20) 8. Posibilidad de conciliación. En cualquier minutos a cada uno. También se oirá al Ministerio fase de la audiencia el juez podrá invitar a las Público cuando este a bien lo tenga. El juez podrá partes a conciliar sus diferencias, caso en el cual interrogar a los intervinientes sobre lo planteado deberá proponer fórmulas de arreglo, sin que ello en los alegatos. VLJQL¿TXHSUHMX]JDPLHQWR 2. Inmediatamente, el juez, de ser posible, in- 9. Medidas cautelares. En esta audiencia el formará el sentido de la sentencia en forma oral, juez o magistrado se pronunciará sobre la petición aún en el evento en que las partes se hayan retirado de medidas cautelares en el caso de que esta no de la audiencia y la consignará por escrito dentro hubiere sido decidida. de los diez (10) días siguientes. 10. Decreto de pruebas. Sólo se decretarán 3. Cuando no fuere posible indicar el sentido de las pruebas pedidas por las partes y los terceros, la sentencia la proferirá por escrito dentro de los siempre y cuando sean necesarias para demostrar treinta (30) días siguientes. En la audiencia el juez los hechos sobre los cuales exista disconformidad, o magistrado ponente dejará constancia del motivo en tanto no esté prohibida su demostración por por el cual no es posible indicar el sentido de la FRQIHVLyQRODVGHR¿FLRTXHHOMXH]RPDJLVWUDGR decisión en ese momento. ponente considere indispensables para el esclare- Artículo 183. Actas y registro de las audiencias cimiento de la verdad. y diligencias. Las audiencias y diligencias serán (QWRGRFDVRHOMXH]DQWHVGH¿QDOL]DUODDX- presididas por el juez o magistrado ponente. En el caso de jueces colegiados podrán concurrir los GLHQFLD ¿MDUi IHFKD \ KRUD SDUD OD DXGLHQFLD GH magistrados que integran la sala, sección o subsec- pruebas, la cual se llevará a cabo dentro de los ción si a bien lo tienen. Tratándose de la audiencia cuarenta (40) días siguientes. de alegaciones y juzgamiento esta se celebrará de Artículo 181. Audiencia de pruebas. En la fe- acuerdo con el quórum requerido para adoptar la cha y hora señaladas para el efecto, y con la direc- decisión. ción del juez o magistrado ponente, se recaudarán Para efectos de su registro se tendrán en cuenta todas las pruebas oportunamente solicitadas y de- las siguientes reglas: cretadas. La audiencia se realizará sin interrupción 1. De cada audiencia se levantará un acta, la durante los días consecutivos que sean necesarios, cual contendrá: sin que la duración de esta pueda exceder de quin- a) El lugar y la fecha con indicación de la hora ce (15) días. GHLQLFLR\¿QDOL]DFLyQDVtFRPRGHODVVXVSHQVLR- Las pruebas se practicarán en la misma audien- nes y las reanudaciones. cia, la cual excepcionalmente se podrá suspender b) El nombre completo de los jueces. en los siguientes casos: c) Los datos de las partes, sus abogados y re- 1. En el evento de que sea necesario dar trasla- presentantes. do de la prueba, de su objeción o de su tacha, por d) Un resumen del desarrollo de la audiencia, HOWpUPLQR¿MDGRSRUODOH\ con indicación, cuando participen en esta, del 2. A criterio del juez y cuando atendiendo la nombre de los testigos, peritos, intérpretes y de- complejidad lo considere necesario. más auxiliares de la justicia, así como la referencia En esta misma audiencia el juez y al momen- de los documentos leídos y de los otros elementos WRGH¿QDOL]DUODVHxDODUiIHFKD\KRUDSDUDODDX- probatorios reproducidos, con mención de las con- diencia de alegaciones y juzgamiento, que deberá clusiones de las partes. llevarse a cabo en un término no mayor a vein- e) Las solicitudes y decisiones producidas en el te (20) días, sin perjuicio de que por considerarla curso de la audiencia y las objeciones de las partes innecesaria ordene la presentación por escrito de y los recursos propuestos. los alegatos dentro de los diez (10) días siguientes, f) La constancia sobre el cumplimiento de las caso en el cual dictará sentencia en el término de formalidades esenciales de cada acto procesal sur- veinte (20) días siguientes al vencimiento de aquel tido en la audiencia. concedido para presentar alegatos. En las mismas g) Las constancias que el juez o el magistra- oportunidades señaladas para alegar podrá el Mi- do ponente, o la Sala, Sección o Subsección orde- nisterio Público presentar el concepto si a bien lo nen registrar y las que soliciten las partes sobre lo tiene. acontecido en la audiencia. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 57

h) Cuando así corresponda, el sentido de la sen- escrito para defender o impugnar la legalidad del tencia. acto administrativo. Adicionalmente, ordenará la L /D¿UPDGHODVSDUWHVRGHVXVUHSUHVHQWDQ- publicación del aviso en el sitio web de la Jurisdic- tes y del juez o magistrado ponente y de los inte- ción de lo Contencioso Administrativo. grantes de la Sala, Sección o Subsección, según el c) Que el correspondiente funcionario envíe los evento. En caso de renuencia de los primeros, se antecedentes administrativos, dentro del término dejará constancia de ello. que al efecto se le señale. El incumplimiento por 2. En los casos en que el juez lo estime nece- parte del encargado del asunto lo hará incurso en sario podrá ordenar la transcripción literal total o falta disciplinaria gravísima y no impedirá que se parcial de la audiencia o diligencia, para que cons- SUR¿HUDODGHFLVLyQGHIRQGRHQHOSURFHVR te como anexo. En el mismo auto que admite la demanda, el 3. Se deberá realizar una grabación del deba- magistrado ponente podrá invitar a entidades pú- te, mediante cualquier mecanismo técnico; dicha blicas, a organizaciones privadas y a expertos en grabación deberá conservarse en los términos que las materias relacionadas con el tema del proceso a ordenan las normas sobre retención documental. presentar por escrito su concepto acerca de puntos Artículo 184. Proceso especial para la nuli- relevantes para la elaboración del proyecto de fa- dad por inconstitucionalidad. La sustanciación y llo, dentro del plazo prudencial que se señale. ponencia de los procesos contenciosos de nulidad En el caso de que se haya solicitado la suspen- por inconstitucionalidad corresponderá a uno de sión provisional del acto, se resolverá por el Ma- los Magistrados de la Sección respectiva, según la gistrado Ponente en el mismo auto en el que se materia, y el fallo a la Sala Plena. Se tramitará se- admite la demanda. gún las siguientes reglas y procedimiento: 5. Vencido el término de que trata el literal a) 1. En la demanda de nulidad por inconstitucio- del numeral anterior, y en caso de que se considere nalidad se deberán indicar las normas constitucio- necesario, se abrirá el proceso a pruebas por un nales que se consideren infringidas y exponer en el término que no excederá de diez (10) días, que se concepto de violación las razones que sustentan la contará desde la ejecutoria del auto que las decrete. inconstitucionalidad alegada. 6. Practicadas las pruebas o vencido el térmi- 2. La demanda, su trámite y contestación se su- no probatorio, o cuando no fuere necesario practi- jetarán, en lo no dispuesto en el presente artículo, car pruebas y se haya prescindido de este trámite, por lo previsto en los artículos 162 a 175 de este según el caso, se correrá traslado por el término Código. Contra los autos proferidos por el ponente improrrogable de diez (10) días al Procurador Ge- sólo procederá el recurso de reposición, excepto neral de la Nación, sin necesidad de auto que así lo el que decrete la suspensión provisional y el que disponga, para que rinda concepto. rechace la demanda, los cuales serán susceptibles del recurso de súplica ante la Sala Plena. 7. Vencido el término de traslado al Procurador, el ponente registrará el proyecto de fallo dentro de 3. Recibida la demanda y efectuado el reparto, los quince (15) días siguientes a la fecha de entra- el Magistrado Ponente se pronunciará sobre su ad- da al despacho para sentencia. La Sala Plena de- misibilidad dentro de los diez (10) días siguientes. Cuando la demanda no cumpla alguno de los re- berá adoptar el fallo dentro de los veinte (20) días quisitos previstos en este Código, se le concede- siguientes, salvo que existan otros asuntos que go- rán tres (3) días al demandante para que proceda a cen de prelación constitucional. corregirla señalándole con precisión los requisitos Artículo 185. Trámite del control inmediato de incumplidos. Si no lo hiciere en dicho plazo se re- legalidad de actos. Recibida la copia auténtica del chazará. texto de los actos administrativos a los que se re- 4. Si la demanda reúne los requisitos legales, el ¿HUHHOFRQWUROLQPHGLDWRGHOHJDOLGDGGHTXHWUDWD Magistrado Ponente mediante auto deberá admitir- el artículo 136 de este Código, o aprehendido de la y además dispondrá: R¿FLRHOFRQRFLPLHQWRGHVXOHJDOLGDGHQFDVRGH inobservancia del deber de envío de los mismos, D 4XHVHQRWL¿TXHDODHQWLGDGRDXWRULGDGTXH se procederá así: SUR¿ULyHODFWR\DODVSHUVRQDVTXHVHJ~QODGH- manda o los actos acusados, tengan interés directo 1. La sustanciación y ponencia corresponderá a en el resultado del proceso, de conformidad con uno de los Magistrados de la corporación y el fallo lo dispuesto en este Código, para que en el térmi- a la Sala Plena. no de diez (10) días puedan contestar la demanda, 2. Repartido el negocio, el Magistrado Ponente proponer excepciones y solicitar pruebas. Igual- RUGHQDUiTXHVH¿MHHQOD6HFUHWDUtDXQDYLVRVREUH PHQWH VH OH QRWL¿FDUi DO 3URFXUDGRU *HQHUDO GH la existencia del proceso, por el término de diez la Nación, quien obligatoriamente deberá rendir (10) días, durante los cuales cualquier ciudadano concepto. podrá intervenir por escrito para defender o im- E 4XHVH¿MHHQOD6HFUHWDUtDXQDYLVRVREUH pugnar la legalidad del acto administrativo. Adi- la existencia del proceso por el mismo término a cionalmente, ordenará la publicación del aviso en TXH VH UH¿HUH HO QXPHUDO DQWHULRU SOD]R GXUDQWH el sitio web de la Jurisdicción de lo Contencioso el cual cualquier ciudadano podrá intervenir por Administrativo. Página 58 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

3. En el mismo auto que admite la demanda, el Para restablecer el derecho particular, la Juris- Magistrado Ponente podrá invitar a entidades pú- dicción de lo Contencioso Administrativo podrá blicas, a organizaciones privadas y a expertos en estatuir disposiciones nuevas en reemplazo de las las materias relacionadas con el tema del proceso a DFXVDGDV\PRGL¿FDURUHIRUPDUHVWDV presentar por escrito su concepto acerca de puntos Las condenas al pago o devolución de una can- relevantes para la elaboración del proyecto de fa- tidad líquida de dinero se ajustarán tomando como llo, dentro del plazo prudencial que se señale. base el Índice de Precios al Consumidor. 4. Cuando para la decisión sea menester el co- Artículo 188. Condena en costas. Salvo en los nocimiento de los trámites que antecedieron al acto procesos en que se ventile un interés público, la demandado o de hechos relevantes para adoptar la sentencia dispondrá sobre la condena en costas, decisión, el Magistrado Ponente podrá decretar en cuya liquidación y ejecución se regirán por las el auto admisorio de la demanda las pruebas que estime conducentes, las cuales se practicarán en el normas del Código de Procedimiento Civil. término de diez (10) días. Artículo 189. Efectos de la sentencia. La sen- 5. Expirado el término de la publicación del tencia que declare la nulidad de un acto adminis- aviso, o vencido el término probatorio cuando este trativo en un proceso tendrá fuerza de cosa juzga- fuere procedente, pasará el asunto al Ministerio da erga omnes. La que niegue la nulidad pedida Público para que dentro de los diez (10) días si- producirá cosa juzgada erga omnes pero sólo en guientes rinda concepto. relación con la causa petendi juzgada. Las que de- 6. Vencido el traslado para rendir concepto por claren la legalidad de las medidas que se revisen en el Ministerio Público, el Magistrado Ponente re- ejercicio del control inmediato de legalidad produ- gistrará el proyecto de fallo dentro de los quince cirán efectos erga omnes sólo en relación con las (15) días siguientes a la fecha de entrada al despa- normas jurídicas superiores frente a las cuales se cho para sentencia. La sala plena de la respectiva haga el examen. corporación adoptará el fallo dentro de los veinte Cuando por sentencia ejecutoriada se declare la (20) días siguientes, salvo que existan otros asun- nulidad de una ordenanza o de un acuerdo distrital tos que gocen de prelación constitucional. o municipal, en todo o en parte, quedarán sin efec- Artículo 186. Actuaciones a través de medios tos en lo pertinente sus decretos reglamentarios. electrónicos. Todas las actuaciones judiciales sus- Las sentencias de nulidad sobre los actos profe- ceptibles de surtirse en forma escrita se podrán ridos en virtud del numeral 2 del artículo 237 de la realizar a través de medios electrónicos, siempre Constitución Política, tienen efectos hacia el futu- y cuando en su envío y recepción se garantice su ro y de cosa juzgada constitucional. Sin embargo, autenticidad, integridad, conservación y posterior el juez podrá disponer unos efectos diferentes. consulta, de conformidad con la ley. La autoridad La sentencia dictada en procesos relativos a judicial deberá contar con mecanismos que permi- contratos, reparación directa y cumplimiento, pro- tan acusar recibo de la información recibida, a tra- ducirá efectos de cosa juzgada frente a otro proce- vés de este medio. so que tenga el mismo objeto y la misma causa y Parágrafo. La Sala Administrativa del Con- siempre que entre ambos haya identidad jurídica sejo Superior de la Judicatura adoptará las me- de partes. didas necesarias para que en un plazo no mayor de cinco (5) años contados a partir de la vigencia La sentencia proferida en procesos de restable- del presente Código, sea implementado con todas cimiento del derecho aprovechará a quien hubiere las condiciones técnicas necesarias el expediente intervenido en ellos y obtenido esta declaración a judicial electrónico, que consistirá en un conjunto su favor. de documentos electrónicos correspondientes a las Las sentencias ejecutoriadas serán obligatorias actuaciones judiciales que puedan adelantarse en y quedan sometidas a la formalidad del registro de forma escrita dentro de un proceso. acuerdo con la ley. CAPÍTULO VI En los procesos de nulidad y restablecimiento Sentencia del derecho, la entidad demandada, dentro de los Artículo 187. Contenido de la sentencia. La YHLQWH  GtDVKiELOHVVLJXLHQWHVDODQRWL¿FDFLyQ sentencia tiene que ser motivada. En ella se hará GHODVHQWHQFLDTXHUHVXHOYDGH¿QLWLYDPHQWHHOSUR- un breve resumen de la demanda y de su contes- ceso, cuando resulte imposible cumplir la orden de tación y un análisis crítico de las pruebas y de los reintegro del demandante al cargo del cual fue des- razonamientos legales, de equidad y doctrinarios vinculado porque la entidad desapareció o porque estrictamente necesarios para fundamentar las el cargo fue suprimido y no existe en la entidad un conclusiones, exponiéndolos con brevedad y pre- cargo de la misma naturaleza y categoría del que cisión, y citando los textos legales que se apliquen. desempeñaba en el momento de la desvinculación, En la sentencia se decidirá sobre las excepcio- SRGUiVROLFLWDUDOMXH]GHSULPHUDLQVWDQFLDOD¿MD- nes propuestas y sobre cualquiera otra que el falla- ción de una indemnización compensatoria. dor encuentre probada. El silencio del inferior no De la solicitud se correrá traslado al demandan- impedirá que el superior estudie y decida todas las te por el término de diez (10) días, término durante excepciones de fondo, propuestas o no, sin perjui- el cual podrá oponerse y pedir pruebas o aceptar cio de la no reformatio in pejus. la suma estimada por la parte demandada al pre- GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 59

VHQWDUODVROLFLWXG(QWRGRFDVRODVXPDVH¿MDUi En asuntos de carácter laboral, cuando se con- teniendo en cuenta los parámetros de la legislación dene al reintegro, si dentro del término de tres (3) laboral para el despido injusto y el auto que la se- meses siguientes a la ejecutoria de la providencia ñale sólo será susceptible de recurso de reposición. que así lo disponga, este no pudiere llevarse a cabo Artículo 190. Deducción por valorización. En por causas imputables al interesado, en adelante la sentencia que ordene reparar el daño por ocupa- cesará la causación de emolumentos de todo tipo. ción de inmueble ajeno se deducirá del total de la El incumplimiento por parte de las autoridades indemnización la suma que las partes hayan calcu- de las disposiciones relacionadas con el reconoci- lado como valorización por el trabajo realizado, a miento y pago de créditos judicialmente reconoci- menos que ya hubiera sido pagada la mencionada dos acarreará las sanciones penales, disciplinarias, contribución. ¿VFDOHV\SDWULPRQLDOHVDTXHKD\DOXJDU En esta clase de procesos, cuando se condenare Ejecutoriada la sentencia, para su cumplimiento, a la entidad pública o a una privada que cumpla OD6HFUHWDUtDUHPLWLUiORVR¿FLRVFRUUHVSRQGLHQWHV funciones públicas al pago de lo que valga la parte Artículo 193. Condenas en abstracto. Las con- ocupada del inmueble, la sentencia protocolizada denas al pago de frutos, intereses, mejoras, per- y registrada obrará como título traslaticio de do- juicios y otros semejantes, impuestas en auto o minio. sentencia, cuando su cuantía no hubiere sido esta- Artículo 191. Transmisión de la propiedad. Si blecida en el proceso, se harán en forma genérica, se tratare de ocupación permanente de una propie- señalando las bases con arreglo a las cuales se hará dad inmueble, y se condenare a una entidad públi- la liquidación incidental, en los términos previstos ca, o a una entidad privada que cumpla funciones en este Código y en el Código de Procedimiento públicas al pago de lo que valga la parte ocupa- Civil. da, la sentencia protocolizada y registrada obrará Cuando la condena se haga en abstracto se li- como título traslaticio de dominio. quidará por incidente que deberá promover el in- Artículo 192. Cumplimiento de sentencias o teresado, mediante escrito que contenga la liquida- conciliaciones por parte de las entidades públicas. FLyQPRWLYDGD\HVSHFL¿FDGDGHVXFXDQWtDGHQWUR Cuando la sentencia imponga una condena que no de los sesenta (60) días siguientes a la ejecutoria GHODVHQWHQFLDRDOGHODIHFKDGHODQRWL¿FDFLyQ implique el pago o devolución de una cantidad lí- del auto de obedecimiento al superior, según fuere quida de dinero, la autoridad a quien corresponda el caso. Vencido dicho término caducará el dere- su ejecución dentro del término de treinta (30) días cho y el Juez rechazará de plano la liquidación ex- contados desde su comunicación, adoptará las me- temporánea. Dicho auto es susceptible del recurso didas necesarias para su cumplimiento. de apelación. Las condenas impuestas a entidades públicas Artículo 194. Aportes al Fondo de Contingen- consistentes en el pago o devolución de una suma cias. Todas las entidades que constituyan una sec- de dinero serán cumplidas en un plazo máximo ción del Presupuesto General de la Nación, debe- de diez (10) meses contados a partir de la fecha rán efectuar una valoración de sus contingencias de la ejecutoria de la sentencia. Para tal efecto, el MXGLFLDOHVHQORVWpUPLQRVTXHGH¿QDHO*RELHUQR EHQH¿FLDULRGHEHUiSUHVHQWDUODVROLFLWXGGHSDJR Nacional, para todos los procesos judiciales que se correspondiente a la entidad obligada. adelanten en su contra. Las cantidades líquidas reconocidas en provi- Con base en lo anterior, las mencionadas enti- dencias que impongan o liquiden una condena o dades deberán efectuar aportes al Fondo de Con- que aprueben una conciliación devengarán intere- tingencias de que trata la Ley 448 de 1998, o las ses moratorios a partir de la ejecutoria de la res- QRUPDV TXH OD PRGL¿TXHQ R VXVWLWX\DQ HQ ORV pectiva sentencia o del auto, según lo previsto en montos, condiciones, porcentajes, cuantías y pla- este Código. zos que determine el Ministerio de Hacienda y Cuando el fallo de primera instancia sea de ca- &UpGLWR 3~EOLFR FRQ HO ¿Q GH DWHQGHU RSRUWXQD- rácter condenatorio y contra el mismo se interpon- mente, las obligaciones dinerarias contenidas en ga el recurso de apelación, el juez o magistrado de- SURYLGHQFLDVMXGLFLDOHVHQ¿UPH berá citar a audiencia de conciliación, que deberá Esta disposición también se aplicará a las en- celebrarse antes de resolver sobre la concesión del tidades territoriales y demás descentralizadas de recurso. La asistencia a esta audiencia será obli- todo orden obligadas al manejo presupuestal de gatoria. Si el apelante no asiste a la audiencia, se contingencias y sometidas a dicho régimen de con- declarará desierto el recurso. formidad con la Ley 448 de 1998 y las disposicio- Cumplidos tres (3) meses desde la ejecutoria de nes que la reglamenten. la providencia que imponga o liquide una condena Parágrafo transitorio. La presente disposición o de la que apruebe una conciliación, sin que los no se aplica de manera inmediata a los procesos EHQH¿FLDULRV KD\DQ DFXGLGR DQWH OD HQWLGDG UHV- judiciales que a la fecha de la vigencia del presente ponsable para hacerla efectiva, cesará la causación Código se adelantan en contra de las entidades pú- de intereses desde entonces hasta cuando se pre- blicas. La valoración de su contingencia, el monto sente la solicitud. y las condiciones de los aportes al Fondo de Con- Página 60 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 tingencias, se hará teniendo en cuenta la disponibi- 3DUiJUDIRƒ(O*RELHUQR1DFLRQDOUHJODPHQ- lidad de recursos y de acuerdo con las condiciones WDUiHOSURFHGLPLHQWRQHFHVDULRFRQHO¿QGHTXH \JUDGXDOLGDGGH¿QLGRVHQODUHJODPHQWDFLyQTXH se cumplan los términos para el pago efectivo a los para el efecto se expida. EHQH¿FLDULRV(OLQFXPSOLPLHQWRDODVGLVSRVLFLR- No obstante lo anterior, en la medida en que una nes relacionadas con el reconocimiento de créditos contingencia se encuentre debidamente provisio- judicialmente reconocidos y con el cumplimiento nada en el Fondo de Contingencias, y se genere la de la totalidad de los requisitos acarreará las san- obligación de pago de la condena, este se hará con FLRQHVSHQDOHVGLVFLSOLQDULDV\¿VFDOHVDTXHKD\D base en el procedimiento descrito en el artículo lugar. siguiente. Los procesos cuya condena quede eje- 3DUiJUDIRƒ(OPRQWRDVLJQDGRSDUDVHQWHQ- cutoriada antes de valorar la contingencia, se pa- cias y conciliaciones no se puede trasladar a otros garán directamente con cargo al presupuesto de la rubros, y en todo caso serán inembargables, así respectiva entidad, dentro de los doce (12) meses como los recursos del Fondo de Contingencias. La siguientes a la ejecutoria de la providencia, previa orden de embargo de estos recursos será falta dis- la correspondiente solicitud de pago. ciplinaria. Las entidades priorizarán, dentro del marco de CAPÍTULO VII gasto del sector correspondiente, los recursos para 1RWL¿FDFLRQHV atender las condenas y para aportar al Fondo de Contingencias según la valoración que se haya Artículo 196. 1RWL¿FDFLyQGHODVSURYLGHQFLDV efectuado /DVSURYLGHQFLDVVHQRWL¿FDUiQDODVSDUWHV\GH- Artículo 195. Trámite para el pago de condenas más interesados con las formalidades prescritas en o conciliaciones. El trámite de pago de condenas este Código y en lo no previsto, de conformidad y conciliaciones se sujetará a las siguientes reglas: con lo dispuesto en el Código de Procedimiento Civil. 1. Ejecutoriada la providencia que imponga una condena o apruebe una conciliación cuya con- Artículo 197. Dirección electrónica para efec- tingencia haya sido provisionada en el Fondo de WRVGHQRWL¿FDFLRQHV. Las entidades públicas de to- Contingencias, la entidad obligada, en un plazo dos los niveles, las privadas que cumplan funcio- máximo de diez (10) días, requerirá al Fondo el nes públicas y el Ministerio Público que actúe ante giro de los recursos para el respectivo pago. esta jurisdicción, deben tener un buzón de correo 2. El Fondo adelantará los trámites correspon- HOHFWUyQLFR H[FOXVLYDPHQWH SDUD UHFLELU QRWL¿FD- dientes para girar los recursos a la entidad obligada ciones judiciales. en el menor tiempo posible, respetando el orden de Para los efectos de este Código se entenderán UDGLFDFLyQGHORVUHTXHULPLHQWRVDTXHVHUH¿HUHHO FRPRSHUVRQDOHVODVQRWL¿FDFLRQHVVXUWLGDVDWUD- numeral anterior. vés del buzón de correo electrónico. 3. La entidad obligada deberá realizar el pago Artículo 198. 3URFHGHQFLD GH OD QRWL¿FDFLyQ HIHFWLYR GH OD FRQGHQD DO EHQH¿FLDULR GHQWUR GH personal 'HEHUiQ QRWL¿FDUVH SHUVRQDOPHQWH ODV los cinco (5) días siguientes a la recepción de los siguientes providencias: recursos. 1. Al demandado, el auto que admita la demanda. 4. Las sumas de dinero reconocidas en provi- 2. A los terceros, la primera providencia que se dencias que impongan o liquiden una condena o dicte respecto de ellos. que aprueben una conciliación, devengarán inte- 3. Al Ministerio Público el auto admisorio de la reses moratorios a una tasa equivalente al DTF demanda, salvo que intervenga como demandante. desde su ejecutoria. No obstante, una vez vencido ,JXDOPHQWHVHOHQRWL¿FDUiHODXWRDGPLVRULRGHO el término de los diez (10) meses de que trata el recurso en segunda instancia o del recurso extraor- inciso segundo del artículo 192 de este Código o dinario en cuanto no actúe como demandante o el de los cinco (5) días establecidos en el numeral demandado. anterior, lo que ocurra primero, sin que la entidad obligada hubiese realizado el pago efectivo del 4. Las demás para las cuales este Código orde- crédito judicialmente reconocido, las cantidades QHH[SUHVDPHQWHODQRWL¿FDFLyQSHUVRQDO líquidas adeudadas causarán un interés moratorio Artículo 199. 1RWL¿FDFLyQ SHUVRQDO GHO DXWR a la tasa comercial. admisorio y del mandamiento de pago a entidades /DRUGHQDFLyQGHOJDVWR\ODYHUL¿FDFLyQGHUH- públicas, al Ministerio Público, a personas priva- TXLVLWRVGHORVEHQH¿FLDULRVUDGLFDH[FOXVLYDPHQ- das que ejerzan funciones públicas y a particula- te en cada una de las entidades, sin que implique res que deban estar inscritos en el registro mer- responsabilidad alguna para las demás entidades cantil. El auto admisorio de la demanda y el man- que participan en el proceso de pago de las senten- damiento de pago contra las entidades públicas y cias o conciliaciones, ni para el Fondo de Contin- las personas privadas que ejerzan funciones pro- gencias. En todo caso, las acciones de repetición SLDVGHO(VWDGRVHGHEHQQRWL¿FDUSHUVRQDOPHQWHD a que haya lugar con ocasión de los pagos que se sus representantes legales o a quienes estos hayan realicen con cargo al Fondo de Contingencias, de- GHOHJDGRODIDFXOWDGGHUHFLELUQRWL¿FDFLRQHVRGL- berán ser adelantadas por la entidad condenada. rectamente a las personas naturales, según el caso, GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 61 y al Ministerio Público, mediante mensaje dirigido en audiencia pública o en el transcurso de una dili- DOEX]yQHOHFWUyQLFRSDUDQRWL¿FDFLRQHVMXGLFLDOHV JHQFLDVHQRWL¿FDUiHQHVWUDGRV\ODVSDUWHVVHFRQ- DTXHVHUH¿HUHHODUWtFXORGHHVWH&yGLJR VLGHUDUiQQRWL¿FDGDVDXQTXHQRKD\DQFRQFXUULGR 'HHVWDPLVPDIRUPDVHGHEHUiQRWL¿FDUHODXWR Artículo 203. 1RWL¿FDFLyQ GH ODV VHQWHQFLDV admisorio de la demanda a los particulares inscri- /DV VHQWHQFLDV VH QRWL¿FDUiQ GHQWUR GH ORV WUHV tos en el registro mercantil en la dirección electró- (3) días siguientes a su fecha, mediante envío de QLFDSRUHOORVGLVSXHVWDSDUDUHFLELUQRWL¿FDFLRQHV su texto a través de mensaje al buzón electrónico judiciales. SDUDQRWL¿FDFLRQHVMXGLFLDOHV(QHVWHFDVRDOH[- (O PHQVDMH GHEHUi LGHQWL¿FDU OD QRWL¿FDFLyQ pediente se anexará la constancia de recibo gene- que se realiza y contener copia de la providencia rada por el sistema de información, y se entenderá DQRWL¿FDU VXUWLGDODQRWL¿FDFLyQHQWDOIHFKD Se presumirá que el destinatario ha recibido la $TXLHQHVQRVHOHVGHEDRSXHGDQRWL¿FDUSRU QRWL¿FDFLyQFXDQGRHOLQLFLDGRUUHFHSFLRQHDFXVH YtDHOHFWUyQLFDVHOHVQRWL¿FDUiSRUPHGLRGHHGLF- de recibo o se pueda por otro medio constatar el to en la forma prevista en el artículo 323 del Códi- acceso del destinatario al mensaje. El secretario go de Procedimiento Civil. hará constar este hecho en el expediente. 8QDYH]HQ¿UPHODVHQWHQFLDVHFRPXQLFDUiDO En este evento, las copias de la demanda y de obligado, haciéndole entrega de copia íntegra de la sus anexos quedarán en la secretaría a disposición misma, para su ejecución y cumplimiento. GHOQRWL¿FDGR\HOWUDVODGRRORVWpUPLQRVTXHFRQ- Artículo 204. $XWRVTXHQRUHTXLHUHQQRWL¿FD- FHGDHODXWRQRWL¿FDGRVyORFRPHQ]DUiQDFRUUHU ción1RUHTXLHUHQQRWL¿FDFLyQORVDXWRVTXHFRQ- WUHV  GtDVGHVSXpVGHODQRWL¿FDFLyQ tengan órdenes dirigidas exclusivamente al Secre- Artículo 200. )RUPD GH SUDFWLFDU OD QRWL¿FD- WDULR$O¿QDOGHHOORVVHLQFOXLUiODRUGHQ³F~P- ción personal del auto admisorio de la demanda a plase”. otras personas de derecho privado. Para la prácti- Artículo 205. 1RWL¿FDFLyQSRUPHGLRVHOHFWUy- FDGHODQRWL¿FDFLyQSHUVRQDOTXHGHEDKDFHUVHD nicos. Además de los casos contemplados en los personas de derecho privado que no tengan direc- DUWtFXORVDQWHULRUHVVHSRGUiQQRWL¿FDUODVSURYL- FLyQHOHFWUyQLFDSDUDQRWL¿FDFLRQHVMXGLFLDOHVSRU dencias a través de medios electrónicos, a quien no estar inscritas en el registro mercantil, se pro- KD\DDFHSWDGRH[SUHVDPHQWHHVWHPHGLRGHQRWL¿- cederá de acuerdo con lo previsto en los artículos cación. 315 y 318 del Código de Procedimiento Civil. (QHVWHFDVRODSURYLGHQFLDDVHUQRWL¿FDGDVH Artículo 201. 1RWL¿FDFLRQHV SRU HVWDGR Los remitirá por el Secretario a la dirección electróni- DXWRVQRVXMHWRVDOUHTXLVLWRGHODQRWL¿FDFLyQSHU- ca registrada y para su envío se deberán utilizar VRQDOVHQRWL¿FDUiQSRUPHGLRGHDQRWDFLyQHQHV- los mecanismos que garanticen la autenticidad e tados electrónicos para consulta en línea bajo la integridad del mensaje. Se presumirá que el des- responsabilidad del Secretario. La inserción en el WLQDWDULRKDUHFLELGRODQRWL¿FDFLyQFXDQGRHOLQL- estado se hará el día siguiente al de la fecha del ciador recepcione acuse de recibo o se pueda por auto, y en ella ha de constar: otro medio constatar el acceso del destinatario al /DLGHQWL¿FDFLyQGHOSURFHVR mensaje. El Secretario hará constar este hecho en 2. Los nombres del demandante y el demandado. el expediente. 3. La fecha del auto y el cuaderno en que se 'H ODV QRWL¿FDFLRQHV UHDOL]DGDV HOHFWUyQLFD- halla. mente se conservarán los registros para consulta /DIHFKDGHOHVWDGR\OD¿UPDGHO6HFUHWDULR permanente en línea por cualquier interesado. El estado se insertará en los medios informáti- Artículo 206. Deber de colaboración. Los em- cos de la Rama Judicial y permanecerá allí en cali- pleados de cada despacho judicial deberán asistir GDGGHPHGLRQRWL¿FDGRUGXUDQWHHOUHVSHFWLYRGtD y auxiliar a los usuarios en la debida utilización de 'HODVQRWL¿FDFLRQHVKHFKDVSRUHVWDGRHO6H- las herramientas tecnológicas que se dispongan en FUHWDULRGHMDUiFHUWL¿FDFLyQFRQVX¿UPDDOSLHGH FDGDR¿FLQDSDUDODFRQVXOWDGHLQIRUPDFLyQVREUH ODSURYLGHQFLDQRWL¿FDGD\VHHQYLDUiXQPHQVDMH las actuaciones judiciales. de datos a quienes hayan suministrado su direc- CAPÍTULO VIII ción electrónica. Nulidades e incidentes 'HORVHVWDGRVTXHKD\DQVLGR¿MDGRVHOHFWUyQL- Artículo 207. Control de legalidad. Agotada camente se conservará un archivo disponible para cada etapa del proceso, el juez ejercerá el control de la consulta permanente en línea por cualquier in- legalidad para sanear los vicios que acarrean nulida- teresado, por el término mínimo de diez (10) años. des, los cuales, salvo que se trate de hechos nuevos, &DGDMX]JDGRGLVSRQGUiGHOQ~PHURVX¿FLHQWH no se podrán alegar en las etapas siguientes. de equipos electrónicos al acceso del público para Artículo 208. Nulidades. Serán causales de nu- la consulta de los estados. lidad en todos los procesos las señaladas en el Có- Artículo 202. 1RWL¿FDFLyQHQDXGLHQFLDV\GLOL- digo de Procedimiento Civil y se tramitarán como gencias o en estrados. Toda decisión que se adopte incidente. Página 62 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Artículo 209. Incidentes. Solo se tramitarán tición se acompañará prueba siquiera sumaria de como incidente los siguientes asuntos: ellos, sin perjuicio de que el juez pueda ordenar la 1. Las nulidades del proceso. práctica de pruebas. 2. La tacha de falsedad de documentos en el CAPÍTULO IX proceso ejecutivo sin formulación de excepciones Pruebas y las demás situaciones previstas en el Código de Artículo 211. Régimen probatorio. En los pro- Procedimiento Civil para ese proceso. cesos que se adelanten ante la Jurisdicción de lo 3. La regulación de honorarios de abogado, del Contencioso Administrativo, en lo que no esté ex- apoderado o sustituto al que se le revocó el poder presamente regulado en este Código, se aplicarán o la sustitución. en materia probatoria las normas del Código de 4. La liquidación de condenas en abstracto. Procedimiento Civil. 5. La adición de la sentencia en concreto cuando Artículo 212. Oportunidades probatorias. Para HQWUHODIHFKDGH¿QLWLYD\ODHQWUHJDGHORVELHQHV que sean apreciadas por el juez las pruebas debe- se hayan causado frutos o perjuicios reconocidos rán solicitarse, practicarse e incorporarse al proce- en la sentencia, en los términos del artículo 308 del so dentro de los términos y oportunidades señala- Código de Procedimiento Civil. dos en este Código. /DOLTXLGDFLyQR¿MDFLyQGHOYDORUGHODVPH- En primera instancia, son oportunidades para joras en caso de reconocimiento del derecho de aportar o solicitar la práctica de pruebas: la de- retención. manda y su contestación; la reforma de la misma 7. La oposición a la restitución del bien por el y su respuesta; la demanda de reconvención y su tercero poseedor. contestación; las excepciones y la oposición a las 8. Los consagrados en el capítulo de medidas mismas; y los incidentes y su respuesta, en este úl- cautelares en este Código. timo evento circunscritas a la cuestión planteada. 9. Los incidentes previstos en normas especia- Las partes podrán presentar los dictámenes pe- les que establezcan procesos que conozca la Juris- riciales necesarios para probar su derecho, o po- dicción de lo Contencioso Administrativo. drán solicitar la designación de perito, en las opor- Artículo 210. Oportunidad, trámite y efecto de tunidades probatorias anteriormente señaladas. los incidentes y de otras cuestiones accesorias. El En segunda instancia, cuando se trate de apela- incidente deberá proponerse verbalmente o por es- ción de sentencia, en el término de ejecutoria del crito durante las audiencias o una vez dictada la auto que admite el recurso, las partes podrán pedir sentencia, según el caso, con base en todos los mo- pruebas, que se decretarán únicamente en los si- tivos existentes al tiempo de su iniciación, y no se guientes casos: admitirá luego incidente similar, a menos que se 1. Cuando las partes las pidan de común acuer- trate de hechos ocurridos con posterioridad. do. En caso de que existan terceros diferentes al La solicitud y trámite se someterá a las siguien- simple coadyuvante o impugnante se requerirá su tes reglas: anuencia. 1. Quien promueva un incidente deberá expre- 2. Cuando decretadas en la primera instancia, sar lo que pide, los hechos en que se funda y las se dejaron de practicar sin culpa de la parte que pruebas que pretenda hacer valer. ODVSLGLySHURVRORFRQHO¿QGHSUDFWLFDUODVRGH 2. Del incidente promovido por una parte en cumplir requisitos que les falten para su perfeccio- audiencia se correrá traslado durante la misma a namiento. la otra para que se pronuncie y en seguida se de- 3. Cuando versen sobre hechos acaecidos des- cretarán y practicarán las pruebas en caso de ser pués de transcurrida la oportunidad para pedir necesarias. pruebas en primera instancia, pero solamente para 3. Los incidentes no suspenderán el curso del demostrar o desvirtuar estos hechos. proceso y serán resueltos en la audiencia siguiente 4. Cuando se trate de pruebas que no pudieron a su formulación, salvo que propuestos en audien- solicitarse en la primera instancia por fuerza ma- cia sea posible su decisión en la misma. yor o caso fortuito o por obra de la parte contraria. 4. Cuando los incidentes sean de aquellos que 5. Cuando con ellas se trate de desvirtuar las se promueven después de proferida la sentencia o de la providencia con la cual se termine el proceso, pruebas de que tratan los numerales 3 y 4, las cua- el juez lo resolverá previa la práctica de las prue- les deberán solicitarse dentro del término de ejecu- bas que estime necesarias. En estos casos podrá toria del auto que las decreta. citar a una audiencia especial para resolverlo, si lo Parágrafo. Si las pruebas pedidas en segunda considera procedente. instancia fueren procedentes se decretará un térmi- Cuando la cuestión accesoria planteada no deba no para practicarlas que no podrá exceder de diez tramitarse como incidente, el juez la decidirá de (10) días hábiles. plano, a menos que el Código de Procedimiento Artículo 213. 3UXHEDVGHR¿FLR En cualquie- Civil establezca un procedimiento especial o que ra de las instancias el juez o Magistrado Ponente hubiere hechos que probar, caso en el cual a la pe- SRGUiGHFUHWDUGHR¿FLRODVSUXHEDVTXHFRQVLGHUH GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 63 necesarias para el esclarecimiento de la verdad. Se Artículo 218. Prueba pericial. La prueba peri- deberán decretar y practicar conjuntamente con las cial se regirá por las normas del Código de Proce- pedidas por las partes. dimiento Civil, salvo en lo que de manera expresa Además, oídas las alegaciones el juez o la disponga este Código sobre la materia. sala, sección o subsección antes de dictar senten- El juez excepcionalmente podrá prescindir de cia también podrá disponer que se practiquen las la lista de auxiliares de la justicia y designar exper- pruebas necesarias para esclarecer puntos oscuros tos idóneos para la realización del dictamen peri- o difusos de la contienda. Para practicarlas deberá cial, cuando la complejidad de los asuntos materia señalar un término de hasta diez (10) días. del dictamen así lo amerite o ante la ausencia en En todo caso, dentro del término de ejecutoria las mismas de un perito o por la falta de aceptación GHODXWRTXHGHFUHWHSUXHEDVGHR¿FLRODVSDUWHV de este. podrán aportar o solicitar, por una sola vez, nuevas Artículo 219. Presentación de dictámenes por pruebas, siempre que fueren indispensables para las partes. Las partes, en la oportunidad estable- FRQWUDSUREDU DTXHOODV GHFUHWDGDV GH R¿FLR7DOHV cida en este Código, podrán aportar dictámenes pruebas, según el caso, serán practicadas dentro de emitidos por instituciones o profesionales especia- los diez (10) días siguientes al auto que las decrete. lizados e idóneos. Artículo 214. Exclusión de la prueba por la Para tal efecto, al emitir su dictamen, los exper- violación al debido proceso. Toda prueba obtenida tos deberán manifestar bajo juramento, que se en- con violación al debido proceso será nula de pleno WLHQGHSUHVWDGRSRUOD¿UPDGHOPLVPRTXHQRVH derecho, por lo que deberá excluirse de la actua- encuentran incursos en las causales de impedimen- ción procesal. to para actuar como peritos en el respectivo proce- Igual tratamiento recibirán las pruebas que sean so, que aceptan el régimen jurídico de responsabi- consecuencia necesaria de las pruebas excluidas, lidad como auxiliares de la justicia, que tienen los o las que solo puedan explicarse en razón de la conocimientos necesarios para rendir el dictamen, existencia de aquellas. indicando las razones técnicas, de idoneidad y ex- La prueba practicada dentro de una actuación SHULHQFLD TXH VXVWHQWHQ GLFKD D¿UPDFLyQ \ TXH GHFODUDGDQXODFRQVHUYDUiVXYDOLGH]\WHQGUiH¿- KDQDFWXDGROHDO\¿HOPHQWHHQHOGHVHPSHxRGH cacia respecto de quienes tuvieron oportunidad de su labor, con objetividad e imparcialidad, toman- contradecirla. do en consideración tanto lo que pueda favorecer Artículo 215. Valor probatorio de las copias. como lo que sea susceptible de causar perjuicio a Se presumirá, salvo prueba en contrario, que las cualquiera de las partes. Señalarán los documentos copias tendrán el mismo valor del original cuando con base en los cuales rinden su dictamen y de no no hayan sido tachadas de falsas, para cuyo efec- obrar en el expediente, de ser posible, los allegarán to se seguirá el trámite dispuesto en el Código de como anexo de este y el juramento comprenderá la Procedimiento Civil. D¿UPDFLyQGHTXHWRGRVORVIXQGDPHQWRVGHOPLV- La regla prevista en el inciso anterior no se apli- PRVRQFLHUWRV\IXHURQYHUL¿FDGRVSHUVRQDOPHQWH cará cuando se trate de títulos ejecutivos, caso en por el perito. el cual los documentos que los contengan deberán Son causales de impedimento para actuar como cumplir los requisitos exigidos en la ley. perito que darán lugar a tacharlo mediante el pro- Artículo 216. Utilización de medios electróni- cedimiento establecido para los testigos, las si- cos para efectos probatorios. Será admisible la guientes: utilización de medios electrónicos para efectos 1. Ser cónyuge, compañera o compañero per- probatorios, de conformidad con lo dispuesto en manente o tener vínculo de parentesco dentro del las normas que regulan la materia y en concordan- FXDUWRJUDGRGHFRQVDQJXLQLGDGVHJXQGRGHD¿QL- cia con las disposiciones de este Código y las del dad o primero civil con el funcionario que conozca Código de Procedimiento Civil. del proceso, los empleados del despacho, las partes Artículo 217. Declaración de representantes de o apoderados que actúen en él, y con las personas las entidades públicas. No valdrá la confesión de que intervinieron en la elección de aquel. los representantes de las entidades públicas cual- 2. Tener interés, directo o indirecto, en la ges- quiera que sea el orden al que pertenezcan o el ré- tión o decisión objeto del proceso, distinto del de- gimen jurídico al que estén sometidas. rivado de la relación contractual establecida con la Sin embargo, podrá pedirse que el representan- parte para quien rinde el dictamen. te administrativo de la entidad rinda informe escri- to bajo juramento, sobre los hechos debatidos que 3. Encontrarse dentro de las causales de ex- a ella conciernan, determinados en la solicitud. El clusión indicadas en el Acuerdo número 1518 de juez ordenará rendir informe dentro del término 2002 expedido por el Consejo Superior de la Judi- que señale, con la advertencia de que si no se re- catura o la norma que lo sustituya, de las cuales no PLWHHQRSRUWXQLGDGVLQPRWLYRMXVWL¿FDGRRQRVH será aplicable la establecida en el numeral segundo rinde en forma explícita, se impondrá al respon- relativa al domicilio del perito. sable una multa de cinco (5) a diez (10) salarios 4. Cualquier otra circunstancia que evidencie su mínimos mensuales legales vigentes. falta de idoneidad profesional. Página 64 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

/DFRQ¿JXUDFLyQGHFXDOTXLHUDGHODVDQWHULRUHV nes y complementaciones, cuando no se soliciten. causales de impedimento, dará lugar a la tacha del Tratándose de los dictámenes presentados directa- perito. PHQWHSRUODVSDUWHVHOMXH]VROR¿MDUiKRQRUDULRV Cuando el dictamen pericial sea aportado por a los peritos en el caso de que las complementa- las partes, la tacha deberá ser formulada antes de ciones a que haya habido lugar dentro del proceso la realización de la audiencia siguiente a la aporta- lo amerite. ción del dictamen y se decidirá en esta. Los honorarios de los peritos se señalarán de Cuando se trate de la tacha de peritos designa- DFXHUGRFRQODWDULIDR¿FLDO\FXDQGRHOGLFWDPHQ dos por el juez, se seguirá el trámite establecido VHGHFUHWHGHR¿FLRVHGHWHUPLQDUiORTXHGHHOORV por el Código de Procedimiento Civil. deba pagar cada parte. En el caso de que se trate Parágrafo. Las personas que elaboren un dic- de asunto de especial complejidad, la autoridad ju- tamen para ser presentado en un proceso judicial, dicial podrá señalarles los honorarios a los peritos estarán sujetas al régimen de responsabilidad con- VLQVXMHFLyQDODWDULIDR¿FLDO sagrado para los peritos como auxiliares de la jus- Antes del vencimiento del traslado del escrito ticia. de objeciones, el objetante deberá presentar al des- Artículo 220. Contradicción del dictamen pacho correspondiente, el comprobante del pago aportado por las partes. Para la contradicción del de los honorarios a su cargo hecho directamente dictamen se procederá así: al perito o los títulos de los depósitos judiciales, 1. En la audiencia inicial se formularán las ob- los cuales se le entregarán al perito sin necesidad jeciones al dictamen y se solicitarán las aclaracio- de auto que lo ordene. En caso de inobservancia nes y adiciones, que deberán tener relación directa en el pago de los honorarios de los peritos dentro con la cuestión materia del dictamen. La objeción del término anterior, se entenderá desistida la ob- podrá sustentarse con otro dictamen pericial de jeción. parte o solicitando la práctica de un nuevo dicta- El perito restituirá los honorarios en el porcen- men, caso en el cual la designación del perito se taje que determine la providencia que declare la hará en el auto que abra a prueba el proceso. Tam- prosperidad de la objeción, dentro de los diez (10) bién podrá sustentarse solicitando la declaración días siguientes a la comunicación que se haga de la de testigos técnicos que, habiendo tenido partici- decisión, por medio de servicio postal autorizado. pación en los hechos materia del proceso, tengan Si el perito no restituye los honorarios en el térmi- conocimientos profesionales o especializados en la materia. no señalado, la parte que los pagó podrá cobrarlos ejecutivamente. En este caso, el perito deberá ser 2. Durante la audiencia de pruebas se discutirán excluido de la lista de auxiliares de la justicia, para los dictámenes periciales, para lo cual se llamará lo cual se comunicará a quien corresponda, sin DORVSHULWRVFRQHO¿QGHTXHH[SUHVHQODUD]yQ\ perjuicio de la acción disciplinaria a que hubiere las conclusiones de su dictamen, así como la infor- lugar. mación que dio lugar al mismo y el origen de su conocimiento. Los peritos tendrán la facultad de Artículo 222. Ampliación de términos para la consultar documentos, notas escritas y publicacio- contradicción del dictamen.'HR¿FLRRDSHWLFLyQ nes y se pronunciarán sobre las peticiones de acla- de parte, el juez podrá, previa ponderación de la ración y adición, así como la objeción formulada complejidad del dictamen, ampliar el término del en contra de su dictamen. Si es necesario, se dará traslado del mismo o de las aclaraciones o com- lectura de los dictámenes periciales. plementaciones, sin que en ningún caso el término $O¿QDOL]DUVXUHODWRVHSHUPLWLUiTXHODVSDU- para la contradicción sea superior a diez (10) días. tes formulen preguntas a los peritos, relacionadas CAPÍTULO X exclusivamente con su dictamen, quienes las res- Intervención de terceros ponderán en ese mismo acto. El juez rechazará las Artículo 223. Coadyuvancia en los procesos de preguntas capciosas, sugestivas o impertinentes. Luego el juez podrá interrogarlos. simple nulidad. En los procesos que se tramiten con ocasión de pretensiones de simple nulidad, 3. Cuando la prueba pericial hubiese sido decre- desde la admisión de la demanda y hasta en la au- tada por el Juez, se cumplirá el debate de que trata diencia inicial, cualquier persona podrá pedir que el numeral anterior en la audiencia de pruebas. En se la tenga como coadyuvante del demandante o esa misma audiencia, las partes podrán solicitar del demandado. adiciones o aclaraciones verbales al dictamen y formular objeción por error grave, sin perjuicio de El coadyuvante podrá independientemente lo previsto en el artículo 222 de este Código. efectuar todos los actos procesales permitidos a la Artículo 221. Honorarios del perito. En el caso parte a la que ayuda, en cuanto no esté en oposi- de que el juez decrete un dictamen pericial, los ho- ción con los de esta. QRUDULRVGHORVSHULWRVVH¿MDUiQHQHODXWRGHWUDV- Antes del vencimiento del término para aclarar, lado de las aclaraciones o complementaciones al UHIRUPDURPRGL¿FDUODGHPDQGDFXDOTXLHUSHUVR- dictamen, cuando estas han sido solicitadas; o, una na podrá intervenir para formular nuevos cargos o vez vencido el término para solicitar las aclaracio- para solicitar que la anulación se extienda a otras GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 65 disposiciones del mismo acto, caso en el cual se (OOODPDPLHQWRHQJDUDQWtDFRQ¿QHVGHUHSH- surtirán los mismos traslados ordenados para la re- tición se regirá por las normas de la Ley 678 de forma de la demanda principal. 2001 o por aquellas que la reformen o adicionen. Artículo 224. Coadyuvancia, litis consorte fa- Artículo 226. Impugnación de las decisiones cultativo e intervención ad excludendum en los sobre intervención de terceros. El auto que acepta procesos que se tramitan con ocasión de preten- la solicitud de intervención en primera instancia siones de nulidad y restablecimiento del derecho, será apelable en el efecto devolutivo y el que la contractuales y de reparación directa. Desde la niega en el suspensivo. El auto que la resuelva en admisión de la demanda y hasta antes de que se única instancia será susceptible del recurso de sú- SUR¿HUDHODXWRTXH¿MDIHFKDSDUDODUHDOL]DFLyQ plica o del de reposición, según el juez sea indivi- de la audiencia inicial, en los procesos con oca- dual o colegiado, y en los mismos efectos previs- sión de pretensiones de nulidad y restablecimiento tos para la apelación. del derecho, contractuales y de reparación directa, Artículo 227. Trámite y alcances de la interven- cualquier persona que tenga interés directo, podrá ción de terceros. En lo no regulado en este Código pedir que se la tenga como coadyuvante o impug- sobre la intervención de terceros se aplicarán las nadora, litisconsorte o como interviniente ad ex- normas del Código de Procedimiento Civil. cludendum. Artículo 228. Intervención de terceros en pro- El coadyuvante podrá efectuar los actos proce- cesos electorales e improcedencia en los proce- sales permitidos a la parte que ayuda, en cuanto no sos de pérdida de investidura. En los procesos estén en oposición con los de esta y no impliquen electorales cualquier persona puede pedir que se disposición del derecho en litigio. la tenga como impugnador o coadyuvante. Su in- En los litisconsorcios facultativos y en las in- tervención solo se admitirá hasta el día inmedia- tervenciones ad excludendum es requisito que no tamente anterior a la fecha de celebración de la hubiere operado la caducidad. Igualmente, se re- audiencia inicial. quiere que la formulación de las pretensiones en En los procesos de pérdida de investidura de demanda independiente hubiera dado lugar a la miembros de corporaciones de elección popular acumulación de procesos. no se admitirá intervención de terceros. De la demanda del litisconsorte facultativo y el CAPÍTULO XI interviniente ad excludendum, se dará traslado al Medidas cautelares demandado por el término establecido en el artícu- Artículo 229. Procedencia de medidas cautela- lo 172 de este Código. res. En todos los procesos declarativos que se ade- Artículo 225. Llamamiento en garantía. Quien ODQWHQDQWHHVWDMXULVGLFFLyQDQWHVGHVHUQRWL¿FD- D¿UPHWHQHUGHUHFKROHJDORFRQWUDFWXDOGHH[LJLUD do el auto admisorio de la demanda o en cualquier un tercero la reparación integral del perjuicio que estado del proceso, a petición de parte debidamen- llegare a sufrir, o el reembolso total o parcial del te sustentada, podrá el juez o Magistrado Ponen- pago que tuviere que hacer como resultado de la te decretar, en providencia motivada, las medidas sentencia, podrá pedir la citación de aquel, para cautelares que considere necesarias para proteger que en el mismo proceso se resuelva sobre tal re- y garantizar, provisionalmente, el objeto del pro- lación. ceso y la efectividad de la sentencia, de acuerdo con lo regulado en el presente capítulo. El llamado, dentro del término de que disponga para responder el llamamiento que será de quince La decisión sobre la medida cautelar no implica (15) días, podrá, a su vez, pedir la citación de un prejuzgamiento. tercero en la misma forma que el demandante o el Parágrafo. Las medidas cautelares en los pro- demandado. FHVRVTXHWHQJDQSRU¿QDOLGDGODGHIHQVD\SUR- El escrito de llamamiento deberá contener los tección de los derechos e intereses colectivos y siguientes requisitos: en los procesos de tutela del conocimiento de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo se 1. El nombre del llamado y el de su representan- regirán por lo dispuesto en este capítulo y podrán te si aquel no puede comparecer por sí al proceso. VHUGHFUHWDGDVGHR¿FLR 2. La indicación del domicilio del llamado, o en Artículo 230. Contenido y alcance de las me- su defecto, de su residencia, y la de su habitación didas cautelares. Las medidas cautelares podrán XR¿FLQD\ORVGHVXUHSUHVHQWDQWHVHJ~QIXHUHHO ser preventivas, conservativas, anticipativas o de caso, o la manifestación de que se ignoran, lo últi- suspensión, y deberán tener relación directa y ne- mo bajo juramento, que se entiende prestado por la cesaria con las pretensiones de la demanda. Para el sola presentación del escrito. efecto, el juez o Magistrado Ponente podrá decre- 3. Los hechos en que se basa el llamamiento y tar, una o varias de las siguientes medidas: los fundamentos de derecho que se invoquen. 1. Ordenar que se mantenga la situación, o que /DGLUHFFLyQGHODR¿FLQDRKDELWDFLyQGRQGH se restablezca al estado en que se encontraba antes quien hace el llamamiento y su apoderado recibi- de la conducta vulnerante o amenazante, cuando UiQQRWL¿FDFLRQHVSHUVRQDOHV fuere posible. Página 66 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

2. Suspender un procedimiento o actuación ad- b) Que existan serios motivos para considerar ministrativa, inclusive de carácter contractual. A que de no otorgarse la medida los efectos de la esta medida sólo acudirá el juez o magistrado po- sentencia serían nugatorios. nente cuando no exista otra posibilidad de conjurar Artículo 232. Caución. El solicitante deberá o superar la situación que dé lugar a su adopción SUHVWDUFDXFLyQFRQHO¿QGHJDUDQWL]DUORVSHUMXL- y, en todo caso, en cuanto ello fuere posible el juez cios que se puedan ocasionar con la medida cau- o magistrado ponente indicará las condiciones o telar. El juez o Magistrado Ponente determinará señalará las pautas que deba observar la parte de- la modalidad, cuantía y demás condiciones de la mandada para que pueda reanudar el procedimien- caución, para lo cual podrá ofrecer alternativas al to o actuación sobre la cual recaiga la medida. solicitante. 3. Suspender provisionalmente los efectos de /DGHFLVLyQTXH¿MDODFDXFLyQRODTXHODQLHJD un acto administrativo. será apelable junto con el auto que decrete la me- 4. Ordenar la adopción de una decisión admi- dida cautelar; la que acepte o rechace la caución nistrativa, o la realización o demolición de una prestada no será apelable. obra con el objeto de evitar o prevenir un perjuicio No se requerirá de caución cuando se trate de la o la agravación de sus efectos. suspensión provisional de los efectos de los actos 5. Impartir órdenes o imponerle a cualquiera de DGPLQLVWUDWLYRVGHORVSURFHVRVTXHWHQJDQSRU¿- las partes del proceso obligaciones de hacer o no nalidad la defensa y protección de los derechos e hacer. intereses colectivos, de los procesos de tutela, ni Parágrafo. Si la medida cautelar implica el ejer- cuando la solicitante de la medida cautelar sea una cicio de una facultad que comporte elementos de entidad pública. índole discrecional, el juez o Magistrado Ponente Artículo 233. Procedimiento para la adopción no podrá sustituir a la autoridad competente en la de las medidas cautelares. La medida cautelar po- adopción de la decisión correspondiente, sino que drá ser solicitada desde la presentación de la de- deberá limitarse a ordenar su adopción dentro del manda y en cualquier estado del proceso. SOD]RTXH¿MHSDUDHOHIHFWRHQDWHQFLyQDODXUJHQ- El juez o Magistrado Ponente al admitir la de- cia o necesidad de la medida y siempre con arreglo manda, en auto separado, ordenará correr traslado a los límites y criterios establecidos para ello en el de la solicitud de medida cautelar para que el de- ordenamiento vigente. mandado se pronuncie sobre ella en escrito separa- Artículo 231. Requisitos para decretar las me- do dentro del término de cinco (5) días, plazo que didas cautelares. Cuando se pretenda la nulidad de correrá en forma independiente al de la contesta- un acto administrativo, la suspensión provisional FLyQGHODGHPDQGD(VWDGHFLVLyQTXHVHQRWL¿FD- de sus efectos procederá por violación de las dis- rá simultáneamente con el auto admisorio de la de- posiciones invocadas en la demanda o en la solici- manda, no será objeto de recursos. De la solicitud tud que se realice en escrito separado, cuando tal presentada en el curso del proceso, se dará traslado violación surja del análisis del acto demandado y a la otra parte al día siguiente de su recepción en la su confrontación con las normas superiores invo- forma establecida en el artículo 108 del Código de cadas como violadas o del estudio de las pruebas Procedimiento Civil. allegadas con la solicitud. Cuando adicionalmen- El auto que decida las medidas cautelares debe- te se pretenda el restablecimiento del derecho y rá proferirse dentro de los diez (10) días siguien- la indemnización de perjuicios deberá probarse al tes al vencimiento del término de que dispone el menos sumariamente la existencia de los mismos. demandado para pronunciarse sobre ella. En este En los demás casos, las medidas cautelares se- mismo auto el juez o Magistrado Ponente deberá rán procedentes cuando concurran los siguientes ¿MDUODFDXFLyQ/DPHGLGDFDXWHODUVyORSRGUiKD- requisitos: cerse efectiva a partir de la ejecutoria del auto que acepte la caución prestada. 1. Que la demanda esté razonablemente funda- da en derecho. Con todo, si la medida cautelar se solicita en audiencia se correrá traslado durante la misma a la 2. Que el demandante haya demostrado, así fue- otra parte para que se pronuncie sobre ella y una re sumariamente, la titularidad del derecho o de los vez evaluada por el juez o Magistrado Ponente po- derechos invocados. drá ser decretada en la misma audiencia. 3. Que el demandante haya presentado los do- Cuando la medida haya sido negada, podrá so- FXPHQWRVLQIRUPDFLRQHVDUJXPHQWRV\MXVWL¿FD- licitarse nuevamente si se han presentado hechos ciones que permitan concluir, mediante un juicio sobrevinientes y en virtud de ellos se cumplen las de ponderación de intereses, que resultaría más condiciones requeridas para su decreto. Contra el gravoso para el interés público negar la medida auto que resuelva esta solicitud no procederá nin- cautelar que concederla. gún recurso. 4. Que, adicionalmente, se cumpla una de las Artículo 234. Medidas cautelares de urgencia. siguientes condiciones: Desde la presentación de la solicitud y sin previa a) Que al no otorgarse la medida se cause un QRWL¿FDFLyQDODRWUDSDUWHHOMXH]R0DJLVWUDGR perjuicio irremediable, o Ponente podrá adoptar una medida cautelar, cuan- GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 67 do cumplidos los requisitos para su adopción, se La solicitud de suspensión provisional será evidencie que por su urgencia, no es posible agotar resuelta por auto del juez o Magistrado Ponente, el trámite previsto en el artículo anterior. Esta de- contra el cual proceden los recursos señalados en cisión será susceptible de los recursos a que haya el artículo 236, los que se decidirán de plano. lugar. Artículo 239. Procedimiento en caso de repro- La medida así adoptada deberá comunicarse y ducción del acto anulado. El interesado podrá pe- cumplirse inmediatamente, previa la constitución dir la suspensión provisional y la nulidad del acto de la caución señalada en el auto que la decrete. que reproduce un acto anulado, mediante escrito Artículo 235. /HYDQWDPLHQWR PRGL¿FDFLyQ \ razonado dirigido al juez que decretó la anulación, revocatoria de la medida cautelar. El demandado con el que acompañará la copia del nuevo acto. o el afectado con la medida podrá solicitar el levan- Si el juez o Magistrado Ponente considera fun- tamiento de la medida cautelar prestando caución dada la acusación de reproducción ilegal, dispon- a satisfacción del juez o Magistrado Ponente en los drá que se suspendan de manera inmediata los casos en que ello sea compatible con la naturaleza efectos del nuevo acto, ordenará que se dé traslado de la medida, para garantizar la reparación de los de lo actuado a la entidad responsable de la repro- daños y perjuicios que se llegaren a causar. ducción y convocará a una audiencia, con el objeto /DPHGLGDFDXWHODUWDPELpQSRGUiVHUPRGL¿- de decidir sobre la nulidad. cada o revocada en cualquier estado del proceso, En esa audiencia, el juez o Magistrado Ponen- GHR¿FLRRDSHWLFLyQGHSDUWHFXDQGRHOMXH]R Magistrado advierta que no se cumplieron los re- te decretará la nulidad del nuevo acto cuando en- quisitos para su otorgamiento o que estos ya no se cuentre demostrado que reproduce el acto anulado, presentan o fueron superados, o que es necesario y compulsará copias a las autoridades competentes variarla para que se cumpla, según el caso; en es- para las investigaciones penales y disciplinarias a tos eventos no se requerirá la caución de que trata que hubiere lugar. el inciso anterior. La solicitud será denegada, cuando de lo deba- La parte a favor de quien se otorga una medi- tido en la audiencia se concluya que la reproduc- da está obligada a informar, dentro de los tres (3) FLyQLOHJDOQRVHFRQ¿JXUy días siguientes a su conocimiento, todo cambio Artículo 240. Responsabilidad. Salvo los casos sustancial que se produzca en las circunstancias de suspensión provisional de actos administrativos que permitieron su decreto y que pueda dar lugar de carácter general, cuando la medida cautelar sea D VX PRGL¿FDFLyQ R UHYRFDWRULD /D RPLVLyQ GHO revocada en el curso del proceso por considerar cumplimiento de este deber, cuando la otra parte que su decreto era improcedente o cuando la sen- hubiere estado en imposibilidad de conocer dicha tencia sea desestimatoria, el solicitante responderá PRGL¿FDFLyQVHUiVDQFLRQDGDFRQODVPXOWDVRGH- patrimonialmente por los perjuicios que se hayan más medidas que de acuerdo con las normas vi- causado, los cuales se liquidarán mediante inci- gentes puede imponer el juez en ejercicio de sus dente promovido dentro de los treinta (30) días si- poderes correccionales. guientes a la ejecutoria de la providencia. Artículo 236. Recursos. El auto que decrete Las providencias que resuelvan el incidente de una medida cautelar será susceptible del recurso responsabilidad de que trata este artículo serán de apelación o del de súplica, según el caso. Los susceptibles del recurso de apelación o de súplica recursos se concederán en el efecto devolutivo y según el caso. deberán ser resueltos en un término máximo de veinte (20) días. Artículo 241. Sanciones. El incumplimiento de una medida cautelar dará lugar a la apertura de un Las decisiones relacionadas con el levantamien- incidente de desacato, como consecuencia del cual WR OD PRGL¿FDFLyQ R UHYRFDWRULD GH ODV PHGLGDV se podrán imponer multas sucesivas por cada día cautelares no serán susceptibles de recurso alguno. de retardo en el cumplimiento hasta por el monto Artículo 237. Prohibición de reproducción del de dos (2) salarios mínimos mensuales legales vi- acto suspendido o anulado. Ningún acto anulado gentes a cargo del renuente, sin que sobrepase de o suspendido podrá ser reproducido si conserva cincuenta (50) salarios mínimos mensuales legales en esencia las mismas disposiciones anuladas o vigentes. suspendidas, a menos que con posterioridad a la sentencia o al auto, hayan desaparecido los funda- La sanción será impuesta al representante le- mentos legales de la anulación o suspensión. gal de la entidad o director de la entidad pública Artículo 238. Procedimiento en caso de repro- o al particular responsable del cumplimiento de la ducción del acto suspendido. Si se trata de la re- medida cautelar por la misma autoridad judicial producción del acto suspendido, bastará solicitar TXHSUR¿ULyODRUGHQPHGLDQWHWUiPLWHLQFLGHQWDO la suspensión de los efectos del nuevo acto, acom- y será susceptible de los recursos de apelación en pañando al proceso copia de este. Esta solicitud los procesos de doble instancia y de súplica en los se decidirá inmediatamente, cualquiera que sea el de única instancia, los cuales se decidirán en el tér- HVWDGRGHOSURFHVR\HQODVHQWHQFLDGH¿QLWLYDVH mino de cinco (5) días. resolverá si se declara o no la nulidad de ambos El incumplimiento de los términos para decidir actos. sobre una medida cautelar constituye falta grave. Página 68 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

CAPÍTULO XII Si ambas partes apelaron los términos serán comu- Recursos ordinarios y trámite nes. El juez concederá el recurso en caso de que sea procedente y haya sido sustentado. Artículo 242. Reposición. Salvo norma legal en contrario, el recurso de reposición procede contra 3. Una vez concedido el recurso, se remitirá el los autos que no sean susceptibles de apelación o expediente al superior para que lo decida de plano. de súplica. 4. Contra el auto que decide la apelación no En cuanto a su oportunidad y trámite se aplicará procede ningún recurso. lo dispuesto en el Código de Procedimiento Civil. Artículo 245. Queja. Este recurso procederá ante el superior cuando se niegue la apelación o se Artículo 243. Apelación. Son apelables las sen- conceda en un efecto diferente, para que lo conce- tencias de primera instancia de los Tribunales y de da si fuera procedente o corrija tal equivocación, los Jueces. También serán apelables los siguientes según el caso. Igualmente cuando no se concedan autos proferidos en la misma instancia por los jue- ORVUHFXUVRVH[WUDRUGLQDULRVGHUHYLVLyQ\XQL¿FD- ces administrativos: ción de jurisprudencia previstos en este Código. 1. El que rechace la demanda. Para su trámite e interposición se aplicará lo esta- 2. El que decrete una medida cautelar y el que blecido en el artículo 378 del Código de Procedi- resuelva los incidentes de responsabilidad y de- miento Civil. sacato en ese mismo trámite. Artículo 246. Súplica. El recurso de súplica pro- (OTXHSRQJD¿QDOSURFHVR cede contra los autos que por su naturaleza serían apelables, dictados por el Magistrado Ponente en 4. El que apruebe conciliaciones extrajudiciales el curso de la segunda o única instancia, o durante o judiciales, recurso que sólo podrá ser interpuesto el trámite de la apelación de un auto. También pro- por el Ministerio Público. cede contra el auto que rechaza o declara desierta 5. El que resuelva la liquidación de la condena la apelación o el recurso extraordinario. o de los perjuicios. Este recurso deberá interponerse dentro de los 6. El que decreta las nulidades procesales. WUHV  GtDVVLJXLHQWHVDODQRWL¿FDFLyQGHODXWR 7. El que niega la intervención de terceros. en escrito dirigido a la sala de que forma parte el ponente, con expresión de las razones en que se 8. El que prescinda de la audiencia de pruebas. funda. 9. El que deniegue el decreto o práctica de algu- El escrito se agregará al expediente y se man- na prueba pedida oportunamente. tendrá en la Secretaría por dos (2) días a dispo- /RVDXWRVDTXHVHUH¿HUHQORVQXPHUDOHV sición de la parte contraria; vencido el traslado, 3 y 4 relacionados anteriormente, serán apelables el Secretario pasará el expediente al despacho cuando sean proferidos por los tribunales adminis- del Magistrado que sigue en turno al que dictó la trativos en primera instancia. providencia, quien será el ponente para resolverlo El recurso de apelación se concederá en el efec- ante la sala, sección o subsección. Contra lo deci- WRVXVSHQVLYRVDOYRHQORVFDVRVDTXHVHUH¿HUHQ dido no procederá recurso alguno. los numerales 2, 6, 7 y 9 de este artículo, que se Artículo 247. Trámite del recurso de apela- concederán en el efecto devolutivo. ción contra sentencias. El recurso de apelación Parágrafo. La apelación solo procederá de con- contra las sentencias proferidas en primera ins- formidad con las normas del presente Código, in- tancia se tramitará de acuerdo con el siguiente procedimiento: cluso en aquellos trámites e incidentes que se rijan por el procedimiento civil. 1. El recurso deberá interponerse y sustentarse DQWHODDXWRULGDGTXHSUR¿ULyODSURYLGHQFLDGHQ- Artículo 244. Trámite del recurso de apelación WURGHORVGLH]  GtDVVLJXLHQWHVDVXQRWL¿FD- contra autos. La interposición y decisión del re- ción. curso de apelación contra autos, se sujetará a las 2. Si el recurso fue sustentado oportunamente siguientes reglas: y reúne los demás requisitos legales, se concede- 6LHODXWRVHSUR¿HUHHQDXGLHQFLDODDSHODFLyQ rá mediante auto en el que se dispondrá remitir el deberá interponerse y sustentarse oralmente en el expediente al superior, quien decidirá de plano si transcurso de la misma. De inmediato el juez dará no se hubiese pedido la práctica de pruebas. Si las traslado del recurso a los demás sujetos procesales partes pidieron pruebas, el superior decidirá si se FRQHO¿QGHTXHVHSURQXQFLHQ\DFRQWLQXDFLyQ decretan según lo previsto en este Código. procederá a resolver si lo concede o lo niega, de 3. Recibido el expediente por el superior, si este todo lo cual quedará constancia en el acta. encuentra reunidos los requisitos decidirá sobre su 6LHODXWRVHQRWL¿FDSRUHVWDGRHOUHFXUVR admisión. deberá interponerse y sustentarse por escrito den- 4. Admitido el recurso o vencido el término tro de los tres (3) días siguientes ante el juez que probatorio si a él hubiere lugar, el superior señala- ORSUR¿ULy'HODVXVWHQWDFLyQVHGDUiWUDVODGRSRU rá fecha y hora para la audiencia de alegaciones y Secretaría a los demás sujetos procesales por igual juzgamiento, que deberá llevarse a cabo en un tér- término, sin necesidad de auto que así lo ordene. mino no mayor a veinte (20) días. Si el Magistrado GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 69

Ponente considera innecesaria la celebración de 6. Aparecer, después de dictada la sentencia a audiencia, ordenará, mediante auto que no admite favor de una persona, otra con mejor derecho para recurso alguno, la presentación de los alegatos por reclamar. escrito dentro de los diez (10) días siguientes, caso 7. No tener la persona en cuyo favor se decretó en el cual dictará sentencia en el término de los una prestación periódica, al tiempo del reconoci- veinte (20) días siguientes. En las mismas oportu- miento, la aptitud legal necesaria, o perder esa ap- nidades concedidas a las partes para alegar podrá el Ministerio Público presentar el concepto si a titud con posterioridad a la sentencia, o sobrevenir bien lo tiene. alguna de las causales legales para su pérdida. 5. En la audiencia de alegaciones y juzgamien- 8. Ser la sentencia contraria a otra anterior que to se aplicarán las mismas reglas establecidas para constituya cosa juzgada entre las partes del pro- esa audiencia en primera instancia. ceso en que aquella fue dictada. Sin embargo, no 6. En la sentencia se ordenará devolver el expe- habrá lugar a revisión si en el segundo proceso se diente al juez de primera instancia para su obede- propuso la excepción de cosa juzgada y fue recha- cimiento y cumplimiento. zada. TÍTULO VI Artículo 251. Término para interponer el recur- RECURSOS EXTRAORDINARIOS so. El recurso podrá interponerse dentro del año siguiente a la ejecutoria de la respectiva sentencia. CAPÍTULO I Recurso extraordinario de revisión En los casos contemplados en los numerales 3 y 4 del artículo precedente, deberá interponerse el Artículo 248. Procedencia. El recurso extraor- recurso dentro del año siguiente a la ejecutoria de dinario de revisión procede contra las sentencias ejecutoriadas dictadas por las secciones y subsec- la sentencia penal que así lo declare. ciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo En el caso del numeral 7, el recurso deberá pre- del Consejo de Estado, por los Tribunales Admi- sentarse dentro del año siguiente a la ocurrencia de nistrativos, y por los jueces administrativos. los motivos que dan lugar al recurso. Artículo 249. Competencia. De los recursos En los casos previstos en el artículo 20 de la de revisión contra las sentencias dictadas por las Ley 797 de 2003, el recurso deberá presentarse secciones o subsecciones del Consejo de Estado dentro de los cinco (5) años siguientes a la ejecu- conocerá la Sala Plena de lo Contencioso Admi- toria de la providencia judicial, o en los casos de QLVWUDWLYRVLQH[FOXVLyQGHODVHFFLyQTXHSUR¿ULy que ella no se requiera, dentro del mismo término la decisión. contado a partir del perfeccionamiento del acuerdo De los recursos de revisión contra las sentencias transaccional o conciliatorio. ejecutoriadas proferidas por los Tribunales Admi- Artículo 252. Requisitos del recurso. El recur- nistrativos conocerán las secciones y subsecciones so debe interponerse mediante escrito que deberá del Consejo de Estado según la materia. contener: De los recursos de revisión contra las sentencias ejecutoriadas proferidas por los jueces administra- 1. La designación de las partes y sus represen- tivos conocerán los Tribunales Administrativos. tantes. Artículo 250. Causales de revisión. Sin perjui- 2. Nombre y domicilio del recurrente. cio de lo previsto en el artículo 20 de la Ley 797 de 3. Los hechos u omisiones que le sirvan de fun- 2003, son causales de revisión: damento. 1. Haberse encontrado o recobrado después de 4. La indicación precisa y razonada de la causal dictada la sentencia documentos decisivos, con invocada. los cuales se hubiera podido proferir una decisión Con el recurso se deberá acompañar poder para diferente, y que el recurrente no pudo aportarlos su interposición, y las pruebas documentales que al proceso por fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la parte contraria. el recurrente tenga en su poder y solicitará las que pretenda hacer valer. 2. Haberse dictado la sentencia con fundamento en documentos falsos o adulterados. Artículo 253. Trámite. Admitido el recurso, ese DXWRVHQRWL¿FDUiSHUVRQDOPHQWHDODFRQWUDSDUWH\ 3. Haberse dictado la sentencia con base en dic- tamen de peritos condenados penalmente por ilíci- al Ministerio Público, para que lo contesten, si a tos cometidos en su expedición. bien tienen, y pidan pruebas, dentro del término de diez (10) días. 4. Haberse dictado sentencia penal que decla- re que hubo violencia o cohecho en el pronuncia- Artículo 254. Pruebas. Si se decretaren pruebas miento de la sentencia. GHR¿FLRRDVROLFLWXGGHSDUWHVHVHxDODUiXQWpU- 5. Existir nulidad originada en la sentencia que mino máximo de treinta (30) días para practicarlas. SXVR¿QDOSURFHVR\FRQWUDODTXHQRSURFHGHUH- Artículo 255. Sentencia. Vencido el período curso de apelación. probatorio se dictará sentencia. Página 70 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

CAPÍTULO II correspondiente del Consejo de Estado y en aten- 5HFXUVRH[WUDRUGLQDULRGHXQL¿FDFLyQ ción a su especialidad, la respectiva sección de la de jurisprudencia Sala de lo Contencioso Administrativo de la mis- ma Corporación. Artículo 256. Fines. El recurso extraordinario GH XQL¿FDFLyQ GH MXULVSUXGHQFLD WLHQH FRPR ¿Q Artículo 260. Legitimación. Se encuentran le- asegurar la unidad de la interpretación del dere- gitimados para interponer el recurso cualquiera de cho, su aplicación uniforme y garantizar los de- las partes o de los terceros procesales que hayan rechos de las partes y de los terceros que resulten resultado agraviados por la providencia, quienes perjudicados con la providencia recurrida y, cuan- deberán actuar por medio de apoderado a quien se do fuere del caso, reparar los agravios inferidos a KD\DRWRUJDGRSRGHUVX¿FLHQWHVLQHPEDUJRQRVH tales sujetos procesales. requiere otorgamiento de nuevo poder. Artículo 257. Procedencia. El recurso extraor- Parágrafo. No podrá interponer el recurso quien GLQDULR GH XQL¿FDFLyQ GH MXULVSUXGHQFLD SURFHGH no apeló la sentencia de primer grado ni adhirió contra las sentencias dictadas en única y segunda a la apelación de la otra parte, cuando el fallo de VHJXQGR JUDGR VHD H[FOXVLYDPHQWH FRQ¿UPDWRULR instancia por los tribunales administrativos. Tra- de aquella. tándose de sentencias de contenido patrimonial o económico, el recurso procederá siempre que la Artículo 261. Interposición. El recurso extraor- cuantía de la condena o, en su defecto, de las pre- GLQDULR GH XQL¿FDFLyQ GH MXULVSUXGHQFLD GHEHUi tensiones de la demanda, sea igual o exceda los interponerse por escrito ante el Tribunal Adminis- siguientes montos vigentes al momento de la inter- trativo que expidió la providencia, a más tardar posición del recurso: dentro los cinco (5) días siguientes a la ejecutoria de esta. 1. Noventa (90) salarios mínimos mensuales legales vigentes, en los procesos de nulidad y res- En el auto en el que el Tribunal, en Sala de tablecimiento del derecho de carácter laboral, que Decisión, conceda el recurso ordenará dar trasla- no provengan de un contrato de trabajo, en los cua- do por veinte (20) días al recurrente o recurrentes les se controviertan actos administrativos de cual- para que lo sustenten. Vencido este término, si el quier autoridad. recurso se sustentó, dentro de los cinco (5) días siguientes remitirá el expediente a la respectiva 2. Doscientos cincuenta (250) salarios míni- sección del Consejo de Estado. Si no se sustenta mos mensuales legales vigentes, en los procesos dentro del término de traslado el recurso se decla- de nulidad y restablecimiento del derecho en que rará desierto. se controviertan actos administrativos de cualquier La concesión del recurso no impide la ejecución autoridad. de la sentencia, salvo cuando haya sido recurrida 3. Doscientos cincuenta (250) salarios mínimos totalmente por ambas partes y por los terceros re- mensuales legales vigentes, en los procesos que se conocidos en el proceso, pero aun en este caso si promuevan sobre el monto, distribución o asigna- el recurso no comprende todas las decisiones, se ción de impuestos, contribuciones y tasas nacio- cumplirá lo no recurrido. nales, departamentales, municipales o distritales. Artículo 262. Requisitos del recurso. El recur- 4. Cuatrocientos cincuenta (450) salarios men- VRH[WUDRUGLQDULRGHXQL¿FDFLyQGHMXULVSUXGHQFLD suales legales vigentes, en los procesos sobre con- deberá contener. tratos de las entidades estatales en sus distintos 1. La designación de las partes. órdenes. 2. La indicación de la providencia impugnada. 5. Cuatrocientos cincuenta (450) salarios míni- 3. La relación concreta, breve y sucinta de los mos mensuales legales vigentes, en los procesos hechos en litigio. de reparación directa y en las acciones de repeti- ción que el Estado ejerza contra los servidores o 4. La indicación precisa de la sentencia de uni- ex servidores públicos y personas privadas que de ¿FDFLyQMXULVSUXGHQFLDOTXHVHHVWLPDFRQWUDULDGD conformidad con la ley cumplan funciones públi- y las razones que le sirven de fundamento. cas. Artículo 263. Cuantía del interés para recurrir. (OUHFXUVRGHXQL¿FDFLyQGHMXULVSUXGHQFLDQR Cuando sea necesario tener en cuenta el valor del procederá para los asuntos previstos en los artícu- interés para recurrir y este no aparezca determi- los 86, 87 y 88 de la Constitución Política. nado, antes de resolver sobre la concesión del re- curso, el ponente, en el Tribunal Administrativo, Artículo 258. Causal. Habrá lugar al recur- dispondrá que aquel se justiprecie por un perito, VR H[WUDRUGLQDULR GH XQL¿FDFLyQ GH MXULVSUXGHQ- dentro del término que le señale y a costa del re- cia cuando la sentencia impugnada contraríe o se currente. Si por culpa de este, no se practica el RSRQJDDXQDVHQWHQFLDGHXQL¿FDFLyQGHO&RQVHMR dictamen, se declarará desierto el recurso. El dic- de Estado. tamen no es objetable. Denegado el recurso por el Artículo 259. Competencia. Del recurso ex- Tribunal Administrativo o declarado desierto, el WUDRUGLQDULRGHXQL¿FDFLyQGHMXULVSUXGHQFLDSUH- interesado podrá recurrir en queja ante el Consejo visto en este capítulo conocerá, según el acuerdo de Estado. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 71

Artículo 264. Suspensión de la sentencia recu- declarará sin efecto los actos procesales realizados rrida. Cuando el recurrente fuere único, este podrá FRQWDO¿Q\GLVSRQGUiTXHHOMXH]GHSULPHUDLQV- solicitar que se suspenda el cumplimiento de la tancia proceda a las restituciones y adopte las me- providencia recurrida, para lo cual deberá prestar didas a que hubiere lugar. caución dentro de los diez (10) días siguientes a la Además, el Consejo de Estado ordenará al tri- QRWL¿FDFLyQGHODXWRTXHODRUGHQHSDUDUHVSRQGHU bunal que en el auto de obedecimiento a lo resuelto por los perjuicios que se llegaren a causar. La na- por el superior cancele la caución de que trata el WXUDOH]D\PRQWRSDUDSUHVWDUODVHUiQ¿MDGRVSRUHO DUWtFXOR6LHOUHFXUVRGHXQL¿FDFLyQGHMXULV- ponente en el tribunal. Si el recurrente no otorga la prudencia no prospera, la caución seguirá respon- caución en la forma y términos ordenados, conti- diendo por los perjuicios causados, los cuales se nuará el trámite del recurso pero no se suspenderá liquidarán y aprobarán ante el juez de primera ins- la ejecución de la sentencia. tancia mediante incidente. Este, deberá proponerse (OWULEXQDOFDOL¿FDUiODFDXFLyQSUHVWDGDVLOD dentro de los sesenta (60) días siguientes a la no- FRQVLGHUDVX¿FLHQWHGHFUHWDUiHQHOPLVPRDXWROD WL¿FDFLyQGHODXWRGHREHGHFLPLHQWRDORUHVXHOWR suspensión del cumplimiento de la sentencia, en por el superior. caso contrario la denegará. Artículo 268. Desistimiento. El recurrente po- Artículo 265. Admisión del recurso. Concedido drá desistir del recurso mientras no se haya dic- el recurso por el Tribunal y remitido el expediente WDGRUHVROXFLyQMXGLFLDOTXHSRQJD¿QDOPLVPR al Consejo de Estado se someterá a reparto en la Si el desistimiento sólo proviene de alguno de los sección que corresponda. recurrentes, el recurso continuará respecto de las personas no comprendidas en el desistimiento. Si el recurso reúne los requisitos legales, el po- nente lo admitirá. Si carece de los requisitos con- El desistimiento debe ser incondicional salvo acuerdo de las partes y sólo perjudica a los solici- sagrados en el artículo 262, el ponente los señalará tantes y a sus causahabientes. para que el recurrente los subsane en el término de cinco (5) días, y si no lo hiciere, lo inadmitirá El escrito de desistimiento deberá presentarse y ordenará devolver el expediente al Tribunal de personalmente y cuando se acepte se condenará origen. en costas a quien desistió, salvo que se interponga ante el Tribunal antes de haberse enviado al Con- El recurso será inadmitido cuando se presente sejo de Estado. cualquiera de las siguientes situaciones: TÍTULO VII 1. Cuando, pese haberse concedido por el Tri- bunal, fuere improcedente, por no ser recurrible la EXTENSIÓN Y UNIFICACIÓN providencia o no reúna los requisitos previstos en DE LA JURISPRUDENCIA el artículo 262. CAPÍTULO I 2. Cuando por cuantía, la providencia no fuere Extensión de la jurisprudencia REMHWRGHUHFXUVRH[WUDRUGLQDULRGHXQL¿FDFLyQGH del Consejo de Estado jurisprudencia. Artículo 269. Procedimiento para la extensión Artículo 266. Trámite del recurso. En el auto de la jurisprudencia del Consejo de Estado a ter- que admita el recurso se ordenará dar traslado por ceros. Si se niega la extensión de los efectos de quince (15) días al opositor u opositores y al Mi- XQDVHQWHQFLDGHXQL¿FDFLyQRODDXWRULGDGKXELHUH nisterio Público, si este no fuere el recurrente. guardado silencio en los términos del artículo 102 de este Código, el interesado podrá acudir ante el Vencido el término anterior, el ponente, dentro Consejo de Estado mediante escrito razonado, al de los diez (10) siguientes, podrá citar a las par- que acompañará la copia de la actuación surtida tes a audiencia que se llevará a cabo dentro de los ante la autoridad competente. treinta (30) días contados a partir de la ejecutoria Del escrito se dará traslado a la administración del auto que la señale, para oír a cada parte, por el demandada por el plazo de treinta (30) días para término de veinte (20) minutos, en los asuntos que que aporte las pruebas que considere. La adminis- considere necesario. tración podrá oponerse por las mismas razones a Celebrada la audiencia o fallida esta, por la no TXHVHUH¿HUHHODUWtFXORGHHVWH&yGLJR comparecencia de las partes, el ponente registrará Vencido el término de traslado referido ante- proyecto de decisión, si fuere sentencia dentro de riormente, se convocará a una audiencia que se los cuarenta (40) días siguientes. celebrará en un plazo máximo de quince (15) días Artículo 267. Efectos de la sentencia. Si prospe- FRQWDGRVDSDUWLUGHODQRWL¿FDFLyQDODVSDUWHVHQ ra el recurso, total o parcialmente, la sala anulará, dicha audiencia se escuchará a las partes en sus en lo pertinente, la providencia recurrida y dictará alegatos y se adoptará la decisión a que haya lugar. la que deba reemplazarla o adoptará las decisiones Si la solicitud se estima procedente, el Consejo que correspondan. Si el recurso es desestimado, se de Estado ordenará la extensión de la jurispruden- condenará en costas al recurrente. cia y el reconocimiento del derecho a que hubiere Cuando el Consejo de Estado anule una pro- lugar. Esta decisión tendrá los mismos efectos del videncia que se cumplió en forma total o parcial, fallo aplicado. Página 72 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Sin embargo, si la extensión del fallo implica el la importancia jurídica o trascendencia económica reconocimiento de un derecho patrimonial al peti- RVRFLDORODQHFHVLGDGGHXQL¿FDURVHQWDUMXULV- cionario, que deba ser liquidado, la liquidación se prudencia. hará mediante el trámite incidental previsto para Los procesos susceptibles de este mecanismo la condena in genere y el escrito que lo promueva que se tramiten ante los tribunales administrativos deberá ser presentado por el peticionario, ante la deben ser de única o de segunda instancia. En este autoridad judicial que habría sido competente para caso, la solicitud que eleve una de las partes o el conocer la acción que dio lugar a la extensión de Ministerio Público para que el Consejo de Estado la jurisprudencia, dentro de los treinta (30) días si- asuma el conocimiento del proceso no suspenderá guientes a la ejecutoria de la decisión del Consejo su trámite, salvo que el Consejo de Estado adopte de Estado. dicha decisión. Si el mecanismo para la reclamación del de- La instancia competente decidirá si avoca o no recho sustancial fuera el de nulidad y restableci- el conocimiento del asunto, mediante auto no sus- miento del derecho, negada la solicitud se enviará ceptible de recursos. el expediente a la autoridad administrativa para CAPÍTULO II que resuelva el asunto de fondo, según las reglas generales, si no lo hubiere decidido con anteriori- Mecanismo eventual de revisión dad. Si ya existiere decisión administrativa de fon- Artículo 272. Finalidad de la revisión eventual do, o si el mecanismo judicial para la reclamación en las acciones populares y de grupo/D¿QDOLGDG fuere diferente al de la pretensión de nulidad y res- de la revisión eventual establecida en el artículo tablecimiento del derecho, con la ejecutoria de la 36A de la Ley 270 de 1996, Estatutaria de Admi- providencia del Consejo de Estado se reanudará el nistración de Justicia, adicionado por artículo 11 término para demandar, conforme a las reglas esta- GHOD/H\GHHVODGHXQL¿FDUODMXULV- blecidas para la presentación de la demanda. prudencia en tratándose de los procesos promovi- dos para la protección de los derechos e intereses Artículo 270. 6HQWHQFLDV GH XQL¿FDFLyQ MXULV- colectivos y la reparación de daños causados a un prudencial. Para los efectos de este Código se ten- grupo y, en consecuencia, lograr la aplicación de la GUiQFRPRVHQWHQFLDVGHXQL¿FDFLyQMXULVSUXGHQ- ley en condiciones iguales frente a la misma situa- FLDOODVTXHSUR¿HUDRKD\DSURIHULGRHO&RQVHMR ción fáctica y jurídica. de Estado por importancia jurídica o trascendencia HFRQyPLFDRVRFLDORSRUQHFHVLGDGGHXQL¿FDUR Artículo 273. Procedencia. La revisión even- sentar jurisprudencia; las proferidas al decidir los tual procederá, a petición de parte o del Ministerio recursos extraordinarios y las relativas al mecanis- Público, contra las sentencias o providencias que mo eventual de revisión previsto en el artículo 36A GHWHUPLQHQOD¿QDOL]DFLyQRDUFKLYRGHORVSURFH- de la Ley 270 de 1996, adicionado por el artículo sos promovidos para la protección de los derechos 11 de la Ley 1285 de 2009. e intereses colectivos y la reparación de daños causados a un grupo, proferidas por los Tribuna- Artículo 271. Decisiones por importancia ju- les Administrativos, que no sean susceptibles del rídica, trascendencia económica o social o ne- recurso de apelación ante el Consejo de Estado, en cesidad de sentar jurisprudencia. Por razones de los siguientes casos: importancia jurídica, trascendencia económica o social o necesidad de sentar jurisprudencia, que 1. Cuando la providencia objeto de la solicitud DPHULWHQODH[SHGLFLyQGHXQDVHQWHQFLDGHXQL¿- de revisión presente contradicciones o divergen- cación jurisprudencial, el Consejo de Estado podrá cias interpretativas, sobre el alcance de la ley apli- asumir conocimiento de los asuntos pendientes de cada entre tribunales. IDOORGHR¿FLRRDVROLFLWXGGHSDUWHRSRUUHPL- 2. Cuando la providencia objeto de la solicitud sión de las secciones o subsecciones o de los tribu- VHRSRQJDHQORVPLVPRVWpUPLQRVDTXHVHUH¿HUH nales, o a petición del Ministerio Público. HOQXPHUDODQWHULRUDXQDVHQWHQFLDGHXQL¿FDFLyQ En estos casos corresponde a la Sala Plena de del Consejo de Estado o a jurisprudencia reiterada lo Contencioso Administrativo del Consejo de Es- de esta Corporación. WDGRGLFWDUVHQWHQFLDVGHXQL¿FDFLyQMXULVSUXGHQ- Artículo 274. Competencia y trámite. De la re- cial sobre los asuntos que provengan de las sec- visión eventual conocerá la sección que el regla- ciones. Las secciones de la Sala de lo Contencioso mento determine según su especialidad y para su Administrativo del Consejo de Estado dictarán trámite se observarán las siguientes reglas: VHQWHQFLDVGHXQL¿FDFLyQHQHVRVPLVPRVHYHQWRV 1. La petición deberá formularse dentro de los en relación con los asuntos que provengan de las ocho (8) días siguientes al de la ejecutoria de la subsecciones de la corporación o de los tribunales, VHQWHQFLDRSURYLGHQFLDFRQODFXDOVHSRQJD¿QDO según el caso. respectivo proceso. Para asumir el trámite a solicitud de parte, la 2. En la petición deberá hacerse una exposición petición deberá formularse mediante una exposi- razonada sobre las circunstancias que imponen la ción sobre las circunstancias que imponen el cono- revisión, y acompañarse a la misma copia de las cimiento del proceso y las razones que determinan providencias relacionadas con la solicitud. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 73

3. Los Tribunales Administrativos, dentro del 5. Se elijan candidatos o se nombren personas término de ocho (8) días contados a partir de la que no reúnan las calidades y requisitos constitu- radicación de la petición, deberán remitir, con cionales o legales de elegibilidad o que se hallen destino a la correspondiente sección que el regla- incursas en causales de inhabilidad. mento determine, el expediente, para que dentro 6. Los jurados de votación o los miembros de del término máximo de tres (3) meses, a partir de las comisiones escrutadoras sean cónyuges, com- su recibo, esta resuelva, mediante auto motivado, pañeros permanentes o parientes de los candidatos sobre la petición de revisión. hasta en tercer grado de consanguinidad, segundo 4. Cuando se decida no seleccionar una deter- GHD¿QLGDGR~QLFRFLYLO minada providencia, cualquiera de las partes o el 7. Tratándose de la elección por voto popular Ministerio Público podrá insistir en su petición, por circunscripciones distintas a la nacional, los GHQWURGHORVFLQFR  GtDVVLJXLHQWHVDODQRWL¿FD- electores no sean residentes en la respectiva cir- ción de dicha decisión. La decisión de selección o cunscripción. no selección y la resolución de la insistencia serán 8. Tratándose de la elección por voto popular, motivadas. el candidato incurra en doble militancia política al 5. La sentencia sobre las providencias seleccio- momento de la elección. nadas para revisión será proferida, con el carácter Artículo 276. Trámite de la demanda. Recibi- GH6HQWHQFLDGH8QL¿FDFLyQSRUODVHFFLyQTXHHO da la demanda deberá ser repartida a más tardar el reglamento determine según su especialidad, den- día siguiente hábil y se decidirá sobre su admisión tro de los seis (6) meses siguientes a la fecha de su dentro de los tres (3) días siguientes. selección. El auto admisorio de la demanda no es suscepti- 6. Si prospera la revisión, total o parcialmen- EOHGHUHFXUVRV\TXHGDUiHQ¿UPHDOGtDVLJXLHQWH te, se invalidará, en lo pertinente, la sentencia o DOGHODQRWL¿FDFLyQSRUHVWDGRDOGHPDQGDQWH el auto, y se dictará la providencia de reemplazo Si la demanda no reúne los requisitos formales o se adoptarán las disposiciones que correspon- mediante auto no susceptible de recurso se conce- dan, según el caso. Si la sentencia impugnada se derá al demandante tres (3) días para que los sub- cumplió en forma total o parcial, la Sentencia de sane. En caso de no hacerlo se rechazará. 8QL¿FDFLyQGHMDUiVLQHIHFWRVORVDFWRVSURFHVDOHV Contra el auto que rechace la demanda procede realizados y dispondrá que el juez inferior ejecute el recurso de súplica ante el resto de los Magistra- las órdenes sobre las restituciones y adopte las me- dos o de reposición ante el juez administrativo en didas a que haya lugar. los procesos de única instancia y el de apelación Parágrafo. La presentación de la solicitud y el en los de primera, los cuales deberán presentarse trámite de la revisión eventual, no suspende la eje- debidamente sustentados dentro de los dos (2) días VLJXLHQWHVDOGHODQRWL¿FDFLyQGHODGHFLVLyQ cución de la providencia objeto del mismo. Artículo 277. Contenido del auto admisorio de TÍTULO VIII ODGHPDQGD\IRUPDVGHSUDFWLFDUVXQRWL¿FDFLyQ DISPOSICIONES ESPECIALES Si la demanda reúne los requisitos legales se admi- PARA EL TRÁMITE Y DECISIÓN tirá mediante auto, en el que se dispondrá: DE LAS PRETENSIONES DE CONTENIDO 4XHVHQRWL¿TXHSHUVRQDOPHQWHDOHOHJLGRR ELECTORAL nombrado, con sujeción a las siguientes reglas: Artículo 275. Causales de anulación electoral. a) Cuando hubiere sido elegido o nombrado Los actos de elección o de nombramiento son nu- para un cargo unipersonal o se demande la nulidad los en los eventos previstos en el artículo 137 de del acto por las causales 5 y 8 del artículo 275 de este Código y, además, cuando: este Código relacionadas con la falta de las calida- 1. Se haya ejercido cualquier tipo de violencia des y requisitos previstos en la Constitución, la ley sobre los nominadores, los electores o las autori- o el reglamento, o por hallarse incursos en causa- dades electorales. les de inhabilidad o en doble militancia política al 2. Se hayan destruido los documentos, elemen- PRPHQWRGHODHOHFFLyQODQRWL¿FDFLyQSHUVRQDOVH tos o el material electoral, así como cuando se surtirá en la dirección suministrada por el deman- haya ejercido cualquier tipo de violencia o sabo- dante, mediante entrega de copia de la providen- FLDTXHKDJDHOFLWDGRUDTXLHQGHEDVHUQRWL¿FDGR taje contra estos o contra los sistemas de votación, SUHYLDLGHQWL¿FDFLyQGHHVWHPHGLDQWHGRFXPHQWR información, transmisión o consolidación de los idóneo, y suscripción del acta respectiva en la que resultados de las elecciones. VHDQRWDUiODIHFKDHQTXHVHSUDFWLFDODQRWL¿FD- 3. Los documentos electorales contengan datos FLyQHOQRPEUHGHOQRWL¿FDGR\ODSURYLGHQFLDD contrarios a la verdad o hayan sido alterados con el QRWL¿FDU SURSyVLWRGHPRGL¿FDUORVUHVXOWDGRVHOHFWRUDOHV E 6LQRVHSXHGHKDFHUODQRWL¿FDFLyQSHUVR- 4. Los votos emitidos en la respectiva elección nal de la providencia dentro de los dos (2) días si- se computen con violación del sistema constitu- guientes a su expedición en la dirección informada cional o legalmente establecido para la distribu- SRUHOGHPDQGDQWHRHVWHPDQL¿HVWDTXHODLJQRUD ción de curules o cargos por proveer. VHQRWL¿FDUiDOHOHJLGRRQRPEUDGRVLQQHFHVLGDG Página 74 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 de orden especial, mediante aviso que se publicará tales como radio o televisión institucional, tenien- por una vez en dos (2) periódicos de amplia circu- do en cuenta el alcance o ámbito de aplicación del lación en el territorio de la respectiva circunscrip- acto de elección demandado. ción electoral. 6. Que, en tratándose de elección por voto po- c) El aviso deberá señalar su fecha y la de la pular, se informe al Presidente de la respectiva SURYLGHQFLDTXHVHQRWL¿FDHOQRPEUHGHOGHPDQ- corporación pública, para que por su conducto se dante y del demandado, y la naturaleza del proce- entere a los miembros de la corporación que han VRDGYLUWLHQGRTXHODQRWL¿FDFLyQVHFRQVLGHUDUi sido demandados. surtida en el término de cinco (5) días contados a En el caso de que se haya pedido la suspensión partir del día siguiente al de su publicación. provisional del acto acusado, la que debe solicitar- Igualmente, en el aviso de publicación se infor- se en la demanda, se resolverá en el mismo auto mará a la comunidad de la existencia del proceso, admisorio, el cual debe ser proferido por el juez, para que cualquier ciudadano con interés, dentro la sala o sección. Contra este auto sólo procede en del mismo término anterior, intervenga impugnan- los procesos de única instancia el recurso de repo- do o coadyuvando la demanda, o defendiendo el sición y, en los de primera, el de apelación. acto demandado. Artículo 278. Reforma de la demanda. La de- La copia de la página del periódico en donde manda podrá reformarse por una sola vez dentro aparezca el aviso se agregará al expediente. Igual- GH ORV WUHV   GtDV VLJXLHQWHV D OD QRWL¿FDFLyQ mente, copia del aviso se remitirá, por correo certi- del auto admisorio de la demanda al demandante ¿FDGRDODGLUHFFLyQLQGLFDGDHQODGHPDQGDFRPR y se resolverá dentro de los tres (3) días siguien- VLWLRGHQRWL¿FDFLyQGHOGHPDQGDGR\DODTXH¿JX- tes. Podrán adicionarse cargos contra el acto cuya re en el directorio telefónico del lugar, de lo que se nulidad se pretende siempre que no haya operado dejará constancia en el expediente. la caducidad, en caso contrario se rechazará la re- d) Cuando se demande la elección por voto po- forma en relación con estos cargos. Contra el auto pular a cargos de corporaciones públicas con fun- que resuelva sobre la admisión de la reforma de la damento en las causales 1, 2, 3, 4, 6 y 7 del artículo demanda no procederá recurso. 275 de este Código relacionadas con irregularida- Artículo 279. Contestación de la demanda. La des o vicios en la votación o en los escrutinios, caso en el cual se entenderán demandados todos demanda podrá ser contestada dentro de los quince los ciudadanos elegidos por los actos cuya nuli-  GtDVVLJXLHQWHVDOGtDGHODQRWL¿FDFLyQSHUVR- GDGVHSUHWHQGHVHOHVQRWL¿FDUiODSURYLGHQFLDSRU nal del auto admisorio de la demanda al deman- aviso en los términos de los literales anteriores. dado o al día de la publicación del aviso, según el caso. e) Los partidos o movimientos políticos y los JUXSRVVLJQL¿FDWLYRVGHFLXGDGDQRVTXHGDUiQQR- Artículo 280. Prohibición del desistimiento. En WL¿FDGRVPHGLDQWHODSXEOLFDFLyQGHORVDYLVRVDOX- los procesos electorales no habrá lugar al desisti- didos. miento de la demanda. f) Las copias de la demanda y de sus anexos Artículo 281. Improcedencia de acumulación TXHGDUiQHQOD6HFUHWDUtDDGLVSRVLFLyQGHOQRWL¿- de causales de nulidad objetivas y subjetivas. En cado, y el traslado o los términos que conceda el una misma demanda no pueden acumularse causa- DXWRQRWL¿FDGRVyORFRPHQ]DUiQDFRUUHUWUHV   les de nulidad relativas a vicios en las calidades, GtDVGHVSXpVGHODQRWL¿FDFLyQSHUVRQDORSRUDYL- requisitos e inhabilidades del elegido o nombrado, so, según el caso. con las que se funden en irregularidades en el pro- g) Si el demandante no acredita las publicacio- ceso de votación y en el escrutinio. QHVHQODSUHQVDUHTXHULGDVSDUDVXUWLUODVQRWL¿- La indebida acumulación dará lugar a la inad- caciones por aviso previstas en los literales ante- misión de la demanda para que se presenten de riores, dentro de los veinte (20) días siguientes a manera separada, sin que se afecte la caducidad ODQRWL¿FDFLyQDO0LQLVWHULR3~EOLFRGHODXWRTXH del medio de control. la ordena, se declarará terminado el proceso por Artículo 282. Acumulación de procesos. Debe- abandono y se ordenará archivar el expediente. rán fallarse en una sola sentencia los procesos en 4XHVHQRWL¿TXHSHUVRQDOPHQWHDODDXWRUL- que se impugne un mismo nombramiento, o una dad que expidió el acto y a la que intervino en su misma elección cuando la nulidad se impetre por adopción, según el caso, mediante mensaje dirigi- irregularidades en la votación o en los escrutinios. GR DO EX]yQ HOHFWUyQLFR SDUD QRWL¿FDFLRQHV MXGL- Por otra parte, también se acumularán los pro- ciales, en los términos previstos en este Código. cesos fundados en falta de requisitos o en inhabili- 4XHVHQRWL¿TXHSHUVRQDOPHQWHDO0LQLVWHULR GDGHVFXDQGRVHUH¿HUDQDXQPLVPRGHPDQGDGR Público, en los términos previstos de este Código. En el Consejo de Estado y en los Tribunales 4XHVHQRWL¿TXHSRUHVWDGRDODFWRU Administrativos, vencido el término para contes- 5. Que se informe a la comunidad la existencia tar la demanda en el proceso que llegue primero a del proceso a través del sitio web de la Jurisdicción esta etapa, el Secretario informará al Magistrado de lo Contencioso Administrativo o, en su defecto, Ponente el estado en que se encuentren los demás, DWUDYpVGHRWURVPHGLRVH¿FDFHVGHFRPXQLFDFLyQ para que se proceda a ordenar su acumulación. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 75

En los juzgados administrativos y para efectos Artículo 287. Presupuestos de la sentencia anu- de la acumulación, proferido el auto admisorio de latoria del acto de elección popular. Para garanti- ODGHPDQGDHOGHVSDFKRRUGHQDUiUHPLWLUR¿FLRVD zar el respeto de la voluntad legítima mayoritaria los demás juzgados del circuito judicial comuni- de los electores habrá lugar a declarar la nulidad de cando el auto respectivo. la elección por voto popular, cuando el juez esta- La decisión sobre la acumulación se adoptará blezca que las irregularidades en la votación o en SRUDXWR6LVHGHFUHWDVHRUGHQDUi¿MDUDYLVRTXH los escrutinios son de tal incidencia que de practi- SHUPDQHFHUi¿MDGRHQODVHFUHWDUtDSRUXQ  GtD carse nuevos escrutinios serían otros los elegidos. convocando a las partes para la diligencia de sor- Artículo 288. Consecuencias de la sentencia de teo del Magistrado Ponente o del juez de los proce- anulación. Las sentencias que disponen la nulidad sos acumulados. Contra esta decisión no procede del acto de elección tendrán las siguientes conse- recurso. El señalamiento para la diligencia se hará cuencias: SDUDHOGtDVLJXLHQWHDODGHV¿MDFLyQGHODYLVR 1. Cuando se declare la nulidad del acto de Esta diligencia se practicará en presencia de los elección por la causal señalada en el numeral 1 del jueces, o de los Magistrados del Tribunal Adminis- artículo 275 de este Código se ordenará repetir o trativo o de los Magistrados de la Sección Quinta realizar la elección en el puesto o puestos de vota- del Consejo de Estado a quienes fueron repartidos ción afectados. los procesos y del Secretario y a ella podrán asistir Si los actos de violencia afectaron el derecho de las partes, el Ministerio Público y los demás inte- voto a más del veinticinco (25) por ciento de los resados. ciudadanos inscritos en el censo de una circuns- La falta de asistencia de alguna o algunas de las cripción electoral, se ordenará repetir la elección personas que tienen derecho a hacerlo no la inva- en toda la circunscripción. OLGDUiFRQWDOTXHVHYHUL¿TXHODDVLVWHQFLDGHOD 2. Cuando se anule la elección, la sentencia dis- mayoría de los jueces o Magistrados, o en su lugar pondrá la cancelación de las credenciales corres- del Secretario y dos testigos. SRQGLHQWHVGHFODUDUiODHOHFFLyQGHTXLHQHV¿QDO- Artículo 283. Audiencia inicial. Al día siguien- mente resulten elegidos y les expedirá su creden- te del vencimiento del término para contestar la cial, si a ello hubiere lugar. De ser necesario el juez demanda, el juez o Magistrado Ponente, mediante de conocimiento practicará nuevos escrutinios. DXWRTXHQRWHQGUiUHFXUVR¿MDUiIHFKDSDUDODFH- 3. En los casos previstos en los numerales 5 y 8 lebración de la audiencia inicial, la cual se llevará del artículo 275 de este Código, la nulidad del acto a cabo en un término no menor de cinco (5) días de elección por voto popular implica la cancela- ni mayor de ocho (8) días a la fecha del auto que ción de la respectiva credencial que se hará efecti- OD¿MH'LFKDDXGLHQFLDWLHQHSRUREMHWRSURYHHUDO va a la ejecutoria de la sentencia. VDQHDPLHQWR¿MDUHOOLWLJLR\GHFUHWDUSUXHEDV 4. Cuando la nulidad del acto de elección sea Cuando se trate de asuntos de puro derecho o declarada con fundamento en la causal 6 del artí- no fuere necesario practicar pruebas, se procederá culo 275 de este Código, se anularán únicamente en la forma establecida en este Código para el pro- los votos del candidato o candidatos respecto de ceso ordinario. TXLHQHVVHFRQ¿JXUHHVWDVLWXDFLyQ\QRDIHFWDUiD los demás candidatos. Artículo 284. Nulidades. Las nulidades de ca- rácter procesal se regirán por lo dispuesto en el Si como consecuencia de lo resuelto debiere artículo 207 de este Código. La formulación ex- practicarse por el juez, tribunal o por el Consejo temporánea de nulidades se rechazará de plano de Estado un nuevo escrutinio, se señalará en la y se tendrá como conducta dilatoria del proceso. misma sentencia día y hora para ello. Este seña- Contra el auto que rechaza de plano una nulidad lamiento no podrá hacerse para antes del segundo procesal no habrá recursos. día hábil siguiente al de la ejecutoria del fallo ni para después del quinto, contado en la misma for- Artículo 285. Audiencia de pruebas. La audien- ma. Estos términos podrán ampliarse prudencial- cia de pruebas se regirá por lo establecido en este mente cuando para la práctica de la diligencia fue- Código para el proceso ordinario. re necesario allegar documentos que se encuentren Cuando se trate de pruebas documentales cons- en otras dependencias. En tal caso se dispondrá titutivas de los antecedentes del acto de elección solicitarlos a la autoridad, funcionario o corpora- por voto popular, se deberán solicitar al Registra- FLyQHQFX\RSRGHUVHHQFXHQWUHQD¿QGHTXHORV dor Nacional de Estado Civil o al Consejo Nacio- envíen a la mayor brevedad posible, bajo pena de nal Electoral, quienes tendrán la obligación de en- multa de quince (15) a cien (100) salarios mínimos viarlos de manera inmediata. mensuales legales vigentes por toda demora injus- Artículo 286. Audiencia de alegaciones y de WL¿FDGDVLQSHUMXLFLRGHTXHVHHQYtHQFRSLDVGH juzgamiento. Practicadas las pruebas el juez o Ma- las piezas pertinentes del expediente a las autori- JLVWUDGR3RQHQWH¿MDUiODIHFKDSDUDODDXGLHQFLD GDGHVFRPSHWHQWHVFRQHO¿QGHTXHVHLQYHVWLJXHQ de alegaciones y de juzgamiento, la cual se suje- las posibles infracciones a la legislación penal. tará a lo previsto para el proceso ordinario en este Corresponderá al Consejo de Estado ejecutar Código. las sentencias que ordenen la práctica de un nuevo Página 76 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 escrutinio, cuando hubieren sido dictadas en pro- sión del recurso y que el expediente permanezca cesos de que conoce esta entidad en única instan- en Secretaría por tres (3) días para que las partes cia. En los demás casos la ejecución corresponderá presenten sus alegatos por escrito. al juez o tribunal que hubiere dictado el fallo de 2. Vencido el término de alegatos previa entre- primera instancia. Estas reglas se aplicarán igual- ga del expediente, el agente del Ministerio Público PHQWH FXDQGR VH WUDWH GH OD UHFWL¿FDFLyQ WRWDO R deberá presentar su concepto, dentro de los cinco parcial de un escrutinio. (5) días siguientes. Parágrafo. En los casos de nulidad por irregula- 3. Los términos para fallar se reducirán a la mi- ridades en el proceso de votación y de escrutinios, tad de los señalados para la primera instancia. la autoridad judicial que haga el nuevo escrutinio expedirá el acto de elección y las respectivas cre- 4. La apelación contra los autos se decidirá de denciales a quienes resulten elegidos y, por el mis- plano. mo hecho, quedarán sin valor ni efecto las expedi- 5. En la segunda instancia no se podrán propo- das a otras personas. ner hechos constitutivos de nulidad que debieron Artículo 289. 1RWL¿FDFLyQ \ FRPXQLFDFLyQ GH ser alegados en primera instancia, salvo la falta de la sentencia/DVHQWHQFLDVHQRWL¿FDUiSHUVRQDO- FRPSHWHQFLDIXQFLRQDO\ODLQGHELGDQRWL¿FDFLyQ mente, el día siguiente a su expedición, a las partes del auto admisorio de la demanda al demandado o y al agente del Ministerio Público. Transcurridos a su representante. GRV   GtDV VLQ TXH VH KD\D KHFKR QRWL¿FDFLyQ Artículo 294. Nulidades originadas en la sen- SHUVRQDOVHQRWL¿FDUiSRUHGLFWRTXHGXUDUi¿MDGR tencia. La nulidad procesal originada en la senten- por tres (3) días. Una vez ejecutoriada, la sentencia cia únicamente procederá por incompetencia fun- se comunicará de inmediato por el Secretario a las FLRQDO LQGHELGD QRWL¿FDFLyQ GHO DXWR DGPLVRULR entidades u organismos correspondientes. de la demanda al demandado o a su representante, Artículo 290. Aclaración de la sentencia. Hasta por omisión de la etapa de alegaciones y cuando la los dos (2) días siguientes a aquel en el cual quede sentencia haya sido adoptada por un número infe- QRWL¿FDGDSRGUiQODVSDUWHVRHO0LQLVWHULR3~EOL- rior de Magistrados al previsto por la ley. co pedir que la sentencia se aclare. La aclaración Mediante auto no susceptible de recurso, el juez VHKDUiSRUPHGLRGHDXWRTXHVHQRWL¿FDUiSRUHV- o Magistrado Ponente rechazará de plano por im- tado al día siguiente de dictado y contra él no será procedente la solicitud de nulidad contra la sen- admisible recurso alguno. En la misma forma se tencia que se funde en causal distinta de las men- procederá cuando la aclaración sea denegada. cionadas. Artículo 291. Adición de la sentencia. Contra Artículo 295. Peticiones impertinentes. La pre- el auto que niegue la adición no procede recurso sentación de peticiones impertinentes así como la alguno. interposición de recursos y nulidades improceden- Artículo 292. Apelación de la sentencia. El re- tes serán considerados como formas de dilatar el curso se interpondrá y sustentará ante el a quo en proceso y se sancionarán con multa de cinco (5) a HO DFWR GH QRWL¿FDFLyQ R GHQWUR GH ORV FLQFR   diez (10) salarios mínimos mensuales legales vi- días siguientes, y se concederá en el efecto suspen- gentes. sivo. Si el recurso no es sustentado oportunamente Artículo 296. Aspectos no regulados. En lo no el inferior lo declarará desierto y ejecutoriada la regulado en este título se aplicarán las disposicio- sentencia. nes del proceso ordinario en tanto sean compati- Sustentado el recurso, se enviará al superior a bles con la naturaleza del proceso electoral. más tardar al día siguiente para que decida sobre TÍTULO IX su admisión. Si reúne los requisitos legales, será admitido mediante auto en el que ordenará a la PROCESO EJECUTIVO Secretaría poner el memorial que lo fundamente a Artículo 297. Título ejecutivo. Para los efectos disposición de la parte contraria, por tres (3) días. de este Código, constituyen título ejecutivo: Si ambas partes apelaren, los términos serán co- 1. Las sentencias debidamente ejecutoriadas munes. proferidas por la Jurisdicción de lo Contencioso Contra el auto que concede y el que admite la Administrativo, mediante las cuales se condene a apelación no procede recurso. una entidad pública al pago de sumas dinerarias. Parágrafo. Los Secretarios serán responsables /DVGHFLVLRQHVHQ¿UPHSURIHULGDVHQGHVD- de las demoras que ocurran en el envío de los ex- rrollo de los mecanismos alternativos de solución pedientes. GH FRQÀLFWRV HQ ODV TXH ODV HQWLGDGHV S~EOLFDV Artículo 293. Trámite de la segunda instancia. queden obligadas al pago de sumas de dinero en El trámite de la segunda instancia se surtirá de forma clara, expresa y exigible. conformidad con las siguientes reglas: 3. Sin perjuicio de la prerrogativa del cobro co- 1. El reparto del negocio se hará a más tardar activo que corresponde a los organismos y entida- dentro del segundo día a su llegada al tribunal o al des públicas, prestarán mérito ejecutivo los contra- Consejo de Estado. El mismo día, o al siguiente, el tos, los documentos en que consten sus garantías, ponente dispondrá en un solo auto sobre la admi- junto con el acto administrativo a través del cual se GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 77 declare su incumplimiento, el acta de liquidación Artículo 301. Calidades. Los procuradores de- del contrato, o cualquier acto proferido con oca- legados y judiciales deberán reunir las mismas ca- sión de la actividad contractual, en los que consten lidades que se requieren para ser miembros de la obligaciones claras, expresas y exigibles, a cargo corporación ante la cual habrán de actuar. de las partes intervinientes en tales actuaciones. Artículo 302. Designación. Los procuradores 4. Las copias auténticas de los actos adminis- delegados y judiciales ante la Jurisdicción de lo trativos con constancia de ejecutoria, en los cuales Contencioso Administrativo serán designados por conste el reconocimiento de un derecho o la exis- el Procurador General de la Nación de acuerdo con tencia de una obligación clara, expresa, y exigible sus competencias. a cargo de la respectiva autoridad administrativa. La autoridad que expida el acto administrativo ten- Artículo 303. Atribuciones del Ministerio Pú- drá el deber de hacer constar que la copia auténtica blico. El Ministerio Público está facultado para corresponde al primer ejemplar. actuar como demandante o como sujeto procesal especial y podrá intervenir en todos los procesos Artículo 298. Procedimiento. En los casos a e incidentes que se adelanten ante la Jurisdicción TXH VH UH¿HUH HO QXPHUDO  GHO DUWtFXOR DQWHULRU si transcurrido un (1) año desde la ejecutoria de la de lo Contencioso Administrativo en defensa del sentencia condenatoria o de la fecha que ella se- orden jurídico, del patrimonio público y de los de- ñale, esta no se ha pagado, sin excepción alguna rechos y garantías fundamentales. HOMXH]TXHODSUR¿ULyRUGHQDUiVXFXPSOLPLHQWR (QORVSURFHVRVHMHFXWLYRVVHQRWL¿FDUiSHUVR- inmediato. nalmente al Ministerio Público el mandamiento de (QORVFDVRVDTXHVHUH¿HUHHOQXPHUDOGHODU- pago, la sentencia y el primer auto en la segunda tículo anterior, la orden de cumplimiento se emiti- instancia. UiWUDQVFXUULGRVVHLV  PHVHVGHVGHOD¿UPH]DGH Además tendrá las siguientes atribuciones es- la decisión o desde la fecha que en ella se señale, peciales: bajo las mismas condiciones y consecuencias esta- 1. Solicitar la vinculación al proceso de los ser- blecidas para las sentencias como título ejecutivo. vidores o ex servidores públicos, que con su con- El juez competente en estos eventos se determi- nará de acuerdo con los factores territoriales y de ducta dolosa o gravemente culposa, hayan dado cuantía establecidos en este Código. lugar a la presentación de demandas que preten- dan la reparación patrimonial a cargo de cualquier Artículo 299. De la ejecución en materia de entidad pública. contratos y de condenas a entidades públicas. Salvo lo establecido en este Código para el cobro 2. Solicitar que se declare la nulidad de actos coactivo a favor de las entidades públicas, en la administrativos. ejecución de los títulos derivados de las actuacio- 3. Pedir que se declare la nulidad absoluta de nes relacionadas con contratos celebrados por en- los contratos estatales. tidades públicas, se observarán las reglas estable- 4. Interponer los recursos contra los autos que cidas en el Código de Procedimiento Civil para el aprueben o imprueben acuerdos logrados en con- proceso ejecutivo de mayor cuantía. ciliación judicial. Las condenas impuestas a entidades públi- cas consistentes en la liquidación o pago de una 5. Interponer los recursos extraordinarios de suma de dinero serán ejecutadas ante esta misma que trata este Código. jurisdicción según las reglas de competencia con- 6ROLFLWDUODDSOLFDFLyQGHOD¿JXUDGHODH[- tenidas en este Código, si dentro de los diez (10) tensión de la jurisprudencia, y la aplicación del meses siguientes a la ejecutoria de la sentencia la mecanismo de revisión eventual de providencias entidad obligada no le ha dado cumplimiento. de que trata este Código. TÍTULO X 7. Adelantar las conciliaciones prejudiciales o EL MINISTERIO PÚBLICO extrajudiciales. Artículo 300. Intervención del Ministerio Pú- Parágrafo. Presentada la solicitud de la conci- blico. El Procurador General de la Nación inter- OLDFLyQHODJHQWHGHO0LQLVWHULR3~EOLFRGHR¿FLR vendrá ante la Jurisdicción de lo Contencioso Ad- RSRUVROLFLWXGGHODSDUWHFRQYRFDQWHYHUL¿FDUiOD ministrativo directamente o: H[LVWHQFLDGHMXULVSUXGHQFLDXQL¿FDGDTXHUHVXOWH 1. Ante el Consejo de Estado, por medio de los aplicable al caso, de acuerdo con lo regulado en el Procuradores delegados distribuidos por el Procu- SUHVHQWH &yGLJR VREUH OD PDWHULD 'H FRQ¿UPDU- rador General de la Nación entre las secciones de lo, si la autoridad demandada expresa su negati- la Sala de lo Contencioso Administrativo. va a conciliar, suspenderá la audiencia para que el 2. Ante los Tribunales Administrativos y Juz- respectivo comité de conciliación reconsidere su gados Administrativos del Circuito, por medio de posición y si es del caso, proponga una fórmula los Procuradores Judiciales para asuntos adminis- de arreglo para la reanudación de la audiencia o trativos distribuidos por el Procurador General de PDQL¿HVWHODVUD]RQHVSRUODVFXDOHVFRQVLGHUDTXH la Nación. QRHVDSOLFDEOHODMXULVSUXGHQFLDXQL¿FDGD Página 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

TÍTULO XI f) Determinación de los despachos especiales PLAN ESPECIAL DE DESCONGESTIÓN, que tendrán a su cargo el plan de descongestión, RÉGIMEN DE TRANSICIÓN, VIGENCIA asignando la infraestructura física y tecnológica Y DEROGATORIAS apropiada. Artículo 304. Plan Especial de Desconges- 3. Fase de Ejecución. En ella se realizarán al tión. Dentro del año siguiente contado a partir de menos las siguientes labores: la promulgación de la ley, el Consejo Superior de a) Capacitación de los funcionarios y emplea- la Judicatura con la participación del Consejo de dos participantes. Estado, preparará y adoptará, entre otras medidas E (QWUHJDGHORVSURFHVRVFODVL¿FDGRVDHYD- transitorias, un Plan Especial de Descongestión de cuar por cada despacho, y señalamiento de metas. la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, cuyo objetivo es el de llevar hasta su terminación c) Publicación y divulgación del plan a la co- todos los procesos judiciales promovidos antes de munidad en general y a todos los estamentos inte- la entrada en vigencia de la presente ley y que se resados. encuentren acumulados en los juzgados y tribuna- d) Coordinación, seguimiento y control a la eje- les administrativos y en el Consejo de Estado. cución del plan. El Plan Especial de Descongestión funcionará La ejecución del Plan Especial de Desconges- bajo la metodología de Gerencia de Proyecto, ads- tión no podrá sobrepasar el término de cuatro (4) crito a la Sala Administrativa del Consejo Supe- años contados a partir de su adopción por parte del rior de la Judicatura, la cual contratará un gerente Consejo de Estado y el Consejo Superior de la Ju- de proyecto de terna presentada por la Sala Plena dicatura. del Consejo de Estado, corporación que tendrá en Artículo 305. Implantación del nuevo sistema cuenta, especialmente, a profesionales con expe- procesal&RQHO¿QGHFRQVHJXLUODWUDQVLFLyQKD- riencia en diagnósticos sobre congestión judicial, cia la implantación del nuevo régimen procesal y conocimiento especializado sobre el funciona- de competencias previstos en este Código, el Con- miento la Jurisdicción de lo Contencioso Admi- sejo Superior de la Judicatura con la participación nistrativo y en dirección y ejecución de proyectos en grandes organizaciones. El gerente de proyecto del Consejo de Estado, deberá realizar los análisis será responsable de dirigir la ejecución del plan y necesarios y tomar las decisiones correspondien- coordinar las tareas operativas con el Consejo de tes, por lo menos, en los siguientes asuntos: Estado, los tribunales y juzgados de lo contencioso 1. Implantación de los nuevos despachos y su administrativo y las demás instancias administrati- distribución a nivel de circuitos y distritos judi- vas o judiciales involucradas. ciales con base en las nuevas funciones y compe- El Plan Especial de Descongestión se ejecutará tencias y demás aspectos del nuevo régimen que en el grupo de despachos judiciales seleccionados permitan determinar la demanda de servicios por para el efecto, de acuerdo con los volúmenes de cada despacho, tribunal o corporación de la juris- negocios a evacuar y funcionará en forma paralela dicción. a los despachos designados para asumir las nuevas 2. Número actual de jueces, magistrados y competencias y procedimientos establecidos en demás servidores judiciales para determinar, de este Código. Estos despachos quedarán excluidos acuerdo con las cargas esperadas de trabajo, los del reparto de acciones constitucionales. DMXVWHVQHFHVDULRVFRQHO¿QGHDWHQGHUFRQH¿FD- El Plan Especial de Descongestión tendrá dos FLD\H¿FLHQFLDHOQXHYRVLVWHPD\HQFRQVHFXHQ- fases que se desarrollarán con base en los siguien- cia, asignar el personal requerido. tes parámetros: 3. Previsión de la demanda y ejecución de pla- 1. Fase de Diagnóstico. Será ejecutada por per- nes de capacitación en el nuevo sistema a los jue- sonal contratado para el efecto, diferente a los em- ces, magistrados y demás servidores judiciales. pleados de los despachos. En ella se realizarán al  'H¿QLFLyQ \ GRWDFLyQ GH OD LQIUDHVWUXFWXUD menos las siguientes tareas: requerida para el normal funcionamiento de la ju- a) Inventario real de los procesos acumulados risdicción bajo el nuevo régimen y en particular en en cada despacho. cuanto a las sedes, salas de audiencia, sistemas de E &ODVL¿FDFLyQWpFQLFDGHORVSURFHVRVTXHFXU- grabación, equipos de video, computación, entre san en cada despacho, aplicando metodologías de otros recursos físicos y tecnológicos. FODVL¿FDFLyQ SRU HVSHFLDOLGDG D¿QLGDG WHPiWLFD 5. Diseño y puesta en operación de sistemas de cuantías, estado del trámite procesal, entre otras. información ordenados en este Código y los de- F  ,QYHQWDULR FODVL¿FDGR GH ORV SURFHVRV TXH más necesarios para su desarrollo y la adecuada cursan en cada circuito, distrito y acumulado na- administración de justicia en lo contencioso admi- cional. nistrativo. d) Costeo y elaboración del presupuesto espe- Artículo 306. Aspectos no regulados. En los as- cial para el Plan Especial de Descongestión. pectos no contemplados en este Código se seguirá H $QiOLVLVGHOPDSDUHDOGHFRQJHVWLyQ\GH¿QL- el Código de Procedimiento Civil en lo que sea ción de las estrategias y medidas a tomar con base compatible con la naturaleza de los procesos y ac- HQORVUHFXUVRVKXPDQRV¿QDQFLHURV\GHLQIUDHV- tuaciones que correspondan a la Jurisdicción de lo tructura física y tecnológica disponibles. Contencioso Administrativo. 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Artículo 307. Recursos para la implementación La Presidencia indica a la Secretaría continuar y desarrollo del Código. La implementación y de- con el siguiente Informe de Conciliación. sarrollo de la presente ley se atenderá con los re- Proyecto de ley número 169 de 2010 Sena- cursos que el Gobierno Nacional viene asignando do, 056 de 2009 Cámara, por medio de la cual se a la Rama Judicial, en cumplimiento de lo dispues- derogan artículos de la Ley 472 de 1998 Acciones WRHQHOSDUiJUDIRWUDQVLWRULRGHODUWtFXORƒGHOD Populares. Ley 1285 de 2009, de acuerdo con las disponibili- Por Secretaría se da lectura al Informe de Me- dades presupuestales, el Marco Fiscal de Mediano diación, que acordaron las Comisiones designadas Plazo y el Marco de Gastos de Mediano Plazo. por los Presidentes de ambas Corporaciones, para Artículo 308. Régimen de transición y vigencia. conciliar las discrepancias surgidas en la aproba- El presente Código comenzará a regir el dos (2) de ción del Proyecto de ley número 198 de 2010 Se- julio del año 2012. nado, 315 de 2010 Cámara, por la cual se expide Este Código sólo se aplicará a los procedimien- el Código de Procedimiento Administrativo y de lo tos y las actuaciones administrativas que se inicien, Contencioso Administrativo. así como a las demandas y procesos que se instau- La Presidencia concede el uso de la palabra al ren con posterioridad a la entrada en vigencia. honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tara- zona. Los procedimientos y las actuaciones adminis- trativas, así como las demandas y procesos en cur- Palabras del honorable Senador Luis Carlos so a la vigencia de la presente ley seguirán rigién- Avellaneda Tarazona. dose y culminarán de conformidad con el régimen Con la venia de la Presidencia hace uso de la jurídico anterior. palabra el honorable Senador Luis Carlos Ave- llaneda Tarazona: Artículo 309. Derogaciones. Deróganse a par- tir de la vigencia dispuesta en el artículo anterior Gracias Presidente, esta conciliación Presidente todas las disposiciones que sean contrarias a este el Polo Democrático la va a votar en contra, lo que Código, en especial, el Decreto 01 de 1984, el De- han hecho los conciliadores es aceptar el texto de creto 2304 de 1989, los artículos 30 a 63 y 164 de la Cámara de Representantes, no se tuvo en cuenta la Ley 446 de 1998, la Ley 809 de 2003, la Ley en la conciliación la amplia deliberación que tuvo 954 de 2005, la Ley 1107 de 2006, el artículo 73 aquí el Senado respecto de ese tema, al aceptar lo que, el texto que se había aprobado en la Cáma- GHOD/H\GHHODUWtFXORƒGHOD/H\ ra de Representantes, se están eliminando los in- de 2005, y los artículos 57 a 72 del Capítulo V, centivos para las acciones populares, al eliminar 102 a 112 del Capítulo VIII y 114 de la Ley 1395 los incentivos para las acciones populares prácti- de 2010. camente van a acabar con las acciones populares 'HUyJDVHWDPELpQHOLQFLVRƒGHODUWtFXOR y acabar con estas acciones populares implica un GHOD/H\GHOPRGL¿FDGRSRUHODUWtFXOR gran retroceso para el país, dado que las acciones 52 de la Ley 1395 de 2010, en la siguiente frase: populares tienen por objeto proteger interés públi- “cuando en el proceso de que se trate, y se quiera FRHQPDWHULDGHODSURWHFFLyQDELHQHV¿VFDOHVDO solicitar el decreto y la práctica de medidas cau- medio ambiente, a la moralidad administrativa. telares, se podrá acudir directamente a la jurisdic- Me parece que es un gran retroceso el que va ción”. a tener el país con la eliminación de esos incenti- vos y repito, prácticamente con la eliminación de las acciones populares, por eso Presidente anun- ciamos nuestro voto negativo a esa conciliación; gracias señor Presidente. Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador Hernán Fran- cisco Andrade Serrano: Hay que votar, usted no nos puede coartar la posibilidad de opinar, porque ahí sí voy a decir que no solamente el Polo Democrático vota negativo, que en el caso particular creemos que el trabajo que hicimos en el Senado era bueno, normal colo- car un porcentaje pequeño en las populares, elimi- nar ese porcentaje para las entidades territoriales y que esto desestimula y prácticamente elimina las acciones populares, comparto con usted Senador Avellaneda y es bueno que el conservatismo se ponga de acuerdo con el Polo en algunos temas y en algunas coincidencias. Anunciamos Presidente en el caso particular con la sola responsabilidad de mi voto, mi voto negativo a la conciliación adelantada por la comi- sión conciliadora. Página 80 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Recobra el uso de la palabra el honorable Se- si nosotros no aprobamos el incentivo, a la luz de nador Luis Carlos Avellaneda Tarazona: esta Sentencia que tengo en mi poder, sería inexe- Gracias Presidente, no Presidente revise. Presi- quible este proyecto de ley, aquí está para deman- dente usted está muy dado a ver el Reglamento, en darlo. el Reglamento se dice que las conciliaciones tam- Entonces yo diría señores Senadores que lo me- bién se someten a debate, es que esto no es a venir jor es aprobar lo que el Senado en su momento a pupitrear Presidente, perdóneme, si se someten decidió, que era: disminuir el incentivo del artícu- a debate, deben existir debate ya, eso era todo, en lo 39 de 150 salarios mínimos legales mensuales ese sentido era que quería intervenir; gracias Pre- como máximo a solo 30, y el del 40: que es el que sidente. habla del recaudo y que tiene que ver en las accio- nes populares por moralidad del 15 al 5%; gracias Con la venia de la Presidencia y del orador, señor Presidente. interpela el honorable Senador Jorge Eduardo Con la venia de la Presidencia y del orador, Gechem Turbay: interpela el honorable Senador Félix José Vale- Gracias señor Presidente, en el mismo sentido, ra Ibáñez: hay un concepto de la Contraloría General, en el Gracias Presidente, de verdad que cuando esta FXDO PDQL¿HVWD UHVSHFWR D HVWD FRQFLOLDFLyQ TXH ponencia salió del Senado, había la esperanza de consideramos que si la acción popular prospera y que en el momento de la conciliación se tuviera por lo tanto se reconoce el incentivo previsto en en cuenta lo que el Senado había pensado con res- la Ley para los accionantes, no habría detrimento pecto a la eliminación de los artículos 39 y 40, que patrimonial, pues precisamente dicha acción tiene dejaba sin ningún instrumento o sin ningún diente por objeto evitar el daño contingente o resarcirlo, la posibilidad de hacer efectiva las acciones popu- tal como se desprende en lo dispuesto en los artí- lares y le decíamos al Senador Roy: que si bien en culos 20 y 40 de la Ley 472 de 1998, mediante los algunas circunstancias se habían presentado exce- cuales se dispuso, hay una serie de consideracio- sos por parte de abogados, que habían encontrado QHVHVWi¿UPDGRSRUHO&RQWUDORU'HOHJDGRSDUD en esta herramienta una posibilidad de ingresar al- HFRQRPtD\¿QDQ]DVS~EOLFDVGHPRGRTXHGHOD gunos recursos superiores, lo mismo no era óbice PLVPDPDQHUDSDUDLQYLWDUDHVDUHÀH[LyQHQHO para que se eliminara una herramienta Constitu- sentido de que se considera el texto con que salió cional, para quien quisiera amparar todo el orde- del Senado de la República; muchas gracias señor namiento jurídico. Presidente. A juicio muy particular de la bancada verde, Con la venia de la Presidencia y del orador, eliminar los artículos que permiten la salvaguar- interpela el honorable Senador Juan Carlos Vé- da del ordenamiento jurídico, es dejar sin diente a lez Uribe: quien hoy está en posibilidades de inferioridad a frente quien lo vulnera, porque hay excesos no se Gracias señor Presidente, a mí me parece que puede erradicar una herramienta que ha sido fun- las conciliaciones obviamente se pueden debatir, damental para la reclamación de los derechos de SRUTXHDTXtORTXHHVWDPRVQRHVPRGL¿FDQGRXQ los ciudadanos, porque hay exceso, no se puede SUR\HFWRGHOH\VLQRGH¿QLHQGRVLYDPRVDDSUR- dejar sin diente a quien se siente agredido por la bar aquí en el Senado lo que fue aprobado en este violación del ordenamiento jurídico, lo que hay proyecto de ley en la Cámara de Representantes o que controlar Presidente son los excesos y la mejor lo que fue aprobado acá; en el debate anterior no- manera era morigerar, morigerar los ingresos para sotros insistimos que era muy importante mante- que estos no se conviertan en fuente de carteles, ner los incentivos a las acciones populares, que se que han encontrado en el mismo la posibilidad de habían presentado excesos, de mostramos que no enriquecerse. era cierto lo que se argumentaba con respecto a lo Pero no se le puede erradicar la herramienta al que venía sucediendo con las alcaldías del país, di- ciudadano que quiere velar por la garantía por lo mos cifras, mostramos documentos que nos habían tanto Presidente, el partido verde al encontrar que enviado las mismas alcaldías de varios municipios la ponencia que se planteó en el Senado no fue res- y ciudades capitales de Colombia. petada en la conciliación y primó la de la Cámara, 3HURDTXtQRVRWURVWHQHPRVTXHGH¿QLUVLPDQ- anuncia el voto negativo para el voto en que vamos tenemos o no los incentivos y ese es el debate, lo a estar presente en esta plenaria. que viene en la conciliación es eliminar los in- /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD centivos, que no fue aprobado de esa manera en Bueno, a ver tiene razón el doctor Avellaneda, el Senado de la República y, yo quiero insistir en en el sentido de que esto se surte un debate, pero que los incentivos tienen que mantenerse, porque también tendría yo razón en que lo podríamos avo- aquí tengo en mi poder la Sentencia 459 del 2004 car, organizar con base en los voceros de cada ban- de la Corte Constitucional, que dice claramente en cada. uno de sus apartes, que con mucho gusto la puedo Con la venia de la Presidencia y del orador, anexar si usted lo requiere señor Presidente al acta interpela el honorable Senador Jorge Enrique de esta sesión, que dice: el incentivo económico Robledo Castillo: es una manera de compensar la carga que asume Sí, a ver señor Presidente, muy brevemente, a el demandante, pues de no existir sería una car- ver ese instrumento de las acciones populares y los ga desproporcionada para quien inicia la acción, incentivos que las estimulan es un instrumento de GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 81 la lucha contra la corrupción, a mí me sorprende proyecto que ya hizo todo el trámite no se vaya a que un Gobierno que tiene montado todo un gran hundir, como va a suceder en caso de que votemos discurso de la lucha contra la corrupción, preciso en este momento. le quite los dientes a un instrumento creado para Con la venia de la Presidencia y del orador, luchar contra la corrupción, porque es que el es- interpela el honorable Senador Óscar Mauricio tímulo de las acciones populares, qué es lo que Lizcano Arango: hace. Que mucha gente se interese para perseguir Breve Presidente, no en el sentido de apoyar la la corrupción, la fórmula que se aprobó aquí en el conciliación, yo sí creo que no tiene presentación Senado era una fórmula sensata y era que si el in- que el querer hacer el bien por el país las acciones centivo era muy alto, pues que se bajara, pero que populares o querer reivindicar derechos colectivos se mantuviera. como lo buscan esta herramienta jurídica, pues ten- Ahora venirle a uno a decir los partidarios del ga como principio o tenga como objetivo simple- neoliberalismo, que es que los incentivos son una mente un reconocimiento económico, yo creo que cosa indeseable, cuando resulta que la economía quienes quieren reivindicar derechos colectivos lo capitalista funciona es a punta de incentivos eco- deben hacer, sin buscar en ellos el aliciente econó- nómicos, resulta absurdo, o sea lo único que no se mico o quienes quieren luchar contra la corrupción puede estimular económicamente según esa doc- lo mismo, yo creo que el aliciente para reivindicar trina es la lucha contra la corrupción señor Presi- un derecho colectivo es ese, precisamente reivin- dente, entonces yo sí me uno a las voces que dicen dicar el derecho colectivo, tomar unas decisiones que como está esa conciliación no se puede, no del Estado y me parece que no tiene sentido que podemos estar de acuerdo porque controvierte la allí haya una contraprestación económica. posición del Senado, que es la posición sensata, Más aún cuando todos sabemos que de esta he- que se mantengan esos estímulos y que golpeemos rramienta se está abusando, yo creo que si usted efectivamente, porque esto es efectivo la lucha a le pregunta a los alcaldes de Colombia, todos se ORVFRUUXSWRVTXHKR\GHEHQHVWDUGH¿HVWDVFRQ gastan la mayoría del tiempo contestando accio- esa conciliación que aquí se nos ha presentado; nes populares que no tienen ningún sentido, ac- muchas gracias señor Presidente. ciones populares que lo único que están haciendo Con la venia de la Presidencia y del orador, es creando carteles de abogados, que lo que están interpela el honorable Senador Camilo Arman- buscando es simplemente ganarse ese incentivo do Sánchez Ortega: económico, demandan las alcaldías, porque no tie- nen ascensor para los discapacitados, demandan a Muchas gracias Presidente, aquí lo que me pre- las Alcaldías porque una acera no es lo demasiado ocupa es que al votar esta conciliación se hunde grande, por diferentes cosas que no tienen senti- todo un trabajo y yo lo que buscaría es un punto de do y que evidentemente se podrían solucionar con encuentro y que no nos falten al respeto tampoco otro tipo de políticas públicas y por una cantidad al Senado de Colombia, siempre nos buscan que de demandas locas que hoy están haciendo los votemos obligados, porque si votamos mal van a Alcaldes, yo creo que también uno de los debe- decir que es que hundimos un proyecto que era res nuestros como congresistas, es legislar sobre trascendental y lo que hizo el Senado fue algo muy las situaciones que hoy se están presentando y hoy serio, decirle a Colombia que es importante pagar, KD\DEXVRGHODV¿JXUDGHODVDFFLRQHVSRSXODUHV pero pagar lo justo, para que sea lo transparente y en Colombia, y hoy los juzgados están llenos de para que no haya unos irresponsables que se estén acciones populares sin sentido, que lo único que también adueñando de la justicia y que estén to- están buscando es la retribución económica para mando esto como un negocio particular. quien la presenta. Yo lo que le propondría Presidente, es que te- Nosotros aquí no estamos eliminando esa facul- nemos que conciliar y que ponga a los que están tad, la de las acciones populares, la estamos permi- conciliando a que revisen la conciliación, porque tiendo para que los ciudadanos la puedan mantener es que en esta conciliación no se ha votado y se señor Presidente, puedan ejercer ese derecho, pero SXHGH PRGL¿FDU OD FRQFLOLDFLyQ SDUD YRWDUOD GH no creo que sea bueno que nosotros creemos esa una manera efectiva, porque si no lo hacemos de cultura, de que cada acción, cada acción legal ten- esa manera muy seguramente se va a hundir, y eso ga que tener una retribución económica. no es lo que queremos nosotros, me parece un pro- Yo por el contrario Presidente, creo que debe- yecto fundamental y lo que está mal es ese artículo mos votar la conciliación como está en Cámara, donde le estamos quitando la posibilidad de llegar eliminando los incentivos de las acciones popu- a un punto medio, que sería el punto que quiere el lares, porque se ha convertido en lo que se llama Senado de Colombia; así que yo le pido el favor un incentivo perverso para, un incentivo perver- que antes de hundir este proyecto poniendo la vo- so para los demandantes y hoy tiene en aprieto a tación, porque si se pone votación tenga la certeza los alcaldes y a las entidades territoriales con este que se va a hundir, sería importante que sentaran tema señor Presidente. a los conciliadores y presentáramos una concilia- Con la venia de la Presidencia y del orador, ción acorde a las necesidades que tiene el país. interpela el honorable Senador Guillermo An- Yo le pido y esa es mi propuesta: que antes de tonio Santos Marín: ponerse a correr y votar, que concilien con los Muchas gracias señor Presidente, muchas gra- conciliadores, valga la redundancia, para que este cias por su generosidad con el Partido Liberal, a Página 82 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 ver, yo lo que creo señor Presidente y honorables la responsabilidad solidaria entre el representante colegas, es que esta es una herramienta sumamente legal de las entidades y los contratistas, por ejem- importante para el colectivo nacional, cuando uno plo en temas como sobrecostos, entonces están habla de las acciones populares, me parece que es desapareciendo eso, digamos ese es el problema un mecanismo que le permite al común de la gen- del artículo 40. te poder tener un mecanismo para reclamar, para Presidente, Presidente, Presidente hay un pro- exigir que no se haga abuso del poder para que blema con el incentivo, pero bueno digamos que se pueda de alguna manera reclamar un derecho el incentivo se, se desaparece el incentivo, el ar- vulnerado por parte de las autoridades, por parte tículo 40 tiene 2 incisos, a mí me gustaría que me del Estado y lo que aquí tenemos que diferenciar escuchara Presidente Benedetti; tiene 2 incisos el honorables colegas, es lo que se pretende con los DUWtFXORHOLQFLVRƒVHGHVDSDUHFHSRUTXHFRQ famosos incentivos, con esos estímulos que se dan ODGHVDSDULFLyQGHOLQFHQWLYRSHURHQHOLQFLVRƒ para que se puedan adelantar esas acciones popu- al desaparecerlo desaparecen las responsabilidad lares, eso se ha prestado como aquí bien lo han se- de los representantes legales y desaparecen la res- ñalado distinguidos Senadores, distinguidos cole- ponsabilidad de los contratistas cuando hay irre- gas, se ha prestado para que inescrupulosos saquen gularidades en los contratos y cuando en virtud de provecho de esto, se lucren de esto. una acción popular se demuestre, se demuestre en A mí me parece que el tema de la conciliación si virtud de esa acción popular que hubo sobrecos- logramos eliminar esa parte, me parece que es per- tos, entonces deben responder el representante le- fectamente entendible la propuesta que viene en el gal y el contratista, que es lo lógico, porque es una texto de la conciliación, pero eso sí, sin permitir de acción para proteger la moralidad administrativa, ninguna manera que se continúe con ese estímulo, pero al desaparecer todo el artículo 40 y no el in- que es lo que ha propiciado el que algunos perso- FLVRƒGHOTXHHUDOROyJLFRVL¿QDOPHQWHOD najes, algunos vivos pues acudan a ese mecanismo decisión es que se desaparece el incentivo, pues lo para lucrarse, y efectivamente es una herramienta OyJLFRKXELHUDVLGRGHVDSDUHFHUHOLQFLVRƒSHUR muy positiva, para tratar de contrarrestar este pro- QRGHVDSDUHFHUHOLQFLVRƒSRUTXH\DQRVHFXHQWD blema de corrupción galopante que hoy tenemos con herramientas en la ley para exigir esa respon- al interior de la sociedad colombiana, al interior sabilidad solidaria de los representantes legales y de los diferentes entes del orden Nacional, de los de los contratistas. entes territoriales, desde las entidades públicas. Llamo la atención en ese sentido para que revi- Me parece que el proyecto no se puede dejar semos bien ese tema, o sea no se trata de hundir el hundir señor Presidente y honorables colegas, lo proyecto ahora, pero sí que lo volvamos a mirar, que aquí tenemos es que colocarle de alguna ma- porque por hacer lo uno de los incentivos sacamos nera algún correctivo, para que se evite que a tra- lo otro y nos va a quedar mal vamos a dejar sin he- vés de ese cobro de esos estímulos que se dan se rramienta al Estado, para exigirle nada más y nada siga incurriendo en una estafa y se convierta esto menos que el tema de responsabilidades pecunia- en una herramienta perversa, antes que en una he- rias a los contratistas nada más y nada menos, esta- UUDPLHQWD TXH VHD GH EHQH¿FLR SDUD HO FROHFWLYR mos tramitando estatutos anticorrupción, estamos Nacional; muchas gracias señor Presidente. manejando todo el tema de contratación y aquí nos Con la venia de la Presidencia y del orador, va a quedar un hueco grande. interpela el honorable Senador Carlos Fernan- Entonces llamo la atención para que revisemos do Motoa Solarte: HVRGRFWRU-XDQ&DUORV5HVWUHSRLQFLVRƒTXHHV Gracias Presidente, para precisarle a esta Cor- no es el tema incentivos pero por manejar el tema poración, al Senado de la República que la elimi- incentivos dejamos lo otro descubierto, gracias nación de estos incentivos de las acciones popula- Presidente. res no vulnera, ni viola ningún artículo de nuestra Con la venia de la Presidencia y del orador, Carta Política, el artículo 88 establece y faculta a interpela el honorable Senador Juan Carlos la ley, para que regule de manera absoluta todos Restrepo Escobar: los temas concernientes a las acciones populares, Buenas tardes Presidente, muy brevemente por eso no estoy de acuerdo con quienes mencio- Presidente, quiero recordarle a las bancadas de la nan que la eliminación de estos incentivos entraría coalición que este proyecto, fue una iniciativa que en choque, en contradicción con la norma superior, presentara el Gobierno anterior, una iniciativa que no existe ninguna norma que lo establezca, ningu- ha venido por lo menos en tres ocasiones a este na norma que lo prohíba; además de los argumen- Congreso, que en las últimas semanas se nos ha tos de conveniencia que han establecido, que han documentado por parte de instituciones muy im- mencionado algunos Senadores, considero que se portante doctor Baena, aquí tengo una carta de debe votar a la menor brevedad este informe de QXHVWUD8QLYHUVLGDG¿UPDGDSRUHOGRFWRU+LQHV- conciliación; gracias señor Presidente. WUR]D\VLXVWHGPHSHUPLWHOHOHRHO¿QDOGHOD Con la venia de la Presidencia y del orador, carta: por todo lo expuesto, la Universidad Exter- interpela el honorable Senador Carlos Alberto nado de Colombia, reitera con todo respeto su apo- Baena López: yo a la iniciativa que actualmente está en trámite Presidente, es que estamos preocupados porque en el honorable Congreso de la República, con la DOGHURJDUHODUWtFXORGHURJDURQHOLQFLVRƒHQ convicción de que la eliminación de los incentivos HOLQIRUPHGHFRQFLOLDFLyQ\HOLQFLVRƒKDEODGH económicos de las acciones populares, mediante GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 83 la derogatoria de los artículos 39 y 40 de la Ley Correa Jiménez Antonio José 472 de 1998, será una reforma que aportará posi- Elías Vidal Bernardo Miguel WLYDPHQWHDODH¿FDFLD\WUDQVSDUHQWHVDOYDJXDUGD Enríquez Maya Carlos Eduardo de los derechos e intereses colectivos, cuya pro- tección no quedará vinculada a la desprestigiada Enríquez Rosero Manuel Mesías política de contraprestación económica a favor de Galvis Aguilar Honorio los actores populares, y de paso aliviará la conges- Gechem Turbay Jorge Eduardo tión judicial que se ha incrementado por causa del Gómez Román Édgar Alfonso exagerado y abusivo ejercicio de estas acciones. Guerra de la Espriella Antonio del Cristo El Instituto Colombiano de Derecho Procesal, también respalda esta iniciativa y respalda el texto Herrera Acosta José Francisco que se ha conciliado, aquí se discutió ampliamente Hoyos Giraldo Germán Darío este proyecto, me parece que argumentos en todos Hurtado Angulo Hemel los sentidos escuchamos y quizás todos con una Iragorri Hormaza Jorge Aurelio gran validez, pero a mí como conciliador me co- Lizcano Arango Óscar Mauricio rrespondió tomar una decisión y esta decisión es- tuvo apoyada en la querencia del Gobierno Nacio- Lozano Ramírez Juan Francisco nal y conciliamos el texto de la Cámara de Repre- Martínez Aristizábal Maritza sentantes, creo que sustentos en materia jurídicas Merheg Marún Juan Samy los hay todos, no se están eliminando las acciones Merlano Morales Eduardo Carlos populares, no se está acabando con el instrumento jurídico, se está eliminando el incentivo económi- Motoa Solarte Carlos Fernando co de esas acciones. Name Cardozo José David Por lo demás, por lo demás me parece honora- Paredes Aguirre Myriam Alicia bles Senadores, colegas que, con las leyes que ha Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando estado implementando este Congreso de la Repú- Prieto Soto Eugenio Enrique blica, está a salvo la lucha por la moralidad pública, Rapag Matar Fuad Emilio luego creo que no se coloca en riesgo ese aspecto fundamental para la vida democrática, quería decir Restrepo Escobar Juan Carlos esto señor Presidente, para pedirle que si hay un Rizzeto Luces Juan Carlos TXyUXPVX¿FLHQWHFRQVLGHUHPRVODSRVLELOLGDGGH Rodríguez Sarmiento Milton Arlex votar esta conciliación ahora mismo. Sánchez Ortega Camilo Armando La Presidencia somete a consideración de la Santos Marín Guillermo Antonio Plenaria el Informe de Conciliación del Proyecto de ley número 169 de 2010 Senado, 056 de 2009 Soto Jaramillo Carlos Enrique Cámara presentado; cierra su discusión y, de con- Tamayo Tamayo Fernando Eustacio formidad con el Acto Legislativo 01 de 2009, abre Toro Torres Dilian Francisca la votación e indica a la Secretaría abrir el Registro Villegas Villegas Germán electrónico para proceder a la votación nominal. Virgüez Piraquive Manuel Antonio La Presidencia cierra la votación e indica a la Secretaría cerrar el registro electrónico e informar Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth el resultado de la votación. Zapata Correa Gabriel Ignacio Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Zuccardi de García Piedad. Por el Sí: 43 14. XII.2010 Por el No: 13 Votación nominal al informe de conciliación TOTAL: 56 Votos al Proyecto de ley número 169 de 2010 Senado, 056 de 2009 Cámara Votación nominal al informe de conciliación al Proyecto de ley número 169 de 2010 Senado, por medio de la cual se derogan artículos 056 de 2009 Cámara de la Ley 472 de 1998 Acciones Populares. por medio de la cual se derogan artículos Honorables Senadores por el no: de la Ley 472 de 1998 Acciones Populares. Andrade Serrano Hernán Francisco Honorables Senadores por el sí: Avellaneda Tarazona Luis Carlos Ballesteros Bernier Jorge Eliécer Baena López Carlos Alberto Benedetti Villaneda Armando Barreras Montealegre Roy Leonardo Cepeda Sarabia Efraín José Carlosama López Germán Bernardo Char Abdala Fuad Ricardo Guevara Jorge Eliécer Clavijo Contreras José Iván Jiménez Gómez Gilma Córdoba Suárez Juan de Jesús López Maya Alexánder Corzo Román Juan Manuel Moreno Rojas Néstor Iván Página 84 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Ospina Gómez Mauricio Ernesto do con el Proyecto de ley número 95 de 2010 Robledo Castillo Jorge Enrique Senado, por la cual se reforma el Sistema Gene- Valera Ibáñez Félix José ral de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones; Proyecto de ley número 143 de Vélez Uribe Juan Carlos. 2010 Senado, por medio de la cual se eliminan 14. XII. 2010 barreras de acceso en los servicios de salud y se En consecuencia, ha sido aprobado el Informe dinamizan los procesos de atención; Proyecto de de Conciliación del Proyecto de ley número 169 ley número 147 de 2010 Senado, por la cual se de 2010 Senado, 056 de 2009 Cámara. reforma parcialmente la Ley 1122 de 2007 y se dictan otras disposiciones; Proyecto de ley nú- mero 160 de 2010 Senado, por medio de la cual VHPRGL¿FDSDUFLDOPHQWHHODUWtFXORGHOD/H\ 100 de 1993; Proyecto de ley número 161 de 2010 Senado, por medio de la cual se contribuye al fortalecimiento de las condiciones laborales y humanas de los estudiantes, trabajadores y profe- sionales de la salud y se fomenta la participación ciudadana en la prestación y administración de los servicios de salud; Proyecto de ley número 182 de 2010 Senado, por medio de la cual se esta- blecen medidas para fortalecer sistema de inspec- ción, vigilancia y control en el Sistema General de Seguridad Social en Salud; Proyecto de ley nú- mero 111 de 2010 Cámara, por medio de la cual VH PRGL¿FDQ DOJXQRV DUWtFXORV GH ODV /H\HV  del 26 de diciembre de 1993 y la 1122 de 2007; Proyecto de ley número 126 de 2010 Cámara, por la cual se regula el Servicio Público de Segu- ridad Social en Salud, se sustituye el Libro II de la Ley 100 de 1993, se adopta el Estatuto Único del Sistema de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones; Proyecto de ley número 087 de 2010 Cámara, por medio de la cual se modi- ¿FDQDOJXQRVDUWtFXORVGHODV/H\HVGH y 1122 de 2007; Proyecto de ley número 035 de 2010 de Iniciativa Gubernamental, por medio de ODFXDOVHGLVSRQHORUHODWLYRDO¿QDQFLDPLHQWRGHO defensor del usuario. Por Secretaría se da lectura al Informe presen- tado por la Comisión Accidental designada por la Presidencia, al Proyecto de ley número 01 de 2010 Senado, 106 de 2010 Cámara, por medio de la cual se reforma el Sistema General de Se- guridad Social en Salud, y se dictan otras dispo- siciones, Acumulado con el Proyecto de ley nú- mero 95 de 2010 Senado, por la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones; Proyecto de ley nú- mero 143 de 2010 Senado, por medio de la cual se eliminan barreras de acceso en los servicios de salud y se dinamizan los procesos de atención; Proyecto de ley número 147 de 2010 Senado, por la cual se reforma parcialmente la Ley 1122 de 2007 y se dictan otras disposiciones; Proyecto de ley número 160 de 2010 Senado, por medio GHODFXDOVHPRGL¿FDSDUFLDOPHQWHHODUWtFXOR de la Ley 100 de 1993; Proyecto de ley número La Presidencia indica a la Secretaría continuar 161 de 2010 Senado, por medio de la cual se con- con el siguiente Informe. tribuye al fortalecimiento de las condiciones labo- Proyecto de ley número 01 de 2010 Senado, rales y humanas de los estudiantes, trabajadores 106 de 2010 Cámara, por medio de la cual se re- y profesionales de la salud y se fomenta la par- forma el Sistema General de Seguridad Social en ticipación ciudadana en la prestación y adminis- Salud, y se dictan otras disposiciones, Acumula- tración de los servicios de salud; Proyecto de ley GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 85 número 182 de 2010 Senado, por medio del cual en Salud, Proyecto de ley número 111 de 2010 se establecen medidas para fortalecer el sistema Cámara, SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDQDOJX- de inspección, vigilancia y control en el Sistema nos artículos de las Leyes 100 del 26 de diciembre General de Seguridad Social en Salud; Proyecto de 1993 y la 1122 de 2007, Proyecto de ley núme- de ley número 111 de 2010 Cámara, por medio ro 126 de 2010 Cámara, por la cual se regula el GHODFXDOVHPRGL¿FDQDOJXQRVDUWtFXORVGHODV Servicio Público de Seguridad Social en Salud, se Leyes 100 del 26 de diciembre de 1993 y la 1122 sustituye el libro II de la Ley 100 de 1993, se adop- de 2007; Proyecto de ley número 126 de 2010 ta el Estatuto Único del Sistema de seguridad So- Cámara, por la cual se regula el Servicio Público cial en Salud y se dictan otras disposiciones, Pro- de Seguridad Social en Salud, se sustituye el Libro yecto de ley número 087 de 2010 Cámara, por II de la Ley 100 de 1993, se adopta el Estatuto PHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDQDOJXQRVDUWtFXORVGH Único del Sistema de Seguridad Social en Salud y las Leyes 100 de 1993 y 1122 de 2007, Proyecto se dictan otras disposiciones; Proyecto de ley nú- de ley número 035 de 2010 de iniciativa guber- mero 087 de 2010 Cámara, por medio de la cual namental, por medio de la cual se dispone lo re- VH PRGL¿FDQ DOJXQRV DUWtFXORV GH ODV /H\HV  ODWLYRDO¿QDQFLDPLHQWRGHOGHIHQVRUGHOXVXDULR. de 1993 y 1122 de 2007; Proyecto de ley número Honorables Senadores por el sí: 035 de 2010 de Iniciativa Gubernamental, por PHGLRGHODFXDOVHGLVSRQHORUHODWLYRDO¿QDQFLD- Andrade Serrano Hernán Francisco miento del defensor del usuario. Ballesteros Bernier Jorge Eliécer La Presidencia somete a consideración de la Benedetti Villaneda Armando Plenaria el Informe de la Comisión Accidental, con Carlosama López Germán Bernardo corrección por error de transcripción, al Proyecto Casado de López Arleth Patricia de ley número 01 de 2010 Senado, 106 de 2010 Cámara; cierra su discusión y, de conformidad con Celis Carrillo Bernabé el Acto Legislativo 01 de 2009, abre la votación e Cepeda Sarabia Efraín José indica a la Secretaría abrir el Registro electrónico Char Abdala Fuad Ricardo para proceder a la votación nominal. Clavijo Contreras José Iván La Presidencia cierra la votación e indica a la Córdoba Suárez Juan de Jesús Secretaría cerrar el registro electrónico e informar el resultado de la votación. Corzo Román Juan Manuel Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Correa Jiménez Antonio José Por el Sí: 53 Delgado Blandón César Tulio Por el No: 08 Elías Vidal Bernardo Miguel TOTAL: 61 Votos Enríquez Maya Carlos Eduardo Votación nominal al informe de con correc- Enríquez Rosero Manuel Mesías ción por error de transcripción presentado por Galvis Aguilar Honorio la Comisión Accidental, del Proyecto de ley nú- García Burgos Nora María mero 01 de 2010 Senado, por medio de la cual se García Romero Teresita reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud, y se dictan otras disposiciones, acumu- Gechem Turbay Jorge Eduardo lado con el Proyecto de ley número 95 de 2010 Gerléin Echeverría Roberto Víctor Senado, por la cual se reforma el Sistema General Gómez Román Édgar Alfonso de Seguridad Social en Salud y se dictan otras dis- Guerra de la Espriella Antonio del Cristo posiciones, Proyecto de ley número 143 de 2010 Senado, por medio de la cual se eliminan barre- Herrera Acosta José Francisco ras de acceso en los servicios de salud y se dina- Hoyos Giraldo Germán Darío mizan los procesos de atención, Proyecto de ley Iragorri Hormaza Jorge Aurelio número 147 de 2010 Senado, por la cual se refor- Jiménez Gómez Gilma ma parcialmente la Ley 1122 de 2007 y se dictan otras disposiciones, Proyecto de ley número 160 Lizcano Arango Óscar Mauricio de 2010 Senado, SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿- Lozano Ramírez Juan Francisco ca parcialmente el artículo 224 de la Ley 100 de Martínez Aristizábal Maritza 1993, Proyecto de ley número 161 de 2010 Sena- Mazenet Corrales Manuel Julián do, por medio de la cual se contribuye al fortaleci- miento de las condiciones laborales y humanas de Merheg Marún Juan Samy los estudiantes, trabajadores y profesionales de la Merlano Morales Eduardo Carlos salud y se fomenta la participación ciudadana en Mora Jaramillo Manuel Guillermo la prestación y administración de los servicios de Motoa Solarte Carlos Fernando salud, Proyecto de ley número 182 de 2010 Se- Name Cardozo José David nado, por medio de la cual se establecen medidas para fortalecer sistema de inspección, vigilancia y Paredes Aguirre Myriam Alicia control en el Sistema General de Seguridad Social Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando Página 86 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Prieto Soto Eugenio Enrique y se dictan otras disposiciones. Acumulado con Rapag Matar Fuad Emilio Proyecto de ley número 95 de 2010 Senado, por Restrepo Escobar Juan Carlos la cual se reforma el Sistema General de Seguri- dad Social en Salud y se dictan otras disposicio- Rizzeto Luces Juan Carlos nes. Proyecto de ley número 143 de 2010 Sena- Rodríguez Sarmiento Milton Arlex do, por medio de la cual se eliminan barreras de Sánchez Ortega Camilo Armando acceso en los servicios de salud y se dinamizan Santos Marín Guillermo Antonio los procesos de atención, Proyecto de ley nú- Soto Jaramillo Carlos Enrique mero 147 de 2010 Senado, por la cual se refor- ma parcialmente la Ley 1122 de 2007 y se dictan Tamayo Tamayo Fernando Eustacio otras disposiciones, Proyecto de ley número 160 Toro Torres Dilian Francisca de 2010 Senado, SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿- Vélez Uribe Juan Carlos ca parcialmente el artículo 224 de la Ley 100 de Villegas Villegas Germán 1993, Proyecto de ley número 161 de 2010 Sena- Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth do, por medio de la cual se contribuye al fortale- cimiento de las condiciones laborales y humanas Zapata Correa Gabriel Ignacio de los estudiantes, trabajadores y profesionales de Zuccardi de García Piedad. la salud y se fomenta la participación ciudadana Honorables Senadores por el no: en la prestación y administración de los servicios Avellaneda Tarazona Luis Carlos de salud, Proyecto de ley número 182 de 2010 Baena López Carlos Alberto Senado, por medio de la cual se establecen medi- das para fortalecer Sistema de Inspección, Vigi- Guevara Jorge Eliécer lancia y Control en el Sistema General de Segu- López Maya Alexánder ridad Social en Salud, Proyecto de ley número Moreno Rojas Néstor Iván 111 de 2010 Cámara, por medio de la cual se mo- Ospina Gómez Mauricio Ernesto GL¿FDQDOJXQRVDUWtFXORVGHODV/H\HVGHO Robledo Castillo Jorge Enrique de diciembre de 1993 y 1122 de 2007, Proyecto de ley número 126 de 2010 Cámara, por la cual Virgüez Piraquive Manuel Antonio. se regula el servicio público de seguridad social 14. XII. 2010 en salud, se sustituye el Libro II de la Ley 100 de En consecuencia, ha sido aprobado el Informe 1993, se adopta el Estatuto Único del Sistema de de la Comisión Accidental, con corrección por Seguridad Social en Salud y se dictan otras dispo- error de transcripción, al Proyecto de ley número siciones, Proyecto de ley número 035 de 2010 de 01 de 2010 Senado, 106 de 2010 Cámara. iniciativa gubernamental, por medio de la cual INFORME DE COMISIÓN ACCIDENTAL VHGLVSRQHORUHODWLYRDO¿QDQFLDPLHQWRGHO'HIHQ- CON CORRECCIÓN POR ERROR DE sor del Usuario y Proyecto de ley número 087 de TRANSCRIPCIÓN AL PROYECTO DE LEY 2010 Cámara, SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDQ NÚMERO 01 DE 2010 SENADO, 106 DE 2010 algunos artículos de las Leyes 100 de 1993 y 1122 CÁMARA Y SUS ACUMULADOS de 2007. por medio de la cual se reforma el Sistema En consideración a que el artículo 43 de la General de Seguridad Social en Salud, y se dictan ponencia radicada para segundo debate fue eli- otras disposiciones. minado durante la discusión en ambas Plenarias, Bogotá, D. C., 13 de diciembre de 2010 se procede de acuerdo al artículo 181 de la Ley 5ª de 1992 a la creación de una Comisión Acci- Doctor dental, con la Resolución 121 del 9 de diciem- ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA bre de 2010 de la Mesa Directiva del Senado de Presidente OD5HS~EOLFD\PHGLDQWH2¿FLR6*GH Honorable Senado de la Republica 2010 del 9 de diciembre de la Secretaría General Doctor GHOD&iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHVFRQHO¿QGH CARLOS ALBERTO ZULUAGA ajustar el texto que responda a la eliminación que generó incongruencias en artículos que ha- Presidente cían referencia a este. Estos artículos fueron 44, Honorable Cámara de Representantes 46 y 52 de la ponencia, que fueron reenumerados Ciudad de acuerdo a los textos aprobados en la Plenaria Asunto: Informe Comisión Accidental con co- de la Cámara de Representantes y el Senado de rrección por error de transcripción. la República. Referencia: Informe Comisión Accidental al Proposición Proyecto de ley número 01 de 2010 Senado, 106 Solicitamos a las honorables Plenarias del Se- de 2010 Cámara, por medio de la cual se reforma nado de la República y la Cámara de Represen- el Sistema General de Seguridad Social en Salud, tantes, aprobar los siguientes artículos ajustados GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 87 conforme a la eliminación del artículo 43 de la Subsidiado partiendo como mínimo del sesenta y ponencia radicada, conforme al texto que se ad- cinco por ciento (65%) de acuerdo con el plan de junta. transformación concertado entre el Gobierno Na- Cordialmente, cional y las entidades territoriales hasta llegar al Por el honorable Senado de la República, ochenta por ciento (80%) a más tardar en el año 2015. En todo caso el 10% del Sistema General de Dilian Francisca Toro T., Antonio J. Correa J., 3DUWLFLSDFLRQHVSDUD6DOXGVHGHVWLQDUiD¿QDQFLDU Carlos R. Chavarro C., Senadores de la República. las acciones en salud pública. El porcentaje restan- Por la honorable Cámara de Representantes, WHVHGHVWLQDUiD¿QDQFLDUSULRULWDULDPHQWHODSUHV- Martha Ramírez O., Luis Fernando Ochoa, tación de servicios en aquellos lugares donde solo Holger Díaz, Armando Zabaraín D., Alba Luz Pi- el Estado está en capacidad de prestar el servicio nilla, Didier Burgos, Víctor R. Yepes, Represen- GHVDOXGHQFRQGLFLRQHVGHH¿FLHQFLD\RVXEVLGLRV tantes a la Cámara. DODGHPDQGDGHDFXHUGRFRQORVSODQHV¿QDQFLH- TEXTO COMISIÓN ACCIDENTAL ros y de transformación de recursos que presenten Artículo 42. Financiación de las acciones de las entidades territoriales, los cuales deberán ser salud pública, atención primaria en salud y pro- avalados de manera conjunta por los Ministerios moción y prevención. Las acciones de salud pú- de la Protección Social y de Hacienda y Crédito blica, promoción y prevención en el marco de la Público. HVWUDWHJLDGH$WHQFLyQ3ULPDULDHQ6DOXGVH¿QDQ- 2. Los recursos obtenidos como producto del ciarán con: monopolio de juegos de suerte y azar y los recur- 42.1 Los recursos del componente de salud pú- sos transferidos por ETESA a las entidades territo- blica del Sistema General de Participaciones que riales, que no estén asignados por ley a pensiones, trata la Ley 715 de 2001. funcionamiento e investigación. Estos recursos se 42.2 Los recursos de la Unidad de Pago por Ca- girarán directamente a la cuenta de la entidad te- pitación destinados a promoción y prevención del UULWRULDOHQHOIRQGRGH¿QDQFLDPLHQWRGHOUpJLPHQ régimen subsidiado y contributivo que adminis- subsidiado y se contabilizarán como esfuerzo pro- tran las Entidades Promotoras de Salud. pio territorial serán transferidas directamente por 42.3 Los recursos de la subcuenta de promo- la Nación a través del mecanismo de giro directo ción y prevención del Fosyga. establecido en la presente ley. 42.4 Los recursos de promoción y prevención 3. Sin perjuicio de lo previsto en el primer inci- que destine del Seguro Obligatorio de Accidentes so del artículo 60 de la Ley 715 de 2001, del monto de Tránsito (SOAT), que se articularán a la estrate- total de las rentas cedidas destinadas a salud de los gia de Atención Primaria en Salud. departamentos y el Distrito Capital, se destinarán 42.5 Los recursos que destinen y administren SRUORPHQRVHODOD¿QDQFLDFLyQGHO5pJLPHQ las Aseguradoras de Riesgos Profesionales para la Subsidiado o el porcentaje que a la entrada en vi- promoción y prevención, que se articularán a la es- gencia de la presente ley estén asignando, si este trategia de Atención Primaria en Salud. es mayor. Estos recursos se contabilizarán como esfuerzo propio territorial y no podrán disminuir- 42.6 Recursos del Presupuesto General de la se serán transferidas directamente por la Nación a Nación para salud pública. través del mecanismo de giro directo establecido 42.7 Los recursos que del cuarto (1/4) de punto en la presente ley. GHODVFRQWULEXFLRQHVSDUD¿VFDOHVGHODV&DMDVGH Compensación Familiar se destinen a atender ac- 4. Los recursos de regalías serán transferidos ciones de promoción y prevención en el marco de directamente por la Nación a través del mecanis- la estrategia de atención primaria en salud. Cuan- mo de giro directo establecido en la presente ley. GRHVWRVUHFXUVRVVHDQXWLOL]DGRVSDUDHVWRV¿QHV 5. Otros recursos propios de las entidades te- un monto equivalente de los recursos del presente rritoriales que hoy destinan o que puedan destinar numeral se destinará al Régimen Subsidiado con HQHOIXWXURDOD¿QDQFLDFLyQGHO5pJLPHQ6XEVL- cargo al numeral 1. diado. 42.8 Otros recursos que destinen las entidades 2. Del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fos- territoriales. yga) Artículo 44. Recursos para aseguramiento. El 1. Uno punto cinco (1.5) puntos de la cotización DUWtFXOR  GH OD /H\  GH  PRGL¿FDGR de los regímenes especiales y de excepción y hasta por el artículo 11 de la Ley 1122 de 2007 y por el uno punto cinco (1.5) puntos de la cotización de artículo 34 de la Ley 1393 de 2010, quedará así: ORVD¿OLDGRVDO5pJLPHQ&RQWULEXWLYR “Artículo 214. “La Unidad de Pago por Capita- 2. El monto de las Cajas de Compensación Fa- FLyQGHO5pJLPHQ6XEVLGLDGRVH¿QDQFLDUiFRQORV miliar de que trata el artículo 217 de la Ley 100 de siguientes recursos: 1993. 1. De las entidades territoriales 3. Recursos del Presupuesto General de la Na- 1. Los recursos del Sistema General de Parti- ción que a partir del monto asignado para el año cipaciones para salud, se destinarán al Régimen 2010, que se requieran de manera progresiva para la Página 88 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

XQLYHUVDOL]DFLyQGHODFREHUWXUD\ODXQL¿FDFLyQGH Cordialmente, ORVSODQHVGHEHQH¿FLRVXQDYH]DSOLFDGDVODVGH- Por el honorable Senado de la República, PiVIXHQWHVTXH¿QDQFLDQHO5pJLPHQ6XEVLGLDGR Dilian Francisca Toro T., Antonio J. Correa J., 4. Las cotizaciones que realizarán los patronos Carlos R. Chavarro C., Senadores de la República. al Fondo de Solidaridad cuando el trabajador no Por la honorable Cámara de Representantes; quiera retirarse del Régimen Subsidiado, en los Martha Ramírez O., Luis Fernando Ochoa, términos de la presente ley. Holger Díaz, Armando Zabaraín D., Alba Luz Pi- 5. Los recursos que para tal efecto sean apor- nilla, Didier Burgos, Víctor R. Yepes, Represen- tados por gremios, asociaciones y otras organiza- tantes a la Cámara. ciones. La Presidencia indica a la Secretaría continuar 3. Otros con el siguiente Informe de Conciliación. 5HFXUVRVGH¿QLGRVSRUUHFDXGRGH,9$GH¿- Proyecto de ley número 01 de 2010 Senado, nidos en la Ley 1393 de 2010. 106 de 2010 Cámara, por medio de la cual se re- /RVUHQGLPLHQWRV¿QDQFLHURVTXHSURGX]FDQ forma el Sistema General de Seguridad Social en ODV GLIHUHQWHV IXHQWHV TXH ¿QDQFLDQ HO 5pJLPHQ Salud, y se dictan otras disposiciones, Acumula- Subsidiado. do con el Proyecto de ley número 95 de 2010 Senado, por la cual se reforma el Sistema Gene- 5HFXUVRVGHODFRQWULEXFLyQSDUD¿VFDOGHODV ral de Seguridad Social en Salud y se dictan otras Cajas de Compensación Familiar. disposiciones; Proyecto de ley número 143 de Artículo 50. Fondo de Salvamento y Garan- 2010 Senado, por medio de la cual se eliminan tías para el Sector Salud (Fonsaet). Créase el barreras de acceso en los servicios de salud y se Fondo de Garantías para el Sector Salud como un dinamizan los procesos de atención; Proyecto de fondo-cuenta sin personería jurídica administrado ley número 147 de 2010 Senado, por la cual se por el Ministerio de la Protección Social, cuyo ob- reforma parcialmente la Ley 1122 de 2007 y se jeto será asegurar el pago de las obligaciones que dictan otras disposiciones; Proyecto de ley nú- no fuere posible pagar por parte de las Empresas mero 160 de 2010 Senado, por medio de la cual Sociales del Estado, intervenidas por la Superin- VHPRGL¿FDSDUFLDOPHQWHHODUWtFXORGHOD/H\ WHQGHQFLD1DFLRQDOGH6DOXGVH¿QDQFLDUiKDVWDHO 100 de 1993; Proyecto de ley número 161 de 20% del gasto operacional; en el caso de las Em- 2010 Senado, por medio de la cual se contribuye presas Sociales del Estado liquidadas, se pagará al fortalecimiento de las condiciones laborales y hasta el monto que determine el Ministerio de la humanas de los estudiantes, trabajadores y profe- Protección Social. sionales de la salud y se fomenta la participación 3DUD¿QDQFLDUHVWHIRQGRVHGHVWLQDUiQORVVL- ciudadana en la prestación y administración de los servicios de salud; Proyecto de ley número guientes recursos: hasta el 10% de los recursos que 182 de 2010 Senado, por medio de la cual se esta- VHWUDQV¿HUHQSDUDRIHUWDFRQUHFXUVRVGHO6LVWHPD blecen medidas para fortalecer sistema de inspec- General de Participaciones para Salud y los exce- ción, vigilancia y control en el Sistema General de dentes de los recursos destinados para salud de la Seguridad Social en Salud; Proyecto de ley nú- Ley 1393 de 2010. Este fondo podrá comprar o co- mero 111 de 2010 Cámara, por medio de la cual mercializar la cartera de las entidades intervenidas VH PRGL¿FDQ DOJXQRV DUWtFXORV GH ODV /H\HV  o en liquidación. También podrá hacer esta opera- del 26 de diciembre de 1993 y la 1122 de 2007; ción para evitar la intervención o liquidación. Proyecto de ley número 126 de 2010 Cámara, Para los anteriores efectos los términos y con- por la cual se regula el Servicio Público de Segu- diciones para la administración del fondo los esta- ridad Social en Salud, se sustituye el Libro II de la blecerá el Gobierno Nacional. Ley 100 de 1993, se adopta el Estatuto Único del 3DUiJUDIR ƒ /D IDFWXUDFLyQ GH ODV (QWLGDGHV Sistema de Seguridad Social en Salud y se dictan Promotoras de Salud y las Instituciones Prestado- otras disposiciones; Proyecto de ley número 087 ras de Salud deberá ajustarse en todos los aspectos de 2010 Cámara, por medio de la cual se modi- DORVUHTXLVLWRV¿MDGRVSRUHO(VWDWXWR7ULEXWDULR\ ¿FDQDOJXQRVDUWtFXORVGHODV/H\HVGH la Ley 1231 de 2008. y 1122 de 2007; Proyecto de ley número 035 de 2010 de Iniciativa Gubernamental, por medio de 3DUiJUDIRƒ(O)RQGRGH6DOYDPHQWR\*DUDQ- ODFXDOVHGLVSRQHORUHODWLYRDO¿QDQFLDPLHQWRGHO WtDVSDUDHO6HFWRU6DOXG )RQVDHW SRGUiEHQH¿FLDU defensor del usuario. a Empresas Sociales del Estado que a la entrada en Por Secretaría se da lectura al Informe de Me- vigencia de la presente ley se encuentran interve- diación, que acordaron las Comisiones designadas nidas para administrar o liquidar por la Superin- por los Presidentes de ambas Corporaciones, para tendencia Nacional de Salud. conciliar las discrepancias surgidas en la apro- Estas Entidades podrán recibir recursos del bación del Proyecto de ley número 01 de 2010 Fonsaet por una sola vez, condicionados a la pre- Senado, 106 de 2010 Cámara, por medio de la sentación y cumplimiento del Plan de Mejora- cual se reforma el Sistema General de Seguridad miento y Prácticas del Buen Gobierno, acorde con Social en Salud, y se dictan otras disposiciones, la reglamentación del Gobierno Nacional. Acumulado con el Proyecto de ley número 95 GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 89 de 2010 Senado, por la cual se reforma el Sistema Y aunque el modelo avanza hacia plantear que General de Seguridad Social en Salud y se dictan la tasa de administración no puede superar el 10%, otras disposiciones; Proyecto de ley número 143 eso sigue siendo una suma exagerada de ganancias de 2010 Senado, por medio de la cual se elimi- para las EPS, pero al no eliminar la intermedia- nan barreras de acceso en los servicios de salud y FLyQ¿QDQFLHUDTXHKDFHQHOODVYDPRVDVHJXLUWH- se dinamizan los procesos de atención; Proyecto QLHQGRSUREOHPDVGHDSDODQFDPLHQWR¿QDQFLHURGH de ley número 147 de 2010 Senado, por la cual EPS, a su favor y en contra de las IPS. se reforma parcialmente la Ley 1122 de 2007 y se Qué lástima que la comisión de conciliación no dictan otras disposiciones; Proyecto de ley nú- hubiera acogido el tema de la eliminación de la mero 160 de 2010 Senado, por medio de la cual integración vertical, que había aprobado la Cáma- VHPRGL¿FDSDUFLDOPHQWHHODUWtFXORGHOD/H\ ra de Representantes a través de una proposición 100 de 1993; Proyecto de ley número 161 de del Representante Simón Gaviria, porque si algo 2010 Senado, por medio de la cual se contribuye ocurrió con la Ley 1122 que reformó la Ley 100, al fortalecimiento de las condiciones laborales y fue hacerle más daño a ese modelo ya perverso de humanas de los estudiantes, trabajadores y profe- la Ley 100, en la medida en que ha permitido inte- sionales de la salud y se fomenta la participación gración vertical hasta un ciento por ciento, hoy se ciudadana en la prestación y administración de pierde una oportunidad de haber morigerado ese los servicios de salud; Proyecto de ley número mal modelo de salud de la Ley 100, creo que du- 182 de 2010 Senado, por medio de la cual se esta- rante muchos más años vamos a tener que seguir blecen medidas para fortalecer sistema de inspec- escuchando las quejas de los colombianos y de las ción, vigilancia y control en el Sistema General de colombianas, por falta de accesibilidad real a la sa- Seguridad Social en Salud; Proyecto de ley nú- lud, por falta de calidad, de calidez en la prestación mero 111 de 2010 Cámara, por medio de la cual de los servicios, mientras que las EPS seguirán VH PRGL¿FDQ DOJXQRV DUWtFXORV GH ODV /H\HV  aumentando sus ganancias de manera exagerada, del 26 de diciembre de 1993 y la 1122 de 2007; qué pérdida para el país, representa el que el Con- Proyecto de ley número 126 de 2010 Cámara, greso, no hubieran asumido con seriedad las duras por la cual se regula el Servicio Público de Segu- críticas que se le han hecho al modelo de la Ley ridad Social en Salud, se sustituye el Libro II de la 100 del año 93, por eso el Polo Democrático vota- Ley 100 de 1993, se adopta el Estatuto Único del rá negativamente esta conciliación, gracias señor Presidente. Sistema de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones; Proyecto de ley número 087 /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD de 2010 Cámara, por medio de la cual se modi- Como vocero de bancada hemos recibido sus ¿FDQDOJXQRVDUWtFXORVGHODV/H\HVGH apreciaciones. y 1122 de 2007; Proyecto de ley número 035 de Con la venia de la Presidencia y del orador, 2010 de Iniciativa Gubernamental, por medio de interpela el honorable Senador Camilo Arman- ODFXDOVHGLVSRQHORUHODWLYRDO¿QDQFLDPLHQWRGHO do Sánchez Ortega: defensor del usuario. Yo solamente quiero decirle señor Presidente y La Presidencia concede el uso de la palabra al señor Ministro, que nosotros estamos acompañan- honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tara- do este proyecto, pero lo que no podemos volver zona. a presentar y permitir es que le tomemos el pelo al Palabras del honorable Senador Luis Carlos Senado de Colombia, hoy quiero decirle a ustedes Avellaneda Tarazona. compañeros que hicimos una batalla muy impor- tante, hundiendo lo que tenía que ver con las cajas Con la venia de la Presidencia hace uso de la de compensación, y ganamos aquí una votación palabra el honorable Senador Luis Carlos Ave- importante, donde dijimos que no se iba a interme- llaneda Tarazona: diar por parte de las cajas y esa intermediación no Gracias Presidente, Presidente en términos muy la cambiaron y nos metieron el gol de la Cámara breves, vamos a anunciar cómo vota el Polo De- de Representantes, aquí nos están tomando el pelo, mocrático Alternativo en este tema, creo que el tra- porque fue un triunfo muy importante, diciéndole bajo que ha hecho el Congreso de la República, es a Colombia que acompañamos al Gobierno, pero XQWpUPLQRTXHODKLVWRULDVHHQFDUJDUiGHGH¿QLU que lo que no nos parece bueno y que no es sano, como un trabajo fallido, un trabajo fallido hacia lo tenemos que votar negativamente. la búsqueda de la equidad y de la calidad y de la Pero, aquí se votan posteriormente las concilia- calidez en la prestación de los servicios de salud, ciones sin contarnos que pasan cosas como esas y prácticamente hemos dejado intacto un modelo de también doloroso no haber logrado lo de la inte- salud de aseguramiento que no les sirve a los co- gración vertical, porque hubiera sido un gran lo- lombianos y a las colombianas, que está probado gro para este proyecto, eso fue presentado por un a través de muchas instancias que no sirven, no liberal, Simón Gaviria, se hizo en la Cámara, no se hemos conquistado con él universalidad, ni equi- hizo aquí en el Senado y tristemente esos dos pun- GDG SHVH D TXH WHQHPRV UHFXUVRV VX¿FLHQWHV OR tos quería que se mencionaran así estemos acom- que prueba que los recursos de la salud se están pañando el proyecto, lo que no podemos permitir quedando en manos de las EPS. es que nos metan goles, diciéndonos que estamos Página 90 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 votando lo que queremos nosotros, sino simple- la Ley 1122 en un 30%, como usted bien lo sabe mente pupitreando proyectos que no conocemos, que la trabajó con nosotros en la Comisión Sépti- así que quería dejar esta constancia con nuestro ma, en el pasado periodo legislativo y por razones voto positivo, pero que quede claro que no nos de- de inconveniencia, porque seguramente la elimi- jamos engañar y que nos dimos cuenta de los dos nación de este articulado iba a generar realmente goles que nos metieron en esta conciliación. XQDVLWXDFLyQSRUORPHQRVGHJUDQGHVGL¿FXOWDGHV /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD para mucha gente, muchos funcionarios, médicos, Por qué grita doctora Dilian, de dónde saca us- paramédicos, que hoy están laborando en las ins- ted que no la voy a dejar hablar, dónde he dicho yo tituciones y que realmente se iban a ver en alguna que no voy a dejar hablar, lo que sí estoy diciendo situación de desempleo. es que va a hablar uno por bancada, pero como Adicionalmente, ese número de instituciones usted, ya está brava y todo lo demás, entonces el de centros de salud, de hospitales, de clínica, de doctor Ballesteros va a hablar y usted también ha- consultorios que habían hecho las EPS, nosotros blará en nombre de la bancada, luego viene el doc- no consideramos que era pertinente, ni era pruden- tor Baena, la doctora Gilma, el doctor Correa y ahí te, ni mucho menos conveniente que de la noche vuelve a hablar usted doctora Dilian Francisca y a la mañana se viesen abocadas las EPS a la ven- luego el doctor Santos, hasta ahora alzó la mano, ta de manera irresponsable, diría yo, de toda esa ¢YHUGDGGRFWRU6DQWRV" infraestructura, por eso, por eso, repito, nosotros Con la venia de la Presidencia y del orador, en la mesa de conciliación, trabajamos todos estos interpela el honorable Senador Jorge Eliécer temas y hoy traemos para la aprobación del Se- Ballesteros Bernier: nado en pleno, esta conciliación, muchas gracias presidente. Gracias Presidente, sí, para señalar como po- nente que fui de esta reforma que algunas obser- Con la venia de la Presidencia y del orador, vaciones frente a lo que ha manifestado el Senador interpela el honorable Senador Carlos Alberto Avellaneda, algunos planteamientos que por su- Baena López: puesto respeto pero no comparto, porque nosotros 3UHVLGHQWH HO PRYLPLHQWR 0,5$ UDWL¿FD VX los que trabajamos esta reforma sí consideramos voto negativo a este proyecto, lo más importante una reforma estructural, en donde se atacaron las de este proyecto era el tema de la promoción y la distintas debilidades que tenía el modelo de asegu- prevención que es un gran avance para Colombia, ramiento y en donde también reconocemos que el pero el problema es que se la dejaron toda a las modelo de aseguramiento tiene sus logros Senador EPS, y sacaron de ese punto vital a los hospitales Avellaneda, como es el aumento de la cobertura, públicos, con esta reforma los hospitales públicos de todas maneras en el proyecto y en la ponen- tienden a desaparecer con los años, es un golpe cia y en la conciliación, participaron miembros de muerte a los hospitales públicos, los hospitales de los distintos partidos políticos, y en la mesa de públicos son los que atienden a los pobres de Co- conciliación también hubo participación del Polo lombia, que son más de 20.000 millones al no que- Democrático, y nosotros sí trabajamos para poner, dar como un derecho fundamental la salud, sino para regular y contener los abusos de las EPS. como un derecho conexo a la vida, la reforma no Yo creo que si algo tiene de fondo la reforma a le apunta a la pobreza, por eso el voto de MIRA es la salud, es esa regulación que hoy aparece frente negativo, Presidente. por ejemplo, a los gastos de administración, frente Con la venia de la Presidencia y del orador, por ejemplo, a la necesidad que existe hoy para las interpela la honorable Senadora Gilma Jimé- EPS, de una rendición de cuenta permanente, no nez Gómez: solamente ante el Gobierno, sino ante la comuni- 6t3UHVLGHQWH\RTXLHUREiVLFDPHQWHUHD¿UPDU dad. públicamente lo que señalé cuando presenté la Y en el tema particular de la integración ver- parte de la ponencia que me correspondió a nom- tical, yo quiero precisar también que de manera bre de la bancada del Partido Verde, yo no creo prácticamente unánime los miembros de la con- que sea justo, yo entiendo Senador Avellaneda, la ciliación, incluyendo el miembro del Polo Demo- discusión política que el Polo ha invitado a hacer crático, consideramos que había que eliminar de con relación al enfoque del tema de la salud y esa la conciliación, ese artículo por razones de vicios discusión es válida, pero no por eso creo que sea de trámite, por razones técnicas y por razones de MXVWRFDOL¿FDUGHIDOWDGHVHULHGDGHOWUDEDMRTXH inconveniencia para el sistema, por razones de vi- se adelantó, en lo personal yo puedo dar fe que cio de trámite porque realmente ese artículo no se hubo un trabajo intenso y responsable de todos los discutió nunca en las comisiones conjuntas, que actores en medio de la diferencia no fue fácil lle- tuvimos a bien trabajar sobre la reforma en sa- gar a ciertos asuntos de un sector, que tiene tantas lud, por razones técnicas porque no encontramos GH¿FLHQFLDVHQHORULJHQ realmente ningún estudio técnico que sustentar a Pero además por la absoluta falta de control que la necesidad de eliminar la integración vertical y en el inmediato pasado ha tenido por parte de las ya muy juiciosamente la habíamos regulado en entidades que tienen la responsabilidad de contro- GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 91 lar y vigilar la salud en Colombia, está el Ministe- co, por un papel, por un trámite; sencillamente el rio de la Protección, la Superintendencia de Salud, tema no es de multa ni administrativo, el tema es entidades que quedan en acuartelamiento de pri- un asunto penal, que terminará en la Fiscalía Ge- mer grado, nosotros depositamos Presidente, parte neral de la Nación, EPS, IPS y el que sea, público de la responsabilidad entre otras aquí los colom- o privado. Muchas gracias Presidente. bianos tienen que saber que el desarrollo de esta Con la venia de la Presidencia y del orador, /H\¿QDOPHQWHYDDVHUSRVLEOHSRUXQDVHULHGH interpela la honorable Senadora Dilian Fran- actos administrativos, que debe expedir de manera cisca Toro Torres: inmediata el Ministerio de la Protección Social. Qué problema para que me deje hablar señor

Correa Jiménez Antonio José INFORME DE CONCILIACIÓN Elías Vidal Bernardo Miguel AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 01 DE 2010 SENADO, 106 DE 2010 CÁMARA Ferro Solanilla Carlos Roberto por medio de la cual se reforma el Sistema Galvis Aguilar Honorio General de Seguridad Social en Salud, y se dictan García Burgos Nora María otras disposiciones y sus acumulados. García Romero Teresita Bogotá, D. C., 13 de diciembre de 2010 Géchem Turbay Jorge Eduardo Doctor Gerléin Echeverría Roberto Víctor ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA Gómez Román Édgar Alfonso Presidente Guerra de la Espriella Antonio del Cristo Honorable Senado de la República Doctor Herrera Acosta José Francisco CARLOS ALBERTO ZULUAGA Hoyos Giraldo Germán Darío Presidente Hurtado Angulo Hemel Honorable Cámara de Representantes Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Ciudad Jiménez Gómez Gilma Ref.: Acta de conciliación Proyecto de ley Laserna Jaramillo Juan Mario número 01 de 2010 Senado, 106 de 2010 Cá- Lizcano Arango Óscar Mauricio mara, por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud, y se dictan Martínez Aristizábal Maritza otras disposiciones. Acumulado con Proyecto de Mazenet Corrales Manuel Julián ley número 95 de 2010 Senado, por la cual se Merlano Morales Eduardo Carlos reforma el Sistema General de Seguridad Social Mora Jaramillo Manuel Guillermo en Salud y se dictan otras disposiciones. Proyecto de ley número 143 de 2010 Senado, por medio Motoa Solarte Carlos Fernando de la cual se eliminan barreras de acceso en los Name Cardozo José David servicios de salud y se dinamizan los procesos de Olano Becerra Plinio Edilberto atención, Proyecto de ley número 147 de 2010 Senado, por la cual se reforma parcialmente la Quintero Marín Carlos Arturo Ley 1122 de 2007 y se dictan otras disposiciones, Rapag Matar Fuad Emilio Proyecto de ley número 160 de 2010 Senado, Rendón Roldán Liliana María SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDSDUFLDOPHQWHHO Restrepo Escobar Juan Carlos artículo 224 de la Ley 100 de 1993, Proyecto de ley número 161 de 2010 Senado, por medio de la Rodríguez Sarmiento Milton Arlex cual se contribuye al fortalecimiento de las condi- Sánchez Ortega Camilo Armando ciones laborales y humanas de los estudiantes, tra- Santos Marín Guillermo Antonio bajadores y profesionales de la salud y se fomenta la participación ciudadana en la prestación y ad- Tamayo Tamayo Fernando Eustacio ministración de los servicios de salud, Proyecto Toro Torres Dilian Francisca de ley número 182 de 2010 Senado, por medio Villegas Villegas Germán de la cual se establecen medidas para fortalecer el Sistema de Inspección, Vigilancia y Control en Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth el Sistema General de Seguridad Social en Salud, Zapata Correa Gabriel Ignacio Proyecto de ley número 111 de 2010 Cámara, Zuccardi de García Piedad. SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDQDOJXQRVDUWtFX- Honorables Senadores por el no: los de las Leyes 100 del 26 de diciembre de 1993 y 1122 de 2007, Proyecto de ley número 126 de Avellaneda Tarazona Luis Carlos 2010 Cámara, por la cual se regula el servicio Guevara Jorge Eliécer público de seguridad social en salud, se sustituye López Maya Alexánder el Libro II de la Ley 100 de 1993, se adopta el Es- tatuto Único del Sistema de Seguridad Social en Moreno Rojas Néstor Iván Salud y se dictan otras disposiciones, Proyecto de Ospina Gómez Mauricio Ernesto ley número 035 de 2010 de iniciativa guberna- Robledo Castillo Jorge Enrique mental, por medio de la cual se dispone lo relativo DO¿QDQFLDPLHQWRGHOGHIHQVRUGHOXVXDULR y Pro- Virgüez Piraquive Manuel Antonio. yecto de ley número 087 de 2010 Cámara, por 14.XII.2010 PHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDQDOJXQRVDUWtFXORVGH En consecuencia, ha sido aprobado el Informe las Leyes 100 de 1993 y 1122 de 2007. de Conciliación al Proyecto de ley número 01 de Conforme a la designación efectuada por las 2010 Senado, 106 de 2010 Cámara. honorables Mesas Directivas del Senado de la Página 96 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

República y Cámara de Representantes, según lo dictan otras disposiciones, Proyecto de ley nú- contemplado en el artículo 161 Constitucional y mero 160 de 2010 Senado, por medio de la cual en los artículos 186, 187 y 188 de la Ley 5ª de VHPRGL¿FDSDUFLDOPHQWHHODUWtFXORGHOD/H\ 1992, por su conducto nos permitimos someter a 100 de 1993, Proyecto de ley número 161 de consideración de las plenarias del Senado y Cá- 2010 Senado, por medio de la cual se contribuye mara de Representantes, el texto conciliado de la al fortalecimiento de las condiciones laborales y referencia. humanas de los estudiantes, trabajadores y profe- Para cumplir con nuestro cometido encomenda- sionales de la salud y se fomenta la participación do, procedimos a realizar un estudio comparativo ciudadana en la prestación y administración de de los textos aprobados en las respectivas Cáma- los servicios de salud, Proyecto de ley número UDVSDUDYHUL¿FDUFXiOHVIXHURQODVGLIHUHQFLDVTXH 182 de 2010 Senado, por medio de la cual se es- obligan a la conciliación. A continuación presenta- tablecen medidas para fortalecer Sistema de Ins- mos el cuadro comparativo correspondiente: pección, Vigilancia y Control en el Sistema Gene- CUADRO COMPARATIVO DE LOS TEX- ral de Seguridad Social en Salud, Proyecto de ley TOS APROBADOS EN SEGUNDO DEBA- número 111 de 2010 Cámara, por medio de la TE EN LAS PLENARIAS DE SENADO Y FXDOVHPRGL¿FDQDOJXQRVDUWtFXORVGHODV/H\HV CÁMARA DE REPRESENTANTES 100 del 26 de diciembre de 1993 y 1122 de 2007, Proyecto de ley número 01 de 2010 Senado, Proyecto de ley número 126 de 2010 Cámara, 106 de 2010 Cámara, por medio de la cual se re- por la cual se regula el servicio público de segu- forma el Sistema General de Seguridad Social en ridad social en salud, se sustituye el Libro II de la Salud, y se dictan otras disposiciones. Acumula- Ley 100 de 1993, se adopta el Estatuto Único del do con Proyecto de ley número 95 de 2010 Se- nado, por la cual se reforma el Sistema General Sistema de Seguridad Social en Salud y se dictan de Seguridad Social en Salud y se dictan otras otras disposiciones, Proyecto de ley número 035 disposiciones. Proyecto de ley número 143 de de 2010 de iniciativa gubernamental, por medio 2010 Senado, por medio de la cual se eliminan GHODFXDOVHGLVSRQHORUHODWLYRDO¿QDQFLDPLHQWR barreras de acceso en los servicios de salud y se del defensor del usuario, y Proyecto de ley nú- dinamizan los procesos de atención, Proyecto de mero 087 de 2010 Cámara, por medio de la cual ley número 147 de 2010 Senado, por la cual se VHPRGL¿FDQDOJXQRVDUWtFXORVGHODV/H\HVGH reforma parcialmente la Ley 1122 de 2007 y se 1993 y 1122 de 2007.

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA TEXTO DEFINITIVO AL PROYECTO DE LEY TEXTO DEFINITIVO AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 01 DE 2010 SENADO, 106 DE 2010 NÚMERO 01 DE 2010 SENADO, 106 DE 2010 CÁMARA CÁMARA “por medio de la cual se reforma el sistema General de Seguri- “por medio de la cual se reforma el sistema General de Seguri- dad Social en Salud, y se dictan otras disposiciones” dad Social en Salud, y se dictan otras disposiciones” TÍTULO I TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES DISPOSICIONES GENERALES Artículo 3º. Principios del Sistema General de Seguridad Social Artículo 3º. Principios del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Modifícase el artículo 153 de la Ley 100 de 1993, en Salud. Modifícase el artículo 153 de la Ley 100 de 1993, con el siguiente texto: “Son principios del Sistema General de con el siguiente texto: “Son principios del Sistema General de Seguridad Social en Salud: Seguridad Social en Salud: 3.1 Universalidad: El Sistema General de Seguridad Social en 3.1 Universalidad: El Sistema General de Seguridad Social en Salud cubre a todos los residentes en el país, en todas las etapas Salud cubre a todos los residentes en el país, en todas las etapas de la vida. de la vida. 3.2. Solidaridad: Es la práctica del mutuo apoyo para garantizar 3.2. Solidaridad: Es la práctica del mutuo apoyo para garantizar el acceso y sostenibilidad a los servicios de Seguridad Social en el acceso y sostenibilidad a los servicios de Seguridad Social en Salud, entre las personas. Salud, entre las personas. 3.3 Igualdad: El acceso a la Seguridad Social en Salud se garan- 3.3 Igualdad: El acceso a la Seguridad Social en Salud se garan- tiza sin discriminación a las personas residentes en el territorio tiza sin discriminación a las personas residentes en el territorio colombiano, por razones de cultura, sexo, raza, origen nacional, colombiano, por razones de cultura, sexo, raza, origen nacional, orientación sexual, religión, edad o capacidad económica sin per- orientación sexual, religión, edad o capacidad económica sin per- juicio de la prevalencia constitucional de los derechos de los niños. juicio de la prevalencia constitucional de los derechos de los niños. 3.4 Obligatoriedad: /DD¿OLDFLyQDO6LVWHPD*HQHUDOGH6HJX- 3.4 Obligatoriedad: /DD¿OLDFLyQDO6LVWHPD*HQHUDOGH6HJX- ridad Social en Salud es obligatoria para todos los residentes en ridad Social en Salud es obligatoria para todos los residentes en Colombia. Colombia. 3.5 Prevalencia de derechos: Es obligación de la familia, el 3.5 Prevalencia de derechos: Es obligación de la familia, el Estado y la sociedad en materia de salud, cuidar, proteger y asistir Estado y la sociedad en materia de salud, cuidar, proteger y asistir a las mujeres en estado de embarazo y en edad reproductiva, a los a las mujeres en estado de embarazo y en edad reproductiva, a los niños, las niñas y adolescentes, para garantizar su vida, su salud, niños, las niñas y adolescentes, para garantizar su vida, su salud, su integridad física y moral y su desarrollo armónico e integral. La su integridad física y moral y su desarrollo armónico e integral. La prestación de estos servicios corresponderá con los ciclos vitales prestación de estos servicios corresponderá con los ciclos vitales IRUPXODGRVHQHVWDOH\GHQWURGHO3ODQGH%HQH¿FLRV IRUPXODGRVHQHVWDOH\GHQWURGHO3ODQGH%HQH¿FLRV 3.6 Enfoque diferencial: El principio de enfoque diferencial 3.6 Enfoque diferencial: El principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con características particulares en reconoce que hay poblaciones con características particulares en GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 97

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA razón de su edad, género, raza, etnia, condición de discapacidad razón de su edad, género, raza, etnia, condición de discapacidad y víctimas de la violencia para las cuales el Sistema General y víctimas de la violencia para las cuales el Sistema General de Seguridad Social en Salud ofrecerá especiales garantías, y de Seguridad Social en Salud ofrecerá especiales garantías, y esfuerzos; encaminados a la eliminación de las situaciones de esfuerzos; encaminados a la eliminación de las situaciones de discriminación y marginación. discriminación y marginación. 3.7 Equidad: El Sistema General de Seguridad Social en Salud 3.7 Equidad: El Sistema General de Seguridad Social en Salud GHEHJDUDQWL]DUHODFFHVRDO3ODQGH%HQH¿FLRVDORVD¿OLDGRV GHEHJDUDQWL]DUHODFFHVRDO3ODQGH%HQH¿FLRVDORVD¿OLDGRV independientemente de su capacidad de pago y condiciones independientemente de su capacidad de pago y condiciones particulares, evitando que prestaciones individuales no pertinentes particulares, evitando que prestaciones individuales no pertinentes GHDFXHUGRFRQFULWHULRVWpFQLFRV\FLHQWt¿FRVSRQJDQHQULHVJR GHDFXHUGRFRQFULWHULRVWpFQLFRV\FLHQWt¿FRVSRQJDQHQULHVJR los recursos necesarios para la atención del resto de la población. los recursos necesarios para la atención del resto de la población. 3.8 Calidad: Los servicios de salud deberán atender las condiciones 3.8 Calidad: Los servicios de salud deberán atender las condiciones GHO SDFLHQWH GH DFXHUGR FRQ OD HYLGHQFLD FLHQWt¿FD SURYLVWRV GHO SDFLHQWH GH DFXHUGR FRQ OD HYLGHQFLD FLHQWt¿FD SURYLVWRV de forma integral, segura y oportuna, mediante una atención de forma integral, segura y oportuna, mediante una atención humanizada. humanizada. (¿FLHQFLDEs la óptima relación entre los recursos disponibles (¿FLHQFLDEs la óptima relación entre los recursos disponibles para obtener los mejores resultados en salud y calidad de vida para obtener los mejores resultados en salud y calidad de vida de la población. de la población. 3.10 Participación social: Es la intervención de la comunidad en 3.10 Participación social: Es la intervención de la comunidad en ODRUJDQL]DFLyQFRQWUROJHVWLyQ\¿VFDOL]DFLyQGHODVLQVWLWXFLRQHV ODRUJDQL]DFLyQFRQWUROJHVWLyQ\¿VFDOL]DFLyQGHODVLQVWLWXFLRQHV y del sistema en conjunto. y del sistema en conjunto 3.11 Progresividad: Es la gradualidad en la actualización de las 3.11 Progresividad: Es la gradualidad en la actualización de las SUHVWDFLRQHVLQFOXLGDVHQHO3ODQGH%HQH¿FLRV SUHVWDFLRQHVLQFOXLGDVHQHO3ODQGH%HQH¿FLRV 3.12 Libre escogencia: El Sistema General de Seguridad Social 3.12 Libre escogencia: El Sistema General de Seguridad Social en Salud asegurará a los usuarios libertad en la escogencia entre en Salud asegurará a los usuarios libertad en la escogencia entre las Entidades Promotoras de Salud y los prestadores de servicios las Entidades Promotoras de Salud y los prestadores de servicios de salud dentro de su red en cualquier momento de tiempo. de salud dentro de su red en cualquier momento de tiempo. 3.13 Sostenibilidad: Las prestaciones que reconoce el sistema 3.13 Sostenibilidad: Las prestaciones que reconoce el sistema VH¿QDQFLDUiQFRQORVUHFXUVRVGHVWLQDGRVSRUODOH\SDUDWDO¿Q VH¿QDQFLDUiQFRQORVUHFXUVRVGHVWLQDGRVSRUODOH\SDUDWDO¿Q ORVFXDOHVGHEHUiQWHQHUXQÀXMRiJLO\H[SHGLWR/DVGHFLVLRQHV ORVFXDOHVGHEHUiQWHQHUXQÀXMRiJLO\H[SHGLWR/DVGHFLVLRQHV que se adopten en el marco del Sistema General de Seguridad que se adopten en el marco del Sistema General de Seguridad 6RFLDOHQ6DOXGGHEHQFRQVXOWDUFULWHULRVGHVRVWHQLELOLGDG¿VFDO 6RFLDOHQ6DOXGGHEHQFRQVXOWDUFULWHULRVGHVRVWHQLELOLGDG¿VFDO La administración de los fondos del sistema no podrá afectar el La administración de los fondos del sistema no podrá afectar el ÀXMRGHUHFXUVRVGHOPLVPR ÀXMRGHUHFXUVRVGHOPLVPR 3.14 Transparencia: Las condiciones de prestación de los 3.14 Transparencia: Las condiciones de prestación de los servicios, la relación entre los distintos actores del Sistema General servicios, la relación entre los distintos actores del Sistema General GH6HJXULGDG6RFLDOHQ6DOXG\ODGH¿QLFLyQGHSROtWLFDVHQPDWHULD GH6HJXULGDG6RFLDOHQ6DOXG\ODGH¿QLFLyQGHSROtWLFDVHQPDWHULD de salud, deberán ser públicas, claras y visibles. de salud, deberán ser públicas, claras y visibles. 3.15 Descentralización administrativa: En la organización del 3.15 Descentralización administrativa: En la organización del Sistema General de Seguridad Social en Salud la gestión será Sistema General de Seguridad Social en Salud la gestión será descentralizada y de ella harán parte las direcciones territoriales descentralizada y de ella harán parte las direcciones territoriales de salud. de salud. 3.16 Complementariedad y concurrencia: Se propiciará que 3.16 Complementariedad y concurrencia: Se propiciará que los actores del sistema en los distintos niveles territoriales se los actores del sistema en los distintos niveles territoriales se FRPSOHPHQWHQFRQDFFLRQHV\UHFXUVRVHQHOORJURGHORV¿QHV FRPSOHPHQWHQFRQDFFLRQHV\UHFXUVRVHQHOORJURGHORV¿QHV del Sistema General de Seguridad Social en Salud. del Sistema General de Seguridad Social en Salud. 3.17 Corresponsabilidad: Toda persona debe propender por 3.17 Corresponsabilidad: Toda persona debe propender por su autocuidado, por el cuidado de la salud de su familia y de la su autocuidado, por el cuidado de la salud de su familia y de la comunidad, un ambiente sano, el uso racional y adecuado de los comunidad, un ambiente sano, el uso racional y adecuado de los recursos el Sistema General de Seguridad Social en Salud y cumplir recursos el Sistema General de Seguridad Social en Salud y cumplir con los deberes de solidaridad, participación y colaboración. Las con los deberes de solidaridad, participación y colaboración. Las instituciones públicas y privadas promoverán la apropiación y el instituciones públicas y privadas promoverán la apropiación y el cumplimiento de este principio. cumplimiento de este principio. 3.18 Irrenunciabilidad: El derecho a la seguridad social en salud 3.18 Irrenunciabilidad: El derecho a la seguridad social en salud es irrenunciable, no puede renunciarse a él ni total ni parcialmente. es irrenunciable, no puede renunciarse a él ni total ni parcialmente. 3.19 Intersectorialidad: Es la acción conjunta y coordinada de 3.19 Intersectorialidad: Es la acción conjunta y coordinada de los diferentes sectores y organizaciones que de manera directa o los diferentes sectores y organizaciones que de manera directa o indirecta, en forma integrada y continua, afectan los determinantes indirecta, en forma integrada y continua, afectan los determinantes y el estado de salud de la población. y el estado de salud de la población. 3.20 Prevención: Es el enfoque de precaución que se aplica a 3.20 Prevención: Es el enfoque de precaución que se aplica a la gestión del riesgo, a la evaluación de los procedimientos y la la gestión del riesgo, a la evaluación de los procedimientos y la prestación de los servicios de salud. prestación de los servicios de salud. 3.21 Continuidad: Toda persona que habiendo ingresado al Sistema General de Seguridad Social en Salud tiene vocación de permanencia y no debe, en principio, ser separado del mismo cuando esté en peligro su calidad de vida e integridad. Artículo 5º. Competencias de los distintos niveles de la Artículo 5º. Competencias de los distintos niveles de la administración pública. Adicionar al artículo 42 de la Ley 715 administración pública. Adicionar al artículo 42 de la Ley 715 de 2001 los siguientes numerales: de 2001 los siguientes numerales: 42.22 Aprobar los Planes Bienales de Inversiones Públicas, para 42.22 Aprobar los Planes Bienales de Inversiones Públicas, para la prestación de los servicios de salud, de los departamentos la prestación de los servicios de salud, de los departamentos y distritos, en los términos que determine el Ministerio de la y distritos, en los términos que determine el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la política de prestación de Protección Social, de acuerdo con la política de prestación de servicios de salud. servicios de salud. Página 98 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA 42.23 Diseñar indicadores para medir logros en salud, determinar 42.23 Diseñar indicadores para medir logros en salud, determinar la metodología para su aplicación, así como la distribución de la metodología para su aplicación, así como la distribución de recursos de conformidad con estos, cuando la ley así lo autorice. recursos de conformidad con estos, cuando la ley así lo autorice. Los indicadores deberán medir los logros del Sistema General de Los indicadores deberán medir los logros del Sistema General de Seguridad Social en Salud, frente a todos los actores del sistema. Seguridad Social en Salud, frente a todos los actores del sistema. 0RGL¿FDUORVVLJXLHQWHVQXPHUDOHVGHODUWtFXOR\GHOD 0RGL¿FDUORVVLJXLHQWHVQXPHUDOHVGHODUWtFXOR\GHOD Ley 715 del 2001, así: Ley 715 del 2001, así: 43.2.7 Avalar los Planes Bienales de Inversiones Públicas en Salud, 43.2.7 Avalar los Planes Bienales de Inversiones Públicas en Salud, GHORVPXQLFLSLRVGHVXMXULVGLFFLyQHQORVWpUPLQRVTXHGH¿QD GHORVPXQLFLSLRVGHVXMXULVGLFFLyQHQORVWpUPLQRVTXHGH¿QD el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la política el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la política de prestación de servicios de salud, cuyo consolidado constituye de prestación de servicios de salud, cuyo consolidado constituye el Plan Bienal de Inversiones Públicas Departamentales. el Plan Bienal de Inversiones Públicas Departamentales. 43.3.4 Formular y ejecutar el Plan de Intervenciones Colectivas 43.3.4 Formular y ejecutar el Plan de Intervenciones Colectivas departamentales. departamentales. 43.3.9 Asistir técnicamente y supervisar a los municipios, en la 43.3.9 Asistir técnicamente y supervisar a los municipios, en la prestación del Plan de Intervenciones Colectivas, y las acciones prestación del Plan de Intervenciones Colectivas, y las acciones de salud pública individuales que se realicen en su jurisdicción. de salud pública individuales que se realicen en su jurisdicción. El Ministerio de la Protección Social reglamentará el proceso El Ministerio de la Protección Social reglamentará el proceso GH DVLVWHQFLD WpFQLFD FRQ UHFXUVRV ¿QDQFLHURV WHFQROyJLFRV GH DVLVWHQFLD WpFQLFD FRQ UHFXUVRV ¿QDQFLHURV WHFQROyJLFRV humanos, gestión de procesos y resultados esperados. humanos, gestión de procesos y resultados esperados.  &R¿QDQFLDU OD D¿OLDFLyQ DO 5pJLPHQ 6XEVLGLDGR GH OD  &R¿QDQFLDU OD D¿OLDFLyQ DO 5pJLPHQ 6XEVLGLDGR GH OD población pobre y vulnerable. población pobre y vulnerable. 44.3.1 Adoptar, implementar y adaptar las políticas y planes en 44.3.1 Adoptar, implementar y adaptar las políticas y planes en salud pública de conformidad con las disposiciones del orden salud pública de conformidad con las disposiciones del orden nacional y departamental, así como formular, ejecutar y evaluar, nacional y departamental, así como formular, ejecutar y evaluar, los planes de intervenciones colectivas. los planes de intervenciones colectivas. Adicionar a los artículos 43 y 44 de la Ley 715, el siguiente numeral: Adicionar al artículo 43 y 44 de la Ley 715 de 2001 los siguientes 43.3.10 La responsabilidad para la coordinación y la organización numerales: de los servicios de salud bajo la estrategia de Atención Primaria 43.3.10 Coordinar y controlar la organización y operación de los en Salud, será departamental o distrital. El Gobierno Nacional, servicios de salud bajo la estrategia de la Atención Primaria en los departamentos y distritos,FRQFXUULUiQHQHO¿QDQFLDPLHQWR Salud a nivel departamental y distrital. de dichos servicios. 44.3.7 La responsabilidad para la coordinación de la organización de los servicios en el marco de la estrategia de atención primaria 44.3.7 Coordinar y controlar la organización y operación de los en salud, será Distrital y Municipal. servicios de salud bajo la estrategia de la Atención Primaria en Salud a nivel municipal. TÍTULO II SALUD PÚBLICA, PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN Y ATENCIÓN PRIMARIA EN SALUD CAPÍTULO I Salud pública Artículo 6º. Plan Decenal para la Salud Pública. El Ministerio Artículo 6º. Plan Decenal para la Salud Pública. El Ministerio de de la Protección Social elaborará un Plan Decenal de Salud Pú- la Protección Social elaborará un Plan Decenal de Salud Pública a blica a través de un proceso amplio de participación social y en través de un proceso amplio de participación social y en el marco el marco de la estrategia de atención primaria en salud, en el cual de la estrategia de atención primaria en salud, en el cual deben GHEHQFRQÀXLUODVSROtWLFDVVHFWRULDOHVSDUDPHMRUDUHOHVWDGRGH FRQÀXLUODVSROtWLFDVVHFWRULDOHVSDUDPHMRUDUHOHVWDGRGHVDOXG salud de la población, incluyendo la salud mental. de la población, incluyendo la salud mental. Garantizando que el SURFHVRGHSDUWLFLSDFLyQVRFLDOVHDH¿FD]PHGLDQWHODSURPRFLyQ de la capacitación de la ciudadanía y de las organizaciones sociales. (O3ODQGH¿QLUiORVREMHWLYRVODVPHWDVODVDFFLRQHVORVUHFXUVRV los responsables sectoriales, los indicadores de seguimiento, y los (O3ODQGH¿QLUiORVREMHWLYRVODVPHWDVODVDFFLRQHVORVUHFXUVRV mecanismos de evaluación del Plan. los responsables sectoriales, los indicadores de seguimiento, y los (O0LQLVWHULRGHOD3URWHFFLyQ6RFLDOSRGUiKDFHUPRGL¿FDFLRQHV mecanismos de evaluación del Plan. al Plan Decenal de acuerdo con las prioridades en salud según (O0LQLVWHULRGHOD3URWHFFLyQ6RFLDOSRGUiKDFHUPRGL¿FDFLRQHV análisis de los eventos de interés en salud pública que se presenten. al Plan Decenal de acuerdo con las prioridades en salud según Parágrafo transitorio. El primer Plan Decenal deberá ponerse análisis de los eventos de interés en salud pública que se presenten. en vigencia en el año 2012. Parágrafo transitorio. El primer Plan Decenal deberá ponerse en vigencia en el año 2012. Artículo 8º. Observatorio de salud. El Ministerio de la Protección Artículo 8º. Observatorio Nacional de Salud. El Ministerio de Social creará el Observatorio Nacional de Salud, como una de- la Protección Social creará el Observatorio Nacional de Salud, pendencia del Instituto Nacional de Salud. El Gobierno Nacional dirigido por el Instituto Nacional de Salud, e integrado por el establecerá mediante reglamento las condiciones de organización Invima e instancias académicas y de la sociedad civil. y operación del observatorio Nacional de Salud, el equipo técnico El Ministerio de la Protección Social establecerá mediante y humano para su funcionamiento y apropiará los recursos para reglamento las condiciones de organización y operación del su implementación. Observatorio Nacional de Salud. El Observatorio Nacional de Salud será el responsable de hacer monitoreo a los indicadores de salud pública para cada municipio y departamento, y permitirá contar con información desagregada que será divulgada semestralmente. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 99

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA CAPÍTULO II CAPÍTULO III Acciones de salud pública, atención primaria Acciones de salud pública, atención primaria en salud y promoción y prevención en salud y promoción y prevención Artículo 11. Contratación de las acciones de salud pública y Artículo 11. Contratación de las acciones de salud pública y promoción y prevención. Las acciones de salud pública y promo- promoción y prevención. Las acciones de salud pública y promo- ción y prevención, serán ejecutadas en el marco de la estrategia ción y prevención, no serán ejecutadas en el marco de la estrategia de atención primaria en salud, de acuerdo con el Plan Territorial de atención primaria en salud, de acuerdo con el Plan Territorial de Salud y se contratarán y ejecutarán de forma articulada. Los de Salud y se contratarán y ejecutarán de forma articulada. Los UHFXUVRV GH ODV HQWLGDGHV WHUULWRULDOHV D ORV TXH VH UH¿HUH HO UHFXUVRVGHODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHVDORVTXHVHUH¿HUHHOSUHVHQWH presente artículo continuarán girándose y manejándose en las artículo continuarán girándose y manejándose en la Cuentas Cuentas Maestras de que trata el literal b), del artículo 13, de la Maestras de que trata el literal b), del artículo 13, de la Ley 1122 Ley 1122 del 2007. del 2007. Los gobernadores y alcaldes contratarán las acciones colectivas Los gobernadores y alcaldes contratarán las acciones colectivas de salud pública de su competencia con las redes conformadas en de salud pública de su competencia con las redes conformadas en el espacio poblacional determinado por el municipio con base en el espacio poblacional determinado por el municipio con base en la reglamentación establecida por el Ministerio de la Protección la reglamentación establecida por el Ministerio de la Protección Social, para la prestación de servicios de salud, conforme a la Social, para la prestación de servicios de salud, conforme a la estrategia de Atención Primaria en Salud. estrategia de Atención Primaria en Salud. Las Entidades Promotoras de Salud garantizarán la prestación de Las Entidades Promotoras de Salud garantizarán la prestación de las intervenciones de promoción de la salud, detección temprana, las intervenciones de promoción de la salud, detección temprana, SURWHFFLyQHVSHFt¿FDYLJLODQFLDHSLGHPLROyJLFD\DWHQFLyQGHODV SURWHFFLyQHVSHFt¿FDYLJLODQFLDHSLGHPLROyJLFD\DWHQFLyQGHODV HQIHUPHGDGHVGHLQWHUpVHQVDOXGS~EOLFDGHO3ODQGH%HQH¿FLRV HQIHUPHGDGHVGHLQWHUpVHQVDOXGS~EOLFDGHO3ODQGH%HQH¿FLRV FRQODVUHGHVGH¿QLGDVSDUDXQDSREODFLyQ\HVSDFLRGHWHUPLQDGRV FRQODVUHGHVGH¿QLGDVSDUDXQDSREODFLyQ\HVSDFLRGHWHUPLQDGRV Las redes articuladas por los municipios y las Enti- Las redes articuladas por los municipios y las Entidades Promotoras dades Promotoras de Salud en los espacios poblacio- de Salud en los espacios poblacionales para la prestación de servi- nales para la prestación de servicios de salud, serán cios de salud, serán habilitadas por las entidades departamentales habilitadas por las entidades departamentales o distritales com- o distritales competentes, en el marco del Sistema Obligatorio de petentes, en el marco del Sistema Obligatorio de Garantía de Garantía de la Calidad, de acuerdo con la reglamentación que para OD&DOLGDGGHDFXHUGRFRQODUHJODPHQWDFLyQTXHSDUDWDO¿Q WDO¿QHVWDEOH]FDHO0LQLVWHULRGHOD3URWHFFLyQ6RFLDO establezca el Ministerio de la Protección Social. La contratación incluirá la cobertura por grupo etáreo, metas, re- La contratación incluirá la cobertura por grupo etario, metas, re- VXOWDGRVLQGLFDGRUHVGHLPSDFWR\VHJXLPLHQWRTXHVHYHUL¿FDUiQ VXOWDGRVLQGLFDGRUHVGHLPSDFWR\VHJXLPLHQWRTXHVHYHUL¿FDUiQ con los Registros Individuales de Prestación de Servicios (RIPS). con los Registros Individuales de Prestación de Servicios (RIPS). El Gobierno reglamentará la inclusión de programas de educación en salud y promoción de prácticas saludables desde los primeros años escolares, que estarán orientados a generar una cultura en salud de autocuidado en toda la población. Parágrafo transitorio. +DVWDWDQWRVHYHUL¿TXHQODVFRQGLFLRQHV de habilitación de las redes, la contratación de las acciones de salud pública y las de promoción y prevención, continuará eje- Parágrafo transitorio.+DVWDWDQWRVHYHUL¿TXHQODVFRQGLFLR- cutándose de acuerdo con las normas vigentes a la promulgación nes de habilitación de las redes, la contratación de las acciones de la presente ley. colectivas de salud pública y las de promoción y prevención, continuará ejecutándose de acuerdo con las normas vigentes a la promulgación de la presente ley. Artículo 14. Fortalecimiento de los servicios de baja complejidad. Artículo 14. Fortalecimiento de los servicios de baja complejidad. El Gobierno Nacional formulará la Política de fortalecimiento El Gobierno Nacional formulará la Política de fortalecimiento de los servicios de baja complejidad para mejorar su capacidad de los servicios de baja complejidad para mejorar su capacidad UHVROXWLYDFRQHO¿QGHTXHVHSXHGDQUHVROYHUODVGHPDQGDVPiV UHVROXWLYDFRQHO¿QGHTXHVHSXHGDQUHVROYHUODVGHPDQGDVPiV frecuentes en la atención de la salud de la población. frecuentes en la atención de la salud de la población. En cualquier caso en los entes territoriales con más de 100.000 habitantes donde no exista una Instituciones Prestadora de Salud de primer nivel de complejidad los municipios podrán crear una institución pública de prestación de servicios o contratar a una institución privada que garantice la prestación de los servicios de baja complejidad en las condiciones de calidad y oportunidad reglamentarias. Parágrafo. La política de fortalecimiento hará énfasis en el desarrollo de competencias del talento humano, la educación continuada y la actualización. Artículo 16. Funciones de los equipos básicos de salud. Los Artículo 16. Funciones de los equipos básicos de salud. Los equipos básicos de salud tendrán entre sus funciones las siguientes: equipos básicos de salud tendrán entre sus funciones las siguientes:  5HDOL]DU HO GLDJQyVWLFR IDPLOLDU GH DFXHUGR FRQ OD ¿FKD  5HDOL]DU HO GLDJQyVWLFR IDPLOLDU GH DFXHUGR FRQ OD ¿FKD XQL¿FDGDTXHVHGH¿QDDQLYHOQDFLRQDO XQL¿FDGDTXHVHGH¿QDDQLYHOQDFLRQDO ,GHQWL¿FDFLyQGHULHVJRLQGLYLGXDOIDPLOLDU\FRPXQLWDULR ,GHQWL¿FDFLyQGHULHVJRLQGLYLGXDOIDPLOLDU\FRPXQLWDULR de los usuarios por edad, sexo, raza y etnia. de los usuarios por edad, sexo, raza y etnia. 16.3 Informar sobre el portafolio de servicios de la protección 16.3 Informar sobre el portafolio de servicios de la protección social en salud a las familias de acuerdo a sus necesidades y a las social en salud a las familias de acuerdo a sus necesidades y a las políticas y reglamentación de dichos servicios. políticas y reglamentación de dichos servicios. 3URPRYHUODD¿OLDFLyQDOVLVWHPDODLGHQWL¿FDFLyQSOHQDGH 3URPRYHUODD¿OLDFLyQDOVLVWHPDODLGHQWL¿FDFLyQSOHQDGH ODVIDPLOLDVGHPDQHUDTXHDOLGHQWL¿FDUXQDSHUVRQDQRD¿OLDGDDO ODVIDPLOLDVGHPDQHUDTXHDOLGHQWL¿FDUXQDSHUVRQDQRD¿OLDGDDO VLVWHPDVHLQLFLHHOWUiPLWHGHD¿OLDFLyQSDUDTXHSXHGDQDFFHGHU VLVWHPDVHLQLFLHHOWUiPLWHGHD¿OLDFLyQSDUDTXHSXHGDQDFFHGHU a los servicios de protección social. a los servicios de protección social. 16.5 Inducir la demanda de servicios de los eventos relacionados 16.5 Inducir la demanda de servicios de los eventos relacionados con las prioridades en salud pública y aquellos que ocasionen un con las prioridades en salud pública y aquellos que ocasionen un alto impacto en salud pública. alto impacto en salud pública. 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TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA 16.6 Facilitar la prestación de los servicios básicos de salud, 16.6 Facilitar la prestación de los servicios básicos de salud, educación, prevención, tratamiento y rehabilitación. educación, prevención, diagnóstico y rehabilitación. 16.7 Suministrar la información que sirva de insumo para la 16.7 Suministrar la información que sirva de insumo para la elaboración de la historia clínica y única obligatoria. elaboración de la historia clínica y única obligatoria. TÍTULO III TÍTULO III ATENCIÓN PREFERENTE Y DIFERENCIAL PARA LA ATENCIÓN PREFERENTE Y DIFERENCIAL PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA Artículo 17. Atención preferente.(O3ODQGH%HQH¿FLRVLQFOXLUi Artículo 17. Atención preferente. (O3ODQGH%HQH¿FLRVLQFOXLUi una parte especial y diferenciada, que garantice la efectiva pre- una parte especial y diferenciada, que garantice la efectiva preven- vención, detección temprana y tratamiento adecuado de enferme- ción, detección temprana y tratamiento adecuado de enfermedades dades de los niños, niñas y adolescentes. Se deberá estructurar de los niños, niñas y adolescentes. Se deberá estructurar de acuerdo de acuerdo con los ciclos vitales de nacimiento: prenatal y hasta con los ciclos vitales de nacimiento: prenatal a menores de seis los cinco (5) años, de seis (6) a menores de catorce (14) años, y (6) años, de seis (6) a menores de catorce (14) años, y de catorce de catorce (14) a menores de dieciocho (18) años. (14) a menores de dieciocho (18) años. La Comisión de Regulación en Salud o quien haga sus veces La Comisión de Regulación en Salud o quien haga sus veces GH¿QLUi\DFWXDOL]DUiHVWDSDUWHHVSHFLDO\GLIHUHQFLDGDFDGDGRV GH¿QLUi\DFWXDOL]DUiHVWDSDUWHHVSHFLDO\GLIHUHQFLDGDFDGDGRV años, que contemple prestaciones de servicios de salud para los años, que contemple prestaciones de servicios de salud para los niños, niñas y adolescentes, garantice la promoción, la efectiva niños, niñas y adolescentes, garantice la promoción, la efectiva prevención, detección temprana y tratamientos adecuados de prevención, detección temprana y tratamientos adecuados de enfermedades, atención de emergencias, restablecimiento físico enfermedades, atención de emergencias, restablecimiento físico y sicológico de derechos vulnerados, y rehabilitación de las ha- y sicológico de derechos vulnerados, y rehabilitación de las ha- bilidades físicas y mentales de los niños, niñas y adolescentes en bilidades físicas y mentales de los niños, niñas y adolescentes en situación de discapacidad, teniendo en cuenta sus ciclos vitales, situación de discapacidad, teniendo en cuenta sus ciclos vitales, HOSHU¿OHSLGHPLROyJLFR\ODFDUJDGHODHQIHUPHGDG HOSHU¿OHSLGHPLROyJLFR\ODFDUJDGHODHQIHUPHGDG Artículo 18. Servicios y medicamentos para los niños, niñas Artículo 18. Servicios y medicamentos para los niños, niñas \DGROHVFHQWHVFRQGLVFDSDFLGDG\HQIHUPHGDGHVFDWDVWUy¿FDV \DGROHVFHQWHVFRQGLVFDSDFLGDG\HQIHUPHGDGHVFDWDVWUy¿FDV FHUWL¿FDGDV. Los servicios y medicamentos de la parte especial FHUWL¿FDGDVLos servicios y medicamentos de la parte especial \ GLIHUHQFLDGD GHO 3ODQ GH %HQH¿FLRV SDUD ORV QLxRV QLxDV \ \ GLIHUHQFLDGD GHO 3ODQ GH %HQH¿FLRV SDUD ORV QLxRV QLxDV \ adolescentes con discapacidades físicas, sensoriales y cognitivas, adolescentes con discapacidades físicas, sensoriales y cognitivas, HQIHUPHGDGHVFDWDVWUy¿FDV\UXLQRVDVTXHVHDQFHUWL¿FDGDVSRU HQIHUPHGDGHVFDWDVWUy¿FDV\UXLQRVDVTXHVHDQFHUWL¿FDGDVSRU el médico tratante, serán gratuitos para los niños, niñas y adoles- el médico tratante, serán gratuitos para los niños, niñas y ado- centes de Sisbén 1 y 2. OHVFHQWHVGHOSODQGHEHQH¿FLRVGHIDPLOLDVGH Sisbén 1 y 2. No estarán sujetos a ninguna modalidad de pago. Artículo 21. Obligación de denunciar posible vulneración de Artículo 21. Obligación de denunciar posible vulneración de derechos, maltrato o descuido. Las Entidades Promotoras de derechos, maltrato o descuido. Las Entidades Promotoras de 6DOXG H ,QVWLWXFLRQHV 3UHVWDGRUDV GH 6DOXG GHEHUiQ QRWL¿FDU Salud Prestadores de Servicio de Salud e Instituciones Prestadoras al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), las co- GH6DOXGGHEHUiQQRWL¿FDUDO,QVWLWXWR&RORPELDQRGH%LHQHVWDU misarías de familia o, en su defecto, los inspectores de policía, Familiar (ICBF), las comisarías de familia o, en su defecto, los las personerías municipales o distritales, los casos en que pueda inspectores de policía, las personerías municipales o distritales, existir negligencia de los padres o adultos responsables en la los casos en que pueda existir negligencia de los padres o adultos atención de los niños, niñas y adolescentes, y además denunciar responsables en la atención de los niños, niñas y adolescentes, y ante la Fiscalía General de la Nación cuando detecten indicios de además denunciar ante la Fiscalía General de la Nación cuando maltratos físicos, psicológicos o violencia sexual. detecten indicios de maltratos físicos, psicológicos o violencia sexual. Artículo 22. Restablecimiento de la salud de las mujeres víctimas Artículo 22. Restablecimiento de la salud de las mujeres víctimas de la violencia. La prestación de los servicios de salud física y de la violencia. La prestación de los servicios de salud física y mental para todas las mujeres víctimas de la violencia física o mental para todas las mujeres víctimas de la violencia física o sexual, TXHHVWpQFHUWL¿FDGRVSRUODDXWRULGDGFRPSHWHQWH, no sexual, TXHHVWpQFHUWL¿FDGRVSRUODDXWRULGDGFRPSHWHQWH no generará cobro por concepto de cuotas moderadoras o copagos generará cobro por concepto de cuotas moderadoras, copagos u VLQLPSRUWDUHOUpJLPHQGHD¿OLDFLyQ/DDWHQFLyQSRUHYHQWRV otros pagos para el accesoVLQLPSRUWDUHOUpJLPHQGHD¿OLDFLyQ de violencia física o sexual será integral, y los servicios serán La atención por eventos de violencia física o sexual será integral, SUHVWDGRVKDVWDTXHVHFHUWL¿TXHPpGLFDPHQWHODUHFXSHUDFLyQ \ORVVHUYLFLRVVHUiQSUHVWDGRVKDVWDTXHVHFHUWL¿TXHPpGLFDPHQWH de las víctimas. la recuperación de las víctimas. La prestación de servicios a las mujeres víctimas de violencias La prestación de servicios a las mujeres víctimas de violencias incluirá la atención psicológica y psiquiátrica y la habitación incluirá la atención psicológica y psiquiátrica y la habitación provisional en los términos de la Ley 1257 de 2008. provisional en los términos de la Ley 1257 de 2008. TÍTULO IV TÍTULO IV ASEGURAMIENTO ASEGURAMIENTO CAPÍTULO I CAPÍTULO II Disposiciones generales Disposiciones generales Artículo 23. Portabilidad nacional. Todas las Entidades Promo- Artículo 23. Portabilidad nacional. Todas las Entidades Promo- toras de Salud deberán garantizar el acceso a los servicios de salud toras de Salud deberán garantizar el acceso a los servicios de salud en el territorio nacional, a través de acuerdos con prestadores de en el territorio nacional, a través de acuerdos con prestadores de servicios de salud y Entidades Promotoras de Salud. Las Entida- servicios de salud y Entidades Promotoras de Salud. Las Entida- GHV3URPRWRUDVGH6DOXGSRGUiQRIUHFHUORVSODQHVGHEHQH¿FLRV GHV3URPRWRUDVGH6DOXGSRGUiQRIUHFHUORVSODQHVGHEHQH¿FLRV en los dos regímenes, preservando los atributos de continuidad, en los dos regímenes contributivo y subsidiado, preservando longitudinalidad, integralidad, y adscripción individual y familiar, los atributos de continuidad, longitudinalidad, integralidad, y a los equipos básicos de salud y redes integradas de servicios. adscripción individual y familiar, a los equipos básicos de salud El acceso a la atención de salud será a través de la cédula de y redes integradas de servicios. ciudadanía u otro documento de identidad. El acceso a la atención de salud será a través de la cédula de Parágrafo transitorio. Esta disposición entrará en vigencia a ciudadanía u otro documento de identidad. PiVWDUGDUHOSULPHUR ƒ GHMXQLRGHO Parágrafo transitorio. Esta disposición entrará en vigencia a PiVWDUGDUHOSULPHUR ƒ GHMXQLRGHO GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 101

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA Artículo 24. Gastos de administración de las Entidades Pro- Artículo 24. Gastos de administración de las Entidades Pro- motoras de Salud. 'DGR TXH ORV UHFXUVRV VRQ SDUD¿VFDOHV HO motoras de Salud. (O*RELHUQR1DFLRQDO¿MDUiHOSRUFHQWDMH de 0LQLVWHULRGHOD3URWHFFLyQ6RFLDO¿MDUiHOIDFWRUPi[LPRGHJDVWR gasto de administración de las Entidades Promotoras de Salud, con de administración de las Entidades Promotoras de Salud, con EDVHHQFULWHULRVGHH¿FLHQFLDHVWXGLRVDFWXDULDOHV\¿QDQFLHURV EDVHHQFULWHULRVGHH¿FLHQFLDHVWXGLRVDFWXDULDOHV\¿QDQFLHURV y criterios técnicos. Las Entidades Promotoras de Salud que no y criterios técnicos que midan el gasto en salud. Las Entidades cumplan con ese porcentaje entrarán en causal de intervención. Promotoras de Salud que no cumplan con ese porcentaje entrarán Dicho factor no podrá superar el 10% de la Unidad de Pago por en causal de inhabilitación. Dicho factor no podrá superar el 10% Capitación. del valor de la Unidad de Pago por Capitación. Los recursos para la atención en salud no podrán usarse para Los recursos para la atención en salud no podrán usarse para DGTXLULUDFWLYRV¿MRVQLHQDFWLYLGDGHVGLVWLQWDVDODSUHVWDFLyQGH ¿QDQFLDUDFWLYRV¿MRVQLDFWLYLGDGHVGLVWLQWDVDODSUHVWDFLyQGH servicios de salud. Tampoco lo podrá hacer el Régimen Subsidiado servicios de salud. Parágrafo 1°. Lo previsto en este artículo se reglamentará para Parágrafo transitorio. Lo previsto en este artículo se reglamentará que el porcentaje máximo de administración entre a regir a más para que el porcentaje máximo de administración entre a regir a SDUWLUGHOSULPHUR ƒ GHHQHURGH más tardar el primero de enero de 2013. El Gobierno Nacional Parágrafo 2ƒ /RV JDVWRV GH DGPLQLVWUDFLyQ SDUD HO 5pJLPHQ contará con seis (6) meses para hacer las revisiones necesarias Subsidiado se mantendrán en el 8%. con base en estudios técnicos sobre el porcentaje máximo seña- ODGRHQHOSUHVHQWHDUWtFXOR\SRGUtDUHDOL]DUODVPRGL¿FDFLRQHV GHOFDVR+DVWDWDQWRQRVHGH¿QDHO5pJLPHQVXEVLGLDGRVHJXLUi manejando el 8%. Artículo 27. &RPLWpWpFQLFRFLHQWt¿FRGHOD(QWLGDG3URPRWRUD Artículo 27. &RPLWpWpFQLFRFLHQWt¿FRGHOD(QWLGDG3URPRWRUD de Salud. Para acceder a la provisión de servicios por condiciones de Salud. Cuando los profesionales de la salud, bajo su respon- particulares, extraordinarios y que se requieren con necesidad, la sabilidad médica y personal, ordenen prestaciones no previstas prescripción del profesional de la salud tratante deberá someterse H[SOtFLWDPHQWHHQHO3ODQGH%HQH¿FLRVSRUTXHVHUHTXLHUHQFRQ DO&RPLWp7pFQLFR&LHQWt¿FRGHOD(QWLGDG3URPRWRUDGH6DOXG QHFHVLGDGHO&RPLWp7pFQLFR&LHQWt¿FRGHOD(QWLGDG3URPRWRUD con autonomía de sus miembros, que se pronunciará sobre la de Salud conformada por profesionales de la salud especializados, LQVX¿FLHQFLDGHODVSUHVWDFLRQHVH[SOtFLWDVODQHFHVLGDGGHOD GHEHUiHPLWLUFRQFHSWRVREUHODSHUWLQHQFLDPpGLFD\FLHQWt¿FD provisión de servicios extraordinarios, en un plazo no superior a de la prestación ordenada por el profesional de la salud tratante, dos (2) días calendario desde la solicitud del concepto. TXH QR HVWp SUHYLVWD H[SOtFLWDPHQWH HQ HO 3ODQ GH %HQH¿FLRV /RVFRPLWpVWpFQLFRVFLHQWt¿FRVGHEHUiQHVWDULQWHJUDGRVRFRQ- para documentar, comprometiendo su responsabilidad médica IRUPDGRVSRUPpGLFRVFLHQWt¿FRV\WUDWDQWHV%DMRQLQJXQDFLU- y personal, el derecho a solicitar al sistema su reconocimiento. cunstancia el personal administrativo de las Entidades Promotoras Dichos conceptos deberán ser emitidos en un plazo perentorio de Salud integrará estos comités, así sean médicos. de dos días, contados a partir del momento de radicación de la solicitud. So pena de entenderse autorizada la prestación del servicio ordenada por el médico tratante. Para acceder a la provisión de servicios por condiciones par- ticulares, extraordinarios y que se requieren con necesidad, la prescripción del profesional de la salud tratante deberá someterse DO&RPLWp7pFQLFR&LHQWt¿FRGHOD(QWLGDG3URPRWRUDGH6DOXG con autonomía de sus miembros, que se pronunciará sobre la LQVX¿FLHQFLDGHODVSUHVWDFLRQHVH[SOtFLWDVODQHFHVLGDGGHOD SURYLVLyQGHVHUYLFLRVH[WUDRUGLQDULRV\VXMXVWL¿FDFLyQ¿QDQ- ciera, en un plazo no superior a dos (2) días calendario desde la solicitud del concepto. /RVFRPLWpVWpFQLFRVFLHQWt¿FRVGHEHUiQHVWDULQWHJUDGRVRFRQ- IRUPDGRVSRUPpGLFRVFLHQWt¿FRV\WUDWDQWHV%DMRQLQJXQDFLU- cunstancia el personal administrativo de las Entidades Promotoras de Salud integrará estos comités, así sean médicos. Parágrafo./DFRQIRUPDFLyQGHORV&RPLWpV7pFQLFR&LHQWt¿FRV Parágrafo./DFRQIRUPDFLyQGHORV&RPLWpV7pFQLFR&LHQWt¿FRV debe garantizar la interdisciplinariedad entre los pares especia- debe garantizar la interdisciplinariedad entre los pares especia- lizados del profesional de la salud tratante y la plena autonomía lizados del profesional de la salud tratante y la plena autonomía profesional en sus decisiones. profesional en sus decisiones. CAPÍTULO III CAPÍTULO IV Administración del Régimen Subsidiado Administración del Régimen Subsidiado Artículo 30. Administración del Régimen Subsidiado. Los entes Artículo 30. Administración del Régimen Subsidiado. Los entes territoriales administrarán el Régimen Subsidiado mediante el territoriales administrarán el Régimen Subsidiado mediante el VHJXLPLHQWR\FRQWUROGHODVHJXUDPLHQWRGHORVD¿OLDGRVGHQWUR VHJXLPLHQWR\FRQWUROGHODVHJXUDPLHQWRGHORVD¿OLDGRVGHQWUR de su jurisdicción, garantizando el acceso oportuno y de calidad de su jurisdicción, garantizando el acceso oportuno y de calidad DO3ODQGH%HQH¿FLRV DO3ODQGH%HQH¿FLRV El Ministerio de la Protección Social girará directamente, a nombre El Ministerio de la Protección Social girará directamente, a nombre de las Entidades Territoriales la Unidad de Pago por Capitación a de las Entidades Territoriales la Unidad de Pago por Capitación a las Entidades Promotoras de Salud, o podrá hacer pagos directos las Entidades Promotoras de Salud, o podrá hacer pagos directos a las Instituciones Prestadoras de Salud con fundamento en el DODV,36FRQIXQGDPHQWRHQHOLQVWUXPHQWRMXUtGLFRGH¿QLGRSRU LQVWUXPHQWRMXUtGLFRGH¿QLGRSRUHO*RELHUQR1DFLRQDO(QWRGR el Gobierno Nacional. En todo caso, el Ministerio de la Protección caso, el Ministerio de la Protección Social podrá realizar el giro Social podrá realizar el giro directo con base en la información directo con base en la información disponible, sin perjuicio de la disponible, sin perjuicio de la responsabilidad de las entidades responsabilidad de las entidades territoriales en el cumplimiento territoriales en el cumplimiento de sus competencias legales. de sus competencias legales. El Ministerio de la Protección Social (O0LQLVWHULRGHOD3URWHFFLyQ6RFLDOGH¿QLUiXQSODQSDUDOD GH¿QLUiXQSODQSDUDODSURJUHVLYDLPSOHPHQWDFLyQGHOJLURGLUHFWR progresiva implementación del giro directo. La Nación podrá colaborar con los municipios, distritos y depar- La Nación podrá colaborar con los municipios, distritos y WDPHQWRVFXDQGRDSOLTXHFRQODLGHQWL¿FDFLyQ\UHJLVWURGHORV GHSDUWDPHQWRVFXDQGRDSOLTXHFRQODLGHQWL¿FDFLyQ\UHJLVWUR EHQH¿FLDULRVGHO5pJLPHQ6XEVLGLDGR GHORVEHQH¿FLDULRVGHO5pJLPHQ6XEVLGLDGR Página 102 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA Parágrafo transitorio. Los distritos y los municipios de más de Parágrafo transitorio. Los distritos y los municipios de más cien mil habitantes (100.000) podrán continuar administrando de 100 mil habitantes podrán seguir administrando los recursos los recursos del Régimen Subsidiado hasta el treinta y uno (31) GHO5pJLPHQ6XEVLGLDGRGHPDQHUDDXWyQRPDDSDUWLUGHOƒ GHGLFLHPEUHGHXWLOL]DQGRHOLQVWUXPHQWRMXUtGLFRGH¿QLGR de enero del 2012 los distritos y municipios de que trata este en el presente artículo. parágrafo deberán surtir un proceso de autorización de capacidad WpFQLFDWUDQVSDUHQFLD\EXHQPDQHMR¿QDQFLHURSDUDFRQWLQXDU FRQHOPDQHMRGHORVUHFXUVRVKDVWDTXHVHXQL¿TXHQHOSODQGH EHQH¿FLRV HQ HO DxR  (O SURFHGLPLHQWR GH DXWRUL]DFLyQ será reglamentado por el Gobierno Nacional en los seis meses siguientes a la sanción de la presente ley. CAPÍTULO V CAPÍTULO VI Universalización del aseguramiento Universalización del aseguramiento Artículo 32. Mecanismo de recaudo y giro de los recursos del Artículo 32. Mecanismo de recaudo y giro de los recursos del Régimen Subsidiado. El Gobierno Nacional diseñará un sistema Régimen Subsidiado. El Gobierno Nacional diseñará un sistema de administración de recursos y podrá contratar un mecanismo de administración de recursos y podrá contratar un mecanismo ¿QDQFLHURSDUDUHFDXGDU\JLUDUGLUHFWDPHQWHORVUHFXUVRVTXH ¿QDQFLHURSDUDUHFDXGDU\JLUDUGLUHFWDPHQWHORVUHFXUVRVTXH ¿QDQFLDQ\FR¿QDQFLDQHO5pJLPHQ6XEVLGLDGRGH6DOXGLQFOXLGRV ¿QDQFLDQ\FR¿QDQFLDQHO5pJLPHQ6XEVLGLDGRGH6DOXGLQFOXL- los del Sistema General de Participaciones y los recursos de los dos los del Sistema General de Participaciones y los recursos de que trata el artículo 217 de la Ley 100 de 1993. los que trata el artículo 217 de la Ley 100 de 1993. En el caso GHOHVIXHU]RSURSLRWHUULWRULDOHOPHFDQLVPR¿QDQFLHURVHSRGUi FRQWUDWDUFRQHOVLVWHPD¿QDQFLHUR\RORVLQVWLWXWRVGHIRPHQWR y desarrollo regional (INFIS). Habrá una cuenta individual por cada distrito, municipio y depar- Habrá una cuenta individual por cada distrito, municipio y depar- tamento, en las cuales se registrarán los valores provenientes de tamento, en las cuales se registrarán los valores provenientes de los recursos de que trata el inciso anterior, cuyos titulares son las los recursos de que trata el inciso anterior, cuyos titulares son las entidades territoriales, las cuales deberán presupuestarlos y ejecu- entidades territoriales, las cuales deberán presupuestarlos y ejecu- tarlos sin situación de fondos. Para estos efectos, se entenderá que tarlos sin situación de fondos. Para estos efectos, se entenderá que las entidades territoriales comprometen el gasto al determinar los las entidades territoriales comprometen el gasto al determinar los EHQH¿FLDULRVGHORVVXEVLGLRV\HMHFXWDQODDSURSLDFLyQPHGLDQWH EHQH¿FLDULRVGHORVVXEVLGLRV\HMHFXWDQODDSURSLDFLyQPHGLDQWH los giros que realice la Nación de conformidad con la presente ley. los giros que realice la Nación de conformidad con la presente ley. De la cuenta individual se girarán directamente estos recursos a las De la cuenta individual se girarán directamente estos recursos a las Entidades Promotoras de Salud y/o a los prestadores de servicios Entidades Promotoras de Salud y/o a los prestadores de servicios de salud. El giro a las Entidades Promotoras de Salud se realizará de salud. El giro a las Entidades Promotoras de Salud se realizará mediante el pago de una Unidad de Pago por Capitación, por cada mediante el pago de una Unidad de Pago por Capitación, por cada XQRGHORVD¿OLDGRVTXHWHQJDUHJLVWUDGRV\YDOLGDGRVPHGLDQWH XQRGHORVD¿OLDGRVTXHWHQJDUHJLVWUDGRV\YDOLGDGRVPHGLDQWH HOLQVWUXPHQWRGH¿QLGRSDUDWDO¿Q(QHOFDVRGHORVSUHVWDGRUHV HOLQVWUXPHQWRGH¿QLGRSDUDWDO¿Q(QHOFDVRGHORVSUHVWDGRUHV de servicios el giro directo de los recursos, se hará con base en de servicios el giro directo de los recursos, se hará con base en HOLQVWUXPHQWRGH¿QLGRSDUDWDO¿Q HOLQVWUXPHQWRGH¿QLGRSDUDWDO¿Q Parágrafo 1°. Los departamentos, distritos y municipios podrán Parágrafo 1ƒ. Los departamentos, distritos y municipios podrán girar a su cuenta, en el sistema de pagos establecido por la Nación girar a su cuenta, en el sistema de pagos establecido por la Nación RDODV(QWLGDGHV3URPRWRUDVGH6DOXGORVUHFXUVRVTXHFR¿QDQFLDQ RDODV(QWLGDGHV3URPRWRUDVGH6DOXGORVUHFXUVRVTXHFR¿QDQFLDQ el Régimen Subsidiado de Salud con recursos correspondientes el Régimen Subsidiado de Salud con recursos correspondientes al esfuerzo propio territorial y las rentas cedidas, los cuales al esfuerzo propio territorial y las rentas cedidas, los cuales VHUiQJLUDGRVDODV(QWLGDGHV3URPRWRUDVGH6DOXGSDUDD¿OLDU VHUiQJLUDGRVDODV(QWLGDGHV3URPRWRUDVGH6DOXGSDUDD¿OLDU aquellas personas que no han sido cubiertas con los recursos aquellas personas que no han sido cubiertas con los recursos administrados por el sistema de pagos contratado por la Nación administrados por el sistema de pagos contratado por la Nación y/o a los prestadores de servicios de salud por pago de servicios y/o a los prestadores de servicios de salud por pago de servicios que hayan sido capitados. que hayan sido capitados. Parágrafo 2°. Los costos y gastos de la administración, apoyo Parágrafo 2ƒ. Los costos y gastos de la administración, apoyo WpFQLFRDXGLWRUtD\ODUHPXQHUDFLyQQHFHVDULDSDUD¿QDQFLDUHO WpFQLFRDXGLWRUtD\ODUHPXQHUDFLyQQHFHVDULDSDUD¿QDQFLDUHO mecanismo previsto en el presente artículo, se pagarán con cargo mecanismo previsto en el presente artículo, se pagarán con cargo DORVUHQGLPLHQWRV¿QDQFLHURVGHHVWRVRFRQUHFXUVRVGHO)RQGR DORVUHQGLPLHQWRV¿QDQFLHURVGHHVWRVRFRQUHFXUVRVGHO)RQGR GH6ROLGDULGDG\*DUDQWtDVLORVSULPHURVQRVRQVX¿FLHQWHV GH6ROLGDULGDG\*DUDQWtDVLORVSULPHURVQRVRQVX¿FLHQWHV Parágrafo 3°. (O *RELHUQR 1DFLRQDO XQL¿FDUi HO VLVWHPD GH Parágrafo 3ƒ. (O *RELHUQR 1DFLRQDO XQL¿FDUi HO VLVWHPD GH administración y pagos de los recursos de los regímenes con- administración y pagos de los recursos de los regímenes con- WULEXWLYR\VXEVLGLDGRPHGLDQWHHOPHFDQLVPR¿QDQFLHURTXHVH WULEXWLYR\VXEVLGLDGRPHGLDQWHHOPHFDQLVPR¿QDQFLHURTXHVH GHWHUPLQHSDUDWDO¿Q GHWHUPLQHSDUDWDO¿Q Los giros de recursos de la Nación y aquellos que determine el Los giros de recursos de la Nación y aquellos que determine el reglamento podrán hacerse directamente por la Tesorería General reglamento podrán hacerse directamente por la Tesorería General de la Nación o el Fosyga según el caso. de la Nación o el Fosyga según el caso. La forma y las condiciones de operación del Régimen Subsidiado La forma y las condiciones de operación del Régimen Subsidiado serán determinadas por el Gobierno Nacional de forma similar al serán determinadas por el Gobierno Nacional de forma similar al Régimen Contributivo. Régimen Contributivo. Parágrafo transitorio 1°. Término para la liquidación de los Parágrafo transitorio 1ƒ. Término para la liquidación de los contratos. Los Gobernadores o alcaldes y las Entidades Promotoras contratos. Los Gobernadores o alcaldes y las Entidades Promotoras de Salud procederán en el término de tres (3) meses calendario, de Salud procederán en el término de tres (3) meses calendario, contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, a liquidar de mutuo acuerdo los contratos suscritos con an- ley, a liquidar de mutuo acuerdo los contratos suscritos con an- WHULRULGDGDOƒGHDEULOGH'HQRUHDOL]DUVHODOLTXLGDFLyQ WHULRULGDGDOƒGHDEULOGH'HQRUHDOL]DUVHODOLTXLGDFLyQ dentro de los términos establecidos, la entidad territorial con base dentro de los términos establecidos, la entidad territorial con base en sus soportes y los de la Entidad Promotora de Salud, si los en sus soportes y los de la Entidad Promotora de Salud, si los tiene, procederá a la liquidación unilateral dentro de los treinta tiene, procederá a la liquidación unilateral dentro de los treinta (30) días calendarios siguientes al vencimiento del término descrito (30) días calendarios siguientes al vencimiento del término descrito en el presente artículo. en el presente artículo. 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TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA El incumplimiento de estos términos conllevará el reporte a los El incumplimiento de estos términos conllevará el reporte a los organismos de control y a las respectivas sanciones disciplinarias, organismos de control y a las respectivas sanciones disciplinarias, y el monto del contrato será la cuantía de referencia con la cual y el monto del contrato será la cuantía de referencia con la cual VHGHWHUPLQDUiODUHVSRQVDELOLGDG¿VFDOGHODJHQWHGHO(VWDGR VHGHWHUPLQDUiODUHVSRQVDELOLGDG¿VFDOGHODJHQWHGHO(VWDGR Del incumplimiento se informará a los organismos de control y Del incumplimiento se informará a los organismos de control y vigilancia correspondientes. vigilancia correspondientes. Parágrafo transitorio 2°. Deudas por concepto de con- Parágrafo transitorio 2ƒ. Deudas por concepto de con- tratos liquidados. El monto a favor de la Entidad Pro- tratos liquidados. El monto a favor de la Entidad Pro- motora de Salud contenido en el acta de liquidación de motora de Salud contenido en el acta de liquidación de mutuo acuerdo de los contratos de administración del Régimen mutuo acuerdo de los contratos de administración del Régimen Subsidiado o en el acto de liquidación unilateral vigente a la fe- Subsidiado o en el acto de liquidación unilateral vigente a la fe- cha de entrada en vigencia de la presente ley y los que surjan del cha de entrada en vigencia de la presente ley y los que surjan del cumplimiento de la misma, debe ser girado a la Entidad Promotora cumplimiento de la misma, debe ser girado a la Entidad Promotora de Salud, por la Entidad Territorial, dentro de los treinta (30) días de Salud, por la Entidad Territorial, dentro de los treinta (30) días siguientes a la expedición de la presente ley, giro que se realizará siguientes a la expedición de la presente ley, giro que se realizará directamente a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud directamente a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud en el caso en que las Entidades Promotoras de Salud les adeude en el caso en que las Entidades Promotoras de Salud les adeude recursos, el monto restante, si hubiere lugar a ello, se girará a la recursos, el monto restante, si hubiere lugar a ello, se girará a la Empresa Promotora de Salud dentro del mismo plazo. Empresa Promotora de Salud dentro del mismo plazo. Los saldos que queden a favor del ente territorial, serán girados Los saldos que queden a favor del ente territorial, serán girados por la Entidad Promotora de Salud a las cuentas maestras, dentro por la Entidad Promotora de Salud a las cuentas maestras, dentro del mismo término. del mismo término. En el evento en que las entidades territoriales no paguen las deudas En el evento en que las entidades territoriales no paguen las deudas por contratos liquidados, el Gobierno Nacional en aras de salva- por contratos liquidados, el Gobierno Nacional en aras de salva- guardar la sostenibilidad del Sistema y la garantía de acceso a los guardar la sostenibilidad del Sistema y la garantía de acceso a los D¿OLDGRVGHVFRQWDUiGHORVUHFXUVRVDVLJQDGRVDHVHPXQLFLSLR D¿OLDGRVGHVFRQWDUiGHORVUHFXUVRVDVLJQDGRVDHVHPXQLFLSLR por regalías, por el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera por regalías, por el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera (FAEP) u otras fuentes municipales que se dispongan en el nivel (FAEP) u otras fuentes municipales que se dispongan en el nivel nacional, los montos adeudados y serán girados a las Entidades nacional, los montos adeudados y serán girados a las Entidades Promotoras de Salud respectivas en los términos establecidos en Promotoras de Salud respectivas en los términos establecidos en el presente artículo. El Gobierno Nacional reglamentará el proce- el presente artículo. El Gobierno Nacional reglamentará el proce- GLPLHQWRSDUDWDO¿QH[LJLHQGRSDUDHOORODVDFWDVGHOLTXLGDFLyQ GLPLHQWRSDUDWDO¿QH[LJLHQGRSDUDHOORODVDFWDVGHOLTXLGDFLyQ donde consten los recursos recaudados. donde consten los recursos recaudados. Artículo 33. Universalización del aseguramiento. Todos los Artículo 33. Universalización del aseguramiento. Todos los UHVLGHQWHVHQHOSDtVGHEHUiQVHUD¿OLDGRVGHO6LVWHPD*HQHUDO UHVLGHQWHVHQHOSDtVGHEHUiQVHUD¿OLDGRVGHO6LVWHPD*HQHUDO de Seguridad Social en Salud. El Gobierno Nacional desarrollará de Seguridad Social en Salud. El Gobierno Nacional desarrollará PHFDQLVPRVSDUDJDUDQWL]DUODD¿OLDFLyQ PHFDQLVPRVSDUDJDUDQWL]DUODD¿OLDFLyQ &XDQGRXQDSHUVRQDUHTXLHUDDWHQFLyQHQVDOXG\QRHVWpD¿OLDGR &XDQGRXQDSHUVRQDUHTXLHUDDWHQFLyQHQVDOXG\QRHVWpD¿OLDGR se procederá de la siguiente forma: se procederá de la siguiente forma: 33.1 Si tiene capacidad de pago cancelará el servicio y se le esta- 33.1 Si tiene capacidad de pago cancelará el servicio y se le esta- blecerá contacto con la Entidad Promotora de Salud del régimen blecerá contacto con la Entidad Promotora de Salud del régimen contributivo de su preferencia. contributivo de su preferencia, 6LODSHUVRQDPDQL¿HVWDQRWHQHUFDSDFLGDGGHSDJRHVWD 6LODSHUVRQDPDQL¿HVWDQRWHQHUFDSDFLGDGGHSDJRHVWD VHUiDWHQGLGDREOLJDWRULDPHQWH/DD¿OLDFLyQLQLFLDOVHKDUiDOD VHUiDWHQGLGDREOLJDWRULDPHQWH/DD¿OLDFLyQLQLFLDOVHKDUiDOD Entidad Promotora de Salud del Régimen Subsidiado mediante el Entidad Promotora de Salud del Régimen Subsidiado mediante el PHFDQLVPRVLPSOL¿FDGRTXHVHGHVDUUROOHSDUDWDO¿Q5HDOL]DGDOD PHFDQLVPRVLPSOL¿FDGRTXHVHGHVDUUROOHSDUDWDO¿Q5HDOL]DGDOD D¿OLDFLyQOD(QWLGDG3URPRWRUDGH6DOXGYHUL¿FDUiHQXQSOD]R D¿OLDFLyQOD(QWLGDG3URPRWRUDGH6DOXGYHUL¿FDUiHQXQSOD]R no mayor a ocho (8) días hábiles si la persona es elegible para no mayor a ocho (8) días hábiles si la persona es elegible para HOVXEVLGLRHQVDOXG'HQRVHUORVHFDQFHODUiODD¿OLDFLyQy la el subsidio en salud, SUHYLDYHUL¿FDFLyQFRQODHQWLGDGWHUULWRULDO Entidad Promotora de Salud procederá a realizar el cobro de los FRPSHWHQWH'HQRVHUORVHFDQFHODUiODD¿OLDFLyQ\OD(QWLGDG servicios prestados6HSRGUiUHDFWLYDUODD¿OLDFLyQDO5pJLPHQ Promotora de Salud procederá a realizar el cobro de los servicios. Subsidiado cuando se acredite las condiciones que dan derecho al 6HSRGUiUHDFWLYDUODD¿OLDFLyQDO5pJLPHQ6XEVLGLDGRFXDQGRVH subsidio. En todo caso el pago de los servicios de salud prestados acredite las condiciones que dan derecho al subsidio. será cancelado por la Entidad Promotora de Salud si efectivamente VHD¿OLyDHOODVLQRVHD¿OLyVHSDJDUiQFRQUHFXUVRVGHRIHUWD a la institución prestadora de los servicios de salud, de confor- midad con la normatividad general vigente para el pago de los servicios de salud. Si no tuviera documento de identidad, se tomará el registro dactilar Si no tuviera documento de identidad, se tomará el registro dactilar \ORVGDWRVGHLGHQWL¿FDFLyQVLJXLHQGRHOSURFHGLPLHQWRHVWDEOH- \ORVGDWRVGHLGHQWL¿FDFLyQVLJXLHQGRHOSURFHGLPLHQWRHVWDEOH- cido por el Ministerio de la Protección Social en coordinación cido por el Ministerio de la Protección Social en coordinación con la Registraduría Nacional del Estado Civil para el trámite con la Registraduría Nacional del Estado Civil para el trámite GHODD¿OLDFLyQ GHODD¿OLDFLyQ 33.3 Los casos no establecidos en el presente artículo para lograr 33.3 Los casos no establecidos en el presente artículo para lograr la universalización del aseguramiento serán reglamentados por la universalización del aseguramiento serán reglamentados por el Ministerio de la Protección Social en un término no mayor a el Ministerio de la Protección Social en un término no mayor a un (1) año. un (1) año. Parágrafo 1°. A quienes ingresen al país, no sean residentes Parágrafo 1ƒ. A quienes ingresen al país, no sean residentes y no estén asegurados, se los incentivará a adquirir un seguro y no estén asegurados, se los incentivará a adquirir un seguro médico o Plan Voluntario de Salud para su atención en el país médico o Plan Voluntario de Salud para su atención en el país de ser necesario. de ser necesario. Parágrafo 2°. Quienes disfruten de los regímenes especiales y de Parágrafo 2ƒ. Quienes disfruten de los regímenes especiales y de excepción permanecerán en ellos; las entidades administradoras excepción permanecerán en ellos; las entidades administradoras de estos regímenes deberán entregar información periódica que de estos regímenes deberán entregar información periódica que solicite el Ministerio de la Protección Social. solicite el Ministerio de la Protección Social. Página 104 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA Parágrafo 3ƒ. Las personas mayores de 75 años de Sisbén 1 y  TXHGDUi DXWRPiWLFDPHQWH D¿OLDGRV D XQR GH ORV UHJtPHQHV recibirán la atención que requieran de acuerdo a los mecanis- mos establecidos y no serán objeto de cobro de copago o cuota moderadora. Parágrafo transitorio. A partir del primero de enero del 2012 Parágrafo transitorio. A partir del primero de enero del 2012 no habrá periodo de carencia en el Sistema General de Seguridad no habrá periodo de carencia en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Social en Salud. Artículo 36. Permanencia en el Régimen Subsidiado./RVD¿- Artículo 36. Permanencia en el Régimen Subsidiado. /RVD¿- liados al Régimen Subsidiado podrán permanecer en este cuando liados al Régimen Subsidiado podrán permanecer en este cuando obtengan un contrato de trabajo y pasen a estar vinculados labo- obtengan un contrato de trabajo y pasen a estar vinculados labo- UDOPHQWH(QHVWRVFDVRVORVHPSOHDGRUHVRORVD¿OLDGRVSDJDUiQ UDOPHQWH(QHVWRVFDVRVORVHPSOHDGRUHVRORVD¿OLDGRVSDJDUiQ los aportes que debería pagar los aportes que debería pagar en el Régimen Contributivo a la misma Entidad Promotora de en el Régimen Contributivo a la misma Entidad Promotora de Salud Salud y será girado mensualmente al Fondo de Solidaridad y y será compensado mensualmente a la subcuenta de solidaridad *DUDQWtD )RV\JD (QHVWHHYHQWRHOD¿OLDGRWHQGUiGHUHFKRD del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga). En este evento, el prestaciones económicas. D¿OLDGRWHQGUiGHUHFKRDSUHVWDFLRQHVHFRQyPLFDV Cuando un trabajador temporal o jornalero, cuya asignación Cuando un trabajador temporal o jornalero, cuya asignación mensual no alcance a un salario mínimo legal mensual vigente, mensual no alcance a un salario mínimo legal mensual vigente no desee ser desvinculado del Régimen Subsidiado en razón de y no desee ser vinculado al Régimen Subsidiado en razón de su su relación laboral, el patrono deberá aportar al Régimen Subsi- relación laboral, el patrono deberá aportar al Régimen Subsidiado diado el equivalente al valor que en proporción al pago que por el 10.5% del Ingreso Base de Cotización. En este caso no se tendrá el trabajador debería aportar al Régimen Contributivo. En este derecho a prestaciones económicas. caso no se tendrá derecho a prestaciones económicas. En caso de que el empleador no cumpla con la obligación de pagar En caso que el empleador no cumpla con la obligación de pagar la cotización, al concluir la relación laboral el empleador deberá la cotización, al concluir la relación laboral el empleador deberá pagar los aportes que adeude al Sistema General de Seguridad pagar los aportes que adeude al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Social en Salud. CAPÍTULO VII CAPÍTULO VIII Planes voluntarios de salud Planes voluntarios de salud Artículo 38. Planes voluntarios de salud. Sustitúyase el artículo Artículo 38. Planes voluntarios de salud. Sustitúyase el artículo 169 de la Ley 100 de 1993, con el siguiente texto: 169 de la Ley 100 de 1993, con el siguiente texto: “Artículo 169. Planes voluntarios de salud. Los Planes Volunta- “Artículo 169. Planes voluntarios de salud. Los Planes Volunta- rios de Salud podrán incluir coberturas asistenciales relacionadas rios de Salud podrán incluir coberturas asistenciales relacionadas con los servicios de salud, serán contratados voluntariamente y con los servicios de salud, serán contratados voluntariamente y ¿QDQFLDGRVHQVXWRWDOLGDGSRUHOD¿OLDGRRODVHPSUHVDVTXHOR ¿QDQFLDGRVHQVXWRWDOLGDGSRUHOD¿OLDGRRODVHPSUHVDVTXHOR establezcan con recursos distintos a las cotizaciones obligatorias establezcan con recursos distintos a las cotizaciones obligatorias o el subsidio a la cotización. o el subsidio a la cotización. La adquisición y permanencia de un Plan Voluntario de Salud La adquisición y permanencia de un Plan Voluntario de Salud LPSOLFDODD¿OLDFLyQSUHYLD\ODFRQWLQXLGDGPHGLDQWHHOSDJR LPSOLFDODD¿OLDFLyQSUHYLD\ODFRQWLQXLGDGPHGLDQWHHOSDJR de la cotización al régimen contributivo del Sistema General de de la cotización al régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Seguridad Social en Salud. Tales Planes podrán ser: Tales Planes podrán ser: 169.1 Planes de atención complementaria del Plan Obligatorio de 169.1 Planes de atención complementaria del Plan Obligatorio de Salud, emitidos por las Entidades Promotoras de Salud. Salud, emitidos por las Entidades Promotoras de Salud. 169.2 Planes de Medicina Prepagada, de atención prehospitalaria 169.2 Planes de Medicina Prepagada, de atención prehospitalaria o servicios de ambulancia prepagada, emitidos por entidades de o servicios de ambulancia prepagada, emitidos por entidades de Medicina Prepagada. Medicina Prepagada. 169.3 Pólizas de seguros emitidos por compañías de seguros 169.3 Pólizas de seguros emitidos por compañías de seguros vigiladas por la Superintendencia Financiera. vigiladas por la Superintendencia Financiera. 169.4 Otros planes autorizados por la Superintendencia Financiera 169.4 Otros planes autorizados por la Superintendencia Financiera y la Superintendencia Nacional de Salud”. y la Superintendencia Nacional de Salud”. 169.5 Planes de Vinculación Prepagada de forma unipersonal al Sistema Integral de Seguridad social, a través de medios electróni- cos que faciliten el acceso al trabajador ocasional por días donde no media contrato laboral escrito, permitiendo la cobertura por días o fracciones de mes donde se ejecute el mismo. TÍTULO V TÍTULO V FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO Artículo 43. Distribución de recursos del Sistema General de Artículo 43. Distribución de recursos del Sistema General de Participaciones. Se aprobó la proposición de eliminación. Participaciones. Se aprobó la proposición de eliminación. Artículo 44. Financiación de las acciones de salud pública, Artículo 44. Financiación de las acciones de salud pública, atención primaria en salud y promoción y prevención. Las atención primaria en salud y promoción y prevención. Las acciones de salud pública, promoción y prevención en el marco acciones de salud pública, promoción y prevención en el marco GHODHVWUDWHJLDGH$WHQFLyQ3ULPDULDHQ6DOXGVH¿QDQFLDUiQFRQ GHODHVWUDWHJLDGH$WHQFLyQ3ULPDULDHQ6DOXGVH¿QDQFLDUiQFRQ 44.1 Los recursos del componente de salud pública del Sistema 44.1 Los recursos del componente de salud pública del Sistema General de Participaciones que trata Ley 715 de 2001. General de Participaciones que trata Ley 715 de 2001. 44.2 Los recursos de la Unidad de Pago por Capitación destinados 44.2 Los recursos de la Unidad de Pago por Capitación destinados a promoción y prevención del Régimen Subsidiado y contributivo a promoción y prevención del Régimen Subsidiado y contributivo que administran las Entidades Promotoras de Salud. que administran las Entidades Promotoras de Salud. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 105

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA 44.3 Los recursos de la subcuenta de promoción y prevención 44.3 Los recursos de la subcuenta de promoción y prevención del Fosyga. del Fosyga. 44.4 Los recursos de promoción y prevención que destine del 44.4 Los recursos de promoción y prevención que destine del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT). Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT), que se articularán a la estrategia de Atención Primaria en Salud. 44.5 Los recursos que destinen y administren las Aseguradoras de 44.5 Los recursos que destinen y administren las Aseguradoras Riesgos Profesionales para la promoción y prevención. de Riesgos Profesionales para la promoción y prevención, que se articularán a la estrategia de Atención Primaria en Salud. 44.6 Recursos del Presupuesto General de la Nación para salud 44.6 Recursos del Presupuesto General de la Nación para salud pública. pública. 44.7 Los recursos que del cuarto (1/4) de punto de las contribuciones 44.7 Los recursos que del cuarto (1/4) de punto de las contribuciones SDUD¿VFDOHVGHODV&DMDVGH&RPSHQVDFLyQ)DPLOLDUVHGHVWLQHQ SDUD¿VFDOHVGHODV&DMDVGH&RPSHQVDFLyQ)DPLOLDUVHGHVWLQHQ a atender acciones de promoción y prevención en el marco de la a atender acciones de promoción y prevención en el marco de la estrategia de atención primaria en salud. Cuando estos recursos estrategia de atención primaria en salud. Cuando estos recursos VHDQXWLOL]DGRVSDUDHVWRV¿QHVXQPRQWRHTXLYDOHQWHGHORVUH- VHDQXWLOL]DGRVSDUDHVWRV¿QHVXQPRQWRHTXLYDOHQWHGHORVUH- cursos del presente numeral se destinará al Régimen Subsidiado cursos del presente numeral se destinará al Régimen Subsidiado con cargo al numeral 1. con cargo al numeral 1. 44.8 Otros recursos que destinen las entidades territoriales. 44.8 Otros recursos que destinen las entidades territoriales. Artículo 46. Recursos para aseguramiento. El artículo 214 de Artículo 46. Recursos para aseguramiento. El artículo 214 de OD/H\GHPRGL¿FDGRSRUHODUWtFXORGHOD/H\ OD/H\GHPRGL¿FDGRSRUHODUWtFXORGHOD/H\ de 2007 y por el artículo 34 de la Ley 1393 de 2010, quedará así: de 2007 y por el artículo 34 de la Ley 1393 de 2010, quedará así: “Artículo 214. “La Unidad de Pago por Capitación del Régimen “Artículo 214. “La Unidad de Pago por Capitación del Régimen 6XEVLGLDGRVH¿QDQFLDUiFRQORVVLJXLHQWHVUHFXUVRV 6XEVLGLDGRVH¿QDQFLDUiFRQORVVLJXLHQWHVUHFXUVRV 1. De las entidades territoriales 1. De las entidades territoriales 1. Los recursos del Sistema General de Participaciones para salud, 1. Los recursos del Sistema General de Participaciones para salud, se destinarán al Régimen Subsidiado partiendo como mínimo se destinarán al Régimen Subsidiado partiendo como mínimo del sesenta y cinco por ciento (65%) de acuerdo con el plan de del sesenta y cinco por ciento (65%) de acuerdo con el plan de transformación concertado entre el Gobierno Nacional y las enti- transformación concertado entre el Gobierno Nacional y las enti- dades territoriales hasta llegar al ochenta por ciento (80%) a más dades territoriales hasta llegar al ochenta por ciento (80%) a más tardar en el año 2015. En todo caso el 10% del Sistema General tardar en el año 2015. En todo caso el 10% del Sistema General GH3DUWLFLSDFLRQHVSDUD6DOXGVHGHVWLQDUiD¿QDQFLDUODVDFFLRQHV GH3DUWLFLSDFLRQHVSDUD6DOXGVHGHVWLQDUiD¿QDQFLDUODVDFFLRQHV HQVDOXGS~EOLFD(OSRUFHQWDMHUHVWDQWHVHGHVWLQDUiD¿QDQFLDU HQVDOXGS~EOLFD(OSRUFHQWDMHUHVWDQWHVHGHVWLQDUiD¿QDQFLDU prioritariamente la prestación de servicios en aquellos lugares prioritariamente la prestación de servicios en aquellos lugares donde solo el Estado está en capacidad de prestar el servicio de donde solo el Estado está en capacidad de prestar el servicio de VDOXGHQFRQGLFLRQHVGHH¿FLHQFLD\RVXEVLGLRVDODGHPDQGDGH VDOXGHQFRQGLFLRQHVGHH¿FLHQFLD\RVXEVLGLRVDODGHPDQGDGH DFXHUGRFRQORVSODQHV¿QDQFLHURV\GHWUDQVIRUPDFLyQGHUHFXUVRV DFXHUGRFRQORVSODQHV¿QDQFLHURV\GHWUDQVIRUPDFLyQGHUHFXUVRV que presenten las entidades territoriales, los cuales deberán ser que presenten las entidades territoriales, los cuales deberán ser avalados de manera conjunta por los Ministerios de la Protección avalados de manera conjunta por los Ministerios de la Protección Social y de Hacienda y Crédito Público. Social y de Hacienda y Crédito Público. 2. Los recursos obtenidos como producto del monopolio de juegos 2. Los recursos obtenidos como producto del monopolio de juegos de suerte y azar y los recursos transferidos por Etesa a las entidades de suerte y azar y los recursos transferidos por Etesa a las entidades territoriales, que no estén asignados por Ley a pensiones, funcio- territoriales, que no estén asignados por Ley a pensiones, funcio- namiento e investigación. Estos recursos se girarán directamente namiento e investigación. Estos recursos se girarán directamente DODFXHQWDGHODHQWLGDGWHUULWRULDOHQHOIRQGRGH¿QDQFLDPLHQWR DODFXHQWDGHODHQWLGDGWHUULWRULDOHQHOIRQGRGH¿QDQFLDPLHQWR del Régimen Subsidiado y se contabilizarán como esfuerzo propio del Régimen Subsidiado y se contabilizarán como esfuerzo propio territorial serán transferidas directamente por la Nación a través territorial serán transferidas directamente por la Nación a través del mecanismo de giro directo establecido en la presente ley. del mecanismo de giro directo establecido en la presente ley. 3. Sin perjuicio de lo previsto en el primer inciso del artículo 60 de 3. Sin perjuicio de lo previsto en el primer inciso del artículo 60 de la Ley 715 de 2001, del monto total de las rentas cedidas destinadas la Ley 715 de 2001, del monto total de las rentas cedidas destinadas a salud de los departamentos y el Distrito Capital, se destinarán a salud de los departamentos y el Distrito Capital, se destinarán SRUORPHQRVHODOD¿QDQFLDFLyQGHO5pJLPHQ6XEVLGLDGR SRUORPHQRVHODOD¿QDQFLDFLyQGHO5pJLPHQ6XEVLGLDGR o el porcentaje que a la entrada en vigencia de la presente ley o el porcentaje que a la entrada en vigencia de la presente ley estén asignando, si este es mayor. Estos recursos se contabilizarán estén asignando, si este es mayor. Estos recursos se contabilizarán como esfuerzo propio territorial y no podrán disminuirse serán como esfuerzo propio territorial y no podrán disminuirse serán transferidas directamente por la Nación a través del mecanismo transferidas directamente por la Nación a través del mecanismo de giro directo establecido en la presente ley. de giro directo establecido en la presente ley. 4. Los recursos de regalías serán transferidas directamente por 4. Los recursos de regalías serán transferidas directamente por la Nación a través del mecanismo de giro directo establecido en la Nación a través del mecanismo de giro directo establecido en la presente ley. la presente ley. 5. Otros recursos propios de las entidades territoriales que hoy 5. Otros recursos propios de las entidades territoriales que hoy GHVWLQDQRTXHSXHGDQGHVWLQDUHQHOIXWXURDOD¿QDQFLDFLyQGHO GHVWLQDQRTXHSXHGDQGHVWLQDUHQHOIXWXURDOD¿QDQFLDFLyQGHO Régimen Subsidiado. Régimen Subsidiado. 2. Del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga) 2. Del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga) 1. Uno punto cinco puntos (1.5) de la cotización de los regímenes 1. Uno punto cinco puntos (1.5) de la cotización de los regímenes especiales y de excepción y hasta uno punto cinco (1.5) puntos de especiales y de excepción y hasta uno punto cinco (1.5) puntos de ODFRWL]DFLyQGHORVD¿OLDGRVDO5pJLPHQ&RQWULEXWLYR ODFRWL]DFLyQGHORVD¿OLDGRVDO5pJLPHQ&RQWULEXWLYR Página 106 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA 2. El monto de las cajas de compensación familiar de que trata el 2. El monto de las cajas de compensación familiar de que trata el artículo 217 de la Ley 100 de 1993. artículo 217 de la Ley 100 de 1993. 3. Recursos del Presupuesto General de la Nación que a partir 3. Recursos del Presupuesto General de la Nación que a partir del monto asignado para el año 2010, que se requieran de manera del monto asignado para el año 2010, que se requieran de manera SURJUHVLYDSDUDODXQLYHUVDOL]DFLyQGHODFREHUWXUD\ODXQL¿FDFLyQ SURJUHVLYDSDUDODXQLYHUVDOL]DFLyQGHODFREHUWXUD\ODXQL¿FDFLyQ GHORVSODQHVGHEHQH¿FLRVXQDYH]DSOLFDGDVODVGHPiVIXHQWHV GHORVSODQHVGHEHQH¿FLRVXQDYH]DSOLFDGDVODVGHPiVIXHQWHV TXH¿QDQFLDQHO5pJLPHQ6XEVLGLDGR TXH¿QDQFLDQHO5pJLPHQ6XEVLGLDGR 4. Las cotizaciones que realizarán los patronos al Fondo de So- 4. Las cotizaciones que realizarán los patronos al Fondo de So- lidaridad cuando el trabajador no quiera retirarse del Régimen lidaridad cuando el trabajador no quiera retirarse del Régimen Subsidiado, en los términos de la presente ley. Subsidiado, en los términos de la presente ley. 5. Los recursos que para tal efecto sean aportados por gremios, 5. Los recursos que para tal efecto sean aportados por gremios, asociaciones y otras organizaciones. asociaciones y otras organizaciones. 3. Otros 3. Otros 5HFXUVRVGH¿QLGRVSRUUHFDXGRGH,9$GH¿QLGRVHQOD/H\ 5HFXUVRVGH¿QLGRVSRUUHFDXGRGH,9$GH¿QLGRVHQOD/H\ 1393 de 2010. 1393 de 2010.  /RV UHQGLPLHQWRV ¿QDQFLHURV TXH SURGX]FDQ ODV GLIHUHQWHV  /RV UHQGLPLHQWRV ¿QDQFLHURV TXH SURGX]FDQ ODV GLIHUHQWHV IXHQWHVTXH¿QDQFLDQHO5pJLPHQ6XEVLGLDGR IXHQWHVTXH¿QDQFLDQHO5pJLPHQ6XEVLGLDGR 5HFXUVRVGHODFRQWULEXFLyQSDUD¿VFDOGHODV&DMDVGH&RP- 5HFXUVRVGHODFRQWULEXFLyQSDUD¿VFDOGHODV&DMDVGH&RP- pensación Familiar. pensación Familiar. Artículo 48. Recursos de las Cajas de Compensación Familiar. Artículo 48. Recursos de las Cajas de Compensación Familiar. Sin perjuicio de los recursos de que trata el artículo 217 de la Ley Sin perjuicio de los recursos de que trata el artículo 217 de la Ley 100 de 1993, se destinará un cuarto (1/4) de punto porcentual de 100 de 1993, se destinará un cuarto (1/4) de punto porcentual de ODFRQWULEXFLyQSDUD¿VFDOHVWDEOHFLGDHQOD/H\GHHQ ODFRQWULEXFLyQSDUD¿VFDOHVWDEOHFLGDHQOD/H\GHHQ los artículos 11, numeral 1, y 12, numeral 1, a favor de las Cajas los artículos 11, numeral 1, y 12, numeral 1, a favor de las Cajas de Compensación Familiar, a atender acciones de promoción y de Compensación Familiar, a atender acciones de promoción y prevención dentro del marco de la estrategia de Atención Prima- prevención dentro del marco de la estrategia de Atención Prima- ULDHQ6DOXG\RHQODXQL¿FDFLyQGHORV3ODQHVGH%HQH¿FLRV ULDHQ6DOXG\RHQODXQL¿FDFLyQGHORV3ODQHVGH%HQH¿FLRV de forma concertada entre el Gobierno Nacional y las Cajas de de forma concertada entre el Gobierno Nacional y las Cajas de Compensación Familiar, conforme al reglamento. Compensación Familiar, conforme al reglamento. Parágrafo 1ƒ /D DVLJQDFLyQ SUHYLVWD HQ HO SUHVHQWH DUWtFXOR Parágrafo 1ƒ /D DVLJQDFLyQ SUHYLVWD HQ HO SUHVHQWH DUWtFXOR conforme a la reglamentación que expida el Gobierno Nacio- conforme a la reglamentación que expida el Gobierno Nacio- nal, no podrá afectar el cálculo de los recursos que las Cajas de nal, no podrá afectar el cálculo de los recursos que las Cajas de Compensación Familiar deben apropiar para los Fondos para el Compensación Familiar deben apropiar para los Fondos para el Subsidio Familiar de Vivienda –FOVIS- y para los programas de Subsidio Familiar de Vivienda–FOVIS- y para los programas de infancia y adolescencia. infancia y adolescencia. Parágrafo 2ƒ. Los recursos del cuarto de punto porcentual (1/4) GHODFRQWULEXFLyQSDUD¿VFDOTXHWUDWDHOSUHVHQWHDUWtFXORVHUiQ administrados directamente por las Cajas de Compensación Fa- miliar y harán parte de las deducciones previstas en el parágrafo del artículo 217 de la Ley 100 de 1993. Artículo 49. Seguro de salud por desempleo. Modifíquense los ELIMINADO artículos 10 y 11 de la Ley 789 de 2002, los cuales quedarán así: “Artículo 10. Régimen de apoyo para desempleados con vincu- lación anterior a las Cajas de Compensación Familiar. Los Jefes cabeza de Hogar y prioritariamente las mujeres que tengan esa condición, que se encuentren en situación de desempleo luego de haber estado vinculados al sistema de Cajas de Compensación Familiar no menos de 1 año dentro de los tres años anteriores a la solicitud de apoyo, tendrán derecho con cargo a los recursos del Fondo para el Fomento del Empleo y la protección del desempleo GHTXHWUDWDHODUWtFXORƒGHODSUHVHQWHOH\DORVVLJXLHQWHVEH- QH¿FLRVSRUXQDVRODYH]\KDVWDTXHVHDJRWHQORVUHFXUVRVGHO Fondo. La reglamentación establecerá los plazos y condiciones a partir de los cuales se reconocerá este subsidio: a) Un subsidio equivalente a un salario y medio mínimo legal mensual, el cual se dividirá y otorgará en seis cuotas mensuales iguales, las cuales se podrán hacer efectivas a través de aportes al sistema de salud. Los aportes al Sistema de Salud serán prioritarios IUHQWHDORVRWURVXVRVVLHPSUHTXHHOEHQH¿FLDULRQRVHHQFXHQWUH D¿OLDGR3DUDHIHFWRVGHHVWDREOLJDFLyQODVFDMDVGHVWLQDUiQXQ máximo del cuarenta y cinco por ciento (45%) de los recursos que les corresponde administrar con cargo al fondo para el fomento del empleo y la protección al desempleo; b) Capacitación para el proceso de inserción laboral y/o educación y/o bonos alimentarios. Para efectos de esta obligación las Cajas destinarán un máximo del diez por ciento (10%) de los recursos que les corresponde administrar con cargo al fondo para el fomento al empleo y protección al desempleo. Artículo 11. Régimen de apoyo para desempleados sin vincula- ción anterior a Cajas de Compensación Familiar. Con cargo al cinco por ciento (5%) del fondo para el fomento del empleo y la SURWHFFLyQDOGHVHPSOHRGHTXHWUDWDHODUWtFXORƒGHODSUHVHQWH ley, las Cajas establecerán un régimen de apoyo y fomento GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 107

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA al empleo para jefes cabeza de hogar sin vinculación anterior a las Cajas de Compensación Familiar, que se concretará en un subsidio equivalente a un salario y medio mínimo legal mensual, el cual se otorgará en seis cuotas mensuales iguales, las cuales se podrán hacer efectivas a través de aportes al sistema de salud. Los aportes al Sistema de Salud serán prioritarios frente a los RWURVXVRVVLHPSUHTXHHOEHQH¿FLDULRQRVHHQFXHQWUHD¿OLDGR Tendrán prioridad frente a las Cajas de Compensación Familiar, las mujeres cabeza de familia, los artistas, escritores y deportistas D¿OLDGRVDODVFRUUHVSRQGLHQWHVDVRFLDFLRQHVRTXLHQHVDFUHGLWHQ HVWDFRQGLFLyQHQORVWpUPLQRVHQTXHVHGH¿QDSRUHO*RELHUQR Nacional. Para acceder a esta prestación, se deberá acreditar falta de capacidad de pago, conforme términos y condiciones que dis- ponga el reglamento en materia de organización y funcionamiento GHHVWHEHQH¿FLR´ Artículo 52. Fondo de Salvamento y Garantías para el Sector Artículo 52. Fondo de Salvamento y Garantías para el Sector Salud (Fonsaet). Créase el Fondo de Garantías para el Sector Salud (Fonsaet). Créase el Fondo de Garantías para el sector Salud como un fondo cuenta sin personería jurídica administra- salud como un fondo cuenta sin personería jurídica administra- do por el Ministerio de la Protección Social, cuyo objeto será do por el Ministerio de la Protección Social, cuyo objeto será asegurar el pago de las obligaciones que no fuere posible pagar asegurar el pago de las obligaciones que no fuere posible pagar por parte de las Empresas Sociales del Estado, intervenidas por por parte de las Empresas Sociales del Estado, intervenidas por OD 6XSHULQWHQGHQFLD 1DFLRQDO GH 6DOXG VH ¿QDQFLDUi KDVWD HO OD 6XSHULQWHQGHQFLD 1DFLRQDO GH 6DOXG VH ¿QDQFLDUi KDVWD HO 20% del gasto operacional; en el caso de las Empresas Sociales 20% del gasto operacional; en el caso de las Empresas Sociales del Estado liquidadas, se pagará hasta el monto que determine el del Estado liquidadas, se pagará hasta el monto que determine el Ministerio de la Protección Social. Ministerio de la Protección Social. 3DUD¿QDQFLDUHVWHIRQGRVHGHVWLQDUiQORVVLJXLHQWHVUHFXUVRV 3DUD¿QDQFLDUHVWHIRQGRVHGHVWLQDUiQORVVLJXLHQWHVUHFXUVRV KDVWDHOGHORVUHFXUVRVTXHVHWUDQV¿HUHQSDUDRIHUWDFRQ KDVWDHOGHORVUHFXUVRVTXHVHWUDQV¿HUHQSDUDRIHUWDFRQ recursos del Sistema General de Participaciones para Salud y los recursos del Sistema General de participaciones para salud y los excedentes de los recursos destinados para salud de la Ley 1393 excedentes de los recursos destinados para salud de la Ley 1393 de 2010. Este fondo podrá comprar o comercializar la cartera de de 2010. Este fondo podrá comprar o comercializar la cartera de las entidades intervenidas o en liquidación. También podrá hacer las entidades intervenidas o en liquidación. También podrá hacer esta operación para evitar la intervención o liquidación. esta operación para evitar la intervención o liquidación. Para los anteriores efectos los términos y condiciones para la Para los anteriores efectos los términos y condiciones para la administración del fondo los establecerá el Gobierno Nacional. administración del fondo los establecerá el Gobierno Nacional. Parágrafo 1°. La facturación de las Entidades Promotoras de Parágrafo 1ƒ. La facturación de las Entidades Promotoras de Salud y las Instituciones Prestadoras de Salud deberá ajustarse en Salud y las Instituciones Prestadoras de Salud deberá ajustarse en WRGRVORVDVSHFWRVDORVUHTXLVLWRV¿MDGRVSRUHO(VWDWXWR7ULEXWDULR WRGRVORVDVSHFWRVDORVUHTXLVLWRV¿MDGRVSRUHO(VWDWXWR7ULEXWDULR y la Ley 1231 de 2008. y la Ley 1231 de 2008. Parágrafo 2°. El Fondo de Salvamento y Garantías para el Sector Parágrafo 2ƒ. El Fondo de Salvamento y Garantías para el Sector 6DOXG )RQVDHW SRGUiEHQH¿FLDUD(PSUHVDV6RFLDOHVGHO(VWDGR 6DOXG )RQVDHW SRGUiEHQH¿FLDUDHPSUHVDVVRFLDOHVGHOHVWDGR que a la entrada en vigencia de la presente ley se encuentran que a la entrada en vigencia de la presente ley, se encuentran intervenidas para administrar o liquidar por la Superintendencia intervenidas para administrar o liquidar por la Superintendencia Nacional de Salud. Nacional de Salud. Estas Entidades podrán recibir recursos del Fonsaet por una sola Estas Entidades podrán recibir recursos del Fonsaet por una sola vez, condicionados a la presentación y cumplimiento del Plan vez, condicionados a la presentación y cumplimiento del Plan de Mejoramiento y Prácticas del Buen Gobierno, acorde con la de mejoramiento y prácticas del buen Gobierno, acorde con la reglamentación del Gobierno Nacional. reglamentación del Gobierno Nacional. TÍTULO VI TÍTULO VI DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD CAPÍTULO I CAPÍTULO I Disposiciones generales Disposiciones generales Artículo 54. Contratación por capitación. Se establecen las Artículo 54. Contratación por capitación. Se establecen las si- siguientes reglas aplicables en la suscripción de contratos de guientes reglas aplicables en la suscripción de contratos de pago pago por capitación de las Entidades Promotoras de Salud con por capitación de las Entidades Promotoras de Salud con los los prestadores de servicios de salud: prestadores de servicios de salud: 54.1 Sólo se podrá contratar la prestación de servicios por el 54.1 Sólo se podrá contratar la prestación de servicios por el mecanismo de pago por capitación para los servicios de baja mecanismo de pago por capitación para los servicios de baja complejidad, siempre y cuando el prestador y el asegurador re- complejidad, siempre y cuando el prestador y el asegurador re- porten con oportunidad y calidad la información de los servicios porten con oportunidad y calidad la información de los servicios prestados objeto de la capitación. prestados objeto de la capitación. 54.2 La capitación no libera a las Entidades Promotoras de Salud 54.2 La capitación no libera a la Entidades Promotoras de Salud de su responsabilidad por el servicio ni de la gestión del riesgo. de su responsabilidad por el servicio ni de la gestión del riesgo. 54.3 La contratación por capitación de las actividades de preven- 54.3 La contratación por capitación de las actividades de preven- FLyQ\SURPRFLyQODVLQWHUYHQFLRQHVGHSURWHFFLyQHVSHFt¿FD FLyQ\SURPRFLyQODVLQWHUYHQFLRQHVGHSURWHFFLyQHVSHFt¿FD detección temprana y atención de las enfermedades de interés en detección temprana y atención de las enfermedades de interés en salud pública, se deberá hacer con fundamento en indicadores y salud pública, se deberá hacer con fundamento en indicadores y evaluación de resultados en salud. evaluación de resultados en salud. Parágrafo transitorio 1ƒ. Se podrá hacer contratación por Parágrafo transitorio. Se podrá hacer contratación por capitación capitación de las actividades de prevención y promoción, sobre de las actividades de prevención y promoción, sobre la base de la base de indicadores de resultados basados en la estrategia de indicadores de resultados basados en la estrategia de Atención Atención Primaria en Salud y rendición pública de cuentas, hasta Primaria en Salud y rendición pública de cuentas, hasta el año 2013. el año 2013. Página 108 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA Parágrafo transitorio 2ƒ. En caso de las objeciones al pago que las entidades territoriales realicen a los prestadores por incum- plimiento de metas en la ejecución de los contratos capitados en Salud pública, los recursos retenidos deberán ser devueltos a la entidad territorial. Artículo 58. Trámite de glosas. Las entidades responsables del Artículo 58. Trámite de glosas. El Gobierno Nacional reglamen- pago de servicios de salud dentro de los veinte (20) días hábiles tará los mecanismos para desestimular o sancionar el abuso en la siguientes a la presentación de la factura con todos sus soportes, formulación y trámite de glosas. formularán y comunicarán a los prestadores de servicios de salud ODVJORVDVDFDGDIDFWXUDFRQEDVHHQODFRGL¿FDFLyQ\DOFDQFH GH¿QLGRVHQODQRUPDWLYLGDGYLJHQWH8QDYH]IRUPXODGDVODV glosas a una factura no se podrán formular nuevas glosas a la misma factura, salvo las que surjan de hechos nuevos detectados en la respuesta dada a la glosa inicial. El prestador de servicios de salud deberá dar respuesta a las glosas presentadas por las entidades responsables del pago de servicios de salud, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a su UHFHSFLyQLQGLFDQGRVXDFHSWDFLyQRMXVWL¿FDQGRODQRDFHSWD- ción. La entidad responsable del pago, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la recepción de la respuesta, decidirá si OHYDQWDWRWDORSDUFLDOPHQWHODVJORVDVRODVGHMDFRPRGH¿QLWLYDV Si cumplidos los quince (15) días hábiles, el prestador de servicios de salud considera que la glosa es subsanable, tendrá un plazo máximo de siete (7) días hábiles para subsanar la causa de las glosas no levantadas y enviar las facturas enviadas nuevamente a la entidad responsable del pago. Los valores por las glosas levantadas total o parcialmente deberán ser cancelados dentro del mismo plazo de los cinco (5) días hábiles siguientes, a su levantamiento, informando al prestador la justi- ¿FDFLyQGHODVJORVDVRVXSURSRUFLyQTXHQRIXHURQOHYDQWDGDV Una vez vencidos los términos, y en el caso de que persista el desacuerdo se acudirá a la Superintendencia Nacional de Salud, bien sea en uso de la facultad de conciliación o jurisdiccional a elección del prestador, en los términos establecidos por la ley. El Gobierno Nacional reglamentará los mecanismos para deses- timular o sancionar el abuso con el trámite de glosas por parte de las entidades responsables del pago. Artículo 60. Operación con terceros. Las Empresas Sociales Artículo 60. Operación con terceros. Las Empresas Sociales del Estado podrán desarrollar sus funciones mediante contrata- del Estado podrán desarrollar sus funciones mediante contrata- ción con terceros, Empresas Sociales del Estado de mayor nivel ción con terceros, Empresas Sociales del Estado de mayor nivel de complejidad, entidades privadas o con operadores externos, de complejidad, entidades privadas o con operadores externos, SUHYLDYHUL¿FDFLyQGHODVFRQGLFLRQHVGHKDELOLWDFLyQFRQIRUPH SUHYLDYHUL¿FDFLyQGHODVFRQGLFLRQHVGHKDELOLWDFLyQFRQIRUPH al sistema obligatorio de garantía en calidad. al sistema obligatorio de garantía en calidad; sólo para servicios que no tengan la Empresa Social del Estado, la red pública, o VHDQLQVX¿FLHQWHV CAPÍTULO II CAPÍTULO II Redes integradas de servicios de salud Redes integradas de servicios de salud Artículo 63. Conformación de redes integradas de ser- Artículo 63. Conformación de redes integradas de ser- vicios de salud. Las entidades territoriales, municipios, vicios de salud. Las entidades territoriales, municipios, distritos, departamentos y la Nación, según corresponda, distritos o departamentos y la Nación, según corresponda, en coordinación con las Entidades Promotoras de Salud en coordinación con las Entidades Promotoras de Salud a través de los Consejos Territoriales de Seguridad Social en a través de los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud, Salud, organizarán y conformarán las redes integradas inclu- organizarán las redes integradas incluyendo prestadores públicos, yendo prestadores públicos, privados y mixtos que presten los privados y mixtos que presten los servicios de acuerdo con el VHUYLFLRVGHDFXHUGRFRQHO3ODQGH%HQH¿FLRVDVXFDUJRLas 3ODQGH%HQH¿FLRVDVXFDUJRLas redes se habilitarán de acuerdo redes se habilitarán de acuerdo con la reglamentación que expida con la reglamentación que expida el Ministerio de la Protección el Ministerio de la Protección Social, quien podrá delegar en los Social, quien podrá delegar en los departamentos y distritos. La departamentos y distritos. La implementación de la estrategia de implementación de la estrategia de Atención Primaria en Salud Atención Primaria en Salud consagrada en la presente ley será la consagrada en la presente ley será la guía para la organización y guía para la organización y funcionamiento de la red. funcionamiento de la red. Las instituciones prestadoras de servicios de salud podrán aso- Las instituciones prestadoras de servicios de salud po- FLDUVHPHGLDQWH8QLRQHV7HPSRUDOHVFRQVRUFLRVXRWUD¿JXUD drán asociarse mediante Uniones Temporales, consorcios u jurídica con Instituciones Prestadoras de Salud, públicas, privadas RWUD ¿JXUD MXUtGLFD FRQ ,QVWLWXFLRQHV 3UHVWDGRUDV GH 6DOXG o mixtas. En ejercicio de su autonomía determinarán la forma de públicas, privadas o mixtas. En ejercicio de su autono- integración y podrán hacer uso de mecanismos administrativos mía determinarán la forma de integración y podrán hacer \¿QDQFLHURVTXHODVKDJDQH¿FLHQWHVREVHUYDQGRORVSULQFLSLRV uso de mecanismos administrativos y financieros que de libre competencia. las hagan eficientes, observando los principios de libre competencia. (O0LQLVWHULRGHOD3URWHFFLyQ6RFLDOGH¿QLUiHQXQWpUPLQRQR mayor a un (1) año, los lineamientos para desarrollar herramientas de software y de trabajo en red que le permitan a cualquier actor de la salud, incluso personas naturales debidamente habilitados por las autoridades de salud, para ofertar servicios de primero, segundo y tercer nivel de complejidad independientemente del WLSRGHD¿OLDFLyQFRQFDUJRDODUHVSHFWLYD(36 GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 109

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA Artículo 64. Criterios determinantes para la conformación de Artículo 64. Criterios determinantes para la conformación de las redes integradas de servicios de salud. La reglamentación las redes integradas de servicios de salud. La reglamentación para la habilitación de las redes integradas de servicios de salud para la habilitación de las redes integradas de servicios de salud se realizará a partir de los siguientes criterios: se realizará a partir de los siguientes criterios: 64.1 Población y territorio a cargo, con conocimiento de sus nece- 64.1 Población y territorio a cargo, con conocimiento de sus nece- VLGDGHV\SUHIHUHQFLDVHQVDOXGTXHGH¿QDODRIHUWDGHVHUYLFLRVD VLGDGHV\SUHIHUHQFLDVHQVDOXGTXHGH¿QDODRIHUWDGHVHUYLFLRVD la demanda real y potencial de la población a atender, tomando en la demanda real y potencial de la población a atender, tomando en FRQVLGHUDFLyQODDFFHVLELOLGDGJHRJUi¿FDFXOWXUDO\HFRQyPLFD FRQVLGHUDFLyQODDFFHVLELOLGDGJHRJUi¿FDFXOWXUDO\HFRQyPLFD 64.2 Oferta de servicios de salud existente para la prestación de 64.2 Oferta de servicios de salud existente para la prestación de servicios de promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento, servicios de promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento, curación, rehabilitación, integrando tanto los servicios de salud rehabilitación, integrando tanto los servicios de salud individual individual como los servicios de salud colectiva. como los servicios de salud colectiva. 64.3 Modelo de atención primaria en salud centrado en la persona, la familia y la comunidad, teniendo en cuenta las particularidades 64.3 Modelo de atención primaria en salud centrado en la persona, culturales, raciales y de género. la familia y la comunidad, teniendo en cuenta las particularidades 5HFXUVRKXPDQRVX¿FLHQWHYDORUDGRFRPSHWHQWH\FRP- culturales, raciales y de género. prometido. 5HFXUVRKXPDQRVX¿FLHQWHYDORUDGRFRPSHWHQWH\FRP- 64.5 Adecuada estructuración de los servicios de baja complejidad prometido. de atención fortalecida y multidisciplinaria que garantice el acceso 64.5 Adecuada estructuración de los servicios de baja complejidad al sistema, con la capacidad resolutiva para atender las demandas de atención fortalecida y multidisciplinaria que garantice el acceso más frecuentes en la atención de la salud de la población a cargo. al sistema, con la capacidad resolutiva para atender las demandas 64.6 Mecanismos efectivos de referencia y contrarreferencia para más frecuentes en la atención de la salud de la población a cargo. garantizar la integralidad y continuidad de la atención del usuario 64.6 Mecanismos efectivos de referencia y contrarreferencia para en los diferentes niveles de atención y escenarios intramurales garantizar la integralidad y continuidad de la atención del usuario y extramurales. en los diferentes niveles de atención y escenarios intramurales 64.7 Red de transporte y comunicaciones. y extramurales. 64.8 Acción intersectorial efectiva. 64.7 Red de transporte y comunicaciones 64.9 Esquemas de participación social amplia. 64.8 Acción intersectorial efectiva. 64.10 Gestión integrada de los sistemas de apoyo administrativo, 64.9 Esquemas de participación social amplia. ¿QDQFLHUR\ORJtVWLFR 64.10. Gestión integrada de los sistemas de apoyo administrativo, 64.11 Sistema de información único e integral de todos los acto- ¿QDQFLHUR\ORJtVWLFR res de la red, con desglose de los datos por sexo, edad, lugar de 64.11 Sistema de información único e integral de todos los acto- residencia, origen étnico y otras variables pertinentes. res de la red, con desglose de los datos por sexo, edad, lugar de 64.12 Financiamiento adecuado y mecanismos de seguimiento y residencia, origen étnico y otras variables pertinentes. evaluación de resultados. 64.12 Financiamiento adecuado y mecanismos de seguimiento y 64.13 Cumplimiento de estándares de habilitación por parte de cada evaluación de resultados. uno de los integrantes de la red conforme al sistema obligatorio 64.13 Cumplimiento de estándares de habilitación por parte de cada de garantía de la calidad. uno de los integrantes de la red conforme al sistema obligatorio de garantía de la calidad. Artículo 65. Articulación de las redes integradas. La articu- Artículo 65. Articulación de las redes integradas. La articu- lación de la red estará a cargo de las entidades territoriales en lación de la red estará a cargo de las entidades territoriales en coordinación con las Entidades Promotoras de Salud, a través de coordinación con las Entidades Promotoras de Salud, a través de los Consejos Territoriales de la Seguridad Social en Salud; en el los Consejos Territoriales de la Seguridad Social en Salud; en el FDVRGHORVPXQLFLSLRVQRFHUWL¿FDGRVODHQWLGDGWHUULWRULDOVHUi FDVRGHORVPXQLFLSLRVQRFHUWL¿FDGRVODHQWLGDGWHUULWRULDOVHUi el departamento, sin vulneración del ejercicio de la autonomía el departamento, sin vulneración del ejercicio de la autonomía de los actores de las redes existentes en el espacio poblacional de los actores de las redes existentes en el espacio poblacional determinado, buscará que el servicio de salud se brinde de forma determinado, buscará que el servicio de salud se brinde de forma precisa, oportuna y pertinente, para garantizar su calidad, reducir precisa, oportuna y pertinente, para garantizar su calidad, reducir complicaciones, optimizar recursos y lograr resultados clínicos complicaciones, optimizar recursos y lograr resultados clínicos H¿FDFHV \ FRVWRHIHFWLYRV /D IXQFLyQ GH FRRUGLQDFLyQ VHUi H¿FDFHV \ FRVWRHIHFWLYRV /D IXQFLyQ GH FRRUGLQDFLyQ VHUi esencialmente un proceso del ámbito clínico y administrativo, esencialmente un proceso del ámbito clínico y administrativo, teniendo como objetivos y componentes: teniendo como objetivos y componentes: /DLGHQWL¿FDFLyQGHODSREODFLyQDDWHQGHU\ODGHWHUPLQDFLyQ /DLGHQWL¿FDFLyQGHODSREODFLyQDDWHQGHU\ODGHWHUPLQDFLyQ del riesgo en salud. del riesgo en salud. /DLGHQWL¿FDFLyQGHIDFWRUHVGHULHVJR\IDFWRUHVSURWHFWRUHV /DLGHQWL¿FDFLyQGHIDFWRUHVGHULHVJR\IDFWRUHVSURWHFWRUHV 65.3 Consenso en torno a la implementación de la estrategia de 65.3 Consenso en torno a la implementación de la estrategia de Atención Primaria en Salud. Atención Primaria en Salud. 65.4 Consenso en torno al modelo de atención centrado en la 65.4 Consenso en torno al modelo de atención centrado en la LQWHUYHQFLyQGHORVIDFWRUHVGHULHVJR\HOSHU¿OGHODSREODFLyQ LQWHUYHQFLyQGHORVIDFWRUHVGHULHVJR\HOSHU¿OGHODSREODFLyQ 65.5 El desarrollo de un proceso de vigilancia epidemiológica, que 65.5 El desarrollo de un proceso de vigilancia epidemiológica, LQFOX\DODQRWL¿FDFLyQ\ODDSOLFDFLyQGHPHGLGDVTXHVHDQGHVX TXHLQFOX\DODQRWL¿FDFLyQ\ODDSOLFDFLyQGHPHGLGDVTXHVHDQ competencia en la prestación de servicios y en la de resultados. de su competencia en la prestación de servicios y en la evaluación 65.6 La articulación de la oferta de servicios de los prestadores de resultados. que la conforman y la información permanente y actualizada a 65.6 La articulación de la oferta de servicios de los prestadores los usuarios sobre los servicios disponibles, en el espacio pobla- que la conforman y la información permanente y actualizada a cional determinado. los usuarios sobre los servicios disponibles, en el espacio pobla- 65.7 La garantía de un punto de primer contacto, que serán los cional determinado. equipos básicos de salud, con capacidad de acceder a la infor- 65.7 La garantía de un punto de primer contacto, que serán los mación clínica obtenida en los diferentes escenarios de atención equipos básicos de salud, con capacidad de acceder a la infor- y de proporcionarla a estos mismos. mación clínica obtenida en los diferentes escenarios de atención y de proporcionarla a estos mismos. 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TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA 65.8 La coordinación y desarrollo conjunto de sistemas de gestión 65.8 La coordinación y desarrollo conjunto de sistemas de gestión e información. e información. 65.9 Las condiciones de acceso y los principales indicadores de 65.9 Las condiciones de acceso y los principales indicadores de calidad que se establezcan en el reglamento técnico de la red. calidad que se establezcan en el reglamento técnico de la red. 65.10 La coordinación de esquemas de comunicación electrónica, 65.10 La coordinación de esquemas de comunicación electrónica, servicios de telemedicina, telecuidado, asistencia y atención domi- servicios de telemedicina, asistencia y atención domiciliaria y las ciliaria y las demás modalidades que convengan a las condiciones demás modalidades que convengan a las condiciones del país y del país y a las buenas prácticas en la materia. a las buenas prácticas en la materia. Parágrafo. La coordinación de las redes basadas en el modelo de Parágrafo. La coordinación de las redes basadas en el modelo de atención y riesgo poblacional, será reglamentada por el Ministerio atención y riesgo poblacional, será reglamentada por el Ministerio de la Protección Social con el acompañamiento de las direcciones de la Protección Social con el acompañamiento de las direcciones territoriales para el cumplimiento de las funciones administrativas territoriales para el cumplimiento de las funciones administrativas y clínicas anteriormente nombradas. y clínicas anteriormente nombradas. Artículo 66. Atención integral en salud mental. Las acciones Artículo 66. Atención integral en salud mental. Las acciones de salud deben incluir la garantía del ejercicio pleno del derecho de salud deben incluir la garantía del ejercicio pleno del derecho a la salud mental de los colombianos y colombianas, mediante a la salud mental de los colombianos y colombianas, mediante atención integral en salud mental y la implementación, seguimiento atención integral en salud mental para garantizar la satisfacción y evaluación de la política nacional de salud mental. de las necesidades de salud y su atención como parte del Plan de %HQH¿FLRVy la implementación, seguimiento y evaluación de la política nacional de salud mental. CAPÍTULO III CAPÍTULO III Instituciones prestadoras de servicios de salud públicas Instituciones prestadoras de servicios de salud públicas y Empresas Sociales del Estado y Empresas Sociales del Estado Artículo 70. De la Junta Directiva de las Empresas Sociales del Artículo 70. De la Junta Directiva de las Empresas Sociales del Estado. La junta directiva de las Empresas Sociales del Estado de Estado. La junta directiva de las Empresas Sociales del Estado de nivel territorial de primer nivel de complejidad, estará integrada nivel territorial de primer nivel de complejidad, estará integrada de la siguiente manera: de la siguiente manera: 70.1 El jefe de la administración departamental, distrital o muni- 70.1 El jefe de la administración departamental, distrital o muni- cipal o su delegado, quien la presidirá. cipal o su delegado, quien la presidirá. 70.2 El director de salud de la entidad territorial departamental, 70.2 El director de salud de la entidad territorial departamental, distrital o municipal o su delegado. distrital o municipal o su delegado. 70.3 Un representante de los usuarios, designado por las alianzas 70.3 Un representante de los usuarios, designado por las alianzas o asociaciones de usuarios legalmente establecidas, mediante o asociaciones de usuarios legalmente establecidas, mediante convocatoria realizada por parte de la dirección departamental, convocatoria realizada por parte de la dirección departamental, distrital o municipal de salud. distrital o municipal de salud. 70.4 Dos (2) representantes profesionales de los empleados 70.4 Dos (2) representantes profesionales de los empleados públicos de la institución, uno administrativo y uno asistencial, públicos de la institución, uno administrativo y uno asistencial, elegidos por voto secreto. En el evento de no existir en la ESE elegidos por voto secreto. profesionales en el área administrativa, la junta directiva podrá integrarse con un servidor de dicha área con formación de técnico o tecnólogo. Parágrafo 1ƒ. Los representantes de los usuarios y de los servidores Parágrafo 1ƒ. Los representantes de los usuarios y de los servi- públicos de la entidad tendrán un período de dos (2) años y no dores públicos de la entidad tendrán un período de dos (2) años podrán ser reelegidos para períodos consecutivos, ni podrán ser y no podrán ser reelegidos para períodos consecutivos, ni podrán parte de las Juntas Directivas de las Empresas Sociales del Estado ser parte de las Juntas Directivas de las Empresas Sociales del en más de dos ocasiones. En los municipios de sexta categoría, los Estado en más de dos ocasiones. representantes de los usuarios y los empleados públicos tendrán un período de 4 años. Parágrafo 2ƒ. La Junta Directiva de las Empresas Sociales del Parágrafo 2ƒ. La Junta Directiva de las Empresas Sociales del Estado del nivel municipal que hagan parte de convenios o pla- Estado del nivel municipal que hagan parte de convenios o pla- nes de desempeño suscritos o que se llegaren a suscribir entre el nes de desempeño suscritos o que se llegaren a suscribir entre el departamento y la Nación, tendrá además de los miembros ya departamento y la Nación, tendrá además de los miembros ya GH¿QLGRVHQHOSUHVHQWHDUWtFXORWHQGUiQFRPRPLHPEURGHOD GH¿QLGRVHQHOSUHVHQWHDUWtFXORWHQGUiQFRPRPLHPEURGHOD junta directiva al gobernador del departamento o su delegado. junta directiva al gobernador del departamento o su delegado. Parágrafo 3ƒ. Cuando en una sesión de junta directiva exista Parágrafo 3ƒ. Cuando en una sesión de junta directiva exista empate para la toma de decisiones, el mismo se resolverá con el empate para la toma de decisiones, el mismo se resolverá con el voto de quien preside la junta directiva. voto de quien preside la junta directiva. Artículo 74. Evaluación del plan de gestión del director o gerente Artículo 74. Evaluación del plan de gestión del director o gerente de Empresas Sociales del Estado del orden territorial. Para la de Empresas Sociales del Estado del orden territorial. Para la evaluación de los planes de gestión, se deberá dar cumplimiento evaluación de los planes de gestión, se deberá dar cumplimiento al siguiente proceso: al siguiente proceso: 74.1 El director o gerente de la empresa social del Estado del 74.1 El director o gerente de la empresa social del Estado del orden territorial deberá presentar a la junta directiva un informe orden territorial deberá presentar a la junta directiva un informe anual sobre el cumplimiento del plan de gestión, el cual deberá anual sobre el cumplimiento del plan de gestión, el cual deberá VHUSUHVHQWDGRDPiVWDUGDUHOƒGHDEULOGHFDGDDxRFRQFRUWHDO VHUSUHVHQWDGRDPiVWDUGDUHOƒGHDEULOGHFDGDDxRFRQFRUWHDO 31 de diciembre del año inmediatamente anterior. Los contenidos 31 de diciembre del año inmediatamente anterior. Los contenidos GHOLQIRUPH\GHODPHWRGRORJtDVHUiQGH¿QLGRVSRUHO0LQLVWHULR GHOLQIRUPH\GHODPHWRGRORJtDVHUiQGH¿QLGRVSRUHO0LQLVWHULR de la Protección Social. de la Protección Social. 74.2 La junta directiva deberá evaluar el cumplimiento del plan 74.2 La junta directiva deberá evaluar el cumplimiento del plan de gestión del director o gerente, dentro de los quince (15) días de gestión del director o gerente, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la presentación del informe de gestión. hábiles siguientes a la presentación del informe de gestión. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 111

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA 74.3 Los resultados de la evaluación se harán constar en un 74.3 Los resultados de la evaluación se harán constar en un acuerdo de la junta directiva, debidamente motivado, el cual se acuerdo de la junta directiva, debidamente motivado, el cual se QRWL¿FDUiDOGLUHFWRURJHUHQWHTXLHQSRGUiLQWHUSRQHUUHFXUVR QRWL¿FDUiDOGLUHFWRURJHUHQWHTXLHQSRGUiLQWHUSRQHUUHFXUVR de reposición ante la junta directiva dentro de los cinco (5) días de reposición ante la junta directiva dentro de los cinco (5) días KiELOHVVLJXLHQWHVDVXQRWL¿FDFLyQ KiELOHVVLJXLHQWHVDVXQRWL¿FDFLyQ 74.4 La decisión de la junta directiva tendrá recurso de reposición 74.4 La decisión de la junta directiva tendrá recurso de reposición ante la misma junta y de apelación en el efecto suspensivo, ante el ante la misma junta y de apelación en el efecto suspensivo, ante el Superintendente Nacional de Salud, para resolver dichos recursos Superintendente Nacional de Salud, para resolver dichos recursos se contará con un término de quince (15) días hábiles. se contará con un término de quince (15) días hábiles. 74.5 Una vez cumplido el proceso establecido en el presente 74.5 Una vez cumplido el proceso establecido en el presente DUWtFXOR \ HQ ¿UPH HO UHVXOWDGR GH OD HYDOXDFLyQ \ HVWD IXHUH DUWtFXOR\HQ¿UPHHOUHVXOWDGRGHODHYDOXDFLyQy si esta fuere insatisfactorio dicho resultado será causal de retiro del servicio insatisfactorio se analizarán los factores internos y externos que del director o gerente, para lo cual la junta directiva dentro de los contribuyeron a su resultado y se formulará con la junta directiva FLQFR  GtDVKiELOHVVLJXLHQWHVDKDEHUTXHGDGRHQ¿UPHHOUHVXO- un plan de mejoramiento para ser evaluado a seis meses. Si cum- tado de la evaluación, deberá solicitar al nominador con carácter plido el plazo el plan de mejoramiento no produce los resultados obligatorio para este, la remoción del director o gerente aún sin esperados la evaluación será insatisfactoria y será causal de retiro terminar su período, para lo cual el nominador deberá expedir el del servicio del director o gerente, para lo cual la junta directiva acto administrativo correspondiente dentro de los cinco (5) días dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a haber quedado hábiles siguientes. Contra este acto procederán los recursos de Ley. HQ¿UPHHOUHVXOWDGRGHODHYDOXDFLyQGHEHUiVROLFLWDUDOQRPL- nador con carácter obligatorio para este, la remoción del director o gerente aún sin terminar su período, para lo cual el nominador deberá expedir el acto administrativo correspondiente dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes. Contra este acto procederán los recursos de Ley. 74.6. La no presentación del proyecto de plan de gestión o del La no presentación del proyecto de plan de gestión o del informe informe de cumplimiento del plan de gestión dentro de los plazos de cumplimiento del plan de gestión dentro de los plazos señalados señalados en la presente norma, conllevará a que la Superinten- en la presente norma, la Superintendencia Social de Salud en los dencia Nacional de Salud, en los términos y plazos establecidos WpUPLQRV\SOD]RVHVWDEOHFLGRVSDUDWDO¿QSURGXFLUiGHPDQHUD SDUD WDO ¿Q SURGX]FD GH PDQHUD LQPHGLDWD OD HYDOXDFLyQ QR inmediata la evaluación no satisfactoria será causal de retiro. satisfactoria, la cual será causal de retiro. Artículo 75. Metodología de reporte de ingresos, gastos y costos Artículo 75. Metodología de reporte de ingresos, gastos y costos de las instituciones públicas prestadoras de servicios de salud. de las instituciones públicas prestadoras de servicios de salud. El Ministerio de la Protección Social en un término no superior a El Ministerio de la Protección Social en un término no superior a XQDxRHVWDEOHFHUiODPHWRGRORJtDSDUDODFODVL¿FDFLyQ\UHSRUWH XQDxRHVWDEOHFHUiODPHWRGRORJtDSDUDODFODVL¿FDFLyQ\UHSRUWH de los ingresos, gastos y costos de las Instituciones Prestadoras de los ingresos que incluirá la cartera total los gastos y los cos- de Salud públicas, teniendo en cuenta las condiciones que pueden tos de las Instituciones Prestadoras de Salud públicas, teniendo afectar las estructuras de costos. Con base en esta información se en cuenta las condiciones que pueden afectar las estructuras de construirán razones de costo y gasto que deberán hacer parte de costos. Con base en esta información se construirán razones de los planes de gestión para evaluar la gestión de los gerentes y de costo y gasto que deberán hacer parte de los planes de gestión los indicadores de desempeño de las instituciones. para evaluar la gestión de los gerentes y de los indicadores de desempeño de las instituciones. Parágrafo transitorio. Las ESE tendrán un período de un año SDUDDMXVWDUVH\UHSRUWDUORVLQGLFDGRUHVDQWHVGH¿QLGRV CAPÍTULO IV CAPÍTULO IV Medicamentos, insumos y dispositivos médicos Medicamentos, insumos y dispositivos médicos Artículo 86. Comisión Nacional de Precios de Medicamentos Artículo 86. Comisión Nacional de Precios de Medicamentos y Dispositivos Médicos- CNPMD. En adelante la Comisión y Dispositivos Médicos, CNPMD. En adelante la Comisión Na- Nacional de Precios de Medicamentos de que trata el artículo cional de Precios de Medicamentos de que trata el artículo 245 245 de la Ley 100 de 1993, se denominará Comisión Nacional de la Ley 100 de 1993, se denominará Comisión Nacional de de Precios de Medicamentos y Dispositivos Médicos, y tendrá a Precios de Medicamentos y Dispositivos Médicos, y tendrá a su su cargo la formulación y la regulación de la política de precios cargo la formulación y la regulación de la política de precios de de medicamentos y dispositivos médicos. medicamentos y dispositivos médicos. La comisión atenderá recomendaciones de los observatorios de salud; y sus actuaciones y decisiones deberán ser públicas. Así mismo, la comisión presentará informes anuales sobre los resultados de las políticas de regulación y control directo, bajo LQGLFDGRUHV GH H¿FLHQFLD FRVWR HIHFWLYLGDG \ GH UHQWDELOLGDG conforme a lo establecido en la presente ley. CAPÍTULO VI CAPÍTULO VI Talento Humano Talento Humano Artículo 99. De la formación de especialistas del área de la salud. Artículo 99. De la formación de especialistas del área de la salud. Modifícase el artículo 30 de la Ley 1164 de 2007, adicionándole Modifícase el artículo 30 de la Ley 1164 de 2007, adicionándole los siguientes incisos. los siguientes incisos. “Las instituciones que forman parte del Sistema General de Se- “Las instituciones que forman parte del Sistema General de Se- guridad Social en Salud promoverán y facilitarán la formación de guridad Social en Salud promoverán y facilitarán la formación de especialistas en el área de la salud, conforme a las necesidades de especialistas en el área de la salud, conforme a las necesidades de la población y las características del Sistema General de Seguridad la población y las características del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Social en Salud. (O0LQLVWHULRGHOD3URWHFFLyQ6RFLDOGH¿QLUiODVFRQGLFLRQHV (O0LQLVWHULRGHOD3URWHFFLyQ6RFLDOGH¿QLUiODVFRQGLFLRQHV requisitos y procedimientos para la oferta, aprobación y asignación requisitos y procedimientos para la oferta, aprobación y asignación de cupos de prácticas formativas de los programas de especiali- de cupos de prácticas formativas de los programas de especiali- zación que impliquen residencia. zación que impliquen residencia. Página 112 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA Los cupos de residentes de los programas de especialización en Los cupos de residentes de los programas de especialización en salud se aprobarán conforme a las normas que regulan la relación salud se aprobarán conforme a las normas que regulan la relación docencia-servicio y, en todo caso, deberán corresponder a cargos docencia-servicio y, en todo caso, deberán corresponder a cargos empleos temporales no sujetos a carrera administrativa creados empleos temporales no sujetos a carrera administrativa creados SDUDWDO¿QHQODV,QVWLWXFLRQHV3UHVWDGRUDVGH6DOXG SDUDWDO¿QHQODV,QVWLWXFLRQHV3UHVWDGRUDVGH6DOXG Se autoriza a las Instituciones Prestadoras de Salud públicas a Se autoriza a las Instituciones Prestadoras de Salud públicas a crear cargos en sus plantas de personal para la formación de resi- crear cargos en sus plantas de personal para la formación de resi- dentes, los cuales tendrán carácter temporal y no estarán sujetos dentes, los cuales tendrán carácter temporal y no estarán sujetos DODVQRUPDVGHFDUUHUDDGPLQLVWUDWLYD(O(VWDGRFR¿QDQFLDUi DODVQRUPDVGHFDUUHUDDGPLQLVWUDWLYD(O(VWDGRFR¿QDQFLDUi parte del costo de los cargos de residentes que cursen programas parte del costo de los cargos de residentes que cursen programas de especialización considerados prioritarios para el país, para lo de especialización considerados prioritarios para el país, para lo FXDOORVUHFXUVRVGHOSUHVXSXHVWRQDFLRQDOGHVWLQDGRVD¿QDQFLDU FXDOORVUHFXUVRVGHOSUHVXSXHVWRQDFLRQDOGHVWLQDGRVD¿QDQFLDU HOSURJUDPDGHEHFDVFUpGLWRHVWDEOHFLGRHQHOSDUiJUDIRƒGHO HOSURJUDPDGHEHFDVFUpGLWRHVWDEOHFLGRHQHOSDUiJUDIRƒGHO DUWtFXORGHOD/H\GHVHUHRULHQWDUiQDOD¿QDQFLDFLyQ DUWtFXORGHOD/H\GHVHUHRULHQWDUiQDOD¿QDQFLDFLyQ de los cargos contemplados en el presente artículo, el Gobierno de los cargos contemplados en el presente artículo, el Gobierno Nacional determinará la contraprestación para estos. Nacional determinará la contraprestación para estos. Para las regiones donde no se cuenta con Entidades de Para las regiones donde no se cuenta con Entidades de Educación Educación Superior, aquellos profesionales de la salud que Superior, aquellos profesionales de la salud que deseen especia- GHVHHQ HVSHFLDOL]DUVH SRGUiQ UHFLELU EHFDV ¿QDQFLDGDV FRQ OL]DUVHSRGUiQUHFLELUEHFDV¿QDQFLDGDVFRQUHFXUVRVde los entes recursos de las entidades territoriales, suscribiendo con- territoriales y del Gobierno Nacional, suscribiendo convenios venios para prestar los servicios especializados durante para prestar los servicios especializados durante un tiempo no un tiempo no inferior al requerido para la especialización en la inferior al requerido para la especialización en la región corres- región correspondiente. Estos profesionales tendrán prioridad de pondiente. Estos profesionales tendrán prioridad de acceso a las acceso a las especializaciones. especializaciones. Para efectos administrativos y asistenciales, a los profesionales Para efectos administrativos y asistenciales, a los profesionales de la salud vinculados mediante la modalidad de residentes se les de la salud vinculados mediante la modalidad de residentes se les reconocerá conforme al título más alto obtenido y a la autorización reconocerá conforme al título más alto obtenido y a la autorización para ejercer por la entidad competente”. para ejercer por la entidad competente. El Ministerio de la Protección Social en conjunto con el Ministerio de Educación podrán realizar convenios con universidades de otros países debidamente reconocidas por sus embajadas, para VXSOLUORVGp¿FLWGHHVSHFLDOLVWDV\VXEHVSHFLDOLVWDVGHO6LVWHPD de Seguridad Social en Colombia”. CAPÍTULO VII CAPÍTULO VII Calidad y sistemas de información Calidad y sistemas de información Artículo 110. Articulación del sistema de información. El Mi- Artículo 110. Articulación del sistema de información. El Mi- nisterio de la Protección Social, a través del Sistema Integrado de nisterio de la Protección Social, a través del Sistema Integrado de Información de la Protección Social (SISPRO) articulará el manejo Información de la Protección Social (SISPRO) articulará el manejo y será el responsable de la administración de la información. y será el responsable de la administración de la información. /DVEDVHGHGDWRVGHD¿OLDGRVHQVDOXGVHDUWLFXODUiQFRQODV /DVEDVHGHGDWRVGHD¿OLDGRVHQVDOXGVHDUWLFXODUiQFRQODVEDVHV bases de datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil, de datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil, el Minis- el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Dirección de terio de Hacienda y Crédito Público, la Dirección de Aduanas e Aduanas e Impuestos Nacionales, el SISBÉN y de las Entidades Impuestos Nacionales, el SISBÉN y de las Entidades Promotoras 3URPRWRUDVGH6DOXGSDUDLGHQWL¿FDUDORVEHQH¿FLDULRV\VXOXJDU GH6DOXGSDUDLGHQWL¿FDUDORVEHQH¿FLDULRV\VXOXJDUGHUHVLGHQFLD de residencia, entre otras. entre otras dicha articulación deberá estar implementada antes del /DLGHQWLGDGGHORVXVXDULRV\EHQH¿FLDULRVVHYHUL¿FDUiPHGLDQWH 31 de diciembre de 2012. procesamiento y consulta de la base de datos de la Registraduría /DLGHQWLGDGGHORVXVXDULRV\EHQH¿FLDULRVVHYHUL¿FDUiPHGLDQWH Nacional del Estado Civil. procesamiento y consulta de la base de datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil. Parágrafo transitorio. La historia clínica única electrónica será Parágrafo transitorio. La historia clínica única electrónica será de obligatoria aplicación antes del 31 de diciembre del año 2013, de obligatoria aplicación antes del 31 de diciembre del año 2013, esta tendrá plena validez probatoria. esta tendrá plena validez probatoria. TÍTULO VII TÍTULO VII INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL Artículo 116. Desconcentración. &RQHO¿QGHWHQHUPD\RUHIHF- Artículo 116. Desconcentración. &RQHO¿QGHWHQHUPD\RUHIHF- tividad en las actividades del sistema de inspección, vigilancia y tividad en las actividades del sistema de inspección, vigilancia y control, la Superintendencia Nacional de Salud se desconcentrará control, la Superintendencia Nacional de Salud se desconcentrará y adicionalmente podrá delegar sus funciones a nivel departa- y adicionalmente podrá delegar sus funciones a nivel departa- mental o distrital. mental o distrital. La Superintendencia Nacional de Salud ejecutará sus funciones La Superintendencia Nacional de Salud ejecutará sus funciones de manera directa o por convenio interadministrativo con las de manera directa o por convenio interadministrativo con las direcciones departamentales o distritales de Salud, acreditadas, direcciones departamentales o distritales de Salud, acreditadas, en el marco del Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad, en el marco del Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad, las cuales para los efectos de las atribuciones correspondientes las cuales para los efectos de las atribuciones correspondientes responderán funcionalmente ante el Superintendente Nacional responderán funcionalmente ante el Superintendente Nacional de Salud. de Salud. Las direcciones departamentales o distritales de Salud, presentarán Las direcciones departamentales o distritales de Salud, presentarán en audiencia pública semestral y en los plazos que la Superinten- en audiencia pública semestral y en los plazos que la Superinten- dencia establezca, los informes que esta requiera. El incumpli- dencia establezca, los informes que esta requiera. El incumpli- miento de esta función dará lugar a multas al respectivo director miento de esta función dará lugar a multas al respectivo director de hasta diez (10) salarios mínimos legales mensuales y en caso de hasta diez (10) salarios mínimos legales mensuales y en caso de reincidencia podrá dar lugar a la intervención administrativa. de reincidencia podrá dar lugar a la intervención administrativa. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 113

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA La Superintendencia Nacional de Salud implementará proce- La Superintendencia Nacional de Salud implementará proce- dimientos participativos que permitan la operación del sistema dimientos participativos que permitan la operación del sistema de forma articulada, vinculando las personerías, la defensoría de forma articulada, vinculando las personerías, la defensoría del pueblo, las contralorías y otras entidades u organismos que del pueblo, las contralorías y otras entidades u organismos que cumplan funciones de control. cumplan funciones de control. La Superintendencia Nacional de Salud podrá delegar la facultad sancionatoria para que las entidades del nivel departamental o dis- trital surtan la primera instancia de los procesos que se adelanten a las entidades e instituciones que presten sus servicios dentro del territorio de su competencia. Parágrafo. Dadas las funciones que deba asumir la Superin- Parágrafo. Dadas las funciones que deba asumir la Superin- WHQGHQFLD1DFLRQDOGH6DOXGGH¿QLGDVSRUHVWDOH\HO*RELHUQR WHQGHQFLD1DFLRQDOGH6DOXGGH¿QLGDVSRUHVWDOH\HO*RELHUQR Nacional adelantará las acciones que le permitan su fortalecimiento Nacional adelantará las acciones que le permitan su fortalecimiento y reestructuración. y reestructuración. TÍTULO VIII TÍTULO VIII DE LOS USUARIOS DEL SISTEMA DE LOS USUARIOS DEL SISTEMA Artículo 135. Antitrámites en salud. El Gobierno Nacional, dentro Artículo 135. Antitrámites en salud. El Gobierno Nacional, dentro de los doce (12) meses siguientes a la promulgación de esta ley, de los seis (6) meses siguientes a la promulgación de esta ley, deberá adoptar un sistema único de trámites en salud que incluirá deberá adoptar un sistema único de trámites en salud que incluirá ORVSURFHGLPLHQWRV\IRUPDWRVGHODD¿OLDFLyQ\HOUHFDXGRDVt ORVSURFHGLPLHQWRV\IRUPDWRVGHODD¿OLDFLyQ\GHODDXWRUL]DFLyQ como de la autorización, registro, auditoría, facturación y pago registro, auditoría, facturación y pago de los servicios de salud. de los servicios de salud. Artículo 140. Prueba del accidente en el SOAT. Para la prueba del Artículo 140. Sistema de reconocimiento y pago del SOAT. DFFLGHQWHGHWUiQVLWRDQWHODDVHJXUDGRUDGHO62$7VHUiVX¿FLHQWH El Gobierno Nacional reglamentará en un término de seis (6) la declaración del médico de urgencias sobre este hecho, en el meses, el Sistema de reconocimiento y pago de la atención de formato que se establezca para el efecto por parte del Ministerio las víctimas de accidentes de tránsito (SOAT), disminuyendo los de la Protección Social, sin perjuicio de la intervención de la trámites, reduciendo los agentes intervinientes, racionalizando autoridad de tránsito y de la posibilidad de que la aseguradora HOSURFHVRGHSDJR\JHQHUDQGRH¿FLHQFLD\FHOHULGDGHQHOÀXMR del SOAT realice auditorías posteriores. de los recursos. Parágrafo. Sistema de Reconocimiento y Pago del SOAT. El Gobierno Nacional reglamentará en un término de seis (6) me- ses, el Sistema de Reconocimiento y pago de la atención de las víctimas de accidentes de tránsito (SOAT), disminuyendo los trámites, reduciendo los agentes intervinientes, racionalizando HOSURFHVRGHSDJR\JHQHUDQGRH¿FLHQFLD\FHOHULGDGHQHOÀXMR de los recursos. Artículo 141. De la reglamentación e implementación. El Artículo 141. De la reglamentación e implementación. El Gobierno Nacional en un lapso no mayor de un mes a partir de Gobierno Nacional en un lapso no mayor de un mes a partir de la vigencia de la presente ley, establecerá un cronograma de re- la vigencia de la presente ley, establecerá un cronograma de re- glamentación e implementación de la presente ley y la Ley 1164 glamentación e implementación de la presente ley y la Ley 1164 de 2007, mediante acto administrativo. de 2007, mediante acto administrativo. El Gobierno Nacional tendrá hasta seis (6) meses a partir de la El Gobierno Nacional tendrá hasta seis (6) meses a partir de la vigencia de esta ley para reglamentar y aplicar los artículos 27, 30, vigencia de esta ley para reglamentar y aplicar los artículos 27, 32, 52 de la misma; y de hasta doce (12) meses para el artículo 116. 30, 32, 52, 63 de la misma; y de hasta doce (12) meses para el artículo 116. Artículo nuevo. Cooperación internacional en el Sistema de Seguridad Social en Salud. El Ministerio de la Protección Social conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores y de- más instancias nacionales pertinentes, trabajarán y velarán por el cumplimiento de acuerdos y tratados internacionales encaminados a proteger el derecho fundamental a la salud y promover la acción intersectorial nacional e internacional para intervenir los determi- nantes internacionales de la salud que afecten el cumplimiento de las metas nacionales e internacionales de la salud que afecten el cumplimiento de las metas nacionales e internacionales en esta materia. Promoverá en los organismos de integración y organismos multilaterales a la suscripción de acuerdos y tratados inherentes al cuidado integral de la salud. De igual forma procurarán para que las condiciones de intercambio comercial sean aprobadas bajo la lente de sus efectos positivos para la salud pública y del comercio justo. Artículo nuevo. Las acciones de salud deben incluir la garantía a la salud de discapacitados, mediante una atención integral y una implementación de una política nacional de salud, con un enfoque diferencial con base en un plan de salud del Ministerio de la Protección Social. Artículo nuevo. Liquidación expedita de contratos. Cuando se presente la terminación unilateral de los contratos de prestación de servicios, a iniciativa de la Entidad Promotora de Salud o de la Institución Prestadora de Servicios, se procederá a la liquidación del contrato y la Entidad Promotora de Salud deberá cancelar la totalidad de los servicios prestados en los siguientes treinta (30) días calendario o llegar a un acuerdo de pago. Página 114 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA Parágrafo. La terminación unilateral de los contratos de presta- ción de servicios suscritos entre Entidad Promotora de Salud e Institución Prestadora de Servicios deberá quedar explícitamente contemplada en cada uno de los contratos donde se describan las causales y procedimientos de terminación unilateral por cualquiera de las partes. Artículo nuevo. Pasivo prestacional de las Empresas Sociales del Estado e instituciones del sector salud. En concordancia con el artículo 242 de la Ley 100 de 1993 y los artículos 61, 62 y 63 de la Ley 715 de 2001, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Hacienda y Crédito público y los entes territoriales GHSDUWDPHQWDOHV¿UPDUiQORVFRQWUDWRVGHFRQFXUUHQFLD\FDQFHOD- rán el pasivo prestacional por concepto de cesantías, reserva para pensiones y pensiones de jubilación, vejez, invalidez y sustitu- ciones pensionales, causadas en las instituciones del sector salud S~EOLFDVFDXVDGDVDO¿QDOL]DUODYLJHQFLDGHFRQFDUJRDORV mayores recursos del monopolio de juegos de suerte y azar y del fondo pensional que se crea en el proyecto de Ley de Regalías. Parágrafo. Concédase el plazo mínimo de dos (2) años contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, para que las entidades territoriales y los hospitales públicos le suministren al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la información que le permita suscribir los convenios de concurrencia y emitan los bonos de valor constante respectivos de acuerdo a la concurrencia entre el Gobierno Nacional y el ente territorial departamental. El incumplimiento de lo establecido en el presente artículo será sancionado como falta gravísima. Con esto se cumplirá con las Leyes 60 y 100 de 1993 y 715 de 2001 que viabilizan el pago de esta deuda que no es responsabilidad de las ESE, pues ellas no tenían vida jurídica antes de diciembre de (QHVHHQWRQFHVHUDQ¿QDQFLDGRV\DGPLQLVWUDGRVSRUORV departamentos y el Gobierno Nacional. Artículo nuevo. El artículo 15 de la Ley 1122 de 2007 quedará así: Artículo 15. Regulación de la integración vertical y de la posición dominante. Las Empresas Promotoras de Salud (EPS) privadas no podrán contratar el gasto en salud, directamente o a través de terceros, con sus propias IPS. Queda prohibida toda integración vertical privada en el sector salud. El Gobierno Nacional reglamentará dentro de los seis meses siguientes a la vigencia de la presente ley, las condiciones de competencia necesarias para evitar el abuso de posición domi- QDQWHRFRQÀLFWRVGHLQWHUpVGHFXDOTXLHUDGHORVDFWRUHVGHO sistema de salud. Dese un período de transición de un (1) año para aquellas EPS que actualmente sobrepasan el 30% de contratación en gasto con sus propias IPS como les permita la norma. Artículo nuevo. Garantía de existencia de medicamentos. Las EPS deberán garantizarán la existencia y entrega oportuna y completa de los medicamentos debidamente prescritos y que HVWpQHQHO3ODQGH%HQH¿FLRV Parágrafo. En caso de no encontrarse los medicamentos en las H[LVWHQFLDVGHOGLVSHQVDULRGH¿QLGROHVHUiHPLWLGDXQDRUGHQGH entrega la cual podrá hacerse efectiva en cualquier farmacia del SDtVFRQFDUJRDOD(36GHOD¿OLDGR El Gobierno Nacional reglamentará lo concerniente a esta materia. Artículo nuevo. En los casos de reconocimiento y pago del auxilio monetario en los casos de enfermedad no profesional y/o licencias de maternidad de las madres comunitarias y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la base de la liquidación no podrá ser inferior al salario mínimo mensual legal vigente. Artículo nuevo. &RGL¿FDFLyQGHLQVXPRV\GLVSRVLWLYRVPpGLFRV El Ministerio de la Protección Social, expedirá en un plazo máximo GHPHVHVODQRUPDTXHSHUPLWDODFRGL¿FDFLyQGHORVLQVXPRV\ dispositivos médicos a los cuales el Invima haya otorgado registro sanitario y los que en el futuro autorice. Artículo nuevo. Los profesionales que se encuentren adelantando estudios de especialización en las diferentes áreas de la medicina, una vez terminados sus estudios deberán laborar mínimo seis (6) meses, en hospitales de segundo y tercer nivel, en los lugares que por su condición determine el Ministerio de la Protección Social, quien además reglamentará la inscripción, sorteo para la prestación del servicio, remuneración, y plan de incentivos en favor de los especialistas. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 115

TEXTO APROBADO PLENARIA DE SENADO TEXTO APROBADO PLENARIA DE CÁMARA Artículo nuevo. &HUWL¿FDFLyQHQVDOXGGHORVPXQLFLSLRV Los PXQLFLSLRVTXHDODIHFKDQRVHKDQFHUWL¿FDGRHQVDOXGGHDFXHUGR a la Ley 715 dispondrán de un (1) año a partir de la expedición de ODSUHVHQWHOH\SDUDKDFHUORFXPSOLHQGRORVUHTXLVLWRVGH¿QLGRV en la norma. Artículo nuevo. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la sanción de esta ley el Gobierno reglamentará la materia relativa a la atención en salud de los colombianos residentes en el exterior. Artículo nuevo. Normas de procedimiento intervención forzosa administrativa. EL Gobierno Nacional reglamentará las normas de procedimiento a aplicar por parte de la Superintendencia Nacional de Salud en los procesos de intervención forzosa administrativa para administrar o liquidar las entidades vigiladas que cumplan funciones de explotación, administración u operación de mono- polios rentísticos cedidos al sector salud, entidades promotoras de salud, las Instituciones Prestadoras de Salud de cualquier natura- leza, así como para intervenir técnica y administrativamente las direcciones territoriales de salud cualquiera sea la denominación que le otorgue el ente territorial en los términos de la ley y los reglamentos.

Conforme se puede apreciar en el cuadro, efec- tivamente en las honorables Cámaras de Senado de la República y Cámara de Representantes, se LQWURGXMHURQPRGL¿FDFLRQHVDOSUR\HFWRGHOH\FRQ respecto al texto aprobado en las Comisiones Sép- timas Conjuntas. En consideración a que el artículo 43 de la Po- nencia radicada para Segundo Debate fue elimi- nado durante la discusión en ambas plenarias, se procede de acuerdo al artículo 181 de la Ley 5ª de 1992 a la creación de una Comisión Accidental, con la Resolución 121 del 9 de diciembre de 2010 de la Mesa Directiva del Senado de la República \PHGLDQWH2¿FLR6*GHOGHGL- ciembre de la Secretaría General de la Cámara de 5HSUHVHQWDQWHVFRQHO¿QGHDMXVWDUHOWH[WRTXH responda a la eliminación que generó incongruen- cias en artículos que hacían referencia a este. Estos artículos fueron 44, 46 y 52 de la ponencia. PROPOSICIÓN Honorables Senadores y honorables Represen- tantes: Hechas las consideraciones anteriores y tenien- do en cuenta el Informe presentado por la Comi- sión Accidental, los conciliadores designados por el Senado de la República y la Cámara de Repre- sentantes, solicitamos a la honorable Plenaria del Senado de la República y de la Cámara de Repre- sentantes aprobar el texto propuesto que se adjunta y que forma parte integral del presente informe de conciliación. Cordialmente, Por el honorable Senado de la República, Página 116 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

TEXTO CONCILIADO AL PROYECTO 2.4 Incidencia de enfermedades prevalentes DE LEY NÚMERO 01 DE 2010 SENADO, 106 transmisibles incluyendo las inmunoprevenibles. DE 2010 CÁMARA Y SUS ACUMULADOS 2.5 Acceso efectivo a los servicios de salud. por medio de la cual se reforma el Sistema Cada cuatro (4) años el Gobierno Nacional hará General de Seguridad Social en Salud y se dictan una evaluación integral del Sistema General de otras disposiciones. Seguridad Social en Salud con base en estos indi- El Congreso de Colombia cadores. Cuando esta evaluación muestre que los DECRETA: UHVXOWDGRVHQVDOXGVRQGH¿FLHQWHVHO0LQLVWHULR de la Protección Social y la Superintendencia Na- TÍTULO I cional de Salud evaluarán y determinarán las me- DISPOSICIONES GENERALES didas a seguir. Artículo 1º. Objeto de la ley. Esta ley tiene Artículo 3º. Principios del Sistema General de como objeto el fortalecimiento del Sistema Gene- Seguridad Social en Salud. Modifícase el artículo ral de Seguridad Social en Salud a través de un 153 de la Ley 100 de 1993, con el siguiente texto: modelo de prestación del servicio público en salud “Son principios del Sistema General de Seguridad que en el marco de la estrategia Atención Primaria Social en Salud: en Salud permita la acción coordinada del Estado, 3.1 Universalidad: El Sistema General de Se- las instituciones y la sociedad para el mejoramien- guridad Social en Salud cubre a todos los residen- to de la salud y la creación de un ambiente sano y tes en el país, en todas las etapas de la vida. saludable, que brinde servicios de mayor calidad, incluyente y equitativo, donde el centro y objeti- 3.2 Solidaridad: Es la práctica del mutuo apo- vo de todos los esfuerzos sean los residentes en el yo para garantizar el acceso y sostenibilidad a los país. servicios de Seguridad Social en Salud, entre las personas. Se incluyen disposiciones para establecer la XQL¿FDFLyQGHO3ODQGH%HQH¿FLRVSDUDWRGRVORV 3.3 Igualdad: El acceso a la Seguridad Social residentes, la universalidad del aseguramiento y la en Salud se garantiza sin discriminación a las per- sonas residentes en el territorio colombiano, por garantía de portabilidad o prestación de los bene- razones de cultura, sexo, raza, origen nacional, ¿FLRVHQFXDOTXLHUOXJDUGHOSDtVHQXQPDUFRGH orientación sexual, religión, edad o capacidad eco- VRVWHQLELOLGDG¿QDQFLHUD nómica sin perjuicio de la prevalencia constitucio- Artículo 2º. Orientación del Sistema General nal de los derechos de los niños. de Seguridad Social en Salud. El Sistema Gene- 3.4 Obligatoriedad: /D D¿OLDFLyQ DO 6LVWHPD ral de Seguridad Social en Salud estará orientado General de Seguridad Social en Salud es obligato- a generar condiciones que protejan la salud de los ria para todos los residentes en Colombia. colombianos, siendo el bienestar del usuario el eje central y núcleo articulador de las políticas en sa- 3.5 Prevalencia de derechos: Es obligación de lud. Para esto concurrirán acciones de salud públi- la familia, el Estado y la sociedad en materia de ca, promoción de la salud, prevención de la enfer- salud, cuidar, proteger y asistir a las mujeres en medad y demás prestaciones que, en el marco de estado de embarazo y en edad reproductiva, a los una estrategia de Atención Primaria en Salud, sean niños, las niñas y adolescentes, para garantizar su necesarias para promover de manera constante la vida, su salud, su integridad física y moral y su salud de la población. Para lograr este propósito, desarrollo armónico e integral. La prestación de VHXQL¿FDUiHO3ODQGH%HQH¿FLRVSDUDWRGRVORVUH- estos servicios corresponderá con los ciclos vitales sidentes, se garantizará la universalidad del asegu- IRUPXODGRVHQHVWDOH\GHQWURGHO3ODQGH%HQH¿- ramiento, la portabilidad o prestación de los bene- cios. ¿FLRVHQFXDOTXLHUOXJDUGHOSDtV\VHSUHVHUYDUiOD 3.6 Enfoque diferencial: El principio de enfo- VRVWHQLELOLGDG¿QDQFLHUDGHO6LVWHPDHQWUHRWURV que diferencial reconoce que hay poblaciones con Para dar cumplimiento a lo anterior, el Gobier- características particulares en razón de su edad, género, raza, etnia, condición de discapacidad y QR 1DFLRQDO GH¿QLUi PHWDV H LQGLFDGRUHV GH UH- víctimas de la violencia para las cuales el Sistema sultados en salud que incluyan a todos los niveles General de Seguridad Social en Salud ofrecerá es- de Gobierno, instituciones púbicas y privadas y peciales garantías, y esfuerzos encaminados a la demás actores que participan dentro del sistema. eliminación de las situaciones de discriminación y Estos indicadores estarán basados en criterios téc- marginación. nicos, que como mínimo incluirán: 3.7 Equidad: El Sistema General de Seguridad 2.1 Prevalencia e incidencia en morbilidad y Social en Salud debe garantizar el acceso al Plan mortalidad materna perinatal e infantil. GH%HQH¿FLRVDORVD¿OLDGRVLQGHSHQGLHQWHPHQWH 2.2 Incidencia de enfermedades de interés en de su capacidad de pago y condiciones particula- salud pública. res, evitando que prestaciones individuales no per- 2.3 Incidencia de enfermedades crónicas no tinentes de acuerdo con criterios técnicos y cientí- transmisibles y en general las precursoras de even- ¿FRVSRQJDQHQULHVJRORVUHFXUVRVQHFHVDULRVSDUD tos de alto costo. la atención del resto de la población. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 117

3.8 Calidad: Los servicios de salud deberán ciones que de manera directa o indirecta, en forma atender las condiciones del paciente de acuerdo integrada y continua, afectan los determinantes y FRQ OD HYLGHQFLD FLHQWt¿FD SURYLVWRV GH IRUPD el estado de salud de la población. integral, segura y oportuna, mediante una atención 3.20 Prevención: Es el enfoque de precaución humanizada. que se aplica a la gestión del riesgo, a la evalua- (¿FLHQFLD Es la óptima relación entre los ción de los procedimientos y la prestación de los recursos disponibles para obtener los mejores re- servicios de salud. sultados en salud y calidad de vida de la población. 3.21 Continuidad: Toda persona que habiendo 3.10 Participación social: Es la intervención ingresado al Sistema General de Seguridad Social de la comunidad en la organización, control, ges- en Salud “tiene vocación de permanencia y no WLyQ\¿VFDOL]DFLyQGHODVLQVWLWXFLRQHV\GHOVLVWH- debe, en principio, ser separado del mismo” cuan- ma en conjunto. do esté en peligro su calidad de vida e integridad. 3.11 Progresividad: Es la gradualidad en la ac- Artículo 4º. Rectoría del sector salud. La direc- tualización de las prestaciones incluidas en el Plan ción, orientación y conducción del Sector Salud GH%HQH¿FLRV estará en cabeza del Ministerio de la Protección 3.12 Libre escogencia: El Sistema General de Social, como órgano rector de dicho sector. Seguridad Social en Salud asegurará a los usuarios Artículo 5º. Competencias de los distintos ni- libertad en la escogencia entre las Entidades Pro- veles de la administración pública. Adicionar al motoras de Salud y los prestadores de servicios de artículo 42 de la Ley 715 de 2001 los siguientes salud dentro de su red en cualquier momento de numerales: tiempo. 42.22 Aprobar los Planes Bienales de Inversio- 3.13 Sostenibilidad: Las prestaciones que re- nes Públicas, para la prestación de los servicios de FRQRFHHOVLVWHPDVH¿QDQFLDUiQFRQORVUHFXUVRV salud, de los departamentos y distritos, en los tér- GHVWLQDGRVSRUODOH\SDUDWDO¿QORVFXDOHVGHEH- minos que determine el Ministerio de la Protección UiQWHQHUXQÀXMRiJLO\H[SHGLWR/DVGHFLVLRQHV Social, de acuerdo con la política de prestación de que se adopten en el marco del Sistema General de servicios de salud. Seguridad Social en Salud deben consultar crite- 42.23 Diseñar indicadores para medir logros en ULRVGHVRVWHQLELOLGDG¿VFDO/DDGPLQLVWUDFLyQGH salud, determinar la metodología para su aplica- ORVIRQGRVGHOVLVWHPDQRSRGUiDIHFWDUHOÀXMRGH ción, así como la distribución de recursos de con- recursos del mismo. formidad con estos, cuando la ley así lo autorice. 3.14 Transparencia: Las condiciones de pres- Los indicadores deberán medir los logros del Sis- tación de los servicios, la relación entre los distin- tema General de Seguridad Social en Salud, frente tos actores del Sistema General de Seguridad So- a todos los actores del sistema. FLDOHQ6DOXG\ODGH¿QLFLyQGHSROtWLFDVHQPDWHULD 0RGL¿FDUORVVLJXLHQWHVQXPHUDOHVGHODUWtFXOR de salud, deberán ser públicas, claras y visibles. 43 y 44, de la Ley 715 del 2001, así: 3.15 Descentralización administrativa: En 43.2.7 Avalar los Planes Bienales de Inversio- la organización del Sistema General de Seguridad nes Públicas en Salud, de los municipios de su ju- Social en Salud la gestión será descentralizada y ULVGLFFLyQHQORVWpUPLQRVTXHGH¿QDHO0LQLVWHULR de ella harán parte las direcciones territoriales de de la Protección Social, de acuerdo con la política salud. de prestación de servicios de salud, cuyo consoli- 3.16 Complementariedad y concurrencia: Se dado constituye el Plan Bienal de Inversiones Pú- propiciará que los actores del sistema en los dis- blicas Departamentales. tintos niveles territoriales se complementen con 43.3.4 Formular y ejecutar el Plan de Interven- DFFLRQHV\UHFXUVRVHQHOORJURGHORV¿QHVGHO6LV- ciones Colectivas departamentales. tema General de Seguridad Social en Salud. 43.3.9 Asistir técnicamente y supervisar a los 3.17 Corresponsabilidad: Toda persona debe municipios, en la prestación del Plan de Interven- propender por su autocuidado, por el cuidado de la ciones Colectivas, y las acciones de salud pública salud de su familia y de la comunidad, un ambien- individuales que se realicen en su jurisdicción. El te sano, el uso racional y adecuado de los recursos Ministerio de la Protección Social reglamentará el el Sistema General de Seguridad Social en Salud y SURFHVRGHDVLVWHQFLDWpFQLFDFRQUHFXUVRV¿QDQ- cumplir con los deberes de solidaridad, participa- cieros, tecnológicos, humanos, gestión de proce- ción y colaboración. Las instituciones públicas y sos y resultados esperados. privadas promoverán la apropiación y el cumpli-  &R¿QDQFLDU OD D¿OLDFLyQ DO 5pJLPHQ miento de este principio. Subsidiado de la población pobre y vulnerable. 3.18 Irrenunciabilidad: El derecho a la segu- 44.3.1 Adoptar, implementar y adaptar las po- ridad social en salud es irrenunciable, no puede re- líticas y planes en salud pública de conformidad nunciarse a él ni total ni parcialmente. con las disposiciones del orden nacional y departa- 3.19 Intersectorialidad: Es la acción conjunta mental, así como formular, ejecutar y evaluar, los y coordinada de los diferentes sectores y organiza- planes de intervenciones colectivas. Página 118 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Adicionar al artículo 43 y 44 de la Ley 715 de Observatorio Nacional de Salud, como una de- 2001 los siguientes numerales: pendencia del Instituto Nacional de Salud. El Go- 43.3.10 Coordinar y controlar la organización bierno Nacional establecerá mediante reglamento y operación de los servicios de salud bajo la es- las condiciones de organización y operación del trategia de la Atención Primaria en Salud a nivel observatorio Nacional de Salud, el equipo técnico departamental y distrital. y humano para su funcionamiento y apropiará los 44.3.7 Coordinar y controlar la organización recursos para su implementación. y operación de los servicios de salud bajo la es- Artículo 9º. Funciones del Observatorio Nacio- trategia de la Atención Primaria en Salud a nivel nal de Salud. El Observatorio Nacional de Salud municipal. tendrá a su cargo las siguientes funciones: TÍTULO II 9.1 El Observatorio Nacional de Salud será SALUD PÚBLICA, PROMOCIÓN el responsable de hacer el monitoreo a los indi- Y PREVENCIÓN Y ATENCIÓN cadores de salud pública para cada municipio y PRIMARIA EN SALUD departamento, y permitirá contar con información desagregada de resultados por Asegurador, Presta- CAPÍTULO I dor y Ente Territorial. Los resultados y tendencias Salud pública de impacto alcanzados serán divulgados semes- Artículo 6º. Plan Decenal para la Salud Públi- tralmente y base para la evaluación de impacto de ca. El Ministerio de la Protección Social elaborará gestión de resultados de todos los actores del Sis- un Plan Decenal de Salud Pública a través de un tema. proceso amplio de participación social y en el mar- 9.2 Realizar el seguimiento a las condiciones co de la estrategia de atención primaria en salud, de salud de la población colombiana, mediante el HQHOFXDOGHEHQFRQÀXLUODVSROtWLFDVVHFWRULDOHV análisis de las variables e indicadores que reco- para mejorar el estado de salud de la población, in- mienda la práctica sanitaria y la política pública cluyendo la salud mental, garantizando que el pro- en materia de condiciones de salud y prioridades FHVRGHSDUWLFLSDFLyQVRFLDOVHDH¿FD]PHGLDQWHOD en investigación y desarrollo en la materia. Dichas promoción de la capacitación de la ciudadanía y de variables e indicadores podrán desagregarse por las organizaciones sociales. sexo, edad, región, raza y etnia. (O3ODQGH¿QLUiORVREMHWLYRVODVPHWDVODVDF- 9.3 Servir de soporte técnico a las autoridades ciones, los recursos, los responsables sectoriales, del país, en materia de análisis de la situación de los indicadores de seguimiento, y los mecanismos salud, para la toma de decisiones. de evaluación del Plan. 9.4 Realizar directa o indirectamente, evalua- El Ministerio de la Protección Social podrá ha- ciones periódicas sobre la situación de salud de las FHUPRGL¿FDFLRQHVDO3ODQ'HFHQDOGHDFXHUGRFRQ regiones de grupos poblacionales especiales, y ha- las prioridades en salud según análisis de los even- cer públicos los resultados. tos de interés en salud pública que se presenten. 9.5 Fortalecer el Sistema de Información Epi- Parágrafo transitorio. El primer Plan Decenal demiológica, con énfasis en las zonas de frontera. deberá ponerse en vigencia en el año 2012. 9.6 Generar espacios de discusión de resultados Artículo 7º. Coordinación intersectorial. Para y construcción de propuestas. el desarrollo del Plan Decenal de Salud en el mar- co de la estrategia de atención primaria, concurri- 9.7 Formular recomendaciones, propuestas y rán todas las instancias que hacen parte del Siste- advertencias de seguimiento al Ministerio de la ma de Protección Social y otros actores, quienes Protección Social y a la Comisión de Regulación ejecutarán tareas para la intervención sobre los en Salud, o a la entidad que haga sus veces. determinantes en salud, en forma coordinada, bajo 9.8 Presentar reportes a las Comisiones Sépti- las directrices, criterios y mecanismos del Consejo PDV&RQMXQWDVGH&iPDUD\6HQDGRDQWHVGH¿- Nacional de Política Social (Conpes) y del Minis- nalizar cada legislatura sobre todas las evaluacio- terio de la Protección Social. nes periódicas que realizaren. 3DUiJUDIRƒ3DUDORVHIHFWRVGHFRRUGLQDFLyQ CAPÍTULO II créese una Comisión Intersectorial de Salud Pú- Acciones de salud pública, atención primaria blica que se reunirá cada seis (6) meses para hacer en salud y promoción y prevención seguimiento a las acciones para el manejo de de- Artículo 10. Uso de los recursos de promoción terminantes en salud, la cual informará al Conpes. y prevención. El Gobierno Nacional será el res- 3DUiJUDIRƒ$QLYHOGHODVHQWLGDGHVWHUULWR- ponsable de la política de salud pública y de ga- riales esta coordinación se realizará a través de los rantizar la ejecución y resultados de las acciones Consejos Territoriales de Seguridad Social en sa- de promoción de la salud y la prevención de la lud con la participación de las instituciones y orga- enfermedad como pilares de la estrategia de Aten- nizaciones comprometidas con los determinantes ción Primaria en Salud, para lo cual determinará la en salud. SULRULGDGHQHOXVRGHORVUHFXUVRVTXHSDUDHVWH¿Q Artículo 8º. Observatorio Nacional de Salud. administren las entidades territoriales y las Entida- El Ministerio de la Protección Social creará el des Promotoras de Salud. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 119

El Ministerio de la Protección Social y las en- CAPÍTULO III tidades territoriales establecerán objetivos, me- Atención primaria en salud tas, indicadores de seguimiento sobre resultados Artículo 12. De la atención primaria en salud. e impactos en la salud pública de las actividades Adóptese la Estrategia de Atención Primaria en de promoción de salud y la prevención de la en- Salud que estará constituida por tres componen- fermedad. tes integrados e interdependientes: los servicios de Parágrafo. Lo anterior no excluye la correspon- salud, la acción intersectorial/transectorial por la sabilidad de las Entidades Promotoras de Salud, salud y la participación social, comunitaria y ciu- VRSRUWDGDVSRUHOSHU¿OHSLGHPLROyJLFR\GHVYLD- dadana. ción del costo. La Atención Primaria en Salud es la estrategia de coordinación intersectorial que permite la aten- Artículo 11. Contratación de las acciones de ción integral e integrada, desde la salud pública, la salud pública y promoción y prevención. Las ac- promoción de la salud, la prevención de la enfer- ciones de salud pública y promoción y prevención, medad, el diagnóstico, el tratamiento, la rehabilita- serán ejecutadas en el marco de la estrategia de ción del paciente en todos los niveles de compleji- atención primaria en salud, de acuerdo con el Plan GDGD¿QGHJDUDQWL]DUXQPD\RUQLYHOGHELHQHVWDU Territorial de Salud y se contratarán y ejecutarán en los usuarios, sin perjuicio de las competencias de forma articulada. Los recursos de las entidades legales de cada uno de los actores del Sistema Ge- WHUULWRULDOHVDORVTXHVHUH¿HUHHOSUHVHQWHDUWtFXOR neral de Seguridad Social en Salud. continuarán girándose y manejándose en las Cuen- La atención primaria hace uso de métodos, tec- tas Maestras de que trata el literal b), del artículo QRORJtDV \ SUiFWLFDV FLHQWt¿FDPHQWH IXQGDPHQ- 13, de la Ley 1122 del 2007. tadas y socialmente aceptadas que contribuyen a Los gobernadores y alcaldes contratarán las ac- la equidad, solidaridad y costo efectividad de los ciones colectivas de salud pública de su competen- servicios de salud. cia con las redes conformadas en el espacio pobla- Para el desarrollo de la atención primaria en cional determinado por el municipio con base en la salud el Ministerio de la Protección Social deberá reglamentación establecida por el Ministerio de la GH¿QLUHLPSOHPHQWDUKHUUDPLHQWDVSDUDVXXVRVLV- Protección Social, para la prestación de servicios temático como los registros de salud electrónicos de salud, conforme a la estrategia de Atención Pri- en todo el territorio nacional y otros instrumentos maria en Salud. técnicos. Las Entidades Promotoras de Salud garantiza- Artículo 13. Implementación de la atención rán la prestación de las intervenciones de promo- primaria en salud. Para implementar la atención ción de la salud, detección temprana, protección primaria en el Sistema General de Seguridad So- HVSHFt¿FD YLJLODQFLD HSLGHPLROyJLFD \ DWHQFLyQ cial en salud se tendrán en cuenta los siguientes de las enfermedades de interés en salud pública, elementos: GHO3ODQGH%HQH¿FLRVFRQODVUHGHVGH¿QLGDVSDUD 13.1 El sistema de Atención Primaria en Salud una población y espacio determinados. se regirá por los siguientes principios: universali- dad, interculturalidad, igualdad y enfoque diferen- Las redes articuladas por los municipios y las cial, atención integral e integrada, acción intersec- Entidades Promotoras de Salud en los espacios torial por la salud, participación social comunitaria poblacionales para la prestación de servicios de y ciudadanía decisoria y paritaria, calidad, sosteni- salud, serán habilitadas por las entidades depar- ELOLGDGH¿FLHQFLDWUDQVSDUHQFLDSURJUHVLYLGDGH tamentales o distritales competentes, en el marco irreversibilidad. del Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad, 13.2 Énfasis en la promoción de la salud y pre- GHDFXHUGRFRQODUHJODPHQWDFLyQTXHSDUDWDO¿Q vención de la enfermedad. establezca el Ministerio de la Protección Social. 13.3 Acciones Intersectoriales para impactar La contratación incluirá la cobertura por grupo los determinantes en salud. etario, metas, resultados, indicadores de impacto 13.4 Cultura del autocuidado. \VHJXLPLHQWRTXHVHYHUL¿FDUiQFRQORV5HJLVWURV 13.5 Orientación individual, familiar y comu- Individuales de Prestación de Servicios (RIPS). nitaria. El gobierno reglamentará la inclusión de pro- 13.6 Atención integral, integrada y continua. gramas de educación en salud y promoción de 13.7 Interculturalidad, que incluye entre otros prácticas saludables desde los primeros años esco- los elementos de prácticas tradicionales, alternati- lares, que estarán orientados a generar una cultura vas y complementarias para la atención en salud. en salud de autocuidado en toda la población. 13.8 Talento humano organizado en equipos 3DUiJUDIRWUDQVLWRULR+DVWDWDQWRVHYHUL¿TXHQ PXOWLGLVFLSOLQDULRVPRWLYDGRVX¿FLHQWH\FXDOL¿- las condiciones de habilitación de las redes, la con- cado. tratación de las acciones colectivas de salud pú- 13.9 Fortalecimiento de la baja complejidad blica y las de promoción y prevención, continuará para mejorar la resolutividad. ejecutándose de acuerdo con las normas vigentes a 13.10 Participación activa de la comunidad. la promulgación de la presente ley. 13.11 Enfoque territorial. Página 120 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Artículo 14. Fortalecimiento de los servicios de des de los niños, niñas y adolescentes. Se deberá baja complejidad. El Gobierno Nacional formula- estructurar de acuerdo con los ciclos vitales de na- rá la Política de fortalecimiento de los servicios de cimiento: prenatal a menores de seis (6) años, de baja complejidad para mejorar su capacidad reso- seis (6) a menores de catorce (14) años y de cator- OXWLYDFRQHO¿QGHTXHVHSXHGDQUHVROYHUODVGH- ce (14) a menores de dieciocho (18) años. mandas más frecuentes en la atención de la salud La Comisión de Regulación en Salud o quien de la población. KDJDVXVYHFHVGH¿QLUi\DFWXDOL]DUiHVWDSDUWHHV- Artículo 15. Equipos básicos de salud. El ente pecial y diferenciada cada dos años, que contem- territorial, conforme a la reglamentación del Mi- ple prestaciones de servicios de salud para los ni- QLVWHULRGHOD3URWHFFLyQ6RFLDOGH¿QLUiORVUHTXL- ños, niñas y adolescentes, garantice la promoción, sitos óptimos para habilitar la conformación de los la efectiva prevención, detección temprana y trata- Equipos Básicos de Salud, como un concepto fun- mientos adecuados de enfermedades, atención de cional y organizativo que permita facilitar el acceso emergencias, restablecimiento físico y sicológico a los servicios de salud en el marco de la estrategia de derechos vulnerados y rehabilitación de las ha- GH$WHQFLyQ3ULPDULDHQ6DOXG3DUDOD¿QDQFLD- bilidades físicas y mentales de los niños, niñas y ción y constitución de estos equipos concurrirán adolescentes en situación de discapacidad, tenien- el talento humano y recursos interinstitucionales GRHQFXHQWDVXVFLFORVYLWDOHVHOSHU¿OHSLGHPLR- del sector salud destinados a la salud pública y de lógico y la carga de la enfermedad. otros sectores que participan en la atención de los Artículo 18. Servicios y medicamentos para los determinantes en salud. QLxRV QLxDV \ DGROHVFHQWHV FRQ GLVFDSDFLGDG \ La constitución de equipos básicos implica la HQIHUPHGDGHV FDWDVWUy¿FDV FHUWL¿FDGDV. Los ser- reorganización funcional, capacitación y adecua- vicios y medicamentos de la parte especial y di- ción progresiva del talento humano. Los equipos IHUHQFLDGDGHO3ODQGH%HQH¿FLRVSDUDORVQLxRV básicos deberán ser adaptados a las necesidades y niñas y adolescentes con discapacidades físicas, requerimientos de la población. VHQVRULDOHV\FRJQLWLYDVHQIHUPHGDGHVFDWDVWUy¿- Artículo 16. Funciones de los equipos básicos FDV\UXLQRVDVTXHVHDQFHUWL¿FDGDVSRUHOPpGL- de salud. Los equipos básicos de salud tendrán en- co tratante, serán gratuitos para los niños, niñas y tre sus funciones las siguientes: adolescentes de Sisbén 1 y 2. 16.1 Realizar el diagnóstico familiar, de acuer- Artículo 19. Restablecimiento de la salud de ni- GRFRQOD¿FKDXQL¿FDGDTXHVHGH¿QDDQLYHOQD- xRVQLxDV\DGROHVFHQWHVFX\RVGHUHFKRVKDQVLGR vulnerados. Los servicios para la rehabilitación cional. física y mental de los niños, niñas y adolescentes ,GHQWL¿FDFLyQGHULHVJRLQGLYLGXDOIDPL- víctimas de violencia física o sexual y todas las liar y comunitario de los usuarios por edad, sexo, IRUPDVGHPDOWUDWRTXHHVWpQFHUWL¿FDGRVSRUOD raza y etnia. autoridad competente, serán totalmente gratuitos 16.3 Informar sobre el portafolio de servicios SDUDODVYtFWLPDVVLQLPSRUWDUHOUpJLPHQGHD¿- de la protección social en salud a las familias de liación. Serán diseñados e implementados garan- acuerdo a sus necesidades y a las políticas y regla- tizando la atención integral para cada caso, hasta mentación de dichos servicios. TXHVHFHUWL¿TXHPpGLFDPHQWHODUHFXSHUDFLyQGH 3URPRYHUODD¿OLDFLyQDOVLVWHPDODLGHQ- las víctimas. WL¿FDFLyQSOHQDGHODVIDPLOLDVGHPDQHUDTXHDO Artículo 20. Corresponsabilidad. El Estado, los LGHQWL¿FDU XQD SHUVRQD QR D¿OLDGD DO VLVWHPD VH padres o representantes legales de los niños, niñas LQLFLHHOWUiPLWHGHD¿OLDFLyQSDUDTXHSXHGDQDF- y adolescentes son responsables de su cuidado y de ceder a los servicios de protección social. gestionar la atención oportuna e integral a la salud 16.5 Inducir la demanda de servicios de los de sus hijos o representados menores, y exigir al eventos relacionados con las prioridades en salud Sistema de Seguridad Social en Salud los servicios pública y aquellos que ocasionen un alto impacto establecidos en la parte especial y diferenciada del en salud pública. 3ODQGH%HQH¿FLRV 16.6 Facilitar la prestación de los servicios bá- El Estado y las instituciones del Sistema Gene- sicos de salud, educación, prevención, tratamiento ral de Seguridad Social en Salud establecerán los y rehabilitación. mecanismos legales, administrativos y presupues- tales para dar efectivo y oportuno cumplimiento a 16.7 Suministrar la información que sirva de la parte especial y diferenciada del Plan de Bene- insumo para la elaboración de la historia clínica y ¿FLRV\GHRIUHFHURSRUWXQDHIHFWLYDPHQWH\FRQ única obligatoria. calidad los servicios. TÍTULO III Artículo 21. Obligación de denunciar posible ATENCIÓN PREFERENTE Y DIFERENCIAL vulneración de derechos, maltrato o descuido. PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA Las Entidades Promotoras de Salud e Institucio- Artículo 17. Atención preferente. El Plan de Be- QHV3UHVWDGRUDVGH6DOXGGHEHUiQQRWL¿FDUDO,QV- QH¿FLRVLQFOXLUiXQDSDUWHHVSHFLDO\GLIHUHQFLDGD tituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), que garantice la efectiva prevención, detección a las comisarías de familia o, en su defecto, a los temprana y tratamiento adecuado de enfermeda- inspectores de policía o a las personerías munici- GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 121 pales o distritales, los casos en que pueda existir Artículo 25. $FWXDOL]DFLyQGHOSODQGHEHQH¿- negligencia de los padres o adultos responsables cios. (O3ODQGH%HQH¿FLRVGHEHUiDFWXDOL]DUVHLQ- en la atención de los niños, niñas y adolescentes, tegralmente una vez cada dos (2) años atendiendo y además denunciar ante la Fiscalía General de la DFDPELRVHQHOSHU¿OHSLGHPLROyJLFR\FDUJDGHOD Nación cuando detecten indicios de maltratos físi- enfermedad de la población, disponibilidad de re- cos, psicológicos o violencia sexual. cursos, equilibrio y medicamentos extraordinarios TÍTULO IV QRH[SOtFLWRVGHQWURGHO3ODQGH%HQH¿FLRV ASEGURAMIENTO /DV PHWRGRORJtDV XWLOL]DGDV SDUD GH¿QLFLyQ \ CAPÍTULO I DFWXDOL]DFLyQGHO3ODQGH%HQH¿FLRVGHEHQVHUSX- Disposiciones generales blicadas y explícitas y consultar la opinión, entre otros, de las entidades que integran el Sistema Ge- Artículo 22. Portabilidad nacional. Todas las neral de Seguridad Social en Salud, organizacio- Entidades Promotoras de Salud deberán garantizar QHVGHSURIHVLRQDOHVGHODVDOXGGHORVD¿OLDGRV\ el acceso a los servicios de salud en el territorio ODVVRFLHGDGHVFLHQWt¿FDVRGHODVRUJDQL]DFLRQHV nacional, a través de acuerdos con prestadores de y entidades que se consideren pertinentes. servicios de salud y Entidades Promotoras de Sa- lud. Las Entidades Promotoras de Salud podrán (O 3ODQ GH %HQH¿FLRV VyOR SRGUi VHU DFWXDOL- RIUHFHU ORV SODQHV GH EHQH¿FLRV HQ ORV GRV UHJt- zado por la autoridad administrativa competente menes, preservando los atributos de continuidad, para ello. longitudinalidad, integralidad, y adscripción indi- 3DUiJUDIR(O3ODQGH%HQH¿FLRVGHEHUiDFWXDOL- vidual y familiar a los equipos básicos de salud y zarse de manera integral antes del primero (1º) de redes integradas de servicios. diciembre de 2011. El acceso a la atención de salud será a través Artículo 26. &RPLWpWpFQLFRFLHQWt¿FRGHODHQ- de la cédula de ciudadanía u otro documento de tidad promotora de salud. Para acceder a la pro- identidad. visión de servicios por condiciones particulares, Parágrafo transitorio. Esta disposición entrará extraordinarios y que se requieren con necesidad, HQYLJHQFLDDPiVWDUGDUHOSULPHUR ƒ GHMXQLR la prescripción del profesional de la salud tratante del 2013. GHEHUiVRPHWHUVHDO&RPLWp7pFQLFR&LHQWt¿FRGH Artículo 23. Gastos de administración de las la Entidad Promotora de Salud con autonomía de entidades promotoras de salud. El Gobierno Na- VXVPLHPEURVTXHVHSURQXQFLDUiVREUHODLQVX¿- FLRQDO¿MDUiHOSRUFHQWDMH de gasto de administra- ciencia de las prestaciones explícitas, la necesidad ción de las Entidades Promotoras de Salud, con de la provisión de servicios extraordinarios, en un EDVHHQFULWHULRVGHH¿FLHQFLDHVWXGLRVDFWXDULDOHV plazo no superior a dos (2) días calendario desde la \ ¿QDQFLHURV \ FULWHULRV WpFQLFRV /DV (QWLGDGHV solicitud del concepto. Promotoras de Salud que no cumplan con ese por- /RVFRPLWpVWpFQLFRVFLHQWt¿FRVGHEHUiQHVWDU centaje entrarán en causal de intervención. Dicho LQWHJUDGRVRFRQIRUPDGRVSRUPpGLFRVFLHQWt¿FRV factor no podrá superar el 10% de la Unidad de y tratantes. Bajo ninguna circunstancia el personal Pago por Capitación. administrativo de las Entidades Promotoras de Sa- Los recursos para la atención en salud no po- lud integrará estos comités, así sean médicos. GUiQ XVDUVH SDUD DGTXLULU DFWLYRV ¿MRV QL HQ DF- Parágrafo. La conformación de los Comités tividades distintas a la prestación de servicios de 7pFQLFR&LHQWt¿FRV GHEH JDUDQWL]DU OD LQWHUGLVFL- salud. Tampoco lo podrá hacer el Régimen Sub- plinariedad entre los pares especializados del pro- sidiado. fesional de la salud tratante y la plena autonomía Parágrafo transitorio. Lo previsto en este artí- profesional en sus decisiones. culo se reglamentará para que el porcentaje máxi- mo de administración entre a regir a más tardar el Artículo 27. Creación de la junta técnica cien- primero de enero de 2013. El Gobierno Nacional Wt¿FDGHSDUHV. La Superintendencia Nacional de contará con seis (6) meses para hacer las revisio- Salud tendrá una lista de médicos especialistas y nes necesarias con base en estudios técnicos sobre otros profesionales especializados, para que emi- el porcentaje máximo señalado en el presente artí- tan concepto sobre la pertinencia médica y cien- FXOR\SRGUtDUHDOL]DUODVPRGL¿FDFLRQHVGHOFDVR Wt¿FDGHODSUHVWDFLyQRUGHQDGDSRUHOSURIHVLRQDO +DVWD WDQWR QR VH GH¿QD HO 5pJLPHQ 6XEVLGLDGR de la salud tratante no prevista en el Plan de Be- seguirá manejando el 8%. QH¿FLRVQHJDGDRDFHSWDGDSRUHOFRPLWpWpFQLFR Artículo 24. Requisitos del funcionamiento de FLHQWt¿FR GH OD (QWLGDG 3URPRWRUD GH 6DOXG OD las entidades promotoras de salud. El Gobierno MXQWDWpFQLFDFLHQWt¿FDGHSDUHVWHQGUiXQWpUPLQR Nacional reglamentará las condiciones para que de siete (7) días calendario para emitir el concepto las Entidades Promotoras de Salud tengan un nú- respectivo. La Superintendencia Nacional de Sa- PHURPtQLPRGHD¿OLDGRVTXHJDUDQWLFHODVHVFDODV lud tendrá un plazo no mayor a seis (6) meses para necesarias para la gestión del riesgo y cuenten con la conformación de las Juntas mencionadas en el ORVPiUJHQHVGHVROYHQFLDODFDSDFLGDG¿QDQFLHUD presente artículo. técnica y de calidad para operar de manera ade- Parágrafo. La conformación de la Junta Técnico cuada. &LHQWt¿FDGHEHJDUDQWL]DUODLQWHUGLVFLSOLQDULHGDG Página 122 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 entre los pares especializados del profesional de la URVHSRGUiFRQWUDWDUFRQHOVLVWHPD¿QDQFLHUR\R salud tratante y la plena autonomía profesional en los institutos de fomento y desarrollo regional (IN- sus decisiones. FIS). Artículo 28. Prescripción del derecho a soli- Habrá una cuenta individual por cada distrito, citar reembolso de prestaciones económicas. El municipio y departamento, en las cuales se regis- derecho de los empleadores de solicitar a las Enti- trarán los valores provenientes de los recursos de dades Promotoras de Salud el reembolso del valor que trata el inciso anterior, cuyos titulares son las de las prestaciones económicas prescribe en el tér- entidades territoriales, las cuales deberán presu- mino de tres (3) años contados a partir de la fecha puestarlos y ejecutarlos sin situación de fondos. en que el empleador hizo el pago correspondiente Para estos efectos, se entenderá que las entidades al trabajador. territoriales comprometen el gasto al determinar ORV EHQH¿FLDULRV GH ORV VXEVLGLRV \ HMHFXWDQ OD CAPÍTULO II apropiación mediante los giros que realice la Na- Administración del Régimen Subsidiado ción de conformidad con la presente ley. Artículo 29. Administración del Régimen Sub- De la cuenta individual se girarán directamente sidiado. Los entes territoriales administrarán el estos recursos a las Entidades Promotoras de Salud Régimen Subsidiado mediante el seguimiento y y/o a los prestadores de servicios de salud. El giro FRQWUROGHODVHJXUDPLHQWRGHORVD¿OLDGRVGHQWUR a las Entidades Promotoras de Salud se realizará de su jurisdicción, garantizando el acceso oportu- mediante el pago de una Unidad de Pago por Ca- QR\GHFDOLGDGDO3ODQGH%HQH¿FLRV SLWDFLyQSRUFDGDXQRGHORVD¿OLDGRVTXHWHQJD El Ministerio de la Protección Social girará di- registrados y validados mediante el instrumento rectamente, a nombre de las Entidades Territoria- GH¿QLGRSDUDWDO¿Q(QHOFDVRGHORVSUHVWDGRUHV les, la Unidad de Pago por Capitación a las Enti- de servicios el giro directo de los recursos, se hará dades Promotoras de Salud, o podrá hacer pagos FRQEDVHHQHOLQVWUXPHQWRGH¿QLGRSDUDWDO¿Q directos a las Instituciones Prestadoras de Salud 3DUiJUDIR ƒ /RV GHSDUWDPHQWRV GLVWULWRV \ FRQ IXQGDPHQWR HQ HO LQVWUXPHQWR MXUtGLFR GH¿- municipios podrán girar a su cuenta, en el sis- nido por el Gobierno Nacional. En todo caso, el tema de pagos establecido por la Nación o a las Ministerio de la Protección Social podrá realizar el Entidades Promotoras de Salud, los recursos que giro directo con base en la información disponible, FR¿QDQFLDQHO5pJLPHQ6XEVLGLDGRGH6DOXGFRQ sin perjuicio de la responsabilidad de las entidades recursos correspondientes al esfuerzo propio terri- territoriales en el cumplimiento de sus competen- torial y las rentas cedidas, los cuales serán girados cias legales. El Ministerio de la Protección Social D ODV (QWLGDGHV 3URPRWRUDV GH 6DOXG SDUD D¿OLDU GH¿QLUiXQSODQSDUDODSURJUHVLYDLPSOHPHQWDFLyQ aquellas personas que no han sido cubiertas con del giro directo. los recursos administrados por el sistema de pagos contratado por la Nación y/o a los prestadores de La Nación podrá colaborar con los municipios, servicios de salud por pago de servicios que hayan distritos y departamentos, cuando aplique, con la sido capitados. LGHQWL¿FDFLyQ \ UHJLVWUR GH ORV EHQH¿FLDULRV GHO 3DUiJUDIRƒ/RVFRVWRV\JDVWRVGHODDGPLQLV- Régimen Subsidiado. tración, apoyo técnico, auditoría y la remuneración Parágrafo transitorio. Los distritos y los mu- QHFHVDULDSDUD¿QDQFLDUHOPHFDQLVPRSUHYLVWRHQ nicipios de más de cien mil habitantes (100.000) el presente artículo, se pagarán con cargo a los ren- podrán continuar administrando los recursos del GLPLHQWRV¿QDQFLHURVGHHVWRVRFRQUHFXUVRVGHO Régimen Subsidiado hasta el treinta y uno (31) de Fondo de Solidaridad y Garantía, si los primeros diciembre de 2012, utilizando el instrumento jurí- QRVRQVX¿FLHQWHV GLFRGH¿QLGRHQHOSUHVHQWHDUWtFXOR 3DUiJUDIRƒ(O*RELHUQR1DFLRQDOXQL¿FDUiHO Artículo 30. Aseguramiento en territorios con sistema de administración y pagos de los recursos SREODFLyQGLVSHUVDJHRJUi¿FDPHQWH El Gobierno de los regímenes contributivo y subsidiado me- 1DFLRQDOGH¿QLUiORVWHUULWRULRVGHSREODFLyQGLV- GLDQWHHOPHFDQLVPR¿QDQFLHURTXHVHGHWHUPLQH persa y los mecanismos que permitan mejorar el SDUDWDO¿Q acceso a los servicios de salud de dichas comuni- Los giros de recursos de la Nación y aquellos dades y fortalecerá el aseguramiento. que determine el reglamento podrán hacerse direc- Artículo 31. Mecanismo de recaudo y giro de tamente por la Tesorería General de la Nación o el los recursos del Régimen Subsidiado. El Gobierno Fosyga según el caso. Nacional diseñará un sistema de administración de La forma y las condiciones de operación del UHFXUVRV\SRGUiFRQWUDWDUXQPHFDQLVPR¿QDQFLH- Régimen Subsidiado serán determinadas por el ro para recaudar y girar directamente los recursos Gobierno Nacional de forma similar al Régimen TXH¿QDQFLDQ\FR¿QDQFLDQHO5pJLPHQ6XEVLGLD- Contributivo. do de Salud, incluidos los del Sistema General de Parágrafo transitorio 1°. Término para la li- Participaciones y los recursos de los que trata el quidación de los contratos. Los Gobernadores o artículo 217 de la Ley 100 de 1993. En el caso del alcaldes y las Entidades Promotoras de Salud pro- HVIXHU]RSURSLRWHUULWRULDOHOPHFDQLVPR¿QDQFLH- cederán en el término de tres (3) meses calendario GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 123 contados a partir de la fecha de entrada en vigencia Cuando una persona requiera atención en sa- de la presente ley, a liquidar de mutuo acuerdo los OXG\QRHVWpD¿OLDGRVHSURFHGHUiGHODVLJXLHQWH FRQWUDWRVVXVFULWRVFRQDQWHULRULGDGDOƒGHDEULO forma: de 2010. De no realizarse la liquidación dentro de 32.1 Si tiene capacidad de pago cancelará el los términos establecidos, la entidad territorial con servicio y se le establecerá contacto con la Entidad base en sus soportes y los de la Entidad Promotora Promotora de Salud del régimen contributivo de su de Salud, si los tiene, procederá a la liquidación preferencia. unilateral dentro de los treinta (30) días calenda- 6LODSHUVRQDPDQL¿HVWDQRWHQHUFDSDFL- rios siguientes al vencimiento del término descrito dad de pago, esta será atendida obligatoriamente. en el presente artículo. /DD¿OLDFLyQLQLFLDOVHKDUiDOD(QWLGDG3URPRWRUD El incumplimiento de estos términos conlleva- de Salud del Régimen Subsidiado mediante el me- rá el reporte a los organismos de control y a las FDQLVPRVLPSOL¿FDGRTXHVHGHVDUUROOHSDUDWDO¿Q respectivas sanciones disciplinarias, y el monto 5HDOL]DGD OD D¿OLDFLyQ OD (QWLGDG 3URPRWRUD GH del contrato será la cuantía de referencia con la 6DOXGYHUL¿FDUiHQXQSOD]RQRPD\RUDRFKR   FXDOVHGHWHUPLQDUiODUHVSRQVDELOLGDG¿VFDOGHO días hábiles si la persona es elegible para el subsi- agente del Estado. Del incumplimiento se infor- GLRHQVDOXG'HQRVHUORVHFDQFHODUiODD¿OLDFLyQ mará a los organismos de control y vigilancia co- y la Entidad Promotora de Salud procederá a rea- rrespondientes. lizar el cobro de los servicios prestados. Se podrá Parágrafo transitorio 2°. Deudas por concep- UHDFWLYDUODD¿OLDFLyQDO5pJLPHQ6XEVLGLDGRFXDQ- to de contratos liquidados. El monto a favor de do se acrediten las condiciones que dan derecho al la Entidad Promotora de Salud contenido en el subsidio. En todo caso el pago de los servicios de acta de liquidación de mutuo acuerdo de los con- salud prestados será cancelado por la Entidad Pro- tratos de administración del Régimen Subsidiado PRWRUDGH6DOXGVLHIHFWLYDPHQWHVHD¿OLyDHOODVL o en el acto de liquidación unilateral vigente a la QRVHD¿OLyVHSDJDUiQFRQUHFXUVRVGHRIHUWDDOD fecha de entrada en vigencia de la presente ley y institución prestadora de los servicios de salud, de los que surjan del cumplimiento de la misma, debe conformidad con la normatividad general vigente ser girado a la Entidad Promotora de Salud, por la para el pago de los servicios de salud. Entidad Territorial, dentro de los treinta (30) días Si no tuviera documento de identidad, se toma- siguientes a la expedición de la presente ley, giro UiHOUHJLVWURGDFWLODU\ORVGDWRVGHLGHQWL¿FDFLyQ que se realizará directamente a las Instituciones siguiendo el procedimiento establecido por el Mi- Prestadoras de Servicios de Salud en el caso en nisterio de la Protección Social en coordinación que las Entidades Promotoras de Salud les adeude con la Registraduría Nacional del Estado Civil recursos, el monto restante, si hubiere lugar a ello, SDUDHOWUiPLWHGHODD¿OLDFLyQ se girará a la Empresa Promotora de Salud dentro del mismo plazo. 32.3 Los casos no establecidos en el presente artículo para lograr la universalización del asegu- Los saldos que queden a favor del ente terri- torial, serán girados por la Entidad Promotora de ramiento serán reglamentados por el Ministerio de Salud a las cuentas maestras, dentro del mismo la Protección Social en un término no mayor a un término. (1) año. En el evento en que las entidades territoriales 3DUiJUDIR ƒ $ TXLHQHV LQJUHVHQ DO SDtV QR no paguen las deudas por contratos liquidados, sean residentes y no estén asegurados, se los in- el Gobierno Nacional en aras de salvaguardar la centivará a adquirir un seguro médico o Plan Vo- sostenibilidad del Sistema y la garantía de acceso luntario de Salud para su atención en el país de ser DORVD¿OLDGRVGHVFRQWDUiGHORVUHFXUVRVDVLJQD- necesario. dos a ese municipio por regalías, por el Fondo de 3DUiJUDIRƒ4XLHQHVGLVIUXWHQGHORVUHJtPH- Ahorro y Estabilización Petrolera (FAEP) u otras nes especiales y de excepción permanecerán en fuentes municipales que se dispongan en el nivel ellos; las entidades administradoras de estos regí- nacional, los montos adeudados y serán girados a menes deberán entregar información periódica que las Entidades Promotoras de Salud respectivas en solicite el Ministerio de la Protección Social. los términos establecidos en el presente artículo. El Parágrafo transitorio. A partir del primero de Gobierno Nacional reglamentará el procedimiento enero del 2012 no habrá periodo de carencia en SDUDWDO¿QH[LJLHQGRSDUDHOORODVDFWDVGHOLTXLGD- el Sistema General de Seguridad Social en Salud. ción donde consten los recursos recaudados. Artículo 33. Presunción de capacidad de pago CAPÍTULO III y de ingresos. Se presume con capacidad de pago Universalización del aseguramiento \HQFRQVHFXHQFLDHVWiQREOLJDGRVDD¿OLDUVHDO Artículo 32. Universalización del asegura- 5pJLPHQ&RQWULEXWLYRRSRGUiQVHUD¿OLDGRVR¿- miento. Todos los residentes en el país deberán ser ciosamente: D¿OLDGRVGHO6LVWHPD*HQHUDOGH6HJXULGDG6RFLDO 33.1 Las personas naturales declarantes del im- en Salud. El Gobierno Nacional desarrollará me- puesto de renta y complementarios, impuesto a las FDQLVPRVSDUDJDUDQWL]DUODD¿OLDFLyQ ventas e impuesto de industria y comercio. Página 124 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

 4XLHQHV WHQJDQ FHUWL¿FDGRV GH LQJUHVRV CAPÍTULO IV \ UHWHQFLRQHV TXH UHÀHMHQ HO LQJUHVR HVWDEOHFLGR Planes voluntarios de salud para pertenecer al Régimen Contributivo. Artículo 37. Planes voluntarios de salud. Susti- 33.3 Quienes cumplan con otros indicadores túyase el artículo 169 de la Ley 100 de 1993, con que establezca el Gobierno Nacional. el siguiente texto: /RDQWHULRUVLQSHUMXLFLRGHSRGHUVHUFODVL¿FD- “Artículo 169. Planes voluntarios de salud. do como elegible al subsidio por medio del Sisbén, Los Planes Voluntarios de Salud podrán incluir de acuerdo con las normas sobre la materia. coberturas asistenciales relacionadas con los ser- El Gobierno Nacional reglamentará un sistema vicios de salud, serán contratados voluntariamente de presunción de ingresos con base en la informa- \¿QDQFLDGRVHQVXWRWDOLGDGSRUHOD¿OLDGRRODV ción sobre las actividades económicas. En caso de empresas que lo establezcan con recursos distintos existir diferencias entre los valores declarados ante a las cotizaciones obligatorias o el subsidio a la la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales cotización. (DIAN) y los aportes al sistema estos últimos de- La adquisición y permanencia de un Plan Vo- berán ser ajustados. OXQWDULRGH6DOXGLPSOLFDODD¿OLDFLyQSUHYLD\OD Artículo 34. Subsidio parcial a la cotización. continuidad mediante el pago de la cotización al Las personas elegibles al subsidio parcial a la co- régimen contributivo del Sistema General de Se- WL]DFLyQQRD¿OLDGDVDO6LVWHPD*HQHUDOGH6HJXUL- guridad Social en Salud. dad Social en Salud, pagarán sobre un ingreso base Tales Planes podrán ser: de cotización de un salario mínimo legal vigente 169.1 Planes de atención complementaria del y un porcentaje de cotización del 10,5%, o aporte Plan Obligatorio de Salud emitidos por las Entida- equivalente de acuerdo con la reglamentación que des Promotoras de Salud. expida el Gobierno Nacional. Estas personas ten- drán derecho a un subsidio parcial de su cotización 169.2 Planes de Medicina Prepagada, de aten- al Régimen Subsidiado o al Régimen Contributivo ción prehospitalaria o servicios de ambulancia en cuyo caso no incluirá prestaciones económicas. prepagada, emitidos por entidades de Medicina Este subsidio será el 67% de la cotización o del Prepagada. aporte equivalente con cargo a los recursos de la 169.3 Pólizas de seguros emitidos por compa- subcuenta de Compensación del Fosyga en el caso ñías de seguros vigiladas por la Superintendencia GHORVD¿OLDGRVDO5pJLPHQ&RQWULEXWLYR\GHOD Financiera. subcuenta de Solidaridad en el caso del Subsidia- 169.4 Otros planes autorizados por la Superin- do. El 33% de la cotización o aporte equivalente tendencia Financiera y la Superintendencia Nacio- GHEHUiVHUSDJDGRSUHYLDPHQWHSRUHOD¿OLDGR nal de Salud”. Artículo 35. Permanencia en el Régimen Sub- Artículo 38. Aprobación de planes voluntarios sidiado. /RV D¿OLDGRV DO 5pJLPHQ 6XEVLGLDGR de salud. La aprobación de los Planes Voluntarios podrán permanecer en este cuando obtengan un de Salud y de las tarifas, en relación con las En- contrato de trabajo y pasen a estar vinculados la- tidades Promotoras de Salud y las entidades de boralmente. En estos casos, los empleadores o los medicina prepagada, estarán a cargo de la Super- D¿OLDGRV SDJDUiQ ORV DSRUWHV TXH GHEHUtD SDJDU intendencia Nacional de Salud, la cual registrará en el Régimen Contributivo a la misma Entidad los planes, en un plazo no superior a treinta (30) Promotora de Salud y será compensado mensual- GtDVFDOHQGDULR\UHDOL]DUiYHUL¿FDFLyQSRVWHULRU mente a la subcuenta de solidaridad del Fondo de El depósito de los planes se surtirá ante la Superin- Solidaridad y Garantía (Fosyga). En este evento, el tendencia Nacional de Salud. D¿OLDGRWHQGUiGHUHFKRDSUHVWDFLRQHVHFRQyPLFDV Artículo 39. Creación de planes voluntarios y Cuando un trabajador temporal o jornalero, seguros de salud. El Gobierno Nacional estimula- cuya asignación mensual no alcance a un salario rá la creación, diseño, autorización y operación de mínimo legal mensual vigente, no desee ser des- planes voluntarios y seguros de salud tanto indivi- vinculado del Régimen Subsidiado en razón de su duales como colectivos. relación laboral, el patrono deberá aportar al Ré- Artículo 40. Coberturas. Los Planes Volunta- gimen Subsidiado el equivalente al valor que en rios de Salud pueden cubrir total o parcialmente proporción al pago que por el trabajador debería una o varias de las prestaciones derivadas de ries- aportar al Régimen Contributivo. En este caso no gos de salud tales como: servicios de salud, médi- se tendrá derecho a prestaciones económicas. cos, odontológicos, pre y poshospitalarios, hospi- En caso que el empleador no cumpla con la talarios o de transporte, condiciones diferenciales obligación de pagar la cotización, al concluir la re- IUHQWHDORVSODQHVGHEHQH¿FLRV\RWUDVFREHUWXUDV lación laboral el empleador deberá pagar los apor- de contenido asistencial o prestacional. Igualmen- tes que adeude al Sistema General de Seguridad te podrán cubrir copagos y cuotas moderadoras Social en Salud. H[LJLEOHVHQRWURVSODQHVGHEHQH¿FLRV Artículo 36. 3ODQHVGHEHQH¿FLRVSDUFLDOHV. Al Artículo 41. Protección al usuario. Las entida- XQL¿FDUORVSODQHVGHEHQH¿FLRVQRSRGUiQH[LVWLU des habilitadas para emitir planes voluntarios no SODQHVGHEHQH¿FLRVSDUFLDOHV podrán incluir como preexistencias al tiempo de la GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 125 renovación del contrato, enfermedades, malforma- Parágrafo transitorio. Hasta el 15% de los re- ciones o afecciones diferentes a las que se pade- cursos acumulados en el Fondo de Riesgos Pro- cían antes de la fecha de celebración del contrato fesionales a la entrada en vigencia de la presente inicial. ley, podrán ser utilizados, por una única vez, para Las entidades que ofrezcan planes voluntarios OD ¿QDQFLDFLyQ GH ODV DFWLYLGDGHV GH SUHYHQFLyQ de salud no podrán dar por terminado los contra- dentro de los programas de Atención Primaria en tos ni revocarlos a menos que medie incumpli- Salud a que hace referencia el literal d) del presen- miento en las obligaciones de la otra parte. te artículo.” TÍTULO V Artículo 44. Recursos para aseguramiento. El DUWtFXOR  GH OD /H\  GH  PRGL¿FDGR FINANCIAMIENTO por el artículo 11 de la Ley 1122 de 2007 y por el Artículo 42. Financiación de las acciones de artículo 34 de la Ley 1393 de 2010, quedará así: salud pública, atención primaria en salud y pro- “Artículo 214. “La Unidad de Pago por Capita- moción y prevención. Las acciones de salud pú- FLyQGHO5pJLPHQ6XEVLGLDGRVH¿QDQFLDUiFRQORV blica, promoción y prevención en el marco de la siguientes recursos: HVWUDWHJLDGH$WHQFLyQ3ULPDULDHQ6DOXGVH¿QDQ- ciarán con: 1. De las entidades territoriales 42.1 Los recursos del componente de salud pú- 1. Los recursos del Sistema General de Parti- blica del Sistema General de Participaciones que cipaciones para salud, se destinarán al Régimen trata Ley 715 de 2001. Subsidiado partiendo como mínimo del sesenta y cinco por ciento (65%) de acuerdo con el plan de 42.2 Los recursos de la Unidad de Pago por Ca- transformación concertado entre el Gobierno Na- pitación destinados a promoción y prevención del cional y las entidades territoriales hasta llegar al régimen subsidiado y contributivo que adminis- ochenta por ciento (80%) a más tardar en el año tran las Entidades Promotoras de Salud. 2015. En todo caso el 10% del Sistema General de 42.3 Los recursos de la subcuenta de promo- 3DUWLFLSDFLRQHVSDUD6DOXGVHGHVWLQDUiD¿QDQFLDU ción y prevención del Fosyga. las acciones en salud pública. El porcentaje restan- 42.4 Los recursos de promoción y prevención WHVHGHVWLQDUiD¿QDQFLDUSULRULWDULDPHQWHODSUHV- que destine del Seguro Obligatorio de Accidentes tación de servicios en aquellos lugares donde solo de Tránsito (SOAT), que se articularán a la estrate- el Estado está en capacidad de prestar el servicio gia de Atención Primaria en Salud. GHVDOXGHQFRQGLFLRQHVGHH¿FLHQFLD\RVXEVLGLRV 42.5 Los recursos que destinen y administren DODGHPDQGDGHDFXHUGRFRQORVSODQHV¿QDQFLH- las Aseguradoras de Riesgos Profesionales para la ros y de transformación de recursos que presenten promoción y prevención, que se articularán a la es- las entidades territoriales, los cuales deberán ser trategia de Atención Primaria en Salud. avalados de manera conjunta por los Ministerios 42.6 Recursos del Presupuesto General de la de la Protección Social y de Hacienda y Crédito Nación para salud pública. Público. 2. Los recursos obtenidos como producto del 42.7 Los recursos que del cuarto (1/4) de punto monopolio de juegos de suerte y azar y los recur- GHODVFRQWULEXFLRQHVSDUD¿VFDOHVGHODV&DMDVGH sos transferidos por ETESA a las entidades territo- Compensación Familiar se destinen a atender ac- riales, que no estén asignados por Ley a pensiones, ciones de promoción y prevención en el marco de funcionamiento e investigación. Estos recursos se la estrategia de Atención Primaria en Salud. Cuan- girarán directamente a la cuenta de la entidad te- GRHVWRVUHFXUVRVVHDQXWLOL]DGRVSDUDHVWRV¿QHV UULWRULDOHQHOIRQGRGH¿QDQFLDPLHQWRGHOUpJLPHQ un monto equivalente de los recursos del presente subsidiado y se contabilizarán como esfuerzo pro- numeral se destinará al Régimen Subsidiado con pio territorial serán transferidas directamente por cargo al numeral 1. la Nación a través del mecanismo de giro directo 42.8 Otros recursos que destinen las entidades establecido en la presente ley. territoriales. 3. Sin perjuicio de lo previsto en el primer inci- Artículo 43. Recursos del fondo de riesgos pro- so del artículo 60 de la Ley 715 de 2001, del monto fesionales para prevención y promoción. Adició- total de las rentas cedidas destinadas a salud de los nese un literal d), modifíquese el parágrafo y crée- departamentos y el Distrito Capital, se destinarán se un parágrafo transitorio al artículo 22 de la Ley SRUORPHQRVHODOD¿QDQFLDFLyQGHO5pJLPHQ 776 de 2002, así: Subsidiado o el porcentaje que a la entrada en vi- “d) Financiar la realización de actividades de gencia de la presente ley estén asignando, si este promoción y prevención dentro de los programas es mayor. Estos recursos se contabilizarán como de Atención Primaria en Salud. esfuerzo propio territorial y no podrán disminuir- Parágrafo. En ningún caso la aplicación de los se serán transferidas directamente por la Nación a recursos del fondo podrá superar el cuarenta por través del mecanismo de giro directo establecido ciento (40%) en el objeto señalado en el literal a), en la presente ley. ni el diez por ciento (10%) en el literal c), ni el 4. Los recursos de regalías serán transferidas quince por ciento (15%) en el literal d). Lo restante directamente por la Nación a través del mecanis- será utilizado en el literal b). mo de giro directo establecido en la presente ley. Página 126 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

5. Otros recursos propios de las entidades te- sación Familiar deben apropiar para los Fondos rritoriales que hoy destinan o que puedan destinar para el Subsidio Familiar de Vivienda –FOVIS- y HQHOIXWXURDOD¿QDQFLDFLyQGHO5pJLPHQ6XEVL- para los programas de infancia y adolescencia. diado. 3DUiJUDIRƒ/RVUHFXUVRVGHOFXDUWRGHSXQWR 2. Del Fondo de Solidaridad y Garantía SRUFHQWXDO  GHODFRQWULEXFLyQSDUD¿VFDOTXH (Fosyga) trata el presente artículo serán administrados di- 1. Uno punto cinco puntos (1.5) de la cotización rectamente por las Cajas de Compensación Fami- de los regímenes especiales y de excepción y hasta liar y harán parte de las deducciones previstas en uno punto cinco (1.5) puntos de la cotización de el parágrafo del artículo 217 la Ley 100 de 1993. ORVD¿OLDGRVDO5pJLPHQ&RQWULEXWLYR Artículo 47. Seguro de salud por desempleo. Modifíquense los artículos 10 y 11 de la Ley 789 2. El monto de las cajas de compensación fa- de 2002, los cuales quedarán así: miliar de que trata el artículo 217 de la Ley 100 de 1993. “Artículo 10. Régimen de apoyo para des- empleados con vinculación anterior a las Cajas 3. Recursos del Presupuesto General de la Na- de Compensación Familiar. Los Jefes cabeza de ción que a partir del monto asignado para el año Hogar y prioritariamente las mujeres que tengan 2010, que se requieran de manera progresiva para esa condición, que se encuentren en situación de ODXQLYHUVDOL]DFLyQGHODFREHUWXUD\ODXQL¿FD- desempleo luego de haber estado vinculados al FLyQGHORVSODQHVGHEHQH¿FLRVXQDYH]DSOLFD- sistema de Cajas de Compensación Familiar no GDVODVGHPiVIXHQWHVTXH¿QDQFLDQHO5pJLPHQ menos de 1 año dentro de los tres años anteriores Subsidiado. a la solicitud de apoyo, tendrán derecho con cargo 4. Las cotizaciones que realizarán los patronos a los recursos del Fondo para el Fomento del Em- al Fondo de Solidaridad cuando el trabajador no pleo y la protección del desempleo de que trata el quiera retirarse del Régimen Subsidiado, en los DUWtFXORƒGHODSUHVHQWHOH\DORVVLJXLHQWHVEHQH- términos de la presente ley. ¿FLRVSRUXQDVRODYH]\KDVWDTXHVHDJRWHQORV 5. Los recursos que para tal efecto sean apor- recursos del Fondo. La reglamentación establecerá tados por gremios, asociaciones y otras organi- los plazos y condiciones a partir de los cuales se zaciones. reconocerá este subsidio: 3. Otros a) Un subsidio equivalente a un salario y medio mínimo legal mensual, el cual se dividirá y otorga- 5HFXUVRVGH¿QLGRVSRUUHFDXGRGH,9$GH¿- rá en seis cuotas mensuales iguales, las cuales se nidos en la Ley 1393 de 2010. podrán hacer efectivas a través de aportes al siste- /RVUHQGLPLHQWRV¿QDQFLHURVTXHSURGX]FDQ ma de salud. Los aportes al Sistema de Salud serán ODV GLIHUHQWHV IXHQWHV TXH ¿QDQFLDQ HO 5pJLPHQ prioritarios frente a los otros usos siempre que el Subsidiado. EHQH¿FLDULRQRVHHQFXHQWUHD¿OLDGR3DUDHIHFWRV 5HFXUVRVGHODFRQWULEXFLyQSDUD¿VFDOGHODV de esta obligación, las cajas destinarán un máximo Cajas de Compensación Familiar. del cuarenta y cinco por ciento (45%) de los recur- Artículo 45. Distribución de los recursos de la sos que les corresponde administrar con cargo al cotización del Régimen Contributivo. El Ministerio fondo para el fomento del empleo y la protección GHOD3URWHFFLyQ6RFLDOGH¿QLUiKDVWDHOXQRSXQWR al desempleo; cinco (1.5) de la cotización, previsto en el artícu- b) Capacitación para el proceso de inserción la- ORGHOD/H\GHPRGL¿FDGRSRUHO boral y/o educación y/o bonos alimentarios. Para artículo 10 de la Ley 1122 de 2007, que se desti- efectos de esta obligación las Cajas destinarán un QDUiQDOD¿QDQFLDFLyQGHOD6XEFXHQWDGH6ROLGD- máximo del diez por ciento (10%) de los recur- ridad del Fosyga. sos que les corresponde administrar con cargo al fondo para el fomento al empleo y protección al Artículo 46. Recursos de las Cajas de Compen- desempleo. sación Familiar. Sin perjuicio de los recursos de que trata el artículo 217 de la Ley 100 de 1993, Artículo 11. Régimen de apoyo para desem- se destinará un cuarto (1/4) de punto porcentual pleados sin vinculación anterior a Cajas de Com- pensación Familiar. Con cargo al cinco por ciento GHODFRQWULEXFLyQSDUD¿VFDOHVWDEOHFLGDHQOD/H\ (5%) del fondo para el fomento del empleo y la 21 de 1982 en los artículos 11, numeral 1, y 12, protección del desempleo de que trata el artículo numeral 1, a favor de las Cajas de Compensación ƒGHODSUHVHQWHOH\ODV&DMDVHVWDEOHFHUiQXQUp- Familiar, a atender acciones de promoción y pre- gimen de apoyo y fomento al empleo para jefes ca- vención dentro del marco de la estrategia de Aten- beza de hogar sin vinculación anterior a las Cajas FLyQ3ULPDULDHQ6DOXG\RHQODXQL¿FDFLyQGHORV de Compensación Familiar, que se concretará en 3ODQHVGH%HQH¿FLRVGHIRUPDFRQFHUWDGDHQWUHHO un subsidio equivalente a un salario y medio míni- Gobierno Nacional y las Cajas de Compensación mo legal mensual, el cual se otorgará en seis cuo- Familiar, conforme al reglamento. tas mensuales iguales, las cuales se podrán hacer 3DUiJUDIRƒ/DDVLJQDFLyQSUHYLVWDHQHOSUH- efectivas a través de aportes al sistema de salud. sente artículo, conforme a la reglamentación que Los aportes al Sistema de Salud serán prioritarios expida el Gobierno Nacional, no podrá afectar el IUHQWHDORVRWURVXVRVVLHPSUHTXHHOEHQH¿FLDULR cálculo de los recursos que las Cajas de Compen- QRVHHQFXHQWUHD¿OLDGR7HQGUiQSULRULGDGIUHQWH GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 127 a las Cajas de Compensación Familiar, los artis- 20% del gasto operacional; en el caso de las Em- WDVHVFULWRUHV\GHSRUWLVWDVD¿OLDGRVDODVFRUUHV- presas Sociales del Estado liquidadas, se pagará pondientes asociaciones o quienes acrediten esta hasta el monto que determine el Ministerio de la FRQGLFLyQHQORVWpUPLQRVHQTXHVHGH¿QDSRUHO Protección Social. Gobierno Nacional. Para acceder a esta prestación, 3DUD¿QDQFLDUHVWHIRQGRVHGHVWLQDUiQORVVL- se deberá acreditar falta de capacidad de pago, guientes recursos: hasta el 10% de los recursos que conforme términos y condiciones que disponga el VHWUDQV¿HUHQSDUDRIHUWDFRQUHFXUVRVGHO6LVWHPD reglamento en materia de organización y funciona- General de Participaciones para Salud y los exce- PLHQWRGHHVWHEHQH¿FLR´ dentes de los recursos destinados para salud de la Artículo 48. Impuesto social a las armas y mu- Ley 1393 de 2010. Este fondo podrá comprar o co- niciones. Modifíquese el artículo 224 de la Ley mercializar la cartera de las entidades intervenidas 100 de 1993, el cual quedará de la siguiente ma- o en liquidación. También podrá hacer esta opera- nera: ción para evitar la intervención o liquidación. “Artículo 224. Impuesto social a las armas Para los anteriores efectos los términos y con- y municiones. A partir del 1º de enero de 1996, diciones para la administración del fondo los esta- créase el impuesto social a las armas de fuego que blecerá el Gobierno Nacional. será pagado por quienes las porten en el territorio 3DUiJUDIR ƒ /D IDFWXUDFLyQ GH ODV (QWLGDGHV nacional, y que será cobrado con la expedición o Promotoras de Salud y las Instituciones Prestado- renovación del respectivo permiso y por el término ras de Salud deberán ajustarse en todos los aspec- de este. El recaudo de este impuesto se destinará WRVDORVUHTXLVLWRV¿MDGRVSRUHO(VWDWXWR7ULEXWD- al fondo de solidaridad previsto en el artículo 221 rio y la Ley 1231 de 2008. de esta ley. El impuesto tendrá un monto equiva- 3DUiJUDIRƒ(O)RQGRGH6DOYDPHQWR\*DUDQ- lente al 30% de un salario mínimo mensual. Igual- WtDVSDUDHO6HFWRU6DOXG )RQVDHW SRGUiEHQH¿FLDU mente, créase el impuesto social a las municiones a Empresas Sociales del Estado que a la entrada en y explosivos, que se cobrará como un impuesto ad vigencia de la presente ley se encuentran interve- valórem con una tasa del 20%. El gobierno regla- nidas para administrar o liquidar por la Superin- mentará los mecanismos de pago y el uso de estos tendencia Nacional de Salud. UHFXUVRVHO3ODQGH%HQH¿FLRVORVEHQH¿FLDULRV\ Estas Entidades podrán recibir recursos del los procedimientos necesarios para su operación. Fonsaet por una sola vez, condicionados a la pre- Parágrafo. Se exceptúan de este impuesto las sentación y cumplimiento del Plan de Mejora- armas de fuego y municiones y explosivos que po- miento y Prácticas del Buen Gobierno, acorde con sean las fuerzas armadas y de policía y las entida- la reglamentación del Gobierno Nacional. des de seguridad del Estado”. Artículo 51. Retención en la fuente de aportes Artículo 49. Recursos destinados para el ré- al Sistema de Seguridad Social en Salud. Establéz- gimen subsidiado por departamentos, distritos y case un sistema de retención en la fuente de apor- municipios. Los montos de recursos que las enti- tes al Sistema General de Seguridad Social en Sa- GDGHVWHUULWRULDOHVYHQtDQDSRUWDQGRSDUD¿QDQFLDU lud y establézcanse los instrumentos para realizar la salud en su territorio no podrán disminuir salvo la retención en la fuente para el pago de la cotiza- que se acredite, ante el Ministerio de la Protección ción en seguridad social en salud, de las personas Social, que está debidamente asegurada el 100% naturales y empresas unipersonales o sociedades GHODSREODFLyQRSRULQVX¿FLHQFLD¿QDQFLHUD SRU DFFLRQHV VLPSOL¿FDGD FRPR PHFDQLVPR TXH El pago de la Unidad de Pago por Capitación evite la evasión y la elusión, tomando como base subsidiada para toda la población de los niveles 1 los conceptos constitutivos vigentes del Ingreso \GHO6LVEpQ\RWUDHOHJLEOHQRD¿OLDGDDO5pJL- Base de Cotización. El agente retenedor girará los men Contributivo tendrá prioridad sobre cualquier recursos al encargado del recaudo de los aportes, otro gasto en salud. Asegurado el 100% de esta de conformidad con el reglamento. población, podrán destinarse los recursos con esa La retención en la fuente prevista en el presente GHVWLQDFLyQSDUD¿QDQFLDUFXDOTXLHURWURFRQFHSWR artículo se podrá extender a los demás aportes del de salud. sistema de seguridad social. Parágrafo. A más tardar el primero de enero de TÍTULO VI 2012, el Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga) DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS cancelará las obligaciones a su cargo causadas a la DE SALUD fecha de expedición de la presente ley y que cum- SODFRQORVUHTXLVLWRVGH¿QLGRVSDUDHVWRVHIHFWRV CAPÍTULO I Artículo 50. Fondo de Salvamento y Garantías Disposiciones generales para el Sector Salud (Fonsaet). Créase el Fondo Artículo 52. Contratación por capitación. Se de Garantías para el Sector Salud como un fon- establecen las siguientes reglas aplicables en la do cuenta sin personería jurídica administrado por suscripción de contratos de pago por capitación de el Ministerio de la Protección Social, cuyo obje- las Entidades Promotoras de Salud con los presta- to será asegurar el pago de las obligaciones que dores de servicios de salud: no fuere posible pagar por parte de las Empresas 52.1 Sólo se podrá contratar la prestación de Sociales del Estado, intervenidas por la Superin- servicios por el mecanismo de pago por capitación WHQGHQFLD1DFLRQDOGH6DOXGVH¿QDQFLDUiKDVWDHO para los servicios de baja complejidad, siempre y Página 128 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 cuando el prestador y el asegurador reporten con Se prohíbe el establecimiento de la obligatorie- oportunidad y calidad la información de los servi- dad de procesos de auditoría previa a la presenta- cios prestados objeto de la capitación. ción de las facturas por prestación de servicios o 52.2 La capitación no libera a las Entidades cualquier práctica tendiente a impedir la recepción. Promotoras de Salud de su responsabilidad por el /DV HQWLGDGHV D TXH VH UH¿HUH HVWH DUWtFXOR servicio ni de la gestión del riesgo. deberán establecer mecanismos que permitan la 52.3 La contratación por capitación de las acti- facturación en línea de los servicios de salud, de vidades de prevención y promoción, las interven- DFXHUGRFRQORVHVWiQGDUHVTXHGH¿QDHO0LQLVWH- FLRQHVGHSURWHFFLyQHVSHFt¿FDGHWHFFLyQWHPSUD- rio de la Protección Social. na y atención de las enfermedades de interés en También se entienden por recibidas las factu- salud pública, se deberá hacer con fundamento en ras que hayan sido enviadas por los prestadores indicadores y evaluación de resultados en salud. de servicios de salud a las Entidades Promotoras Parágrafo transitorio. Se podrá hacer contrata- GH6DOXGDWUDYpVGHFRUUHRFHUWL¿FDGRGHDFXHUGR ción por capitación de las actividades de preven- a lo establecido en la Ley 1122 de 2007, sin per- ción y promoción, sobre la base de indicadores juicio del cobro ejecutivo que podrán realizar los de resultados basados en la estrategia de Atención prestadores de servicios de salud a las Entidades Primaria en Salud y rendición pública de cuentas, Promotoras de Salud en caso de no cancelación de hasta el año 2013. los recursos. Artículo 53. Prohibición de limitaciones al Artículo 57. Trámite de glosas. Las entidades acceso. Están prohibidos aquellos mecanismos responsables del pago de servicios de salud den- de pago, de contratación de servicios, acuerdos o tro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la políticas internas que limiten el acceso al servicio presentación de la factura con todos sus soportes, de salud o que restrinjan su continuidad, oportuni- formularán y comunicarán a los prestadores de dad, calidad o que propicien la fragmentación en la servicios de salud las glosas a cada factura, con atención de los usuarios. EDVHHQODFRGL¿FDFLyQ\DOFDQFHGH¿QLGRVHQOD Artículo 54. Restablecimiento de la salud de las normatividad vigente. Una vez formuladas las mujeres víctimas de la violencia. La prestación de glosas a una factura no se podrán formular nuevas los servicios de salud física y mental para todas las glosas a la misma factura, salvo las que surjan de mujeres víctimas de la violencia física o sexual, hechos nuevos detectados en la respuesta dada a la TXHHVWpQFHUWL¿FDGRVSRUODDXWRULGDGFRPSHWHQWH glosa inicial. no generará cobro por concepto de cuotas mode- El prestador de servicios de salud deberá dar radoras, copagos u otros pagos para el acceso sin respuesta a las glosas presentadas por las entidades LPSRUWDUHOUpJLPHQGHD¿OLDFLyQ/DDWHQFLyQSRU responsables del pago de servicios de salud, den- eventos de violencia física o sexual será integral, tro de los quince (15) días hábiles siguientes a su \ORVVHUYLFLRVVHUiQSUHVWDGRVKDVWDTXHVHFHUWL¿- UHFHSFLyQLQGLFDQGRVXDFHSWDFLyQRMXVWL¿FDQGR que médicamente la recuperación de las víctimas. la no aceptación. La entidad responsable del pago, La prestación de servicios a las mujeres vícti- dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la mas de violencias incluirá la atención psicológica recepción de la respuesta, decidirá si levanta total y psiquiátrica y la habitación provisional en los RSDUFLDOPHQWHODVJORVDVRODVGHMDFRPRGH¿QLWL- términos de la Ley 1257 de 2008. vas. Artículo 55. Multas por inasistencia en las citas Si cumplidos los quince (15) días hábiles, el médicas. Entrada en vigencia esta ley queda prohi- prestador de servicios de salud considera que la bido el cobro de cualquier tipo de multas a los coti- glosa es subsanable, tendrá un plazo máximo de ]DQWHV\EHQH¿FLDULRVGHORVUHJtPHQHVFRQWULEXWL- siete (7) días hábiles para subsanar la causa de las vo y subsidiado, así como la población vinculada, glosas no levantadas y enviar las facturas enviadas en lo establecido para citas médicas programadas, nuevamente a la entidad responsable del pago. para lo cual el Ministerio de la Protección Social diseñará un mecanismo idóneo para su respectivo Los valores por las glosas levantadas total o cumplimiento, esto es, ser sancionado pedagógica- parcialmente deberán ser cancelados dentro del mente, mediante método de recursos capacitación mismo plazo de los cinco (5) días hábiles siguien- que deberán ser diseñados por las Entidades Pro- tes, a su levantamiento, informando al prestador la PRWRUDVGH6DOXGSDUDWDO¿Q MXVWL¿FDFLyQGHODVJORVDVRVXSURSRUFLyQTXHQR Artículo 56. Pagos a los prestadores de servi- fueron levantadas. cios de salud. Las Entidades Promotoras de Salud Una vez vencidos los términos, y en el caso de pagarán los servicios a los prestadores de servicios que persista el desacuerdo se acudirá a la Superin- de salud dentro de los plazos, condiciones, térmi- tendencia Nacional de Salud, bien sea en uso de la nos y porcentajes que establezca el Gobierno Na- facultad de conciliación o jurisdiccional a elección cional según el mecanismo de pago, de acuerdo del prestador, en los términos establecidos por la con lo establecido en la Ley 1122 de 2007. ley. El no pago dentro de los plazos causará inte- El Gobierno Nacional reglamentará los meca- reses moratorios a la tasa establecida para los im- nismos para desestimular o sancionar el abuso con puestos administrados por la Dirección de Impues- el trámite de glosas por parte de las entidades res- tos y Aduanas Nacionales (DIAN). ponsables del pago. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 129

Artículo 58. Habilitación de prestadores de PDQHUDLQWHJUDOFRQWLQXDFRRUGLQDGD\H¿FLHQWH servicios de salud. Las Entidades Promotoras de con portabilidad, calidad y oportunidad, a través Salud, los prestadores de servicios de salud, las de las redes. Administradoras de Riesgos Profesionales deberán Artículo 62. Conformación de redes integradas contar con las condiciones necesarias para prestar de servicios de salud. Las entidades territoriales, XQVHUYLFLRGHFDOLGDGSDUDWDO¿QORVUHJODPHQWRV municipios, distritos, departamentos y la Nación, que el Ministerio de la Protección Social expida, según corresponda, en coordinación con las Enti- GHEHUiQJDUDQWL]DUODYHUL¿FDFLyQGHGLFKDVFRQ- dades Promotoras de Salud a través de los Con- diciones y su periódica revisión. Las Direcciones sejos Territoriales de Seguridad Social en Salud, 7HUULWRULDOHVGH6DOXGGHEHUiQJDUDQWL]DUODYHUL¿- organizarán y conformarán las redes integradas in- cación de los servicios que lo requieran en el pla- cluyendo prestadores públicos, privados y mixtos zo que establezca el reglamento. La actividad de que presten los servicios de acuerdo con el Plan habilitación, para ser realizada oportuna y en los GH%HQH¿FLRVDVXFDUJR/DVUHGHVVHKDELOLWDUiQ términos establecidos, puede ser contratada por las de acuerdo con la reglamentación que expida el entidades territoriales con terceros especializados Ministerio de la Protección Social, quien podrá en la materia. delegar en los departamentos y distritos. La imple- Parágrafo. A partir de la vigencia de la presen- mentación de la estrategia de Atención Primaria en te ley toda nueva Institución Prestadora de Salud Salud consagrada en la presente ley será la guía para el inicio de actividades y, por ende, para acce- para la organización y funcionamiento de la red. der a contratar servicios de salud deberá tener ve- Las instituciones prestadoras de servicios de UL¿FDFLyQ GH FRQGLFLRQHV GH KDELOLWDFLyQ H[SHGL- salud podrán asociarse mediante Uniones Tempo- da por la autoridad competente, que dispondrá de UDOHV FRQVRUFLRV X RWUD ¿JXUD MXUtGLFDFRQ ,QVWL- seis (6) meses desde la presentación de la solicitud tuciones Prestadoras de Salud, públicas, privadas SDUDUHDOL]DUODYHUL¿FDFLyQ/DYHUL¿FDFLyQGHEHUi o mixtas. En ejercicio de su autonomía determi- ser previa cuando se trate de servicios de urgencias narán la forma de integración y podrán hacer uso y servicios de alta complejidad. Los servicios on- GHPHFDQLVPRVDGPLQLVWUDWLYRV\¿QDQFLHURVTXH FROyJLFRVGHEHUiQWHQHUKDELOLWDFLyQ\YHUL¿FDFLyQ ODVKDJDQH¿FLHQWHVREVHUYDQGRORVSULQFLSLRVGH previa por el Gobierno Nacional. libre competencia. Artículo 59. Operación con terceros. Las Em- Artículo 63. Criterios determinantes para la conformación de las redes integradas de servicios presas Sociales del Estado podrán desarrollar sus de salud. La reglamentación para la habilitación funciones mediante contratación con terceros, de las redes integradas de servicios de salud se Empresas Sociales del Estado de mayor nivel de realizará a partir de los siguientes criterios: complejidad, entidades privadas o con operadores H[WHUQRVSUHYLDYHUL¿FDFLyQGHODVFRQGLFLRQHVGH 63.1 Población y territorio a cargo, con conoci- habilitación conforme al sistema obligatorio de miento de sus necesidades y preferencias en salud, garantía en calidad. TXHGH¿QDODRIHUWDGHVHUYLFLRVDODGHPDQGDUHDO y potencial de la población a atender, tomando en CAPÍTULO II FRQVLGHUDFLyQODDFFHVLELOLGDGJHRJUi¿FDFXOWXUDO Redes integradas de servicios de salud y económica. Artículo 60. 'H¿QLFLyQGHUHGHVLQWHJUDGDVGH 63.2 Oferta de servicios de salud existente para servicios de salud. Las redes integradas de servi- la prestación de servicios de promoción, preven- FLRVGHVDOXGVHGH¿QHQFRPRHOFRQMXQWRGHRUJD- ción, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación, in- nizaciones o redes que prestan servicios o hacen tegrando tanto los servicios de salud individual acuerdos para prestar servicios de salud indivi- como los servicios de salud colectiva. GXDOHV\RFROHFWLYRVPiVH¿FLHQWHVHTXLWDWLYRV 63.3 Modelo de atención primaria en salud LQWHJUDOHVFRQWLQXRVDXQDSREODFLyQGH¿QLGDGLV- centrado en la persona, la familia y la comunidad, puesta conforme a la demanda. teniendo en cuenta las particularidades culturales, Artículo 61. De las redes integradas de servi- raciales y de género. cios de salud. La prestación de servicios de salud  5HFXUVR KXPDQR VX¿FLHQWH YDORUDGR dentro del Sistema General de Seguridad Social en competente y comprometido. Salud se hará a través de las redes integradas de 63.5 Adecuada estructuración de los servicios servicios de salud ubicadas en un espacio pobla- de baja complejidad de atención fortalecida y mul- cional determinado. tidisciplinaria que garantice el acceso al sistema, Las redes de atención que se organicen dispen- con la capacidad resolutiva para atender las de- VDUiQFRQODVX¿FLHQFLDWpFQLFDDGPLQLVWUDWLYD\ mandas más frecuentes en la atención de la salud ¿QDQFLHUD UHTXHULGD ORV VHUYLFLRV HQ PDWHULD GH de la población a cargo. promoción de la salud, prevención de la enferme- 63.6 Mecanismos efectivos de referencia y con- dad, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación que trarreferencia para garantizar la integralidad y con- GHPDQGHHOFXPSOLPLHQWRH¿FD]GHORVSODQHVGH tinuidad de la atención del usuario en los diferen- EHQH¿FLRV tes niveles de atención y escenarios intramurales y Las Entidades Promotoras de Salud deberán ga- extramurales. UDQWL]DU\RIUHFHUORVVHUYLFLRVDVXVD¿OLDGRVGH 63.7 Red de transporte y comunicaciones. Página 130 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

63.8 Acción intersectorial efectiva. 64.10 La coordinación de esquemas de comuni- 63.9 Esquemas de participación social amplia. cación electrónica, servicios de telemedicina, asis- tencia y atención domiciliaria y las demás modali- 63.10 Gestión integrada de los sistemas de apo- dades que convengan a las condiciones del país y a \RDGPLQLVWUDWLYR¿QDQFLHUR\ORJtVWLFR las buenas prácticas en la materia. 63.11 Sistema de información único e integral Parágrafo. La coordinación de las redes ba- de todos los actores de la red, con desglose de los sadas en el modelo de atención y riesgo pobla- datos por sexo, edad, lugar de residencia, origen cional, será reglamentada por el Ministerio de la étnico y otras variables pertinentes. Protección Social con el acompañamiento de las 63.12 Financiamiento adecuado y mecanismos direcciones territoriales para el cumplimiento de de seguimiento y evaluación de resultados. las funciones administrativas y clínicas anterior- 63.13 Cumplimiento de estándares de habilita- mente nombradas. ción por parte de cada uno de los integrantes de la Artículo 65. Atención integral en salud mental. red conforme al sistema obligatorio de garantía de Las acciones de salud deben incluir la garantía del la calidad. ejercicio pleno del derecho a la salud mental de los Artículo 64. Articulación de las redes integra- colombianos y colombianas, mediante atención das. La articulación de la red estará a cargo de las integral en salud mental para garantizar la satis- entidades territoriales en coordinación con las En- facción de las necesidades de salud y su atención tidades Promotoras de Salud, a través de los Con- FRPRSDUWHGHO3ODQGH%HQH¿FLRV\ODLPSOHPHQ- sejos Territoriales de la Seguridad Social en Salud; tación, seguimiento y evaluación de la política na- HQHOFDVRGHORVPXQLFLSLRVQRFHUWL¿FDGRVODHQ- cional de salud mental. tidad territorial será el departamento, sin vulnera- Artículo 66. Atención integral en salud a disca- ción del ejercicio de la autonomía de los actores pacitados. Las acciones de salud deben incluir la de las redes existentes en el espacio poblacional garantía a la salud del discapacitado, mediante una determinado, buscará que el servicio de salud se atención integral y una implementación de una po- brinde de forma precisa, oportuna y pertinente, lítica nacional de salud con un enfoque diferencial para garantizar su calidad, reducir complicacio- con base en un plan de salud del Ministerio de la nes, optimizar recursos y lograr resultados clínicos Protección Social. H¿FDFHV\FRVWRHIHFWLYRV/DIXQFLyQGHFRRUGL- Artículo 67. Sistemas de emergencias médicas. nación será esencialmente un proceso del ámbito Con el propósito de responder de manera opor- clínico y administrativo, teniendo como objetivos tuna a las víctimas de enfermedad, accidentes de y componentes: tránsito, traumatismos o paros cardiorrespiratorios /DLGHQWL¿FDFLyQGHODSREODFLyQDDWHQGHU que requieran atención médica de urgencias, se y la determinación del riesgo en salud. desarrollará el sistema de emergencias médicas, /DLGHQWL¿FDFLyQGHIDFWRUHVGHULHVJR\ entendido como un modelo general integrado, que factores protectores. comprende, entre otros los mecanismos para noti- ¿FDUODVHPHUJHQFLDVPpGLFDVODSUHVWDFLyQGHVHU- 64.3 Consenso en torno a la implementación de vicios prehospitalarios y de urgencias, las formas la estrategia de Atención Primaria en Salud. de transporte básico y medicalizado, la atención 64.4 Consenso en torno al modelo de atención hospitalaria, el trabajo de los centros reguladores centrado en la intervención de los factores de ries- de urgencias y emergencias, los programas educa- JR\HOSHU¿OGHODSREODFLyQ cionales y procesos de vigilancia. 64.5 El desarrollo de un proceso de vigilancia El Ministerio de la Protección Social reglamen- HSLGHPLROyJLFD TXH LQFOX\D OD QRWL¿FDFLyQ \ OD tará, en el transcurso de un (1) año a partir de la aplicación de medidas que sean de su competencia vigencia de la presente ley, el desarrollo y ope- en la prestación de servicios y en la evaluación de ración del sistema de emergencias médicas, que resultados. garantice la articulación de los diferentes actores 64.6 La articulación de la oferta de servicios de del Sistema General de Seguridad Social en Salud los prestadores que la conforman y la información de acuerdo con sus competencias, incluyendo los permanente y actualizada a los usuarios sobre los casos en los que deberá contarse con personal con servicios disponibles, en el espacio poblacional HQWUHQDPLHQWREiVLFRGRQGHKD\DDOWDDÀXHQFLDGH determinado. público. Para la operación del sistema se podrán utilizar recursos del programa institucional de for- 64.7 La garantía de un punto de primer con- talecimiento de la Red Nacional de Urgencias. tacto, que serán los equipos básicos de salud, con capacidad de acceder a la información clínica ob- Artículo 68. Fundaciones sin ánimo de lucro. tenida en los diferentes escenarios de atención y de Las fundaciones sin ánimo de lucro que venían pres- tando servicios como parte de la red hospitalaria proporcionarla a estos mismos. pública, antes de la entrada en vigencia de la Ley 64.8 La coordinación y desarrollo conjunto de 100 de 1993, y continúan desarrollando esta acti- sistemas de gestión e información. vidad para los efectos señalados en los artículos 16 64.9 Las condiciones de acceso y los principa- y 20 de la Ley 1122 de 2007 sobre la contratación les indicadores de calidad que se establezcan en el de servicios de salud, las entidades territoriales y reglamento técnico de la red. las Entidades Promotoras de Salud del Régimen GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 131

Subsidiado les darán a estas instituciones presta- hagan parte de convenios o planes de desempe- doras de servicios de salud tratamiento de Empre- ño suscritos o que se llegaren a suscribir entre el sas Sociales del Estado. departamento y la Nación, tendrá además de los Así mismo, dichas fundaciones y las institu- PLHPEURV\DGH¿QLGRVHQHOSUHVHQWHDUWtFXORWHQ- ciones públicas prestadoras de servicios de salud drán como miembro de la junta directiva al gober- podrán acceder a recursos de crédito blandos de nador del departamento o su delegado. tasa compensada y de largo plazo que otorgue el 3DUiJUDIRƒ&XDQGRHQXQDVHVLyQGHMXQWDGL- Gobierno Nacional a través de Findeter u otras en- rectiva exista empate para la toma de decisiones, tidades. el mismo se resolverá con el voto de quien preside CAPÍTULO III la junta directiva. Instituciones prestadoras de servicios de salud Artículo 71. Inhabilidades e incompatibilida- públicas y Empresas Sociales del Estado des. Los miembros de las juntas directivas de las Empresas Sociales del Estado no podrán ser re- Artículo 69. Programa de fortalecimiento de presentantes legales, miembros de los organismos hospitales públicos. El Gobierno Nacional esta- directivos, directores, socios, o administradores de blecerá un Programa de Fortalecimiento de las entidades del sector salud, ni tener participación (PSUHVDV6RFLDOHVGHO(VWDGR3DUDWDO¿QSRGUi en el capital de estas en forma directa o a través de constituir un fondo con recursos del Presupuesto su cónyuge, compañero o compañera permanente Nacional que permita desarrollar un Plan de In- o parientes hasta el cuarto grado de consanguini- versiones para fortalecer su capacidad instalada y GDGVHJXQGRGHD¿QLGDGR~QLFRFLYLORSDUWLFLSDU modernizar su gestión con énfasis en el primero y a través de interpuesta persona, excepto alcaldes y segundo nivel de atención. gobernadores, siempre y cuando la vinculación de Las Empresas Sociales del Estado articuladas en estos últimos a la entidad del sector salud obedez- red, que demuestren buenos resultados en los indi- ca a la participación del ente territorial al que re- FDGRUHVGHVDOXGEDMRULHVJR¿VFDO\¿QDQFLHUR\ presenta. Esta inhabilidad regirá hasta por un año documenten trabajo en el proceso de calidad podrán después de la dejación del cargo. acceder a créditos condonables y otros estímulos Artículo 72. Elección y evaluación de directo- que ofrezca el Gobierno Nacional, en especial para res o gerentes de hospitales. La junta directiva de dotación tecnológica y capacitación del talento la Empresa Social del Estado del orden territorial humano. deberá aprobar el plan de gestión para ser ejecuta- Artículo 70. De la Junta Directiva de las Em- do por el director o gerente de la entidad, durante presas Sociales del Estado. La junta directiva de el período para el cual ha sido designado y res- las Empresas Sociales del Estado de nivel territo- pecto del cual dicho funcionario deberá ser eva- rial de primer nivel de complejidad, estará integra- luado. Dicho plan contendrá, entre otros aspectos, da de la siguiente manera: las metas de gestión y resultados relacionados con 70.1 El jefe de la administración departamen- ODYLDELOLGDG¿QDQFLHUDODFDOLGDG\H¿FLHQFLDHQ tal, distrital o municipal o su delegado, quien la la prestación de los servicios, y las metas y com- presidirá. promisos incluidos en convenios suscritos con la 70.2 El director de salud de la entidad territorial Nación o con la entidad territorial si los hubiere, departamental, distrital o municipal o su delegado. y el reporte de información a la Superintendencia Nacional de Salud y al Ministerio de la Protección 70.3. Un representante de los usuarios, desig- Social. El plan de gestión deberá ajustarse a las nado por las alianzas o asociaciones de usuarios FRQGLFLRQHV \ PHWRGRORJtD TXH GH¿QD HO 0LQLV- legalmente establecidas, mediante convocatoria terio de la Protección Social. La evaluación insa- realizada por parte de la dirección departamental, tisfactoria de dichos planes será causal de retiro distrital o municipal de salud. del servicio del Director o Gerente para lo cual se 70.4 Dos (2) representantes profesionales de los deberá adelantar el proceso que establezca en la empleados públicos de la institución, uno adminis- presente ley. En caso de que el cargo de Director trativo y uno asistencial, elegidos por voto secreto. o Gerente de una Empresa Social del Estado esté En el evento de no existir en la ESE profesionales vacante a más tardar dentro de los sesenta (60) en el área administrativa, la junta directiva podrá días calendario siguientes se iniciará un proceso integrarse con un servidor de dicha área con for- de concurso público para su elección. mación de técnico o tecnólogo. La Junta Directiva conformará una terna con 3DUiJUDIR ƒ /RV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV XVXD- los concursantes que hayan obtenido las tres me- rios y de los servidores públicos de la entidad ten- MRUHVFDOL¿FDFLRQHVHQHOSURFHVRGHVHOHFFLyQDGH- drán un período de dos (2) años y no podrán ser lantado. El nominador deberá designar en el car- reelegidos para períodos consecutivos, ni podrán go de gerente o director a quien haya alcanzado ser parte de las Juntas Directivas de las Empresas el más alto puntaje dentro de los quince (15) días Sociales del Estado en más de dos ocasiones. En FDOHQGDULRVLJXLHQWHVDOD¿QDOL]DFLyQGHOSURFHVR los municipios de sexta categoría, los representan- de elección. El resto de la terna operará como un tes de los usuarios y los empleados públicos ten- listado de elegibles, para que en el caso de no po- drán un período de 4 años. der designarse el candidato con mayor puntuación, 3DUiJUDIRƒ/D-XQWD'LUHFWLYDGHODV(PSUH- se continuará con el segundo y de no ser posible la sas Sociales del Estado del nivel municipal que designación de este, con el tercero. Página 132 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Artículo 73. Procedimiento para la aprobación gerente, para lo cual la junta directiva dentro de los del plan de gestión de las Empresas Sociales del cinco (5) días hábiles siguientes a haber quedado Estado del orden territorial. Para la aprobación HQ¿UPHHOUHVXOWDGRGHODHYDOXDFLyQGHEHUiVR- del plan de gestión se deberá seguir el siguiente licitar al nominador con carácter obligatorio para procedimiento: este, la remoción del director o gerente aún sin ter- 73.1 El director o gerente de la Empresa Social minar su período, para lo cual el nominador de- del Estado deberá presentar a la junta directiva el berá expedir el acto administrativo correspondien- proyecto de plan de gestión de la misma, dentro te dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes. de los treinta (30) días hábiles siguientes a su po- Contra este acto procederán los recursos de ley. sesión en el cargo, o para los ya posesionados a 74.6 La no presentación del proyecto de plan de los treinta (30) días hábiles siguientes a la expedi- gestión o del informe de cumplimiento del plan de ción de la reglamentación. El proyecto de plan de gestión dentro de los plazos señalados en la pre- gestión deberá ajustarse a las condiciones y meto- sente norma, conllevará a que la Superintendencia GRORJtDTXHGH¿QDHO0LQLVWHULRGHOD3URWHFFLyQ Nacional de Salud, en los términos y plazos esta- Social. EOHFLGRVSDUDWDO¿QSURGX]FDGHPDQHUDLQPHGLD- 73.2 La junta directiva de la respectiva Empre- ta la evaluación no satisfactoria, la cual será causal sa Social del Estado deberá aprobar, el plan de ges- de retiro. tión dentro de los quince (15) días hábiles siguien- Artículo 75. Metodología de reporte de ingre- tes a la presentación del plan de gestión. sos, gastos y costos de las instituciones públicas 73.3 El gerente podrá presentar observaciones prestadoras de servicios de salud. El Ministerio de al plan de gestión aprobado en los 5 días hábiles la Protección Social en un término no superior a siguientes a su aprobación, y se resolverá dentro XQDxRHVWDEOHFHUiODPHWRGRORJtDSDUDODFODVL¿FD- de los diez (10) días hábiles siguientes. ción y reporte de los ingresos que incluirá la carte- ra total, los gastos y los costos de las Instituciones 73.4 En caso de que la junta directiva no aprue- Prestadoras de Salud públicas, teniendo en cuenta be el proyecto de plan de gestión durante el térmi- las condiciones que pueden afectar las estructuras no aquí establecido, el plan de gestión inicialmen- de costos. Con base en esta información se cons- te presentado por el director o gerente se entenderá truirán razones de costo y gasto que deberán hacer aprobado. parte de los planes de gestión para evaluar la ges- Artículo 74. Evaluación del plan de gestión del tión de los gerentes y de los indicadores de desem- director o gerente de Empresas Sociales del Esta- peño de las instituciones. do del orden territorial. Para la evaluación de los Parágrafo transitorio. Las ESE tendrán un pe- planes de gestión, se deberá dar cumplimiento al ríodo de un año para ajustarse y reportar los indi- siguiente proceso: FDGRUHVDQWHVGH¿QLGRV 74.1 El director o gerente de la empresa social Artículo 76. (¿FLHQFLD\WUDQVSDUHQFLDHQFRQ- del Estado del orden territorial deberá presentar a tratación, adquisiciones y compras de las Em- la junta directiva un informe anual sobre el cum- presas Sociales del Estado. Con el propósito de plimiento del plan de gestión, el cual deberá ser SURPRYHUODH¿FLHQFLD\WUDQVSDUHQFLDHQODFRQ- SUHVHQWDGRDPiVWDUGDUHOƒGHDEULOGHFDGDDxR tratación las Empresas Sociales del Estado podrán con corte al 31 de diciembre del año inmediata- asociarse entre sí, constituir cooperativas o utili- mente anterior. Los contenidos del informe y de la zar sistemas de compras electrónicas o cualquier PHWRGRORJtDVHUiQGH¿QLGRVSRUHO0LQLVWHULRGHOD RWURPHFDQLVPRTXHEHQH¿FLHDODVHQWLGDGHVFRQ Protección Social. HFRQRPtDV GH HVFDOD FDOLGDG RSRUWXQLGDG \ H¿- 74.2 La junta directiva deberá evaluar el cum- ciencia, respetando los principios de la actuación plimiento del plan de gestión del director o geren- administrativa y la contratación pública. Para lo te, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes anterior la junta directiva deberá adoptar un estatu- a la presentación del informe de gestión. to de contratación de acuerdo con los lineamientos 74.3 Los resultados de la evaluación se harán TXHGH¿QDHO0LQLVWHULRGHOD3URWHFFLyQ6RFLDO constar en un acuerdo de la junta directiva, debi- Igualmente, las Empresas Sociales del Estado GDPHQWHPRWLYDGRHOFXDOVHQRWL¿FDUiDOGLUHFWRU podrán contratar de manera conjunta sistemas de o gerente quien podrá interponer recurso de repo- información, sistema de control interno, de inter- sición ante la junta directiva dentro de los cinco (5) ventorías, gestión de calidad y auditorías, de re- GtDVKiELOHVVLJXLHQWHVDVXQRWL¿FDFLyQ curso humano y demás funciones administrativas, 74.4 La decisión de la junta directiva tendrá re- para el desarrollo de actividades especializadas, de curso de reposición ante la misma junta y de apela- tipo operativo y de apoyo que puedan cubrir las ción en el efecto suspensivo, ante el Superintenden- necesidades de la empresa, de forma tal que la ges- te Nacional de Salud. Para resolver dichos recur- WLyQUHVXOWHPiVH¿FLHQWHFRQFDOLGDGHLPSOLTXH sos se contará con un término de quince días (15) menor costo. hábiles. Estas instituciones podrán utilizar mecanismos 74.5 Una vez cumplido el proceso establecido GHVXEDVWDLQYHUVDSDUDORJUDUPD\RUH¿FLHQFLDHQ HQHOSUHVHQWHDUWtFXOR\HQ¿UPHHOUHVXOWDGRGHOD sus adquisiciones. evaluación y esta fuere insatisfactorio, dicho resul- Artículo 77. Saneamiento de cartera. El Gobier- tado será causal de retiro del servicio del director o no Nacional, a partir de la vigencia de la presente GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 133 ley, pondrá en marcha un Programa para el sanea- Cuando no se reciba la información utilizada miento de cartera de las Empresas Sociales del para la categorización del riesgo de una Empresa Estado. Social del Estado o se detecte alguna imprecisión Artículo 78. Pasivo prestacional de las Empre- en esta y no sea corregida o entregada oportuna- sas Sociales del Estado e instituciones del sector mente, dicha empresa quedará categorizada en salud. En concordancia con el artículo 242 de la riesgo alto y deberá adoptar un programa de sa- Ley 100 de 1993 y los artículos 61, 62 y 63 de QHDPLHQWR¿VFDO\¿QDQFLHURVLQSHUMXLFLRGHODV la Ley 715 de 2001, el Gobierno Nacional, a tra- investigaciones que se deban adelantar por parte vés del Ministerio de Hacienda y Crédito público de los organismos de vigilancia y control. \ORVHQWHVWHUULWRULDOHVGHSDUWDPHQWDOHV¿UPDUiQ El informe de riesgo hará parte del plan de ges- los contratos de concurrencia y cancelarán el pasi- tión del gerente de la respectiva entidad a la junta vo prestacional por concepto de cesantías, reserva directiva y a otras entidades que lo requieran, sin para pensiones y pensiones de jubilación, vejez, perjuicio de las acciones legales pertinentes. invalidez y sustituciones pensionales, causadas en Artículo 81. Adopción de programa de sanea- las instituciones del sector salud públicas causadas PLHQWR¿VFDO\¿QDQFLHUR. Una vez comunicada la DO¿QDOL]DUODYLJHQFLDGHFRQFDUJRDORVPD- información de determinación del riesgo por parte yores recursos del monopolio de juegos de suerte del Ministerio de la Protección Social, dentro de y azar y del fondo pensional que se crea en el pro- los siguientes sesenta (60) días calendario, las Em- yecto de Ley de Regalías. presas Sociales del Estado categorizadas en riesgo Parágrafo. Concédase el plazo mínimo de dos medio o alto, deberán someterse a un programa de (2) años contado a partir de la entrada en vigencia VDQHDPLHQWR¿VFDO\¿QDQFLHURFRQHODFRPSDxD- de la presente ley, para que las entidades territo- miento de la dirección departamental o distrital de riales y los hospitales públicos le suministren al salud en las condiciones que determine el Ministe- Ministerio de Hacienda y Crédito Público la infor- rio de la Protección Social. mación que le permita suscribir los convenios de Parágrafo. Cuando una Empresa Social del Es- concurrencia y emitan los bonos de valor constan- WDGRQRDGRSWHHOSURJUDPDGHVDQHDPLHQWR¿VFDO te respectivos de acuerdo a la concurrencia entre \¿QDQFLHURHQORVWpUPLQRV\FRQGLFLRQHVSUHYLV- el Gobierno Nacional y el ente territorial departa- tos, será causal de intervención por parte de la Su- mental. El incumplimiento de lo establecido en el perintendencia Nacional de Salud. presente artículo será sancionado como falta gra- Artículo 82. Incumplimiento del programa de vísima. VDQHDPLHQWR¿VFDO. Si con la implementación del Con esto se cumplirá con las Leyes 60 y 100 de SURJUDPD GH VDQHDPLHQWR ¿VFDO \ ¿QDQFLHUR OD 1993 y 715 de 2001 que viabilizan el pago de esta Empresa Social del Estado en riesgo alto no logra deuda que no es responsabilidad de las ESE, pues FDWHJRUL]DUVHHQULHVJRPHGLRHQORVWpUPLQRVGH¿- ellas no tenían vida jurídica antes de diciembre nidos en la presente ley, deberá adoptar una o más GH(QHVHHQWRQFHVHUDQ¿QDQFLDGRV\DG- de las siguientes medidas: ministrados por los departamentos y el Gobierno 82.1 Acuerdos de reestructuración de pasivos. Nacional. 82.2 Intervención por parte de la Superinten- Artículo 79. Financiación de la prestación del dencia Nacional de Salud, independientemente de servicio en zonas alejadas. Se garantizarán los re- que la Empresa Social del Estado esté adelantando FXUVRV QHFHVDULRV SDUD ¿QDQFLDU OD SUHVWDFLyQ GH o no programas de saneamiento. servicios de salud a través de instituciones públi- cas en aquellos lugares alejados, con poblaciones 82.3 Liquidación o supresión, o fusión de la dispersas o de difícil acceso, en donde estas sean entidad. la única opción de prestación de servicios, y los *HQHUDUiUHVSRQVDELOLGDGGLVFLSOLQDULD\¿VFDO LQJUHVRVSRUYHQWDGHVHUYLFLRVVHDQLQVX¿FLHQWHV al Gobernador o Alcalde que no den cumplimiento para garantizar su sostenibilidad en condiciones de a lo dispuesto en el presente artículo. H¿FLHQFLD Parágrafo. En las liquidaciones de Empresas Artículo 80. Determinación del riesgo de las Sociales del Estado que se adelanten por parte de Empresas Sociales del Estado. El Ministerio de la la Superintendencia Nacional de Salud, se dará Protección Social determinará y comunicará a las aplicación a lo dispuesto en el Decreto-ley 254 de direcciones departamentales, municipales y distri- 2000 y en la Ley 1105 de 2006, y demás normas tales de salud, a más tardar el 30 de mayo de cada TXHORVPRGL¿TXHQDGLFLRQHQRVXVWLWX\DQ/DVOL- año, el riesgo de las Empresas Sociales del Estado quidaciones que se estén adelantando, se ajustarán teniendo en cuenta sus condiciones de mercado, de a lo aquí dispuesto. HTXLOLEULR\YLDELOLGDG¿QDQFLHURDSDUWLUGHVXV Artículo 83. Recursos de crédito para el redise- LQGLFDGRUHV ¿QDQFLHURV VLQ SHUMXLFLR GH OD HYD- xRPRGHUQL]DFLyQ\UHRUJDQL]DFLyQGHORVKRVSL- luación por indicadores de salud establecida en la tales de la red pública para desarrollo de las redes presente ley. territoriales de prestación de servicios de salud. Las Empresas Sociales del Estado, atendiendo Para la ejecución de los créditos condonables de VXVLWXDFLyQ¿QDQFLHUDVHFODVL¿FDUiQGHDFXHUGR TXHWUDWDHOSDUiJUDIRƒGHODUWtFXORGHOD/H\ a la reglamentación que expida el Ministerio de la 715 de 2001, la Nación y las entidades territoriales Protección Social. concurrirán, bajo la modalidad de préstamos con- Página 134 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

GRQDEOHVHQHO¿QDQFLDPLHQWRGHORVSURFHVRVGH Las peticiones de las entidades aportantes re- rediseño, modernización y reorganización de Ins- lacionadas con el proceso de saneamiento de di- tituciones Prestadoras de Salud públicas, mediante chos recursos a las entidades administradoras de convenios de desempeño con las instituciones hos- los mismos, deben ser entendidas en un plazo no pitalarias, que como mínimo garanticen, por parte superior a treinta (30) días calendario. En caso de de la entidad hospitalaria, su sostenibilidad duran- no respuesta se informará del incumplimiento a la WHGLH]  DxRVPHGLDQWHHOHTXLOLEULR¿QDQFLH- Superintendencia Financiera o la Superintendencia URH¿FLHQFLDHQODSUHVWDFLyQGHORVVHUYLFLRV\VX de Salud según corresponda, la inspección y vigi- articulación en red. lancia de la entidad administradora de los aportes La asignación de estos recursos de crédito por patronales, para lo de su competencia. el Gobierno Nacional permitirá que las Institucio- Si vencido este término de los doce (12) meses nes Prestadoras de Salud públicas puedan partici- par del proceso de conformación de redes territo- dispuestos para concluir el proceso de saneamien- riales de servicios de salud para poder desarrollar to no se hubiere realizado el mismo, las entidades la política de Atención Primaria en Salud. Dicha administradoras de aportes patronales girarán los asignación se regirá por los principios de propor- UHFXUVRVH[FHGHQWHVFRQHOPHFDQLVPR¿QDQFLHUR cionalidad y equidad territoriales. que determine el Ministerio de la Protección So- Artículo 84. Saneamiento de pasivos. Con el cial, sin perjuicio de los contratos que se hubieren ¿QGHIDFLOLWDUORVSURFHVRVGHVDQHDPLHQWRGHSD- ejecutado con cargo a estos recursos. sivos, las Empresas Sociales del Estado que ha- CAPÍTULO IV \DQDGRSWDGRSURJUDPDVGHVDQHDPLHQWR¿VFDO\ Medicamentos, insumos y dispositivos médicos ¿QDQFLHURHQYLUWXGGHORGLVSXHVWRHQODSUHVHQWH Artículo 86. Política farmacéutica, de insumos ley, que tengan suscrito o suscriban programas o convenios de desempeño en virtud de lo estable- y dispositivos médicos. El Ministerio de la Protec- cido en la Ley 715 de 2001 o estén intervenidas FLyQ6RFLDOGH¿QLUiODSROtWLFDIDUPDFpXWLFDGHLQ- por la Superintendencia Nacional de Salud, podrán sumos y dispositivos médicos a nivel nacional y en iniciar simultáneamente o en cualquier momento su implementación, establecerá y desarrollará me- durante la vigencia de los mismos, la promoción canismos y estrategias dirigidas a optimizar la uti- de acuerdos de reestructuración de pasivos de que lización de medicamentos, insumos y dispositivos, tratan las Leyes 550 de 1999 y 1116 de 2006 y a evitar las inequidades en el acceso y asegurar la GHPiV QRUPDV TXH ODV PRGL¿TXHQ DGLFLRQHQ R calidad de los mismos, en el marco del Sistema sustituyan. General de Seguridad Social en Salud. Artículo 85. Saneamiento de aportes patrona- Artículo 87. Comisión Nacional de Precios de les. Las Entidades Promotoras de Salud y Entida- Medicamentos y Dispositivos Médicos, CNPMD. des Obligadas a Compensar o el Fondo de Soli- En adelante la Comisión Nacional de Precios de daridad y Garantía, Fosyga, según corresponda, Medicamentos de que trata el artículo 245 de la las Administradoras de Riesgos Profesionales, las Ley 100 de 1993, se denominará Comisión Nacio- entidades administradoras de pensiones tanto del nal de Precios de Medicamentos y Dispositivos 5pJLPHQGH3ULPD0HGLDFRQ3UHVWDFLyQ'H¿QLGD Médicos, y tendrá a su cargo la formulación y la como las de ahorro individual con solidaridad y regulación de la política de precios de medicamen- las administradoras de cesantías, incluido el Fondo tos y dispositivos médicos. Nacional de Ahorro, que hubieren recibido o que tengan en su poder recursos por concepto de apor- Artículo 88. Negociación de medicamentos, in- tes patronales del Situado Fiscal y del Sistema Ge- sumos y dispositivos. El Ministerio de la Protec- neral de Participaciones para salud, las direcciones ción Social establecerá los mecanismos para ade- territoriales de salud, las Instituciones Prestadoras lantar negociaciones de precios de medicamentos, de Salud públicas y demás entidades a las que se insumos y dispositivos. les hayan asignado recursos para el pago de apor- El Ministerio de la Protección Social estable- tes patronales, contarán con doce (12) meses, para cerá los mecanismos para adelantar negociaciones realizar el proceso de saneamiento por concepto de que generen precios de referencia de medicamen- aportes patronales con el procedimiento que deter- tos y dispositivos de calidad. En el caso que los mine el Ministerio de la Protección Social. En este mismos no operen en la cadena, el Gobierno Na- proceso de saneamiento podrán concurrir recursos cional podrá acudir a la compra directa. Las insti- de ambas fuentes. tuciones públicas prestadoras del servicio de salud Los Fondos de Pensiones, Cesantías, Entidades no podrán comprar por encima de los precios de Promotoras de Salud y Administradoras de Ries- referencia. gos Profesionales de Salud, deberán implementar las acciones administrativas necesarias para que se Artículo 89. Garantía de la calidad de medica- realice el procedimiento operativo de saneamiento mentos, insumos y dispositivos médicos. El Invima de los aportes patronales con las direcciones terri- JDUDQWL]DUiODFDOLGDGH¿FDFLD\VHJXULGDGGHORV toriales de salud, las instituciones prestadoras de medicamentos, insumos y dispositivos médicos servicio de salud pública y demás entidades a las que se comercialicen en el país de acuerdo con los que se les hayan asignado recursos para el pago de estándares internacionales de calidad, reglamenta- DSRUWHVSDWURQDOHVFRQRSRUWXQLGDG\H¿FDFLD ción que hará el Gobierno Nacional. 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Parágrafo transitorio. El Gobierno Nacional en la reducción de la morbilidad y mortalidad del tendrá un (1) año para expedir reglamentación país así como el impacto potencial por la adopción para la aprobación de productos biotecnológicos de nuevas tecnologías. y biológicos. 93.4 Diseñar estándares, protocolos y guías de Artículo 90. Garantía de la competencia. El DWHQFLyQHQVDOXGEDVDGRVHQHYLGHQFLDFLHQWt¿FD Gobierno Nacional deberá garantizar la competen- que sirvan de referente para la prestación de los cia efectiva para la producción, venta, comerciali- servicios de salud. zación y distribución de medicamentos, insumos y 93.5 Difundir las metodologías empleadas y la dispositivos médicos podrá realizar o autorizar la información producida. importación paralela de estos, establecer límites al 93.6 Los demás que sean necesarios para el de- gasto y adelantar las gestiones necesarias para que sarrollo de su objeto. la población disponga de medicamentos, insumos Artículo 94. Referentes basados en evidencia y dispositivos médicos de buena calidad a precios FLHQWt¿FDSon los estándares, guías, normas téc- accesibles. nicas, conjuntos de acciones o protocolos que se El Gobierno Nacional, las entidades públicas adopten para una o más fases de la atención como y privadas podrán realizar compras centralizadas promoción de la salud, prevención, diagnóstico, de medicamentos, insumos y dispositivos médicos tratamiento y rehabilitación de la enfermedad, dentro y fuera del país y desarrollar modelos de SDUDODDWHQFLyQGHXQDVLWXDFLyQHVSHFt¿FDGHOD gestión que permitan disminuir los precios de los VDOXG EDVDGRV HQ HYLGHQFLD FLHQWt¿FD ,QFOX\HQ medicamentos, insumos y dispositivos médicos y principalmente las evaluaciones de tecnologías en facilitar el acceso de la población a estos. salud y las guías de atención integral que presen- Artículo 91. &RGL¿FDFLyQGHLQVXPRV\GLVSRVL- tan el conjunto de actividades, procedimientos, in- tivos médicos. El Ministerio de la Protección So- tervenciones, medicamentos e insumos o disposi- cial, expedirá en un plazo máximo de 6 meses, la tivos que procuran que la atención sea de calidad, QRUPDTXHSHUPLWDODFRGL¿FDFLyQGHORVLQVXPRV segura y costo-efectiva. y dispositivos médicos a los cuales el INVIMA Artículo 95. De los protocolos de atención. La haya otorgado registro sanitario y los que en el fu- autoridad competente desarrollará como referentes turo autorice. EDVDGRV HQ HYLGHQFLD FLHQWt¿FD SURWRFRORV VREUH CAPÍTULO V procedimientos, medicamentos y tratamientos de DFXHUGRFRQORVFRQWHQLGRVGHO3ODQGH%HQH¿FLRV Instituto de Evaluación Tecnológica en Salud Para su elaboración se consultará a los profesiona- Artículo 92. Instituto de Evaluación Tecnológi- OHVGHODVDOXGODVVRFLHGDGHVFLHQWt¿FDVORVFROH- ca en Salud. Autorícese al Ministerio de la Protec- gios de profesionales y las facultades de salud. ción Social la creación del Instituto de Evaluación Artículo 96. De las guías de atención. La au- Tecnológica en Salud como una corporación sin toridad competente desarrollará como referentes ánimo de lucro de naturaleza mixta, de la cual po- EDVDGRVHQHYLGHQFLDFLHQWt¿FDJXtDVGHDWHQFLyQ drán hacer parte, entre otros, las sociedades cien- sobre procedimientos, medicamentos y tratamien- Wt¿FDV\OD$FDGHPLD1DFLRQDOGH0HGLFLQDHVWD tos de acuerdo con los contenidos del Plan de Be- entidad será responsable de la evaluación de tec- QH¿FLRV /DV JXtDV PpGLFDV VHUiQ GHVDUUROODGDV QRORJtDVHQVDOXGEDVDGDHQODHYLGHQFLDFLHQWt¿FD por la autoridad competente en coordinación con guías y protocolos sobre procedimientos, medica- los profesionales de la salud, las sociedades cientí- mentos y tratamiento de acuerdo con los conteni- ¿FDVORVFROHJLRVGHSURIHVLRQDOHV\ODVIDFXOWDGHV GRVGHO3ODQGH%HQH¿FLRVVXVRULHQWDFLRQHVVHUiQ de salud. XQUHIHUHQWHSDUDODGH¿QLFLyQGHSODQHVGHEHQH- CAPÍTULO VI ¿FLRVSDUDORVFRQFHSWRVWpFQLFRVGHORV&RPLWpV &LHQWt¿FRV\OD-XQWD7pFQLFR&LHQWt¿FR\SDUDORV Talento humano prestadores de los servicios de salud. Artículo 97. De la política de talento humano. El Ministerio de la Protección Social, teniendo en Artículo 93. Objetivos del Instituto de Eva- cuenta las recomendaciones del Consejo Nacional luación Tecnológica en Salud. Son objetivos del GH7DOHQWR+XPDQRHQ6DOXGGH¿QLUiODSROtWLFD Instituto de Evaluación de Tecnologías en Salud: de Talento Humano en Salud que oriente la forma- 93.1 Evaluar las tecnologías en materia de sa- ción, ejercicio y gestión de las profesiones y ocu- lud, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: se- paciones del área de la salud, en coherencia con JXULGDGH¿FDFLDH¿FLHQFLDHIHFWLYLGDGXWLOLGDGH las necesidades de la población colombiana, las impacto económico. características y objetivos del Sistema General de 93.2 Consultar las evaluaciones de tecnologías Seguridad Social en Salud. con Centros de Evaluación acreditados para la evalua- Parágrafo. La Política de Talento Humano en ción de tecnologías médicas nacionales e interna- Salud consultará los postulados de trabajo decente cionales. de la OIT. 93.3 Articular la evaluación de los medios téc- Artículo 98. De la formación continua del ta- nicos y de procedimientos para la promoción y lento humano en salud. El Gobierno Nacional es- atención en salud en sus fases de prevención, diag- tablecerá los lineamientos para poner en marcha nóstico, tratamiento y rehabilitación y su impacto un sistema de formación continua para el Talento Página 136 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Humano en Salud, dando prioridad a la implemen- 100.4 Contar con servicios que permitan tación de un programa de Atención Primaria para desarro-llar los programas docentes preferente- los agentes del Sistema General de Seguridad So- mente de posgrado; cial en Salud, que deberá implementarse en forma 100.5 Obtener y mantener reconocimiento na- progresiva. Dicho programa contendrá módulos cional o internacional de las investigaciones en HVSHFt¿FRV SDUD SURIHVLRQDOHV WpFQLFRV WHFQyOR- salud que realice la entidad y contar con la vincu- gos, auxiliares de la salud, directivos y ejecutivos lación de por lo menos un grupo de investigación de las direcciones territoriales de salud, Entidades reconocido por Colciencias; Promotoras de Servicios de Salud e Instituciones 100.6 Incluir procesos orientados a la formación Prestadoras de Servicios. investigativa de los estudiantes y contar con publica- Concurrirán para este efecto las entidades terri- ciones y otros medios de información propios que WRULDOHVODVVRFLHGDGHVFLHQWt¿FDVORVFHQWURVGH permitan la participación y difusión de aportes de formación superior y media y los empleadores. sus grupos de investigación; Artículo 99. De la pertinencia y calidad en la 100.7 Contar con una vinculación de docentes formación de talento humano en salud. Modifíca- TXH JDUDQWLFHQ OD LGRQHLGDG \ FDOLGDG FLHQWt¿FD se el artículo 13 de la Ley 1164 de 2007, el cual académica e investigativa; quedará así: Los Hospitales Universitarios reconocidos “Artículo 13. De la pertinencia y calidad en conforme a la presente ley, tendrán prioridad en la formación de Talento Humano en Salud. Las la participación en los proyectos de investigación, instituciones y programas de formación del Ta- docencia y formación continua del talento humano lento Humano en Salud buscarán el desarrollo de ¿QDQFLDGRVFRQUHFXUVRVHVWDWDOHV SHU¿OHV\FRPSHWHQFLDVTXHUHVSRQGDQDODVFDUDF- 3DUiJUDIRWUDQVLWRULR$SDUWLUGHOƒGHHQHUR terísticas y necesidades en salud de la población del año 2016 solo podrán denominarse Hospitales colombiana, a los estándares aceptados interna- Universitarios, aquellas instituciones que cumplan cionalmente y a los requerimientos del Sistema FRQORVUHTXLVLWRVGH¿QLGRVHQHVWHDUWtFXOR General de Seguridad Social en Salud, fundados en la ética, calidad, pertinencia y responsabilidad Artículo 101. De la formación de especialistas social. El Ministerio de la Protección Social desa- del área de la salud. Modifícase el artículo 30 de UUROODUi ORV PHFDQLVPRV SDUD GH¿QLU \ DFWXDOL]DU la Ley 1164 de 2007, adicionándole los siguientes las competencias de cada profesión atendiendo las incisos. recomendaciones del Consejo Nacional de Talento “Las instituciones que forman parte del Sistema Humano en Salud. General de Seguridad Social en Salud promove- Los programas que requieran adelantar prácti- rán y facilitarán la formación de especialistas en el cas formativas en servicios asistenciales deberán área de la salud, conforme a las necesidades de la contar con escenarios de prácticas conformados población y las características del Sistema General en el marco de la relación docencia servicio. Esta de Seguridad Social en Salud. relación se sustentará en un proyecto educativo de (O 0LQLVWHULR GH OD 3URWHFFLyQ 6RFLDO GH¿QLUi largo plazo compartido entre una institución edu- las condiciones, requisitos y procedimientos para cativa y una entidad prestadora de servicios, que la oferta, aprobación y asignación de cupos de integrará las actividades asistenciales, académicas, prácticas formativas de los programas de especia- docentes y de investigación. lización que impliquen residencia. Artículo 100. Hospitales universitarios. El Los cupos de residentes de los programas de es- Hospital Universitario es una Institución Prestado- pecialización en salud se aprobarán conforme a las ra de Salud que proporciona entrenamiento univer- normas que regulan la relación docencia servicio sitario, enfocado principalmente en programas de y, en todo caso, deberán corresponder a cargos em- posgrado, supervisado por autoridades académicas pleos temporales no sujetos a carrera administrati- competentes y comprometidas con las funciones YDFUHDGRVSDUDWDO¿QHQODV,QVWLWXFLRQHV3UHVWD- de formación, investigación y extensión. doras de Salud. El Hospital Universitario es un escenario de Se autoriza a las Instituciones Prestadoras de práctica con características especiales por cuan- Salud públicas a crear cargos en sus plantas de to debe cumplir como mínimo con los siguientes personal para la formación de residentes, los cua- requisitos: les tendrán carácter temporal y no estarán sujetos a las normas de carrera administrativa. El Estado 100.1 Estar habilitado y acreditado, de acuerdo FR¿QDQFLDUi SDUWH GHO FRVWR GH ORV FDUJRV GH UH- con el Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad; sidentes que cursen programas de especialización 100.2 Tener convenios de prácticas formativas, considerados prioritarios para el país, para lo cual en el marco de la relación docencia servicio, con los recursos del presupuesto nacional destinados a instituciones de educación superior que cuenten ¿QDQFLDUHOSURJUDPDGHEHFDVFUpGLWRHVWDEOHFLGR con programas en salud acreditados; en el parágrafo 1 del artículo 193 de la Ley 100 de 100.3 Diseñar procesos que integren en forma VHUHRULHQWDUiQDOD¿QDQFLDFLyQGHORVFDUJRV armónica las prácticas formativas, la docencia contemplados en el presente artículo, el Gobier- y la investigación a prestación de los servicios no Nacional determinará la contraprestación para asistenciales; estos. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 137

Para las regiones donde no se cuenta con En- 1. El ejercicio profesional responsable, ético y tidades de Educación Superior, aquellos profesio- FRPSHWHQWHSDUDPD\RUEHQH¿FLRGHORVXVXDULRV nales de la salud que deseen especializarse podrán 2. La pertinencia clínica y uso racional de tec- UHFLELUEHFDV¿QDQFLDGDVFRQUHFXUVRVGHORVHQWHV nologías, dada la necesidad de la racionalización territoriales y del Gobierno Nacional, suscribiendo del gasto en salud, en la medida que los recursos convenios para prestar los servicios especializados VRQELHQHVOLPLWDGRV\GHEHQH¿FLRVRFLDO durante un tiempo no inferior al requerido para la 3. En el contexto de la autonomía se buscará especialización en la región correspondiente. Es- prestar los servicios médicos que requieran los tos profesionales tendrán prioridad de acceso a las usuarios, aplicando la autorregulación, en el mar- especializaciones. co de las disposiciones legales. Para efectos administrativos y asistenciales, a 4. No debe permitirse el uso inadecuado de tec- los profesionales de la salud vinculados mediante nologías médicas que limite o impida el acceso a la modalidad de residentes se les reconocerá con- los servicios a quienes los requieran. forme al título más alto obtenido y a la autoriza- ción para ejercer por la entidad competente. 5. Las actividades profesionales y la conducta de los profesionales de la salud debe estar dentro Los programas de formación en el área de la sa- de los límites de los códigos de ética profesional lud serán aprobados considerando criterios de cali- dad y pertinencia de los mismos y la evaluación de YLJHQWHV/DVDVRFLDFLRQHVFLHQWt¿FDVGHEHQDOHQ- la relación docencia-servicio y de los escenarios tar a los profesionales a adoptar conductas éticas de práctica, según los estándares y procedimientos SDUDPD\RUEHQH¿FLRGHVXVSDFLHQWHV TXHGH¿QDQORV0LQLVWHULRVGHOD3URWHFFLyQ6RFLDO Artículo 105. Autonomía profesional. Entién- y de Educación Nacional, los cuales harán parte dase por autonomía de los profesionales de la sa- integral del Sistema de Aseguramiento de la Cali- lud, la garantía que el profesional de la salud pueda dad de la Educación Superior. Para determinar la emitir con toda libertad su opinión profesional con pertinencia de los nuevos programas de formación respecto a la atención y tratamiento de sus pacien- en el área de la salud se requerirá concepto del Mi- tes con calidad, aplicando las normas, principios nisterio de la Protección Social. y valores que regulan el ejercicio de su profesión. Artículo 102. Matrículas de residentes. El Mi- Artículo 106. Prohibición de prebendas o dádi- nisterio de la Protección Social y el Ministerio de vas a trabajadores en el sector de la salud. Queda Educación Nacional establecerán las pautas para expresamente prohibida la promoción u otorga- la supervisión coordinada a las instituciones de miento de cualquier tipo de prebendas, dádivas a educación superior en lo referente al costo de las trabajadores de las entidades del Sistema General matrículas de los residentes de programas de espe- de Seguridad Social en Salud y trabajadores in- cialización clínica. dependientes, sean estas en dinero o en especie, Artículo 103. Contratación del personal misio- por parte de las Entidades Promotoras de Salud, nal permanente. El personal misional permanente Instituciones Prestadoras de Salud, empresas far- de las Instituciones públicas Prestadoras de Salud macéuticas productoras, distribuidoras, comer- no podrá estar vinculado mediante la modalidad de cializadoras u otros, de medicamentos, insumos, cooperativas de trabajo asociado que hagan inter- dispositivos y equipos, que no esté vinculado al mediación laboral, o bajo ninguna otra modalidad cumplimiento de una relación laboral contractual de vinculación que afecte sus derechos constitu- o laboral formalmente establecida entre la institu- cionales, legales y prestacionales consagrados en ción y el trabajador de las entidades del Sistema las normas laborales vigentes. General de Seguridad Social en Salud. Parágrafo transitorio. Esta disposición entrará 3DUiJUDIRƒ/DVHPSUHVDVRLQVWLWXFLRQHVTXH en vigencia a partir del primero (1º) de julio de dos incumplan con lo establecido en el presente artícu- mil trece (2013). lo serán sancionadas con multas que van de 100 a 500 smmlv, multa que se duplicará en caso de rein- Artículo 104. Autorregulación profesional. cidencia. Estas sanciones serán tenidas en cuenta Modifícase el artículo 26 de la Ley 1164 de 2007, al momento de evaluar procesos contractuales con el cual quedará así: el Estado y estarán a cargo de la Superintendencia “Artículo 26. Acto propio de los profesionales Nacional de Salud. de la salud. Es el conjunto de acciones orienta- 3DUiJUDIRƒ Los trabajadores de las entidades das a la atención integral de salud, aplicadas por el del Sistema General de Seguridad Social en Salud profesional autorizado legalmente para ejercerlas. que reciban este tipo de prebendas y/o dádivas, se- El acto profesional se caracteriza por la autonomía rán investigados por las autoridades competentes. profesional y la relación entre el profesional de la Lo anterior, sin perjuicio de las normas disciplina- salud y el usuario. Esta relación de asistencia en rias vigentes. salud genera una obligación de medio, basada en la competencia profesional. CAPÍTULO VII Los profesionales de la salud tienen la respon- Calidad y sistemas de información sabilidad permanente de la autorregulación. Cada Artículo 107. Garantía de calidad y resultados profesión debe tomar a su cargo la tarea de regular en la atención en el Sistema General de Seguridad concertadamente la conducta y actividades profe- Social de Salud. En desarrollo del principio de ca- sionales de sus pares sobre la base de: lidad del Sistema General de Seguridad Social de Página 138 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Salud establecido en la presente ley, y en el marco sentar un informe del estado actual de las Entida- del Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad de des Promotoras de Salud donde se dará a conocer OD$WHQFLyQGH6DOXGVHGH¿QLUiHLPSOHPHQWDUi aspectos, en relación con el cumplimiento de los un plan nacional de mejoramiento de calidad, con giros a los prestadores, recaudo y cumplimiento clara orientación hacia la obtención de resultados GHO3ODQGH%HQH¿FLRV que puedan ser evaluados. Dicho plan contendrá Artículo 111. 6LVWHPD GH HYDOXDFLyQ \ FDOL¿- como mínimo: cación de direcciones territoriales de salud, enti- 107.1 La consolidación del componente de ha- dades promotoras de salud e instituciones presta- bilitación exigible a direcciones territoriales de doras de salud. Como resultado de la aplicación salud, a los prestadores de servicios de salud, a en- de los indicadores, el Ministerio de la Protección tidades promotoras de salud y a administradoras Social desarrollará un sistema de evaluación y ca- de riesgos profesionales, incluyendo el estableci- OL¿FDFLyQGHODVGLUHFFLRQHVWHUULWRULDOHVGHVDOXG miento de condiciones de habilitación para la con- de Entidades Promotoras de Salud e Instituciones formación y operación de redes de prestación de Prestadoras de Salud que permita conocer públi- servicios de salud. FDPHQWHDPiVWDUGDUHOSULPHUR ƒ GHPDU]RGH 107.2 El establecimiento de incentivos al com- cada año, como mínimo: número de quejas, ges- ponente de acreditación aplicable a las institucio- tión de riesgo, programas de prevención y control nes prestadoras de servicios de salud, entidades de enfermedades implementados, resultados en la promotoras de salud y direcciones territoriales de atención de la enfermedad, prevalencia de enfer- salud; y medades de interés en salud pública, listas de es- SHUDDGPLQLVWUDFLyQ\ÀXMRGHUHFXUVRV 107.3 El fortalecimiento del sistema de infor- mación para la calidad, a través de indicadores Deberá también alimentarse de las metas de los que den cuenta del desempeño y resultados de los planes de desarrollo nacional, y territoriales. prestadores de servicios de salud y entidades pro- 6HGH¿QLUiQLJXDOPHQWHLQGLFDGRUHVGHFDOLGDG PRWRUDVGHVDOXGFRQHO¿QGHTXHORVFLXGDGDQRV en la atención, de calidad técnica y de satisfacción puedan contar con información objetiva para ga- del usuario. rantizar al usuario su derecho a la libre elección. El incumplimiento de las condiciones mínimas Artículo 108. Indicadores en salud. El Ministe- GH FDOLGDG GDUi OXJDU D OD GHVFHUWL¿FDFLyQ HQ HO rio de la Protección Social deberá establecer indi- proceso de habilitación. En el caso de los entes te- cadores de salud tales como indicadores centinela UULWRULDOHVVHQRWL¿FDUiDOD616SDUDTXHREUHGH y trazadores, así como indicadores administrativos acuerdo a su competencia. que den cuenta del desempeño de las direcciones Artículo 112. Articulación del sistema de infor- territoriales de salud, Entidades Promotoras de Sa- mación. El Ministerio de la Protección Social, a lud, Administradoras de Riesgos Profesionales y través del Sistema Integrado de Información de la de las Instituciones Prestadoras de Salud, con el Protección Social (SISPRO) articulará el manejo ¿QGHTXHORVFLXGDGDQRVSXHGDQFRQWDUFRQLQIRU- y será el responsable de la administración de la mación objetiva que permita reducir las asimetrías información. de información y garantizar al usuario su derecho /DVEDVHGHGDWRVGHD¿OLDGRVHQVDOXGVHDUWL- a la libre elección de los prestadores de servicios y cularán con las bases de datos de la Registraduría aseguradores. Nacional del Estado Civil, El Ministerio de Ha- Artículo 109. Obligatoriedad de audiencias pú- cienda y Crédito Público, la Dirección de Aduanas blicas de entidades promotoras de salud y Empre- e Impuestos Nacionales, el SISBEN y de las En- sas Sociales del Estado. Todas las Entidades Pro- WLGDGHV3URPRWRUDVGH6DOXGSDUDLGHQWL¿FDUDORV motoras de Salud y Empresas Sociales del Estado EHQH¿FLDULRV\VXOXJDUGHUHVLGHQFLDHQWUHRWUDV del sector salud y las Instituciones Prestadoras de dicha articulación deberá estar implementada an- Salud públicas, tienen la obligación de realizar au- tes del 31 de diciembre de 2012. diencias públicas, por lo menos una vez al año, con /DLGHQWLGDGGHORVXVXDULRV\EHQH¿FLDULRVVH el objeto de involucrar a los ciudadanos y orga- YHUL¿FDUi PHGLDQWH SURFHVDPLHQWR \ FRQVXOWD GH nizaciones de la sociedad civil en la formulación, la base de datos de la Registraduría Nacional del ejecución, control y evaluación de su gestión. Para Estado Civil. ello deberán presentar sus indicadores en salud, Parágrafo transitorio. La historia clínica única JHVWLyQ¿QDQFLHUDVDWLVIDFFLyQGHXVXDULRV\DG- electrónica será de obligatoria aplicación antes del ministración. 31 de diciembre del año 2013, esta tendrá plena Las instituciones privadas prestadoras de ser- validez probatoria. vicios de salud deberán publicar anualmente por Artículo 113. Sistema de información integra- internet sus indicadores de calidad y de gestión en do del sector salud. El Ministerio de la Protección la forma que establezca el reglamento. Social junto con el Ministerio de Tecnologías de la Artículo 110. Informe del estado actual de las ,QIRUPDFLyQ\ODV&RPXQLFDFLRQHVGH¿QLUi\FRQ- entidades promotoras de salud. El Gobierno Na- tratará un plan para que en un periodo menor a 3 cional y la Superintendencia Nacional de Salud, en años se garantice la conectividad de las institucio- procura del proceso de transparencia y de publici- nes vinculadas con el sector de salud en el marco dad en los servicios, sesenta días (60) después de del Plan Nacional de Tecnologías de Información entrada en vigencia la presente ley, deberán pre- y Comunicaciones –TIC. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 139

Artículo 114. Obligación de reportar. Es una de esta función dará lugar a multas al respectivo obligación de las Entidades Promotoras de Sa- director de hasta diez (10) salarios mínimos lega- lud, los prestadores de servicios de salud, de las les mensuales y en caso de reincidencia podrá dar direcciones territoriales de salud, las empresas far- lugar a la intervención administrativa. macéuticas, las cajas de compensación, las admi- La Superintendencia Nacional de Salud imple- nistradoras de riesgos profesionales y los demás mentará procedimientos participativos que permi- agentes del sistema, proveer la información soli- tan la operación del sistema de forma articulada, FLWDGDGHIRUPDFRQ¿DEOHRSRUWXQD\FODUDGHQWUR vinculando las personerías, la defensoría del pue- de los plazos que se establezcan en el reglamento, blo, las contralorías y otras entidades u organismos con el objetivo de elaborar los indicadores. Es de- que cumplan funciones de control. ber de los ciudadanos proveer información veraz La Superintendencia Nacional de Salud podrá y oportuna. delegar la facultad sancionatoria para que las enti- Artículo 115. ,QGLFDGRUHVGHVDOXGVREUHQLxRV dades del nivel departamental o distrital surtan la QLxDV\DGROHVFHQWHVLas Entidades Promotoras de primera instancia de los procesos que se adelanten Salud y las Instituciones Prestadoras de Salud de- a las entidades e instituciones que presten sus ser- berán presentar anualmente a la Superintendencia vicios dentro del territorio de su competencia. Nacional de Salud información detallada sobre el Parágrafo. Dadas las funciones que deba asumir HVWDGRGHVDOXGGHORVPHQRUHVGHHGDGD¿OLDGRV OD 6XSHULQWHQGHQFLD 1DFLRQDO GH 6DOXG GH¿QLGDV Artículo 116. Sanciones por la no provisión por esta Ley el Gobierno Nacional adelantará las de información. Los obligados a reportar que no acciones que le permitan su fortalecimiento y re- FXPSODQFRQHOUHSRUWHRSRUWXQRFRQ¿DEOHVX¿- estructuración. ciente y con la calidad mínima aceptable de la in- Artículo 119. Recursos para fortalecer las fun- formación necesaria para la operación del sistema ciones de inspección, vigilancia y control. Los de monitoreo, de los sistemas de información del UHFXUVRVDTXHVHUH¿HUHHOOLWHUDOH GHODUWtFXOR sector salud, o de las prestaciones de salud (Regis- 13 de la Ley 1122 de 2007 se destinarán a la Su- tros Individuales de Prestación de Servicios) serán perintendencia Nacional de Salud para que ejerza reportados ante las autoridades competentes para la inspección, vigilancia y control en las entidades que impongan las sanciones a que hubiera lugar. territoriales. El recaudo al que hace referencia el En el caso de las Entidades Promotoras de Salud presente inciso, será reglamentado por el Gobier- y prestadores de servicios de salud podrá dar lu- no Nacional, por primera vez, dentro de los tres gar a la suspensión de giros, la revocatoria de la (3) meses siguientes a la entrada en vigencia de la FHUWL¿FDFLyQGHKDELOLWDFLyQ(QHOFDVRGHORVHQ- presente ley. Los recursos del régimen subsidiado WHVWHUULWRULDOHVVHQRWL¿FDUiDOD6XSHULQWHQGHQFLD destinados por los municipios y distritos a la Su- Nacional de Salud para que obre de acuerdo a su perintendencia Nacional de Salud para que ejerza competencia. la inspección vigilancia y control en las entidades Artículo 117. Análisis de condiciones de mer- territoriales, se incrementarán del 0.2 al 0.4%, que cado a nivel regional. El Gobierno Nacional rea- serán descontados de los recursos que del Sistema lizará análisis periódicos de las condiciones de General de Participaciones para Salud se destinen competencia en el mercado de aseguradores y a los subsidios a la demanda o de los recursos de prestadores, así como de las tarifas de presta- la subcuenta de Solidaridad del Fosyga según la ción de servicios, a nivel territorial. reglamentación que expida el Gobierno Nacional. TÍTULO VII 3DUiJUDIRWUDQVLWRULRƒ/RVUHFXUVRVDTXHVH UH¿HUHHOLQFLVRSULPHURGHOOLWHUDOH GHODUWtFXOR INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL 13 de la Ley 1122 de 2007 se aplicarán a la audi- Artículo 118. Desconcentración. &RQHO¿QGH toría para el cumplimiento del seguimiento y con- tener mayor efectividad en las actividades del sis- WUROGHODVHJXUDPLHQWRGHORVD¿OLDGRV\HODFFHVR tema de inspección, vigilancia y control, la Super- RSRUWXQR\GHFDOLGDGDO3ODQGH%HQH¿FLRV3DUD intendencia Nacional de Salud se desconcentrará este efecto la Superintendencia Nacional de Salud, y adicionalmente podrá delegar sus funciones a acreditará empresas de interventoría con los cuales nivel departamental o distrital. contratarán los municipios mediante concurso de La Superintendencia Nacional de Salud ejecu- méritos. La Superintendencia Nacional de Salud tará sus funciones de manera directa o por conve- ejercerá vigilancia sobre el proceso y ejecución de nio interadministrativo con las direcciones depar- esta contratación. tamentales o distritales de Salud, acreditadas, en 3DUiJUDIRWUDQVLWRULRƒ Mientras se reglamen- el marco del Sistema Obligatorio de Garantía de ta las funciones de auditoría, las empresas que hoy la Calidad, las cuales para los efectos de las atri- están prestando el servicio podrán continuar ha- buciones correspondientes responderán funcional- ciéndolo. mente ante el Superintendente Nacional de Salud. Artículo 120. Recursos por multas. Las multas Las direcciones departamentales o distritales de impuestas por las Superintendencia Nacional de Salud, presentarán en audiencia pública semestral Salud serán apropiadas en el Presupuesto General y en los plazos que la Superintendencia establezca, de la Nación como recursos adicionales de la Su- los informes que esta requiera. El incumplimiento perintendencia Nacional de Salud. Página 140 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Artículo 121. Sujetos de inspección, vigilancia deberes de los empleadores y otras personas obli- y control de la Superintendencia Nacional de Sa- gadas a cotizar, en relación con el pago de las coti- lud. Serán sujetos de inspección, vigilancia y con- zaciones a la seguridad social. trol integral de la Superintendencia Nacional de La Unidad Administrativa de Gestión Pensio- Salud: QDO\&RQWULEXFLRQHV3DUD¿VFDOHVGHODSURWHFFLyQ 121.1 Las Entidades Promotoras de Salud del Social (UGPP), previa solicitud de explicaciones, Régimen Contributivo y Subsidiado, las Empresas podrá imponer, en caso de violación a las normas Solidarias, las Asociaciones Mutuales en sus acti- contenidas en los artículos 161, 204 y, 210 de la vidades de Salud, las Cajas de Compensación Fa- Ley 100 de 1993 por una sola vez, o en forma su- miliar en sus actividades de salud, las actividades cesiva, multas en cuantía hasta de mil (1.000) sa- de salud que realizan las aseguradoras, las Entida- larios mínimos legales mensuales vigentes a favor des que administren planes adicionales de salud, de la subcuenta de Solidaridad del Fondo de Soli- las entidades obligadas a compensar, las entidades daridad y Garantía (Fosyga). adaptadas de Salud, las administradoras de ries- Artículo 124. Eje de acciones y medidas espe- gos profesionales en sus actividades de salud. Las ciales. El numeral 5 del artículo 37 de la Ley 1122 entidades pertenecientes al régimen de excepción de 2007, quedará así: de salud y las universidades en sus actividades de “5. Eje de acciones y medidas especiales. Su salud, sin perjuicio de las competencias de la Su- objetivo es adelantar los procesos de intervención perintendencia de Subsidio Familiar. forzosa administrativa para administrar o liquidar las entidades vigiladas que cumplen funciones 121.2 Las Direcciones Territoriales de Salud en de Entidades Promotoras de Salud, Instituciones el ejercicio de las funciones que las mismas desa- Prestadoras de Salud de cualquier naturaleza y rrollan en el ámbito del sector salud, tales como el monopolios rentísticos cedidos al sector salud no aseguramiento, la inspección, vigilancia y control, asignados a otra entidad, así como para interve- la prestación de servicios de salud y demás rela- nir técnica y administrativamente las direcciones cionadas con el sector salud. territoriales de salud. Tratándose de liquidaciones 121.3 Los prestadores de servicios de salud pú- voluntarias, la Superintendencia Nacional de Salud blicos, privados o mixtos. ejercerá inspección, vigilancia y control sobre los 121.4. La Comisión de Regulación en Salud GHUHFKRVGHORVD¿OLDGRV\ORVUHFXUVRVGHOVHFWRU y el Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga, o salud. En casos en que la Superintendencia Nacio- quienes hagan sus veces. QDOGH6DOXGUHYRTXHHOFHUWL¿FDGRGHDXWRUL]DFLyQ o funcionamiento que le otorgue a las Entidades 121.5 Los que exploten, produzcan, adminis- Promotoras de Salud o Instituciones Prestadoras tren u operen, bajo cualquier modalidad, el mono- de Salud, deberá decidir sobre su liquidación”. polio rentístico de loterías, apuestas permanentes y Artículo 125. Cesación provisional. El Super- demás modalidades de los juegos de suerte y azar. intendente Nacional de Salud podrá ordenar de 121.6 Los que programen, gestionen, recauden, manera inmediata, a la entidad competente, la me- GLVWULEX\DQDGPLQLVWUHQWUDQV¿HUDQRDVLJQHQORV dida cautelar de cesación provisional de las accio- recursos públicos y demás arbitrios rentísticos del nes que pongan en riesgo la vida o la integridad Sistema General de Seguridad Social en Salud. física de los pacientes o el destino de los recursos 121.7 Las rentas que produzcan cervezas, sifo- del sistema general de seguridad social en salud. nes, refajos, vinos, aperitivos y similares y quienes Las medidas señaladas anteriormente se adop- importen licores, vinos, aperitivos y similares y tarán mediante acto administrativo motivado y cervezas. dará lugar al inicio del proceso administrativo ante 121.8 Los que exploten, administren u operen, el Superintendente Nacional de Salud. bajo cualquier modalidad, el monopolio rentístico Artículo 126. Función jurisdiccional de la Su- de los licores. perintendencia Nacional de Salud. Adiciónense Artículo 122. 3UHVHQWDFLyQGHLQIRUPHV¿QDQ- los literales e), f) y g), al artículo 41 de la Ley 1122 cieros de las entidades del Sistema General de de 2007, así: Seguridad Social en Salud. Para la vigilancia y “e) Sobre las prestaciones excluidas del Plan de control de las Entidades Promotoras de Salud, las %HQH¿FLRVTXHQRVHDQSHUWLQHQWHVSDUDDWHQGHUODV Instituciones Prestadoras de Salud, y otros actores condiciones particulares del individuo. GHOVLVWHPDGHEHUiQSUHVHQWDUORVHVWDGRV¿QDQFLH- I  &RQÀLFWRV GHULYDGRV GH ODV GHYROXFLRQHV R ros consolidados del grupo económico, incluyen- glosas a las facturas entre entidades del Sistema do todas las entidades subordinadas que directa o General de Seguridad Social en Salud. indirectamente reciban recursos del Sistema Gene- g) Conocer y decidir sobre el reconocimiento y ral de Seguridad Social en Salud. pago de las prestaciones económicas por parte de Artículo 123. Control a los deberes de los em- las EPS o del empleador” pleadores y otras personas obligadas a cotizar. 0RGL¿FDUHOSDUiJUDIRžGHODUWtFXORGHOD La Unidad Administrativa de Gestión Pensional Ley 1122 de 2007, el cual quedará así: \ &RQWULEXFLRQHV 3DUD¿VFDOHV GH OD 3URWHFFLyQ “La función jurisdiccional de la Superintenden- 6RFLDO 8*33 YHUL¿FDUiHOFXPSOLPLHQWRGHORV cia Nacional de Salud se desarrollará mediante un GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 141 procedimiento preferente y sumario, con arreglo a Parágrafo. Con sujeción a lo anterior y teniendo los principios de publicidad, prevalencia del de- en cuenta en lo que no se oponga, lo previsto en UHFKR VXVWDQFLDO HFRQRPtD FHOHULGDG \ H¿FDFLD el Código Contencioso Administrativo, la Super- garantizando debidamente los derechos al debido intendencia Nacional de Salud, mediante acto ad- proceso, defensa y contradicción. ministrativo, desarrollará el procedimiento admi- La solicitud dirigida a la Superintendencia Na- nistrativo sancionatorio, respetando los derechos cional de Salud, debe expresar con la mayor cla- al debido proceso, defensa, contradicción y doble ridad, la causal que la motiva, el derecho que se instancia. considere violado, las circunstancias de tiempo, Artículo 129. Normas de procedimiento inter- modo y lugar, así como el nombre y residencia del vención forzosa administrativa. El Gobierno Na- solicitante. La acción podrá ser ejercida, sin nin- cional reglamentará las normas de procedimiento guna formalidad o autenticación, por memorial, a aplicar por parte de la Superintendencia Nacio- telegrama u otro medio de comunicación que se nal de Salud en los procesos de intervención for- PDQL¿HVWH SRU HVFULWR SDUD OR FXDO VH JR]DUi GH zosa administrativa para administrar o liquidar las franquicia. No será necesario actuar por medio de entidades vigiladas que cumplan funciones de ex- apoderado. Dentro de los diez días siguientes a la plotación, administración u operación de monopo- VROLFLWXGVHGLFWDUiIDOORHOFXDOVHQRWL¿FDUiSRU lios rentísticos cedidos al sector salud, entidades telegrama o por otro medio expedito que asegure promotoras de salud, las Instituciones Prestadoras su cumplimiento. Dentro de los tres días siguientes de Salud de cualquier naturaleza, así como para DODQRWL¿FDFLyQHOIDOORSRGUiVHULPSXJQDGR(Q intervenir técnica y administrativamente las direc- el trámite del procedimiento jurisdiccional preva- ciones territoriales de salud cualquiera sea la de- lecerá la informalidad”. nominación que le otorgue el ente territorial en los Artículo 127. Medidas cautelares en la función términos de la ley y los reglamentos. jurisdiccional de la Superintendencia Nacional de Salud. Adicionar un nuevo parágrafo al artícu- Artículo 130. Conductas que vulneran el Sis- lo 41 de la Ley 1122 de 2007 así: tema General de Seguridad Social en Salud y el derecho a la salud. La Superintendencia Nacional ³3DUiJUDIR ƒ /D 6XSHULQWHQGHQFLD 1DFLRQDO de Salud, impondrá multas en las cuantías seña- de Salud, deberá: ladas en la presente ley o revocará la licencia de 1. Ordenar, dentro del proceso judicial, las me- funcionamiento, si a ello hubiere lugar, a las per- didas provisionales para la protección del usuario sonas naturales y jurídicas que se encuentren den- del Sistema. tro del ámbito de su vigilancia, así como a título 'H¿QLUHQIRUPDSURYLVLRQDOOD(QWLGDGDOD personal a los representantes legales de las entida- FXDOVHHQWLHQGHTXHFRQWLQ~DD¿OLDGRRDWHQGLGRHO des públicas y privadas, directores o secretarios de GHPDQGDQWHPLHQWUDVVHUHVXHOYHHOFRQÀLFWRTXH salud o quien haga sus veces, jefes de presupuesto, VHVXVFLWHHQPDWHULDGHD¿OLDFLyQP~OWLSOH\PR- tesoreros y demás funcionarios responsables de la vilidad dentro del Sistema General de Seguridad administración y manejo de los recursos del sector Social en Salud. salud en las entidades territoriales, funcionarios y Para tal efecto, el funcionario competente en empleados del sector público y privado de las enti- ejercicio de las funciones jurisdiccionales consul- dades vigiladas por dicha Superintendencia, cuan- WDUiDQWHVGHHPLWLUVXIDOORGH¿QLWLYRRODPHGLGD do violen las disposiciones del Sistema General de cautelar, la doctrina médica, las guías, los proto- Seguridad Social en Salud, entre otras, por incurrir colos o las recomendaciones del comité técnico- en las siguientes conductas: FLHQWt¿FRVHJ~QVHDHOFDVR´ 130.1 Violar la Ley 1098 de 2006 en lo relativo Artículo 128. Procedimiento sancionatorio. La a la prestación de servicios de salud. Superintendencia Nacional de Salud aplicará las $SOLFDUSUHH[LVWHQFLDVDORVD¿OLDGRVSRU multas o la revocatoria de la licencia de funcio- parte de la Entidad Promotora de Salud. namiento realizando un proceso administrativo sancionatorio consistente en la solicitud de expli- 130.3 Impedir u obstaculizar la atención inicial caciones en un plazo de cinco (5) días hábiles des- de urgencias. pués de recibida la información, la práctica de las 130.4 Poner en riesgo la vida de las personas de pruebas a que hubiere lugar en un plazo máximo especial protección constitucional. de quince (15) días calendario, vencido el térmi- 130.5 No realizar las actividades en salud de- no probatorio las partes podrán presentar alegatos rivadas de enfermedad general, maternidad, acci- de conclusión dentro de los cinco (5) días hábiles dentes de trabajo, enfermedad profesional, acci- siguientes. La Superintendencia dispondrá de un GHQWHVGHWUiQVLWR\HYHQWRVFDWDVWUy¿FRV término de diez (10) días calendario después del vencimiento del término para presentar alegatos 130.6 Impedir o atentar en cualquier forma con- de conclusión para imponer la sanción u ordenar WUDHOGHUHFKRDODD¿OLDFLyQ\VHOHFFLyQGHRUJDQLV- el archivo de las actuaciones. Si no hubiere lugar a mos e instituciones del Sistema de Seguridad So- decretar pruebas, se obviará el término correspon- cial Integral, por parte del empleador y, en general, diente. La sanción será susceptible de los recursos por cualquier persona natural o jurídica. contenidos en el Código Contencioso Administra- 130.7 Incumplir las instrucciones y órdenes im- tivo. partidas por la Superintendencia, así como por la Página 142 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 violación de la normatividad vigente sobre la pres- naturales o jurídicas, cuando infrinjan el régimen tación del servicio público de salud y el Sistema aplicable al control de precios de medicamentos o General de Seguridad Social en Salud. dispositivos médicos. Igual sanción se podrá im-  ,QFXPSOLU FRQ ODV QRUPDV GH D¿OLDFLyQ poner por la omisión, renuencia o inexactitud en el por parte de los empleadores, contratistas, entida- suministro de la información que deba ser reporta- GHVTXHUHDOL]DQD¿OLDFLRQHVFROHFWLYDVRWUDEDMD- da periódicamente. dores independientes. Cuando se infrinja el régimen de control de pre- 130.9 Incumplir la Ley 972 de 2005. cios de medicamentos y dispositivos médicos acu- 130.10 Efectuar por un mismo servicio o pres- diendo a maniobras tendientes a ocultar a través tación un doble cobro al Sistema General de Segu- de descuentos o promociones o en cualquier otra ridad Social en Salud. forma el precio real de venta, se incrementará la multa de una tercera parte a la mitad. 130.11 Efectuar cobros al Sistema General de Seguridad Social en Salud con datos inexactos o Artículo 133. Multas por no pago de las acreen- falsos. cias por parte del Fosyga o la entidad promotora de salud. La Superintendencia Nacional de Salud 130.12 No reportar oportunamente la informa- impondrá multas entre cien y dos mil quinientos ción que se le solicite por parte del Ministerio de 100 y 2.500 salarios mínimos mensuales vigentes la Protección Social, la Superintendencia Nacional FXDQGRHO)RV\JDLQMXVWL¿FDGDPHQWHQRJLUHRSRU- de Salud, por o por la Comisión de Regulación en WXQDPHQWHGHDFXHUGRFRQORVWLHPSRVGH¿QLGRVHQ Salud o quien haga sus veces. la ley, las obligaciones causadas por prestaciones 130.13 Obstruir las Investigaciones e incumplir o medicamentos o cuando la Entidad Promotora las obligaciones de información. de Salud no gire oportunamente a una Institución 130.14 Incumplir con el reconocimiento y pago Prestadora de Salud las obligaciones causadas por de las prestaciones económicas en el Sistema actividades o medicamentos. En caso de que el General de Seguridad Social en Salud. comportamiento de las Entidades Promotoras de Artículo 131. Valor de las multas por conduc- Salud sea reiterativo será causal de pérdida de su tas que vulneran el Sistema General de Seguridad acreditación. Social en Salud y el derecho a la salud. Además, Parágrafo. El pago de las multas que se impon- de las acciones penales, de conformidad con el ar- gan a título personal debe hacerse con recursos tículo 68 de la Ley 715 de 2001, las multas a los de su propio patrimonio y, en consecuencia, no se representantes legales de las entidades públicas y puede imputar al presupuesto de la entidad de la privadas, directores o secretarios de salud o quie- cual dependen, lo que procederá siempre que se nes hagan sus veces, jefes de presupuesto, tesore- pruebe que hubo negligencia por falta del funcio- ros y demás funcionarios responsables de la admi- nario. nistración y manejo de los recursos sector salud Artículo 134. 'RVL¿FDFLyQGHODVPXOWDVPara en las entidades territoriales, funcionarios y em- efectos de graduar las multas previstas en la pre- pleados del sector público y privado oscilarán en- sente ley, se tendrán en cuenta los siguientes cri- tre diez (10) y doscientos (200) salarios mínimos terios: mensuales legales vigentes y su monto se liquidará teniendo en cuenta el valor del salario mínimo vi- 134.1 El grado de culpabilidad. gente a la fecha de expedición de la Resolución 134.2 La trascendencia social de la falta o el sancionatoria. perjuicio causado, en especial respecto de perso- Las multas a las personas jurídicas que se en- QDVHQGHELOLGDGPDQL¿HVWDRFRQSURWHFFLyQFRQV- cuentren dentro del ámbito de vigilancia de la Su- titucional reforzada. perintendencia Nacional de Salud se impondrán 134.3 Poner en riesgo la vida o la integridad fí- hasta por una suma equivalente a dos mil quinien- sica de la persona. tos (2.500) salarios mínimos legales mensuales vi- 134.4 En función de la naturaleza del medica- gentes y su monto se liquidará teniendo en cuenta mento o dispositivo médico de que se trate, el im- el valor del salario mínimo vigente a la fecha de pacto que la conducta tenga sobre el Sistema Ge- expedición de la Resolución sancionatoria. neral de Seguridad Social en Salud. Las multas se aplicarán sin perjuicio de la fa- (OEHQH¿FLRREWHQLGRSRUHOLQIUDFWRUFRQ cultad de revocatoria de la licencia de funciona- la conducta en caso que este pueda ser estimado. miento cuando a ello hubiere lugar. 134.6 El grado de colaboración del infractor Artículo 132. Multas por infracciones al ré- con la investigación. gimen aplicable al control de precios de medica- 134.7 La reincidencia en la conducta infractora. mentos y dispositivos médicos. La Superintenden- cia de Industria y Comercio impondrá multas hasta 134.8 La existencia de antecedentes en relación de cinco mil salarios mínimos legales mensuales con infracciones al régimen de Seguridad Social vigentes (5.000 smlmv) a cualquiera de las enti- en Salud, al régimen de control de precios de me- dades, agentes y actores de las cadenas de produc- dicamentos o dispositivos médicos; ción, distribución, comercialización y otras formas 134.9 Las modalidades y circunstancias en que de intermediación de medicamentos, dispositivos se cometió la falta y los motivos determinantes del médicos o bienes del sector salud, sean personas comportamiento. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 143

Artículo 135. Competencia de conciliación. La 139.6 Realizar oportuna y cabalmente los pagos Superintendencia Nacional de Salud podrá actuar moderadores, compartidos y de recuperación que FRPRFRQFLOLDGRUDGHR¿FLRRDSHWLFLyQGHSDUWH VHGH¿QDQGHQWURGHOVLVWHPD HQORVFRQÀLFWRVTXHVXUMDQHQWUHHODGPLQLVWUDGRU 139.7 Contribuir según su capacidad económi- del Fosyga, las Entidades Promo-toras de Salud, ca al cubrimiento de las prestaciones y servicios los prestadores de servicios, las compañías asegu- radoras del SOAT y entidades territoriales. adicionales a favor de los miembros de su familia y de las personas bajo su cuidado. TÍTULO VIII 139.8 Cumplir las citas y atender los requeri- DE LOS USUARIOS DEL SISTEMA mientos del personal administrativo y asistencial Artículo 136. Política nacional de participa- de salud, así como brindar las explicaciones que ción social. El Ministerio de la Protección Social ellos les demanden razonablemente en ejecución GH¿QLUiXQDSROtWLFDQDFLRQDOGHSDUWLFLSDFLyQVR- del servicio. cial que tenga como objetivos: 136.1 Fortalecer la capacidad ciudadana para 139.9 Suministrar la información veraz que se intervenir en el ciclo de las políticas públicas de le demande y mantener actualizada la información salud: diseño, ejecución, evaluación y ajuste. que se requiera dentro del sistema en asuntos ad- ministrativos y de salud. 136.2 Promover la cultura de la salud y el auto- FXLGDGRPRGL¿FDUORVIDFWRUHVGHULHVJR\HVWLPX- 139.10 Participar en las instancias de delibe- lar los factores protectores de la salud. ración, veeduría y seguimiento del sistema. 136.3 Incentivar la veeduría de recursos del 139.11 Hacer un uso racional de los recursos sector salud y el cumplimiento de los planes de del sistema. EHQH¿FLRV 139.12. Respetar a las personas que ejecutan los 136.4 Participar activamente en los ejercicios servicios y a los usuarios. GHGH¿QLFLyQGHSROtWLFD 139.13 Hacer uso, bajo criterios de razonabili- 136.5 Participar activamente en los ejercicios dad y pertinencia, de los mecanismos de defensa y de presupuestación participativa en salud. de las acciones judiciales para el reconocimiento 136.6 Defender el derecho de la salud de los de derechos dentro del sistema. ciudadanos y detectar temas cruciales para mejorar 139.14 Participar en los procesos de diseño y los niveles de satisfacción del usuario. evaluación de las políticas y programas de salud; Artículo 137. Defensor del Usuario de la Sa- así como en los ejercicios de presupuestación par- lud3DUD¿QDQFLDUHO'HIHQVRUGHO8VXDULRHQ6D- ticipativa en salud. lud de que trata el artículo 42 de la Ley 1122 de 2007, la tasa establecida en el artículo 98 de la Ley TÍTULO IX 488 de 1998, deberá incluir el costo que demanda OTRAS DISPOSICIONES su organización y funcionamiento. Artículo 140. Enfermedades huérfanas. Modi- Artículo 138. Antitrámites en salud. El Go- ItFDVHHODUWtFXORƒGHOD/H\GHDVt bierno Nacional, dentro de los doce (12) meses “Artículo 2°. Denominación de las enferme- siguientes a la promulgación de esta ley, deberá dades huérfanas. Las enfermedades huérfanas adoptar un sistema único de trámites en salud que LQFOXLUiORVSURFHGLPLHQWRV\IRUPDWRVGHODD¿- son aquellas crónicamente debilitantes, graves, liación y el recaudo, así como de la autorización, que amenazan la vida y con una prevalencia me- registro, auditoría, facturación y pago de los servi- nor de 1 por cada 5.000 personas, comprenden, las cios de salud. enfermedades raras, las ultra-huérfanas y olvida- Artículo 139. Deberes y obligaciones. Los das. Las enfermedades olvidadas son propias de usuarios del sistema de seguridad social en salud los países en desarrollo y afectan ordinariamente deberán cumplir los siguientes deberes y obliga- a la población más pobre y no cuentan con trata- ciones: PLHQWRVH¿FDFHVRDGHFXDGRV\DFFHVLEOHVDODSR- 139.1 Actuar frente al sistema y sus actores de blación afectada. buena fe. 3DUiJUDIR&RQHO¿QGHPDQWHQHUXQL¿FDGDOD 139.2 Suministrar oportuna y cabalmente la lista de denominación de las enfermedades huérfa- información que se les requiera para efectos del nas, el Ministerio de la Protección Social emitirá servicio. y actualizará esta lista cada dos años a través de 139.3 Informar a los responsables y autoridades acuerdos con la Comisión de Regulación en Salud de todo acto o hecho que afecte el sistema. (CRES), o el organismo competente”. 139.4 Procurar en forma permanente por el cui- Artículo 141. De los servicios que prestan las dado de la salud personal y de la familia y promo- cuidadoras y los cuidadores al interior del hogar. ver las gestiones del caso para el mantenimiento Los servicios que prestan las cuidadoras y los cui- de las adecuadas condiciones de la salud pública. dadores al interior del hogar relacionados con el 139.5 Pagar oportunamente las cotizaciones e autocuidado y mutuo cuidado de la salud de todos LPSXHVWRV\HQJHQHUDOFRQFXUULUDOD¿QDQFLDFLyQ los miembros del hogar, serán registrados en las del sistema. cuentas nacionales de salud de manera periódica y Página 144 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

S~EOLFDVHJ~QORVFULWHULRVTXHGH¿QDHO'HSDU- tamento Administrativo Nacional de Estadística. Este reconocimiento no implicará gastos por par- te del Sistema Nacional de Seguridad Social en Salud. Parágrafo. De acuerdo con lo ordenado por la Ley 1413 de 2010, el Departamento Administra- tivo Nacional de Estadística hará una encuesta de uso del tiempo que permitirá contabilizar el monto al que hace alusión el artículo anterior. Artículo 142. Difusión y capacitación para el desarrollo de la ley. El Ministerio de la Protec- ción Social, con las entidades adscritas y vincu- ladas al sector salud, deberá organizar y ejecutar un programa de difusión del Sistema General de Seguridad Social en Salud y de capacitación a las autoridades locales, las Entidades Promotoras de Salud e Instituciones Prestadoras, trabajadores y, en general, a los usuarios que integren el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Artículo 143. Prueba del accidente en el SOAT. Para la prueba del accidente de tránsito ante la ase- JXUDGRUDGHO62$7VHUiVX¿FLHQWHODGHFODUDFLyQ del médico de urgencias sobre este hecho, en el formato que se establezca para el efecto por parte del Ministerio de la Protección Social, sin perjui- cio de la intervención de la autoridad de tránsito y de la posibilidad de que la aseguradora del SOAT realice auditorías posteriores. Parágrafo. Sistema de Reconocimiento y Pago del SOAT. El Gobierno Nacional reglamentará en un término de seis (6) meses, el Sistema de Reco- nocimiento y pago de la atención de las víctimas de accidentes de tránsito (SOAT), disminuyendo los trámites, reduciendo los agentes intervinientes, UDFLRQDOL]DQGRHOSURFHVRGHSDJR\JHQHUDQGRH¿- FLHQFLD\FHOHULGDGHQHOÀXMRGHORVUHFXUVRV La Presidencia indica a la Secretaría continuar Artículo 144. De la reglamentación e imple- con el siguiente proyecto con Informe de Conci- mentación. El Gobierno Nacional en un lapso no liación. mayor de un mes a partir de la vigencia de la pre- Proyecto de Acto Legislativo número 13 de sente ley, establecerá un cronograma de reglamen- 2010 Senado, 123 de 2010 Cámara, por el cual tación e implementación de la presente ley y la se constituye el Sistema General de Regalías, se Ley 1164 de 2007, mediante acto administrativo. PRGL¿FDQORVDUWtFXORV\GHOD&RQVWLWX- El Gobierno Nacional tendrá hasta seis (6) me- ción Política y se dictan otras disposiciones sobre ses a partir de la vigencia de esta ley para regla- el Régimen de Regalías y Compensaciones. mentar y aplicar los artículos 26, 29, 31, 50 y 62 Por Secretaría se da lectura al Informe de Me- de la misma; y de hasta doce (12) meses para el diación, que acordaron las Comisiones designadas artículo 118. por los Presidentes de ambas Corporaciones, para Artículo 145. Vigencia y derogatorias. La pre- conciliar las discrepancias surgidas en la aproba- sente ley rige a partir de la fecha de su publica- ción del Proyecto de Acto Legislativo número 13 ción y deroga las normas que le sean contrarias, en de 2010 Senado, 123 de 2010 Cámara, por el cual especial los parágrafos de los artículos 171, 172, se constituye el Sistema General de Regalías, se 175, 215 y 216 numeral 1 de la Ley 100 de 1993, PRGL¿FDQORVDUWtFXORV\GHOD&RQVWLWX- HOSDUiJUDIRGHODUWtFXORƒHOOLWHUDOF GHODUWtFXOR ción Política y se dictan otras disposiciones sobre 13, los literales d) y j) del artículo 14 de la Ley el Régimen de Regalías y Compensaciones. 1122 de 2007, el artículo 121 del Decreto-ley 2150 La Presidencia concede el uso de la palabra al de 1995, el numeral 43.4.2 del artículo 43 y los honorable Senador Milton Arlex Rodríguez Sar- numerales 44.1.7,44.2.3 del artículo 44 de la Ley miento. 715 de 2001, así como los artículos relacionados Palabras del honorable Senador Milton Arlex con salud de Ley 1066 de 2006. Rodríguez Sarmiento. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 145

Con la venia de la Presidencia hace uso de gunda vuelta tengan en cuenta esta constancia, y la palabra el honorable Senador Milton Arlex procedan hacer los ajustes pertinentes a este Acto Rodríguez Sarmiento: Legislativo en esta materia, señor Presidente. Gracias señor Presidente, precisamente estaba La Presidencia concede el uso de la palabra al conversando con el señor coordinador de ponen- honorable Senador Jorge Enrique Robledo Castillo. tes el doctor Roy Barreras, a ver Presidente la idea Palabras del honorable Senador Jorge Enrique nuestra no es atravesarnos a la conciliación, ni Robledo Castillo. empantanar aquí la discusión, pero sí nos preocu- Con la venia de la Presidencia hace uso de pa que en el texto que conciliaron con la Cáma- la palabra el honorable Senador Jorge Enrique UDHOLQFLVRƒGHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ Robledo Castillo: tal como lo están proponiendo en la conciliación. Gracias señor Presidente, a ver para insistir en Reza: la ley por iniciativa del Gobierno determi- las razones por las cuales el Polo Democrático Al- nará las condiciones para la explotación de los re- ternativo viene votando en contra este proyecto, en cursos no renovables y la distribución, objetivos, la medida en que pasan los días señor Presidente ¿QHVDGPLQLVWUDFLyQHMHFXFLyQFRQWUROXVRH¿- van quedando claras cada vez más cosas, por ejem- ciente y destinación de los ingresos provenientes plo, todas las cifras, todos los hechos dicen que de la actividad económica, precisamente del tema no hay bonanza petrolera, que eso no es verdad, si de regalías. mucho, el año entrante se llegará al orden de una Vale decir que esto ni más, ni menos señor Pre- producción de un millón de barriles y para el 2015, sidente es quitarle la iniciativa al Congreso de la GHEHPRVHPSH]DUDSHUGHUODDXWRVX¿FLHQFLDSH- República en todo el tema que tiene que ver con trolera, es lo que dice que por ejemplo gente como regalías y con la política minero- energética, por Óscar Vanegas el Jefe del Centro de Altos Estudios eso los miembros de la Comisión Quinta Consti- Minero- Energéticos de la Universidad Industrial tucional del Senado, la inmensa mayoría hemos de Santander, o sea, que esas cifras no son. suscrito una constancia Presidente, que me voy a Lo otro es que ya el propio Gobierno ha tenido permitir leer. Con qué objetivo es esta constancia, que reconocer que van ahorrar en el exterior, si eso me voy a permitir dejar la constancia Presidente, se puede llamar ahorro, porque las tasas de interés para que en la segunda vuelta como nos hacen fal- son del medio por ciento, van a ahorrar en el ex- ta 4 debates doctor Roy, se revise exclusivamente terior el 30% de los recursos, luego cuando a los este punto del proyecto de acto legislativo, porque colombianos les andan vendiendo pajaritos de oro lo que nosotros entendimos era que el Gobierno de la plata que les va a llegar por la bonanza que pidió que por iniciativa de él, se haría una ley para no existe, y por una plata que se va a dejar en el reglamentar el acto legislativo, hasta ahí estamos exterior, es claro que las cifras están por comple- claros, pero lo que no teníamos claro era que adi- WRLQÀDGDV\RHQHVHVHQWLGROHKDJRXQOODPDGR cionalmente a eso el Gobierno quiere un cheque cordial a todos los Senadores que andan por ahí en blanco para que todo en materia de regalías, no haciendo campaña electoral, contando la cantidad solo su distribución, sino el control, la administra- de plata que le van a llevar a las regiones, me temo FLyQ OD HMHFXFLyQ ORV ¿QHV DEVROXWDPHQWH WRGR que van a quedar bastante mal con esos pajaritos quede a iniciativa del Gobierno Nacional, eso es de oro. prácticamente clausurar la Comisión Quinta Cons- Porque en tercer término señor Presidente y titucional, tanto del Senado como de la Cámara de esto es bien importante, lo que va a suceder es que Representantes. el Gobierno Nacional se va a quedar con la plata Por lo tanto la constancia va en el sentido se- de las regalías, le van a quitar a los municipios y a ñor Presidente para terminar, que este inciso del los departamentos los recursos que hoy tienen para artículo 360 tal como está en el proyecto cercena atender lo que el Ministro de Hacienda llama gas- completamente la cláusula general de competencia WRV FKLFKLJHURV ¢TXp HV XQ JDVWR FKLFKLJHUR" que en materia de iniciativa legislativa tienen las como llama un magnate el gasto muy importante Comisiones Quintas Constitucionales del Congre- de un pobre, eso es lo que va a suceder, van a coger VRGHOD5HS~EOLFDHQORTXHVHUH¿HUHDGLVWULEX- los microproyectos municipales y departamentales FLyQ REMHWLYRV ¿QHV DGPLQLVWUDFLyQ HMHFXFLyQ y los van a dejar sin plata, para hacer grandes ma- FRQWUROXVRH¿FLHQWH\GHVWLQDFLyQGHODVUHJDOtDV croproyectos nacionales, y por supuesto perecerán iniciativa que actualmente tenemos y que es de la WDPELpQ ORV PLFUR FRQWUDWLVWDV \ ÀRUHFHUiQ ORV esencia iniciativa que además es de la esencia de la macrocontratistas vinculados a esos macroproyec- Comisión Quinta Constitucional Permanente, des- tos, luego allí no hay realmente las cosas no son pojar de la iniciativa parlamentaria, al Congreso como las ha venido el Gobierno Nacional. de la República, en este tema, es invadir la órbita Por último señor Presidente porque estoy ha- del Legislativo y entregarle al Ejecutivo una fa- ciendo esfuerzos por ser muy breve, digamos que cultad inherente a nuestras funciones, por lo tanto es bien discutible también que vayan a dejar el señor Presidente esta constancia la voy a entregar 30% de los recursos de las regalías a partir de una por escrito a la Secretaría para que haga parte del bonanza que no existe, aquí nos dicen que es que expediente del acto legislativo, y para que se le YDPRVDKRUUDUSDUDHOWLHPSRGHODVYDFDVÀDFDV dé trámite y le compulse copias a las Comisiones ahora que estamos en las gordas y resulta que no Primeras de Senado y Cámara para que en la se- estamos en las vacas gordas y que los pobres están Página 146 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

HQODVYDFDVÀDFDVGHVGHKDFHSRUORVPHQRVXQ Por el Sí: 54 siglo, les cuento a los amigos del Gobierno Nacio- Por el No: 10 nal, entonces decirle a un pobre, que es que no va TOTAL: 64 Votos a estudiar él porque va a estudiar el nieto, pues em- pieza a convertirse como en una especie de burla o Votación nominal al informe de conciliación decirle a alguien en una casa que es que no vamos al Proyecto de Acto Legislativo número 13 de almorzar el lunes y el martes, porque se va almor- 2010 Senado, 123 de 2010 Cámara zar el viernes y el sábado por supuesto son lógicas por el cual se constituye el Sistema General de de ahorro que nadie logra entender, por estas razo- 5HJDOtDVVHPRGL¿FDQORVDUWtFXORV\GH nes señor Presidente nosotros insistiremos en que la Constitución Política y se dictan otras disposi- ese proyecto no debe avanzar como viene avan- ciones sobre el Régimen de Regalías y Compen- zando, por una última razón, porque van a dejar la saciones. plata buena de las regalías en el exterior ganando Honorables Senadores por el Sí: intereses del orden del 06%, mientras que la plata Arbeláez Escalante Amparo GHORVQDUFRWUD¿FDQWHV\ORVHVSHFXODGRUHV¿QDQ- cieros entra como Pedro por su casa al país, todo Baena López Carlos Alberto HQODOyJLFDGHODOH\GHODVRVWHQLELOLGDG¿VFDOTXH Barreras Montealegre Roy Leonardo también es una ley por completo retardataria. Benedetti Villaneda Armando Entonces por donde uno mire ese proyecto, es Casado de López Arleth Patricia un proyecto que no resiste análisis que por supues- Cepeda Sarabia Efraín José to no debería señor Presidente seguir avanzando Char Abdala Fuad Ricardo y digamos en respaldo a la constancia que leyó el Senador Milton Rodríguez, es el colmo también Córdoba Suárez Juan de Jesús que le quiten al Congreso de la República toda ini- Corzo Román Juan Manuel ciativa en este proyecto, porque la ley reglamen- Correa Jiménez Antonio José taria tendrá que ser por iniciativa del Gobierno Delgado Ruiz Edinson Nacional, y dice más el acto legislativo que si el Congreso no aprueba la ley reglamentaria, el Pre- Elías Vidal Bernardo Miguel sidente de la República mediante decreto expedirá Ferro Solanilla Carlos Roberto ODVQRUPDVTXHHOODKDFHUGH¿QLWLYDPHQWHGHHVWH Galán Pachón Juan Manuel Congreso un Congreso eunuco. Muchas gracias Galvis Méndez Daira de Jesús señor Presidente. García Burgos Nora María La Presidencia interviene para un punto de García Realpe Guillermo orden: García Romero Teresita Les recuerdo a mis compañeros Senadores, yo había citado a las 10:30, en media hora, es como Gerléin Echeverría Roberto Víctor si lleváramos cinco horas, y no hemos empezado a Gómez Román Edgar Alfonso terminar de votar el estatuto anticorrupción, el de Guerra de la Espriella Antonio del Cristo los desmovilizados que se necesita para las 18 mil Herrera Acosta José Francisco personas, que están reinsertadas y que hoy están en el aire, está el del primer empleo y están las Hoyos Giraldo Germán Darío tributarias. Hurtado Angulo Hemel Yo había pensado pues que si podíamos evacuar Jiménez Gómez Gilma entre hoy y mañana unas cosas que nos ayudarían, Laserna Jaramillo Juan Mario pero en solamente en cuatro conciliaciones lleva- Lizcano Arango Óscar Mauricio mos, en tres conciliaciones llevamos casi tres ho- Londoño Ulloa Jorge Eduardo ras y pico de debate, algo que no se puede cambiar el texto, no entiendo eso, por qué no lo votamos de Lozano Ramírez Juan Francisco una vez más bien, las constancias las pueden dejar Mazenet Corrales Manuel Julián por escrito, por eso lea la constancia y después de Merheg Marún Juan Samy la votación. Merlano Morales Eduardo Carlos La Presidencia somete a consideración de la Morales Diz Martín Emilio Plenaria el Informe de Conciliación presentado al Proyecto de Acto Legislativo número 13 de 2010 Motoa Solarte Carlos Fernando Senado, 123 de 2010 Cámara; cierra su discusión Name Cardozo José David y, de conformidad con el Acto Legislativo 01 de Olano Becerra Plinio Edilberto 2009, abre la votación e indica a la Secretaría abrir Paredes Aguirre Myriam Alicia el registro electrónico para proceder a la votación nominal. Quintero Marín Carlos Arturo La Presidencia cierra la votación e indica a la Rapag Matar Fuad Emilio Secretaría cerrar el registro electrónico e informar Rendón Roldán Liliana María el resultado de la votación. Restrepo Escobar Juan Carlos Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Rizzeto Luces Juan Carlos GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 147

Salazar Cruz José Darío 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan Sánchez Ortega Camilo Armando otras disposiciones sobre el Régimen de Regalías y Compensaciones. Soto Jaramillo Carlos Enrique Señores Presidentes: Tamayo Tamayo Fernando Eustacio De acuerdo con la designación efectuada por Toro Torres Dilian Francisca las presidencias del honorable Senado de la Repú- Velasco Chaves Luis Fernando blica y de la honorable Cámara de Representantes, Vélez Uribe Juan Carlos y de conformidad con los artículos 161 de la Cons- Villegas Villegas Germán titución Política y 186 de la Ley 5ª de 1992, los Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth suscritos Senadores y Representantes integrantes de la Comisión de Conciliación nos permitimos Zapata Correa Gabriel Ignacio someter, por su conducto, a consideración de las Zuccardi de García Piedad Plenarias de Senado y de la Cámara de Represen- Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso tantes para continuar su trámite correspondiente, 14.XII.2010 el texto conciliado del proyecto de reforma cons- titucional de la referencia, dirimiendo de esta ma- Votación nominal al informe de conciliación nera las discrepancias existentes entre los textos al Proyecto de Acto Legislativo número 13 aprobados por las respectivas plenarias del Senado de 2010 Senado, 123 de 2010 Cámara de la República y la Cámara de Representantes. por el cual se constituye el Sistema General de Rega- Para cumplir con nuestro cometido, procedi- OtDVVHPRGL¿FDQORVDUWtFXORV\GHOD&RQV- mos a realizar un estudio comparativo de los tex- titución Política y se dictan otras disposiciones sobre tos aprobados en las respectivas Cámaras y, una el Régimen de Regalías y Compensaciones. vez analizado su contenido, decidimos proponer el Honorables Senadores por el No: siguiente texto que, en opinión de los acá suscri- Andrade Serrano Hernán Francisco tos, supera las divergencias entre las dos Corpo- Avellaneda Tarazona Luis Carlos raciones. Avirama Avirama Marco Aníbal Se destaca en cuanto a la redacción del inciso ƒGHODUWtFXORƒGHOSUHVHQWHWH[WRTXHVHDFRJLy Carlosama López Germán Bernardo la redacción aprobada por la Honorable Cámara Guevara Jorge Eliécer de Representantes, pero precisando, tal y como lo López Maya Alexánder aprobó el Senado de la República, que de la distri- Moreno Rojas Néstor Iván bución allí referida incluye también, por supuesto, las asignaciones para los fondos que se crean en la Ospina Gómez Mauricio Ernesto propuesta de reforma constitucional que nos ocupa. Valera Ibáñez Félix José Sin perjuicio de lo anterior, la presente Comi- Virgüez Piraquive Manuel Antonio. sión deja expresa constancia de que el honorable 14.XII.2010 Representante Roosvelt Rodríguez no compartió En consecuencia, ha sido aprobado el Informe la supresión, en el texto que se propone, de la des- de Conciliación al Proyecto de Acto Legislativo tinación para inversión en educación, prevista en número 13 de 2010 Senado, 123 de 2010 Cámara. HODUWtFXORƒGHO3UR\HFWRGH$FWR/HJLVODWLYRHQ INFORME DE CONCILIACIÓN AL ACTO la forma en que fue aprobado por la Honorable Cá- mara de Representantes. LEGISLATIVO NÚMERO 123 DE 2010 CÁMARA, NÚMERO 13 DE 2010 SENADO TEXTO PROPUESTO PARA CONCILIACIÓN por el cual se constituye el Sistema General de Rega- OtDVVHPRGL¿FDQORVDUWtFXORV\GHOD&RQV- Artículo 1º. El artículo 360 de la Constitución titución Política y se dictan otras disposiciones sobre Política quedará así: el Régimen de Regalías y Compensaciones. Artículo 360. La explotación de un recurso na- Bogotá, D. C., 13 de diciembre de 2010 tural no renovable causará, a favor del Estado, una contraprestación económica a título de regalía, sin Doctores perjuicio de cualquier otro derecho o compensa- ARMANDO BENEDETTI ción que se pacte. Presidente Senado de la República La ley, por iniciativa del gobierno, determinará CARLOS ALBERTO ZULUAGA las condiciones para la explotación de los recursos Presidente Cámara de Representantes naturales no renovables y la distribución, objeti- YRV ¿QHV DGPLQLVWUDFLyQ HMHFXFLyQ FRQWURO HO Congreso de la República XVRH¿FLHQWH\ODGHVWLQDFLyQGHORVLQJUHVRVSUR- Ciudad venientes de esta actividad económica precisando Referencia: Informe de conciliación al Acto ODVFRQGLFLRQHVGHSDUWLFLSDFLyQGHVXVEHQH¿FLD- Legislativo número 123 de 2010 Cámara, 13 de rios. Este conjunto de ingresos, asignaciones, pro- 2010 Senado, por el cual se constituye el Sistema cedimientos y regulaciones constituye el Sistema *HQHUDO GH 5HJDOtDV VH PRGL¿FDQ ORV DUWtFXORV General de Regalías. Página 148 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Artículo 2º. El artículo 361 de la Constitución En caso de que los recursos destinados al Fondo Política quedará así: de Ahorro y Estabilización excedan del 30% de los Artículo 361. Los ingresos del Sistema General ingresos anuales del Sistema General de Regalías, GH5HJDOtDVVHGHVWLQDUiQSDUD¿QDQFLDUSUR\HFWRV tal excedente se distribuirá conforme a los térmi- de desarrollo social, económico y ambiental para QRV\FRQGLFLRQHVTXHGH¿QDODOH\TXHGHVDUUROOH las entidades territoriales y al ahorro para su pasi- el presente acto legislativo. vo pensional; para garantizar el crecimiento de las Parágrafo. Los recursos del Sistema General inversiones en ciencia, tecnología e innovación; de Regalías no harán parte del Presupuesto Gene- para la generación de ahorro público, y para au- ral de la Nación, ni del Sistema General de Parti- mentar la competitividad general de la economía cipaciones, y el gasto que se realice a su cargo se buscando mejorar las condiciones sociales de la programará y ejecutará conforme a la ley a que se población. UH¿HUHHODUWtFXORDQWHULRU(QWRGRFDVRODHMHFX- Los departamentos, municipios y distritos en ción de los recursos de los Fondos de Desarrollo cuyo territorio se adelanten explotaciones de re- y Compensación se hará en concordancia con el cursos naturales no renovables, así como los muni- Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desa- FLSLRV\GLVWULWRVFRQSXHUWRVPDUtWLPRV\ÀXYLDOHV rrollo de las entidades territoriales. Los recursos por donde se transporten dichos recursos o pro- de los dos Fondos anteriormente mencionados ductos derivados de los mismos, tendrán derecho TXH¿QDQFLDUiQORVSUR\HFWRVGHORVGHSDUWDPHQ- a participar en las regalías y compensaciones en WRVPXQLFLSLRV\GLVWULWRVVHGH¿QLUiQDWUDYpVGH HOSRUFHQWDMHTXHGH¿QDODOH\TXHGHVDUUROOHHVWH ejercicios de planeación regional por órganos cole- acto legislativo, y ejecutarán directamente estos giados de administración y decisión donde tengan recursos. asiento los gobernadores, un número representa- 3DUDHIHFWRVGHFXPSOLUFRQORVREMHWLYRV\¿- tivo de alcaldes y el Gobierno Nacional, todo de nes del Sistema General de Regalías, créanse los conformidad con lo previsto en la ley a que se re- fondos de ciencia, tecnología e innovación, de ¿HUHHODUWtFXORDQWHULRU(QWRGRFDVRODUHSUHVHQ- ahorro y estabilización, de desarrollo regional, y tación de los departamentos y municipios en dicho de compensación regional. órgano colegiado será mayoritaria en relación con De los ingresos del Sistema General de Rega- la del Gobierno Nacional. lías se descontarán las asignaciones directas de que Parágrafo 1° transitorio. Suprímase el Fondo trata el inciso segundo; un diez por ciento (10%) Nacional de Regalías. El Gobierno Nacional de- para ahorro pensional territorial, un diez por ciento VLJQDUiDOOLTXLGDGRU\GH¿QLUiHOSURFHGLPLHQWR\  SDUD¿QDQFLDUSUR\HFWRVGHFLHQFLDWHFQR- el plazo para la liquidación. logía e innovación en todas las entidades territo- Parágrafo 2° transitorio. En el primer año de riales, así como las asignaciones correspondientes operación del Sistema General de Regalías, se des- a los demás Fondos creados en el inciso anterior. tinará un 25% de sus recursos al Fondo de Ahorro El Fondo de Ahorro y Estabilización y sus ren- y Estabilización. GLPLHQWRV ¿QDQFLHURV VHUiQ DGPLQLVWUDGRV SRU HO Artículo 3°. Vigencia y derogatorias. El pre- Banco de la República. La distribución de sus re- sente Acto Legislativo rige a partir de la fecha de cursos en los períodos de desahorro se regirá por su promulgación. ODVPLVPDVUHJODVTXHGH¿QDSDUDHOHIHFWRODOH\ Parágrafo 1° transitorio. El Gobierno Nacio- en relación con el Sistema General de Regalías. nal contará con un término de tres (3) meses con- El Fondo de Desarrollo Regional tendrá como tados a partir de la fecha de promulgación del pre- ¿QDOLGDG OD ¿QDQFLDFLyQ GH SUR\HFWRV UHJLRQDOHV sente acto legislativo, para radicar ante el Congre- acordados entre las entidades territoriales y el Go- so de la República el proyecto de ley que ajuste el bierno Nacional. régimen de regalías al nuevo marco constitucional. Los recursos del Fondo de Compensación Re- Una vez radicado el proyecto de ley a que se re- gional se destinarán a las comunidades de las zonas ¿HUHHOLQFLVRDQWHULRUHO&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFD más pobres del país, con prioridad a las costaneras, contará con un término que no podrá exceder de 9 fronterizas y de periferia. Su duración será de 30 meses para su aprobación. Si vencido este término años, contados a partir de la entrada en vigencia no se ha expedido la ley por parte del Congreso, se GHODOH\DODTXHVHUH¿HUHHODUWtFXORDQWHULRU/D faculta al Gobierno Nacional para expedir decre- PLVPDOH\GH¿QLUiODJUDGXDOLGDGHQODDVLJQDFLyQ tos extraordinarios para regular la materia. de los porcentajes entre el Fondo de Compensa- ción Regional y el de Desarrollo Regional, de tal Parágrafo 2° transitorio. Mientras transcurren PDQHUDTXHDO¿QDOGHOWULJpVLPRDxRODWRWDOLGDG ORV SOD]RV D TXH VH UH¿HUH HO SDUiJUDIR DQWHULRU de los recursos se concentren en este último. continuarán vigentes las normas que actualmente regulan las regalías y compensaciones. /RV UHFXUVRV D TXH VH UH¿HUH HO LQFLVR ƒ GHO presente artículo, así como los recursos del Fondo De los honorables Congresistas, de Desarrollo Regional y del Fondo de Compen- Honorables Senadores Roy Barreras Monteale- sación, crecerán anualmente en un monto equiva- gre, Luis Fernando Velasco Chaves, Jorge Eduar- lente a la mitad de la tasa del crecimiento total de GR/RQGRxR honorables Representantes Roosvelt las regalías, la diferencia se destinará al Fondo de Rodríguez Rengifo, Orlando Velandia Sepúlveda, Ahorro y Estabilización. Gustavo Puentes Díaz. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 149

todos los días acompañamos hasta última hora es- tas Sesiones del Senado, pero usted no puede creer que venimos acá simplemente a votar y no poder opinar temas que son transcendentales. En un minuto, quiero decirle a todos los colom- bianos y a los Senadores, que comparto y respal- do la proposición que presentó el Senador Milton Rodríguez y las apreciaciones, las consideraciones que han hecho los distintos Senadores, porque si nosotros como Congresistas no respetamos, ni ha- cemos respetar nuestras competencias, nuestras atribuciones, poco a poco vamos a ocupar un peor espacio dentro de la democracia colombiana. < ¿QDOPHQWH HVWH SUR\HFWR WLHQH XQ SDUiJUD- fo transitorio Senador Roy, que suprime al Fondo Nacional de Regalías, pero no dicen para dónde van a ir estos recursos, que no se nos olvide que estos recursos son de los departamentos y munici- pios y la Nación no pude disponer de ellos, porque así lo ha dicho la Corte Constitucional con total claridad, desde cualquier punto de vista este pro- yecto es nocivo para muchísimas entidades terri- toriales que dependen totalmente para ser viables ¿VFDOPHQWHGHHVWRVUHFXUVRVHVSHUDPRVTXHHQ la segunda vuelta de este proyecto se mejoren las condiciones de estos departamentos y municipios, La Presidencia concede el uso de la palabra a la gracias Presidente. honorable Senadora Gilma Jiménez Gómez. La Presidencia indica a la Secretaría continuar Palabras de la honorable Senadora Gilma Jimé- con el siguiente Informe de Conciliación. nez Gómez. Proyecto de Acto Legislativo número 019 de Con la venia de la Presidencia hace uso de la 2010 Senado, 016 de 2010 Cámara, por el cual se palabra la honorable Senadora Gilma Jiménez establece el principio de la Sostenibilidad Fiscal. Gómez: Por Secretaría se da lectura al Informe de Me- Dos cosas Presidente, ¡perdón!, la Bancada diación, que acordaron las Comisiones designadas del Partido Verde tomó la decisión de dejar a sus por los Presidentes de ambas Corporaciones, para miembros en libertad, para votar de acuerdo a sus conciliar las discrepancias surgidas en la aproba- argumentos y a sus realidades regionales este Pro- ción del Proyecto de Acto Legislativo número 019 yecto de Acto Legislativo, que toca el tema de las de 2010 Senado, 016 de 2010 Cámara, por el cual UHJDOtDV\¿QDOPHQWHSDUDHQHVHRUGHQGHLGHDV se establece el principio de la Sostenibilidad Fis- el Senador Félix Valera, quedó en libertad para vo- cal. tarlo negativamente, en lo personal voto positiva- PHQWHVHQFLOODPHQWHVHxRU0LQLVWURSDUDUDWL¿FDU La Presidencia somete a consideración de la lo, que se, charlamos desde un comienzo y anotar Plenaria el Informe de Conciliación presentado al que no obstante que esta Bancada ha presentado Proyecto de Acto Legislativo número 019 de 2010 varias proposiciones, una relacionada con el tema Senado, 016 de 2010 Cámara; cierra su discusión agrícola presentada por el Senador Iván Name y y, de conformidad con el Acto Legislativo 01 de la que yo presenté en el sentido de reservar unos 2009, abre la votación e indica a la Secretaría abrir recursos para la salud, que hoy en día sí que los el registro electrónico para proceder a la votación va a necesitar su colega de Protección Ministro, se nominal. FD\yHODUWtFXORGHODSDUWHGHOD¿QDQFLDFLyQGHO La Presidencia cierra la votación e indica a la sistema de salud. Secretaría cerrar el registro electrónico e informar Nuevamente para que quede en el Acta para el el resultado de la votación. análisis de consecutividad de este Acto Legislativo Por Secretaría se informa el siguiente resultado: en la Corte, que está de por medio una proposición Por el Sí: 50 que busca que se logren unos recursos destinados Por el No: 19 exclusivamente a la salud de los niños y niñas y adolescentes de Colombia, gracias Presidente. TOTAL: 69 Votos Con la venia de la Presidencia y del orador, Votación nominal al informe de conciliación al interpela la honorable Senadora Maritza Mar- Proyecto de Acto Legislativo número 019 tínez Aristizábal: de 2010 Senado, 016 de 2010 Cámara Gracias Presidente, déjeme decirle que para por el cual se establece el principio mí no es una concesión que permita hablar en un GHODVRVWHQLELOLGDG¿VFDO tema, que usted sabe que es prioritario para la re- Honorables Senadores por el Sí: gión, así se disguste, con mucha responsabilidad Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Página 150 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Arbeláez Escalante Amparo Votación nominal al informe de conciliación al Avirama Avirama Marco Aníbal Proyecto de Acto Legislativo número 019 de 2010 Senado, 016 de 2010 Cámara Ballesteros Bernier Jorge Eliécer por el cual se establece el principio Barreras Montealegre Roy Leonardo GHODVRVWHQLELOLGDG¿VFDO Barriga Peñaranda Carlos Emiro Honorables Senadores por el No: Benedetti Villaneda Armando Avellaneda Tarazona Luis Carlos Besayle Fayad Musa Baena López Carlos Alberto Cepeda Sarabia Efraín José Carlosama López Germán Bernardo Char Abdala Fuad Ricardo Casado de López Arleth Patricia Córdoba Suárez Juan de Jesús Cristo Bustos Juan Fernando Corzo Román Juan Manuel Galán Pachón Juan Manuel Correa Jiménez Antonio José García Turbay Lidio Arturo Elías Vidal Bernardo Miguel Hurtado Angulo Hemel Jimenez Gómez Gilma Ferro Solanilla Carlos Roberto Londoño Ulloa Jorge Eduardo García Burgos Nora María López Maya Alexánder García Romero Teresita Moreno Piraquive Alexandra Gerléin Echeverría Roberto Víctor Moreno Rojas Néstor Iván Gómez Román Édgar Alfonso Motoa Solarte Carlos Fernando Guerra de la Espriella Antonio del Cristo Ospina Gómez Mauricio Ernesto Herrera Acosta José Francisco Sánchez Ortega Camilo Armando Hoyos Giraldo Germán Darío Valera Ibáñez Félix José Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Velasco Chaves Luis Fernando Laserna Jaramillo Juan Mario Virgüez Piraquive Manuel Antonio. Lizcano Arango Óscar Mauricio 14.XII.2010 Lozano Ramírez Juan Francisco En consecuencia, ha sido aprobado el Informe Martínez Aristizábal Maritza de Conciliación al Proyecto de Acto Legislativo número 019 de 2010 Senado, 016 de 2010 Cámara. Mazenet Corrales Manuel Julián INFORME DE CONCILIACIÓN AL ACTO Merheg Marún Juan Samy LEGISLATIVO NÚMERO 016 DE 2010 Merlano Morales Eduardo Carlos CÁMARA, NÚMERO 019 DE 2010 SENADO Morales Diz Martín Emilio por el cual se establece el principio de la Sostenibilidad Fiscal. Name Cardozo José David Bogotá, D. C., 13 de diciembre de 2010 Olano Becerra Plinio Edilberto Doctores Paredes Aguirre Myriam Alicia ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA Quintero Marín Carlos Arturo Presidente Senado de la República Rapag Matar Fuad Emilio CARLOS ALBERTO ZULUAGA Rendón Roldán Liliana María Presidente Cámara de Representantes Restrepo Escobar Juan Carlos Ciudad Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Referencia: Informe de conciliación al Acto Salazar Cruz José Darío Legislativo número 016 de 2010 Cámara, 019 de Soto Jaramillo Carlos Enrique 2010 Senado, por el cual se establece el principio de la Sostenibilidad Fiscal. Suárez Mira Olga Lucía Señores Presidentes: Sudarsky Rosecubaumm Jhon De acuerdo con la designación efectuada por Tamayo Tamayo Fernando Eustacio las presidencias del honorable Senado de la Re- Toro Torres Dilian Francisca pública y de la honorable Cámara de Representan- tes, y de conformidad con los artículos 161 de la Vélez Uribe Juan Carlos Constitución Política y 186 de la Ley 5ª de 1992, Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth los suscritos Senador y Representante integrantes Zapata Correa Gabriel Ignacio de la Comisión de Conciliación nos permitimos Zuccardi de García Piedad someter, por su conducto, a consideración de las respectivas Plenarias, para continuar su trámite co- Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso. rrespondiente, el texto conciliado del proyecto de 14. XII. 2010 reforma constitucional de la referencia, dirimiendo GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 151 de esta manera las discrepancias existentes entre Artículo 3°. El primer inciso del artículo 346 los textos aprobados en segundo y cuarto debate de la Constitución Política quedará así: de la primera vuelta. El Gobierno formulará anualmente el presu- Para cumplir con nuestro cometido, procedi- puesto de rentas y ley de apropiaciones, que será mos a realizar un estudio comparativo de los tex- presentado al Congreso dentro de los primeros tos aprobados en las respectivas Cámaras y, una diez días de cada legislatura. El presupuesto de vez analizado su contenido, los conciliadores deci- rentas y ley de apropiaciones deberá elaborarse, dimos acoger el texto aprobado, en cuarto debate, presentarse y aprobarse dentro de un marco de sos- por la Plenaria del Senado de la República, el cual WHQLELOLGDG¿VFDO\FRUUHVSRQGHUDO3ODQ1DFLRQDO LQFOX\HDOJXQDVGHODVPRGL¿FDFLRQHVTXHGXUDQWH de Desarrollo. el trámite, había introducido la Honorable Cámara Artículo 4°. El presente acto legislativo rige a de Representantes. partir de la fecha de su promulgación”. El texto conciliado, que deberá ser puesto en De los honorables Congresistas, consideración de las Plenarias, es el siguiente: Juan Carlos Vélez Uribe, Senador de la Repú- por el cual se establece el principio blica; Jaime Buenahora Febres, Representante a de la Sostenibilidad Fiscal. la Cámara. “Artículo 1°. El artículo 334 de la Constitución La Presidencia indica a la Secretaría continuar Política quedará así: con el siguiente Informe de Conciliación. La Dirección General de la Economía estará a Proyecto de ley número 258 de 2010 Senado, cargo del Estado. Este intervendrá, por mandato de 035 de 2009 Cámara, por medio de la cual se adi- la ley, en la explotación de los recursos naturales, ciona el artículo 6º de la Ley 3ª de 1991 y se dictan en el uso del suelo, en la producción, distribución, otras disposiciones. utilización y consumo de los bienes, y en los servi- Por Secretaría se da lectura al Informe de Me- cios públicos y privados, para racionalizar la eco- diación, que acordaron las Comisiones designadas QRPtDFRQHO¿QGHFRQVHJXLUHQHOSODQRQDFLRQDO por los Presidentes de ambas Corporaciones, para \WHUULWRULDOHQXQPDUFRGHVRVWHQLELOLGDG¿VFDOHO conciliar las discrepancias surgidas en la aproba- mejoramiento de la calidad de vida de los habitan- ción del Proyecto de ley número 258 de 2010 Se- tes, la distribución equitativa de las oportunidades nado, 035 de 2010 Cámara, por medio de la cual \ORVEHQH¿FLRVGHOGHVDUUROOR\ODSUHVHUYDFLyQGH se adiciona el artículo 6º de la Ley 3ª de 1991 y se un ambiente sano. Dicho marco de sostenibilidad dictan otras disposiciones. ¿VFDOGHEHUiIXQJLUFRPRLQVWUXPHQWRSDUDDOFDQ- La Presidencia somete a consideración de la zar de manera progresiva y programática los obje- Plenaria el Informe de Conciliación presentado al tivos del Estado Social de Derecho. En cualquier Proyecto de ley número 258 de 2010 Senado, 035 caso el gasto público social será prioritario. de 2010 Cámara; cierra su discusión y, de confor- El Estado, de manera especial, intervendrá para midad con el Acto Legislativo 01 de 2009, abre la dar pleno empleo a los recursos humanos y asegu- votación e indica a la Secretaría abrir el Registro rar, de manera progresiva, que todas las personas, electrónico para proceder a la votación nominal. en particular las de menores ingresos, tengan ac- La Presidencia cierra la votación e indica a la ceso efectivo al conjunto de los bienes y servicios Secretaría cerrar el registro electrónico e informar básicos. También para promover la productividad el resultado de la votación. y competitividad y el desarrollo armónico de las Por Secretaría se informa el siguiente resultado: regiones. Por el Sí: 67 /DVRVWHQLELOLGDG¿VFDOHVXQSULQFLSLRTXHGHEH orientar a las Ramas y Órganos del Poder Público, TOTAL: 67 Votos dentro de sus competencias, en un marco de cola- Votación nominal al informe de conciliación boración armónica. al Proyecto de ley número 258 de 2010 Senado, Artículo 2°. El primer inciso del artículo 339 035 de 2009 Cámara de la Constitución Política quedará así: por medio de la cual se adiciona el artículo 6º de Habrá un Plan Nacional de Desarrollo confor- la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones. mado por una parte general y un plan de inversio- Honorables Senadores por el Sí: nes de las entidades públicas del orden nacional. Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio En la parte general se señalarán los propósitos y Andrade Serrano Hernán Francisco objetivos nacionales de largo plazo, las metas y Avellaneda Tarazona Luis Carlos prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la polí- Avirama Avirama Marco Aníbal tica económica, social y ambiental que serán adop- Baena López Carlos Alberto tadas por el gobierno. El plan de inversiones pú- Ballesteros Bernier Jorge Eliécer blicas contendrá los presupuestos plurianuales de Barreras Montealegre Roy Leonardo los principales programas y proyectos de inversión S~EOLFDQDFLRQDO\ODHVSHFL¿FDFLyQGHORVUHFXUVRV Barriga Peñaranda Carlos Emiro ¿QDQFLHURVUHTXHULGRVSDUDVXHMHFXFLyQGHQWURGH Benedetti Villaneda Armando XQPDUFRTXHJDUDQWLFHODVRVWHQLELOLGDG¿VFDO Besayle Fayad Musa Página 152 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Carlosama López Germán Bernardo Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth Casado de López Arleth Patricia Zapata Correa Gabriel Ignacio Cepeda Sarabia Efraín José Zuccardi de García Piedad Char Abdala Fuad Ricardo Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso Córdoba Suárez Juan de Jesús 14.XII.2010 Corzo Román Juan Manuel En consecuencia, ha sido aprobado el Informe Correa Jiménez Antonio José de Conciliación al Proyecto de ley número 258 de Ferro Solanilla Carlos Roberto 2010 Senado, 035 de 2010 Cámara. Galán Pachón Juan Manuel INFORME DE CONCILIACIÓN AL PRO- YECTO DE LEY NÚMERO 258 DE 2010 Galvis Aguilar Honorio SENADO, 035 DE 2009 CÁMARA Galvis Méndez Daira de Jesús por medio de la cual se adiciona un parágrafo García Burgos Nora María al artículo 6º de la Ley 3ª de 1991 y se dictan García Realpe Guillermo otras disposiciones. García Turbay Lidio Arturo Doctores Gechem Turbay Jorge Eduardo ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA Gerléin Echeverría Roberto Víctor Presidente Guevara Jorge Eliécer Senado de la República Herrera Acosta José Francisco CARLOS ALBERTO ZULUAGA DÍAZ Hoyos Giraldo Germán Darío Presidente Hurtado Angulo Hemel Cámara de Representantes Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Respetados señores Presidentes: Jimenez Gómez Gilma En atención de la honrosa misión encomendada Laserna Jaramillo Juan Mario por las Mesas Directivas del honorable Senado de Lizcano Arango Óscar Mauricio la República y de la honorable Cámara de Repre- Londoño Ulloa Jorge Eduardo sentantes y dando cumplimiento a lo dispuesto por López Maya Alexánder el artículo 161 de la Constitución Política y el 186 de la Ley 5ª de 1992, acudimos a su Señoría con el Lozano Ramírez Juan Francisco ¿QGHUHQGLU,QIRUPHGH&RQFLOLDFLyQDO3UR\HFWR Martínez Aristizábal Maritza de ley número 258 de 2010 Senado, 035 de 2009 Mazenet Corrales Manuel Julián Cámara, por medio de la cual se adiciona un pará- Merheg Marún Juan Samy grafo al artículo 6º de la Ley 3ª de 1991 y se dictan Merlano Morales Eduardo Carlos otras disposiciones, acogiendo como texto conci- liado el aprobado en Sesión Plenaria del honorable Morales Diz Martín Emilio Senado de la República el día 7 de diciembre de Moreno Piraquive Alexandra 2010, el cual anexamos. Motoa Solarte Carlos Fernando De los honorables Congresistas, Name Cardozo José David Carlos Enrique Soto Jaramillo, Senador de Re- Olano Becerra Plinio Edilberto pública; Dídier Burgos Ramírez, Representante a Ospina Gómez Mauricio Ernesto la Cámara. Paredes Aguirre Myriam Alicia TEXTO DEFINITIVO CONCILIADO Quintero Marín Carlos Arturo AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 258 DE 2010 SENADO, 035 DE 2009 CÁMARA Rapag Matar Fuad Emilio SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDXQSDUiJUDIR Rendón Roldán Liliana María al artículo 6º de la Ley 3ª de 1991 y se dictan Restrepo Escobar Juan Carlos otras disposiciones. Rizzeto Luces Juan Carlos El Congreso de Colombia Rodríguez Sarmiento Milton Arlex DECRETA: Sánchez Ortega Camilo Armando $UWtFXORƒ0RGLItTXHVHHODUWtFXORƒGHOD Soto Jaramillo Carlos Enrique Ley 3ª de 1991, el cual quedará así: Suárez Mira Olga Lucía Artículo 6º. Establézcase el Subsidio Familiar Sudarsky Rosecubaumm Jhon de Vivienda como un aporte estatal en dinero o en Tamayo Tamayo Fernando Eustacio HVSHFLHRWRUJDGRSRUXQDVRODYH]DOEHQH¿FLDULR Valera Ibáñez Félix José con el objeto de facilitar el acceso a una solución de vivienda de interés social o interés prioritario, Velasco Chaves Luis Fernando VLQFDUJRGHUHVWLWXFLyQVLHPSUHTXHHOEHQH¿FLD- Vélez Uribe Juan Carlos rio cumpla con las condiciones que establece esta Virgüez Piraquive Manuel Antonio ley. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 153

La cuantía del subsidio será determinada por choque para la ola invernal y especialmente para el Gobierno Nacional de acuerdo con los recursos el problema del Canal del Dique, esta citación será GLVSRQLEOHVHOYDORU¿QDOGHODVROXFLyQGHYLYLHQ- coordinada en fecha y hora por el señor Presidente da y las condiciones socioeconómicas de los be- del Senado, gracias señor Presidente. QH¿FLDULRVHQFX\DSRVWXODFLyQVHGDUiXQWUDWD- Por Secretaría se da lectura a la proposición miento preferente a las mujeres cabeza de familia presentada por el honorable Senador Juan Manuel de los estratos más pobres de la población, a las Corzo Román. trabajadoras del sector informal y a las madres co- La Presidencia somete a consideración de la munitarias. Plenaria las proposiciones presentadas y leídas por 3DUiJUDIR ƒ /RV EHQH¿FLDULRV GHO 6XEVLGLR los honorables Senadores José David Name Car- Familiar de Vivienda en cualquiera de sus mo- dozo y Juan Manuel Corzo Román; cierra su dis- dalidades, cuyas viviendas hayan sido o fueren cusión y, de conformidad con el Acto Legislativo afectadas por desastres naturales o accidentales, 01 de 2009, abre la votación, e indica a la Secreta- por la declaratoria de calamidad pública o estado ría abrir el registro electrónico para proceder a la de emergencia, o por atentados terroristas, debi- votación nominal. GDPHQWHMXVWL¿FDGRV\WUDPLWDGRVDQWHODVDXWRUL- La Presidencia cierra la votación, e indica a la dades competentes, tendrán derecho a postularse Secretaría cerrar el registro electrónico e informar nuevamente, para acceder al subsidio familiar de el resultado de la votación. vivienda, de acuerdo con las condiciones que para el efecto establezca el Gobierno Nacional. Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Por el Sí: 55 3DUiJUDIR ƒ /RV XVXDULRV GH ORV FUpGLWRV GH Vivienda de Interés Social o Interés Prioritario, TOTAL: 55 Votos que sean cabeza de hogar, que hayan perdido su Votación nominal a las proposiciones presen- vivienda de habitación como consecuencia de una tadas por los honorables Senadores José David dación en pago o por efectos de un remate judicial, Name Cardozo y Juan Manuel Corzo Román podrán postularse por una sola vez, para el recono- Honorables Senadores por el Sí: cimiento del Subsidio Familiar de Vivienda de que Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio trata el parágrafo anterior, previa acreditación de calamidad doméstica o pérdida de empleo y trámi- Andrade Serrano Hernán Francisco te ante las autoridades competentes. Arbeláez Escalante Amparo 3DUiJUDIRƒ4XLHQHVKD\DQDFFHGLGRDOVXE- Ashton Giraldo Álvaro Antonio sidio familiar de vivienda contemplado en el pa- Avirama Avirama Marco Aníbal rágrafo 1º del presente artículo, podrán postularse Baena López Carlos Alberto para acceder al otorgamiento de un subsidio adi- Ballesteros Bernier Jorge Eliécer cional, con destino al mejoramiento de la vivienda urbana o rural, equivalente al valor máximo esta- Barriga Peñaranda Carlos Emiro blecido para cada modalidad, de conformidad con Benedetti Villaneda Armando la reglamentación que expida el Gobierno Nacio- Carlosama López Germán Bernardo nal dentro de los tres (3) meses siguientes a la pro- Casado de López Arleth Patricia mulgación de la presente ley. Cepeda Sarabia Efraín José $UWtFXORƒ/DSUHVHQWHOH\ULJHDSDUWLUGHVX Char Abdala Fuad Ricardo publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias. Corzo Román Juan Manuel De los honorables Congresistas, Correa Jiménez Antonio José Carlos Enrique Soto Jaramillo, Senador de Re- Durán Barrera Jaime Enrique pública; Dídier Burgos Ramírez, Representante a Elías Vidal Bernardo Miguel la Cámara. Ferro Solanilla Carlos Roberto La Presidencia concede el uso de la palabra al Galán Pachón Juan Manuel honorable Senador José David Name Cardozo. Galvis Méndez Daira de Jesús Palabras del honorable Senador José David García Realpe Guillermo Name Cardozo. García Romero Teresita Con la venia de la Presidencia hace uso de la García Turbay Lidio Arturo palabra el honorable Senador José David Name Cardozo, quien da lectura a una proposición: Gechem Turbay Jorge Eduardo Gracias señor Presidente, ya la proposición está Gerléin Echeverría Roberto Víctor leída, sencillamente es citar de una manera obli- Guerra de la Espriella Antonio del Cristo gatoria a los señores Ministros del Interior, a la Herrera Acosta José Francisco señora Ministra de Vivienda, al señor Ministro de Hoyos Giraldo Germán Darío la Protección Social, al señor Ministro de Trans- porte y al señor Ministro de Agricultura, para que Hurtado Angulo Hemel en 15 minutos cada uno a esta Plenaria del Senado Jimenez Gómez Gilma le informen qué están haciendo y cuál es el plan de Laserna Jaramillo Juan Mario Página 154 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Lizcano Arango Óscar Mauricio citados, necesite de su concepto y conocimiento Londoño Ulloa Jorge Eduardo para su intervención. La eventual imposibilidad de Lozano Ramírez Juan Francisco asistir del señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, no excusará a los demás funcionarios de Martínez Aristizábal Maritza atender a la presente citación. Mazenet Corrales Manuel Julián Armando Benedetti Villaneda, Álvaro Antonio Merlano Morales Eduardo Carlos Ashton Giraldo, Efraín José Cepeda Sarabia, Fé- Morales Diz Martín Emilio OL[-RVp9DOHUD,EixH]-RVp'DYLG1DPH&DUGR]R Moreno Rojas Néstor Iván Roberto Gerléin Echeverría, Antonio José Correa Jiménez, Jorge Eliécer Ballesteros Bernier, José Motoa Solarte Carlos Fernando Francisco Herrera Acosta, Carlos Fernando Mota Name Cardozo José David Solarte, VLJXH¿UPDLOHJLEOH« Olano Becerra Plinio Edilberto Aditiva Ospina Gómez Mauricio Ernesto Adiciónese a la proposición presentada que cita Paredes Aguirre Myriam Alicia a los señores Ministros: del Interior y de Justicia, Rapag Matar Fuad Emilio Germán Vargas Lleras; de Ambiente, Vivienda y Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Desarrollo Territorial, Beatriz Uribe Botero, de la Protección Social, Mauricio Santamaría Sala- Sánchez Ortega Camilo Armando manca; de Transporte, Germán Cardona Gutiérrez, Sudarsky Rosecubaumm Jhon de Agricultura y Desarrollo Rural, Juan Camilo Tamayo Tamayo Fernando Eustacio Restrepo para que expliquen los planes a adoptar Toro Torres Dilian Francisca como respuesta de la ola invernal, en el sentido Valera Ibáñez Félix José que su explicación se extienda al departamento del Magdalena. Vélez Uribe Juan Carlos Otórguense 15 minutos adicionales a cada Mi- Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth nistro para tal efecto. Zapata Correa Gabriel Ignacio Fuad Emilio Rapag Matar. Zuccardi de García Piedad 14. XII. 2010 14.XII.2010 Proposición número 182 En consecuencia, han sido aprobadas las propo- Solcito al honorable Senado de la República siciones presentadas por los honorables Senadores la alteración del Orden del Día, para debatir el José David Name Cardozo y Juan Manuel Corzo Proyecto de ley número 03 Senado de Rebaja de Román. Penas, que ha venido siendo aplazado. Proposición número 181 Juan Manuel Corzo Román. Cítense de forma obligatoria a los señores Mi- nistros del Interior y de Justicia, Germán Vargas 14. XII. 2010 Lleras; de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Terri- La Presidencia concede el uso de la palabra a la torial, Beatriz Uribe Botero; de la Protección So- honorable Senadora Olga Lucía Suárez Mira. cial, Mauricio Santamaría Salamanca; de Trans- Palabras de la honorable Senadora Olga Lucía porte, Germán Cardona Gutiérrez; Agricultura y Suárez Mira. Desarrollo Rural, Juan Camilo Restrepo para que Con la venia de la Presidencia hace uso de expliquen ante la plenaria del Senado y a Colom- la palabra la honorable Senadora Olga Lucía bia los planes de atención, control, mitigación y Suárez Mira: reparación de la tragedia vial, social, económica, Gracias señor Presidente, lástima que las vidas ecológica y de salud en la que se encuentra inmer- en este país se salvan con la conciencia ciudadana so el sur del departamento del Atlántico, por causa y no con la indiferencia de las autoridades, sí deja de la ola invernal y por la cual a la fecha se han mucho que desear que desde la semana pasada que YLVWRGDPQL¿FDGRV\GHVSOD]DGRVPiVGH colombianos de la región Caribe. WXYLPRVHVDGXUDWUDJHGLDHQ$QWLRTXLDHVSHFt¿FD- mente en el municipio de Bello, apenas en este ins- Los señores Ministros contarán con 15 minutos tante, me dan la palabra en este Recinto, muchos cada uno para que, apoyándose en los Directores de mis compañeros se han solidarizado con más de del Departamento Nacional de Planeación y del 70 muertos, que hoy tenemos en el municipio de Sistema Nacional para la Prevención de Desastres, Bello, pero infortunadamente así usted no me esté y de cualquier otra Entidad que consideren nece- atendiendo, ayer usted y el Ministro del Interior, saria, expliquen de manera detallada al Senado de para ustedes dos fue más importante debatir un la República lo solicitado. proyecto de ley a la carrera a pupitrazo que lo que La asistencia a esta citación es de carácter obli- hoy están viviendo miles y cientos de colombianos gatorio para los señores Ministros, aquí mencio- en el país, era más importante que aquí tuviéramos nados. en cuenta 60 ó 70 votos, que pensar en lo que están La asistencia del señor Ministro de Hacienda y viviendo muchísimos de nuestros compatriotas y Crédito Público, Juan Carlos Echeverry será obli- de nuestros ciudadanos en las diferentes regiones, gatoria en la medida que alguno de los funcionarios aquí no se podía hablar de lo que están pidiendo GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 155 las personas en la Costa en el Atlántico, aquí no se por todas estas personas que en su gran mayoría podía hablar de Antioquia, y en este momento en son niños y niñas de nuestro municipio, gracias se- Bello, un minuto, dos minutos que se pidieron úni- ñor Presidente. camente para hacer un minuto de silencio por esas Siendo las 3:17 p. m., y por solicitud de la ho- personas, por la gravedad de las familias en que se norable Senadora Olga Suárez Mira, la Presiden- está viviendo allá, por todo lo que se está viviendo cia decreta el minuto de silencio por las víctimas desde la parte de la salud, desde la inseguridad y de Bello. peor todavía, faltan muchas personas por rescatar Siendo las 3:18 p. m., la Presidencia reanuda la y que lamentablemente al Presidente del Senado sesión, y concede el uso de la palabra al honorable eso no le importó, porque desde las 10:30–11:00 Senador Roy Leonardo Barreras Montealegre. de la mañana hasta las 11:00 de la noche esperé que me diera la palabra para dar un informe de las Palabras del honorable Senador Roy Leonardo tragedias más grandes que ha vivido Antioquia y Barreras Montealegre, Con la venia de la Presi- que ha vivido Bello, yo no podía dejar pasar un dencia hace uso de la palabra el honorable Se- tema tan importante, para muchos de nosotros de nador Roy Leonardo Barreras Montealegre, los Congresistas en cada una de las regiones y que quien deja una constancia: lo que estamos defendiendo aquí es la vida. Señor Presidente, para en el primero dejar una Ojalá muchos de los Ministros que estuvieran constancia de acompañamiento a mis compañeros allá o que estuvieron allá, hoy tengan el compro- Senadores de la Comisión Quinta a propósito del miso de verdad de tener unos recursos reales y te- tema de regalías que no tuve oportunidad de de- ner la convicción y el tratamiento que se necesita cirlo en su momento, por supuesto que indepen- para ese tipo de emergencias más grave que lo que dientemente de la reforma necesaria que en buena pasó en Bello es la falta de compromiso de muchas hora el Congreso está impulsando, es impensable autoridades, es la falta de solidaridad de muchos considerar que al Congreso se le cercene la posibi- de nosotros y es pensar que a muchos de nosotros lidad de la iniciativa legislativa en materia minero eso no nos va a tocar, pues sí eso a muchos de no- – energética, no solamente a la Comisión Quinta, sotros nos toca, y hoy la grave problemática que sino al Congreso entero, de manera que suscribo tenemos en Bello la está sufriendo también mucha esa constancia y seguramente la corregiremos. gente en el país, entonces sí de verdad me sentí El segundo tema en otros 30 segundos tiene que supremamente mal, me he sentido supremamente ver con la conciliación en salud, no me dio usted triste, porque he visto la poca responsabilidad des- oportunidad de intervenir en su momento antes de de la Mesa Directiva para este tipo de procesos, sin la votación, pero hay que decir por lo menos 2 ó 3 embargo sigo siendo una mujer de fe, de esperan- temas, el primero tiene que ver con el hecho seña- zas que algún día nos toquemos un poquitico el co- lado aquí por algunos colegas a propósito de que razón y que pensemos en que se murieron cientos la reforma había orientado los recursos de PYP de personas y que desaparecieron familias enteras, de promoción y prevención a las EPS y no a los ojalá que no pase como ha pasado en tantas regio- hospitales, había dicho el Senador Baena que esto nes del país que van Presidentes y van Ministros y era un error y que hacía daño, no, es importante van personas del Gobierno Nacional y hablan de aclararle a la opinión para quienes conocen el sis- PXFKDV FRVDV \ GH PXFKRV UHFXUVRV \ D OD ¿QDO tema, para quienes tenemos oportunidad de haber se pasan 3 y 4 años y todavía están esperando los trabajado en él, y aún para quienes no lo conocen, recursos. que la promoción de la salud vital para evitar el Esperemos pues que esta emergencia toque el gasto pero sobre todo para evitar la enfermedad de corazón de tantas personas aquí en el Gobierno los colombianos tiene que ser responsabilidad por Central y que no seamos tan indiferentes al dolor, supuesto de quien paga por ella, a quien más le da vergüenza que nosotros que somos los delega- interesa que la población esté sana y no enferma dos de las regiones lleguemos a decir que en este son precisamente las EPS, a todas ellas públicas, Recinto no nos dejaron ni hablar de un tema tan privadas del régimen contributivo, subsidiado, los humano, tan sensible, como es el caso de las vidas, hospitales que además son de nivel II en adelante muchos de los que no son de Antioquia allá han porque si no, no serían hospitales sino centros de sacado votos y allá han ido a buscar también sus salud, no han cumplido con esa tarea porque no votos y se han solidarizado muchísimo con Antio- les corresponde la prevención sino la atención, de quia, con Bello y con el municipio, infortunada- manera que esto no solamente no es un error sino mente por la Mesa Principal no tuve ese respaldo que es una buena medida de la reforma. pero aquí estamos, echando para adelante y pidién- Y, el otro elemento muy polémico es el de las dole a Dios que siga fortaleciendo a todas estas EPS y la integración vertical, allí hay que hacer familias de ganitas, que siga fortaleciendo a todas previsiones sensatas, no se puede hacer populis- estas familias del país que lo han perdido todo y, sí mo de un extremo, ni del otro, yo mismo presenté quisiera en este momento no dejar de mencionar- una proposición en un debate anterior para ponerle les todo el sufrimiento de estas familias allá y de límites a la integración vertical y lo hice porque las que están viviendo muchos de nuestros com- todos los trabajadores del sector salud, los médi- patriotas que vienen sufriendo y padeciendo toda cos, mis colegas las personas que han conocido en esta ola invernal, quisiera con el debido respeto de el pasado el sistema y que trabajan hoy en el pre- todos ustedes, quisiéramos un minuto de silencio sente, saben que la posición dominante de muchas Página 156 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

EPS, por el abuso de la integración vertical ha per- La Presidencia concede el uso de la palabra al mitido que se atropellen los derechos de médicos honorable Senador ponente, Antonio del Cristo y pacientes y de personal del sector salud, tema Guerra de la Espriella. que no solamente hemos puesto en consideración Palabras del honorable Senador Antonio del de la Superintendencia de Salud sino incluso de Cristo Guerra de la Espriella. la Superintendencia de Sociedades y de Comercio, Con la venia de la Presidencia hace uso de la porque hay un tema de posición dominante. palabra el honorable Senador Antonio del Cris- Pero una cosa es ponerle límites a la integra- to Guerra de la Espriella: ción vertical y otra cosa esa rajatabla y de un solo Gracias señor Presidente, honorables Senado- mandoble eliminar y dejar en cero la integración res, señores Ministros del Despacho, quiero invitar vertical de la noche a la mañana en un sistema de a los compañeros de ponencia de este importante aseguramiento que implica la participación del proyecto, los honorables Senadores Juan Mario sector privado, o diseñamos un sistema distinto o Laserna y nuestro Presidente de la Comisión Eco- entendemos que en este sistema se necesita eco- nómica, la Comisión Tercera del honorable Sena- nomía de escala y se necesitan en todo caso pre- do de la República, el doctor José Darío Salazar, visiones para hacer cambios de esa naturaleza, eli- con ellos hemos preparado en conjunto la ponen- minar de un tajo la integración vertical y llevarla cia para segundo debate sobre este proyecto que a cero que es una posibilidad teórica que puede es de iniciativa parlamentaria, es el proyecto “por desarrollarse, implicaría otras medidas entre otros PHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDODGHQRPLQDFLyQGH regímenes de transición y otras formas diferentes la moneda legal colombiana en desarrollo del nu- al aseguramiento. meral 13 del artículo 150 de la Constitución Na- De suerte que lo que ha hecho el Senado es sen- cional”, algún antecedente rápido sobre esta mate- sato, no se podía improvisar con ese tema pero se- ria Senador Iragorri me lleva a contarles a ustedes guiremos velando para que no se abuse de esa po- honorables colegas y colombianos todos que una sición dominante que debe tener la limitación del iniciativa, en similar dirección fue radicada en el 30%, le pregunto señor Presidente, si en este breve año 2000, por el entonces Senador José Jaime Ni- tiempo que su señoría nos ha dado, señor Presiden- chols, ya fallecido, esta iniciativa surtió 3 debates te Armando Benedetti, qué pena interrumpir pero y desafortunadamente se hundió por trámite, al no ser debatida en la Plenaria de la Cámara en el año le pregunto si en este breve tiempo que el tablero 2001, si la memoria no me traiciona. nos da, puedo informar brevemente sobre nuestro proyecto de ley de desmovilizados, usted ordena Este proyecto de ley tiene su fundamento cons- eso su señoría o qué es lo que usted ordena en este titucional y legal emana del artículo 150 mediante PRPHQWR" el cual le corresponde al Congreso hacer las leyes y por medio de ellas ejercer las siguientes funcio- /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD nes, numeral 13 determinar la moneda legal, la Lo que le quiero decir doctor Roy Barreras es convertibilidad y el alcance de su poder liberatorio que yo cometí un error, el primer orden del día es y arreglar el sistema de pesas y medidas, pasemos el proyecto. por encima de cuáles son las funciones básicas de Con la venia de la Presidencia y del orador, la moneda muy rápidamente sirve como unidad de interpela el honorable Senador Roy Leonardo cuenta, como depósito de valor y como elemento Barreras Montealegre: general de cambio o transacción de bienes. Si ve que usted era el que estaba equivocado ¿Cuál es el objetivo principal de este proyecto Presidente, pero estoy listo cuando usted quiera KRQRUDEOHV6HQDGRUHV"KDFHUPiVH¿FLHQWH\SUiF- defender la ley de desmovilizados. tico el uso y el manejo de la moneda colombiana, el cambio de la denominación doctor Baena, pre- /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD tende la eliminación de 3 ceros en el peso colom- Entre ayer y hoy he tenido solamente 2 erro- biano, esto solo tendrá efectos nominales, quiero res, verdad doctor Camilo Sánchez, entonces la resaltar y relievar que este hecho no tiene impacto Ley número 34 del 2010 Senado, “por medio de HQODLQÀDFLyQQRWLHQHUHODFLyQ6HQDGRU=DSDWD ODFXDOVHPRGL¿FDODGHQRPLQDFLyQGHODPRQHGD con la dolarización y hay algunas experiencias legal en Colombia en desarrollo del numeral 13 internacionales que perfectamente nos muestran artículo 150 de la Constitución Política”. cómo medidas de esta naturaleza han tenido im- La Presidencia indica a la Secretaría continuar SDFWRVVLJQL¿FDWLYRVHQODHFRQRPtDGHORVUHVSHF- con el siguiente punto del Orden del Día. tivos países, básteme con mencionar dos que han III VLGRVLJQL¿FDWLYDVXQDGHHOODVTXHFRQRFHPX\ en detalle el honorable Senador Laserna, porque Lectura de ponencias y consideración ha estudiado el tema, porque como ex miembro de de Proyectos en Segundo Debate la Junta Directiva del Banco de la República, tam- Proyecto de ley número 34 de 2010 Senado, bién tuvo oportunidad de conocer el detalle de es- SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDODGHQRPLQDFLyQ tos cambios de moneda, es el conocido acuerdo de de la moneda legal en Colombia, en desarrollo del Mastric mediante el cual Senador Álvaro Ashton, numeral 13 artículo 150 de la Constitución Polí- se creó el euro como moneda prácticamente úni- tica. ca en la zona euro, pero también hay otras expe- GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 157 riencias que han sido exitosas como en el caso de VHEHQH¿FLDUiQSRUYtDGHODKRUURHQORVSUHFLRVGH México, donde francamente su economía experi- miles de artículos que solo se incrementarán en las mentó resultados altamente favorables y positivos proporciones justas y acordadas. después de haber tomado estas medidas. 2WURV EHQH¿FLRV GHULYDGRV GH XQ SUR\HFWR GH 4XLHURVLJQL¿FDUWDPELpQTXHHQHOFRQWH[WR6X- esa iniciativa es que mediante esta decisión se fa- ramericano, otros dos países como Brasil y Argen- cilitarán y reducirán los costos de las operaciones tina intentaron una medida de esta naturaleza en de compra y venta de mercancías entre personas repetidas oportunidades, en momento en que sus HQODHFRQRPtDSXHVVHVLPSOL¿FDQODVRSHUDFLR- economías pasaban por situaciones francamente nes aritméticas haciendo que la moneda sea más GHSORUDEOHV\ODLQÀDFLyQHQHVRVUHVSHFWLYRVSDt- H¿FD] VH IDFLOLWDUi HO PDQHMR GH ODV FLIUDV HQ HO VHVQRVRORHVGHODVFRQRFLGDVKLSHULQÀDFLyQVLQR presupuesto de la Nación y demás establecimien- TXHHUDÀXFWXDQWH tos públicos, las medianas y grandes empresas del Los especialistas en la materia, los entendidos VHFWRUSULYDGRVHVLPSOL¿FDUtDODFRQWDELOLGDGGHO internacionalmente han sostenido y sostienen que sector públicos y los particulares en libros y com- la oportunidad para adelantar y tomar una decisión putadores, recientemente el Congreso de Colom- de esta naturaleza debe hacerse Senador Andrade, bia, aprobó el presupuesto General de la Nación cuando el crecimiento de las economías, son soste- para el año venidero, si recuerdan ustedes fue de QLGRV\ODLQÀDFLyQHVWiFRQWURODGDDODEDMDHVHHV 147.3 billones de pesos, eso representan 15 dígi- el caso concerniente a nuestro país y bien conoci- tos, una cifra de 15 dígitos de los cuales 12 de ellos do es de todos ustedes, que desde hace varios años son ceros, con la eliminación de los 3 ceros que Senador Gerléin, el país ha venido experimentan- aquí se propone, estaríamos hablando entonces de GRtQGLFHVLQÀDFLRQDULRVGHXQVRORGtJLWR\WDOYH] un presupuesto, que tendría un impacto en término en el año anterior y este año vamos a registrar ín- de poder de compra neutro, estaríamos hablando GLFHVGHLQÀDFLyQKLVWyULFDPHQWHEDMRVORSURSLR de 147.000 millones de pesos, en lugar de 147 bi- podríamos decir, pero en términos favorables del llones de pesos. crecimiento económico de la economía colombia- Pero adicionalmente doctor José Darío Salazar, na, durante los últimos años hemos registrado in- a quien invito me acompañe cerca del atril como dicadores francamente favorables y la muestra ha ponente que es de esta iniciativa, se lograrán aho- sido el dinamismo de la economía colombiana en rros en el tiempo por la menor captura de datos al los últimos años. dar la menor cantidad de golpes al momento de la Paraguay tomó recientemente la decisión de agilización, se reducirán los costos de impresión, eliminarle algunos ceros a su moneda, entrará en se evitaría el desbordamiento de los formatos ac- vigencia a partir del 2011, este cambio tiene como WXDOHVHQ¿QFRPSDUWLUtDPRVHOFULWHULRH[SUHVDGR REMHWLYR VLPSOL¿FDU ODV WUDQVDFFLRQHV GLDULDV FR- por la Junta Directiva del Banco de la República, PHUFLDOHV\FRQWDEOHVVHJ~QORD¿UPDODDXWRULGDG con ocasión de la discusión de esta propuesta en monetaria de este país como es el Banco Central el año 2001, que una medida de esta naturaleza, de Paraguay. además de los efectos prácticos que conlleva, ge- 4XLVLHUDUHVDOWDUDOJXQRVEHQH¿FLRVGHOSUR\HF- QHUDUtDXQHIHFWRVLFROyJLFRSRVLWLYR\GHFRQ¿DQ- to hoy día y me voy a detener en uno que es parti- za dentro de la economía, al acercar o alinear la cularmente importante, al no contar la moneda co- moneda local con los estándares internacionales. lombiana con fracciones pequeñas, los reajustes de < PHQFLRQR XQ ~OWLPR EHQH¿FLR HQWUH WDQWRV gran cantidad de productos tienen que aproximarse otros que quedan consignados en la gaceta en la GHPDQHUDDUWL¿FLDO\REOLJDGDDOGtJLWRVXSHULRU cual se ha publicado la ponencia correspondien- por ejemplo, caso concreto a un producto de alta te, mediante este mecanismo se podrían eventual- rotación en una tienda, tienda de barrio como pu- mente detectar, dineros de oscuro origen o dudoso diera ser una margarina de mesa, bajo el supuesto origen en la medida en que ellos sean en denomi- que su precio fuera de 150 pesos la libra y su pro- naciones en moneda colombiana, se obligarían a ductor pretendiera hacerle un incremento parecido sacarlo a la luz pública, porque de otra manera DOQLYHOGHLQÀDFLyQGHODUURMDUtDXQYDORUGH- al terminar el período de transición del peso, con ¿QLWLYRGRFWRU*XLOOHUPR*DUFtDGHSHVRVFRQ los nuevos pesos, y de los nuevos pesos al peso, 50 centavos, tal incremento en esa cantidad exacta quedarían sin uso, en ese momento las autoridades no podría darse con las monedas que circulan hoy colombianas y particularmente el Ministerio de en nuestro país, porque no tenemos las denomina- Hacienda, podrían entrar a detectar esas cuantio- ciones para entregar las cantidades exactas; y lo sas sumas y adelantar los procesos penales y de que sucede es que, el fabricante o a quien le corres- FRQ¿VFDFLyQFRUUHVSRQGLHQWH ponda hacer el incremento correspondiente, dis- Quiero entrar señor Presidente, a un tema que culpen la redundancia, acercarán ese incremento me parece de la mayor importancia en el proyecto, al valor superior que permitan las fracciones de la y tiene que ver con el costo del mismo, a ningu- moneda en circulación en Colombia, en este ejem- no de ustedes honorables colegas, escapa el hecho plo llevarían el valor al público de 150 pesos con que la vida útil de nuestros billetes oscila entre 8 y 50 centavos a 200 pesos, un incremento inicial del 24 meses y su duración en circulación depende del TXHDO¿QDOGHOGtDUHSUHVHQWDUtDXQLQFUHPHQWR número de veces que se trance con ese mismo bi- obligado subiendo el precio de ese producto a 200 llete, obvio pensar es que el billete, que más rápido pesos de 33.3%, con esta iniciativa los ciudadanos OOHJDDO¿QDOGHVXYLGD~WLOHVHOGHSHVRV Página 158 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 porque es el que más circula y el que más demora nos acompaña al medio día de hoy el Vicepresi- en circulación es el de 50.000 y lo propio sucederá dente Industrial del Banco, que es la persona cabe- cuando salga el de 100.000, que ya ha sido anun- za y encargada de todo lo que tiene que ver con el ciado por las Directivas del Banco de la República, manejo de la moneda. si un proyecto de esta naturaleza no logra su apro- 6HxRU 3UHVLGHQWH \R TXLHUR \D SDUD ¿QDOL]DU bación y trámite en el Congreso de la República. la parte que me corresponde en esta intervención, Reemplazar los billetes tiene un costo marginal insistir en que durante el primer debate hubo la por la razón que acabo de exponer, el Banco de la oportunidad mediante una audiencia al interior de República, se obliga a ir reemplazando de tiempo la Comisión de escuchar a distintos agentes eco- en tiempo los billetes que se encuentran en circu- nómicos, que representan núcleos sociales y eco- lación y desde luego eso según las estimaciones nómicos del país tanto del sector público, como que tiene el Banco, generaría un costo de 1.960 del sector privado, valga la ocasión para refrendar millones de pesos, por lo que corresponde a las ante ustedes el apoyo que a este proyecto le ha ge- planchas, en el término de monedas hoy día cir- nerado el Ministerio de Hacienda, lo cual me lleva a recordar doctor Aurelio Iragorri que cuando se culan alrededor de 4.488 millones de piezas en la estuvo discutiendo en el año 2000 y 2001 este pro- economía colombiana en las diferentes denomina- yecto, fungía como Ministro de Hacienda y, por ciones, el Banco de la República, proyecta que se ende, miembro de la Junta Directiva del Banco de deben reemplazar en la primera etapa alrededor de la República, el hoy Presidente de los colombianos 1.755 millones de monedas; el costo total proyec- el doctor Juan Manuel Santos, quien entonces le tado por la autoridad monetaria Nacional que es el dio el apoyo a esta iniciativa como me lo ha re- Banco para acuñar la nueva moneda es de 187.678 frendado verbalmente hace ya cerca de 45 días, millones de pesos. también ha contado este proyecto con el apoyo ob- Yo quiero que ustedes reparen en el siguiente vio del Banco de la República del ex Director del comentario, los materiales por los cuales se están Banco de la República como Miguel Urrutia, para fabricando las monedas en Colombia, vienen del solo mencionar uno y de núcleos gremiales como cobre y del níquel, estos dos elementos, han in- la ANDI, como Fenalco, como la Asociación Ban- crementado su precio en los últimos años en más caria. del 300% y ello ha obligado, ha inducido a las De manera que para darle la oportunidad a que Directivas del Banrepública, a buscar alternativas mis otros dos colegas de ponencia también puedan mediante nuevas aleaciones con miras a ahorrar intervenir, yo quiero insistir, en que este es pro- importantes costos en la acuñación de nuevas mo- yecto neutro, que no va a afectar el costo de vida, nedas, cuando haya que reemplazar las que ahora TXHQRYDDLPSDFWDUODLQÀDFLyQSHURTXHHVXQ están circulando Senador Bernardo Elías. proyecto que más temprano que tarde, el Congreso De la misma manera el Banco de la República, de la República tendrá que abordarlo, abocarlo y prevé que los costos de este proyecto han de des- aprobarlo porque se hace absolutamente necesario embolsarse en 4 años, de la manera en que ellos que se autorice al Banco de la República, a ser más SUiFWLFR~WLO\H¿FLHQWHODPRQHGDHQ&RORPELD lo estimen conveniente, pero también estiman que el costo que aquí se ha proyectado, se recupere en Esta es una herramienta importante que el Con- 9 años por la vía del ahorro; también existe otro greso le puede dar a la autoridad monetaria para segmento de costos, que se encuentra estimado en TXHFRQHOODFXPSODORVSURSyVLWRV\¿QHVTXHDTXt este proyecto de ley y tiene que ver con la campa- están contenidos. ña educativa que descansará al ciento por ciento /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD sobre los hombros del Banco de la República, ca- Bueno, vamos a determinar por 7 minutos los sualmente una de las inquietudes que se planteó en voceros de cada Partido. No quien quiera y quien el primer debate, por parte de la Senadora Arleth se sienta preparado para el tema. Casado de López, fue el requisito que aquí se les La Presidencia concede el uso de la palabra al presentara a ustedes un diseño preliminar de cómo honorable Senador Camilo Armando Sánchez Or- haría el Banco de la República para adelantar ese tega, como vocero del Partido Liberal. trabajo pedagógico y para tal efecto honorable Palabras del honorable Senador Camilo Arman- Senadora, encontrará usted en unos momentos un do Sánchez Ortega. anexo que le haré entrega de lo que el Banco tiene Con la venia de la Presidencia hace uso de la inicialmente preparado, como campaña pedagógi- palabra el honorable Senador Camilo Arman- ca si se aprueba esta iniciativa. do Sánchez Ortega: Esta campaña se ha estimado en 32.000 millo- Muchas gracias Presidente, yo le pediría el fa- nes de pesos, quiero que quede claro que del Presu- vor a los Senadores, de que pusiéramos cuidado puesto General de la Nación, no se tocará un solo por cinco minutos, este es un proyecto muy impor- FHQWDYR SDUD ORV ¿QHV \ SURSyVLWRV GHO SUR\HFWR tante que en este instante es totalmente inoportuno, que aquí se está presentado, los costos atribuibles XQSDtVTXHHVWiHQXQDFULVLV¿QDQFLHUDLPSUHVLR- a este proyecto, serán ciento por ciento o proven- nante, donde cada uno de nosotros nos hemos dado drán ciento por ciento de los fondos especiales y cuenta el costo que tenemos para buscar un recurso reservados que maneja el Banco de la República, para nuestra región. Y que difícilmente para el sec- claro! cualquier inquietud sobre el tema también tor agropecuario, en todas las Bancadas logramos GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 159 incorporarle 200 mil millones de pesos como gran en la parte de publicidad, para ser conocido ese cosa, hoy se están diciendo mentiras o más bien tema, usted cree que con 100 mil millones de pe- verdades a medias, y por qué digo esto, porque es sos se logra eso, es mucho más, pero ya 100 mil que la plata que maneja el Banco de la República, es una barbaridad que estemos votando nosotros no es del Banco de la República, la plata que llega cuando hoy veíamos que en el Congreso de Co- ahí y no se utiliza en el Banco, tiene que entrar al lombia, recogíamos 100 millones de pesos para los Presupuesto Nacional y tiene que engrosar el pre- GDPQL¿FDGRVGHHVWRVIXHUWHVDJXDFHURVTXHHVWi supuesto que se va a gastar a lo largo y ancho. viviendo nuestro país, estamos hablando 100 mil Yo quiero contarles que el costo no es así de millones de pesos, por eso le digo, ese período es pequeño como se dice, este es un proyecto que le muy grave. cuesta al país más de 280 mil millones, sin con- ¢&XiQGRVHKDFHHVWHSUR\HFWR"HVWHSUR\HFWR tar los billetes que no se van a dañar y que se han \RORSUHVHQWpFXDQGRWHQtDPRVLQÀDFLyQGHGRV mantenido en las bodegas del Banco de la Repú- GtJLWRV FXDQGR VH WHQtD LQÀDFLyQ GH GRV GtJLWRV blica, las bóvedas, durante muchos años. SRUTXHVHKDFHSDUDFRQWURODUODLQÀDFLyQ\SDUD Este proyecto en monedas le cuesta 190 mil mi- PDQHMDUORVSUHFLRVSHURKR\TXHWHQHPRVLQÀD- llones de pesos y esas monedas no se tienen que ción de un dígito, cuando hemos logrado durante PRGL¿FDU HQ HVWH PRPHQWR SRUTXH VH WLHQHQ HQ los últimos cuatro años tener de un dígito, esta es el Banco y pueden durar 10, o 15 años, estas mo- una falta de respeto con la inteligencia de las per- nedas a diferencia de los billetes que sí tienen una sonas que conocen la economía. vida útil mucho menor, pero que también quiero Este es un Proyecto que el doctor Nicols pre- recordarles, tenemos una gran cantidad de billetes VHQWyFXDQGRWHQtDLQÀDFLyQGHGRVGtJLWRVUHSLWR en las bóvedas del Banco antiguos, yo les recuerdo y cuando yo lo presenté de la misma manera, lo cuando se robaron un Banco que se vieron billetes absurdo es, que en esa oportunidad el Banco de la de hace 40 años y 30 años, y ahí estaban, porque República fue el que lo hundió y ahora no enten- esos billetes se tienen que mantener y no se tienen demos por qué están tan interesados en que este que quemar, porque hacen parte de los recursos proyecto, este negocio se convierta en ley, cuando que se requieren y que no se usan pero que se tie- estamos verdaderamente en una crisis muy fuerte. nen guardados en las bóvedas. Yo por eso le digo señor Presidente, que este También quiero resaltar la parte que tiene que debate lo hicimos también públicamente, fuimos ver con el gasto de las empresas de este país, y eso a un programa que se llama Veredicto, y la gente QRVHKDGLFKRDFiFDGDHPSUHVDWLHQHTXHPRGL¿- votó, y en este proyecto el 70% de los colombia- FDUVXVRIWZDUHFDGDHPSUHVDWLHQHTXHPRGL¿FDU nos que no son absurdos, votaron en contra, por- muchos de los bienes que en este momento se es- que saben el impacto que tiene social y el costo tán utilizando y van a tener unos costos altísimos, ¿VFDODVtYHQJDQDGHFLUTXHODSODWDODGDHO%DQFR HQHOVHFWRU¿QDQFLHUR\HQHOVHFWRUQRUPDOGHOD de la República, porque esos recursos son del Pre- economía. supuesto Nacional. Yo les voy a contar por ejemplo uno, los teléfo- Simplemente quería dejar estar apreciaciones nos que están a lo largo y ancho del país, se tienen y ya en conciencia de cada uno de ustedes verán TXH PRGL¿FDU WRGRV SRUTXH FDPELDQ WRWDOPHQ- qué es lo que conviene, si vale la pena votar toda te las monedas y ese es un costo, el software que esta millonada de plata, que sumado todo casi es se tiene que utilizar en cada una de las empresas un billón de pesos y que dicen que dura durante grandes, pequeñas o medianas. Señor Presidente cuatro años, cosa que no sería así, porque hay que yo les quiero decir que el costo que tienen las em- transformarlo rápidamente y gastar estos recursos. presas es muy superior a los 400 mil millones de Esto además tiene otro problemita, no tiene Ley pesos, en un país que en este instante está en una VHPRGL¿FD\VHKDFHQORVELOOHWHVVLQ/H\ crisis económica sin precedentes. y ahí también sería importante hacia el futuro, que Quiero resaltar también que el 90% de los lu- en casos como este también haya Ley 80, para que gares donde se ha hecho esta clase de proyectos no haya la posibilidad de que sea dado de que se no ha funcionado, usted mencionó hoy los tres o de ese contratico de la acuñación y venta de los cuatro que funcionaron, pero yo le quiero contar billetes que se hace a lo largo y ancho del país. Le que en Argentina, por ejemplo, doce veces se pre- agradezco Presidente y me gasté menos de los 7 sentó esta iniciativa con unos costos altísimos y minutos. unos problemas sociales sin precedentes y les voy Con la venia de la Presidencia y del orador, a contar por qué. interpela el honorable Senador Antonio del Primero, porque hay una época de transición Cristo Guerra de la Espriella: que son dos años, esa época de transición se vio en Sí Presidente, gracias. Es que no puedo dejar Argentina como especularon y robaron a mucha pasar algunas imprecisiones del Senador Camilo gente, fundamentalmente los pobres que no tienen Sánchez. capacidad para manejar dos monedas, la nueva y La primera, claro que este es un proyecto que la vieja, personas que fueron estafadas de una ma- comporta gastos asociados, para los agentes del nera muy fuerte, y que esa es una de las cosas que sector público y del sector privado, la ANDI, no hemos medido acá, aquí hablaban también de Fenalco, Asobancaria y tengo las comunicaciones, 100 mil millones de pesos, que se van a utilizar no solo apoyan el proyecto en su texto, sino que Página 160 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

PDQL¿HVWDQSRUHVFULWRHQFDUWDGLULJLGDDO6HQD- El Senador Sánchez dijo ahora que el redondeo, dor Germán Villegas, que son gustosos y le dan o sea el igualar por arriba, el redondeo no se hace la bienvenida al Proyecto y que gastan lo que re- por abajo como todos sabemos, aquí si aproba- quiera el cambio de Software, que para el caso de mos este Proyecto Honorables Senadores, el Juan Fenalco, que envía un estudio, ese cambio sería Pueblo es el que va a pagar las especulaciones de para aproximadamente el 17% de 480 mil tenderos avivatos que no van a ser controlados, porque la que hay en el país, entre 80 y 100 mil pesos; ob- Superintendencia de Industria y Comercio, que viamente que aquí hay unos costos como lo acabo es la Superintendencia llamada por el Proyecto de anunciar. de Ley a establecer el control, no tiene ni presu- Senador Camilo, usted que ha sido un apasiona- puesto, ni tiene capacidad operativa como nos lo do por los temas del Banco de la República, saben dijo claramente en una audiencia que tuvimos en que sus dineros no son de libre destinación, y qué la Comisión Tercera del Senado, o sea que vamos más quisiera yo que echarle mano a la plata del a ser víctimas de avivatos, de especuladores, y no %DQFRGHOD5HS~EOLFDSDUDORVGDPQL¿FDGRV\GH- va a ver control. más, pero eso no es sacar de un bolsillo para otro, De otra parte los costos, yo le quiero decir al eso no lo permite, eso no se permite por ley, es una Senado, que solamente el Banco de la República Institución autónoma, independiente, de manera gasta con este cambio de moneda, que no va au- que con esas precisiones también dejo ante ustedes mentar la capacidad de compra, de ninguna ma- ODVUHÀH[LRQHVFRUUHVSRQGLHQWHV nera, esto es sencillamente una medida cosmética, Recobra el uso de la palabra el honorable Se- de tipo formal, adjetiva que no va a cambiar nada nador Camilo Armando Sánchez Ortega: nuestra moneda e implica una serie de costos, le Presidente, simplemente dos cosas, el tema más tengo que decir al Senado, que todos los expende- importante se llama redondeo, que no lo mencioné dores de bienes y prestadores de servicios en Co- y que aquí no se le hizo énfasis, el redondeo es lombia, tienen que sacar un listado con los nuevos LQÀDFLRQDULR SRUTXH OD JHQWH HQ ODV JUDQGHV VX- precios, con los pesos antiguos y los nuevos pesos, SHU¿FLHV\PHJXVWDUtDTXHOHSUHJXQWDUDDYDULRV nosotros preguntamos cuánto vale eso. que conocen aquí sobre el tema, la gente sube los La Superintendencia de Industria y Comercio precios con ese tema. tiene que hacer lo propio, tiene que sacar en me- En segundo término las utilidades del Banco de dios de publicidad, en medios masivos de comuni- la República, donde tenemos una plática que sí po- cación, en lugares visibles, tiene que sacar listado demos pedir, para la fecha invernal que tenemos, de los bienes, de los bienes y servicios con la anti- la plata, las utilidades del Banco, las tiene que dar gua denominación y la nueva denominación. al Presupuesto Nacional, lo que se excede, lo que Fenalco y todos los gremios, es verdad lo que tiene, en este momento el Banco tiene más de un dice Antonio Guerra, el Senador muy distinguido billón de pesos guardado que los ha tenido para autor de esta iniciativa, es verdad que ellos le dan enjugar las pérdidas últimas y que en este momen- el espaldarazo al proyecto pero hablan de los cos- WR SRGUtD VHU XQ ¿OyQ SDUD SRGHU FRQVHJXLU HVRV tos que tienen por los cambios tecnológicos, entre UHFXUVRVSDUDORVGDPQL¿FDGRV\DKtGHMRHVDFRQ- otras cosas los cajeros automáticos quedan total- sideración importante. mente inservibles y similares, tiene que volver a Y tercero, que sea claro que los costos cuan- cambiarse ese sistema, pero la pregunta que hace- do se le pasan al consumidor, estos señores dicen mos es, los gremios que hoy dan su asentimiento no hay problema, porque siempre se le pasaran al al Proyecto, están en capacidad de absorber, los consumidor porque no veo ninguna Institución be- trasladan sencillamente al consumidor, nosotros Qp¿FDQLHQORV%DQFRVQLHQQLQJXQDRWUDFXDQGR los consumidores somos los que vamos a correr XVWHGSRQHFRVWRVVHORVSDVDDOFRQVXPLGRU¿QDO con esas alzas que son indudables por el aumento Quería dejar eso por último. de costos de todos los sectores. La Presidencia concede el uso de la palabra Voy a poner un ejemplo de comerciantes, las al honorable Senador Germán Villegas Villegas, JUDQGHVVXSHU¿FLHVDTXtKD\SHUVRQDVTXHQRQRV como vocero del Partido Conservador Colom- GHMDQPHQWLUVRQJUDQGHVVXSHU¿FLHVWLHQHXQ biano. costo por el cambio de la denominación de 350 Palabras del honorable Senador Germán Ville- mil pesos, o sea que allí solamente las grandes su- gas Villegas. SHU¿FLHVWLHQHQPDOFRQWDGRVPLOPLOORQHVGH Con la venia de la Presidencia hace uso de la pesos, y aquí el doctor Antonio Guerra, ha dicho palabra el honorable Senador Germán Villegas que Fenalco ha manifestado que de 140 mil tende- Villegas: ros, personas que no se pueden involucrar dentro Señor Presidente, le agradezco mucho que GHODVJUDQGHVVXSHU¿FLHVYDQDWHQHUTXHFDPELDU me haya concedido el uso de la palabra. En una su contabilidad, la mitad, porque la mitad llevan apretada síntesis le voy a ilustrar a la Plenaria, si FRQWDELOLGDGHVDPLWDGOHVLJQL¿FDDORVWHQGHURV puedo, que este Proyecto no es indispensable ni la suma de 20 mil millones de pesos, a razón de necesario, es un proyecto de ley inocuo que trae 300 mil pesos cada cambio de contabilidad. Y así PiVGHVYHQWDMDVFRVWRVTXHEHQH¿FLRVODUHODFLyQ podemos seguir enumerando costos. FRVWREHQH¿FLRHVQHJDWLYDSDUDHOSUR\HFWRFRPR

Porque usted sabe bien Senador Benedetti que Con la venia de la Presidencia y del orador, nosotros nos retiramos ayer, como una actitud de interpela el honorable Senador Luis Carlos protesta porque que no se le permitió a nuestra Avellaneda Tarazona: bancada expresar con claridad nuestros puntos de Gracias Presidente, ayer quisimos hacer la vista, frente a este proyecto de ley de la corrup- vocería del Polo Democrático sobre este tema y ción, pero también sabe, porque yo sé que usted lo francamente nos sentimos muy mal cuando se nos sabe que el Polo Democrático Alternativo, sus dos quitó el uso de la palabra, a eso se debió nuestro Senadores en la Comisión Quinta, habíamos vota- retiro como un acto de protesta, por no permitírse- do positivamente ese proyecto, y en el día de ayer, nos ejercer lo que es nuestro derecho, no una con- también el informe con el que termina la ponencia cesión, y como ya lo dijo nuestro vocero, no, es el Polo Democrático Alternativo lo había votado porque seamos amigos de la corrupción. favorablemente. En la Comisión Primera a todos los Senadores Doctor Benedetti, sin esos votos del polo, Sena- les consta que nosotros tomamos una actitud gene- dores, ayer no se hubiera podido aprobar el infor- rosa con este proyecto, que contribuimos con más PHFRQHOTXHWHUPLQDODSRQHQFLDOXHJRGH¿HQGH de un artículo a mejorarlo a ayudarlo a construir, usted al país como le dijo y al Senado de la Repú- y es más ayer Presidente decía que este estatuto blica, que era que el Polo Democrático Alternativo DQWLFRUUXSFLyQUHVXOWDLQVX¿FLHQWHHQORVDFWXDOHV era inconsecuente en la lucha contra la corrupción, momentos, donde la corrupción es nuestro país HVXQDD¿UPDFLyQTXHQROHSRGHPRVSHUPLWLUKD- KDWRPDGRXQYXHORLQXVLWDGRUHVXOWDLQVX¿FLHQWH porque creemos que es necesario hacer un nuevo cer y que por el contrario usted debería excusarse código de contratación administrativa. ante los colombianos por esa conclusión. +R\OD/H\GHODxRWLHQHPXFKDV¿VX- Porque que una cosa es que tengamos diferen- ras, tiene muchos huecos por donde se anida, por cias doctor Benedetti en el terreno de cómo se ad- donde penetra la corrupción, lo mismo el régimen ministra la Presidencia del Senado y hoy vimos ya disciplinario, la Ley 734 requiere de una reforma aquí cuántas diferencias hay con la manera como PiVHVWUXFWXUDO\ORPLVPRHOWHPDGHOFRQWURO¿V- usted hace las cosas y otra cosa es que usted para cal. Ese era un tema que queríamos decir ayer, por sacar ventaja en un debate que se sabe cuál es, que eso al propio Ministro del Interior, al doctor Var- tiene que ver con las garantías para hablar o no, gas Lleras en la Comisión Primera Constitucional, falte a la verdad diciendo o sugiriendo cosas que le propusimos que se creara una comisión de alto usted sabe bien que no son ciertas, y temas de la nivel, para que en un término breve se plantee una delicadeza de la que estamos hablando, luego al reforma que vaya mucho más allá de esta pequeña error a nuestro juicio, de la manera como usted reforma contra la corrupción. dirigió ayer la sesión que nos obligó a retirarnos Necesitamos una gran reforma en esos tres pla- le sumó uno bastante más grave, que es poner en nos en que necesitamos y ojalá el gobierno nos duda la honra, la honorabilidad de un partido como escuchara y no tomaran medidas como las que se el nuestro que no tiene absolutamente nada que en- tomaron en el día de hoy, de acabar con las ac- vidiarle a ninguno en estos terrenos, sino por el ciones populares, que son acciones que ayudan a contrario bastantes ejemplos ha dado en este sen- combatir la corrupción; y lo segundo que quería- tido. mos decir Presidente es que el Polo Democrático Entonces yo quiero dejarle Senador Benedetti Alternativo, no está de acuerdo con los artículos mi más enérgica constancia en el sentido de recha- 19, 20, y con todo el bloque de los artículos 71 a zar la utilización, el uso abusivo que usted le dio 78, de este proyecto de ley. ayer a la Presidencia del Senado, aprovechando El artículo 19 porque ahí se está haciendo una que nosotros no estábamos aquí, para además dar- H[FOXVLyQGHEHQH¿FLRVEiVLFDPHQWHORVGHOLEHU- le por supuesto las facilidades a los grandes me- tad condicional, que va a ayudar al hacinamiento dios de comunicación, que todo lo que tenga que de cárceles, que va a estar en contra del tema de ver contra el Polo Democrático la alternativa, en derechos humanos y el segundo por el tema de la un caso en el que repito las cosas estaban absoluta- prisión domiciliaria, que está instituida en favor mente claras, sin nosotros, insisto, ayer no hubiera de menores, no de los que delinquen sino en favor pasado el informe con el que termina la ponencia, de menores, está en favor de las madres gestantes, muchas gracias Señor Presidente. está esa prisión domiciliaria en favor de, o deten- ción domiciliaria en favor de los menores de edad, Con la venia de la Presidencia y del orador, luego eso nos parece contraproducente porque en interpela el honorable Senador Honorio Galvis lugar de estar aplicando un castigo al delincuen- Aguilar: te, al adulto, estamos castigando a los menores, el Señor Presidente, muchas gracias, es para pedir artículo 20 porque nos parece un contrasentido, la reapertura también de los artículos 29, 86, 99 y lo que nosotros necesitamos es una justicia ágil y 130 que contienen errores en la redacción y por aquí se están ampliando los términos de prescrip- supuesto, 29, 86, 99 y 130, con mucho gusto repito ción penal, y los artículos 71 al 78. señor Presidente 29, 86, 99 y 130. Hay errores en Presidente, no estamos de acuerdo con ellos la redacción y por supuesto cambian el contenido porque mediante ellos, se está reglamentando lo de cada artículo. que se llama el cabildeo, o el lobby en el parla- Página 164 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 mento, nos parece que ese tema del lobby, es un Guevara Jorge Eliécer tema que requiere de un mayor debate, podríamos Iragorri Hormaza Jorge Aurelio estar legalizando prácticas insanas o sencillamen- Jiménez Gómez Gilma WHHVWDUUHJODPHQWDQGRGHPDQHUDLQVX¿FLHQWHHVWD institución. Laserna Jaramillo Juan Mario Planteamos nuestras dudas y ante las dudas López Maya Alexánder es mejor el tema de la abstención, eso era lo que Lozano Ramírez Juan Francisco queríamos decir ayer Presidente y dejar también Martínez Aristizábal Maritza sentada nuestra voz de protesta porque usted quiso Merheg Marún Juan Samy cambiar el tema de nuestra propuesta, era una pro- testa contra usted, pero no era en ningún momento Merlano Morales Eduardo Carlos una actitud de convivencia con la corrupción, gra- Name Vásquez Iván Leonidas cias señor Presidente. Ospina Gómez Mauricio Ernesto /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD Paredes Aguirre Myriam Alicia Entonces, abra el registro señor Secretario para Quintero Marín Carlos Arturo la reapertura del 54, y el 73, señor Secretario. Ramírez Ríos Gloria Inés Deja constancia de su retiro del recinto, el ho- norable Senador Plinio Edilberto Olano Becerra. Rapag Matar Fuad Emilio La Presidencia somete a consideración de la Rendón Roldán Liliana María Plenaria la reapertura de los artículos 54 y 73 del Robledo Castillo Jorge Enrique Proyecto de ley número 142 de 2010 Senado; cie- Rodríguez Sarmiento Milton Arlex rra su discusión y, de conformidad con el Acto le- Salazar Cruz José Darío gislativo 01 de 2009, indica a la Secretaría abrir el registro electrónico para proceder a la votación Sánchez Ortega Camilo Armando nominal. Santos Marín Guillermo Antonio La Presidencia cierra la votación e indica a la Sudarsky Rosecubaumm Jhon Secretaría cerrar el registro electrónico e informar Tamayo Tamayo Fernando Eustacio el resultado. Toro Torres Dilian Francisca Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Torrado García Efraín Por el Sí: 53 Valera Ibáñez Félix José TOTAL: 53 Votos Vélez Uribe Juan Carlos Votación a la reapertura de los artículos 54 y 73 Villalba Mosquera Rodrigo del Proyecto de ley número 142 de 2010 senado, por la cual se dictan normas orientadas a fortale- Villegas Villegas Germán cer los mecanismos de prevención, investigación y Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth sanción de actos de corrupción y la efectividad del Zapata Correa Gabriel Ignacio control de la gestión pública. Zuccardi De García Piedad Honorables Senadores por el sí: Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso Ashton Giraldo Álvaro Antonio 14. XII.2010 Avellaneda Tarazona Luis Carlos En consecuencia, ha sido aprobada la reaper- Barreras Montealegre Roy Leonardo tura de los artículos 54 y 73 del Proyecto de ley Barriga Peñaranda Carlos Emiro número 142 de 2010 Senado. Benedetti Villaneda Armando La Presidencia concede el uso de la palabra al Cepeda Sarabia Efraín José honorable Senador ponente, Manuel Enríquez Ro- Char Abdala Fuad Ricardo sero. Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro Palabras del honorable Senador Manuel Enrí- Clavijo Contreras José Iván quez Rosero. Córdoba Suárez Juan de Jesús Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Manuel Enrí- Corzo Román Juan Manuel quez Rosero: Correa Jiménez Antonio José Señor Presidente el 54 tenía un inciso y un pa- Delgado Blandón César Tulio rágrafo, la Comisión consideró eliminar el Inciso Enríquez Maya Carlos Eduardo y dejar el Parágrafo como el artículo que dice lo Enríquez Rosero Manuel Mesías siguiente: Cuando se trate de faltas disciplinarias Galvis Aguilar Honorio que constituyan violaciones al Derecho Interna- García Realpe Guillermo cional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, procede la revocatoria García Valencia Jesús Ignacio del fallo absolutorio y del archivo de la actuación Gechem Turbay Jorge Eduardo por parte del Procurador General de la Nación de Guerra de la Espriella Antonio del Cristo R¿FLRRDSHWLFLyQGHOTXHMRVRTXHWHQJDODFDOLGDG GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 165 de víctima o perjudicado. Este es un artículo que su elección, una vez sea electo el Presidente, el la Comisión consideró que técnicamente es viable. Gobernador y el Alcalde en el proceso de empal- Segundo el 73 es una nueva relación con res- PHGHEHKDEHUHVWDQRWL¿FDFLyQSDUDTXHQRVHDQ pecto al tema del lobby simplemente se redactó de ¿UPDGRVHVRVFRQWUDWRVTXHQRLPSOLTXHQORGHOH\ una mejor manera Presidente, el 2 se votaría como o lo del presupuesto y complementario a esto lle- viene en la ponencia y el 92 se separó porque se varía un parágrafo que diría: otorgan unas facultades que las había pedido el (OHOHJLGRVHSRGUiRSRQHU\QRVHSRGUiQ¿U- Gobierno Nacional para la supresión de algunos mar los contratos que involucren gasto público trámites que será reglamentado durante los 6 me- siempre y cuando estos no correspondan a los ses por parte del Gobierno Nacional. planes de desarrollo y presupuesto de la Nación, Presidente hay dos artículos nuevos que los el Departamento o el Municipio respectivamente, acogió la subcomisión designada por su señoría, entonces señor presidente yo solicito que se vote suscrito por el Senador Eugenio Prieto avalada por por separado esta proposición comoquiera que la el Senador Jesús Ignacio García, Edison Delgado, FRPLVLyQQRODDFHSWySHURODLQVWDQFLDTXHGH¿QH Maritza Martínez y por el suscrito como coordi- la misma es la plenaria del Senado y yo la dejo, ya nador de ponentes. Igualmente un artículo nuevo está radicada en la secretaría para que el honorable de la Senadora Maritza Martínez, Eugenio Prie- Senado tenga a bien a pronunciarse sobre el parti- to y también avalada por el suscrito, esos serían cular, gracias señor Presidente. los artículos nuevos Presidente y los que estaban Con la venia de la Presidencia y del orador, pendientes, le ruego a usted ponerlos en votación interpela el honorable Senador Luis Carlos Presidente. Avellaneda Tarazona: Con la venia de la Presidencia y del orador, Presidente, nosotros hemos anunciado que no interpela el honorable Senador Manuel Anto- votamos favorablemente los artículos de cabildeo; nio Virgüez Piraquive: entonces ellos están 73, entonces le ruego que ex- Presidente muchas gracias, es que yo había cluyan el artículo 73 de esta votación, eso en pri- presentado una proposición y ayer hablando con mer lugar y en segundo lugar Senador Manuel En- el Senador Manuel Enríquez me dice que esa pro- ríquez, le rogaría que por lo menos que nos diga posición no fue acogida por la Comisión que se por lo menos el sentido de los dos artículos nue- nombró para estudiar las diferentes propuestas, yo vos, no conozco el sentido de los artículos nuevos le pediría que sometiera por separado esta propo- para ver si los votamos o no los votamos, gracias sición que voy a explicar brevemente para que sea Presidente. la Plenaria la instancia correspondiente quien se Recobra el uso de la palabra el honorable Se- pronuncie a fondo sobre su viabilidad o no, y es nador Manuel Enríquez Rosero: concerniente a incluir un artículo nuevo en el ca- Sí Senador, el artículo presentado por el Sena- pítulo 7. dor Prieto y el Senador Jesús Ignacio García, Ma- Recientemente los medios de comunicación ritza Martínez. algunos llamaron a la noticia y el Ministro del Interior fue, creo víctima también de esto, de la /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD olla raspada, algunos, muchos medios de comu- Señor coordinador ponente, habíamos quedado nicación le hicieron seguimiento al empalme que en algo, usted nos lee cuáles son los artículos que hubo, el Gobierno Uribe con el Gobierno Santos y vamos a votar que creo que son el 2, 54, 92, 73, los casos salieron a la vista, Agro Ingreso Seguro, explica los tres y nos vamos a votación.73, explica el Ministro de Agricultura denunció que ahora, a los tres y nos vamos a votación. pocos días, a pocas horas de la entrega de su minis- Recobra el uso de la palabra el honorable Se- terio y recibimiento del mismo se habían contrata- nador Manuel Enríquez Rosero: do y entregado unos subsidios, lo propio sucedió Y los dos nuevos que pide el Senador que ex- con el Ministerio de Transporte, contrató a tutiplén plique, se relacionan que la propuesta en las lici- y por doquier, sin control alguno. taciones públicas deberán además de expedir las El Ministro del Interior habló también que prác- copias exigidas legalmente anexando dos copias ticamente le nombraron hasta los asesores que de- adicionales a las propuestas este para el tema de la bería tener, por estas consideraciones y sumado a contratación y la del artículo nuevo de la Senadora la circulares que la Contraloría General de la Re- Maritza Martínez que fue acogida por la subcomi- pública emitió es que me permito presentar esta sión dice que sin perjuicio de lo ordenado en los proposición para que sea considerada y yo la he artículos 27 y 49 de la Ley 152 del 94 como me- denominado para evitar las ollas raspadas en los canismo de mayor transparencia en la contratación empalmes que hacen los gobernadores, alcaldes y pública todas las entidades del orden Nacional, la misma Presidencia de la República, que su tenor Departamental, Municipal y Distrital deberán pu- sería el siguiente texto: blicar en sus respectivas páginas web los proyec- Se crearía el artículo 114A que dice así, surti- tos de inversión donde se señale la fecha de ins- da la elección del Presidente de la República los cripción, el programa, el proyecto a desarrollarse gobernadores departamentales y los Alcaldes mu- esos son los nuevos Presidente, entonces quedaría nicipales estos deberán ser informados sobre los el 2, 54, 73, 92 y los dos artículos nuevos que le contratos que involucren gasto público a partir de acaba de señalar. 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Con la venia de la Presidencia y del orador, \ODVHVLyQSHUPDQHQWH"<GHFRQIRUPLGDGFRQHO interpela la honorable Senadora Gilma Jimé- Acto Legislativo 01 de 2009, abre la votación e nez Gómez: indica a la Secretaría abrir el registro electrónico En el mismo sentido del Senador Virgüez yo para proceder a la votación nominal. presenté una proposición, Presidente, para que se La Presidencia cierra la votación e indica a la constituyera en un elemento de agravación cual- Secretaría cerrar el registro electrónico e informar quier acto de corrupción que afecte recursos que el resultado de la votación. directamente estén orientados a la atención de la Por Secretaría se informa el siguiente resultado: salud, la educación, la nutrición y la atención de Por el sí: 53 los niños. TOTAL: 53 Votos Cuando un delincuente comete un acto de co- Votación nominal a los artículos 54 y 92 con rrupción por ejemplo relacionado con la salud de PRGL¿FDFLyQOHtGDSRUHOKRQRUDEOH6HQDGRU los niños, es decir, desvía recursos que afectan y Ponente, artículo 2º de la ponencia y 2 artícu- pongan en vida la integridad y la vida de los meno- los nuevos del Proyecto de ley número 142 de res está cometiendo un delito supremamente grave 2010 Senado, por la cual se dictan normas orien- que va más allá del abordaje de la corrupción en tadas a fortalecer los mecanismos de prevención, sí misma. investigación y sanción de actos de corrupción y Yo creo que la sociedad en medio de todo el la efectividad del control de la gestión pública. UHSXGLR TXH PDQL¿HVWD IUHQWH D FXDOTXLHU HYHQWR Honorables Senadores por el sí: de corrupción, reitero, y no me cansaré de hacerlo Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio cuando este hecho afecte senador ponente, la vida, los derechos fundamentales de los niños se debe Ashton Giraldo Álvaro Antonio constituir en un elemento que agrave penalmente Avellaneda Tarazona Luis Carlos un proceso contra delincuentes que cometen actos Barreras Montealegre Roy Leonardo de corrupción, entiendo que en la comisión no fue Barriga Peñaranda Carlos Emiro aceptada esa proposición y agradecería en el mis- Benedetti Villaneda Armando mo sentido que la plenaria del Senado la resolvie- ra; yo dejé radicada esa proposición desde el día Cepeda Sarabia Efraín José de ayer. Gracias. Char Abdala Fuad Ricardo Con la venia de la Presidencia y del orador, Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro interpela el honorable Senador Jorge Enrique Clavijo Contreras José Iván Robledo Castillo: Córdoba Suárez Juan De Jesús Una comentario brevísimo al Senado y a los Corzo Román Juan Manuel medios de comunicación, estamos discutiendo este Correa Jiménez Antonio José proyecto porque se aprobó por 53 votos reabrir la discusión sin los votos del Polo no había cómo vo- Cristo Bustos Juan Fernando tarlo. Delgado Blandón César Tulio Esta es una constancia que simplemente le dejo Enríquez Maya Carlos Eduardo señor Ministro del Interior particularmente a los Enríquez Rosero Manuel Mesías medios que tanta manivela les gusta dar con todas Ferro Solanilla Carlos Roberto las cosas que tienen que ver con el Polo, no, los García Realpe Guillermo medios, junté las dos cosas que no debo juntar, sí, García Valencia Jesús Ignacio pero es el Uribo Santismo el que no está aquí, no es el Polo y el reclamo, el llamado le hago es a Gechem Turbay Jorge Eduardo los medios en particular a los que tanto les gusta Guerra de la Espriella Antonio del Cristo dar manivela con las cosas del Polo Democrático Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Alternativo, sin nosotros hoy aquí en esta plenaria Jiménez Gómez Gilma como ayer este proyecto no se estuviera tramitan- Laserna Jaramillo Juan Mario do. Gracias señor presidente. Lizcano Arango Óscar Mauricio /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD Lozano Ramírez Juan Francisco Entonces mire Senador Avellaneda usted quiere que retiremos el 73, entonces votamos el 2, 54 y Martínez Aristizábal Maritza el 92 y abra el registro señor Secretario y los dos Merheg Marún Juan Samy nuevos, entonces repito 2, 54, 92 y los dos nuevos Merlano Morales Eduardo Carlos y dejamos el 73 para después. Morales Diz Martín Emilio La Presidencia somete a consideración de la Náme Vásquez Iván Leónidas 3OHQDULDORVDUWtFXORVž\FRQODVPRGL¿FD- Paredes Aguirre Myriam Alicia ciones expuestas por el honorable Senador ponen- te; dos (2) artículos nuevos y la sesión permanente, Quintero Marín Carlos Arturo y cerrada su discusión pregunta: ¿Adopta la Plena- Rapag Matar Fuad Emilio ULDHODUWLFXODGRFRQODVPRGL¿FDFLRQHVSURSXHVWDV Robledo Castillo Jorge Enrique GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 167

Rodríguez Sarmiento Milton Arlex La Presidencia cierra la votación e indica a la Salazar Cruz José Darío Secretaría cerrar el registro electrónico e informar el resultado de la votación. Sánchez Ortega Camilo Armando Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Santos Marín Guillermo Antonio Por el Sí: 55 Sudarsky Rosecubaumm Jhon Por el No: 06 Tamayo Tamayo Fernando Eustacio TOTAL: 61 Votos Toro Torres Dilian Francisca Votación nominal al artículo 73 propuesto por Torrado García Efraín el honorable Senador Ponente al Proyecto de Valera Ibáñez Félix José ley número 142 de 2010 Senado; por la cual se Vélez Uribe Juan Carlos dictan normas orientadas a fortalecer los meca- Villalba Mosquera Rodrigo nismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de Villegas Villegas Germán la gestión pública. Virgüez Piraquive Manuel Antonio Honorables Senadores por el sí: Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Zapata Correa Gabriel Ignacio Andrade Serrano Hernán Francisco Zuccardi De García Piedad Ashton Giraldo Álvaro Antonio Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso Barreras Montealegre Roy Leonardo 14. XII.2010 Barriga Peñaranda Carlos Emiro En consecuencia, han sido aprobados los artí- Benedetti Villaneda Armando FXORVž\FRQODVPRGL¿FDFLRQHVH[SXHVWDV por el honorable Senador ponente, dos (2) artí- Cepeda Sarabia Efraín José culos nuevos del Proyecto de ley número 142 de Char Abdala Fuad Ricardo 6HQDGRFRQODPD\RUtDFDOL¿FDGD\ODVHVLyQ Clavijo Contreras José Iván permanente. Córdoba Suárez Juan de Jesús La Presidencia abre la discusión del artículo 73, Corzo Román Juan Manuel y concede el uso de la palabra al honorable Sena- Cristo Bustos Juan Fernando dor ponente, Manuel Enríquez Rosero. Delgado Blandón César Tulio Palabras del honorable Senador Manuel Enrí- Enríquez Rosero Manuel Mesías quez Rosero. Ferro Solanilla Carlos Roberto Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Manuel Enrí- Galvis Aguilar Honorio quez Rosero: García Valencia Jesús Ignacio Sí, estos artículos de facultades fueron votados Gechem Turbay Jorge Eduardo como la exigen la Constitución y la ley, con mayo- Guerra de la Espriella Antonio del Cristo UtDFDOL¿FDGD Hurtado Angulo Hemel /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Manuel Enríquez Rosero hay posibilidad de Jiménez Gómez Gilma que se entienda con el doctor Avellaneda como Laserna Jaramillo Juan Mario representante del Polo, no, qué hacemos con ese artículo doctor Rosero. Lizcano Arango Óscar Mauricio Recobra el uso de la palabra el honorable Se- Lozano Ramírez Juan Francisco nador Manuel Enríquez Rosero: Martínez Aristizábal Maritza Señor Presidente ya hablamos con el senador Merheg Marún Juan Samy Luis Carlos Avellaneda que entre otras cosas pre- Merlano Morales Eduardo Carlos sidente quiero reconocer que participó muy activa- Morales Diz Martín Emilio PHQWHGHODSRQHQFLDGHODPRGL¿FDFLyQGHHVWRV Name Vásquez Iván Leonidas artículos y ya se ha logrado un acuerdo, le ruego ponerlo en votación Presidente el 73 que es el últi- Paredes Aguirre Myriam Alicia mo artículo que falta. Prieto Soto Eugenio Enrique La Presidencia cierra la discusión del artículo Quintero Marín Carlos Arturo 73, propuesto por el honorable Senador ponente, Rapag Matar Fuad Emilio del Proyecto de ley número 142 de 2010 Senado, Rendón Roldán Liliana María y pregunta: ¿Adopta la Plenaria el artículo con la Rizzeto Luces Juan Carlos PRGL¿FDFLyQSURSXHVWD"<GHFRQIRUPLGDGFRQHO Acto Legislativo 01 de 2009, abre la votación e Rodríguez Sarmiento Milton Arlex indica a la Secretaría abrir el registro electrónico Salazar Cruz José Darío para proceder a la votación nominal. Sánchez Ortega Camilo Armando Página 168 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Santos Marín Guillermo Antonio que cumpla con todo el éxito como tiene que ser Soto Jaramillo Carlos Enrique este proyecto. Muchas gracias señor Presidente. Sudarsky Rosecubaumm Jhon Con la venia de la Presidencia y del orador, Tamayo Tamayo Fernando Eustacio interpela el honorable Senador Manuel Anto- nio Virgüez Piraquive: Toro Torres Dilian Francisca Presidente usted acabó de decir que iba a so- Torrado García Efraín meter a consideración la proposición y esa fue la Valera Ibáñez Félix José petición que hice. Velasco Chaves Luis Fernando /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD Vélez Uribe Juan Carlos Por qué no la deja como constancia Villalba Mosquera Rodrigo Con la venia de la Presidencia y del orador, Villegas Villegas Germán interpela el honorable Senador Manuel Anto- Virgüez Piraquive Manuel Antonio nio Virgüez Piraquive: Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth No, yo solicito que la plenaria la vote. Zapata Correa Gabriel Ignacio /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD Zuccardi de García Piedad Abra el registro para votar primero la de Gilma Jiménez y la del doctor Virgüez para que sea el Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso mismo resultado, porque no doctor Robledo por- 14. XII.2010 que no podemos votar las dos. Votación nominal al artículo 73 propuesto por Con la venia de la Presidencia y del orador, el honorable Senador ponente al Proyecto de interpela el honorable Senador Jorge Enrique ley número 142 de 2010 Senado; “por la cual se Robledo Castillo: dictan normas orientadas a fortalecer los meca- No se puede votar porque votar las dos juntas nismos de prevención, investigación y sanción de quiere decir que uno tiene que votar sí a los dos actos de corrupción y la efectividad del control de o no a las dos y eso es irreglamentario porque al- la gestión pública. guien podría querer votar sí a la una y no a la otra, Honorables Senadores por el no: eso es obvio, pero Presidente Benedetti, pero cómo Avellaneda Tarazona Luis Carlos se va a discutir una cosa como esas. Guevara Jorge Eliécer Por Secretaría se da lectura al artículo nuevo, López Maya Alexánder presentado por el honorable Senador Manuel An- Ospina Gómez Mauricio Ernesto tonio Virgüez Piraquive al Proyecto de ley número 142 de 2010 Senado. Ramírez Ríos Gloria Inés Sí señor Presidente, dice un artículo nuevo el Robledo Castillo Jorge Enrique artículo 114A, surtida la elección del Presidente de 14. XII.2010 la República los Gobernadores departamentales y En consecuencia, ha sido aprobado el artículo los alcaldes Municipales, estos deberán ser infor- 73, propuesto por el honorable Senador ponente, mados sobre los contratos que involucren, gasto del Proyecto de ley número 142 de 2010 Senado. público a partir de su elección y que no hayan sido La Presidencia concede el uso de la palabra a la ¿UPDGRV3DUiJUDIRHOHOHJLGRVHSRGUiRSRQHU\ honorable Senadora Gilma Jiménez Gómez. QRVHSRGUiQ¿UPDUORVFRQWUDWRVTXHLQYROXFUHQ Palabras de la honorable Senadora Gilma Jimé- gasto público siempre y cuando estos no corres- nez Gómez. pondan a los planes de desarrollo y presupuesto de la Nación, del departamento o del Municipio Con la venia de la Presidencia hace uso de la respectivamente. palabra la honorable Senadora Gilma Jiménez Gómez: La Presidencia somete a consideración de la Plenaria el artículo nuevo, presentado por el hono- En moción de orden, quiero dejar expresa cons- rable Senador Manuel Antonio Virgüez Piraquive, tancia que no obstante que solicité a esta plena- cierra su discusión y pregunta: ¿Adopta la Plena- ria fuera considerado un elemento de agravación ULDHODUWtFXORSURSXHVWR"<GHFRQIRUPLGDGFRQ cualquier hecho de corrupción cometido por delin- el Acto Legislativo 01 de 2009, abre la votación e cuentes que se roban la plata de la salud, la educa- indica a la Secretaría abrir el registro electrónico ción, la nutrición de los niños esta no fue sometida para proceder a la votación nominal. a consideración de la plenaria, gracias. La Presidencia cierra la votación e indica a la Con la venia de la Presidencia y del orador, Secretaría cerrar el registro electrónico e informar interpela el honorable Senador Juan Carlos Ri- el resultado de la votación. zzetto Luces: Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Señor presidente, señor ministro es para de- cirles y dejar en claro que el Partido de Integra- Por el Sí: 12 ción Nacional está siendo contundente en su par- Por el No: 45 ticipación en este proyecto de ley y esperamos TOTAL: 57 Votos GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 169

Votación nominal al artículo nue- Morales Diz Martín Emilio vo presentado por el honorable Senador Name Vásquez Iván Leonidas Manuel Antonio Virgüez Piraquive, del Pro- Paredes Aguirre Myriam Alicia yecto de ley número 142 de 2010 Senado, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los Quintero Marín Carlos Arturo mecanismos de prevención, investigación y san- Rapag Matar Fuad Emilio ción de actos de corrupción y la efectividad del Rendón Roldán Liliana María control de la gestión pública. Rizzeto Luces Juan Carlos Honorables Senadores por el sí: Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Avellaneda Tarazona Luis Carlos Salazar Cruz José Darío Barriga Peñaranda Carlos Emiro Santos Marín Guillermo Antonio Jiménez Gómez Gilma Soto Jaramillo Carlos Enrique López Maya Alexánder Sudarsky Rosecubaumm Jhon Merheg Marún Juan Samy Toro Torres Dilian Francisca Ospina Gómez Mauricio Ernesto Valera Ibáñez Félix José Prieto Soto Eugenio Enrique Velasco Chaves Luis Fernando Ramírez Ríos Gloria Inés Villalba Mosquera Rodrigo Robledo Castillo Jorge Enrique Villegas Villegas Germán Tamayo Tamayo Fernando Eustacio Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth Vélez Uribe Juan Carlos Zapata Correa Gabriel Ignacio Virgüez Piraquive Manuel Antonio Zuccardi de García Piedad 14. XII. 2010 Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso Votación nominal al artículo nue- 14. XII. 2010 vo presentado por el honorable Senador En consecuencia, ha sido negado el artículo Manuel Antonio Virgüez Piraquive, del Pro- nuevo presentado por el honorable Senador Ma- yecto de ley número 142 de 2010 Senado, por la nuel Antonio Virgüez Piraquive, al Proyecto de ley cual se dictan normas orientadas a fortalecer los número 142 de 2010 Senado. mecanismos de prevención, investigación y san- ción de actos de corrupción y la efectividad del Por Secretaría se da lectura a un artículo nue- control de la gestión pública. vo, presentado por la honorable Senadora Gilma Jiménez Gómez, al Proyecto de ley número 142 de Honorables Senadores por el no: 2010 Senado. Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Dice: proposición, modifíquese el artículo 31 Andrade Serrano Hernán Francisco con el texto subrayado que se presenta a continua- Ashton Giraldo Álvaro Antonio ción, artículo 31: peculado culposo frente a los re- Benedetti Villaneda Armando cursos de la salud y le agrega y la niñez la Ley 599 Cepeda Sarabia Efraín José de 2000 tendrá un artículo 400 A, el cual quedará así: las penas previstas en el artículo 400 de la Ley Char Abdala Fuad Ricardo 599 de 2000 se agravarán de una tercera parte a la Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro PLWDGFXDQGRVHGpXQDDSOLFDFLyQR¿FLDOGLIHUHQWH Clavijo Contreras José Iván a recursos destinados a la salud y a la protección, Córdoba Suárez Juan de Jesús educación y nutrición de niños y adolescentes; pa- UiJUDIRHVWHHVXQSDUiJUDIRQXHYR¢FLHUWR" Cristo Bustos Juan Fernando (QHOFDVRTXHFRQODDSOLFDFLyQR¿FLDOGLIHUHQ- Enríquez Maya Carlos Eduardo te a los recursos descriptos en el inciso anterior, Enríquez Rosero Manuel Mesías se ocasione la muerte de un niño o adolescente, la Ferro Solanilla Carlos Roberto pena prevista en el artículo 400 de la Ley 599 de Galvis Aguilar Honorio 2000 se igualará con la contemplada en el artículo García Valencia Jesús Ignacio 103 de la Ley 599 de 2000, está leído el artículo. Gechem Turbay Jorge Eduardo La Presidencia somete a consideración de la Plenaria el artículo nuevo, presentado por la ho- Guerra de la Espriella Antonio del Cristo norable Senadora Gilma Jiménez Gómez, cierra su Hurtado Angulo Hemel discusión y pregunta: ¿Adopta la Plenaria el artí- Iragorri Hormaza Jorge Aurelio FXORQXHYRSURSXHVWR"<GHFRQIRUPLGDGFRQHO Laserna Jaramillo Juan Mario Acto Legislativo 01 de 2009, abre la votación e indica a la Secretaría abrir el registro electrónico Lizcano Arango Óscar Mauricio para proceder a la votación nominal. Lozano Ramírez Juan Francisco La Presidencia cierra la votación e indica a la Martínez Aristizábal Maritza Secretaría cerrar el registro electrónico e informar Merlano Morales Eduardo Carlos el resultado de la votación. Página 170 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Gechem Turbay Jorge Eduardo Por el Sí: 22 Guerra de la Espriella Antonio del Cristo Por el No: 33 Herrera Acosta José Francisco TOTAL: 55 Votos Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Votación nominal al artículo nuevo presentado Laserna Jaramillo Juan Mario por la honorable Senadora Gilma Jiménez Gó- Lizcano Arango Óscar Mauricio mez, del Proyecto de ley número 142 de 2010 Martínez Aristizábal Maritza Senado, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investi- Merheg Marún Juan Samy gación y sanción de actos de corrupción y la efec- Merlano Morales Eduardo Carlos tividad del control de la gestión pública. Morales Diz Martín Emilio Honorables Senadores por el sí: Paredes Aguirre Myriam Alicia Avellaneda Tarazona Luis Carlos Quintero Marín Carlos Arturo Benedetti Villaneda Armando Rapag Matar Fuad Emilio Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro Rizzeto Luces Juan Carlos Cristo Bustos Juan Fernando Tamayo Tamayo Fernando Eustacio Enríquez Maya Carlos Eduardo Velasco Chaves Luis Fernando Guevara Jorge Eliécer Villegas Villegas Germán Hurtado Angulo Hemel Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth Jiménez Gómez Gilma Zapata Correa Gabriel Ignacio López Maya Alexánder Zuccardi de García Piedad Lozano Ramírez Juan Francisco Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso Name Vásquez Iván Leonidas 14. XII. 2010 Ospina Gómez Mauricio Ernesto En consecuencia, ha sido negado el artículo Ramírez Ríos Gloria Inés nuevo, presentado por la honorable Senadora Gil- Robledo Castillo Jorge Enrique ma Jiménez Gómez, del Proyecto de Ley número 142 de 2010 Senado. Rodríguez Sarmiento Milton Arlex La Presidencia somete a consideración de la Salazar Cruz José Darío Plenaria el articulado en bloque del proyecto, y ce- Sánchez Ortega Camilo Armando rrada su discusión pregunta: ¿Adopta la Plenaria el Soto Jaramillo Carlos Enrique DUWLFXODGRSURSXHVWR" Valera Ibáñez Félix José La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura Vélez Uribe Juan Carlos al título del proyecto. Villalba Mosquera Rodrigo Por Secretaría se da lectura al título del Proyec- to de ley número 142 de 2010 Senado, por la cual Virgüez Piraquive Manuel Antonio se dictan normas orientadas a fortalecer los meca- 14. XII. 2010 nismos de prevención, investigación y sanción de Votación nominal al artículo nuevo presentado actos de corrupción y la efectividad del control de por la honorable Senadora Gilma Jiménez Gó- la Gestión Pública. mez, del proyecto de ley número 142 de 2010 Leído este, la Presidencia lo somete a conside- Senado, por la cual se dictan normas orientadas a ración de la Plenaria, y cerrada su discusión pre- fortalecer los mecanismos de prevención, investi- gunta: ¿Aprueban los miembros de la Corporación gación y sanción de actos de corrupción y la efec- HOWtWXOROHtGR" tividad del control de la gestión pública. Cumplidos los trámites constitucionales, le- Honorables Senadores por el no: gales y reglamentarios, la Presidencia pregunta: Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio ¿Quieren los Senadores presentes que el proyecto Andrade Serrano Hernán Francisco de ley aprobado surta su trámite en la honorable Ashton Giraldo Álvaro Antonio &iPDUDGH5HSUHVHQWDQWHV" Barriga Peñaranda Carlos Emiro La Presidencia somete a consideración de la Plenaria el bloque del articulado, título y que sur- Char Abdala Fuad Ricardo ta su trámite en la honorable Cámara de Repre- Clavijo Contreras José Iván sentantes, el Proyecto de ley número 142 de 2010 Córdoba Suárez Juan de Jesús Senado; cierra su discusión y, de conformidad con Corzo Román Juan Manuel el Acto Legislativo 01 de 2009, abre la votación, e indica a la Secretaría abrir el registro electrónico Enríquez Rosero Manuel Mesías para proceder a la votación nominal. Ferro Solanilla Carlos Roberto La Presidencia cierra la votación, indica a la Se- García Realpe Guillermo cretaría cerrar el registro electrónico e informar el García Valencia Jesús Ignacio resultado de la votación. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 171

Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Por el Sí: 58 Salazar Cruz José Darío TOTAL: 58 Votos Sánchez Ortega Camilo Armando Votación nominal al bloque del articulado, títu- Santos Marín Guillermo Antonio lo y que surta su trámite en la honorable Cáma- Soto Jaramillo Carlos Enrique ra de Representantes, del Proyecto de ley nú- Sudarsky Rosecubaumm Jhon mero 142 de 2010 Senado, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de Tamayo Tamayo Fernando Eustacio prevención, investigación y sanción de actos de Toro Torres Dilian Francisca corrupción y la efectividad del control de la ges- Valera Ibáñez Félix José tión pública. Velasco Chaves Luis Fernando Honorables Senadores por el sí: Vélez Uribe Juan Carlos Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Villalba Mosquera Rodrigo Andrade Serrano Hernán Francisco Virgüez Piraquive Manuel Antonio Ashton Giraldo Álvaro Antonio Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth Avellaneda Tarazona Luis Carlos Zuccardi De García Piedad Barreras Montealegre Roy Leonardo Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso Barriga Peñaranda Carlos Emiro 14. XII.2010 Benedetti Villaneda Armando En consecuencia, ha sido aprobado con el Cepeda Sarabia Efraín José quórum reglamentario el bloque del articulado con Char Abdala Fuad Ricardo ODV PRGL¿FDFLRQHV SURSXHVWDV WtWXOR \ TXH VXUWD su trámite en la Honorable Cámara de Represen- Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro tantes, el Proyecto de ley número 142 de 2010 Se- Clavijo Contreras José Iván nado. Córdoba Suárez Juan de Jesús La Presidencia concede el uso de la palabra al Corzo Román Juan Manuel honorable Senador Eduardo Enríquez Maya. Correa Jiménez Antonio José Palabras del honorable Senador Eduardo Enrí- Cristo Bustos Juan Fernando quez Maya. Delgado Blandón César Tulio Con la venia de la Presidencia hace uso de Enríquez Maya Carlos Eduardo la palabra el honorable Senador Eduardo En- ríquez Maya: Ferro Solanilla Carlos Roberto Sí señor Presidente, señor Ministro del Interior Galvis Aguilar Honorio FRQOD¿QDOLGDGH[FOXVLYDGHGHMDUXQDFRQVWDQFLD García Realpe Guillermo en el siguiente sentido: García Valencia Jesús Ignacio El Partido Conservador señor Presidente y se- Gechem Turbay Jorge Eduardo ñores Senadores, cumplió a cabalidad con la pala- Guerra de la Espriella Antonio del Cristo bra empeñada en el Gobierno de Unidad Nacional, el partido no le sacó el cuerpo a ninguno de los Herrera Acosta José Francisco proyectos que presentó el Gobierno, por eso no- Hurtado Angulo Hemel sotros de cara al país podemos decir que hemos Iragorri Hormaza Jorge Aurelio cumplido con nuestro deber. Jiménez Gómez Gilma En segundo lugar, valga la oportunidad para Laserna Jaramillo Juan Mario hacer un reconocimiento a mis compañeros de la Comisión Primera Constitucional, la verdad ese Lizcano Arango Óscar Mauricio equipo se puede convertir en un verdadero para- Lozano Ramírez Juan Francisco digma en su labor cumplida como legisladores, no Merheg Marín Juan Samy queda pendiente un sólo proyecto señor Ministro. Merlano Morales Eduardo Carlos Señor Presidente, toda la agenda fue evacua- Morales Diz Martín Emilio da con la excelente participación de los distintos Name Vásquez Iván Leonidas partidos y movimientos que tienen asiento en la Comisión Primera del Senado y por último, este Ospina Gómez Mauricio Ernesto proyecto de ley anticorrupción, que fue aprobado Paredes Aguirre Myriam Alicia en primer debate en la Comisión Primera Consti- Quintero Marín Carlos Arturo tucional con 11 votos, 4 del Partido Conservador, Ramírez Ríos Gloria Inés que corresponden a los 4 Senadores que tenemos asiento en esa comisión, de ahí que fue injusto el Rapag Matar Fuad Emilio tratamiento de algunos medios de comunicación. Rendón Roldán Liliana María Hoy queda claro el comportamiento del partido Rizzeto Luces Juan Carlos y el comportamiento de los Senadores que tenemos Robledo Castillo Jorge Enrique el honor de pertenecer al Senado de la República, Página 172 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 un columnista de un diario respetable, el diario El estamos aquí también dándole la cara al país, aquí País de Cali, de cuyo nombre la verdad que no re- están todos los del Partido de Integración Nacional cuerdo, pero que sí hizo parte en una oportunidad para decirle al país que aquí estamos cumpliendo, de una lista del Conservatismo, para ser elegido no como dicen algunos medios. como Constituyente, perdió su tiempo ultrajando Usted Presidente también ha dicho que noso- al Senador Gerléin, al Senador Eduardo Enríquez tros no nos hacemos presentes, pero aquí estamos Maya, esa es la constancia de nuestro proceder se- Presentes Presidente; muchas gracias. ñor Presidente y por eso tenemos el gran honor, Con la venia de la Presidencia y del orador, respetando a todos los partidos y movimientos, de interpela el honorable Senador Alvaro Antonio haberle cumplido al país, de haberle cumplido al Ashton Giraldo: Congreso de la República y de haberle cumplido al Gracias Presidente, cuando el Partido Liberal Partido Conservador colombiano; muchas gracias tomó la decisión de vincularse al proyecto de Uni- señor Presidente. dad Nacional del Presidente Santos, lo hizo con- Con la venia de la Presidencia y del orador, vencido que su actuación en el Congreso iba a ser interpela el honorable Senador Juan Francisco de solidaridad y de compromiso. Lozano Ramírez: De tal manera señor Presidente que no necesi- Gracias Presidente, de manera muy breve para tamos decir lo que hemos hecho en el ejercicio de reiterar lo que aquí hemos sostenido desde el co- QXHVWUDDFWLYLGDGOHJLVODWLYDHQEHQH¿FLR\IRUWD- mienzo de la legislatura en el Partido de la U, con lecimiento de esa Unidad Nacional, es el Partido el compromiso profundo para rodear a nuestro Liberal el que está siempre presente y dispuesto Presidente, al Presidente Juan Manuel Santos, para a sacar adelante las iniciativas como compromiso adquirido y no como una oportunidad para que el garantizar que las iniciativas tutelares y esenciales SXHEORFRORPELDQREHQH¿FLHDDOJXQRVVLQRSDUD del Gobierno Nacional y de la Unidad Nacional que el pueblo colombiano entienda que el Parti- pudieran ser cabalmente aprobadas en este Con- do Liberal gobierna con sus ideas; muchas gracias greso, particularmente en la iniciativa que se aca- Presidente. ba de aprobar con un enorme esfuerzo de nuestros Con la venia de la Presidencia y del orador, compañeros de la Comisión Primera; del ponente, interpela el honorable Senador Jorge Enrique el doctor Manuel Enríquez y de todos los integran- Robledo Castillo: tes de la bancada. Cosa parecida doctor Benedetti, en el sentido Así como también concurrió ayer nuestra ban- en que pienso que con los hechos de hoy y los de cada para aprobar la ley de Víctimas en la Cámara ayer se aclaró cuál fue la verdadera historia de los de Representantes, mejorada la ley de Víctimas, de cuentos que armaron en el día de ayer y vuelvo e manera que sea viable, sustentable y las distintas invito a esos medios de comunicación, que tanta leyes que se han sometido a la consideración de manivela le dan las cosas del Polo para que cuen- este Congreso, enriquecidas con las conclusiones ten la verdadera historia de este asunto, pero tengo que se han obtenido en las distintas reuniones de que hacerle un llamado cordial a la bancada ma- bancada del Partido de la U, ese es señor Presiden- yoritaria, al Uribosantismo, porque no nos dan las te nuestro compromiso para que el pueblo colom- cuentas Presidente Benedetti. biano esté mejor, para cumplirle al Presidente San- Si uno mira, esto se estuvo aprobando con esa WRVSDUDKRQUDUODFRQ¿DQ]DGHTXLHQHVQRVGLHURQ es la máxima 58, 54, 56, estamos todos los Verdes, sus votos y para seguir luchan por una Colombia todos los del Polo, los Indígenas, o sea que ahí hay mejor. como 15 votos, si se los quitamos a 58 da que el Con la venia de la Presidencia y del orador, Uribosantismo puso unos 43 votos y son como 80, interpela el honorable Senador Carlos Arturo entonces uno se pregunta ¿dónde estaban los de- Quintero Marín: PiV" Gracias compañero Presidente, Presidente no Y una pregunta que me interesa más hacer, para es lo mismo, porque cada partido tiene derecho el caso de la ley de Regalías les aplicaron una dis- también a expresarse, quiero decirle Presidente, ciplina como para perros, obligándolos a votar a todos los miembros de los distintos partidos de la ojalá me ponga cuidado, por favor Presidente, el coalición de gobierno y esta vez veo que brilló por Partido de Integración Nacional también ha esta- su ausencia el músculo del Ministerio del Interior do pendiente de los proyectos y hemos cumplido, y todos los músculos del Gobierno, para ponerlos a ayer no estuvimos presentes porque habían unos votar este proyecto de ley, yo sí quisiera Presidente artículos que no estábamos de acuerdo con ellos. Benedetti, que usted de pronto en representación Hoy hicieron el ejercicio de reabrirlos así como de todos ellos, que usted los representa también en dijo la doctora Maritza ahora rato en el caso del la Presidencia, le diera alguna explicación al país proyecto de regalías, yo creo que nosotros tam- con respecto a qué fue lo que pasó; muchas gracias bién tenemos derecho a opinar y para eso estamos señor Presidente. aquí, para mirar lo que es viable votarlo y lo que Con la venia de la Presidencia y del orador, no es viable no votarlo, yo estoy de acuerdo con interpela el honorable Senador Iván Leónidas los amigos del Polo, ayer no estuvimos, pero hoy Name Vásquez: GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 173

Señor Presidente, yo suelo tener menos pacien- pósito de este convenio interinstitucional es para cia que mis colegas, le ruego el favor que no me que esta Corporación haga un seguimiento a los administre esa bufonada y esa actitud, porque creo procesos y a los procedimientos en la contratación que menosprecia la categoría del Senado y es que administrativa del Senado de la República concre- generalmente los advenedizos en la política tien- tamente. den a envilecerla, los que hemos durado mucho Además, también creo que es para que haga un para llegar a esta investidura la apreciamos mucho acompañamiento o dé una capacitación a los fun- más que aquellos que de pronto se ensalzan ha- cionarios, para fortalecer las acciones tendientes ciendo chistes de ellas. pues a combatir la corrupción y siguiendo como Solamente quería decir que el Partido Verde ha ejemplo a los ponentes de este proyecto antico- VLGRGH¿QLWLYR\FRQWULEXWLYRHQHOp[LWR\HOWUiQ- rrupción, que convocaron también a la Procura- sito de éste proyecto de ley y anoche el quórum duría, a la Auditoría, a la Fiscalía misma, quiero se sostuvo en 51 votos con su presencia y no so- hacer una proposición a esta célula legislativa y es lamente con los de algunas formaciones políticas así para ver si usted la somete a consideración del que hacen parte de la coalición de gobierno, el honorable Senado de la República, dice: doctor Jorge Londoño, miembro de la Comisión Teniendo en cuenta el estudio realizado por la Primera y algunos senadores del Partido Verde hi- FLPRVDSRUWHVSDUDPRGL¿FDFLRQHV\DMXVWHVFRPR Corporación Transparencia por Colombia, el pasa- por ejemplo en el artículo séptimo y creo que de do 9 de diciembre de 2010, según el cual el Sena- esta manera le hemos dicho al país que tenemos do de la República o Colombia es la entidad con el propósito decidido como una formación política mayor riesgo de corrupción entre 158 entidades que somos, de que tenga una formulación jurídica analizadas. y que este estatuto de anticorrupción haya tenido Quiero señor Presidente que se convoque a los un feliz tránsito en el Congreso; muchas gracias organismos de control como la Contraloría Gene- señor Presidente. ral de la República, la Procuraduría General de la Con la venia de la Presidencia y del orador, Nación y los organismos judiciales de investiga- interpela el honorable Senador Antonio Guerra ción como la Fiscalía General de la República y la de la Espriella: Auditoría señor Presidente, si es preciso para que Presidente Gracias, pues la intención no era de HQYtHQFRPLVLRQHVGHDOWRQLYHOTXHYHUL¿TXHQORV verdad intervenir para estos efectos, pero como procesos y procedimientos de contratación, ejecu- aquí todas las bancadas están sacando pecho por tados en procesos que se adelantan en el Senado lo que se ha venido haciendo, pues yo debo decir GHOD5HS~EOLFDFRQHO¿QGHGHWHUPLQDUVLH[LV- a nombre de la bancada del Partido Cambio Radi- ten hechos de corrupción, lo hago señor Presiden- cal, que nosotros hemos cumplido cabalmente con te porque es este Congreso y particularmente los nuestros deberes como Senadores de la República senadores y los congresistas en general no pode- y desde luego con nuestro compromiso alrededor mos seguir cargando con tantos San Benitos señor de la agenda legislativa del Gobierno Nacional, Presidente, entonces esa es mi proposición que le nuestro concurso con él ha sido posible consolidar pido encarecidamente el favor de que la someta a la Unidad Nacional y pueden contar que en lo que consideración de los colegas senadores. falta de esta legislatura 2 o 3 días, vamos a seguir La Presidencia interviene para un punto de acompañando los proyectos que el Gobierno, el orden: Presidente Santos ha puesto a consideración del Doctor Córdoba déjeme explicarle una cosa que país a través de la mesa de unidad nacional, así yo no había querido meterme en ese tema. Prime- que aquí hemos estado y permaneceremos hasta el ro, que todos esos señores de transparencia hablan último minuto de sesiones de este semestre legis- de un informe 2008 – 2009 y lo vienen a publicar lativo. en diciembre del 2010. La Presidencia concede el uso de la palabra al Dos, ellos cuando hablan de falta de transparen- honorable Senador Juan de Jesús Córdoba Suárez. cia no quiere decir que sea lo mismo con el tema Palabras del honorable Senador Juan de Jesús de la corrupción, pero en el país de los estúpidos Córdoba Suárez. mucha gente hace ese paralelo. Con la venia de la Presidencia hace uso de Número tres, el problema fue que en ese mo- la palabra el honorable Senador Juan de Jesús mento no se le dio respuesta a un derecho de pe- Córdoba Suárez, quien presenta una proposi- tición, como quien dice: las directivas o las me- ción: sas directivas de esa época tenían que hacerle el Gracias señor Presidente, señor Presidente es trabajo a transparencia, por no haberle dado la in- para, doctor Vélez, un segundito doctor, perdón un formación que ellos requerían, ellos no dicen que segundito, es que quiero, señor Presidente gracias el Congreso sea corrupto, sino que los procesos por concederme el uso de la palabra y es preci- administrativos como usted lo acaba de señalar samente para hacerle un reconocimiento a usted a tienen un riesgo alto, pero en el país de los estú- propósito de este proyecto anticorrupción. pidos creen que el Congreso es corrupto, que la Primero, porque usted suscribió o va a suscri- agenda legislativa es corrupta y que teníamos que bir un convenio con la Contraloría General de la ver con temas de corrupción y usted lo acaba de República, me parece que es de felicitarlo y el pro- decir muy bien, era solamente riesgo por una falta Página 174 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 de información y del Congreso del 2008 y 2009 y Votación nominal a la proposición presentada yo he tratado de defender ese tema en los medios por el honorable Senador Juan de Jesús Córdoba de comunicación. Suárez. Vamos entonces a someter su proposición, por- Honorables Senadores por el sí: que en el día de ayer suscribimos un convenio que Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio ya se venía hablando hace dos meses con la señora Alfonso López Héctor Julio Contralora, de que la Contraloría esté en tiempo real, quiere decir ello: cuando hacen el prepliego, Andrade Serrano Hernán Francisco el pliego, la adjudicación y todo lo demás; quería Barriga Peñaranda Carlos Emiro darle esa explicación y perdone si me he robado Benedetti Villaneda Armando un tema, pero es un tema que tenía que ver con la Carlosama López Germán Bernardo Mesa Directiva y con el Senado. Casado De López Arleth Patricia Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador Édgar Alfonso Celis Carrillo Bernabé Gómez Román: Char Abdala Fuad Ricardo A ver Presidente, entiendo que la proposición Clavijo Contreras José Iván del Senador Córdoba va en el sentido de buscar Córdoba Suárez Juan de Jesús que los organismos de control tengan un segui- Corzo Román Juan Manuel miento a las actividades de tipo administrativo que realiza el Senado de la República, pero igualmente Correa Jiménez Antonio José por los medios de comunicación nos hemos ente- Cristo Bustos Juan Fernando rado señor Presidente doctor Benedetti páreme bo- Delgado Blandón César Tulio las, porque o sino así tampoco podemos, su seño- Elías Vidal Bernardo Miguel ría escuché en los medios de comunicación, que en HOGtDGHD\HU¿UPyXQFRQYHQLRGHWUDQVSDUHQFLD Enríquez Maya Carlos Eduardo ya con la Contraloría General de la República. Enríquez Rosero Manuel Mesías Entonces no le veo yo sentido a que someta- Galvis Aguilar Honorio mos, doctor Juan una proposición que ya hoy está Galvis Méndez Daira de Jesús en camino, como quiera que la Mesa Directiva así García Realpe Guillermo lo ha determinado que es parte de su función y ya García Romero Teresita está en curso, entonces yo no le veo sentido, no sé si el doctor Juan quisiera retirar esa proposición, García Turbay Lidio Arturo porque es algo que ya se está haciendo. Gerléin Echeverría Roberto Víctor Con la venia de la Presidencia y del orador, Gómez Román Edgar Alfonso interpela el honorable Senador Juan de Jesús Guerra De La Espriella Antonio Córdoba Suárez: Hurtado Angulo Hemel Gracias señor Presidente, le pido que someta- Jiménez Gómez Gilma mos a consideración esta proposición, por cuanto yo creo que aquí hay una buena cantidad de cole- Laserna Jaramillo Juan Mario gas, que han sentido inclusive el maltrato de los Lizcano Arango Oscar Mauricio ciudadanos porque creen que los senadores son co- López Maya Alexánder rruptos, los senadores son sinvergüenzas, entonces Lozano Ramírez Juan Francisco por eso decía señor Presidente que ya no soporte- mos más San Benitos. Mazenet Corrales Manuel Julián Propongamos, someta a consideración esta pro- Merheg Marún Juan Samy posición, pues por lo menos para que los medios Merlano Morales Eduardo Carlos registren que estamos interesados en que se revise Morales Díz Martín Emilio si hay actos de corrupción acá; gracias señor Pre- Moreno Piraquive Alexandra sidente. Name Cardozo José David La Presidencia somete a consideración de la Plenaria la proposición presentada por el honora- Name Vásquez Iván Leónidas ble Senador Juan de Jesús Córdoba Suárez; cierra Ospina Gómez Mauricio Ernesto su discusión y, de conformidad con el Acto Legis- Paredes Aguirre Myriam Alicia lativo 01 de 2009, abre la votación e indica a la Se- Ramírez Ríos Gloria Inés cretaría abrir el registro electrónico para proceder Rapag Matar Fuad Emilio a la votación nominal. Rendón Roldán Liliana María La Presidencia cierra la votación e indica a la Secretaría cerrar el registro electrónico e informar Rodríguez Sarmiento Milton Arlex el resultado de la votación. Salazar Cruz José Darío Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Santos Marín Guillermo Antonio Por el Sí: 57 Suárez Mira Olga Lucía TOTAL: 57 Votos Sudarsky Rosecubaumm Jhon GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 175

Tamayo Tamayo Fernando Eustacio nombre propio y mi familia en primer grado de Torrado García Efraín consanguinidad de una empresa que genera gran escala de empleo. Valera Ibáñez Félix José Héctor Julio Alfonso López, Virgüez Piraquive Manuel Antonio Senador de la República. Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth La Presidencia concede el uso de la palabra Zapata Correa Gabriel Ignacio al honorable Senador Coordinador ponente, Juan Zuccardi De García Piedad Mario Laserna Jaramillo. Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso Palabras del honorable Senador Juan Mario La- 14. XII. 2010 serna Jaramillo. Con la venia de la Presidencia hace uso de la En consecuencia, ha sido aprobada la proposi- palabra el honorable Senador Juan Mario La- ción presentada por el honorable Senador Juan de serna Jaramillo: Jesús Córdoba Suárez. Presidente muchas gracias, este proyecto de ley Proposición Número 183 de iniciativa gubernamental tiene su origen en un Teniendo en cuenta el estudio realizado por la proyecto de ley que se presentó hace tres años, lo Corporación Transparencia por Colombia el pasa- había presentado Martha Lucía Ramírez y Nicolás do 9 de diciembre de 2010, según el cual el Sena- Uribe y luego a comienzos de esta legislatura fue do de la República de Colombia es la entidad con impulsado por el Partido Liberal este proyecto de mayor riesgo de corrupción entre 158 entidades ley se ha discutido conjuntamente entre el Senado analizadas. de la República y la Cámara de Representantes. Básicamente el proyecto de ley es parte de la Convóquese a los organismos de control como estrategia gubernamental para la incentivación del la Contraloría General de la República y la Pro- empleo, de una estrategia que como ya hemos, nos curaduría General de la Nación, así como a los ha comentado el Gobierno y nos lo ha presentado organismos judiciales y de investigación como la en el plan de desarrollo tiene cinco locomotoras Fiscalía General de la Nación, para que envíen Co- que son infraestructura, agricultura, vivienda, in- PLVLRQHVGHDOWRQLYHOTXHYHUL¿TXHQORVSURFHVRV novación y minería, así como un plan de choque y procedimientos de contratación ejecutados y en para el empleo. proceso de ejecución que se adelantan en el Se- &RPRVHSXHGHDSUHFLDUHQODJUi¿FDVXSHULRU QDGRGHOD5HS~EOLFDFRQHO¿QGHGHWHUPLQDUVL Colombia ha mantenido una tasa de empleo muy existen hechos de Corrupción. alta, por encima de los dos dígitos en los últimos Juan de Jesús Córdoba Suárez. años, el último resultado que presentó el Dane hace aproximadamente tres semanas, mostraba una tasa 14. XII. 2010. de desempleo por debajo de los dos dígitos, leve- La Presidencia indica a la Secretaría continuar mente por debajo, pero esa tasa de desempleo indi- con el siguiente proyecto del Orden del Día. caba, o dados sus componentes que el desempleo Proyecto de ley número 187 de 2010 Senado, había bajado no porque se hubiera generado más 057 de 2010 Cámara (Acumulados Proyecto de empleo, sino porque había o había aumentado la ley número 03 de 2010 Cámara, 08 de 2010 Cá- informalidad o el subempleo. mara, 052 de 2010 Cámara, 027 de 2010 Cáma- Entonces por un fenómeno estadístico pasamos ra, 030 de 2010 Cámara, 031 de 2010 Cámara, a una tasa inferior, pero como vemos acá el empleo 011 de 2010 Senado, 022 de 2010 Senado y 074 VLJXHDOWR\HQHOVLJXLHQWHJUD¿FRYHPRVTXHOD de 2010 Senado, por la cual se expide la Ley de tasa de informalidad en Colombia está alrededor Formalización y Primer Empleo. del 60%, eso es o sea todos el 60%, un 58% de los colombianos tienen empleos pero no cotizan ni El honorable Senador Héctor Julio Alfonso UHFLEHQEHQH¿FLRVGHO,&%)QLSHQVLRQHVHQ¿Q López deja la siguiente constancia: ni salud. Constancia La informalidad es una manera de acotar el po- Siendo las 5:40 quiero dejar constancia de mi tencial económico del país, obviamente toda per- retiro del recinto del Senado de la Sesión Plenaria sona que es informal, ni paga impuestos, impues- del día de hoy, martes 14 de diciembre de 2010, en WRVTXHQRORVUHFLEHHO¿VFR\SRUORWDQWRUHGXFH el momento en el cual se está considerando, dis- fuertemente la capacidad del Gobierno Nacional cutiendo y votando el Proyecto de ley número 187 para llevar a cabo todos sus planes de inversión, XQHMHPSORFODUR\HVWiHQHVWDJUi¿FDHVHORTXH de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara (Acumula- pasa con el sistema de seguridad social, como ve- dos Proyecto de ley número 03 de 2010 Cámara, mos acá en el régimen contributivo se ha pasado 08 de 2010 Cámara, 052 de 2010 Cámara, 027 de más o menos de siete millones de personas en el 2010 Cámara, 030 de 2010 Cámara 031 de 2010 año 1998, a más o menos 18 millones de personas, Cámara, 011 de 2010 Senado, 022 de 2010 Sena- mientras que el régimen de subsidiado durante el do, y 074 de 2010 Senado, por la cual se expide mismo periodo ha pasado de aproximadamente 12 la ley de formalización y primer empleo, en razón millones de personas a unos 18 millones de per- GHXQSRVLEOHFRQÀLFWRGHLQWHUpVSRUVHUVRFLRHQ sonas. Página 176 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Este desbalance que hayamos tenido un régi- para facilitar la formalización, el cuarto punto son men subsidiado creciendo mucho más rápidamen- mecanismos de control, obviamente hay una serie te que el régimen contributivo, es como muchos de incentivos y una serie de exenciones que pue- analistas lo han señalado uno de los causantes, uno den ser abusadas y cuarto, el quinto punto, están de los factores más graves para tener un régimen otros mecanismos para incentivar la formalización GHVDOXGGHV¿QDQFLDGR y ahí quisiera mencionar un punto de entrada que Dentro de las metas del Gobierno que están en me parece uno de los más importantes de esta ley, el plan de desarrollo y dentro de toda su estrate- para que sea viable que es que durante dos años la gia de empleo, es generar 2.5 millones de empleos persona que se formalice le guardan el cupo en el nuevos, formalizar quinientos mil que ya existen Sisbén. y de esta forma reducir la tasa de desempleo a un Todos sabemos o todos hemos tenido la expe- GtJLWRDOUHGHGRUGHODO¿QDOGHHVWHJRELHUQR\ riencia de ensayar de contratar a alguien y que le reducir la tasa de desempleo para los jóvenes que diga a uno, no doctor no me contrate porque si us- es muy, muy alta, vamos a ver es casi el 25% a un ted me contrata me sacan del Sisbén, y yo después número entre 12 y 14%. pierdo el empleo y qué hago. Antes de esto quisiera un poco echar para atrás (QWRQFHVHOSHUPLWLUHVDGREOHD¿OLDFLyQGXUDQ- y hablar un poco de qué es lo que está haciendo el te dos años, bueno está en un año pero hay una gobierno en términos macroeconómicos, cuál es la proposición, que lo que permite es quitar una tra- base de la estrategia macro del gobierno, entonces ba, una barrera de entrada muy importante a la for- en la primera ley que tenemos que es la ley de for- malización laboral, cuáles son las diferencias a mi malización, básicamente lo que el gobierno busca modo de ver y obviamente no, no soy exhaustivo o lo que busca esta ley es reducir el costo laboral entre esta reforma laboral o esta ley y las reformas unitario para el empleador. laborales anteriores. 6LXVWHGHVXQEHQH¿FLDGR\UHFLEHSHVRVYD Yo quisiera señalar que en las reformas labora- a seguir recibiendo los mismos 100 pesos, pero si OHVDQWHULRUHVFXDQGRVHPRGL¿FyODUHWURDFWLYLGDG usted es un empleador que pagarle a ese trabajador GH ODV FHVDQWtDV FXDQGR VH PRGL¿Fy WDPELpQ HO le vale 160 pesos con un régimen prestacional de pago por horas extras, todo el costo recayó sobre aproximadamente 1.6 para el empleador se va a el trabajador, en este proyecto de ley el costo no reducir eso alrededor de 1.4, uno punto cuarenta recae sobre el trabajador, tampoco se está ponien- y pico, entonces es economía muy básica, en que do directamente sobre el empleador, pero como lo cuando reduce el costo laboral, en este momento mencioné antes el costo lo asume el Gobierno y para el empleador, no para el empleado vamos a OR ¿QDQFLD FRQ OD HOLPLQDFLyQ GH ODV H[HQFLRQHV tener un aumento en la cantidad de trabajo. tributarias al trabajo, lo que digamos es un dife- Al mismo tiempo en una ley que vamos a ver rencia muy importante con las leyes anteriores. más tarde, se están eliminando las exenciones tri- Hablemos brevemente de los diferentes capítulos butarias al capital, la racionalidad económica es de esta ley. la misma, al eliminar las exenciones tributarias al Primero, está la ley de la parte del capítulo a las capital un aumento del costo marginal del capital, pequeñas empresas, aquí puede haber una muestra entonces la combinación en realidad de las dos le- digamos de varias empresas o una muestra del sec- yes da un efecto que es muy sencillo, por un lado, tor manufacturero de Yumbo, y uno puede ver que uno está aumentando el precio de K que es capital, en general son las pequeñas empresas aquí un 73% eliminando las exenciones por el otro lado está re- de las pequeñas empresas no cotizan para seguri- duciendo el costo del trabajo lo que debe aumentar dad social, un 37% no tiene registro, registro, y co- la cantidad de trabajadores y en una digamos en un mercial y un 36% no tiene registro de impuestos, modelo de equilibrio general el objetivo. entonces para esas pequeñas empresas se estable- Señor Viceministro es como usted bien lo sabe, ce un mecanismo durante el cual para las nuevas usar todo el balance del Estado para generar más empresas que tengan menos de 50 empleados se empleo, y estamos o sea en el margen, en la tri- da una exención durante los dos primeros años de butaria se grava el capital, bueno no se grava, se UHQWD\SDUD¿VFDOHVHVWREiVLFDPHQWHORDVXPHHO eliminan unas exenciones lo que aumenta su costo *RELHUQRFRQODPHQWDOLGDGRFRQOD¿ORVRItDGH marginal y en esta que es digamos algo parecido o que estas son empresas nuevas, quiere decir que que afecta el mercado laboral, lo que estamos es cualquier trabajo adicional, incremental, marginal, aumentando el empleo, en términos de equilibrio HVXQDJDQDQFLDSDUDHO¿VFRFRORPELDQR JHQHUDOHVXVDUORVPLVPRVUHFXUVRVVLHQGR¿VFDO- También se da una exención del pago de la ma- mente casi neutro, pero enfocando el aparato eco- trícula mercantil y se establece una serie de pro- nómico y los incentivos del Gobierno a generar un gramas que deben ayudar a las pequeñas empresas mayor empleo. a volverse formales para facilitar acceso al crédito, ¢&XiOHV VRQ ORV FRQWHQLGRV GH HVWD OH\" HVWD DVHVRUtDVFRQWDEOHV¿QDQFLHUDVHWFHVWRSRUSDUWH ley tiene básicamente 5 partes, tiene los incenti- del Ministerio de Comercio. vos de formalización para las pequeñas empresas Por qué se están estableciendo varios años y sin sus trabajadores, son las empresas más peque- una cronología en que los dos primeros años pagan ñas, por debajo de 50 personas, incentivos para cero, después se sube a un 25 a un 50 y a un 75% JHQHUDUHPSOHRIRUPDOVLPSOL¿FDFLyQGHWUiPLWHV es dado el hecho de que la mayoría de las empresas GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 177 en Colombia, como se puede ver en este, también ¿Por qué tiene menos acceso a las pensiones las HQHVWHJUi¿FRUHDOPHQWHPXHUHQHOSULPHUDxR PXMHUHV"SRUORTXHORVWpFQLFRVOODPDUtDQFRPR un 75% perdón un 52% de las empresas creadas al diría el senador Gerléin usan el eufemismo de de- año ya han desaparecido, a los dos años han des- cir entonces, cuando uno, el eufemismo que usan aparecido el 61% de las empresas y al tercer año los economistas y que llaman una baja densidad ya han desaparecido un 75, un 74 % de las empre- GHFRWL]DFLyQVLPSOHPHQWHVLJQL¿FDTXHODPXMHU sas que se habían registrado. entra y sale de la vía laboral con mucho más fre- El segundo capítulo son los incentivos para la cuencia que el hombre, para tener hijos, etc., y por generación de empleo formal, en los cuales se ha lo tanto cuando terminan su vida laboral, encontra- dividido en varios capítulos, el primero es para jó- mos esto, que se pensionan la mitad de las mujeres venes menores de 28 años, el segundo para mujeres que los hombres en promedio y con un sueldo que mayores de 40 años y el tercero para personas que es también la mitad. tengan ingresos inferiores a 1.5 salarios mínimos, Por ese motivo en la ley los ponentes de Sena- así como personas y poblaciones vulnerables, tales do, creímos que era importante dar unos incentivos como desplazados y discapacitados. a la formalización de una mujer, porque cuando Los incentivos que se dan son que, los para- una mujer se quiere reincorporar a la vida laboral ¿VFDOHVGHQXHYRVHPSOHRVTXHVRQPiVRPHQRV va a tener 20, 22 años para completar su pensión, 11% de la nómina, van a poder ser deducibles del eso es tan importante como un muchacho que va LPSXHVWRGHUHQWDSDJDGRDO¿QDOGHODxR\DVtSDUD a tener todavía 40 años para completar su pensión, WRGRVHVWRVJUXSRV¢3RUTXpHVWRVJUXSRV"HOSUL- es mas es una situación mucho más difícil la de mer punto, el primer punto es que en realidad los, la mujer, porque si no lo tiene va a ser además no FXDQGRXQRYHORVVDODULRVHQODJUi¿FDVXSHULRU solo un problema para ella, sino un problema para entre jóvenes de 16 a 24 años, comparado con 25 ODV¿QDQ]DVS~EOLFDVVHYDQDWHQHUTXHDPSOLDU a 49 son realmente muchísimo más bajos los sa- programas como familias en acción, subsidios a la ODULRV\HQHOJUi¿FRGHDEDMRYHPRVFRPRODWDVD tercera edad etc., de desempleo de jóvenes menores de 25 años en Que se haya incluido discapacitados, mujeres este caso es de 25 casi el 26, 25.7% casi el doble cabeza de hogar, se debe también obviamente a que la tasa promedio o más del doble que la tasa que son poblaciones vulnerables y que muchas ve- promedio y el desempleo entre 25 y 49 años como ces trabajan en la informalidad, porque dadas sus VHYHHQHVWDJUi¿FDHVDSUR[LPDGDPHQWHGHO condiciones no logran ingresar al mercado laboral por eso, la razón por la cual se toman jóvenes por y por lo tanto este proyecto de ley también busca debajo de los 28 años. incentivar a las compañías para que contraten a las ¿Por qué se toman mujeres por encima de 40 personas en esta circunstancia. DxRV"DTXtYDPRVDYHUXQDSULPHUDJUi¿FDHVWDHV (O~OWLPRFDStWXORGHODOH\HVODVLPSOL¿FDFLyQ una simulación que hizo el Banco de la República de trámites, mecanismos de control y otros incen- sobre el monto de pensiones, este es el único estu- tivos para la formalización y la generación de em- dio realmente que simula en una sala cuánto van a pleo formal. ser las pensiones de aquí 30 o 40 años, este es en (OSULPHUSXQWRHVODVLPSOL¿FDFLyQGHWUiPL- un portafolio promedio. tes que busca facilitar la formalización, en eso hay Qué pasa con los hombres, como vemos en los XQDVLPSOL¿FDFLyQGHORVUHJODPHQWRVGHWUDEDMR hombres se pensiona aproximadamente el 25% y y cómo se expiden, también cómo se pueden pa- la pensión máxima promedio es de 5.2 salarios gar vacaciones en efectivo cuando hay acuerdos PtQLPRVHQHVWHJUi¿FRYHQHQDPDULOORODJHQWH previos entre el empleador, también se establecen que no se pensiona, y en blanco la gente que se mecanismos de control que pretenden evitar que pensiona, esto es para hombres, si pasamos al grá- se dé un carrusel, o sea que la gente cierre em- ¿FRVLJXLHQWH\YHPRVHOPLVPRPRQWRRODPLVPD presas viejas, cree nuevas y comience a contratar simulación para mujeres, vemos que se pensionan nueva gente y de esa manera comience a evadir aproximadamente un 17% y el salario de pensión, los impuestos con una sanción del 200%, a los que la asignación de pensión es de aproximadamente SUHWHQGDQEHQH¿FLDUVHXVDQGRHVWRVPHFDQLVPRV la mitad que lo de los hombres o sea de 2.65 sala- Finalmente en la parte, en el último punto, se rios mínimos en promedio, entonces las mujeres se habla de otros incentivos para la formalización y pensionan con la mitad del salario y se pensionan la generación del empleo de, del empleo formal, la mitad de las mujeres que los hombres. lo más importante en este punto, otra vez lo repito, Esto da que si uno no contribuye a la formali- HVSHUPLWLUODGREOHD¿OLDFLyQODERUDO\SXHGDVHOH zación de las mujeres, si no hace que las mujeres guarde el cupo del Sisbén durante dos años. Otra se reintegren a la vida laboral, después de su ciclo vez, esta es una reducción de una de las barreras reproductivo, vamos a tener problemas muy gra- de entrada, que es más, complejas para formalizar ves, la Cepal dice que en Colombia va a haber un DODVSHUVRQDVWDPELpQKD\XQDÀH[LELOL]DFLyQGH envejecimiento de la población, el cual la mayoría los procesos concursales y se crean para evitar la o van a haber grandes números de indigentes y de SpUGLGDGHHPSOHRV\¿QDOPHQWHVHFUHDXQ6LVWH- esos indigentes la mayoría van a ser mujeres, por- ma de Información sobre demanda de empleo en el que tienen mucho menos acceso a las pensiones país, que debe administrar el Dane. Página 178 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Finalmente, quiero otra vez recapitular, qué El desempleo en Colombia está ascendiendo a busca esta ley, simplemente cambiar la relación 12.5 % y es uno de los más altos de América La- FRVWR EHQH¿FLR HQWUH VHU IRUPDO R VHU LQIRUPDO tina, y motivo de mucha preocupación para toda encarecer o el ser informal y al mismo tiempo re- la sociedad colombiana y por supuesto para este ducir los costos de ser formal, para la persona y Congreso, temas del desempleo, la guerrilla por- para el empleador, esto es fundamental dentro de que sus estragos siguen todavía haciendo inercia y una estrategia que como lo dije está buscando re- causando daños. ducir marginalmente el costo del empleo, aumen- La revaluación, Colombia es uno de los países tar el costo del capital, aunque eso es parte de la con mayor revaluación en el mundo, el año pasa- tributaria, pero debe ser visto conjuntamente, por- do tuvimos una revaluación de casi el 11%, y esa que lo que uno está ensayando de usar es todo el revaluación ha venido destruyendo miles de em- balance del Gobierno Nacional, para incentivar el pleos porque nos quita competitividad, pero así empleo. Con esto señor Presidente, ya termino mi como el desempleo promedio en el país es 12.5%, presentación. Muchas gracias. el desempleo en los jóvenes es del 22%. La Presidencia concede el uso de la palabra Señora presidenta; lo que quiere decir que es al honorable Senador ponente, Camilo Armando agobiante para esa juventud que con tanto esfuer- Sánchez Ortega. zo educan sus familias, salir a tratar de conseguir un empleo, por ello este proyecto que ofrece be- Palabras del honorable Senador Camilo Arman- QH¿FLRVDODVHPSUHVDV\DFRQVROLGDGDVFRPRSRU do Sánchez Ortega. HMHPSORODH[HQFLyQHQHOSDJRGHSDUD¿VFDOHVSRU Con la venia de la Presidencia hace uso de la esos jóvenes y esas mujeres mayores de 40 años, palabra el honorable Senador Camilo Arman- va a ofrecer la posibilidad de que se creen nuevos do Sánchez Ortega: empleos y que esos empleos estén enfocados a ese Muchas gracias presidenta, yo no voy a profun- sector de la sociedad. dizar más, porque ya los partidos han consensuado Y este proyecto con el tema de la formalización este proyecto y lo que voy a pedir presidenta son de empleo que le ofrece a las empresas nuevas y a dos cosas; las antiguas, pero que no se han formalizado exen- Primero que la gente sepa que este proyecto ciones en el impuesto a la renta que es del 33%, cambia totalmente a lo anterior, porque aquí pri- H[HQFLRQHVHQORVSDUD¿VFDOHVDO6HQDDO%LHQHV- mero hay que generar el empleo antes de recibir tar Familiar, a las Cajas de Compensación fami- los incentivos, esa es la diferencia fundamental y liar, exenciones durante los 2 primeros años en se le dan incentivos reales a las personas menores ODWUDPLWRORJtD\HQHOSDJRGHODD¿OLDFLyQDODV de 28 años y a las mujeres y personas vulnerables Cámaras de Comercio, es realmente un proyecto mayores de 40 años, así que presidenta, hemos lle- que no tenemos ninguna duda va a posibilitar nue- gado a pedirle dos cosas. vos puestos de trabajo, especialmente a las muje- res agregadas en el proyecto de ley por el Senador Primero, poner en consideración el informe Juan Mario Laserna y a los jóvenes menores de con que termina la ponencia, para posteriormente veinticinco años. mostrarle los artículos que no tienen ninguna pro- El Partido Conservador se siente muy compla- SXHVWDGHDUWtFXORGHPRGL¿FDFLyQ\TXHHVRVVH cido de haber contribuido a que este proyecto sea pueden votar y entremos ya a los artículos que ya una realidad, de haber enriquecido este proyecto y tienen proposición y propuestas, algunas del Polo, de haberle ofrecido a esas empresas herramientas e algunas de otros partidos que nos han presentado instrumentos en estos momentos tan difíciles, para aquí a la presidencia. que la nueva generación y gentes que han trabaja- La Presidencia concede el uso de la palabra al do muchos años y que por motivos de la recesión honorable Senador ponente, José Darío Salazar mundial y por motivos de la revaluación perdieron Cruz. su empleo, vuelvan a tener la posibilidad de tener Palabras del honorable Senador José Darío Sa- un trabajo digno para ellos y sus familias. Gracias lazar Cruz. Señora Presidente. Con la venia de la Presidencia hace uso de la La Presidencia concede el uso de la palabra al palabra el honorable Senador José Darío Sala- honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tara- zar Cruz: zona. Gracias Presidenta, indudablemente este es uno Palabras del honorable Senador Luis Carlos de los proyectos más importantes que se presentan Avellaneda Tarazona. en esta legislatura por parte del Gobierno Nacio- Con la venia de la Presidencia hace uso de la nal y que recoge como ya lo han expresado aquí palabra el honorable Senador Luis Carlos Ave- proyectos anteriores, y se ha enriquecido con ca- llaneda Tarazona: pítulos nuevos como es el tema de ofrecerle a las Gracias Presidenta. Vamos a sentar aquí la po- empresas que van a vincular mujeres mayores de sición del Polo Democrático Alternativo respecto 40 años, que llevan un año sin trabajo y que son a este proyecto. PDGUHVFDEH]DVGHIDPLOLDORVPLVPRVEHQH¿FLRV Quisiéramos haber apoyado un proyecto que que se les ofrecen a las empresas que van a vincu- atacara la informalidad, porque informalidad sig- lar a los jóvenes menores de veinte y pico de años. QL¿FDFRQGLFLRQHVGHLQGLJQLGDG\GHLQMXVWLFLDHQ GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 179 el trabajo, quisiéramos apoyar el Proyecto porque Esos son los 3 grandes caminos para afectar según sus objetivos es generación de empleo para la tasa de informalidad, que es una tasa altísima, jóvenes, generación de empleo para mujeres dis- grave y en el diagnóstico coincidimos Senador capacitadas, para madres cabeza de familia, para Laserna, en el diagnóstico solo que el camino no reintegrados y para aquellas personas que deven- nos parece el adecuado. Si estamos generando una gan hasta 1.5 salarios mínimos legales mensuales exención al impuesto de renta, quiénes vamos a vigentes, quisiéramos apoyarlo. terminar pagando, pues todos los colombianos. Pero lamentablemente y lo decimos con todo (QHOWHPDGHODSDUD¿VFDOLGDGTXLpQHVYDQD el respeto, lamentablemente no creemos que esta terminar pagando, los trabajadores. En el tema del vaya a ser una reedición de la Ley 789 Senador UHJLVWURPHUFDQWLOEXHQRTXLHQVHDHOEHQH¿FLDULR Camilo, lo decimos porque tiene la misma lógi- de esos recursos del registro mercantil. Eso enton- ca de la Ley 789 que como usted bien recordará, ces en primer lugar tiene esa lógica, pero sabe qué todos los del Partido Liberal recordarán, aquí nos nos preocupa, nos preocupa Senadoras y Senado- vinieron y nos vendieron como dice usted Sena- res, que aquí por los recursos que se están quitando dor Camilo, pajaritos de oro y todo se convirtió en DODSDUD¿VFDOLGDG\DHO6HQDHVWiDQXQFLDQGRTXH ilusión, nos dijeron que se iban a bajar las tasas de va a empezar a cobrar matrículas, Senador Camilo desempleo a 1 dígito y entonces nos llegaron con y yo no quiero que el Partido Liberal termine dán- la misma lógica con que llega este proyecto, que dose golpes de pecho, porque esta Reforma es el los costos laborales son muy altos. FRPLHQ]RGHOGHVPRQWHGHODSDUD¿VFDOLGDG6HQD- En la Ley 789 se castigaron los ingresos de los dor Camilo, se lo quiero decir con toda la seriedad trabajadores, se les redujeron los ingresos a los y con todo el respeto y con toda la querencia que trabajadores, se actuó vía contra operario y pro tenemos por ustedes en algunos planos. empresario, pro capitalista y eso llevó a una con- Porque ustedes se han comprometido a defen- clusión, a que los dueños del capital acrecentaran der el Estado Social de Derecho, como también lo más su capital y a que a quién empobrecimos más, hacemos desde el Polo Democrático Alternativo. a los trabajadores, y Senador Camilo, recordará Entonces queremos dejar bien advertido ese pri- usted que por iniciativa del Partido Liberal y del mer elemento. Polo Democrático Alternativo en aquella ocasión, Segundo elemento, toca con la generación de respecto de la Ley 789 dijimos si no cumplen los empleo para menores de 28 años, loable, la tasa de objetivos, reversaremos esa Reforma. Y demos- desempleo en jóvenes es alta 22 por ciento, es loa- tramos aquí en debates de control político, con la ble el propósito. Pero ustedes y ojo Senador Mario academia, cómo esa Reforma había fracasado y Laserna quiero que me escuche, ustedes en este no se reversó esa Reforma, pese a que Avellane- 3UR\HFWR TXLHUHQ WDPELpQ EHQH¿FLDU HPSOHDELOL- da presentó proyecto de ley expreso para reversar dad para mujeres cabeza de familia, población en esa Reforma y lo mismo hizo la Senadora Piedad situación de desplazamiento, reintegrados y pobla- Córdoba. ción discapacitada y para aquellos que devenguen A propósito yo le preguntaría al Ministro de la menos de 1.5 salarios mínimos legales mensuales Protección Social, Ministro, el Gobierno del Presi- vigentes, bien. dente Santos está dispuesto a que reversemos la Ley Quiero decirles que si ese es el propósito, en  EDMR HO HQWHQGLPLHQWR GH TXH \D HVWi FHUWL¿- principio uno no tendría por qué oponerse pero, cado que esa Reforma fracasó y le devolvemos los Senador Mario Laserna, les voy a decir que me es- derechos que se le conculcaron a los trabajadores. cuchen con todo cuidado en esto. Si ustedes quie- Esa es una pregunta y yo se la dejaría al Minis- ren apoyar a esa población, no lo están haciendo tro de la Protección Social, a ver si este Gobierno en términos reales. Las mujeres madres cabeza de quiere actuar con buena fe con los trabajadores y no familia, discapacitados, desplazados, reintegrados, con la mala fe con que trabajó el Gobierno del Pre- están en el título, están en el título pero están des- sidente Uribe en esa materia. Por qué digo Senador aparecidos en el articulado, están desaparecidos en Camilo que están actuando con la misma lógica, ya HO DUWLFXODGR HVWiQ HQ HO WtWXOR 3HUR HO LQ¿HUQR lo dijo el Senador Mario Laserna, es que los costos Senador Mario Laserna está empedrado de buenas laborales son muy altos, esa es la lógica, la misma intenciones. que nos plantearon respecto de la Ley 789. Ahí hay una falla de técnica jurídica, yo no sé Qué se hace aquí, cambia un poquito el tema. si lo han hecho a propósito para que todos aquellos Porque en el tema de la informalidad, para coadyu- Senadores que quisieron incluir que a los discapa- var a ir eliminado la informalidad que sería loable, citados, que a los desplazados, que a las mujeres qué estamos haciendo, estamos generando exen- cabeza de familia y los están engañando porque ciones al impuesto a la renta, generando exen- no están realmente incorporados, porque ahí hay ciones óigase bien Senador Camilo, usted que ha una falla de técnica jurídica. En segundo lugar qué sido defensor del mundo de lo social. Generando quiero decir, qué pasa con esta población para la H[HQFLRQHVDOSDJRGHODSDUD¿VFDOLGDG6HQD,QV- generación de empleo, que se va a generar un des- tituto Colombiano de Bienestar Familiar y Cajas FXHQWRWULEXWDULRHQHOWHPDGHODSDUD¿VFDOLGDG de Compensación Familiar y lo mismo hay unas (QWRQFHVWRGDODSDUD¿VFDOLGDGODYDQDSDJDUORV exenciones en los pagos que habría que hacer para HPSOHDGRVSHURDO¿QDOVHOHYDDKDFHUXQGHV- el registro mercantil. cuento tributario en su declaración de renta. Página 180 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Bien, quiénes van a terminar pagando, todos y lo hemos trabajado con usted, en salud lo he- los colombianos y colombianas en ese tema. Pero PRVWUDEDMDGRFRQXVWHGHQHGXFDFLyQVLJQL¿FD quiero decir también que ahí hay una falla de técni- que ningún trabajador le debe a ninguna persona, ca jurídica que es esta, ustedes en el Parágrafo Se- a ningún ciudadano en edad de trabajar, no hablo JXQGRGHODUWtFXORƒHVWiQGLFLHQGRWH[WXDOPHQWH de los niños, porque el trabajo para niños y adoles- ORVLJXLHQWHHOEHQH¿FLRGHTXHWDSHHVWHDUWtFXOR centes debe estar proscrito. solo aplica para menores de 28 años, que en nin- Pero en personas que están en edad de trabajar, gún caso podrá exceder de 2 años por empleado, el Estado debería estar obligado a darles trabajo y es decir le colocan un término y sigue el artículo, si no el registro de desempleados nos debería lle- y para los trabajadores que devengan menos de 1.5 var a una cosa, a que si el Estado no puede cumplir salarios mínimos mensuales legales vigentes, este con su deber de darle trabajo, deberíamos tener el QRWLHQHQLQJ~QWpUPLQRHVGHFLUTXHHOEHQH¿FLR subsidio de desempleo. Pero además procurar a tributario es per secula seculorum. Y sabe que con través de muchos medios. Por ejemplo el sistema una gravedad Senador Mario Laserna, con una de desempleo español, es un sistema que mira a gravedad que el 60 por ciento de la fuerza laboral ver si la persona está capacitada o no capacitada, en Colombia gana menos de 1.5 salarios mínimos le dan capacitación, miran cuáles son las condicio- legales mensuales vigentes, el 60 por ciento. En- nes, por qué no encuentra trabajo. tonces quería plantear que no nos gusta la lógica Nosotros deberíamos llegar a generar o el subsi- del proyecto de ley. dio de desempleo o el aseguramiento de una renta Voy a pasar a uno de los temas que no sé por vital mínima, para que esa persona pueda vivir con qué el Senador Mario Laserna lo olvidó en su in- decoro, hacia allá deberíamos avanzar si queremos tervención. Hay un tema muy importante que es convertir al Estado colombiano en un Estado de el sistema de información sobre demanda laboral, bienestar. un proyecto de ley que yo lo conocí cuando estuve El otro tema es el relativo a las cooperativas en la Comisión Séptima, al que le habíamos em- de trabajo asociado. Creo que muchos colombia- pezado a hacer unos aportes. Porque está bien que nos nos sentimos muy contentos de saber que de- hagamos un informativo, tengamos un registro de ¿QLWLYDPHQWH HO *RELHUQR GHO 3UHVLGHQWH 6DQWRV la información en demanda laboral, eso nos ayuda quería acabar con la intermediación laboral de las a mejorar los sistemas educativos, a decirle a los cooperativas de trabajo asociado y con toda otra muchachos por dónde deben orientar sus profesio- forma de intermediación laboral, falsos contactos nes para que puedan tener una fácil inserción, en de prestación de servicios, falsas órdenes de pres- lo que en términos capitalistas se llama el mercado tación de servicios y que íbamos a avanzar hacia la ODERUDOSHURHVLQVX¿FLHQWH\OHYR\DGHFLUSRU formalización, hacia acabar esas nóminas parale- qué. las que tanto le están haciendo daño a la dignidad Habíamos dicho en la Comisión Séptima Se- de los trabajadores. nador Camilo y Senador Mario Laserna, que de- Me he sentido frustrado, que ahora ese tema no bíamos ser mucho más ambiciosos en ese tema, aparezca, lo mismo no habían dicho que se iba a no solamente tener información sobre demanda eliminar el tema de una exención por inversión en laboral, sino tener información sobre quiénes son FRVWRV¿MRVFUHRTXHHVDKRUD\RQRPHDFXHUGR desempleados en Colombia. Por qué eso, porque muy bien el término técnico, reinversión de utili- nosotros deberíamos avanzar, si queremos con- GDGHVHQDFWLYRV¿MRVVHKDEtDGLFKRTXHHVRVHLED quistar un verdadero estado de bienestar, debería- a acabar, ahora yo no lo encuentro en el articulado. mos avanzar en lo que manda el artículo 25 Cons- Pero doctor Mario, si usted me corrige, me dice titucional. El artículo 25 Constitucional, Derecho SRUTXHSUHJXQWpOD*DFHWDR¿FLDO\ORVDTXp\\R Humano fundamental Senador Laserna, dice que no los encuentro. todos los colombianos tienen Derecho a tener un Entonces quisiera dejar esos temas y esa es la trabajo digno y justo. explicación de por qué el Polo Democrático Al- Derecho y derecho fundamental, eso qué quiere ternativo, no votará ese proyecto de ley. Está en la decir, que es un deber del Estado procurar que to- lógica neoliberal de que son los trabajadores los dos los colombianos tengan un empleo y eso debe- que no dejan generar empleo, en esa lógica enton- ría ser así, deberíamos tener pleno empleo. ces terminan afectando, en unos casos directa y en Porque la persona que no tiene empleo, es una otros casos indirectamente los ingresos de los tra- persona que está sometida a la indignidad en to- bajadores. dos los planos, siente que no se realiza, que es una Por eso no nos parece así, porque vamos a ter- persona inútil frente a la sociedad, que no es capaz minar enriqueciendo más a los trabajadores y em- de procurarse por sus propios medios, su subsis- pobreciendo más a los trabajadores. tencia. La Presidencia indica a la Secretaría dar lectu- Elevar, elevar, Ministro no sé si me escuche, ra a los impedimentos que se encuentran sobre la HOWUDEDMRDODUHDOQR¿JXUDGDQRHVFULWDVLQRD Mesa. la real condición de derecho fundamental, es un Por Secretaría se da lectura al impedimento deuda que tiene el Congreso de la República en presentado por el honorable Senador Juan Manuel el campo de los derechos de los colombianos y de Galán Pachón, al Proyecto de ley número 187 de ODVFRORPELDQRV\HVRVLJQL¿FD6HQDGRU&DPLOR 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 181

Por Secretaría se da lectura al impedimento dad con el Acto Legislativo 01 de 2009, abre la presentado por el honorable Senador Héctor Julio votación e indica a la Secretaría abrir el registro Alfonso López, al Proyecto de ley número 187 de electrónico y proceder a la votación nominal. 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara. La Presidencia cierra la votación e indica a la La Presidencia concede el uso de la palabra a la Secretaría cerrar el registro electrónico e informar honorable Senadora Olga Lucía Suárez Mira. el resultado de la votación. Palabras de la honorable Senadora Olga Lucía Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Suárez Mira. Por el Sí: 05 Con la venia de la Presidencia hace uso de Por el No: 52 la palabra la honorable Senadora Olga Lucía TOTAL: 57 Votos Suárez Mira: Votación nominal al impedimento presentado Gracias Señora Presidenta. Antes de llegar a la por el honorable Senador Juan Manuel Galán Pa- votación sí quisiera preguntarle al doctor Mario chón, al Proyecto de ley número 187 de 2010 Se- Laserna y de una vez felicitarlo y decirle que le nado, 057 de 2010 Cámara (acumulados Proyecto voy a dar el voto positivo, porque me parece una de ley número 03 de 2010 Cámara, 08 de 2010 Cá- iniciativa supremamente buena, pero que quede mara, 052 de 2010 Cámara, 027 de 2010 Cámara, también en este Senado, en este recinto y para las 030 de 2010 Cámara, 031 de 2010 Cámara, 011 mujeres y las personas que nos están escuchando. de 2010 Senado, 022 de 2010 Senado, y 074 de Es que claro, yo aquí también comparto plenamen- 2010 Senado, por la cual se expide la ley de for- WHODMXVWL¿FDFLyQHQHODUWtFXOR malización y primer empleo. Cuando dice que el Estado debe de propiciar Honorables Senadores por el sí: unas condiciones dignas en el trabajo de los co- Besayle Fayad Musa lombianos. Yo me pregunto si en este momento las Rendón Roldán Liliana María mujeres y las personas de 29, 30, 31 años, 32, 33, Robledo Castillo Jorge Enrique KDVWDORVQRYDQDSRGHUWHQHUHVWHEHQH¿- cio. El 52 por ciento, el 53 por ciento casi que de Salazar Cruz José Darío la población colombiana somos mujeres y me pa- Virgüez Piraquive Manuel Antonio rece excelente el caso de las mujeres de 40 años en 14. XII. 2010 adelante, pero qué vamos a hacer, o qué se estarán Votación nominal al impedimento presentado preguntando hoy las mujeres que tienen 37, 38, 39 por el honorable Senador Juan Manuel Galán DxRVTXHQRYDQDSRGHUDFFHGHUDHVWHEHQH¿FLR Pachón, al Proyecto de ley número 187 de 2010 Mi pregunta radica básicamente es, que estas em- Senado, 057 de 2010 Cámara (Acumulados presas van a tener en las exenciones, esas empre- Proyecto de ley número 03 DE 2010 Cámara, sas van a estar bien. 08 de 2010 Cámara, 052 de 2010 Cámara, 027 En los entes territoriales, en los municipios, de 2010 Cámara, 030 de 2010 Cámara, 031 de muchas de estas empresas nuevas que dan empleos 2010 Cámara, 011 de 2010 Senado, 022 de 2010 directos, tienen exenciones y de todo, de todas ma- Senado, y 074 de 2010 Senado, por la cual se ex- QHUDVYDQDWHQHUXQRVEHQH¿FLRV/DVPXMHUHVGH pide la ley de formalización y primer empleo. 37, 38, 35 años que vayan a entrar a estas empre- Honorables Senadores por el no: sas entonces qué va a pasar con ellas. Ahí estamos Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio siendo excluyentes en este campo y si estamos di- Arbeláez Escalante Amparo FLHQGRTXHHVWHSUR\HFWRVXPD\RUEHQH¿FLRHVOD Ashton Giraldo Álvaro Antonio generación de empleo, no podemos ser tan exclu- yentes. Avellaneda Tarazona Luis Carlos Me parece pues que es un proyecto suprema- Barriga Peñaranda Carlos Emiro mente bueno para el país, pero que en determinado Casado de López Arleth Patricia momento es excluyente, cuando a uno le dicen un Celis Carrillo Bernabé joven. A mí sí me parecería Senador Laserna que Char Abdala Fuad Ricardo miráramos como ese punto para que no fuéramos Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro en determinado momento aprobado un proyecto Clavijo Contreras José Iván tan bueno como este, pero que en realidad tenga esas exclusiones y más que en las mujeres se va Corzo Román Juan Manuel a ver muy, pero muy relevante. Quisiera pues que Correa Jiménez Antonio José más adelante replanteáramos ese punto. Y voy a Galvis Aguilar Honorio dar el voto favorable, porque me parece una exce- Galvis Méndez Dairo de Jesús lente propuesta. García Realpe Guillermo La Presidencia somete a consideración de la García Romero Teresita Plenaria el impedimento presentado por el hono- rable Senador Juan Manuel Galán Pachón, al Pro- García Turbay Lidio Arturo yecto de ley número 187 de 2010 Senado, 057 de Gómez Román Edgar Alfonso 2010 Cámara; cierra su discusión y, de conformi- Guerra de la Espriella Antonio del Cristo Página 182 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Guevara Jorge Eliécer de Cámara, 011 de 2010 Senado, 022 de 2010 Herrera Acosta José Francisco Senado y 074 de 2010 Senado, por la cual se ex- Hoyos Giraldo Germán Darío pide la Ley de Formación y Primer Empleo. Hurtado Angulo Hemel /RVSDUiJUDIRVPHQFLRQDGRVRWRUJDQEHQH¿FLRV a personas en condición de discapacidad y surge Iragorri Hormaza Jorge Aurelio XQFRQÀLFWRGHLQWHUpVSXHVWHQJRXQIDPLOLDUHQ Jiménez Gómez Gilma cuarto grado de consanguinidad que tiene una dis- Laserna Jaramillo Juan Mario capacidad. Lizcano Arango Oscar Mauricio Cordialmente, Londoño Ulloa Jorge Eduardo Juan Manuel Galán Pachón, Lozano Ramírez Juan Francisco Senador de la República. Mazenet Corrales Manuel Julián La Presidencia indica a la Secretaría continuar Merheg Marún Juan Samy con el siguiente impedimento. Morales Díz Martín Emilio La Presidencia somete a consideración de la Plenaria el impedimento presentado por el hono- Moreno Piraquive Alexandra rable Senador Héctor Julio Alfonso López, al Pro- Motoa Solarte Carlos Fernando yecto de ley número 187 de 2010 Senado, 057 de Náme Cardozo José David 2010 Cámara; cierra su discusión y, de conformi- Náme Vásquez Iván Leónidas dad con el Acto Legislativo 01 de 2009, abre la votación e indica a la Secretaría abrir el registro Olano Becerra Plinio Edilberto electrónico y proceder a la votación nominal. Ospina Gómez Mauricio Ernesto La Presidencia cierra la votación e indica a la Paredes Aguirre Myriam Alicia Secretaría cerrar el registro electrónico e informar Prieto Soto Eugenio Enrique el resultado de la votación. Ramírez Ríos Gloria Inés Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Restrepo Escobar Juan Carlos Por el Sí: 15 Rizzeto Luces Juan Carlos Por el No: 48 Sánchez Ortega Camilo Armando TOTAL: 63 Votos Suárez Mira Olga Lucía Votación nominal al impedimento presentado Sudarsky Rosecubaumm Jhon por el honorable Senador Héctor Julio Alfonso Toro Torres Dilian Francisca López, al Proyecto de ley número 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara (Acumulados Valera Ibáñez Félix José Proyecto de ley número 03 de 2010 Cámara, Velasco Chaves Luis Fernando 08 de 2010 Cámara, 052 de 2010 Cámara, 027 Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth de 2010 Cámara, 030 de 2010 Cámara, 031 de Zuccardi De García Piedad 2010 Cámara, 011 de 2010 Senado, 022 de 2010 Senado, y 074 de 2010 Senado, por la cual se ex- Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso pide la ley de formalización y primer empleo. 14. XII. 2010. Honorables Senadores por el sí: En consecuencia, ha sido negado el impedi- Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio mento presentado por el honorable Senador Juan Manuel Galán Pachón, al Proyecto de ley número Ashton Giraldo Álvaro Antonio 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara. Barriga Peñaranda Carlos Emiro Bogotá, D. C., diciembre 14 de 2010 Celis Carrillo Bernabé Honorable Senador Correa Jiménez Antonio José ARMANDO BENEDETTI García Realpe Guillermo Presidente García Romero Teresita Senado de la República López Maya Alexánder Ciudad Mazenet Corrales Manuel Julián Referencia: Impedimento. Motoa Solarte Carlos Fernando Respetado Presidente: Restrepo Escobar Juan Carlos En cumplimiento de los artículos 286, 290 y Robledo Castillo Jorge Enrique 291 de la Ley 5a de 1992, me permito solicitar se Salazar Cruz José Darío me reconozca un impedimento para participar en Villalba Mosquera Rodrigo ODGLVFXVLyQ\YRWDFLyQGHODUWtFXORƒSDUiJUDIRV ƒƒ\ƒGHOProyecto de ley número 187 de Virgüez Piraquive Manuel Antonio 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara (Acumula- 14. XII. 2010. dos Proyecto de ley número 03 de 2010 Cáma- Votación nominal al impedimento presentado ra, 08 de 2010 Cámara, 052 de 2010 Cámara, por el honorable Senador Héctor Julio Alfonso 027 de 2010 Cámara, 030 de 2010 Cámara, 031 López, al Proyecto de ley número 187 de 2010 GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 183

Senado, 057 de 2010 Cámara (Acumulados Zuccardi de García Piedad Proyecto de ley número 03 de 2010 Cámara, Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso 08 de 2010 Cámara, 052 de 2010 Cámara, 027 14. XII. 2010. de 2010 Cámara, 030 de 2010 Cámara, 031 de 2010 Cámara, 011 de 2010 Senado, 022 de 2010 En consecuencia, ha sido negado el impedimen- Senado, y 074 de 2010 Senado, por la cual se ex- to presentado por el honorable Senador Héctor Ju- pide la ley de formalización y primer empleo. lio Alfonso López, al Proyecto de ley número 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara. Honorables Senadores por el no: Bogotá D.C., diciembre 14 de 2010 Andrade Serrano Hernán Francisco Honorable Senador Arbeláez Escalante Amparo ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA Avellaneda Tarazona Luis Carlos Presidente Casado de López Arleth Patricia Senado de la República Char Abdala Fuad Ricardo Ciudad. Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro Referencia: Impedimento para votar el Pro- Clavijo Contreras José Iván yecto de ley número 187 de 2010 Senado, 057 Corzo Román Juan Manuel de 2010 Cámara (Acumulados Proyecto de Ley Elías Vidal Bernardo Miguel número 03 de 2010 Cámara, 08 de 2010 Cáma- Enríquez Maya Carlos Eduardo ra, 052 de 2010 Cámara, 027 de 2010 Cámara, Galán Pachón Juan Manuel 030 de 2010 Cámara, 031 de Galvis Aguilar Honorio 2010 Cámara 011 de 2010 Senado, 022 de 2010 Senado, y 074 de 2010 Senado, por la cual Galvis Méndez Daira de Jesús se expide la Ley de Formalización y Primer Em- García Turbay Lidio Arturo pleo. Gerléin Echeverría Roberto Víctor Señor Presidente: Gómez Román Edgar Alfonso En virtud de lo establecido en el artículo 182 de Guerra de la Espriella Antonio del Cristo la Constitución y 292 de la Ley 5ª de 1992, me per- Guevara Jorge Eliécer mito solicitar a la Plenaria de la Corporación se me declare impedido para conocer y participar en la Herrera Acosta José Francisco discusión y votación del Proyecto de ley número Hoyos Giraldo Germán Darío 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara (Acu- Hurtado Ángulo Hemel mulados Proyecto de Ley número 03 de 2010 Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Cámara, 08 de 2010 Cámara, 052 de 2010 Cá- Jiménez Gómez Gilma mara, 027 de 2010 Cámara, 030 de 2010 Cáma- ra, 031 de 2010 Cámara, 011 de 2010 Senado, Laserna Jaramillo Juan Mario 022 de 2010 Senado, y 074 de 2010 Senado, por Lizcano Arango Oscar Mauricio la cual se expide la Ley de Formalización y Primer Londoño Ulloa Jorge Eduardo EmpleoHQUD]yQGHXQSRVLEOHFRQÀLFWRGHLQWHUpV Lozano Ramírez Juan Francisco por ser socio en nombre propio y mi familia en pri- mer grado de consanguinidad de una empresa que Merheg Marún Juan Samy genera gran escala de empleo. Merlano Morales Eduardo Carlos Héctor Julio Alfonso López, Morales Diz Martín Emilio Senador de la República. Moreno Piraquive Alexandra La Presidencia indica a la Secretaría continuar Name Cardozo José David con el siguiente impedimento. Name Vásquez Iván Leonidas Por Secretaría se da lectura al impedimento Ospina Gómez Mauricio Ernesto presentado por el honorable Senador César Tulio Paredes Aguirre Myriam Alicia Delgado Blandón, al Proyecto de ley número 187 Prieto Soto Eugenio Enrique de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara. Quintero Marín Carlos Arturo La Presidencia somete a consideración de la Plenaria el impedimento presentado por elhono- Rendón Roldán Liliana María rable Senador César Tulio Delgado Blandón, al Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Proyecto de ley número 187 de 2010 Senado, 057 Sánchez Ortega Camilo Armando de 2010 Cámara; cierra su discusión y, de confor- Santos Marín Guillermo Antonio midad con el Acto Legislativo 01 de 2009, abre la votación e indica a la Secretaría abrir el registro Sudarsky Rosecubaumm Jhon electrónico y proceder a la votación nominal. Toro Torres Dilian Francisca La Presidencia cierra la votación e indica a la Valera Ibáñez Félix José Secretaría cerrar el registro electrónico e informar Velasco Chaves Luis Fernando el resultado de la votación Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Página 184 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Por el Sí: 11 Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Por el No: 45 Jiménez Gómez Gilma TOTAL: 56 Votos Laserna Jaramillo Juan Mario Votación nominal al impedimento presentado Lizcano Arango Oscar Mauricio por el honorable Senador César Tulio Delga- Lozano Ramírez Juan Francisco do Blandón, al Proyecto de ley número 187 de Mazenet Corrales Manuel Julián 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara (Acumula- dos Proyecto de ley número 03 de 2010 Cáma- Merlano Morales Eduardo Carlos ra, 08 de 2010 Cámara, 052 de 2010 Cámara, Moreno Piraquive Alexandra 027 de 2010 Cámara, 030 de 2010 Cámara, 031 Motoa Solarte Carlos Fernando de 2010 Cámara, 011 de 2010 Senado, 022 de Name Cardozo José David 2010 Senado, y 074 de 2010 Senado, por la cual se expide la ley de formalización y primer empleo. Name Vásquez Iván Leonidas Honorables Senadores por el sí: Ospina Gómez Mauricio Ernesto Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Ramírez Ríos Gloria Inés Andrade Serrano Hernán Francisco Rendón Roldán Liliana María Cepeda Sarabia Efraín José Restrepo Escobar Juan Carlos Clavijo Contreras José Iván Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Enríquez Maya Carlos Eduardo Sánchez Ortega Camilo Armando Gómez Román Edgar Alfonso Santos Marín Guillermo Antonio López Maya Alexánder Soto Jaramillo Carlos Enrique Olano Becerra Plinio Edilberto Sudarsky Rosecubaumm Jhon Paredes Aguirre Myriam Alicia Tamayo Tamayo Fernando Eustacio Robledo Castillo Jorge Enrique Toro Torres Dilian Francisca Villalba Mosquera Rodrigo Valera Ibáñez Félix José 14. XII. 2010. Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth Votación nominal al impedimento presenta- Zapata Correa Gabriel Ignacio do por el honorable Senador César Tulio Del- Zuccardi de García Piedad gado Blandón, al Proyecto de ley número 187 Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara (Acumu- lados Proyecto de ley número 03 de 2010 Cá- 14. XII. 2010 mara, 08 de 2010 Cámara, 052 de 2010 Cáma- En consecuencia, ha sido negado el impedi- ra, 027 de 2010 Cámara, 030 de 2010 Cámara, mento presentado por el honorable Senador César 031 de 2010 Cámara, 011 de 2010 Senado, 022 Tulio Delgado Blandón, al Proyecto de ley número de 2010 Senado, y 074 de 2010 Senado, por la 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara. cual se expide la ley de formalización y primer Impedimento empleo. (negado) Honorables Senadores por el no: Me declaro impedido para discutir y votar el Ashton Giraldo Álvaro Antonio Proyecto de ley número 187 de 2010 Senado, por Avellaneda Tarazona Luis Carlos ser el representante legal del Establecimiento de Besayle Fayad Musa Comercio Pizzerías punto 19 y/o César Tulio Del- Casado de López Arleth Patricia gado Blandón; igualmente soy miembro de la Jun- ta Directiva del Centro Comercial Chipichape y Celis Carrillo Bernabé Palmeto Plaza, en la ciudad de Cali. Char Abdala Fuad Ricardo César Tulio Delgado Blandón. Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro 14. XII.2010. Corzo Román Juan Manuel La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura Correa Jiménez Antonio José a la proposición con que termina el informe. Elías Vidal Bernardo Miguel Por Secretaría se da lectura a la proposición po- García Realpe Guillermo sitiva con que termina el informe de ponencia. García Romero Teresita La Presidencia somete a consideración de la García Turbay Lidio Arturo Plenaria la proposición positiva con que termina el Guerra de la Espriella Antonio del Cristo informe de ponencia del Proyecto de ley número Guevara Jorge Eliécer 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara; cierra su discusión y, de conformidad con el Acto Legis- Herrera Acosta José Francisco lativo 01 de 2009, abre la votación e indica a la Hoyos Giraldo Germán Darío Secretaría abrir el registro electrónico y proceder a Hurtado Angulo Hemel la votación nominal. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 185

La Presidencia cierra la votación e indica a la Rapag Matar Fuad Emilio Secretaría cerrar el registro electrónico e informar Rendón Roldán Liliana María el resultado de la votación. Restrepo Escobar Juan Carlos Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Por el Sí: 53 Salazar Cruz José Darío Por el No: 06 Sánchez Ortega Camilo Armando TOTAL: 59 Votos Santos Marín Guillermo Antonio Votación nominal a la proposición positiva con Soto Jaramillo Carlos Enrique que termina el informe de Ponencia, del Pro- yecto de ley número 187 de 2010 Senado, 057 de Suárez Mira Olga Lucía 2010 Cámara (Acumulados Proyecto de ley nú- Sudarsky Rosecubaumm Jhon mero 03 de 2010 Cámara, 08 de 2010 Cámara, Tamayo Tamayo Fernando Eustacio 052 de 2010 Cámara, 027 de 2010 Cámara, 030 Valera Ibáñez Félix José de 2010 Cámara, 031 de 2010 Cámara, 011 de 2010 Senado, 022 de 2010 Senado, y 074 de 2010 Velasco Chaves Luis Fernando Senado, por la cual se expide la ley de formaliza- Villalba Mosquera Rodrigo ción y primer empleo. Zapata Correa Gabriel Ignacio Honorables Senadores por el sí: Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio 14. XII. 2001 Andrade Serrano Hernán Francisco Votación nominal a la proposición positiva con Arbeláez Escalante Amparo que termina el informe de Ponencia, del Pro- Ashton Giraldo Álvaro Antonio yecto de ley número 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara (Acumulados Proyecto de ley nú- Casado de López Arleth Patricia mero 03 de 2010 Cámara, 08 de 2010 Cámara, Celis Carrillo Bernabé 052 de 2010 Cámara, 027 de 2010 Cámara, 030 Cepeda Sarabia Efraín José de 2010 Cámara, 031 de 2010 Cámara, 011 de Char Abdala Fuad Ricardo 2010 Senado, 022 de 2010 Senado, y 074 de 2010 Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro Senado, por la cual se expide la ley de formaliza- ción y primer empleo. Clavijo Contreras José Iván Honorables Senadores por el no: Correa Jiménez Antonio José Guevara Jorge Eliécer Elías Vidal Bernardo Miguel López Maya Alexánder Enríquez Maya Carlos Eduardo Ospina Gómez Mauricio Ernesto Enríquez Rosero Manuel Mesías Ramírez Ríos Gloria Inés Galán Pachón Juan Manuel Robledo Castillo Jorge Enrique Galvis Aguilar Honorio Zuccardi de García Piedad García Realpe Guillermo 14. XII. 2010 García Romero Teresita En consecuencia, ha sido aprobada la proposi- García Turbay Lidio Arturo ción positiva con que termina el informe de po- Gómez Román Édgar Alfonso nencia del Proyecto de ley número 187 de 2010 Guerra de la Espriella Antonio del Cristo Senado, 057 de 2010 Cámara. Herrera Acosta José Francisco Se abre segundo debate Hoyos Giraldo Germán Darío La Presidencia concede el uso de la palabra al Hurtado Angulo Hemel honorable Senador ponente Camilo armando Sán- Jiménez Gómez Gilma chez Ortega. Lizcano Arango Oscar Mauricio Palabras del honorable Senador Camilo Arman- do Sánchez Ortega. Londoño Ulloa Jorge Eduardo Con la venia de la Presidencia hace uso de la Lozano Ramírez Juan Francisco palabra el honorable Senador Camilo Arman- Mazenet Corrales Manuel Julián do Sánchez Ortega: Merlano Morales Eduardo Carlos Presidente, le voy a leer los artículos que no tie- Mora Jaramillo Manuel Guillermo nen proposición para que votemos los artículos y Morales Diz Martín Emilio posteriormente los que ya tienen proposición cada Moreno Piraquive Alexandra uno de los Senadores pueda exponer las diferentes propuestas. Motoa Solarte Carlos Fernando (ODUWtFXORƒHODUWtFXORƒHODUWtFXORƒHO Name Cardozo José David DUWtFXORƒHODUWtFXORHODUWtFXORHODUWtFXOR Name Vásquez Iván Leonidas 15, el artículo 16, el artículo 17, el artículo 18, el Paredes Aguirre Myriam Alicia artículo 19, el artículo 20, el artículo 21, el artículo Página 186 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

22, el artículo 23, el artículo 24, el artículo 25, el dos Proyecto de ley número 03 de 2010 Cáma- artículo 26, el artículo 27, el artículo 28, el artículo ra, 08 de 2010 Cámara, 052 de 2010 Cámara, 29, el artículo 30, el artículo 31, el artículo 32, el 027 de 2010 Cámara, 030 de 2010 Cámara, 031 artículo 33, el artículo 34, el artículo 36, el artículo de 2010 Cámara, 011 de 2010 Senado, 022 de 37, el artículo 38, el artículo 39, el 40, el 42, el 43, 2010 Senado, y 074 de 2010 Senado, por la cual el 44, el 46, el 47, el 48, el 49, el 50, el 51, el 52, el se expide la ley de formalización y primer empleo. HOHO\KDVWDDKtQRWLHQHQ\HQHOƒ Honorables Senadores Por el sí: La Presidencia pregunta: Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio ¢&XiQWRVDUWtFXORVVRQHQWRWDO" Alfonso López Héctor Julio Recobra el uso de la palabra el honorable Se- Andrade Serrano Hernán Francisco nador Camilo Armando Sánchez Ortega: Arbeláez Escalante Amparo En total son 58, pero se están votando. Ashton Giraldo Álvaro Antonio /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD Ballesteros Bernier Jorge Eliécer No, el total de artículos que no tienen proposi- Barreras Montealegre Roy Leonardo ción de los que acaba de leer. Casado de López Arleth Patricia Recobra el uso de la palabra el honorable Se- nador Camilo Armando Sánchez Ortega: Celis Carrillo Bernabé Los que acabamos de leer 45 artículos Cepeda Sarabia Efraín José La Presidencia interviene para un punto de Char Abdala Fuad Ricardo orden: Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro Entonces Senadores vamos a hacer lo siguien- Clavijo Contreras José Iván te: Los artículos leídos por el coordinador ponente Córdoba Suárez Juan de Jesús que no tienen proposición, señor Secretario vamos Correa Jiménez Antonio José a votar la omisión de la lectura del articulado y Elías Vidal Bernardo Miguel bloque de artículos que no tienen proposición, va- mos a votar los artículos leídos por el coordinador Enríquez Maya Carlos Eduardo ponente y la autorización a la omisión de la lectura Galán Pachón Juan Manuel de los mismos. Galvis Aguilar Honorio La Presidencia somete a consideración de la Galvis Méndez Daira de Jesús Plenaria la omisión de la lectura de los artículos: García Romero Teresita 3º, 4º, 6º, 7º, 10, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, García Turbay Lidio Arturo 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, Gechem Turbay Jorge Eduardo 52, 53, 54, 55 y 56. Y cierra su discusión. Gerléin Echeverría Roberto Víctor La Presidencia somete a consideración de la Gómez Román Edgar Alfonso Plenaria los artículos: 3º, 4º, 6º, 7º, 10, 14, 15, 16, Guerra de la Espriella Antonio del Cristo 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, Herrera Acosta José Francisco 30, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, Hoyos Giraldo Germán Darío 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 y 56, leídos por el honorable Senador ponente, Camilo Arman- Iragorri Hormaza Jorge Aurelio do Sánchez Ortega, y cerrada su discusión pregun- Jiménez Gómez Gilma WD ¢$GRSWD OD 3OHQDULD HO DUWLFXODGR SURSXHVWR" Laserna Jaramillo Juan Mario Y, de conformidad con el Acto Legislativo 01 de Lizcano Arango Oscar Mauricio 2009, abre la votación e indica a la Secretaría abrir el registro electrónico y proceder a la votación no- Londoño Ulloa Jorge Eduardo minal. Lozano Ramírez Juan Francisco La Presidencia cierra la votación e indica a la Mazenet Corrales Manuel Julián Secretaría cerrar el registro electrónico e informar Merheg Marún Juan Samy el resultado de la votación. Merlano Morales Eduardo Carlos Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Mora Jaramillo Manuel Guillermo Por el Sí: 63 Morales Diz Martín Emilio Por el No: 05 Moreno Piraquive Alexandra TOTAL: 68 Votos Motoa Solarte Carlos Fernando Votación nominal a los artículos 3°, 4|, 6°, Name Cardozo José David 7°, 10, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, Name Vásquez Iván Leonidas 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, Paredes Aguirre Myriam Alicia 54, 55 y 56, del Proyecto de ley número 187 DE Prieto Soto Eugenio Enrique 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara (Acumula- Rapag Matar Fuad Emilio GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 187

Rendón Roldán Liliana María Con la venia de la Presidencia y del orador, Restrepo Escobar Juan Carlos interpela el honorable Senador Camilo Arman- do Sánchez Ortega: Rizzeto Luces Juan Carlos Hay dos más, el de las cooperativas que tiene el Rodríguez Sarmiento Milton Arlex aval del Gobierno y de todos los partidos donde se Salazar Cruz José Darío está protegiendo a los empleados, y el de la doc- Sánchez Ortega Camilo Armando tora Arleth Casado que tiene también el aval del Santos Marín Guillermo Antonio Gobierno, entonces para pasarlo. Soto Jaramillo Carlos Enrique Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador Oscar Mauricio Suárez Mira Olga Lucía Lizcano Arango: Sudarsky Rosecubaumm Jhon Presidente no, yo no tengo problema con que se Toro Torres Dilian Francisca voten los que son cambio de numeración y diga- Valera Ibáñez Félix José mos títulos y temas de forma, pero sí quisiéramos Velasco Chaves Luis Fernando por lo menos saber en el tema las cooperativas, en donde hubo un gran debate en las Comisiones Ter- Villalba Mosquera Rodrigo ceras, cómo va a quedar ese tema para saber qué es Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth lo que vamos a votar, porque se propuso la elimi- Zapata Correa Gabriel Ignacio nación, entonces no sabemos si es que se va a votar Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso la eliminación o es que se va a cambiar ese tema, Honorables Senadores por el no: porque ese es un tema de fondo y quisiera eso, que nos explicara el doctor Camilo, ¿cuál es el que tie- Avellaneda Tarazona Luis Carlos QHDYDOGHO*RELHUQR"SRUTXHQRVDEHPRVTXpHV Guevara Jorge Eliécer Y lo segundo es doctor Laserna, si hay algún López Maya Alexánder RWURWHPDJUXHVRHQHOFXDOXVWHGHVYDQDPRGL¿- Ospina Gómez Mauricio Ernesto car el proyecto de Ley, que no sean solo de forma Virgüez Piraquive Manuel Antonio o de títulos, que también nos cuenten porque por el afán no sabemos qué es lo que estamos votando 14. XII. 2010 en este proyecto de Ley que es tan importante para En consecuencia, ha sido aprobada la omisión el país, es simplemente eso Presidente y sobre el de la lectura y los artículos: 3º, 4º, 6º, 7º, 10, 14, tema de las cooperativas creo que es importante 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, TXHVHDFODUH¢TXpHVORTXHYDPRVDYRWDU" 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 42, Con la venia de la Presidencia y del orador, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55 y 56, interpela el honorable Senador Alexánder Ló- como están en la ponencia del Proyecto de ley nú- pez Maya: mero 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara. Presidente, mire yo he presentado dos propo- La Presidencia concede el uso de la palabra siciones que tienen que ver justamente con la soli- al honorable Senador Coordinador ponente, Juan citud de exclusión que están haciendo los colegas. Mario Laserna Jaramillo. (QSULPHUOXJDUQRVRWURVHQHODUWtFXORƒHVWD- Palabras del honorable Senador Juan Mario La- PRVLQWURGXFLHQGRXQDSURSRVLFLyQTXHHV¿UPDGD serna Jaramillo. por el Senador Benedetti y por mi persona, donde Con la venia de la Presidencia hace uso de la HVWDEOHFHPRVXQDVHULHGHGH¿QLFLRQHVTXHLQFOX- palabra el honorable Senador Juan Mario La- sive nos pone a tono con el mandato de la Corte serna Jaramillo: Constitucional en relación a vendedores informa- Presidente muchas gracias, quisiera ver si po- les, en relación a recicladores, en relación a mine- demos someter a consideración en bloque los ar- URVDUWHVDQDOHVSHVFDGRUHVDUWHVDQDOHV\PHUH¿H- ro no directamente a la caracterización de estos tículos que tienen el aval del Gobierno y después nombres, sino a darle un nombre de informalidad discutir cada uno de los que tienen aval primero. por subsistencia, estos son ese tipo de actividades Presidente los artículos que tienen proposicio- laborales que están por debajo del mínimo, pero QHV PRGL¿FDWRULDV FRQ DYDO GHO JRELHUQR VRQ HO que también, del salario mínimo, pero que también DUWtFXORƒHODUWtFXORKD\WUHVSURSRVLFLRQHVTXH son actividades absolutamente rudimentarias en WLHQHQHODYDOGHO*RELHUQRTXHPRGL¿FDQHQGLIH- algunos casos, y que no alcanzan a ser contempla- UHQWHVSDUWHVHODUWtFXORƒHODUWtFXORƒFDPELR dos por el ordenamiento laboral colombiano. del nombre del Título III, cambio en el nombre del Nos parece muy importante, si el camino que ha &DStWXOR,DUWtFXORƒDUWtFXORƒFDPELRGHO7t- trazado este Gobierno y como lo planteado el Pre- tulo del Capítulo II. sidente Santos y lo plateó en su discurso de pose- Artículo 11, en la nueva numeración y es el des- sión, nos parece supremamente clave, si se quiere cuento en el impuesto sobre la renta, el artículo plantear la formalización del empleo, si se quiere 12, el artículo 13, el artículo 35, el artículo 41, el sacar de la indigencia a miles y miles de personas DUWtFXORHODUWtFXORHOSiUUDIRƒGHODUWtFXOR que andan en el mundo del rebusque, este tipo de 57, y esos son todos los que tienen proposición con GH¿QLFLRQHVQRVRODPHQWHQRVSRQHQDOGtDFRQOD el aval del Gobierno Nacional, señor Presidente. jurisprudencia emitida por la Corte Constitucional, Página 188 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 sino que además de eso se acoja las recomendacio- QDOHV HQ ¿Q YRWHPRV HQWRQFHV LQPHGLDWDPHQWH nes que la OIT ha hecho en relación a este tipo de el Senador Sánchez, explique lo de las coopera- actividades que he relacionado. tivas, entramos a votar y aquí está el Ministro, yo Ahí hay una proposición que presenta estas de- le voy pedir al Ministro y a los ponentes que con ¿QLFLRQHV FRPR LQIRUPDOLGDG SRU VXEVLVWHQFLD H el Senador Alexánder López se reúnan a ver si de- informalidad con capacidad de acumulación, ese ¿QHQHOWHPDGHODLQIRUPDOLGDGSRUVXEVLVWHQFLD sería la primera proposición para preguntar a los una proposición que suscribe Armando Benedetti, ponentes si fue aprobada a efecto de proteger a Alexánder López, Carlos Ramiro Chavarro y otros todo este sector. Parlamentarios, perdón. Y la segunda tiene que ver mucho con lo que (QWRQFHVYDPRVDYRWDUVDOYRHODUWtFXORƒVDO- ha planteado el Senador Lizcano, cuando hablá- YRHODUWtFXORƒTXHKDEODGHODLQIRUPDOLGDGSRU bamos con el Viceministro el tema de las coopera- subsistencia, Senador Sánchez explique el tema de tivas de trabajo asociado, le parecía muy pruden- las cooperativas para que entremos a votar con ex- te al Gobierno Nacional en cabeza inclusive del FHSFLyQGHODUWtFXORƒ Vicepresidente Angelino Garzón, la eliminación Con la venia de la Presidencia y del orador, de las cooperativas de trabajo asociado, pero en- interpela el honorable Senador Camilo Arman- WHQGDPRVTXHEDMRGHHVD¿JXUDGRFWRU/L]FDQR do Sánchez Ortega: hay casi dos millones de Colombianos que podrían 3ULPHURSDUDTXHTXHGHFODURHQHODUWtFXORƒ quedar en el aire al desmontarse manera directa las el problema que tiene, no es el contenido, sino la cooperativas de trabajo asociado. Nosotros hemos consecutividad, porque ese proyecto, ese artículo presentado una redacción que protege de manera no se votó en las Comisiones Primeras, entonces directa ese trabajo y garantiza la formalización de en las Comisiones Constitucionales sobre el tema, esa forma de explotación o de tercerización laboral no se habló, ni se mencionó y es un artículo total- que se está dando a través de las cooperativas de mente distinto que no se había tocado. WUDEDMR DVRFLDGR \ PH UH¿HUR D WUDEDMDGRUHV GHO Por eso fue que pedimos que se votara indepen- VHFWRUVDOXGPHUH¿HURDWUDEDMDGRUHVGHOVHFWRU dientemente y que sea la Plenaria la que decida a D]XFDUHURPHUH¿HURDWUDEDMDGRUHVFDVLTXHGRV favor o en contra, a mí me parece que tiene mucha millones que están en el mundo de la indigencia y razón de ser y yo en caso particular la voy a acom- la exclusión. pañar, pero no tiene el aval y por eso lo vamos a Presidente y que en una proposición que radi- dejar como el último punto del Orden del Día. camos allí, le damos el ajuste justamente a lo que En el tema de las cooperativas lo que se va a ha querido el Presidente Santos, y es formalizar el impedir es la intermediación que se va a hacer y trabajo de tal forma que el trabajo se convierta en por eso para que quede claridad absoluta el señor empleo y de esa manera pues estaríamos comba- Secretario va a leer el artículo que es muy claro, tiendo, pues con toda esa informalidad que hay en muy conciso ya lo han visto las diferentes Ban- el empleo, creo que se ajusta plenamente inclusive cadas, por favor señor Secretario leer el artículo al sentir que ha planteado este Gobierno en térmi- pertinente de las cooperativas. nos, pues de lo que nosotros hemos venido discu- Por Secretaría se da lectura a un artículo nuevo, tiendo a través de los años. presentado por el honorable Senador Manuel Enrí- Pensar que una proposición de estas que reco- quez Rosero y otros. ge justamente el discurso de la informalidad en Sí señor Presidente, dice, adiciónese el siguien- empleo, de la intermediación laboral que no debe te artículo nuevo, contratación de personal a través existir más, es una propuesta que debe ir inmersa de cooperativas de trabajo asociado, el personal en este proyecto y de esta manera se va a proteger requerido en toda institución y/o empresa pública a miles y miles de trabajadores en el país. y/o privada, para el desarrollo de las actividades La Presidencia interviene para un punto de misionales permanentes, no podrá estar vinculado orden: a través de cooperativas de trabajo asociado que Entonces, Senador Manuel Enríquez, mire yo hagan intermediación laboral, o bajo ninguna otra les voy a proponer lo siguiente, Senador Lizca- modalidad de vinculación que afecte los derechos no, Senador López, el Senador Sánchez tiene ya Constitucionales, legales y prestacionales consa- respuesta, ya se va a referir al tema de las coo- grados en las normas laborales vigentes. perativas, punto uno, el punto dos el tema de la Sin perjuicio de los derechos mínimos irrenun- informalidad por subsistencia que es el caso que FLDEOHVSUHYLVWRVHQHODUWtFXORƒGHOD/H\ usted platea que fue una proposición que la suscri- del 2008, las pre cooperativas y cooperativas de bió también el Senador Benedetti y que le pido que trabajo asociados, cuando en caso excepcionales me suscriba también en esa proposición, entiendo previstos por la ley tengan trabajadores, retribui- que no tiene aval, no la han avalados los ponentes, rán las labores realizadas de conformidad con lo ni la ha avalado el Ministro. establecido en el Código Sustantivo, retribuirán a Entonces yo les propongo lo siguiente, a mí estos y a los trabajadores asociados por las labores también me interesa ese tema que es el caso, el realizadas de conformidad con lo establecido en el ejemplo Senador Sánchez, de los vendedores de Código Sustantivo de Trabajo. San Andresito, de todos los San Andresitos de El Ministerio de la Protección Social a través Colombia, de los pescaderos informales, artesa- de la direcciones territoriales impondrán multas GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 189 hasta de 5 mil salarios mínimos legales mensuales Con la venia de la Presidencia y del orador, vigentes, a las instituciones públicas y/o empresas interpela el honorable Senador Camilo Arman- privadas que no cumplan con las disposiciones do Sánchez Ortega: descritas, serán objeto de disolución y liquidación Entonces para que quede claro, va a quedar so- las pre cooperativas y cooperativas que incurran ODPHQWHHODUWtFXORƒTXHVHYRWDUiLQGHSHQGLHQ- en falta al incumplir lo establecido en la presente temente por no tener el aval, que apoyamos y se ley. van a votar todos los demás artículos, empezando El servidor público que contrate con cooperati- SRUHOƒTXHQRTXHGyFODURTXHHVWDEDH[FOXLGR vas de trabajo asociado, para el desarrollo de acti- ya está el tercero, está el nombre del título terce- vidades misionales, incurrirá, Senador, después de URHVWiHODUWtFXORƒHOQRPEUHGHO&DStWXOR,HO misionales vienen, vienen, actividades misionales DUWtFXORƒHODUWtFXORƒHOQRPEUHGHOFDStWXOR permanentes, incurrirá en falta grave. II, el artículo 11, el artículo 12, el artículo 13, el artículo 35, el artículo 41, el artículo 45, el artículo Parágrafo transitorio. Esta disposición estará en 57 y tres artículos nuevos más, la vigencia que es YLJHQFLDDSDUWLUGHƒGHMXOLRGHO¿UPDHO el artículo y el artículo 50. Senador ponente, Manuel Enríquez Rosero, Sena- Artículo 5°.$UWtFXORƒ\DUWtFXORƒLJXDOPHQ- GRU7DPD\R\D\RWUDV¿UPDVLOHJLEOHV te el nuevo de las cooperativas con el cual se termi- La Presidencia concede el uso de la palabra al QDVRODPHQWHTXHGDUtDSRUYRWDUHODUWtFXORƒTXH honorable Senador Alexánder López Maya. es el que vamos a votar de manera independiente. Palabras del honorable Senador Alexánder Ló- /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD pez Maya. Pero entonces, en consideración los artículos Con la venia de la Presidencia hace uso de la que tienen aval de los ponentes y del Ministro de palabra el honorable Senador Alexánder López la Protección, estamos en el debate abierto. Maya: Con la venia de la Presidencia y del orador, Presidente mire, yo creo que la redacción in- interpela el honorable Senador José Iván Cla- clusive nos lleva a determinar que lo que sea, que vijo Contreras: lo que sea legal es válido, pero no todo lo que es Presidente, como lo ha anunciado el ponente, OHJDOHVFRQYHQLHQWHSDUDORVWUDEDMDGRUHV¢Vt"QR hoy es un día histórico muy grave para el coopera- VLJQL¿FDGHTXHSRUHOKHFKRGHTXHVHDFRMDDODV tivismo en Colombia, hoy estamos terminando el QRUPDV OHJDOHV \ &RQVWLWXFLRQDOHV VLJQL¿TXH SRU cooperativismo en Colombia, yo quiero manifes- ello de que los derechos de los trabajadores estén tarle señor Presidente a los colombianos que hoy protegidos. el Congreso de la República se está equivocando, Ahí inclusive, esa reacción que tienen los cole- yo pienso que es un artículo ligero, irresponsable gas allí, permite de una manera clara la intermedia- del Congreso si lo aprobamos. ción laboral, porque dice, siempre y cuando sean Yo anuncio que voy a votar en contra ese artí- legales pueden subsistir, entonces yo le sugiero culo, porque el cooperativismo, hay cooperativas Presidente, Presidente, yo les sugiero que en este malas, pero también hay cooperativas buenas, Co- artículo, Presidente, le sugiero algo, que en este lombia tiene una tradición de más de 80 años de DUWtFXORƒGHODVGH¿QLFLRQHV\HQWUHHODUWtFXORGH cooperativismo, entonces yo anuncio mi voto per- las cooperativas de trabajo asociado, permita usted sonal en contra de ese artículo, que es un artículo que atenta contra la historia de las cooperativas en que se establezca inmediatamente una Comisión, Colombia. trabajemos en el tema de redacción, cómo, o sea yo veo el interés de usted en proteger también a Señor Presidente, dejo esa constancia que voto estos trabajadores. en contra de ese artículo. Nosotros estamos en lo mismo, permita una co- Con la venia de la Presidencia y del orador, misión y buscamos una redacción para presentár- interpela el honorable Senador Camilo Arman- do Sánchez Ortega: sela a la plenaria en unos minutos. El artículo 45 y el No. 1 son los dos que que- /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD dan por fuera simplemente, y quedan todos los Senador López, yo le voy a preguntar una cosa demás incluidos, el de cooperativas, más los ar- a usted, ¿usted votó en la conciliación de la re- tículos nuevos y que tienen el aval, entonces para IRUPDDODVDOXGKR\"¢ODYRWy"HVORPLVPROD que pongamos en consideración todos los artículos PLVPDGH¿QLFLyQODPLVPDGH¿QLFLyQHOPLVPR que están ya leídos y dejamos esos dos para votar tratamiento de las cooperativas de trabajo asocia- independientemente. do, es el mismo, revise el texto y es exactamente Con la venia de la Presidencia y del orador, igual, de tal manera que ahí lo puede, aquí tengo al interpela el honorable Senador Carlos Soto Ja- Ministro de la Protección Social. ramillo: Ministro, le estoy diciendo al Senador Alexán- No señor, no estamos votando honorable Sena- GHU/ySH]TXHODGH¿QLFLyQGHODVFRRSHUDWLYDVGH dor, he pedido la palabra honorable Senador, a mí trabajo asociado, que votamos en la conciliación esta curul aquí no me la regalaron, yo aquí vine de la Reforma a la Salud, en la tarde de hoy, es la por el voto popular como usted, así es que le pido PLVPDGH¿QLFLyQTXHDFDEDGHOHHUHO6HFUHWDULR respeto. 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Mire señor Presidente, yo sí quisiera pedirle al sometidas al logro de los objetivos previstos por el Gobierno en especial, y de igual manera también a proyecto productivo empresarial que se desarrolle, los ponentes, a los coordinadores, solamente para el Gobierno Nacional en cada uno de los sectores las cooperativas o también para asociaciones, para GH¿QLUiPHGLDQWHUHJODPHQWRORVFULWHULRVSDUDVX todos aquellos que vayan a contratar las tareas que aplicación e implementación. sean misionales de las Instituciones, porque ahí no En este mismo artículo 2º en el inciso A, se le vive sino de las cooperativas. DGLFLRQDDO¿QDOSDUDHOGHVDUUROORGHORFRQWHQLGR Doctor Sánchez, yo creo que aquí hay que de- en el anterior literal, la Superintendencia Finan- jarlo, si lo vamos a organizar, lo debemos de hacer ciera de Colombia o la entidad que corresponda, exactamente general ¿porque solamente a las coo- IDFLOLWDUi\VLPSOL¿FDUiORVWUiPLWHVDORVTXHVH SHUDWLYDV"\RWUDFRVDDKtHVGRQGHFXDQGRUHVXO- encuentren sujetos los establecimientos de crédito tan veinte o treinta proposiciones que son comple- \GHPiVRSHUDGRUHV¿QDQFLHURV tamente válidas, empiezan a meterse una cantidad 6HPRGL¿FDWDPELpQHOSiUUDIRžGHODUWtFXOR de cosas que después nosotros vamos a explicar a ž\TXHGDDO¿QDOL]DUODSURJUHVLYLGDGHQODSHTXH- la sociedad Colombiana de por qué las aprobamos, xDVHPSUHVDVEHQH¿FLDUtDVGHTXHWUDWDHVWHDUWtFX- es casi imposible estar uno al tanto de lo que se lo que en el año inmediatamente anterior hubieren puede presentar allá. obtenido ingresos brutos totales provenientes de la Señor Ministro, yo sí por lo menos le pido des- actividad inferiores a 10.000 UVTS, se les aplicará de esta curul que nos dé explicación, si todas esas el 50% de la tarifa del impuesto sobre la renta. proposiciones han sido completamente revisadas y 6HPRGL¿FDHODUWtFXORžHQODSURJUHVLYLGDG avaladas, porque aquí suceden cosas señor Minis- del pago del impuesto de industria y comercio, y tro, aquí suceden cosas con muchas proposiciones simplemente se le adiciona se apruebe la progresi- en esos paquetes que se pasan y no quiero entrar vidad en el pago del impuesto industria y comercio en detalles. de las pequeñas empresas. La Presidencia interviene para un punto de Se cambia el título III que quedaría así, incen- orden: tivos para la generación de empleo y la formaliza- ción laboral en los sectores rural y urbano, el título Pero entonces vamos a hacer una cosa, por- del Capítulo I quedaría así, “Incentivos para la ge- que yo veo aquí hay mucha polémica sobre ese neración de empleo de grupos vulnerables”. artículo, vamos a hacer una cosa ponentes, Sena- Una proposición, que es la proposición del ar- dor Laserna, por qué no nos hace el favor y lee tículo 8º de los descuentos en el impuesto sobre el enunciado de los artículos que vamos a votar, la renta y complementarios de los aportes para- excepto el artículo primero que están trabajando ¿VFDOHV \ RWUDV FRQWULEXFLRQHV D OD QyPLQD HVR en una redacción, Senador Benedetti, el artículo era antes un solo artículo como lo dijo el Senador primero que es iniciativa suya Alexánder López y Avellaneda, había un problema de técnica jurídica, \RODDFDERGHVXVFULELUSDUDTXHORGH¿QDQ\HO todo este artículo se abre en 3 artículos, el 1º para Senador Velasco. los jóvenes menores de 28 años, el 2º para las per- Y el artículo de las cooperativas lo votamos sonas en situación de desplazamiento, en procesos aparte, el que quiera votar negativo, vota negati- de reintegración ó en condición de discapacidad, y vo, el que quiera votar positivo, pues vota positi- el 3º que es para que, quedaría el artículo 11 para vo, entonces Senador Laserna enuncie el bloque las personas de bajos ingresos, o sea, que tengan de artículos que vamos a votar que tiene el aval de menos de 1.5 salarios mínimos. ponentes y del Ministro. El capítulo II quedaría con el siguiente título, La Presidencia concede el uso de la palabra incentivos para la formalización laboral y genera- al honorable Senador Coordinador ponente, Juan ción de empleo para personas de bajos ingresos, el Mario Laserna Jaramillo. artículo 12 tiene una proposición y quedaría así, Palabras del honorable Senador Juan Mario La- SURKLELFLyQGHDFXPXODFLyQGHEHQH¿FLRVORVEH- serna Jaramillo. QH¿FLRVGHORVTXHWUDWDQORVDUWtFXORVžž\ 11 de la presente ley, o sea los que leímos anterior- Con la venia de la Presidencia hace uso de la mente, no se podrán acumular entre sí. palabra el honorable Senador Juan Mario La- (ODUWtFXORTXHGDUiDVtHVXQDPRGL¿FDFLyQ serna Jaramillo: DO UHJODPHQWR GH WUDEDMR VH PRGL¿FD HO DUWtFXOR Presidente los artículos que vamos a votar son 119 del Código Sustantivo de Trabajo y que que- los artículos segundo que es la focalización de los dará, el empleador publicará en cartelera de la em- programas de desarrollo empresarial, dentro de los presa el reglamento interno de trabajo y en la mis- seis meses siguientes a la entrada de vigencia de ma fecha informará a los trabajadores mediante esta Ley, una primera proposición en el inciso A es circular interna el contenido de dicho reglamento, para los jóvenes menores de 28 años, Técnicos por fecha desde la cual estará en aplicación. Competencias Laborales, Técnicos Profesionales, La organización sindicar si la hubiere y los tra- Tecnólogos o Profesionales. bajadores no sindicalizados, podrán solicitar al Otra proposición de este mismo artículo al in- empleador dentro de los 15 días hábiles siguientes ciso B, adiciona en todo caso los montos de los los ajustes que estimen necesarios cuando consi- apoyos y las condiciones de reembolsos estarán deren que sus cláusulas contravienen los artículos GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 191

106, 108, 111, 112 o 113 del Código Sustantivo de Presidente, estos son todos los artículos que Trabajo, si no hubiera acuerdo, el inspector de tra- cuentan con el aval del Gobierno y del Gobierno bajo adelantará la investigación correspondiente, TXHWLHQHQPRGL¿FDFLRQHV formulará las objeciones si las hubiere y ordenará Con la venia de la Presidencia y del orador, DO HPSOHDGRU UHDOL]DU ODV DGLFLRQHV PRGL¿FDFLR- interpela el honorable Senador Camilo Arman- nes ó supresiones conducentes señalando como do Sánchez Ortega: plazo máximo 15 días hábiles al cabo de los cua- Presidente, entonces queda claro que los únicos les el empleador realizará los ajustes so pena de DUWtFXORVTXHTXHGDQSRUYRWDUHVHODUWtFXORƒ\ incurrir en multa equivalente a 5 veces el salario el artículo 45 que se van a votar separadamente, mínimo vigente. todos los demás quedan incluidos, al igual que el (O DUWtFXOR  TXHGD PRGL¿FDGR DVt PHGLRV de la vigencia que es el último artículo que no. electrónicos, se adiciona en el primer párrafo para, Con la venia de la Presidencia y del orador, en la Ley 527 de 1.999 para el cumplimiento de interpela el honorable Senador John Sudarsky los trámites ante el registro mercantil, entidades Rosecummbao: sin ánimo de lucro y ante el registro único de pro- Sí señor Presidente, yo tengo un inmenso temor ponentes delegados en la Cámara de Comercio. de que ya no sabemos qué fue el proyecto de Ley (ODUWtFXORGHEHQH¿FLRVGHULYDGRVGHO6LV- TXHYDPRVDYRWDUVLXVWHGWLHQHWDQWDVPRGL¿FD- bén, quedaría que no podrán suspenderse los bene- ciones, es un proyecto complejo, y es un proyecto ¿FLRVGHQWURGHODxRVLJXLHQWHDOTXHHOEHQH¿FLR lleno de detalles y cada uno de ellos tiene impli- haya sido vinculado por un contrato de trabajo vi- caciones importantes para las consecuencias labo- gente, y esto es lo que se adiciona, no obstante, el rales y para el objetivo de lo que queremos hacer. FXSRGHOEHQH¿FLRGHOUpJLPHQVXEVLGLDGRGHVDOXG Así que me parece que digamos, yo no sabría se mantendrá hasta por los dos años siguientes a la qué estoy votando, así sea artículo por artículo que vinculación laboral. se vote y mucho menos si se votan todos, no sabe- mos qué es lo que estamos votando, yo sugeriría El artículo 50 de las funciones de la comisión y por eso es una moción de orden, que suspendié- asesora del sistema sobre demanda de empleo, se ramos la votación, nos produjeran un articulado le adiciona numeral 7, determinar anualmente las FRPR¿QDOPHQWHVHHVWiSHQVDQGRTXHVHHVWiTXH metas de inclusión de las personas y las empresas es el que vamos a votar, que pudiéramos estudiar a formalizarse, y 8 evaluar con criterios de la Or- ese articulado y ahí sí proceder a votarlo, de esta ganización Internacional del Trabajo OIT, conteni- manera estoy totalmente de acuerdo con el Sena- dos en la guía sobre lo nuevos indicadores, empleo dor Soto que podemos estar tomando unas decisio- de los objetivos de desarrollo del milenio incluido nes cuyas consecuencias no conocemos, que pue- el conjunto de los indicadores de trabajo decentes. den ser nefastas para sectores de la economía y que El artículo 54, se le adiciona el siguiente texto, terminan, digamos así, teniendo el efecto contrario a partir del sometimiento a control, se prohíbe a al que estamos buscando. los administradores y empleados la constitución $PtPHSDUHFHTXH\RWHQGUtDLQPHQVDVGL¿- de garantías que recaigan sobre vienen propios de cultades, porque no sé la integralidad del proyecto la sociedad, enajenaciones de bienes u operaciones cómo quedó, he recibido algunos comentarios que que no correspondan al giro ordinario de los nego- el Gobierno ha tratado de introducir una serie de cios sin autorización previa de la Superintendencia articulados para resolver otros problemas que po- de Sociedades, cualquier acto celebrado o ejecuta- GtDQHVWDUHQRWUDSDUWHSHUR¿QDOPHQWHXQSUR\HF- do en contravención a los dispuesto en el presente to de tal impacto, de tal profundidad, y tal impor- DUWtFXORVHUiLQH¿FD]GHSOHQRGHUHFKR tancia, no podemos simple y llanamente armarlo como una colcha de retazos, muchas gracias señor El reconocimiento de los presupuestos de in- Presidente. H¿FDFLD SUHYLVWRV HQ HVWH DUWtFXOR VHUi FRPSH- La Presidencia interviene para un punto de tencia de la Superintendencia de Sociedades de orden: R¿FLRHQHMHUFLFLRGHIXQFLRQHVDGPLQLVWUDWLYDV así mismo las partes podrán solicitar a la Superin- Bueno muy bien, yo le quiero decir a la plenaria tendencia su reconocimiento a través del proceso lo siguiente, este es un proyecto de ley que presen- tó el Presidente Juan Manuel Santos y el Gobierno verbal sumario. el 19 de agosto, 8 días después de haber sido po- )LQDOPHQWHVHPRGL¿FDHOSiUUDIRžGHODUWtFX- sesionado, lo anunció al país, lo trabajaron durante lo 57 el cual quedará así, de rogatoria del Código todos estos meses las Comisiones Económicas y Sustantivo del Trabajo, deróguese las siguientes aquí hemos visto el juicioso trabajo de los coordi- disposiciones y el artículo de Código Sustantivo nadores ponentes. de Trabajo, artículo 72, 74, 75, 90, 91, 92, 93, 116, Yo confío en el Senador Laserna y en el Se- 117, 118, 120, que es el nuevo, 121, 122, 123, 124 nador Sánchez, aquí hay unas proposiciones que y 125, y estaba antes incluido, si no me equivoco han sido defendidas, las hemos discutido, aquí está el artículo 20 pero en esta proposición, 40, perdón, el Senador Benedetti y está el Senador Alexánder del Código Sustantivo de Trabajo, pero en esta López discutiendo la proposición que me dicen proposición pues no se incluye la derogación de que ya hay acuerdo sobre la informalidad por sub- ese artículo. sistencia, de tal manera que yo les pido el siguiente Página 192 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 favor, vamos a darle trámite a la votación de este Elías Vidal Bernardo Miguel bloque de artículos que tienen el aval de los po- Enríquez Maya Carlos Eduardo nentes y del Gobierno para que entremos a votar Galán Pachón Juan Manuel los artículos que quedaron pendientes que son el 45 y el artículo 1º, señor Secretario sírvase abrir Galvis Aguilar Honorio el registro. Galvis Méndez Daira de Jesús Votando sí es aprobando el bloque de los ar- García Realpe Guillermo tículos que han sido mencionados, que han sido García Romero Teresita HQXQFLDGRVHQODGH¿QLFLyQSRUORVSRQHQWHV\TXH Gechem Turbay Jorge Eduardo se han discutido en la plenaria de hoy que son mo- Gerléin Echeverría Roberto Víctor GL¿FDWRULRVYRWDQGRQRHVQHJiQGRORV Gómez Román Edgar Alfonso La Presidencia somete a consideración de la Guerra de la Espriella Antonio del Cristo 3OHQDULDORVDUWtFXORVFRQODVPRGL¿FDFLRQHVOHtGDV por el honorable Senador ponente, Juan Mario La- Hoyos Giraldo Germán Darío serna Jaramillo, y cerrada su discusión pregunta: Hurtado Angulo Hemel ¢$GRSWDOD3OHQDULDHODUWLFXODGRFRQODVPRGL¿FD- Iragorri Hormaza Jorge Aurelio FLRQHVSURSXHVWDV"<GHFRQIRUPLGDGFRQHO$FWR Jiménez Gómez Gilma Legislativo 01 de 2009, abre la votación e indica a Laserna Jaramillo Juan Mario la Secretaría abrir el registro electrónico y proce- der a la votación nominal. Lizcano Arango Oscar Mauricio Londoño Ulloa Jorge Eduardo La Presidencia cierra la votación, indica a la Se- cretaría cerrar el registro electrónico e informar el Lozano Ramírez Juan Francisco resultado de la votación. Merheg Marún Juan Samy Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Merlano Morales Eduardo Carlos Por el Sí: 63 Mora Jaramillo Manuel Guillermo Por el No: 03 Morales Diz Martín Emilio TOTAL: 66 Votos Motoa Solarte Carlos Fernando Votación nominal a los artículos leídos por el Name Cardozo José David KRQRUDEOH6HQDGRU3RQHQWHFRQODVPRGL¿FD- Name Vásquez Iván Leonidas ciones propuestas, del Proyecto de ley número Paredes Aguirre Myriam Alicia 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara (Acu- Prieto Soto Eugenio Enrique mulados Proyecto de ley número 03 de 2010 Cá- Quintero Marín Carlos Arturo mara, 08 de 2010 Cámara, 052 de 2010 Cámara, 027 de 2010 Cámara, 030 de 2010 Cámara, 031 Rendón Roldán Liliana María de 2010 Cámara, 011 de 2010 Senado, 022 de Restrepo Escobar Juan Carlos 2010 Senado, y 074 de 2010 Senado, por la cual Rizzeto Luces Juan Carlos se expide la ley de formalización y primer empleo. Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Honorables Senadores por el sí: Salazar Cruz José Darío Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Sánchez Ortega Camilo Armando Alfonso López Héctor Julio Santos Marín Guillermo Antonio Andrade Serrano Hernán Francisco Soto Jaramillo Carlos Enrique Arbeláez Escalante Amparo Tamayo Tamayo Fernando Eustacio Ashton Giraldo Álvaro Antonio Toro Torres Dilian Francisca Ballesteros Bernier Jorge Eliécer Valera Ibáñez Félix José Benedetti Villaneda Armando Villalba Mosquera Rodrigo Carlosama López Germán Bernardo Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth Casado de López Arleth Patricia Zapata Correa Gabriel Ignacio Celis Carrillo Bernabé Zuccardi de García Piedad Cepeda Sarabia Efraín José Honorables Senadores por el no: Char Abdala Fuad Ricardo Ramírez Ríos Gloria Inés Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro Sudarsky Rosecubaumm Jhon Clavijo Contreras José Iván Virgüez Piraquive Manuel Antonio Córdoba Suárez Juan De Jesús 14. XII. 2010 Corzo Román Juan Manuel En consecuencia, han sido aprobado los artícu- ORVFRQODVPRGL¿FDFLRQHVOHtGDVSRUHOKRQRUDEOH Correa Jiménez Antonio José Senador ponente, Juan Mario Laserna Jaramillo, Delgado Ruiz Édinson del Proyecto de ley número 187 de 2010 Senado, Durán Barrera Jaime Enrique 057 de 2010 Cámara. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 193

La Presidencia concede el uso de la palabra al Sí señor Presidente, el artículo 1º queda de la honorable Senador Alexánder López Maya. VLJXLHQWHPDQHUDGH¿QLFLRQHVSULPHURSHTXHxDV Palabras del honorable Senador Alexánder Ló- empresas para los efectos de esta ley, se entiende pez Maya. por pequeñas empresas aquellas cuyo personal no Con la venia de la Presidencia hace uso de la sea superior a 50 trabajadores y cuyos activos tota- palabra el honorable Senador Alexánder López les no superen los 5.000 salarios mínimos legales Maya: mensuales. Presidente gracias, mire yo creo que aquí se da Segundo, inicio de la actividad económica prin- un gran avance, quiero reconocer pues la dispo- cipal, para los efectos de esta ley se entiende por sición de permitir que en la Legislación Laboral inicio de la actividad económica principal la fecha Colombiana por primera vez puede ingresar un de inscripción en el registro mercantil de la corres- grupo de personas que están en el mundo del tra- pondiente Cámara de Comercio, con independen- bajo, y no son consideradas como tal como traba- cia de que la correspondiente empresa previamen- jadores, se tienen considerados como informales y te haya operado como empresa informal. PHUH¿HURDYHQGHGRUHVDPEXODQWHVPHUH¿HURD Tercero, tipos de informalidad de empleo, para UHFLFODGRUHVPHUH¿HURDSHVFDGRUHVDUWHVDQDOHV los efectos de esta ley existirán dos tipos de infor- PHUH¿HURDPLQHURVDUWHVDQDOHVHQ¿QPHUH¿HUR malidades de empleo, a) informalidad por subsis- a una gran cantidad de seres humanos que están tencia, es aquella que se caracteriza por el ejerci- rebuscándose la vida. cio de una actividad por fuera de los parámetros Lo que le ha emanado la Corte Constitucio- legalmente constituidos por un individuo, familia QDOORVSREUHVGHORVSREUHVFRQHVWDGH¿QLFLyQ o núcleo social para poder garantizar su mínimo de informales por subsistencia y de informalidad vital, b) informalidad con capacidad de acumu- con capacidad de acumulación, estamos abriendo lación, es una manifestación de trabajo informal o generando la posibilidad de que jurídicamente que no necesariamente representa baja productivi- empiecen a existir en el mundo del trabajo, faltará GDG¿UPDHO6HQDGRU$UPDQGR%HQHGHWWL&DUORV naturalmente en unos meses desarrollar en el Có- Ramiro Chavarro, Bernabé Celis, Luis Fernando digo Sustantivo del Trabajo, en esta norma, sus Velasco, Alexánder López, Camilo Sánchez, Gui- derechos y sus garantías como lo tiene cualquier llermo Santos. otro trabajador, pero creo que este es un esfuerzo LPSRUWDQWH\DWHQHUXQDGH¿QLFLyQSRUPDQGDWR La Presidencia somete a consideración de la 3OHQDULDHODUWtFXORžFRQODVPRGL¿FDFLRQHVIRU- No solamente la Corte Constitucional, sino tam- muladas por los honorables Senadores: Arman- bién por una recomendación de la OIT para que los do Benedetti Villaneda, Carlos Ramiro Chavarro Congresos Legislen en ese sentido, entonces esto Cuellar, Bernabé Celis Gutiérrez, Luis Fernando HVWi¿UPDGR\DYDODGRSRUHO*RELHUQR1DFLRQDO\ Velasco Chaves, Alexánder López Maya, Cami- creo que no tienen ningún inconveniente. lo Armando Sánchez Ortega y Guillermo Santos /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD Marín, y cerrada su discusión pregunta: ¿Adopta Senador Camilo Sánchez tiene la palabra para OD3OHQDULDHODUWLFXORFRQODVPRGL¿FDFLRQHVSUR- que le explique a la Plenaria cómo queda el artí- SXHVWDV"<GHFRQIRUPLGDGFRQHO$FWR/HJLVODWL- FXORžFRQODPRGL¿FDFLyQSURSXHVWDSRUHO6H- vo 01 de 2009, abre la votación e indica a la Se- nador Armando Benedetti, Alexánder López, Luis cretaría abrir el registro electrónico y proceder a la Fernando Velasco, los ponentes y Carlos Ramiro votación nominal. Chavarro. La Presidencia cierra la votación, indica a la Se- Con la venia de la Presidencia y del orador, cretaría cerrar el registro electrónico e informar el interpela el honorable Senador Camilo Arman- resultado de la votación do Sánchez Ortega: Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Vamos a votar, entonces Presidente el artícu- ORžFRQODVPRGL¿FDFLRQHV\HQWRQFHVOHSLGRHO Por el Sí: 70 favor que ponga en consideración para que todos TOTAL: 70 Votos podamos votar y solamente queda el artículo 45 9RWDFLyQQRPLQDODODUWtFXORžFRQODPRGL¿FD- para que el doctor pueda. ción propuesta, al Proyecto de ley número 187 La Presidencia interviene para un punto de de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara (acumu- orden: lados Proyecto de ley número 03 de 2010 Cáma- Ok señor Secretario lea el artículo 1º que vamos ra, 08 de 2010 Cámara, 052 de 2010 Cámara, DVRPHWHUDYRWDFLyQFRQODPRGL¿FDFLyQSURSXHV- 027 de 2010 Cámara, 030 de 2010 Cámara, 031 ta por los Senadores mencionados. de 2010 Cámara, 011 de 2010 Senado, 022 de Por Secretaría se da lectura al artículo 1º del 2010 Senado y 074 de 2010 Senado) Proyecto de ley número 187 de 2010 Senado, 057 por la cual se expide la Ley de Formalización GH&iPDUDFRQODVPRGL¿FDFLRQHVIRUPXOD- y Primer Empleo. das por los honorables Senadores: Armando Bene- Honorables Senadores detti Villaneda, Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar, Por el Sí Bernabé Celis Gutiérrez, Luis Fernando Velasco Chaves, Alexánder López Maya, Camilo Armando Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Sánchez Ortega y Guillermo Santos Marín. Alfonso López Héctor Julio Página 194 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Andrade Serrano Hernán Francisco Rizzeto Luces Juan Carlos Arbeláez Escalante Amparo Rodríguez Sarmiento Milton Arlex Ashton Giraldo Álvaro Antonio Salazar Cruz José Darío Avellaneda Tarazona Luis Carlos Sánchez Ortega Camilo Armando Ballesteros Bernier Jorge Eliécer Santos Marín Guillermo Antonio Barriga Peñaranda Carlos Emiro Soto Jaramillo Carlos Enrique Benedetti Villaneda Armando Suárez Mira Olga Lucía Besayle Fayad Musa Sudarsky Rosecubaumm Jhon Carlosama López Germán Bernardo Tamayo Tamayo Fernando Eustacio Casado de López Arleth Patricia Valera Ibáñez Félix José Celis Carrillo Bernabé Velasco Chaves Luis Fernando Cepeda Sarabia Efraín José Villalba Mosquera Rodrigo Char Abdala Fuad Ricardo Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro Zapata Correa Gabriel Ignacio Córdoba Suárez Juan de Jesús Zuccardi de García Piedad Corzo Román Juan Manuel 14. XII. 2010 Correa Jiménez Antonio José En consecuencia, ha sido aprobado el artícu- Delgado Ruiz Edinson OR ž FRQ ODV PRGL¿FDFLRQHV IRUPXODGDV SRU ORV honorables Senadores: Armando Benedetti Villa- Elías Vidal Bernardo Miguel neda, Carlos Ramiro Chavarro Cuéllar, Bernabé Enríquez Rosero Manuel Mesías Celis Gutiérrez, Luis Fernando Velasco Chaves, Galán Pachón Juan Manuel Alexánder López Maya, Camilo Armando Sán- Galvis Aguilar Honorio chez Ortega y Guillermo Santos Marín al Proyecto de ley número 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 Galvis Méndez Daira de Jesús Cámara. García Realpe Guillermo La Presidencia concede el uso de la palabra al García Romero Teresita honorable Senador Iván Leonidas Name Vásquez. Géchem Turbay Jorge Eduardo Palabras del honorable Senador Iván Leonidas Gerléin Echeverría Roberto Víctor Name Vásquez. Gómez Román Édgar Alfonso Con la venia de la Presidencia hace uso de Guerra de la Espriella Antonio del Cristo la palabra el honorable Senador Iván Leonidas Herrera Acosta José Francisco Name Vásquez: Hoyos Giraldo Germán Darío Gracias señor Presidente, esta es una ley de es- tímulos y parece ser que en el artículo 45 se esta- Hurtado Angulo Hemel blece un efecto que puede ser contraproducente y Iragorri Hormaza Jorge Aurelio que hablábamos ahora con algunos colegas y con Jiménez Gómez Gilma el Gobierno, porque el nombre del artículo es de- Laserna Jaramillo Juan Mario puración del registro mercantil y yo diría que po- dría reemplazarse por un nombre que tiene unas Lizcano Arango Óscar Mauricio graves consecuencias que es la desaparición en el Londoño Ulloa Jorge Eduardo registro mercantil. López Maya Alexánder De ser aprobada esta ley con estos parágrafos Lozano Ramírez Juan Francisco que tiene se estaría generando un efecto adverso Mazenet Corrales Manuel Julián al pretendido en ella, porque lo que se quiere es creación de empleo y de empresa, formalizar las Merheg Marún Juan Samy sociedades y en especial creando incentivos a la Mora Jaramillo Manuel Guillermo creación de empleo, pero aquí en los parágrafos Motoa Solarte Carlos Fernando se está estableciendo un castigo verdaderamente Name Cardozo José David insospechado en su proporción a las personas ju- Name Vásquez Iván Leonidas rídicas y que entonces consideramos que no sería conveniente en el articulado de este proyecto. Ospina Gómez Mauricio Ernesto Hemos acompañado todo el resto del mismo Paredes Aguirre Myriam Alicia por considerarlo conveniente, pero yo en este Prieto Soto Eugenio Enrique punto a pesar de la fatiga que ya puede haber, le Quintero Marín Carlos Arturo propongo al Senado de la República, señor Presi- Ramírez Ríos Gloria Inés GHQWHVHxRUHVSRQHQWHVXQDUHÀH[LyQKDQYLVWR ustedes las consecuencias de los parágrafos del ar- Rapag Matar Fuad Emilio tículo 45, propongo que dejemos los incentivos y Rendón Roldán Liliana María eliminemos los castigos, en un tiempo como el de Restrepo Escobar Juan Carlos hoy de una economía como la nuestra, tan sentida GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 195 y resentida, nosotros tenemos que facilitar, que es- de requerimiento para cumplir con la obligación timular, que incentivar. y las consecuencias de no hacerlo, ese es el artí- En ese sentido está mi proposición eliminando culo 45 propuesto, señor Presidente y honorables los parágrafos del artículo 45 que compartimos Senadores. ahorita hablando con funcionarios del Gobierno La Presidencia concede el uso de la palabra la necesidad de morigerar el efecto adverso que al honorable Senador ponente, Camilo Armando pueden ellos provocar, de acuerdo en esto estamos Sánchez Ortega. entonces con la proposición de eliminación de los Palabras del honorable Senador Camilo Arman- parágrafos correspondientes al artículo 45 del pro- do Sánchez Ortega. yecto de ley, señor Presidente. Con la venia de la Presidencia hace uso de la Con la venia de la Presidencia y del Orador, palabra el honorable Senador Camilo Arman- interpela el honorable Senador Camilo Arman- do Sánchez Ortega: do Sánchez Ortega: Señor Presidente, simplemente darle la voz a Presidente, aquí quiero mostrarle la redacción nuestro compañero que acaba de presentar la pro- que hizo el Ministerio de Comercio Exterior para posición y que está acogiéndose por parte del Go- que lo lea el Secretario y a ver cómo le parece ya bierno Nacional, quisiéramos saber. PRGL¿FDGRFRQODVVXSXHVWDVTXHXVWHGKDKHFKR Con la venia de la Presidencia y del orador, señor Secretario por favor leer. interpela el honorable Senador Iván Leonidas Por Solicitud del honorable Senador ponente, Name Vásquez: Camilo Armando Sánchez Ortega, por Secretaría Sabemos del ánimo que tiene y el espíritu de se da lectura al artículo 45 con la redacción pro- este proyecto de ley, creo que se morigera bastan- puesta del Proyecto de ley número 187 de 2010 te el efecto sancionatorio y por tanto entonces yo Senado, 057 de 2010 Cámara. retiro mi proposición eliminando los parágrafos y Sí señor Presidente, proposición artículo 45, quedaría solamente la propuesta del Gobierno y durante los 6 meses a la vigencia de la presente ley, los ponentes para hacer su respectiva votación. los empresarios que remueven su matrícula mer- Recobra el uso de la palabra el honorable Se- cantil o la de sus establecimientos de comercio su- nador Camilo Armando Sánchez Ortega: cursales y agencia, podrán pagar las renovaciones de los años anteriormente de la siguiente manera: Señor Presidente, simplemente poner en consi- primero, las renovaciones cuyo plazo se venció deración el artículo 45 leído ya que se están re- antes del 2008 no tendrán valor alguno; segundo, tirando las propuestas que existían por parte del las renovaciones correspondientes al año 2008 y doctor Name, es el último artículo. 2009 tendrán un valor equivalente al 50% de la /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD tarifa aprobada para dichos años. Muy bien señor Secretario, sírvase abrir el re- Tercero, las renovaciones correspondientes al gistro para votar el artículo 45 leído por Secretaría año 2010 se pagarán de conformidad con la tarifa y propuesto por los ponentes. aprobada para dichos años, parágrafo 1º, las so- La Presidencia somete a consideración de la ciedades cuya última renovación se efectuó 5 años Plenaria el artículo 45 leído por la Secretaría y antes de la vigencia de la presente ley, no incursas propuesto por los honorables Senadores ponentes, en proceso de liquidación obligatoria, tendrán un y cerrada su discusión pregunta: ¿Adopta la Plena- plazo de 12 meses para que cumplan con la men- ULDHODUWtFXORFRQODVPRGL¿FDFLRQHVSURSXHVWDV" cionada obligación, vencido este término de no Y, de conformidad con el Acto Legislativo 01 de hacerlo quedarán disueltas y en estado de liqui- 2009, abre la votación e indica a la Secretaría abrir dación, y cualquier persona que demuestre un in- el registro electrónico y proceder a la votación no- terés legítimo podrá actuar como liquidador, para minal. lo cual tendrá los mismos derechos y obligaciones La Presidencia cierra la votación, indica a la Se- previstos en el Capítulo 10 del Título 1º del Libro cretaría cerrar el registro electrónico e informar el 2º del Código de Comercio. resultado de la votación Parágrafo 2º, las personas naturales y los esta- Por Secretaría se informa el siguiente resultado: blecimientos de comercio, sucursales y agencias Por el Sí: 61 cuya última renovación se efectuó 5 años antes de la vigencia de la presente Ley, tendrán un plazo Por el No: 06 de 12 meses para ponerse al día en la renovación TOTAL: 67 Votos de la matrícula mercantil, vencido este término 9RWDFLyQQRPLQDODODUWtFXORFRQODPRGL¿FD- de no hacerlo, la Cámara cancelará la respectiva ción propuesta, del Proyecto de ley número 187 matrícula. de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara (acumu- Parágrafo 3º, las Cámaras de Comercio infor- lados Proyecto de ley número 03 de 2010 Cáma- marán previamente las circunstancias previstas ra, 08 de 2010 Cámara, 052 de 2010 Cámara, en el presente artículo, correo electrónico a la úl- 027 de 2010 Cámara, 030 de 2010 Cámara, 031 tima dirección registrada y las sugiere, así mismo de 2010 Cámara, 011 de 2010 Senado, 022 de publicarán en un periódico de circulación nacio- 2010 Senado y 074 de 2010 Senado) nal y uno en su página web 90 días antes del 31 por la cual se expide la Ley de Formalización de diciembre en el que informen a sus inscritos y Primer Empleo. 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Honorables Senadores Suárez Mira Olga Lucía Por el Sí Sudarsky Rosecubaumm Jhon Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Tamayo Tamayo Fernando Eustacio Alfonso López Héctor Julio Valera Ibáñez Félix José Andrade Serrano Hernán Francisco Velasco Chaves Luis Fernando Arbeláez Escalante Amparo Villalba Mosquera Rodrigo Ashton Giraldo Álvaro Antonio Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth Ballesteros Bernier Jorge Eliécer Zapata Correa Gabriel Ignacio Barriga Peñaranda Carlos Emiro Zuccardi de García Piedad Benedetti Villaneda Armando Zuluaga Artistizábal Jaime Alonso Besayle Fayad Musa 14. XII. 2010 Carlosama López Germán Bernardo 9RWDFLyQQRPLQDODODUWtFXORFRQODPRGL¿FD- Casado de López Arleth Patricia ción propuesta, del Proyecto de ley número 187 Celis Carrillo Bernabé de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara (acumu- Cepeda Sarabia Efraín José lados Proyecto de ley número 03 de 2010 Cáma- ra, 08 de 2010 Cámara, 052 de 2010 Cámara, Char Abdala Fuad Ricardo 027 de 2010 Cámara, 030 de 2010 Cámara, 031 Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro de 2010 Cámara, 011 de 2010 Senado, 022 de Clavijo Contreras José Iván 2010 Senado y 074 de 2010 Senado) Córdoba Suárez Juan de Jesús por la cual se expide la Ley de Formalización y Correa Jiménez Antonio José Primer Empleo. Delgado Ruiz Edinson Honorables Senadores Durán Barrera Jaime Enrique Por el No Elías Vidal Bernardo Miguel Avellaneda Tarazona Luis Carlos Enríquez Rosero Manuel Mesías Guevara Jorge Eliécer Galán Pachón Juan Manuel López Maya Alexánder Galvis Aguilar Honorio Ospina Gómez Mauricio Ernesto Galvis Méndez Daira de Jesús Ramírez Ríos Gloria Inés García Romero Teresita Robledo Castillo Jorge Enrique Gechem Turbay Jorge Eduardo 14. XII. 2010 Gerléin Echeverría Roberto Víctor En consecuencia, ha sido aprobado el artículo Gómez Román Édgar Alfonso 45 leído por la Secretaría y propuesto por los ho- norables Senadores ponentes del Proyecto de ley Guerra de la Espriella Antonio del Cristo número 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara. Herrera Acosta José Francisco La Presidencia concede el uso de la palabra Hoyos Giraldo Germán Darío al honorable Senador ponente, Camilo Armando Iragorri Hormaza Jorge Aurelio Sánchez Ortega. Jiménez Gómez Gilma Palabras del honorable Senador Camilo Arman- Laserna Jaramillo Juan Mario do Sánchez Ortega. Lizcano Arango Óscar Mauricio Con la venia de la Presidencia hace uso de la Londoño Ulloa Jorge Eduardo palabra el honorable Senador Camilo Arman- Lozano Ramírez Juan Francisco do Sánchez Ortega: Mazenet Corrales Manuel Julián Presidente, ya han sido votados todos los artí- culos, los nuevos también, el de las Cooperativas, Merheg Marún Juan Samy el de las Cooperativas ya fue votado también en el Mora Jaramillo Manuel Guillermo EORTXH¢FXiOIDOWDQXHYRGRFWRU/DVHUQD" Morales Diz Martín Emilio /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD Motoa Solarte Carlos Fernando Tres artículos nuevos. Name Cardozo José David Con la venia de la Presidencia y del orador, Name Vásquez Iván Leonidas interpela el honorable Senador Alexánder Ló- Prieto Soto Eugenio Enrique pez Maya: Rapag Matar Fuad Emilio Presidente, mire, es para, lo que pasa es que la Rendón Roldán Liliana María dinámica o la estructura de la Ley 5ª para la discu- sión de los proyectos y el trato a las proposiciones, Sánchez Ortega Camilo Armando no lo dan los Ponentes, yo tengo una proposición Santos Marín Guillermo Antonio allí que no fue tenida en cuenta, y es en relación al Soto Jaramillo Carlos Enrique tema de Cooperativas de Trabajo Asociado. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 197

Yo insisto, colegas, en que la redacción de la Con la venia de la Presidencia y del orador, proposición que fue aprobada presentada por los interpela el honorable Senador José Iván Cla- ponentes, en lugar de resolver el problema de in- vijo Contreras: termediación laboral de las Cooperativas, lo le- Presidente, usted había anunciado que el artí- gitima más, y lo digo de manera puntual, así te culo de las Cooperativas y los ponentes de igual rías Camilo, nosotros hemos presentado un artí- manera sería un artículo votado aparte, no en blo- culo nuevo en relación al tema de Cooperativas que, entonces yo le pediría al señor Presidente que de Trabajo Asociado, que además de sacar a los ese artículo se vote diferente al bloque, porque esa trabajadores de esa intermediación laboral, de ese fue la promesa que usted le dijo al Senado de la mecanismo de explotación laboral y de esclavismo República. laboral, como lo hemos visto en muchos sectores, /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD en el sector salud, en el sector de coteros de caña, Inmediatamente votemos esos tres artículos, HQHOVHFWRUGHWUDEDMDGRUHVGHO(VWDGRHQ¿QHQ ese artículo lo vamos a votar aparte, el que propo- miles de sectores donde hay más de 4 mil Coope- ne el Senador Alexánder López. rativas de Trabajo Asociado, hoy no le estamos, La Presidencia concede el uso de la palabra por así decirlo, cumpliendo al país, en términos al honorable Senador Coordinador ponente, Juan inclusive de lo que decía el Presidente Santos, yo Mario Laserna Jaramillo. recogí algo de lo que decía el Presidente Santos, y Palabras del honorable Senador Juan Mario La- decía, unidos vamos a crear trabajo, trabajo, traba- serna Jaramillo. jo y más trabajo, vamos a formalizar la economía Con la venia de la Presidencia hace uso de la que en Colombia por lo menos una persona de la palabra el honorable Senador Juan Mario La- familia tenga un trabajo digno, con condiciones la- serna Jaramillo: borales absolutamente claras. Presidente, los tres artículos nuevos son, prime- Decía también el Presidente Santos, que no le ro, en el Capítulo IV del Registro Rural, artículo iba a fallar al país, que no los iba a defraudar en nuevo, Creación del Registro Rural Colombiano materia laboral, pero yo creo que hoy estamos para efectos de llevar una adecuada información perdiendo, colegas, una oportunidad histórica de en el sector rural, créase el registro rural Colom- formalizar a una gran cantidad de trabajadores in- biano que tendrá como objeto llevar el control e formales que en las Cooperativas de Trabajo están información de las empresas, actos y contratos que siendo robados, explotados y humillados. tengan relación con las actividades agropecuarias y agroindustriales, el Gobierno Nacional regla- Esa reacción como lo plantean los ponentes y mentará todo lo atinente a su implementación y como fue aprobada ya, es una reacción que per- HMHFXFLyQHQWDOVHQWLGRGH¿QLUiODRODVHQWLGDGHV mite mantener esa forma de intermediación labo- encargadas de llevar el mismo. ral, y no solamente ello, ese mecanismo también El siguiente artículo nuevo es trámite de los permite que en el sector estatal, independiente de préstamos, modifícase el artículo 151 del Código TXHDO¿QDOHVWDEOH]FDXQDVDQFLyQSHUPLWHTXHHQ Sustantivo del Trabajo el cual quedará así: trámite actividades que no sean permanentes de la Entidad de los préstamos, el empleador y su trabajador po- Pública o la Entidad Privada pueda desarrollarse la drán acordar por escrito el otorgamiento de prés- ¿JXUDGHODLQWHUPHGLDFLyQODERUDODWUDYpVGHODV tamos, anticipos, deducciones, retenciones o com- Cooperativas. pensaciones del salario, señalando la cuota, objeto (QWRQFHVORTXH\RTXLHURVLJQL¿FDURVROLFL- de deducción o compensación y el plazo para la tarle Presidente, es que vote el artículo nuevo que amortización gradual de la deuda. yo he presentado, yo le solicitaría que el Secretario Cuando pese a existir el acuerdo, el empleador lea la redacción del artículo y en ese sentido noso- PRGL¿TXHODVFRQGLFLRQHVSDFWDGDVHOWUDEDMDGRU tros pues estaríamos cumpliendo con nuestra posi- podrá acudir ante el Inspector de trabajo a efectos ción y nuestra postura de que las Cooperativas de de que exija su cumplimiento, so pena de la impo- Trabajo Asociado no mantengan la intermediación sición de sanciones. laboral, la explotación y el saqueo que establecen El último es, artículo nuevo, objeto, la presente DWUDYpVGHHVD¿JXUDRGLRVDTXHHVWiLQFOXVLYHSRU ley tiene por objeto la formalización y la genera- fuera del marco jurídico laboral en nuestro país. FLyQGHHPSOHRFRQHO¿QGHJHQHUDULQFHQWLYRVDOD formalización en las etapas iniciales de la creación /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD de empresas, de tal manera que aumente los be- Pero entonces vamos a hacer una cosa, el Se- QH¿FLRV\GLVPLQX\DQORVFRVWRVGHIRUPDOL]DUVH nador Laserna va a leer los tres artículos nuevos señor Presidente estos son los tres artículos nuevos que ellos proponen, inmediatamente los votemos, que tienen el visto bueno del Gobierno. entramos a votar el artículo nuevo que propone el Con la venia de la Presidencia y del orador, Senador Alexánder López, le voy a pedir al Se- interpela el honorable Senador Manuel Gui- nador Laserna que me dé unos segundos que me llermo Mora Jaramillo: había pedido la palabra el Senador Iván Clavijo, Gracias Presidente, no solamente, pues ya el inmediatamente usted lee los artículos y abrimos Senador Laserna leyó los tres artículos que vamos el registro. a votar, pero también preocupado por el artículo Página 198 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 referente a la contratación de personal a través de artículos que ya habíamos debatido en las Comi- Cooperativas de Trabajo Asociado, tal como lo siones Terceras y que evidentemente no violaban decía el Senador Clavijo, porque en su momen- el derecho a la consecutitividad. to cuando lo vayan a leer, el personal requerido Pero este artículo me parece que viola, y usted de esa Institución, o empresa pública o privada, VDEH GRFWRU &DPLOR ÀDJUDQWHPHQWH HV HO KHFKR que desarrolla actividades misionales, no podrá comoquiera que esto nunca lo debatimos en las ser vinculado a través de Cooperativas de Trabajo Comisiones Terceras, es un tema nuevo, de un sec- Asociado. tor nuevo, y que me parece Presidente que no lo Yo creo que esto es muy delicado porque se deberíamos, no solamente votar por eso, sino que acaba el Cooperativismo, tiene toda la razón, el además la Corte Constitucional lo puede declarar artículo es muy claro, en donde incluso coloca inexequible. precisamente en qué incurriría cada una de las per- Recobra el uso de la palabra el honorable Se- sonas o servidores públicos que hicieran este tipo nador Juan Mario Laserna Jaramillo: de trabajo como pacta grave, de manera que yo sí Presidente, sí, la creación del registro rural co- pediría a la plenaria la revisión de este artículo que lombiano, esta proposición que viene original del posteriormente vamos a votar referente a las Coo- Ministerio de Agricultura es parte del Sistema de perativas de Trabajo Asociado. Información sobre Demanda de Empleo y es ex- Porque no todas las Cooperativas las podemos tensivo es a las empresas, no a individuos, y lo que colocar en el mismo canasto, sino al contrario, hay EXVFDHVFUHDUXQUHJLVWURHVSHFt¿FRGHLQIRUPD- TXH UHYLVDU HVSHFt¿FDPHQWH \ KDFHUOH XQ VHJXL- ción sobre demanda de empleo en el sector rural, miento y evaluación a cada una de ellas, de mane- entonces es, digamos, más o menos el capítulo ra que quería simplemente hacerle esa observación pero dirigido más especialmente hacia el sector ru- señor Presidente, a todo el Congreso, que bajo nin- ral, eso es todo. guna modalidad de vinculación se afecten los De- Con la venia de la Presidencia y del orador, rechos Constitucionales Legales y Prestacionales interpela el honorable Senador Antonio Guerra consagrados en las normas laborales vigentes. de la Espriella: De manera que Senador, valdría la pena pues No, yo no solamente no quedo satisfecho, sino revisar muy bien este artículo y escuchar lo que TXHDSR\RORTXHDFDEDGHD¿UPDUHO6HQDGRU/L]- opina el señor Ministro de la Protección referente cano, y yo como miembro de la Comisión Tercera a los Derechos mínimos irrenunciables previstos del Senado doy fe de que efectivamente ese tema en el artículo de las Precooperativas y Cooperati- no fue tocado, ni siquiera mencionado para poder vas de Trabajo Asociado, gracias Presidente. generarle la consecutividad a la cual alude el Se- nador Lizcano, la sugerencia sería señor Ministro, Con la venia de la Presidencia y del orador, retirar ese artículo para poder agilizar el trámite interpela el honorable Senador Antonio Guerra del resto del proyecto. de la Espriella: Con la venia de la Presidencia y del orador, Gracias Presidente, doctor Laserna, es con re- interpela el honorable Senador Camilo Arman- lación al primer artículo nuevo que usted acaba de do Sánchez Ortega: leer, a mí me gustaría que nos precisara el alcance Presidente, yo creo que no tenemos para qué de ese artículo, mire, si la memoria no me falla de incomodarnos, no hubo consecutividad, no se dis- ORTXHDOFDQFpDHVFXFKDUOHVHUH¿HUHDHPSUHVDV cutió, es un artículo que posteriormente podremos vinculadas al sector rural, pero quisiéramos saber hacerlo y desarrollarlo, y ya estamos, exactamente si se trata de empresas proveedoras de insumos yo creo que no hay ningún problema como lo he- agropecuarios, o incluyen también las empresas, mos dicho con el doctor Laserna, así que lo des- personas naturales o jurídicas que explotan activi- contamos de la discusión y se votan los dos artícu- dades en el área rural. los que quedan. <¢FXiOVHUtDHOSURSyVLWR"SRUTXHHVTXHODV /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD empresas que están legamente constituidas ya Entonces Senador Laserna antes de darle la pa- tienen su registro mercantil, por decir lo menos, labra al Senador, por qué no nos explica entonces, entonces, por favor precísenos el alcance de esa cuáles son los artículos que quedan., quedan dos norma, su propósito, para ver si no nos estamos DUWtFXORVQXHYRV¢XQDUWtFXORQXHYR" pisando las mangueras con otras normas que obli- Recobra el uso de la palabra el honorable Se- JDQDODLQVFULSFLyQGHHVDV¿UPDVDWUDYpVGHRWUDV nador Juan Mario Laserna Jaramillo: HQWLGDGHVR¿FLDOHV Si, si se retira ese, Presidente, pues no hay pro- Con la venia de la Presidencia y del orador, blema, quedarían solo dos artículos nuevos, uno interpela el honorable Senador Óscar Mauricio que ya lo leí, los leí ambos, uno sobre el trámite de Lizcano Arango: SUpVWDPRVTXHPRGL¿FDHODUWtFXORGHO&yGL- No solamente en ese sentido Presidente, sino en go Sustantivo del Trabajo, ese es un tema que ya el sentido del Derecho a la Consecutividad, ese ar- se había discutido y en la ley, entonces, digamos tículo no fue debatido en las Comisiones Terceras, no tiene problema de consecutividad, y un artículo es un tema nuevo al proyecto de ley diferente a los nuevo que es simplemente que dice, la ley tiene RWURVGRQGHHVWiEDPRVKDFLHQGRPRGL¿FDFLRQHVD como objeto la formalización y la generación de GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 199

HPSOHRFRQHO¿QGHJHQHUDULQFHQWLYRVDODIRU- Cepeda Sarabia Efraín José malización en las etapas iniciales de la creación de Char Abdala Fuad Ricardo HPSUHVDVGHWDOPDQHUDTXHDXPHQWHQORVEHQH¿- Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro cios y disminuyan los costos de formalizarse. Clavijo Contreras José Iván Es un artículo que a mí me parece relativamente LQRFXR\TXHGLFHSXHVDOJRTXH« Córdoba Suárez Juan de Jesús Con la venia de la Presidencia y del orador, Correa Jiménez Antonio José interpela el honorable Senador Juan Francisco Delgado Ruiz Edinson Lozano Ramírez: Durán Barrera Jaime Enrique En el mismo sentido Presidente, este es un tema Elías Vidal Bernardo Miguel sin duda importante pero que no fue discutido en Enríquez Rosero Manuel Mesías las Comisiones y el precedente es muy malo que lleguen a las Plenarias artículos no discutidos en Galán Pachón Juan Manuel las Comisiones, como es un tema importante, ex- Galvis Aguilar Honorio hortar al Ministerio de Agricultura que lo prepare Galvis Méndez Daira de Jesús para el Plan de Desarrollo, que se excluya de aquí García Romero Teresita y votamos lo demás. García Turbay Lidio Arturo /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD Géchem Turbay Jorge Eduardo Muy bien, señor Secretario sírvase abrir el re- Gerléin Echeverría Roberto Víctor gistro para votar los dos artículos leídos por los ponentes. Gómez Román Édgar Alfonso La Presidencia somete a consideración de la Guerra de la Espriella Antonio del Cristo Plenaria los dos artículos nuevos, leídos por el ho- Herrera Acosta José Francisco norable Senador ponente, y cerrada su discusión Hoyos Giraldo Germán Darío pregunta: ¿Adopta la Plenaria el articulado pro- Jiménez Gómez Gilma SXHVWR"<GHFRQIRUPLGDGFRQHO$FWR/HJLVODWLYR 01 de 2009, abre la votación e indica a la Secre- Laserna Jaramillo Juan Mario taría abrir el registro electrónico y proceder a la Lizcano Arango Óscar Mauricio votación nominal. Londoño Ulloa Jorge Eduardo La Presidencia cierra la votación, indica a la Se- Lozano Ramírez Juan Francisco cretaría cerrar el registro electrónico e informar el Martínez Aristizábal Maritza resultado de la votación Mazenet Corrales Manuel Julián Por Secretaría se informa el siguiente resultado: Merheg Marún Juan Samy Por el Sí: 62 Mora Jaramillo Manuel Guillermo Por el No: 08 Morales Diz Martín Emilio TOTAL: 70 Votos Motoa Solarte Carlos Fernando Votación nominal a los dos artículos nuevos leí- Name Cardozo José David dos por el honorable Senador Ponente, del Pro- yecto de ley número 187 de 2010 Senado, 057 Name Vásquez Iván Leonidas de 2010 Cámara (acumulados Proyecto de ley Paredes Aguirre Myriam Alicia número 03 de 2010 Cámara, 08 de 2010 Cáma- Prieto Soto Eugenio Enrique ra, 052 de 2010 Cámara, 027 de 2010 Cámara, Quintero Marín Carlos Arturo 030 de 2010 Cámara, 031 de 2010 Cámara, 011 de 2010 Senado, 022 de 2010 Senado y 074 de Rapag Matar Fuad Emilio 2010 Senado) Rendón Roldán Liliana María por la cual se expide la Ley de Formalización Salazar Cruz José Darío y Primer Empleo. Sánchez Ortega Camilo Armando Honorables Senadores Santos Marín Guillermo Antonio Por el Sí Soto Jaramillo Carlos Enrique Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Suárez Mira Olga Lucía Alfonso López Héctor Julio Sudarsky Rosecubaumm Jhon Andrade Serrano Hernán Francisco Tamayo Tamayo Fernando Eustacio Arbeláez Escalante Amparo Torrado García Efraín Ashton Giraldo Álvaro Antonio Valera Ibáñez Félix José Ballesteros Bernier Jorge Eliécer Velasco Chaves Luis Fernando Barriga Peñaranda Carlos Emiro Villalba Mosquera Rodrigo Besayle Fayad Musa Zapata Correa Gabriel Ignacio Casado de López Arleth Patricia Zuluaga Artistizábal Jaime Alonso Celis Carrillo Bernabé 14. XII. 2010 Página 200 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Votación nominal a los dos artículos nuevos leí- El personal requerido en toda institución y/o dos por el honorable Senador Ponente, del Pro- empresa pública, y/o privada, para el desarrollo de yecto de ley número 187 de 2010 Senado, 057 ODVDFWLYLGDGHVPLVLRQDOHV\GHDSR\RTXHFRQ¿- de 2010 Cámara (acumulados Proyecto de ley guren una relación laboral, no podrá ser vinculado número 03 de 2010 Cámara, 08 de 2010 Cáma- a través de Cooperativas de Trabajo Asociado o ra, 052 de 2010 Cámara, 027 de 2010 Cámara, bajo ninguna otra modalidad de vinculación que 030 de 2010 Cámara, 031 de 2010 Cámara, 011 afectan los Derechos Constitucionales, Legales y de 2010 Senado, 022 de 2010 Senado y 074 de Prestacionales consagrados en las normas labora- 2010 Senado) les vigentes, y en su defecto, y en todos los casos, por la cual se expide la Ley de Formalización deberá ser vinculado con todas las garantías de ley y Primer Empleo. y derechos establecidos en el contrato individual Honorables Senadores de trabajo contenidos en la norma sustantiva labo- ral, conforme a la relación legal y reglamentaria, Por el No según sea el caso, Alexánder López, Gloria Inés Avellaneda Tarazona Luis Carlos 5DPtUH]/XLV&DUORV$YHOODQHGDKD\RWUD¿UPD Carlosama López Germán Bernardo ilegible. Guevara Jorge Eliécer La Presidencia concede el uso de la palabra López Maya Alexánder al honorable Senador ponente, Camilo Armando Ospina Gómez Mauricio Ernesto Sánchez Ortega. Ramírez Ríos Gloria Inés Palabras del honorable Senador Camilo arman- do Sánchez Ortega. Robledo Castillo Jorge Enrique Con la venia de la Presidencia hace uso de la Virgüez Piraquive Manuel Antonio palabra el honorable Senador Camilo Arman- 14. XII. 2010 do Sánchez Ortega: En consecuencia, han sido aprobados los dos Presidente, simplemente para pedirles el favor (2) artículos nuevos leídos por el honorable Sena- de que quede claro que este artículo es totalmente dor ponente del Proyecto de ley número 187 de contrario al espíritu que nosotros estamos buscan- 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara. do, nosotros estamos diciendo que las Coopera- La Presidencia concede el uso de la palabra tivas que son malas deben desaparecer; pero las al honorable Senador ponente, Camilo Armando cooperativas que cumplan con todos los requisitos Sánchez Ortega. de ley y le den todos los derechos laborales que Palabras del honorable Senador Camilo Arman- se merecen los trabajadores colombianos, podrán do Sánchez Ortega. existir. Con la venia de la Presidencia hace uso de la Lo que dice esta, es que tienen que desaparecer palabra el honorable Senador Camilo Arman- todas las Cooperativas de Trabajo Asociado, por do Sánchez Ortega: consiguiente le pido el favor que votemos esta ne- Señor Presidente, solamente queda la proposi- gativamente para que quede vigente. ción de las cooperativas presentada por el doctor /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD $OH[iQGHU/ySH]HVHSUR\HFWR\RTXLHURFODUL¿FDU Bueno, muy bien, ya fue leído el artículo, ya porque el doctor Alexánder ya dijo un tema que no lo sustentó el autor del artículo nuevo hace unos es realmente lo que nosotros hemos buscado. minutos, y lo acaba también de hacer el ponente. Nosotros hemos dicho que evitaremos la inter- La Presidencia somete a consideración de la mediación laboral, y que ese es el espíritu que está Plenaria el artículo nuevo, propuesto por los hono- buscando este artículo para que no haya gente que rables Senadores: Alexánder López Maya, Gloria se adueñe de las prestaciones y de todo lo laboral Inés Ramírez Ríos, Luis Carlos Avellaneda y otros, que merece cualquier colombiano. y cerrada su discusión pregunta: ¿Adopta la Plena- Eso es lo que hemos dicho nosotros, por eso ULD HO DUWtFXOR SURSXHVWR"< GH FRQIRUPLGDG FRQ vamos a poner en consideración su artículo, si se el Acto Legislativo 01 de 2009, abre la votación e gana ese artículo, pues querría decir que el otro indica a la Secretaría abrir el registro electrónico y queda invalidado y de lo contrario quedaría vigen- proceder a la votación nominal. te de que ya fue votado anteriormente, así que le La Presidencia cierra la votación, indica a la Se- pediría Presidente que se ponga en consideración cretaría cerrar el registro electrónico e informar el el artículo del doctor Alexánder López. resultado de la votación Por Secretaría se da lectura al artículo nuevo, Por Secretaría se informa el siguiente resultado: propuesto por los honorables Senadores: Alexán- Por el Sí: 19 der López Maya, Gloria Inés Ramírez Ríos, Luis Carlos Avellaneda y otros al Proyecto de ley nú- Por el No: 46 mero 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara. TOTAL: 65 Votos Sí señor Presidente, dice el artículo, adiciónese Votación nominal al artículo nuevo presenta- el siguiente artículo nuevo, artículo nuevo. Con- do por el honorable Senador Alexánder López tratación de personal a través de Cooperativas de Maya, del Proyecto de ley número 187 de 2010 Trabajo Asociado. Senado, 057 de 2010 Cámara (acumulados Pro- GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 201 yecto de ley número 03 de 2010 Cámara, 08 de Elías Vidal Bernardo Miguel 2010 Cámara, 052 de 2010 Cámara, 027 de 2010 Enríquez Rosero Manuel Mesías Cámara, 030 de 2010 Cámara, 031 de 2010 Cá- Galán Pachón Juan Manuel mara, 011 de 2010 Senado, 022 de 2010 Senado y 074 de 2010 Senado) Galvis Aguilar Honorio por la cual se expide la Ley de Formalización García Romero Teresita y Primer Empleo. García Turbay Lidio Arturo Honorables Senadores Géchem Turbay Jorge Eduardo Por el Sí Gerléin Echeverría Roberto Víctor Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Gómez Román Édgar Alfonso Andrade Serrano Hernán Francisco Herrera Acosta José Francisco Avellaneda Tarazona Luis Carlos Hoyos Giraldo Germán Darío Benedetti Villaneda Armando Laserna Jaramillo Juan Mario Carlosama López Germán Bernardo Lizcano Arango Óscar Mauricio Celis Carrillo Bernabé Lozano Ramírez Juan Francisco Guerra de la Espriella Antonio del Cristo Martínez Aristizábal Maritza Guevara Jorge Eliécer Mazenet Corrales Manuel Julián Jiménez Gómez Gilma Merheg Marún Juan Samy Londoño Ulloa Jorge Eduardo Mora Jaramillo Manuel Guillermo López Maya Alexánder Morales Diz Martín Emilio Name Vásquez Iván Leonidas Motoa Solarte Carlos Fernando Ospina Gómez Mauricio Ernesto Name Cardozo José David Prieto Soto Eugenio Enrique Paredes Aguirre Myriam Alicia Quintero Marín Carlos Arturo Rapag Matar Fuad Emilio Ramírez Ríos Gloria Inés Rendón Roldán Liliana María Robledo Castillo Jorge Enrique Sánchez Ortega Camilo Armando Valera Ibáñez Félix José Santos Marín Guillermo Antonio Virgüez Piraquive Manuel Antonio Suárez Mira Olga Lucía 14. XII. 2010 Sudarsky Rosecubaumm Jhon Votación nominal al artículo nuevo presenta- Tamayo Tamayo Fernando Eustacio do por el honorable Senador Alexánder López Torrado García Efraín Maya, del Proyecto de ley número 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara (acumulados Pro- Villalba Mosquera Rodrigo yecto de ley número 03 de 2010 Cámara, 08 de Zapata Correa Gabriel Ignacio 2010 Cámara, 052 de 2010 Cámara, 027 de 2010 Zuccardi de García Piedad Cámara, 030 de 2010 Cámara, 031 de 2010 Cá- 14. XII. 2010 mara, 011 de 2010 Senado, 022 de 2010 Senado En consecuencia, ha sido negado el artículo y 074 de 2010 Senado) nuevo propuesto por los honorables Senadores: por la cual se expide la Ley de Formalización Alexánder López Maya, Gloria Inés Ramírez y Primer Empleo. Ríos, Luis Carlos Avellaneda y otros del Proyecto Honorables Senadores de ley número 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 Por el No Cámara. Alfonso López Héctor Julio La Presidencia concede el uso de la palabra al Ashton Giraldo Álvaro Antonio honorable Senador Alexánder López Maya. Ballesteros Bernier Jorge Eliécer Palabras del honorable Senador Alexánder Ló- pez Maya. Barriga Peñaranda Carlos Emiro Con la venia de la Presidencia hace uso de la Casado de López Arleth Patricia palabra el honorable Senador Alexánder López Cepeda Sarabia Efraín José Maya: Char Abdala Fuad Ricardo Presidente, menos mal está, volvió nuevamente Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro a donde debería estar, muchas gracias, no, mire, Clavijo Contreras José Iván yo con el mayor respeto y la mayor consideración Córdoba Suárez Juan de Jesús pues tengo que reconocer la honestidad con la que HOSRQHQWHDO¿QDOUHFRQRFHTXHORTXHVHHVWiKD- Corzo Román Juan Manuel ciendo con ese artículo es legitimar la intermedia- Correa Jiménez Antonio José ción laboral a través de las Cooperativas, lo que Durán Barrera Jaime Enrique dice el ponente el doctor Camilo Sánchez es que Página 202 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 las Cooperativas que cumplan con la legalidad en con esta legalización de las cooperativas de esos términos de los derechos laborales de los trabaja- derechos de esos trabajadores, pues no, porque en dores, lo pueden hacer. el caso de las cooperativas, en el caso de las Coo- Es que quién dijo que en el mundo del trabajo, perativas, quien debe responder por los derechos las Cooperativas de Trabajo Asociado eran las que de los trabajadores es la Cooperativa y no el em- prestaban los servicios laborales por intermedio de pleador, que es lo más grave de lo que se acaba de sus trabajadores, eso nunca ha existido en la Legis- aprobar aquí. lación Laboral, ni colombiana, ni siquiera en la es- Un trabajador por ejemplo que tenga un acci- pañola que ha avanzado en el Cooperativismo, el dente de trabajo, la indemnización no se la cobra a Cooperativismo es otra cosa Senador Camilo Sán- la empresa, sino que la indemnización se la cobra chez, aquí en Colombia nace hoy con este artículo, a la Cooperativa de Trabajo Asociado, y ¿quiénes un nuevo capítulo de un modelo laboral colombia- VRQOD&RRSHUDWLYDGH7UDEDMR$VRFLDGR"SXHVORV no que no existía y que no existe en el mundo. mismos trabajadores que son los que tienen que Lo que nosotros quisimos, quisimos justamente pagar, no solamente esa incapacidad, sino ese ac- cuando propusimos este artículo, era justamente cidente de trabajo y la indemnización que tenga atacar esa forma de explotación y de saqueo la- ese trabajador. boral que a través de esas Cooperativas, muchas Entonces yo quiero caracterizar aquí, que lo que personas se apoderan de los dineros y del trabajo se ha hecho es un retroceso enorme en términos de miles y miles de trabajadores, es que lo que no- de Derechos de los Trabajadores, se ha legitima- sotros vemos en la cotidianidad, porque es que yo do una forma criminal, por así decirlo en términos no voy a decir que esas Cooperativas sean ilega- laborales de explotación laboral y creemos que en les, claro que son legales y están dentro del rango este caso estamos por fuera de lo que le planteó el Constitucional y Legal, pero como Cooperativas, Presidente Santos a este país en manos de lo que no como intermediadores laborales, y lo que está acaban de hacer los ponentes y el Gobierno que ha ocurriendo en el país, es que muchas de estas Coo- avalado esta decisión, muchas gracias señor Pre- perativas, inclusive las mayores de ellas en el Esta- sidente. do, una enfermera, por ejemplo en el mundo de la Con la venia de la Presidencia y del orador, salud, que está en una Cooperativa, la Cooperativa interpela el honorable Senador Camilo Arman- le paga a esa enfermera un millón de pesos, y la do Sánchez Ortega: Cooperativa le cobra al hospital público dos millo- Bueno doctor López, a mí me fascina que que- nes de pesos. de totalmente claro la diferencia ideológica de lo Yo me pregunto en qué parte de ese artículo que que usted piensa y lo que yo pienso, y la gran ma- se acaba de aprobar allí, se elimina esa forma de yoría de los colombianos. explotación y de robo que se le da a los trabaja- Aquí lo que nosotros estamos queriendo que dores, todo lo contario, se acaba de legitimar eso, tenga el país es el derecho a la empresa, la libre ¢SRUTXp"SRUTXHOD&RRSHUDWLYDDFDEDGHFREUDU empresa que cumpla los objetivos sociales y que vida laboral, y lo que nosotros queríamos justa- cumpla la ley, usted puede querer eso, ojalá que mente con la redacción de este artículo, es que al algún día consiga los votos para eso, una cosa di- desmontar esas Cooperativas de Trabajo Asocia- ferente es que nos diga que somos los que estamos do, esos trabajadores que deberían de hacer parte creando algo diferente que ya existe, lo que esta- de la planta de personal, ya sea de una empresa mos desapareciendo son las Cooperativas que no privada, una empresa pública e ingresaran a esa cumplan con la parte laboral, que no den las pres- planta de personal, ya sea mediante un contrato de taciones y que no le sirvan al país. WUDEDMRDWpUPLQRLQGH¿QLGRHVWDEOHFLGRVtHQHO Anteriormente teníamos más de 3.500 Coo- Código Sustantivo del Trabajo, o ingresarse a ese perativas, hoy ya están en menos de 600 y como hospital o al sector público, mediante los meca- va con este proyecto de ley, estamos muy seguros nismos constitucionales establecidos para que un de que van a quedar mucho menos y van a ser las trabajador pueda ingresar al sector público. efectivas, así que yo lo único que le pido es que el Con eso que acaban de aprobar ustedes colegas, discurso échelo en la Plaza Pública, aquí nosotros acaban de legitimar esa forma de robo y de saqueo no somos bobos, sabemos lo que venimos a votar y que históricamente se ha cometido con las Coope- ORTXHTXHUHPRVHVXQSUR\HFWRGHOH\HQEHQH¿FLR rativas de Trabajo Asociado, que fue lo último que de Colombia, menos mal que usted varios artículos vino a reconocer el Senador Camilo Sánchez; en- los votó y eso le ayuda a lavarse las manos como tonces, entonces de esta manera nosotros dejamos Pilatos, para quedar bien también con el sector de como Polo Democrático y con los demás colegas los que usted acompaña, así que queda listo señor que acompañaron esta proposición, sentada nues- Presidente. tra posición que contrario a lo que se dijo en el Con la venia de la Presidencia y del orador, discurso, aquí se aprobó fue una forma de interme- interpela el honorable Senador Luis Fernando diación laboral odiosa que inclusive va a continuar Velasco Chaves: explotando a los trabajadores. Mire Presidente, uno tiene que escuchar con Porque quién dijo por ejemplo en los Ingenios atención los argumentos, yo soy de los que creo Azucareros que contratan a través de Cooperativas que en este país se ha hecho un gran mal cuando de Trabajo Asociado, son los responsables ahora poco a poco hemos ido acabando el derecho la- GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 203 boral y el contrato laboral, la gran reivindicación vo 01 de 2009, abre la votación e indica a la Secre- Liberal es que increíble, la reivindicación del 33, taría abrir el registro electrónico para proceder a la donde se le reconoció a los trabajadores su trabajo. votación nominal. Yo creo que este tema no puede quedarse así, La Presidencia cierra la votación e indica a la yo creo que bien valdría la pena estudiarlo dete- Secretaría cerrar el registro electrónico e informar nidamente aquí o en otra norma, porque yo soy de el resultado de la votación. los que creo que no está bien que en nuestro país, Por Secretaría se informa el siguiente resultado: a un médico, a una enfermera, se le intermedie su contrato laboral, por qué no hacerlo directamente, Por el Sí: 65 por qué el mismo Estado, yo di una pelea muy dura Por el No: 07 con algunos de los que están aquí sentados, para TOTAL: 72 Votos evitar por ejemplo que a los Abogados de la De- Votación nominal al bloque del articulado, tí- fensoría Pública, se los contratara a través de ONG tulo y que sea ley de la República, el Proyec- y Cooperativas, como querían en ese momento al- to de ley número 187 de 2010 Senado, 057 de gunas gentes del Gobierno de ese entonces. 2010 Cámara (acumulados Proyecto de ley nú- Entonces, yo qué les pido a las distintas Ban- mero 03 de 2010 Cámara, 08 de 2010 Cámara, cadas y a los distintos compañeros, si no podemos 052 de 2010 Cámara, 027 de 2010 Cámara, 030 reabrir ese debate, sí deberíamos sentarnos para de 2010 Cámara, 031 de 2010 Cámara, 011 de hacer un pacto de todos los partidos, por devol- 2010 Senado, 022 de 2010 Senado y 074 de 2010 verle la majestad al contrato laboral, no más con Senado) la intermediación laboral a través de Cooperativas, por la cual se expide la Ley de Formalización está bien, apoyemos las Cooperativas en donde los y Primer Empleo. que trabajan ahí efectivamente sean socios, pero no las Cooperativas de un dueño que contrata a los Honorables Senadores demás, porque ese dueño está siendo tal vez lo más Por el Sí duro en la explotación del hombre, y es quedándo- Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio se simplemente por sus relaciones, con parte del Alfonso López Héctor Julio salario de los trabajadores. Andrade Serrano Hernán Francisco A mí no me gusta eso, honestamente, y yo sí creo que aquí deberíamos pensar este tema, creo Arbeláez Escalante Amparo en el Cooperativismo, pero creo y con esto termi- Ashton Giraldo Álvaro Antonio no, creo en el Cooperativismo en donde se juntan Ballesteros Bernier Jorge Eliécer varias personas y todos son socios de eso, yo no Barreras Montealegre Roy Leonardo creo en el Cooperativismo donde un tipo se vuelve el dueño de una Empresa, y ¿saben de qué es due- Barriga Peñaranda Carlos Emiro xR"QRHVGXHxRQLGHXQDPiTXLQDQLGHXQ&D- Benedetti Villaneda Armando pital, es dueño de una relación para que le den un Besayle Fayad Musa contrato y él contrata a una gente a menos precio y Casado de López Arleth Patricia lo que se gana es lo que paga de menos, versus el contrato que le pagan, mil gracias Presidente. Celis Carrillo Bernabé La Presidencia somete a consideración de la Cepeda Sarabia Efraín José Plenaria el articulado en bloque del proyecto, y ce- Char Abdala Fuad Ricardo rrada su discusión pregunta: ¿Adopta la Plenaria el Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro DUWLFXODGRSURSXHVWR" Clavijo Contreras José Iván La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura Córdoba Suárez Juan de Jesús al título del proyecto. Corzo Román Juan Manuel Por Secretaría se da lectura al título del Pro- yecto de ley número 187 de 2010 Senado, 057 de Correa Jiménez Antonio José 2010 Cámara, por la cual se expide la Ley de For- Delgado Ruiz Edinson malización y Primer Empleo. Durán Barrera Jaime Enrique Leído este, la Presidencia lo somete a conside- Elías Vidal Bernardo Miguel ración de la Plenaria, y cerrada su discusión pre- Enríquez Rosero Manuel Mesías gunta: ¿Aprueban los miembros de la Corporación HOWtWXOROHtGR" Galán Pachón Juan Manuel Cumplidos los trámites constitucionales, le- Galvis Aguilar Honorio gales y reglamentarios, la Presidencia pregunta: Galvis Méndez Daira de Jesús ¿Quieren los Senadores presentes que el proyecto García Romero Teresita GHOH\DSUREDGRVHDOH\GHOD5HS~EOLFD" García Turbay Lidio Arturo La Presidencia somete a consideración de la Gechem Turbay Jorge Eduardo Plenaria el bloque del articulado, título y que sea Gómez Román Édgar Alfonso ley de la República el Proyecto de ley número 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 Cámara; cierra su Guerra de la Espriella Antonio del Cristo discusión y, de conformidad con el Acto Legislati- Herrera Acosta José Francisco Página 204 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Hoyos Giraldo Germán Darío Con la venia de la Presidencia hace uso de la Iragorri Hormaza Jorge Aurelio palabra el honorable Senador José Darío Sala- zar Cruz: Jiménez Gómez Gilma Presidente, solamente para referirme al tema de Laserna Jaramillo Juan Mario las Cooperativas, aquí voceros de algunos Parti- Lizcano Arango Óscar Mauricio dos, inclusive del Partido Liberal, han hablado de Londoño Ulloa Jorge Eduardo cooperativas, las cooperativas hoy deben cumplir Lozano Ramírez Juan Francisco con fallos y con sentencias del Consejo de Estado, Martínez Aristizábal Maritza de las Altas Cortes y deben ofrecer a los trabajado- res las mismas garantías y los mismos privilegios Mazenet Corrales Manuel Julián laborales que le ofrece cualquier trabajador que Merheg Marún Juan Samy tenga un contrato laboral, ahora, las cooperativas Mora Jaramillo Manuel Guillermo que abusan deben ser condenadas y deben ser san- Morales Diz Martín Emilio cionadas, pero las cooperativas que se han asocia- do con sus trabajadores y a quienes les están cum- Motoa Solarte Carlos Fernando pliendo las normas laborales, ellas y las empresas Name Cardozo José David para quienes trabajan, son cooperativas que están Name Vásquez Iván Leonidas cumpliendo con toda la normatividad del Código Paredes Aguirre Myriam Alicia Sustantivo del Trabajo frente a esta clase de traba- Prieto Soto Eugenio Enrique jadores asociados en las cooperativas, la CTA. Quintero Marín Carlos Arturo Yo simplemente quiero expresar aquí, que mu- cho antes de que salieran los fallos del Consejo Rapag Matar Fuad Emilio de Estado, una empresa internacional que se llama Rendón Roldán Liliana María DELET, Francesa, había hecho un estudio al sector Salazar Cruz José Darío azucarero colombiano porque escuché que ahora Sánchez Ortega Camilo Armando XQKRQRUDEOH&RQJUHVLVWDVHUH¿ULyDpO\H[SUHVy que las cooperativas vinculadas al sector azuca- Santos Marín Guillermo Antonio rero que trabajaban con ellos, venían recibiendo Soto Jaramillo Carlos Enrique toda la normatividad y el respeto a las normas del Suárez Mira Olga Lucía Código Sustantivo del Trabajo, y quiero expresar Sudarsky Rosecubaumm Jhon porque lo sé, que esas cooperativas, la gran mayo- Tamayo Tamayo Fernando Eustacio ría de ellas que en otro momento tuvieron sus dife- rencias, hoy acaban de suscribir en estos días unos Torrado García Efraín convenios con el sector azucarero a un año y otras Valera Ibáñez Félix José a más años, lo que quiere decir que vienen estos Velasco Chaves Luis Fernando sectores cumpliendo con las normas establecidas y Villalba Mosquera Rodrigo con los fallos del Consejo de Estado, gracias señor Presidente. Zapata Correa Gabriel Ignacio Con la venia de la Presidencia y del orador, Zuccardi de García Piedad interpela el honorable Senador Hernán Fran- Honorables Senadores cisco Andrade Serrano: Por el No Yo quiero celebrar la aprobación del proyecto Avellaneda Tarazona Luis Carlos que se ha liderado en el Congreso de la República, Carlosama López Germán Bernardo que inicialmente, original de la ex candidata Presi- Guevara Jorge Eliécer dencial hoy de nuestro Partido, Marta Lucía Ramí- rez y que el Partido Liberal ha liderado, y celebrar- López Maya Alexánder lo con grandes exponentes, pero no compartir esta Ospina Gómez Mauricio Ernesto última decisión, y me permito discrepar dentro de Ramírez Ríos Gloria Inés un Partido Demócrata de mi Presidente José Darío Virgüez Piraquive Manuel Antonio Salazar, yo creo que le asiste la razón al Senador Alexánder López, creo que como está aprobado el 14. XII. 2010 artículo, no solamente no impide la intermediación En consecuencia, ha sido aprobado con el laboral, sino que no están claros los mecanismos y quórum reglamentario el bloque del articulado, el cumplimiento, Senador Salazar. título y que sea ley de la República el Proyecto Realmente la explotación hoy de esas coopera- de ley número 187 de 2010 Senado, 057 de 2010 tivas a los trabajadores es, Senadora Daira, infer- Cámara. nal, inhumana, a los profesionales les pagan menos La Presidencia concede el uso de la palabra al de la mitad del ingreso salarial, el tema de la salud honorable Senador José Darío Salazar Cruz. vive a través de las cooperativas, de estas mal lla- Palabras del honorable Senador José Darío Sa- madas cooperativas, una cosa es el cooperativismo lazar Cruz. del Grupo Mondragón en España, que es un gran GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 205 cooperativismo, y otra cosa es utilizar las coopera- pena seguir discutiendo porque no se van a reabrir tivas como mecanismo y modo de explotación de los artículos, sobre el siguiente punto del orden del los trabajadores en Colombia. día señor Secretario. Yo, y esta posición no es nueva, ni quiero, quie- La Presidencia indica a la Secretaría continuar ro decir porque lo que no se dice, no queda en las con el siguiente punto del Orden del Día. actas, cuando el Gobierno del Presidente Uribe nos Proyecto de ley número 202 de 2010 Senado, trajo el cuentico de que había que rebajar las horas 149 de 2010 Cámara, por la cual se dictan dis- extras y eliminar los dominicales para generar em- posiciones de justicia transicional que garanticen pleo, tampoco lo acompañamos Senador Avella- verdad, justicia y reparación a las víctimas de des- neda, tampoco, porque ese es un cuento reforzado movilizados de grupos organizados al margen de para el gran empresario, porque eso no se revierte ODOH\VHFRQFHGHQEHQH¿FLRVMXUtGLFRV\VHGLFWDQ en mejores condiciones laborales, por eso no quie- otras disposiciones. ro decir que esta posición sea, ni Conservadora, ni Por Secretaría se informa lo siguiente: Liberal, esta es una posición social que tiene que tenerla también al interior de nuestros partidos. Presidente le anuncio que para este proyecto hay tres impedimentos radicados en Secretaría. José María Aznar, siendo Presidente de la Re- pública Española, Senador Clavijo, incrementó de /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD seis millones y medio, a diez millones de trabaja- Secretario, pero aquí varios han anunciado que GRUHVFRQFRQWUDWRVGHWUDEDMRDWpUPLQR¿MRHQ se van a declarar impedidos, no, ya un momen- España, más de tres millones y medio, creó José to, hay una proposición presentada por el Senador María Aznar, siendo dos veces Presidente de los Benedetti para que se cree una Subcomisión para Españoles, así que esto no es, esta bandera de de- estudiar los impedimentos, que estaría conformada fender en los trabajadores y de evitar la explota- por los ponentes y los autores de los impedimen- ción que hoy existe. tos. No puede ser ni Conservadora, ni Liberal, ni del Los honorables Senadores Juan Carlos Res- Polo, yo creo sinceramente que el propósito que trepo Escobar y Eduardo Carlos Merlano Mo- acompaña a la Plenaria, sí es evitar esos abusos, rales, dejan las siguientes constancias: pero la ley es sabia, este es el segundo debate, esto Dejo constancia de mi retiro del recinto, mien- va para la Cámara de Representantes, ¿hasta dón- tras se vota el Proyecto de Desmovilizados núme- GH"KD\PHQVDMHGHXUJHQFLDDTXtVtVHFRPSOLFD ro 202 de 2010 Senado. esperemos la conciliación, pero lo que sí creo, es Cordialmente, que como quedó, quedó mal. Muchas gracias. Juan Carlos Restrepo Escobar. Con la venia de la Presidencia y del orador, 14. XII. 2010 interpela el honorable Senador Armando Bene- detti Villaneda: Constancia Presidente, es que ya usted votó este proyecto, Dejo constancia de mi retiro y no participar ya hablaron los voceros de Bancada, y una vez vo- de ninguna manera de la discusión y votación del tado el proyecto, me parece un despropósito con Proyecto de ley número 202 de 2010 Senado, 149 todos nosotros, de que vuelva, se vuelva a abrir de 2010 Cámara. otra vez el debate, después de una discusión de Eduardo Carlos Merlano Morales. casi 7 y 8 horas, para seguir hablando de lo mismo. 14. XII. 2010 Yo quisiera señor Presidente, que el siguiente La Presidencia concede el uso de la palabra al punto del Orden del Día es el tema de los desmo- honorable Senador ponente, Roy Leonardo Barre- vilizados, muchos estamos impedidos, creo que ras Montealegre. tiene que hacerse una Comisión y que entrara en Palabras del honorable Senador Roy Leonardo el debate de la reforma tributaria, para empezar de Barreras Montealegre. una vez señor Presidente, pero que no nos sigan Con la venia de la Presidencia hace uso de echando discursos después de 6 horas del mismo la palabra el honorable Senador Roy Leonardo tema. Barreras Montealegre: Con la venia de la Presidencia y del orador, Muchas gracias señor Presidente, pues antes de interpela el honorable Senador Édgar Alfonso entrar en la breve explicación de un proyecto que Gómez Román: es rápido y que yo creo que la Plenaria puede apro- En el mismo sentido señor Presidente que aca- bar hoy, para que mañana podamos dedicarnos a ba de expresar el doctor Benedetti, llevamos más reforma tributaria y prácticamente terminar la Le- de 8 horas, o se nos informe si hasta aquí llegó el gislatura, quiero pedirle al Senador Benedetti, que estudio de proyectos y vamos a reabrir un debate retire esa proposición porque como voy a explicar de una iniciativa que ya está totalmente aprobada, ahora, no hay razón, ni preocupación para los, de entonces es exactamente en el mismo sentido se- los que se está hablando, o al revés, la razón ex- ñor Presidente. puesta para los impedimentos no corresponde al /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD proyecto. Muy bien, la Mesa Directiva está de acuerdo en Lo que quiero compartir con la Plenaria, como que ya se aprobó el proyecto de ley, ya no vale la sabe la mayoría, es que este proyecto de ley es ex- Página 206 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 clusivamente para resolver el limbo jurídico de los del proceso de justicia y paz, hay otro del Senador desmovilizados rasos, que sometidos a este pro- Germán Carlosama, del Senador, por haber sido grama de resocialización, se encontraron con un secuestrado, o sea, fue víctima. limbo, con un vacío, con una inseguridad jurídica Recobra el uso de la palabra el honorable que ha hecho, que algunos empiecen abandonar el Senador Roy Leonardo Barreras Montealegre: programa y que además envía una negativa señal Permítame insistir ante los compañeros que no para la desmovilización individual, eso es todo, no tiene nada que ver el hecho de haber sido víctima, tiene nada que ver con Ley de Justicia y Paz, no Senador Carlos, no tiene nada que ver el hecho de tiene nada que ver con otros tipos penales, por su- tener otros procesos, repito, salvo que haya en la puesto no tiene nada que ver con procesos penales sala un desmovilizado raso, ese declárese impedi- en la Corte Suprema de Justicia, y salvo que hu- do, pero los demás, les solicitaría que retiraran los biera en la sala algún desmovilizado raso, que no impedimentos o en que en su defecto avancemos creo, no habría razón en mi opinión, para que se los votemos negativamente, esos 3 o 4 impedimen- presentaran impedimentos. tos que hay, no hay razón alguna en este proyecto (VWHSUR\HFWRVRORVHUH¿HUHDHVHWLSRGHSHU- para este impedimento. VRQDV\DXQRVWLSRVSHQDOHVPX\HVSHFt¿FRVTXH Con la venia de la Presidencia y del orador, HVWiQ GHVFULWRV HQ HO DUWtFXOR ƒ \ TXH WLHQH TXH interpela el honorable Senador Luis Fernando YHU FRQ HVDV RUJDQL]DFLRQHV \ FRQ HVH SHU¿O GH Velasco Chaves: desmovilizados, de suerte que lo que yo le pro- pongo a la Plenaria, es que conociendo el proyecto Mire para, para tranquilidad de muchos compa- que además se limita a dos cosas, o quizá tres, lo ñeros, yo soy víctima de la violencia, a mí se me primero, recoger a esos que no son 18 mil, sino hizo un atentado y ustedes saben eso, es más en 30 mil desmovilizados, y que como hemos dicho, el marco de ese proceso, tengo una investigación representan dos riesgos, el primero el de la inse- previa, por supuestamente ser miembro coman- guridad jurídica que implica incumplirle a unos dante del octavo frente de la guerrilla y no me he colombianos que le apostaron a la paz y que por declarado impedido, el doctor Roy lo ha explicado supuesto podrían oír los cantos de sirena de orga- clarísimamente, este proyecto es única y exclusi- nizaciones criminales que los invitan a rearmarse YDPHQWHHVWiGLULJLGRDFRQFHGHUXQRVEHQH¿FLRV ante el incumplimiento del Estado. jurídicos de acuerdo a una sentencia de la Corte Constitucional a un grupo de desmovilizados de Y, por otro lado, el perverso mensaje a los co- una organización que negoció con el anterior Go- lombianos que cotidianamente se siguen desmovi- bierno y que hoy está en el limbo jurídico, no más. lizando Senador Sudarsky, y que ha sido origen de una exitosa política de desmovilización, ¿qué les Nadie de los que está aquí hace parte de eso, RIUHFHPRV"ODVXVSHQVLyQGHODRUGHQGHFDSWXUD nada de eso, no hay realmente impedimento, por- y la suspensión de la pena a prueba a cambio de un que los impedimentos nos llevarían en un momen- buen comportamiento, ese es el proyecto, contiene to dado a desbaratar el quórum y en honor a la ver- XQD¿JXUDGHFRPLVLyQGHODYHUGDGKLVWyULFDQR dad, a pesar de que yo me opuse con toda decisión judicial, sin efectos sobre procesos jurídicos y con a la Ley de Justicia y Paz, cuando un Estado hace ese contexto le entregamos a Colombia una solu- una negociación, no lo podemos dejar colgado de ción rápida. la brocha, y no podemos si no aprobamos esto, de pronto cualquier Juez tira una orden de captura a De suerte señor Presidente, que teniendo en su un señor de estos, se nos viene una cascada de ór- mesa Presidente Chavarro, teniendo en la mesa el denes de captura, y es el Estado, no el Gobierno de proyecto concertado en Cámara y Senado, con un Uribe, es el Estado el que queda mal. DUWLFXODGRTXHFRQWLHQHXQSOLHJRGHPRGL¿FDFLR- nes radicado y unas proposiciones concertadas con /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD Cámara y Senado, yo le propondría a la Mesa Di- Bueno, sí, muy bien, pero entonces yo le voy rectiva que someta a votación el proyecto en blo- a pedir a los autores de los impedimentos, levan- TXHFRQVXVPRGL¿FDFLRQHV\SURSRVLFLRQHVSDUD ten la mano los que los retiran, ninguno la levantó, que nos vayamos hoy con este proyecto aprobado, me toca someterlos, señor Secretario sírvase abrir señor Presidente esa es mi propuesta. el registro individualmente para votar los impedi- /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD mentos. Bueno muy bien señor Ponente, pero repito, El Secretario informa: como hay unos impedimentos hay que someterlos, Mira, Senador, señor Presidente hay dos pro- pero el retiro de los impedimentos no lo decido cesos en la Corte y dos como víctimas, yo pienso yo, los impedimentos señor Secretario por favor que se pueden votar en dos bloques diferentes, dos léalos. bloques sí, entonces se comenzaría con el de la Se- El Secretario informa: nadora Piedad Zuccardi y Armando Benedetti. Sí señor Presidente, mire, Senador Armando /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD Benedetti por tener un proceso en la Corte Su- Ya explicó cuál es la razón del de Benedetti y prema en su contra, la Senadora Piedad Zuccardi, el de la Senadora Piedad Zuccardi, Secretario us- Piedad Zuccardi por la misma razón, y el Senador ted habla de Benedetti y Piedad Zuccardi, votan- Valera, por ser víctima, calidad de víctima dentro do SÍ es aceptando el impedimento, votando NO, GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 207 es negándolos, se deja constancia que el Senador ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 14 de 2010 Senado, Benedetti y la Senadora Piedad Zuccardi salen del por medio de la cual se promueve la formación y recinto. desarrollo de habilidades artísticas y deportivas y El Secretario informa: se dictan otras disposiciones. Dejan constancia de su salida, está abierto el re- ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 16 de 2009 Senado, gistro honorables Senadores. 070 de 2009 Cámara, por la cual se crea el Siste- Por instrucciones de la Presidencia y, de con- ma Nacional de Migraciones y se expiden normas formidad con el Acto legislativo 01 de 2003, por para la protección de los colombianos en el exte- Secretaría se anuncian los proyectos que se discu- rior. tirán y aprobarán en la próxima sesión. ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 019 de 2009 Senado, Señor Presidente, los siguientes son los proyec- por medio de la cual se reconoce y regula la acti- tos para la sesión del día de mañana: vidad de las Parteras. Con informe de Conciliación ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 25 de 2010 Senado, ‡Proyecto de ley número 167 de 2010 Sena- por la cual se establece la no inclusión de antece- do, 026 de 2010 Cámara, por medio de la cual se GHQWHVSHQDOHVRUHVHxDGHOLFWLYDHQORVFHUWL¿FD- prorroga la Ley 418 de 1997, prorrogada y modi- dos judiciales por pena cumplida o prescripción. ¿FDGDSRUODV/H\HVGHGH\ ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 32 de 2010 Senado, 1106 de 2006. por medio de la cual se dictan normas relaciona- ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 127 de 2009 Senado, das con la rehabilitación integral de los miembros 307 de 2010 Cámara, SRUODFXDOVHPRGL¿FD\ de la Fuerza Pública, Alumnos de las Escuelas de adiciona la Ley 5ª de 1992, se crea la Comisión Formación de las Fuerzas Militares y sus equiva- Legal para la Equidad de la Mujer del Congreso lentes en la Policía Nacional, personal civil del de la República de Colombia y se dictan otras dis- Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas posiciones. Militares y personal no uniformado de la Policía ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 190 de 2010 Senado, Nacional. 092 de 2010 Cámara, por la cual adoptan reglas ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 33 de 2009 Senado, de organización y funcionamiento de los partidos por la cual se reconoce al cuidador familiar en y movimientos políticos, de los procesos electora- casa para personas dependientes y se dictan otras les y se dictan otras disposiciones. disposiciones. ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 154 de 2010 Senado, ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 34 de 2010 Senado, 28 de 2010 Cámara (acumulado con el Proyecto SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDODGHQRPLQDFLyQ de ley número 82 de 2010 Senado, por la cual se de la moneda legal en Colombia, en desarrollo del HVWDEOHFHQODVH[FHSFLRQHVDTXHVHUH¿HUHHODUWt- numeral 13 artículo 150 de la Constitución Polí- culo 133 de la Constitución Política. tica. Proyectos con ponencia para Segundo Deba- ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 36 de 2010 Senado, te por la cual se regula la condición de estudiante ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 98 de 2009 Senado, para el reconocimiento de la pensión de sobrevi- por medio de la cual se reglamentan las activida- vientes. des de comercialización en Red o Mercadeo Mul- ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 38 de 2009 Senado, tinivel en Colombia. por medio de la cual se garantiza la educación de ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 163 de 2010 Senado, postgrados a los 50 mejores promedios académi- 082 de 2010 Cámara, SRUODFXDOVHPRGL¿FDOD cos graduados en las Universidades Públicas. naturaleza jurídica de la Empresa Servicio Aéreo ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 54 de 2010 Senado, a Territorios Nacionales – Satena y se dictan otras por la cual se implementa el Retén Social, que ga- disposiciones. rantiza la estabilidad laboral a grupos vulnera- ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 03 de 2010 Senado, bles y se dictan otras disposiciones. por la cual se concede una rebaja de pena, con ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 59 de 2010 Senado, motivo de la conmemoración del Bicentenario de por medio de la cual se aprueba la “Decisión del la Independencia. Consejo de la Organización para la Cooperación ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 06 de 2009 Senado, y el Desarrollo Económico –OCDE–, que estable- por la cual se expide el Código Aeronáutico Co- ce un Centro de Desarrollo de la Organización”, lombiano – El Estatuto del Comandante de Aero- adoptada por el Consejo en su Vigésima Novena nave y se dictan otras disposiciones. Reunión, en París, el 23 de octubre de 1962, y el ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 08 de 2010 Senado, “Acuerdo mediante Canje de Notas entre el Go- SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDHO&yGLJR3HQDO bierno de Colombia y la Secretaría General de la y se establecen otras disposiciones. Organización para la cooperación y el desarrollo ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 12 de 2010 Senado económico –OCDE–, para la vinculación de Co- (acumulado números 16 de 2010 Senado, 40 de lombia como miembro del Centro de Desarrollo de 2010 Senado y 90 de 2010 Senado), por la cual la OCDE”, concluido el 24 de julio de 2008. VHPRGL¿FDQORVDUWtFXORV\GHO ‡ 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR 61 de 2010 Sena- Código Sustantivo del Trabajo, y se dictan otras do, por medio de la cual se aprueba el “Protoco- disposiciones. lo concerniente al arreglo de Madrid relativo al Página 208 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Registro Internacional de Marcas”, adoptado en HPEULDJXH]REDMRHOLQÀXMRGHVXVWDQFLDVSVLFR- 0DGULGHOGHMXQLRGHPRGL¿FDGRHOGH DFWLYDVVHPRGL¿FDQORVDUWtFXORV octubre de 2006 y el 12 de noviembre de 2007. 35 y 38 del Código Penal, para la Seguridad Vial ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 062 de 2009 Senado, en Colombia. por la cual se rinde homenaje al maestro Rafael ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 111 de 2009 Sena- Calixto Escalona Martínez: Ley Escalona. do, por medio de la cual se crea el Sistema Nacio- ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 75 de 2009 Senado, nal de Información sobre Demanda de Empleo y SRUODFXDOVHPRGL¿FD\DGLFLRQDHODUWtFXORžGH el Boletín de Demanda Laboral Insatisfecha y se la Ley 71 de 1988. dictan otras disposiciones. ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 75 de 2010 Senado, ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 115 de 2009 Sena- por medio de la cual se establece la Licencia por do, por medio de la cual se aclara la cotización Luto para los empleados y trabajadores del Es- para salud de los educadores de preescolar, bási- tado. FD\PHGLDGHORVHVWDEOHFLPLHQWRVHGXFDWLYRVR¿- ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 76 de 2009 Senado, ciales, dependientes tanto de la Nación, como de por la cual se adiciona el artículo 149 de la Ley los departamentos, los municipios y los distritos 100 de 1993. especiales. ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 081 de 2010 Senado, ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 123 de 2010 Senado, por medio de la cual se adiciona un capítulo a la SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDHOSURFHGLPLHQWR Ley 962 de 2005 y se dictan otras disposiciones. y los requisitos para el Registro Civil de menores ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 88 de 2009 Senado, colombianos. por la cual se incluye a los Bomberos de la Aero- ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 130 de 2010 Senado, náutica Civil en el Decreto 2090 del 28 de julio de por la cual se transforman los Clubes Deportivos  PHGLDQWHODFXDOVHGH¿QHQODVDFWLYLGDGHV HQ6RFLHGDGHV$QyQLPDVVHPRGL¿FDOD/H\ de alto riesgo para la salud del trabajador y se de 1995 y se dictan otras disposiciones. PRGL¿FDQ\VHxDODQODVFRQGLFLRQHVUHTXLVLWRV\ ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 136 de 2009 Senado, EHQH¿FLRVGHOUpJLPHQGHSHQVLRQHVGHORVWUDED- por la cual se crea la Carrera Administrativa Es- jadores que laboran en dichas actividades). pecial para los trabajadores del Sistema General ‡ 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR 93 de 2010 Sena- de Seguridad Social en Salud. do, SRU PHGLR GH OD FXDO VH PRGL¿FD OD /H\  ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 136 de 2010 Sena- GHPRGL¿FDGDSRUOD/H\GH\VH do, 167 de 2009 Cámara, por medio de la cual se dictan otras disposiciones. crea la estampilla Guillermo Angulo Gómez y se ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 97 de 2010 Senado, dictan otras disposiciones. 091 de 2009 Cámara, por la cual se introducen ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 146 de 2009 Sena- DOJXQDV PRGL¿FDFLRQHV D ORV DUWtFXORV  \ do, por la cual se determina la revisión del listado 43.1.8 de la Ley 715 de 2001. R¿FLDOGHUHPLVRV\VHHVWDEOHFHQUHEDMDVHQODV ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 98 de 2010 Senado, sanciones para los remisos del servicio Militar 175 de 2009 Cámara, por medio de la cual se rin- Obligatorio, incluyendo a los ciudadanos que no de honores a la memoria de la actriz Fanny Mic- están incluidos en el listado del sistema de reclu- key. tamiento. ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 104 de 2009 Senado, ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 149 de 2009 Sena- por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo de do, mediante la cual se reviste al Presidente de la Cooperación Cultural y Educativa entre la Repú- República de precisas facultades extraordinarias blica de Colombia y la República Portuguesa”, en aplicación del numeral 10 del artículo 150 de ¿UPDGRHQ/LVERDHOGHHQHURGH la Constitución Política de Colombia y se dictan ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 105 de 2009 Senado, otras disposiciones en relación con el funciona- por medio de la cual se aprueba el “Convenio In- miento del Consejo Nacional Electoral. ternacional de Maderas Tropicales, 2006”, hecho ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 157 de 2009 Senado, en Ginebra el 27 de enero de 2006. por la cual se incorpora en la educación el compo- ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 106 de 2009 Senado, nente de desarrollo de competencias afectivas en por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo so- Colombia y se dictan otras disposiciones. bre el establecimiento de la Red Internacional del ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 159 de 2009 Senado, Bambú y el Ratán”; dado en Beijing, República por medio de la cual la Nación se asocia y rinde Popular de China, el 6 de noviembre de 1997. homenaje al municipio de Ramiriquí, capital de la ‡Proyecto de ley número 107 de 2009 Sena- provincia de Márquez en el departamento de Bo- do, por medio de la cual se aprueba la “Conven- \DFiFRQPRWLYRGHODFHOHEUDFLyQGHORVDxRV ción Interamericana para facilitar la asistencia en GHVXIXQGDFLyQHQHODxRGH casos de desastre”, adoptada en Santiago, Chile, ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 163 de 2010 Sena- el 7 de junio de 1991. do, 082 de 2010 Cámara, SRUODFXDOVHPRGL¿FD ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 110 de 2010 Sena- la naturaleza jurídica de la Empresa Servicio Aé- do, por medio de la cual se introduce en la Ley reo a Territorios Nacionales – Satena, y se dictan 599 de 2000, el delito de conducción en estado de otras disposiciones. 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‡Proyecto de ley número 166 de 2010 Sena- del Fondo Monetario Internacional”, adoptado el do, 053 de 2010 Cámara, por medio de la cual 7 de abril de 2008 y aprobado por la Junta de Go- se escinden unos Ministerios, se otorgan precisas bernadores mediante la Resolución número 63-3 facultades extraordinarias al Presidente de la Re- adoptada el 5 de mayo de 2008. S~EOLFDSDUDPRGL¿FDUODHVWUXFWXUDGHOD$GPL- ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 218 de 2009 Senado, nistración Pública y la planta de personal de la SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FD\DGLFLRQDOD/H\ Fiscalía General de la Nación y se dictan otras 668 de 2001; y se instituye la red interinstitucional disposiciones. por la integridad. ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 174 de 2010 Sena- ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 219 de 2009 Senado, do, 124 de 2010 Cámara, por medio de la cual por la cual la Nación al cumplirse el Bicentena- se dictan normas tributarias de control y para la rio de la Independencia, se asocia, exalta y rinde competitividad. homenaje al municipio de Charalá, departamento ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 181 de 2009 Senado, de Santander, por su aporte a la gesta libertadora por medio de la cual se establecen prohibiciones con la Batalla del Pienta, y por ser cuna del pró- para el uso de incentivos económicos por parte de cer y “Tribuno del Pueblo” Don José Acevedo y EPS, IPS, empresas farmacéuticas, productoras, Gómez. distribuidoras y comercializadoras de insumos y ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 234 de 2010 Senado, equipos empleados en el sector salud. por medio de la cual se aprueba la “Convención ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 184 de 2010 Senado, sobre municiones en racimo”, hecha en Dublín el 046 de 2010 Cámara, por la cual se dictan dis- 30 de mayo de 2008. posiciones generales para la protección de datos ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 243 de 2010 Sena- personales. do, por la cual se desarrollan los artículos 70, 71 ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 196 de 2009 Senado, y 72 de la Constitución Política de Colombia en por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo entre conmemoración del Bicentenario de la Indepen- dencia. los Gobiernos de la República de Colombia y de la República Federativa del Brasil”, para el esta- Todos estos proyectos están debidamente pu- blecimiento de la zona de Régimen Especial Fron- blicados en la Gaceta del Congreso, están leídos terizo para las localidades de Tabatinga (Brasil) y señor Presidente los proyectos y anunciados para /HWLFLD &RORPELD ¿UPDGR HQ %RJRWi ' & D la próxima sesión. los 19 días del mes de septiembre de 2008. La Presidencia somete a consideración de la ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 200 de 2009 Senado, Plenaria los impedimentos presentados por los ho- por la cual la Nación declara Patrimonio Históri- norables Senadores Armando Benedetti Villaneda co y cultural de la Nación al Tribunal Superior del y Piedad Zuccardi de García al Proyecto de ley nú- Distrito Judicial de Pamplona Norte de Santander mero 202 de 2010 Senado, 149 de 2010 Cámara; y se dictan otras disposiciones. cierra su discusión y, de conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2009, abre la votación e indica a ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 202 de 2009 Sena- la Secretaría abrir el registro electrónico para pro- do, a través de la cual se deroga el numeral 6 el ceder a la votación nominal. artículo 6º y se adiciona un parágrafo al artículo La Presidencia cierra la votación, e indica a la 6º de la Ley 1259 de 2008 (por medio de la cual Secretaría cerrar el registro electrónico e informar se instaura en el territorio nacional la aplicación el resultado de la votación. del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escom- Por Secretaría se informa el siguiente resultado: bros; y se dictan otras disposiciones). Por el Sí: 06 ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 202 de 2010 Senado, Por el No: 36 149 de 2010 Cámara, por la cual se dictan dis- TOTAL: 42 Votos posiciones de justicia transicional que garanticen Votación nominal al impedimento presentado verdad, justicia y reparación a las víctimas de des- por los honorables Senadores Armando Bene- movilizados de grupos organizados al margen de detti Villaneda y Piedad Zuccardi de García, ODOH\VHFRQFHGHQEHQH¿FLRVMXUtGLFRV\VHGLFWDQ al Proyecto de ley número 202 de 2010 Senado, otras disposiciones. 149 de 2010 Cámara ‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHUR 208 de 2009 Senado, por la cual se dictan disposiciones de justicia tran- por medio de la cual se aprueba el “Proyecto de sicional que garanticen verdad, justicia y repara- Enmienda del Convenio Constitutivo del Fondo ción a las víctimas de desmovilizados de grupos Monetario Internacional para reforzar la repre- organizados al margen de la ley, se conceden be- sentación y la participación en el Fondo Mone- QH¿FLRVMXUtGLFRV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV tario Internacional”, adoptado el 28 de marzo de Honorables Senadores 2008 y aprobado por la junta de Gobernadores me- Por el Sí diante la Resolución número 63-2, adoptada el 28 de abril de 2008, y el “Proyecto de Enmienda del Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Inter- Jiménez Gómez Gilma nacional para ampliar las facultades de inversión Londoño Ulloa Jorge Eduardo Página 210 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

López Maya Alexánder En el trascurso de la sesión, el honorable Sena- Salazar Cruz José Darío dor Alexánder López Maya radica por Secretaría la siguiente constancia: Virgüez Piraquive Manuel Antonio Constancia Pública 14. XII. 2010 Plenaria del Senado de la República Votación nominal al impedimento presentado por los honorables Senadores Armando Bene- Martes 14 de diciembre de 2010 detti Villaneda y Piedad Zuccardi de García, Llamado urgente al Proyecto de ley número 202 de 2010 Senado, Gobierno Nacional debe atender 149 de 2010 Cámara inmediatamente la situación de la por la cual se dictan disposiciones de justicia tran- población y las comunidades indígenas sicional que garanticen verdad, justicia y repara- en el departamento del Guaviare ción a las víctimas de desmovilizados de grupos En mi condición de Senador de la República y organizados al margen de la ley, se conceden be- ciudadano, debo elevar mi más enérgico llamado QH¿FLRVMXUtGLFRV\VHGLFWDQRWUDVGLVSRVLFLRQHV a todas las autoridades, pero en especial al doctor Germán Vargas Lleras, Ministro del Interior, doc- Honorables Senadores tor Mauricio Santamaría Salamanca, Ministro de Por el No la Protección Social, doctor Diego Andrés Mola- Alfonso López Héctor Julio no Aponte, Alto Consejero Presidencial y Director Andrade Serrano Hernán Francisco de la Agencia Presidencial para la Acción Social, doctora Elvira Forero Hernández, Directora del Arbeláez Escalante Amparo Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, doc- Ashton Giraldo Álvaro Antonio tor Alejandro Ordóñez Maldonado, Procurador Barriga Peñaranda Carlos Emiro General de la Nación y al doctor Vólmar Antonio Casado de López Arleth Patricia Pérez Ortiz, Defensor del Pueblo; por su inasis- tencia a la Audiencia Pública de la Comisión de Celis Carrillo Bernabé Derechos Humanos del Senado citada el pasado 10 Córdoba Suárez Juan de Jesús de diciembre de 2010 en San José del Guaviare Delgado Ruiz Edinson y además para que se actúe de inmediato y con Durán Barrera Jaime Enrique OD PD\RU H¿FDFLD SRVLEOH SDUD GDU FXPSOLPLHQWR a las obligaciones emanadas de lo ordenado por Elías Vidal Bernardo Miguel el Auto 004 de enero del 2009 de la Corte Cons- Enríquez Rosero Manuel Mesías titucional que vincula al Gobierno Nacional con Espíndola Niño Édgar la formulación e implementación de Programas de Galán Pachón Juan Manuel Garantías para la población indígena desplazada en el departamento del Guaviare y Planes de Sal- García Realpe Guillermo vaguarda Étnica con enfoque diferencial para los Gechem Turbay Jorge Eduardo pueblos Nukak, Jiw y Sikuani en el mencionado Gómez Román Édgar Alfonso departamento. Herrera Acosta José Francisco Estas medidas de carácter urgente no se están Hoyos Giraldo Germán Darío cumpliendo por parte del Gobierno Nacional en el departamento del Guaviare, conforme los pla- Iragorri Hormaza Jorge Aurelio zos establecidos por la Corte Constitucional en la Laserna Jaramillo Juan Mario mencionada providencia judicial. Los pueblos in- Lozano Ramírez Juan Francisco dígenas Nukak, Jiw, Sikuani y Tucano orientales Motoa Solarte Carlos Fernando se encuentran hoy en situación de desplazamiento forzado, hacinados en cuatro asentamientos en el Name Vásquez Iván Leonidas casco urbano de San José del Guaviare, por fue- Ospina Gómez Mauricio Ernesto ra de su contexto natural en su territorio, enfren- Paredes Aguirre Myriam Alicia tados a condiciones de desolación, insalubridad, Prieto Soto Eugenio Enrique mendicidad, desnutrición grave y crónica en el 100% de los niños mayores de 5 años, la mortan- Rendón Roldán Liliana María dad infantil en menores de 1 año está sin registro, Rodríguez Sarmiento Milton Arlex no hay indicadores de salud en materia de salud Santos Marín Guillermo Antonio sexual y reproductiva, las minutas alternativas del Soto Jaramillo Carlos Enrique ICBF se encuentran agotadas y la amenaza de des- DEDVWHFLPLHQWRDOLPHQWDULRGXUDQWHHO¿QDOGHDxR Sudarsky Rosecubaumm Jhon y comienzos del 2011 en los asentamientos es ur- Velasco Chaves Luis Fernando gente; la población indígena en los albergues se Villalba Mosquera Rodrigo encuentra además en un estado de indefensión ante las agresiones de actores armados en su territorio, Zapata Correa Gabriel Ignacio minas antipersona, artefactos explosivos abando- Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso nados y fuego cruzado, además de enfrentarse de 14. XII. 2010 forma permanente a la discriminación cultural y GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 211 la negación del acceso universal a los servicios de Plenaria del Senado que; tanto la presencia de las Educación y salud, al derecho a su lengua nativa tropas como las limitantes de orden público en te- y su patrimonio cultural inmaterial e igualdad de rritorio indígena, no pueden ser permanentes y el condiciones ante la gestión de las autoridades y las Estado tiene que garantizar la seguridad y la per- agencias del Estado. manencia de las comunidades indígenas en su te- El estado de cosas inconstitucional declarado rritorio. Esta es además la misión que los más de por la Corte Constitucional que amenaza con la 22 mil hombres de la Fuerza Pública acantonados extinción de estas comunidades y sus formas an- en el departamento del Guaviare, tanto de la Poli- cestrales de vida se mantienen en el departamen- cía Nacional como de las Fuerzas Militares deben to del Guaviare y la intervención de las agencias materializar como acto de jurisdicción del régimen del Gobierno Nacional no ha resuelto de forma sa- constitucional en el Guaviare. tisfactoria la situación en que se encuentran estos Adicional a lo anterior, debo hacer un llamado pueblos indígenas originarios. urgente al señor Ministro de la Protección Social, Conforme las facultades legales conferidas al doctor Mauricio Santamaría y al señor Superin- Senado de la República, demando del señor Minis- tendente de Salud, doctor Conrado Adolfo Gómez tro del Interior, doctor Germán Vargas Lleras y del Vélez, para que se rinda informe a las Comisiones doctor Diego Andrés Molano Aponte, Alto Con- Conjuntas de Derechos Humanos de Senado y Cá- sejero Presidencial y Director de la Agencia Pre- mara en torno al estado actual de la prestación de sidencial para la Acción Social se rinda informe a los servicios de salud en todo el departamento del las Comisiones conjuntas de Derechos Humanos Guaviare, con especial énfasis en el acceso univer- del Senado de la República sobre el estado actual sal a la salud, de la población en zonas rurales y de la formulación e implementación de los Planes las comunidades indígenas. El modelo de Salud en de Salvaguarda con enfoque diferencial para los el departamento del Guaviare se encuentra inter- pueblos indígenas en el departamento del Guavia- venido por el Gobierno Nacional y las áreas rura- re en riesgo grave de extinción. les se encuentran sin acceso a la atención médica, tratamientos especializados y de diagnóstico y las Igualmente hago un llamado al señor Presidente redes de nivel 1 y 2 de atención que se encuentran de la Corte Constitucional, doctor Mauricio Gon- a cargo de la Gobernación del departamento, hoy zález C. para que se intervenga de acuerdo a sus enfrentan una profunda crisis de atención a la po- competencias en los presuntos hechos de descono- blación. Para el caso de la población indígena, se cimiento de los plazos estipulados por parte de los ha denunciado ante la Comisión de Derechos Hu- accionados y contenidos en las órdenes expresas manos del Senado la desastrosa situación en que se del Auto 004 de la Sala Segunda de Revisión de encuentra esta población en materia de atención en la Corte Constitucional del 26 de enero de 2009, VDOXGVXSHU¿OHSLGHPLROyJLFRHQHO*XDYLDUHHV en lo referido a la formulación e implementación cuatro veces más vulnerable que el conjunto de la de los Programas de Garantías y Planes de Salva- población, su población infantil se encuentra en un guarda de los mencionados pueblos indígenas en 100% en situación de desnutrición grave y severa, el departamento del Guaviare. la expectativa de vida no supera los 45 años y su De la misma manera, solicito al señor Ministro población mayor ha sido prácticamente eliminada de la Defensa Nacional, doctor Rodrigo Rivera se por epidemias de varicela, neumonía y afecciones rinda informe expreso a las Comisiones Conjuntas bronquio respiratorias, a la vez que se han registra- de Derechos Humanos de Senado y Cámara, sobre do casos de malformación genética por el aparea- las condiciones de orden público que impiden en miento entre familiares así como presencia de en- la actualidad el retorno del pueblo Nukak y todos fermedades de transmisión sexual por violaciones, los demás pueblos indígenas a sus resguardos en el prostitución y abuso sexual de menores. departamento del Guaviare. El resguardo natural Así mismo, la población civil en zonas rurales Nukak en el Guaviare tiene 900 mil hectáreas de en los municipios de Calamar, El Retorno, Mi- extensión y su habilitación en condiciones dignas UDÀRUHV\6DQ-RVpHQHO*XDYLDUHKR\DWUDYLHVD y seguras para que lo habiten sus legítimos titula- una profunda crisis en materia de desplazamiento res, las comunidades originarias de la etnia Nukak forzado. Más de 20 mil personas se encuentran en es una prioridad insoslayable del Estado, quien el Guaviare en situación de desplazamiento de sus tiene la obligación de garantizar la seguridad de territorios por parte de todos los actores armados. las comunidades en el territorio y restituirlas como Esta profunda crisis humanitaria de la población únicas y legítimas autoridades constitucionales en civil se materializa en la falta de acceso a la vi- sus resguardos. vienda en las localidades receptoras, como suce- De la misma manera, demando del señor Minis- de en San José del Guaviare; lo cual expresa un WURGHOD'HIHQVDVHGH¿QDFRQIRUPHDODVLQVWDQ- profundo desarraigo de la población de sus lugares cias correspondientes, para que sean retiradas las de origen en el departamento del Guaviare a pesar instalaciones militares de la Infantería de Marina del intenso despliegue de tropas en el área y el de- y las Fuerzas Especiales del Ejército Nacional en sarrollo de permanentes operaciones militares en el sector conocido como el Barrancón, en zona ru- la región por parte de las Brigadas de Selva del ral del municipio de San José del Guaviare que se Ejército Nacional, las Fuerzas Especiales, el Ba- encuentran en áreas pertenecientes al Resguardo tallón Antinarcóticos, la Base Aérea de San José Indígena JIW, en la zona. Debo insistir ante esta del Guaviare y la Policía antinarcóticos. A la vez Página 212 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 se han denunciado de forma reiterada ante los Or- Agradecemos su atención a la presente. ganismos Defensores de Derechos Humanos los Cordialmente, efectos negativos de las fumigaciones aéreas a los Honorable Senador Germán Bernardo Carlo- cultivos ilícitos que terminan afectando cultivos sama López, de pancoger, fuentes de agua y a la población cam- pesina. Sin lograr reducir las áreas sembradas de Movimientos de Autoridades Indígenas de Co- FXOWLYRVLOtFLWRV\HOÀRUHFLPLHQWRGHODHFRQRPtD lombia, AICO. LOHJDOGHOQDUFRWUi¿FRTXHDIHFWDDWRGRVORVSDWUR- c.c. Secretaría General. nes económicos y sociales de la vida de las comu- * * * nidades en el departamento del Guaviare. Todas Bogotá, D. C., 22 de septiembre de 2010. estas demandas y garantías de la población civil Honorable Senador en la región que requieren de respuesta por parte las autoridades. GERMÁN CARLOSAMA LÓPEZ )LQDOPHQWHTXLHURKDFHUXQOODPDGR¿QDODORV Bogotá, D. C. grupos armados ilegales que tienen presencia en el Asunto:&RPXQLFDFLyQGHQRWL¿FDFLyQ5HVROX- departamento del Guaviare para que respeten de ción número 1137 del 22 de septiembre de 2010. forma incondicional los derechos al territorio y a Respetad Senador Carlosama: la vida de la población civil en medio de las hosti- Comedidamente me permito comunicarle que lidades y liberen a todas las personas privadas de mediante Resolución número 1137 del 22 de sep- su libertad, que se encuentran bajo su poder, como tiembre de 2010, por medio de la cual se ordena sucede con el caso del concejal de San José del el reconocimiento de viáticos y tiquetes a un hono- Guaviare, Marcos Baquero, quien se encuentra en rable Senador de la República. poder de las FARC y por cuya libertad inmediata Por lo tanto le ruego se sirva comparecer a la reclamo desde esta plenaria del Senado. División de Recursos Humanos del Senado de la Firmado. 5HS~EOLFDGH&RORPELDXELFDGDHQOD&DOOH1ƒ Honorable Senador Alexánder López Maya, 5-60, Segundo Piso, Centro Cultural Gabriel Gar- cía Márquez, en la ciudad de Bogotá, D. C.; dentro Vicepresidente Comisión de Derechos Huma- del término de cinco (5) días siguientes al recibo nos del Senado. GHOSUHVHQWHR¿FLRFRQHO¿QGHQRWL¿FDUOHHOPHQ- En consecuencia, no hay decisión frente a los cionado Acto Administrativo; de no ser posible la impedimentos presentados por los honorables Se- QRWL¿FDFLyQSHUVRQDOGHQWURGHOWpUPLQRHVWDEOHFL- nadores Armando Benedetti Villaneda y Piedad GRHVWDVHVXUWLUiSRU¿MDFLyQGHHGLFWRGHDFXHU- Zuccardi de García al Proyecto de ley número 202 do a los artículos 44 y 45 del Código Contencioso de 2010 Senado, 149 de 2010 Cámara. Administrativo. V Cordialmente, Luz Ángela Martínez Agudelo, Negocios sustanciados por la Presidencia Jefe División de Recursos Humanos. Por Secretaría fueron radicados los siguientes documentos, para su respectiva publicación. Anexo. Copia de la Resolución número 1137 del 22 de septiembre de 2010. Bogotá, D. C., septiembre 9 de 2010 Proyectó: Roberto Ariza Urbina. Señores Dirección General Administrativa Senado de la República RESOLUCIÓN NÚMERO 1137 DE 2010 Atn: Señor NURDIN DÍAZ PÉREZ (septiembre 22) Jefe de Pagaduría por medio de la cual se ordena el reconocimiento Ciudad de viáticos y tiquetes a un honorable Senador de la República. Estimados señores: El Director General del honorable Senado de la &RQHO¿QGHOHJDOL]DUORV9LiWLFRVGHOKRQRUD- República, en ejercicio de sus facultades legales y ble Senador GermáQ&DUORVDPD/ySH]LGHQWL¿FD- reglamentarias vigentes, especialmente las confe- do con la cédula de ciudadanía número 5292347 ridas en el numeral 3 del artículo 376 de la Ley 5ª de Mallama, Nariño, causados en Francia, para tal de 1992, y efecto, anexo los siguientes documentos: CONSIDERANDO: ‡Carta de Resolución número 1137 del 22 sep- Que mediante Resolución número 031 del 10 tiembre de 2010 de septiembre de 2010, la Mesa Directiva del Se- ‡Informe a la Mesa Directiva nado de la República, consideró en atención a la Proposición número 10 aprobada por la Plenaria ‡Tiquetes Electrónicos del Senado de la República, el 27 de julio de 2010, ‡&HUWL¿FDFLyQGHO(YHQWR se autorizó a la Mesa Directiva para que autori- GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 213 ce la asistencia y participación de los diferentes Notifíquese y cúmplase. miembros que la integran, cuando se requiera re- Dada en Bogotá, D. C., a 22 de septiembre de presentar fuera del país al Congreso de la Repúbli- 2010. ca incluyendo viáticos y tiquetes aéreos según sea el caso. Ómar Enrique Velásquez, Director General Ad- ministrativo, Senado de la República; Emilio Ote- Que la Asociación de Poblaciones de Montaña ro Dajud, Secretario General, Senado de la Repú- del Mundo “APMM”, cursó cordial invitación al blica. Senado de la República para participar en el Tercer Encuentro Mundial de Poblaciones de Montaña, a SENADO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA celebrarse en la ciudad de Oloron SainteMarie (Pi- MESA DIRECTIVA rineo Francés) del 25 de septiembre al 3 de octubre RESOLUCIÓN NÚMERO 031 DE 2010 del año 2010. (septiembre 10) Que la Mesa Directiva, considera de importan- por medio de la cual se autoriza a un miembro cia para la Corporación participar en el mentado del Senado de la República a desplazarse fuera evento, por lo que designa al honorable Senador del país. Germán Bernardo Carlosama López. La Mesa Directiva del Senado de la República, 4XH HO 'HFUHWR  GH  ¿MD OD HVFDOD GH viáticos para los funcionarios del orden nacional, en uso de sus facultades Constitucionales y Lega- para las comisiones de servicio al exterior, los cua- les, y en especial las conferidas por la Ley 5ª de les se deben asignar en dólares estadounidenses, el 1992, y mismo señala que para la ciudad de Oloron Sain- CONSIDERANDO: teMarie (Pirineo Francés), le corresponde dado el 4XHHOSDUiJUDIRGHODUWtFXORƒGHOD5HVROX- salario del Senador una suma diaria de 390 dólares, ción número 54 de fecha octubre 3 de 2006, de a razón de $1.800.00 pesos moneda corriente, tasa Mesa Directiva de esta Corporación, dispone que de cambio representativa del mercado del día 21 esta podrá autorizar en circunstancias especiales de septiembre de 2010, para un total de $702.000 de tiempo, modo y lugar, a los Senadores de la Re- pesos diarios. pública para no asistir, a las sesiones de Plenarias Que la tasa de cambio para el día de hoy según y Comisión que sean programadas. el Banco de la República está en US$1.800.00; Que mediante Proposición número 10 aprobada para un total de siete millones setecientos veinte y en Sesión Plenaria del Senado de la República el dos mil pesos moneda corriente ($7.722.000.00), día 27 de julio de 2010, se faculta a la Mesa Direc- que corresponden a 11 días, al honorable Senador tiva de la Corporación, para que autorice la asis- Germán Bernardo Carlosama López. tencia y participación de los diferentes miembros Que existe disponibilidad presupuestal para que la integran, cuando se requiera representar realizar este gasto como consta el CDP 281 de fe- fuera del país al Congreso de la República, inclu- cha 2 de febrero de 2010, expedido por la Sección yendo viáticos y tiquetes aéreos, según sea el caso. de Presupuesto de esta Corporación. Que la Asociación de Poblaciones de Montaña Que la expedición de tiquetes aéreos en la ruta del Mundo “APMM”, cursó cordial invitación al Bogotá-París-Bogotá se hará con cargo al Contrato Senado de la República para participar en el Tercer número 301 del 13 de mayo de 2010 suscrito con Encuentro Mundial de Poblaciones de Montaña, a Subatours Ltda., a nombre del honorable Senador celebrarse en la ciudad de Oloron SainteMarie (Pi- Germán Bernardo Carlosama López. rineo Francés) del 25 de septiembre al 3 de octubre En mérito de lo expuesto, este Despacho del año 2010. RESUELVE: Que la Mesa Directiva considera de importan- $UWtFXORƒ$XWRUL]DUODH[SHGLFLyQGHWLTXHWHV cia para la Corporación participar en el mentado aéreos en la ruta Bogotá-París-Bogotá, a nombre evento, por lo que designa al honorable Senador del honorable Senador Germán Bernardo Carlosa- Germán Bernardo Carlosama López. ma López. Para que asista a la ciudad de Oloron En mérito de lo expuesto, SainteMarie (Pirineo Francés), del 25 al 3 de octu- bre del presente año. RESUELVE: $UWtFXORƒ5HFRQRFHU\RUGHQDUSDJDUDOKR- $UWtFXOR ƒ $XWRUL]DU DO KRQRUDEOH 6HQDGRU norable Senador, Germán Bernardo Carlosama, Germán Bernardo Carlosama para asistir en co- siete millones setecientos veinte y dos mil pesos PLVLyQR¿FLDODO7HUFHU(QFXHQWUR0XQGLDOGH3R- moneda corriente ($7.722.000.00), que correspon- blaciones de Montaña, a celebrarse en la ciudad den a 11 días, de viáticos, con cargo a la presente de Oloron SainteMarie (Pirineo Francés) del 25 de YLJHQFLD¿VFDO septiembre al 3 de octubre del año 2010. $UWtFXORƒ(Q¿UPHODSUHVHQWHUHVROXFLyQHQ- $UWtFXORƒ$XWRUtFHVHDO6HQDGRUFRPLVLRQD- víese copia a la Dirección General Administrativa, do, once (11) días de viáticos y la expedición de Secretaría General, División Financiera y Presu- los respectivos tiquetes aéreos para su desplaza- puesto, División Recursos Humanos y Sección de miento. Pagaduría. $UWtFXOR ƒ ([StGDQVH FRSLDV GH OD SUHVHQWH $UWtFXORƒ/DSUHVHQWHUHVROXFLyQULJHDSDUWLU UHVROXFLyQDOFRPLVLRQDGR2¿FLQDGH3URWRFROR de la fecha de su expedición. Sección de Relatoría y Comisión de Acreditación. Página 214 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Artículo 4°. La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición. Publíquese, comuníquese y cúmplase. Dada en Bogotá, D. C., a 10 de septiembre de 2010. El Presidente, Armando Benedetti Villaneda. El Secretario General, Emilio Otero Dajud. GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 215

Marie (Pirineos, Francia), del 25 de septiembre al 3 de octubre de 2010, nos dirigimos a la comu- nidad internacional, a nuestros gobiernos interna- cionales y poderes locales, a nuestras hermanas y hermanos de las ciudades, de los llanos, del cam- po, del litoral, para decirles que nuestras montaña están vivas, abiertas y unidas en su diversidad. ¡Ha llegado el momento de los montañeses! Más que nunca, el mundo necesita a los monta- ñeses: nuestro orgullo, nuestras identidades, nues- tro respeto por la tierra, nuestra espiritualidad, nuestra dignidad frente a las adversidades, nuestro saber hacer, nuestros valores de esfuerzo, de ayuda mutua y de intercambio. Queremos poner nuestro saber hacer al servicio del vivir juntos. La crisis mundial que sufrimos actualmente es un mons- truo engendrado por las economías neoliberales \HVSHFXODWLYDVTXHVDFUL¿FDQQXHVWURVWHUULWRULRV HQ QRPEUH GH ODV ¿QDQ]DV \ GHVWUX\HQ HO PHGLR ambiente. Esta crisis abre un nuevo campo de po- sibilidades, un nuevo espacio de propuestas (y de movilización) para reconsiderar la organización de nuestras sociedades y dar un nuevo sentido a ODJOREDOL]DFLyQ(O©0DQL¿HVWRGH2ORURQªHVOD respuesta colectiva que defenderemos en todos los HVSDFLRVGHUHÀH[LyQ\GHGHFLVLyQ 1. Responsabilidad. Nosotros, montañeses del mundo, reivindicarnos la responsabilidad de la preservación y de la valorización de nuestros terri- torios, de la biodiversidad y de los recursos natura- OHV$FRVWXPEUDGRVDODVGL¿FXOWDGHVGHODDOWLWXG de las pendientes, del clima, de los suelos frágiles, sabemos lo que cuesta trabajar por la superviven- cia de nuestras familias y de nuestras comunida- des. Sabemos mejor que nadie ocuparnos de los bienes comunes y enriquecer nuestras tierras, los paisajes, el patrimonio legado por nuestros ances- tros y que nosotros tomamos prestado a nuestros descendientes. Hemos probado a lo largo de mi- les de años que somos capaces de organizarnos, de producir en común y de intercambiar con los habitantes de los llanos, así como de transformar el medio ambiente sin destruirlo. Somos libres de elegir nosotros mismos nuestros modos de desa- rrollo y de rechazar lo que nos quieren imponer desde fuera. Los montañeses siempre han estado a la vanguardia del desarrollo equitativo y sos- tenible y no necesitan recibir lecciones de go- bernanza procedentes de quienes destruyen la naturaleza. 2. Solidaridad. Nosotros, montañeses del mun- do, somos solidarios con todos los que están entre nosotros, mujeres, hombres y niños, que son ul- trajados, y son víctimas de diferentes formas de violencia, represión racista, guerras civiles... Son también víctimas de la marginación cultural, polí- tica y del saqueo de los recursos. Denunciamos la criminalización de los pueblos indígenas entre los 0DQL¿HVWRGH2ORURQ que se encuentran los Tuaregs, el pueblo Amazigh, los Mapuches y las etnias indígenas del Himalaya. Programa de acción Esta represión que niega las culturas y las lenguas ƒGHRFWXEUHGH de estas poblaciones, y les priva de sus derechos Nosotros, representantes de las poblaciones de y bienes comunes debe cesar. En estos Estados, montaña del mundo, reunidos en Oloron–Sainte– exigirnos que se aplique la Carta de Derechos de Página 216 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 los Pueblos Indígenas, adoptada por las Nacio- c) Carta de recursos naturales. Vamos a inter- nes Unidas en 2007. Los pueblos originarios de venir a todos los niveles para recuperar el control las montañas constituyen una riqueza para el de nuestros recursos y volver a ser los dueños de mundo, su destrucción es un crimen para la nuestro destino. Para nosotros, la gestión de los te- Humanidad. rritorios se articula con una visión del mundo polí- 3. Civilización. Nosotros, montañeses del tica, cultural o espiritual. Sobre la base de los prin- mundo, hacemos frente al antiguo mundo que cipios de la Carta de Poblaciones de Montaña del se desploma con un proyecto alternativo de Mundo de Quito (2002), nos comprometemos a civilización. Un proyecto que está enraizado en elaborar la Carta mundial “Comunidades, recursos nuestros territorios vivos, y que nos oponemos a naturales y territorios”, que será adoptada en 2011 abandonar, a dividir y a reducir a la exclusiva fun- al término de un proceso colectivo de corredac- ción de la producción. El aire, el agua, los bosques, ción. Con esta Carta, propondremos una nueva los minerales, los suelos no son ni ilimitados, ni generación de derechos y deberes fundados en inagotables. Reivindicamos el derecho a controlar la relación entre los hombres y los territorios, los recursos naturales de nuestros territorios y nos un punto intermedio entre los Derechos Humanos comprometemos a promover las modalidades de y los Derechos de la Naturaleza. JHVWLyQ\GHDSURYHFKDPLHQWRTXHEHQH¿FLHQWDQWR d) Cambio climático. No queremos seguir a nuestras comunidades y nuestros pueblos, como siendo las víctimas de la «injusticia climática» a la sociedad en su diversidad. que nos hace padecer directamente las consecuen- 4. Agenda. Para realizar este proyecto, defen- cias del cambio climático (deshielo de glaciares, demos las acciones e iniciativas siguientes: escasez del agua e inundaciones), puesto que la a) Montaña nutricia. La calidad y la valoriza- responsabilidad de tal fenómeno recae en los paí- ción de nuestros productos agrícolas, artesanales ses del Norte, en las industrias que contaminan y son la base principal de nuestros retos. La mon- en las agriculturas productivistas. Siguiendo los taña debe alimentar a sus hijas e hijos de mane- pasos de la Conferencia de los Pueblos contra el ra que puedan continuar viviendo dignamente en Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tie- sus territorios. Nos organizamos para conservar el rra de Cochabamba en mayo de 2010, trabajamos saber hacer tradicional de cada montaña, de cada por que los pueblos de montaña puedan pronun- macizo, para continuar modernizándolos para en- ciarse al respecto en todas las instancias nacionales tregarlos en buen estado a las generaciones veni- e internacionales, así como en el seno de la Con- deras. La formación de los jóvenes se encuentra ferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio entre nuestras prioridades, así como el proponer Climático, la cual aprovecharemos para impulsar productos y servicios de calidad que valoricen una Alianza de los Países de Montaña. No son los nuestras identidades y nuestras prácticas y el desa- montañeses quienes tienen que compensar y pa- rrollo de circuitos de comercialización más justos gar el precio de los impactos del cambio climático, y equitativos. En los próximos tres años, vamos sino las sociedades y los modelos económicos cu- a construir juntos, en los principales macizos yos excesos los hacen ser los responsables de esta del mundo, Centros regionales de cooperación crisis. y de intercambio en los que se compartirá el sa- e) Cultivos ilícitos. La criminalización de las ber hacer de la montaña y se podrán aprender poblaciones de montaña productoras de 3 culti- YDULRVR¿FLRV Para ello, vamos a compartir nues- vos declarados ilícitos debe cesar. Siguiendo los tras experiencias y proyectos, así como nuestros pasos del Foro Mundial de Productores de Culti- SURFHVRVGHE~VTXHGDGH¿QDQFLDFLyQ vos Ilícitos de Barcelona (2009), continuamos con b) Biodiversidad. Nosotros rechazamos la nuestra lucha en favor de la despenalización de la mercantilización y la privatización de la biodi- hoja de coca, así como por que se tengan en cuenta versidad y de los recursos naturales que quieren ODVFRQGLFLRQHVVRFLDOHV\JHRJUi¿FDVGHORVFDP- imponernos a gran escala en nombre de los «ser- pesinos que cultivan el cannabis y la adormidera. YLFLRVPHGLRDPELHQWDOHVª£Puesto que no tienen Crearemos un Observatorio de Productores de precio, nuestros territorios no están a la venta! cultivos declarados ilícitos con vistas a poder pre- /DIDXQD\ODÀRUDGHQXHVWURVWHUULWRULRVVRQ sentar nuestros puntos de vista, nuestros análisis y fuente de vida y de ingresos. Hoy en día, sabe- estudios en las instancias internacionales respon- mos que la comunidad internacional intenta ins- sables de prohibir o autorizar este tipo de cultivos. trumentalizar la protección de la biodiversidad f) Proyectos mineros, presas y turismo de ma- HQEHQH¿FLRGHORVSURGXFWRV¿QDQFLHURV\GHORV sas: las comunidades locales luchan con todas sus intereses de las grandes empresas. Denunciamos fuerzas en América Latina, en África, en Asia, en la Conferencia de Nagoya que aspira a vaciar de Europa contra los proyectos que tienen como con- contenido la Convención sobre la diversidad bio- secuencia la expropiación y la expoliación a las lógica. Rechazamos las políticas de protección in- poblaciones locales, que merman la salud de los tegral del medio ambiente para los parques y las hombres y del medio ambiente en nombre de la áreas protegidas cuando excluyen a las poblacio- carrera por los recursos naturales y por el «desa- nes de sus territorios en nombre de la conservación UUROORªGHQXHVWURVWHUULWRULRVRechazamos el tu- de esta biodiversidad. Nosotros hacemos frente ULVPRGHPDVDVTXHPRGL¿FDHLQVWUXPHQWDOL]D a esta ideología con nuestro modelo de gestión nuestras identidades y culturas allí donde noso- patrimonial de bienes comunes. tros buscamos el intercambio y el encuentro con GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 217 el otro. Respecto a estos temas, diseñaremos un > Informe de actividades realizadas en el marco programa de actividad 2010-2012 e intentaremos de la XXVI Asamblea General de la Conferencia DVRFLDUQRVFRQRWUDVRUJDQL]DFLRQHV\UHGHVD¿Q Interamericana de Seguridad Social (CISS). GHKDFHUYLVLEOHVORVFRQÀLFWRVHQHOVHQRGHODV !3URJUDPDR¿FLDOGHOD;;9,$VDPEOHD*H- conferencias, las movilizaciones de la opinión pú- neral Reunión Anual 2010. blica nacional e internacional, de las resistencias Invitación de la Comisión Americana Jurídico jurídicas, y de las propuestas alternativas. Social, como panelista en la XXXIII Reunión Téc- g) Río + 20. En el año Internacional de la Mon- nica, realizada en el marco de la XXVI Asamblea taña en 2001, la comunidad internacional renunció General de la Conferencia Interamericana de Se- a movilizarse para mejorar las condiciones de vida guridad Social (CISS). de los pueblos de montaña. Consideramos que la política de la montaña en el seno de la FAO no &HUWL¿FDGRGH$VLVWHQFLDDOD;;9,$VDPEOHD KDFRQWDGRFRQORVPHGLRVVX¿FLHQWHVSDUDDSRUWDU General de la Conferencia Interamericana de Se- UHVSXHVWDVFRQFUHWDV\H¿FDFHVDQXHVWUDVH[SHFWD- guridad Social (CISS). tivas. El marco institucional del desarrollo sosteni- > Copia de los Tiquetes Electrónicos en Trayec- ble de los territorios de montaña debe ser reconsi- tos: Bogotá — Panamá / Panamá — Bogotá. derado y reformulado. Estaremos presentes para > Resolución 034 del 15 de septiembre de 2010. hacer que se oigan nuestras voces y propuestas Cordial Saludo, en la próxima Cumbre de la Tierra de Río en 2012. Con respecto a la Agenda 21, el principal Gilma Jiménez Gómez, reto para los montañeses es conseguir que se vuel- Senadora de los Niños. va a redactar el Capítulo 13 respectivo a la gestión *** de los ecosistemas frágiles a partir de nuestra Car- INFORME DE ACTIVIDADES REALIZA- ta “comunidades, territorios y recursos naturales”. DAS EN EL MARCO DE LA XXVI ASAM- 5. Compromiso (O ƒ (QFXHQWUR 0XQGLDO BLEA GENERAL DE LA CONFERENCIA de Poblaciones de Montaña es la primera acción INTERAMERICANA DE SEGURIDAD de este compromiso colectivo impulsado por la SOCIAL (CISS). APMM. El lunes 4 de octubre, presentaremos este Fecha: 22 y 23 de septiembre de 2010 0DQL¿HVWR GH 2ORURQ DQWH ODV GHOHJDFLRQHV SHU- manentes de los Estados miembros de la Unesco Destino: Panamá, Ciudad de Panamá. en París. Determinados, unidos y solidarios, todos 1. OBJETIVO DE LA COMISIÓN OFI- nos movilizamos por nuestros territorios en el seno CIAL de nuestras respectivas organizaciones, para inter- La Comisión Americana Jurídico Social me in- pelar a los gobiernos locales y nacionales y a la vitó a ser panelista en la XXVI Asamblea General comunidad internacional en aras de que se hagan de la Conferencia Interamericana de Seguridad realidad las propuestas contenidas en nuestro Ma- 6RFLDO &,66  HVSHFt¿FDPHQWH HQ OD FXDUWD VHF- QL¿HVWR ción del día 22 de septiembre de 2010: Adoptado en Oloron –Sainte–Marie (Pirineos, Jóvenes: Seguridad Social y Prevención en las Francia) el 1º de octubre de 2010. Américas, como comentarista. La Mesa Directiva *** del Senado, mediante la Resolución 034 del 15 de Bogotá, D. C., diciembre de 2010 septiembre de 2010, me autorizó para ir en comi- Doctor VLyQR¿FLDODOHYHQWRUHSUHVHQWDQGRDOD&RUSRUD- ción. ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA 2. COMISÓN AMERICANA JURÍDICO Presidente Mesa Directiva SOCIAL –CAJS Senado de la Republica Se creó en 1967, y tuvo su I Reunión Ordinaria Ciudad en Panamá, en 1968, en ocasión de la celebración Señor Presidente de la XV Reunión del Comité Permanente Intera- Me permito hacer entrega de los documentos mericano de Seguridad Social (CPISS). Esta Co- que soportan los viáticos correspondientes a la co- misión se encarga fundamentalmente de propor- PLVLyQR¿FLDOTXHIXHDXWRUL]DGDSRUOD0HVD'L- cionar apoyo técnico en la realización de eventos rectiva del Senado, bajo la Resolución 34 del 15 de técnicos vinculados con la seguridad social, dentro septiembre de 2010, para asistir a la XXVI Asam- del marco jurídico existente en todos los ámbitos blea General de la Conferencia Interamericana de regionales; en la protección de los derechos hu- Seguridad Social (CISS), a la cual fui invitada por manos; en la realización de talleres que permiten la Comisión Americana Jurídico Social (CAJS), conocer las reformas y repercusiones jurídicas a organizadora del evento. La Asamblea se llevó a los sistemas de seguridad social de la región Ame- cabo en la Ciudad de Panamá, los días 22 y 23 de ricana; en la asesoría en aspectos jurídicos a todos septiembre del año en curso. los Órganos de la CISS, que se lo solicite; y en el En cumplimiento a mi participación en este apoyo en la celebración de reformas a los ordena- evento, anexo: mientos jurídicos de la CISS. Página 218 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

3. CONFERENCIA INTERAMERICANA 1er Lugar Premio CISS 2010 DE SEGURIDAD SOCIAL (CISS) Gilbert Brenes La Conferencia Interamericana de Seguridad 2ndo Lugar Premio CISS 2010 Social (CISS) reúne a representantes de distintas Dr. Víctor Hugo Borja agencias de seguridad social del Caribe, Norte, Centro y Sudamérica. Como la organización pana- IMSS mericana que es, la CISS aboga por el desarrollo Dr. Manuel Katz de los programas de seguridad social a través de la Presidente del Consejo Global de Consenso en cooperación y el intercambio de experiencias que Pediatría resalten el propósito de paz y solidaridad que ins- Dr. Javier Díaz pira a la comunidad de naciones en nuestra región. CSS El desarrollo de la protección social es una actividad preeminente de las sociedades contem- Ernesto Murro poráneas, la cual comparten los ciudadanos, las BPS organizaciones productivas privadas y públicas, Gabriel Martínez así como las organizaciones comunitarias y los go- CISS biernos. La Reunión Anual de la CISS tiene por Helmut Schwarzer objetivo desarrollar el diálogo de los temas más importantes que caracterizan a nuestra región, en- OIT Ginebra riqueciéndolo a partir de la participación de exper- Mónica Cabañas tos globales líderes y organismos internacionales OIT Brasil clave, con quienes la CISS mantiene un compro- Alfredo Conte–Grand miso de cooperación de largo plazo. Consultor en Seguridad Social Gabriel Martí- 4. XXVI ASAMBLEA GENERAL DE LA nez, CISS CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL (CISS) Miguel Ángel Fernández Pastor La XXVI Asamblea General–Reunión anual CIESS 2010 de la CISS reunió a funcionarios de la se- Edna Barba guridad social, administradores e investigadores, y CAJS representará una valiosa oportunidad para analizar Una McCauley y discutir diferentes tópicos sobre seguridad social en América. Uno de los atractivos principales de UNICEF Panamá esta reunión es la presentación del Informe sobre Helmut Schwarzer la Seguridad Social en América 2011 que, en esta OIT Ginebra ocasión, se enfoca en la relación de la seguridad Gilma Jiménez social con los niños. Senado de Colombia 5. ASISTENTES Layla Suleiman S. E. Ricardo Martinelli IIInois Latino Family Commision Presidente de la República de Panamá Timothy Hodge Mtro. Daniel Karam CAOSA Presidente de la CISS Georgina Harding Sr. Guillermo Sáez-Llorens US-SSA Director de la Caja del Seguro Social de Pa- Edmundo Beteta namá 2ndo Lugar Premio CISS 2010 Adolfo Jiménez Gabriel Barbano OISS Caja Los Andés Rakesh Patry Myriam Morera Human Resources and Skills Development Ca- nada SUPEN Nelly Aguilera Luis Ramón Carazo CIESS Consultor P. C. Hermans María Elvira Domínguez CVZ BPS Reginald Thomas Gabriel Martínez NISSVG CISS Javier Lijerón Fernando Caamaño Autoridad de Fiscalización y Control Social de Juan Horacio González Gaviola Pensiones SRT Diana Pinto Jorge D’Angelo GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 219

CADAM SERVICIOS ENFOCADOS EN EL CIUDA- Dra. Estela Altalef DANO AMAOTE La primera sección del día 23 de septiembre de 2010 se enfocó en la presentación del Informe Dra. Liliana Alfaya de Actividades y Programa Trienal de la CAOSA, AMAOTE quienes se presentaron como un ejemplo de servi- 6. TEMAS cios enfocados en el ciudadano. EL ESTADO DE BIENESTAR EN AMÉRI- RETOS DEL OUTSOURCING EN LA SE- CA LATINA GURIDAD Y LA SALUD DE LOS TRABAJA- La primera sección de la plenaria del día 22 de DORES VHSWLHPEUHGHVHUH¿ULyDO(VWDGRGH%LHQHV- La segunda sección en la plenaria de la Asam- tar en América Latina. El conferencista fue el se- blea se centraron en la subcontratación o provisión ñor Ernesto Murro, Presidente del Banco de Previ- externa de procesos y/o actividades, conocida tam- sión Social de la República Oriental del Uruguay. bién como outsourcing, ha crecido a nivel mundial SEGURIDAD SOCIAL, PISO MÍNIMO Y a pasos agigantados debido a la necesidad global LA ECONOMÍA EN AMÉRICA de las empresas de crecer sin usar más capital y así poder responder a las amenazas y oportunidades La segunda conferencia del día 22 de septiem- de la exigencia de la fuerza laboral. Actualmente bre de 2010 trato sobre el Piso Mínimo de Pro- muchas empresas utilizan este sistema como estra- tección Social, enfoque global de política social tegia de negocios, en donde determinadas organi- que promueve estrategias integradas para proveer zaciones, grupos o personas ajenas a la compañía el acceso a servicios sociales esenciales y la pro- son contratados para brindar un servicio determi- tección del ingreso para todos. Teniendo como nado dentro de ellas. De esta manera, la compañía marco el tema de Seguridad Socia y Niños, esta delega la gerencia y operación de uno de sus pro- sesión incluyó la perspectiva de los programas de cesos o servicios a un prestador externo (outsour- empleo para jóvenes y los retos en las transiciones cer FRQHO¿QGHDJLOL]DU\RSWLPL]DUVXFDOLGDG escuela-trabajo, niñez-edad adulta, programas de y/o disminuir costos. En esta modalidad, la empre- seguridad social, así como los retos que está impo- VDQRVyORWUDQV¿HUHODUHDOL]DFLyQGHXQVHUYLFLR niendo la larga crisis económica. GHWHUPLQDGR VLQR WDPELpQ WUDQV¿HUH ORV ULHVJRV SEGURIDAD SOCIAL PARA TODOS laborales derivados de dicha actividad, lo cual La tercera sección del día 22 de septiembre puede afectar seriamente la salud y seguridad de de 2010 trató sobre el proyecto Seguridad Social los trabajadores. Se presentará además el Informe para Todos, el cual tiene como objetivo principal de Actividades y Programa Trienal de la CAPRT. la sensibilización, la concientización y el involu- TRANSFERENCIA DE CAPITAL SOCIAL cramiento de la población de los países de Améri- En la última sección del día 23 de septiembre de ca Latina, desde una edad temprana hasta la edad 2010 se presentó el Informe de Actividades y Progra- adulta, respecto a los valores y los principios aso- ma Trienal de la CADAM quienes hablaron dentro ciados con los sistemas de seguridad social, apro- de su informe de la transferencia de capital social. vechando canales como la educación formal y la no formal, los medios y las tecnologías de comu- QLFDFLyQ FRQ HO ¿Q GH IDYRUHFHU OD FRQVWUXFFLyQ de una cultura de la seguridad social que permita a los ciudadanos vivir en una sociedad integrada con una base mínima de justicia social y sin desgarran- WHVDVLPHWUtDVVRFLDOHV(QGH¿QLWLYDTXHEULQGHD sus integrantes un ámbito digno de ser vivido. JÓVENES: SEGURIDAD SOCIAL Y PRE- VENCIÓN EN LAS AMÉRICAS XXVI Asamblea General La Quinta Sección de la plenaria del día 22 de Reunión Anual 2010 septiembre analizó el estatus de los adolescentes con respecto a los programas de seguridad social, 20 al 23 de septiembre, 2010 considerando que las reglas que fueron diseñadas Ciudad de Panamá, Panamá para los adultos tienden a desproveerlos de protec- FLyQDGHFXDGD(QDOJXQDVRFDVLRQHVORVEHQH¿- cios concluyen a una edad demasiado temprana. Por ejemplo, típicamente, los niños mayores de 14 ó 16 años dejan de recibir pensiones de orfandad o prestaciones de salud. Es fundamental analizar la transición de la niñez a la adultez para asegurar que las regulaciones en materia de prestaciones no generen desventajas para los niños que ingresan al mercado laboral, especialmente porque aquellos que lo hacen a edades tempranas suelen requerir un apoyo más urgente. Se presentará además el Informe de Actividades y Programa Trienal de la CAJS. www.ciss.org.mx Página 220 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Programa Final – Versión 14 de septiembre Conferencista: Adolfo Jiménez, OISS La Conferencia Interamericana de Seguridad Moderador: Rakesh Patry, Human Resources Social (CISS), reúne a representantes de distintas and Skills Development Canada. La primera de agencias de seguridad social del Caribe, Norte, las conferencias plenarias de este evento tratará Centro y Sudamérica. Como la organización pa- sobre la evolución del Estado de Bienestar espa- namericana que es la CISS aboga por el desarrollo ñol durante las últimas tres décadas y el futuro. El de los programas de seguridad social a través de la conferencista será el Sr. Adolfo Jiménez, Secreta- cooperación y el intercambio de experiencias que rio General de la Organización Iberoamericana de resalten el propósito de paz y solidaridad que ins- Seguridad Social (OISS). pira a la comunidad de naciones en nuestra región. Tarde 14:00 – 17:30 El desarrollo de la protección social es una REUNIONES ORDINARIAS ADMINIS- actividad preeminente de las sociedades contem- TRATIVAS DE LAS COMISIONES AMERI- poráneas, la cual comparten los ciudadanos, las CANAS DE SEGURIDAD SOCIAL Y SUBRE- organizaciones productivas privadas y públicas, GIONES así como las organizaciones comunitarias y los go- Salones Contadora 1, Contadora 2, Chiriqui, biernos. La Reunión Anual de la CISS tiene por Ancón, Veraguas Vestimenta Casual/Formal. Las objetivo desarrollar el diálogo de los temas más autoridades de las Comisiones Americanas de Se- importantes que caracterizan a nuestra región, en- guridad Social (CASS) y subregiones que integran riqueciéndolo a partir de la participación de exper- la Conferencia se reunirán para presentar su infor- tos globales líderes y organismos internacionales me de actividades, aprobar su programa trienal de clave, con quienes la CISS mantiene un compro- trabajo para el período 2011-2013, y elegir a las miso de cooperación de largo plazo. autoridades para dicho período. La XXVI Asamblea General-Reunión Anual 15:00 2010 de la CISS reunirá a funcionarios de la se- guridad social, administradores e investigadores, y INFORME SOBRE LA SEGURIDAD SO- representará una valiosa oportunidad para analizar CIAL EN AMÉRICA 2011 y discutir diferentes tópicos sobre seguridad social Presentado por la Secretaría General de la en América. CISS Uno de los atractivos principales de esta reunión Gran Salón es la presentación del Informe sobre la Seguridad Expositor: Nelly Aguilera, CIESS Social en América 2011 que, en esta ocasión, se Vestimenta Casual/Formal enfoca en la relación de la seguridad social con los niños. El Informe sobre la Seguridad Social en Améri- ca 2011 trata sobre la relación entre los niños y la Este evento es auspiciado por la Caja del Segu- seguridad social, desde los más pequeños hasta los ro Social de Panamá adolescentes en plena transición a la adultez y el Domingo 19 de septiembre mercado laboral. El objetivo más característico de Noche 19:00 – 22:00 la seguridad social es proteger el bienestar de los COCKTAIL DE BIENVENIDA individuos. Los niños siempre han formado parte Salón La Caleta GHORVEHQH¿FLDULRVGHORVSURJUDPDVGHVHJXULGDG social, a través de la provisión de pensiones de or- Vestimenta Cocktail fandad, aseguramiento en salud para los hijos de Lunes 20 de septiembre los trabajadores y, más recientemente, programas Mañana 9:00 – 12:30 de cuidados para niños. Sin embargo, es imperati- SESIÓN INAUGURAL vo revisar la manera en que los niños están prote- Gran Salón gidos y afrontar el gran problema del desempleo en los jóvenes. Vestimenta Formal El Informe sobre la Seguridad Social en Améri- S. E. Ricardo Martinelli, Presidente de la Repú- ca 2011 evalúa la manera en que los programas de blica de Panamá aseguramiento social protegen a los niños y a sus Mtro. Daniel Karam, Presidente de la CISS IDPLOLDVFRQHOSURSyVLWRGHLGHQWL¿FDUGHVHPSH- Sr. Guillermo Sáez-Llorens, Director de la Caja ños positivos, mejores prácticas y resultados admi- del Seguro Social de Panamá nistrativos y de investigar nuevas alternativas para CEREMONIA DE PREMIACIÓN: mejorar los programas y sus administraciones. PREMIO INTERAMERICANO A LA IN- Martes 21 de septiembre VESTIGACIÓN EN SEGURIDAD SOCIAL Mañana 8:30–12:30 2010 LA XXVI ASAMBLEA GENERAL DE LA CONFERENCIA PLENARIA CISS (O(VWDGRGH%LHQHVWDU(VSDxRO Gran Salón Gran Salón Vestimenta Formal GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 221

La Asamblea General es el órgano supremo de organización de los sistemas de salud. Se presen- la Conferencia y está integrada por sus miembros tará además el Informe de Actividades y Programa titulares, asociados, adherentes y vinculados. Una Trienal de la CAMS. de sus funciones principales es emitir recomenda- Miércoles 22 de septiembre ciones y declaraciones en materia de seguridad so- Mañana 8:30 – 12:30 cial, así como establecer las políticas y normas ne- CONFERENCIA PLENARIA FHVDULDVSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHODV¿QDOLGDGHVGH la CISS. Este año en particular la Asamblea estará El Estado de Bienestar en América Latina a cargo de elegir las autoridades de la CISS para el Salón Gran Barú período 2011-2013, así como revisar la propuesta Conferencista: Ernesto Murro, BPS de reforma del Estatuto actual de la CISS. Moderador: Gabriel Martínez, CISS CONFERENCIA PLENARIA Vestimenta Casual/Formal Reformas, Retos y Financiamiento del Sistema La tercera conferencia plenaria se referirá al de Salud de los Países Bajos Estado de Bienestar en América Latina. El confe- Salón Gran Barú rencista será el Sr. Ernesto Murro, Presidente del Conferencista: P. C. Hermans, CVZ Banco de Previsión Social de la República Orien- Moderador: Reginald Thomas, NISSVG tal del Uruguay. La segunda conferencia plenaria se referirá a SEGURIDAD SOCIAL, PISO MÍNIMO Y ODVUHIRUPDVUHWRV\¿QDQFLDPLHQWRGHOVLVWHPDGH LA ECONOMÍA EN AMÉRICA salud holandés. El conferencista será el Dr. P. C. Presentada por CISS y OIT Hermans, Director del College Salón Gran Barú voor Zorgverzekeringen (CVZ) de Países Ba- Moderador3RUFRQ¿UPDU jos. Expositores: Tarde 14:00 – 18:00 Helmut Schwarzer, OIT Ginebra INNOVACIONES EN FINANCIAMIENTO Mónica Cabañas, OIT Brasil A LA SALUD Alfredo Conte-Grand, Consultor en Seguri- Presentada por CAAF dad Social Salón Gran Barú Gabriel Martínez, CISS Moderador: Javier Lijerón, Autoridad de Fisca- Vestimenta Casual/Formal lización y Control Social de Pensiones Exposito- El Piso Mínimo de Protección Social es un en- res: foque global de política social que promueve es- Diana Pinto, 1er Lugar Premio CISS 2010 trategias integradas para proveer el acceso a servi- Gilbert Brenes, 2ndo Lugar Premio CISS 2010 cios sociales esenciales y la protección del ingre- so para todos. Teniendo como marco el tema de Nelly Aguilera, CIESS Seguridad Social y Niños, esta sesión incluirá la Vestimenta Casual/Formal perspectiva de los programas de empleo para jóve- Esta sesión presentará las innovaciones más nes y los retos en las transiciones escuela-trabajo, UHFLHQWHV HQ HO ¿QDQFLDPLHQWR GHO VHFWRU VDOXG niñez-edad adulta, programas de seguridad social, incluyendo las que están relacionadas al enveje- así como los retos que está imponiendo la larga cimiento y contención de costos, considerando el crisis económica. reto que representa la asignación de recursos en Tarde 14:00 – 17:30 términos de amplio rango de condiciones de salud. SEGURIDAD SOCIAL PARA TODOS Se presentará además el Informe de Actividades y Programa Trienal de la CAAF. Presentada por CIESS EL FUTURO DE LA PEDIATRÍA EN EL Salón Gran Barú SIGLO XXI Expositor: Miguel Ángel Fernández Pastor, Presentada por CAMS CIESS Salón Gran Barú Vestimenta Casual/Formal El proyecto Seguridad Social para Todos tiene Moderador: Dr. Víctor Hugo Borja, IMSS como objetivo principal la sensibilización, la con- Expositor: Dr. Manuel Katz, Presidente del cientización y el involucramiento de la población Consejo Global de Consenso en Pediatría Comen- de los países de América Latina, desde una edad tarista: Dr. Javier Díaz, CSS Vestimenta Casual/ temprana hasta la edad adulta, respecto a los va- Formal lores y los principios asociados con los sistemas Esta sesión abarcará diferentes aspectos de las de seguridad social, aprovechando canales como reformas en salud en América y su importancia en la educación formal y la no formal, los medios y términos de los factores detrás de ellas, su cobertu- ODVWHFQRORJtDVGHFRPXQLFDFLyQFRQHO¿QGHID- ra, su impacto en el bienestar de la población y la vorecer la construcción de una cultura de la segu- Página 222 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78 ridad social que permita a los ciudadanos vivir en María Elvira Domínguez, BPS una sociedad integrada con una base mínima de Gabriel Martínez, CISS justicia social y sin desgarrantes asimetrías socia- Se presentará además el Informe de Activida- OHV(QGH¿QLWLYDTXHEULQGHDVXVLQWHJUDQWHVXQ des y Programa Trienal de la CAOSA. ámbito digno de ser vivido. RETOS DEL OUTSOURCING EN LA SE- JÓVENES: SEGURIDAD SOCIAL Y PRE- GURIDAD Y LA SALUD DE LOS TRABAJA- VENCIÓN EN LAS AMÉRICAS DORES Presentada por CAJS y OIT Presentada por CAPRT Salón Gran Barú Salón Gran Barú Moderador: Edna Barba, CAJS Moderador: Fernando Caamaño Expositor: Una McCauley, UNICEF Pana- Expositores: má Juan Horacio González Gaviola, SRT Comentaristas: Gabriel Martínez, CISS Helmut Schwarzer, OIT Ginebra La subcontratación o provisión externa de pro- Gilda Jiménez, Senado de Colombia cesos y/o actividades, conocida también como Layla Suleiman, Illinois Latino Family Com- outsourcing, ha crecido a nivel mundial a pasos mission agigantados debido a la necesidad global de las Vestimenta Casual/Formal empresas de crecer sin usar más capital y así po- Esta sesión analizará el estatus de los adoles- der responder a las amenazas y oportunidades de centes con respecto a los programas de seguridad la exigencia de la fuerza laboral. Actualmente mu- social, considerando que las reglas que fueron di- chas empresas utilizan este sistema como estrate- señadas para los adultos tienden a desproveerlos gia de negocios, en donde determinadas organiza- de protección adecuada. En algunas ocasiones, los ciones, grupos o personas ajenas a la compañía son EHQH¿FLRVFRQFOX\HQDXQDHGDGGHPDVLDGRWHP- contratados para brindar un servicio determinado prana. Por ejemplo, típicamente, los niños mayo- dentro de ellas. De esta manera, la compañía dele- res de 14 ó 16 años dejan de recibir pensiones de ga la gerencia y operación de uno de sus procesos orfandad o prestaciones de salud. Es fundamental o servicios a un prestador externo (outsourcer), analizar la transición de la niñez a la adultez para FRQ HO ¿Q GH DJLOL]DU \ RSWLPL]DU VX FDOLGDG \R asegurar que las regulaciones en materia de pres- disminuir costos. En esta modalidad, la empresa taciones no generen desventajas para los niños que QRVyORWUDQV¿HUHODUHDOL]DFLyQGHXQVHUYLFLRGH- ingresan al mercado laboral, especialmente porque WHUPLQDGRVLQRWDPELpQWUDQV¿HUHORVULHVJRVOD- aquellos que lo hacen a edades tempranas suelen borales derivados de dicha actividad, lo cual pue- requerir un apoyo más urgente. Se presentará ade- de afectar seriamente la salud y seguridad de los más el Informe de Actividades y Programa Trienal trabajadores. Se presentará además el Informe de de la CAJS. Actividades y Programa Trienal de la CAPRT. Noche 20:00 – 23:00 TRANSFERENCIA DE CAPITAL SOCIAL CENA DE CLAUSURA Presentada por CADAM 5HVWDXUDQWH0LUDÀRUHV Salón Gran Barú Vestimenta Cocktail Moderador: Jorge D’Angelo, CADAM Jueves 23 de septiembre Expositores: SESIONES CONJUNTAS A LO LARGO Dra. Estela Altalef, AMAOTE DEL DÍA DE CAOSA, CAPRT Y CADAM Dra. Liliana Alfaya, AMAOTE Vestimenta Casual/Formal Se presentará además el Informe de Activida- Mañana 8:30 des y Programa Trienal de la CADAM. SERVICIOS ENFOCADOS EN EL CIUDA- * * * DANO Información Práctica Presentada por CAOSA La XXVI Asamblea General – Reunión Anual Salón Gran Barú 2010 está abierta a los miembros de la CISS y par- Moderador: Timothy Hodge, CAOSA ticipantes invitados. Expositores: Si desea registrarse en línea, encontrar mayor información y documentos relacionados, puede Georgina Harding, US-SSA hacerlo en: http://www.ciss.org.mx Edmundo Beteta, 2ndo Lugar Premio CISS /RVLGLRPDVR¿FLDOHVGHHVWHHYHQWRVHUiQHVSD- 2010 ñol, inglés y portugués. Gabriel Barbano, Caja Los Andes La sede del evento será el Hotel Sheraton de Myriam Morera, SUPEN Panamá, ubicado en la Ciudad de Panamá: http:// Luis Ramón Carazo, Consultor www.sheratonpanama.com.pa/ GACETA DEL CONGRESO 78 Jueves, 10 de marzo de 2011 Página 223

* * * SENADO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA MESA DIRECTIVA México D.F., 6 de diciembre, 2010 RESOLUCIÓN NÚMERO 034 DE 2010 CISS/SG/25.390.2010 (septiembre 15) A QUIEN CORRESPONDA por medio de la cual se autoriza a un miembro Presente del Senado de la República a desplazarse fuera del país. Tengo el agrado de informarle que del 20 al 24 de septiembre pasado, se llevó a cabo en la Ciudad La Mesa Directiva del Senado de la República, de Panamá, Panamá, la XXVI Asamblea General en uso de sus facultades Constitucionales y Lega- - Reunión Anual 2010 de la Conferencia Intera- les, y en especial las conferidas por la Ley 5ª de mericana de Seguridad Social. La señora Gilma 1992, y Jiménez Gómez, Senadora de la República de Co- CONSIDERANDO: lombia asistió al evento mencionado. 4XHHOSDUiJUDIRGHODUWtFXORƒGHOD5HVROX- Hago constar lo anterior, en virtud de que en ción número 54 de fecha octubre 3 de 2006, de esta ocasión no se emitieron constancias de asis- Mesa Directiva de esta Corporación, dispone que tencia. esta podrá autorizar en circunstancias especiales Atentamente, de tiempo, modo y lugar, a los Senadores de la Re- pública para no asistir a las sesiones de Plenarias y Comisión que sean programadas. Que mediante Proposición número 10 aprobada en sesión Plenaria del Senado de la República el día 27 de julio de 2010, se faculta a la Mesa Direc- tiva de la Corporación, para que autorice la asis- tencia y participación de los diferentes miembros que la integran, cuando se requiera representar fuera del país al Congreso de la República, inclu- yendo viáticos y tiquetes aéreos, según sea el caso. Página 224 Jueves, 10 de marzo de 2011 GACETA DEL CONGRESO 78

Que la Comisión Americana Jurídico Social del presente año, a las ciudades de Lima, (Perú), (CAJS), cursó cordial invitación a la Senadora Buenos Aires (Argentina), Santiago (Chile) y Ma- Gilma Jiménez Gómez para asistir a la XXXIII drid (España). Reunión Técnica que se llevará a cabo en la ciu- Reciba señor Presidente, mis sentimientos de dad de Panamá, los días 22 y 23 de septiembre del consideración y respeto. año 2010. Cordialmente, Que la Mesa Directiva considera de importan- ÁLVARO URIBE VÉLEZ cia para la corporación participar en el mentado HYHQWRSRUORTXHDXWRUL]DHQ&RPLVLyQR¿FLDOD * * * la Senadora Gilma Jiménez Gómez. Bogotá, D. C., 6 de diciembre de 2010 En mérito de lo expuesto, Señores RESUELVE: MESA DIRECTIVA SENADO $UWtFXORƒ$XWRUL]DUDOD6HQDGRUD*LOPD-L- DE LA REPÚBLICA PpQH]*yPH]HQFRPLVLyQR¿FLDOSDUDDFHSWDULQ- Atn: Doctor Carlos Ramiro Chavarro Cué- vitación de la Comisión Americana Jurídico Social llar (CAJS), y participar en la XXXIII Reunión Técni- Primer Vicepresidente ca que se llevará a cabo en la ciudad de Panamá, Atn: Doctora Alexandra Moreno Piraquive los días 22 y 23 de septiembre del año 2010. Segunda Vicepresidenta $UWtFXORƒ$XWRUtFHVHDOD6HQDGRUDFRPLVLR- Ref: Informe de viaje al Exterior nada, dos (2) días de viáticos y la expedición de los respectivos tiquetes aéreos para su desplaza- Respetados integrantes de la Mesa Directiva miento. del honorable Senado de la República, por medio de la presente, y en cumplimiento a lo señalado $UWtFXOR ƒ ([StGDQVH FRSLDV GH OD SUHVHQWH en la Resolución número 1813 de 2008, me per- resolución a la comisionada, Dirección General mito presentar a la Honorable Mesa el informe de $GPLQLVWUDWLYD2¿FLQDGH3URWRFROR6HFFLyQGH actividades desarrolladas en el marco de la visita Relatoría y Comisión de Acreditación protocolaria efectuada a la hermana República Bo- $UWtFXORƒ/DSUHVHQWHUHVROXFLyQULJHDSDUWLU livariana de Venezuela, en mi condición de Presi- de la fecha de su expedición. dente del Senado de la República. Publíquese, comuníquese y cúmplase, Dicho viaje fue autorizado por la Mesa Direc- Dada en Bogotá, D. C., a 15 de septiembre de tiva del Senado de la República, mediante Reso- 2010. lución número 10 del 10 de agosto de 2010, por El Presidente, OR TXH HQ FXPSOLPLHQWR GH OD IXQFLyQ HVSHFt¿FD señalada en el numeral 7 del artículo 43 de la Ley Armando Benedetti Villaneda. 5ª de 1992, se asistió a diversos encuentros y acti- El Secretario, vidades en la ciudad de Caracas con aras de conti- Emilio Otero Dajud. nuar el proceso de normalización de las relaciones * * * diplomáticas entre los gobiernos colombiano y ve- nezolano, y sus ramas del poder público. Álvaro Uribe Vélez Atentamente, Medellín, diciembre 6 de 2010 Armando Benedetti Villaneda, Doctor Presidente honorable Senado de la República. ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA * * * Presidente Siendo las 8:30 p. m., la Presidencia levanta la Honorable Senado de la República sesión y convoca para el día miércoles 15 de di- Bogotá, D.C. ciembre de 2010, a las 9:00 a. m. Señor Presidente: El Presidente, Toda vez que el honorable Senado de la Repú- ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA. blica en Acta 005 de la sesión de 10 de agosto del El Primer Vicepresidente, presente año, me concedió permiso para salir del CARLOS RAMIRO CHAVARRO CUÉLLAR. país dentro del año siguiente de la fecha en que La Segunda Vicepresidenta, culminé el ejercicio de mis funciones como Presi- ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE. dente de la República, y tal como lo había mani- IHVWDGRHQHOR¿FLRGHOGHDJRVWRPHSHUPLWR El Secretario General, informar al honorable Senado de la República, que EMILIO OTERO DAJUD. me desplazaré entre los días 12 a 22 de diciembre IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2011