Anuario Del Centro De Investigaciones Y Estudios Políticos, Universidad De Costa Rica, 2: 190-217, 2011 ISSN: 2215-2873

Anuario del Centro de Investigaciones y Estudios Políticos, Universidad de Costa Rica, 2: 190-217, 2011 ISSN: 2215-2873

REFORMA INSTITUCIONAL DE CHINA DESDE EL INICIO DEL PROCESO DE REFORMA COMO UN SISTEMA ABIERTO DE APRENDIZAJE COLECTIVO BAJO EL LIDERAZGO DEL PCC

Patricia Rodríguez Hölkemeyer, MPA, MBA Correo electrónico: [email protected]

Catedrática, Escuela de Ciencias Políticas de la Universidad de Costa Rica. Master en Administración Pública de la Kennedy School of Government de la Universidad de Harvard. Master en Administración de Negocios de la Universidad de Costa Rica. Ministra Consejera en la Embajada de la República de Costa Rica en la R. P. China en el período 2008 – 2010.

Recibido 04/05/2012 – Aceptado 27/06/2012

Resumen:

El proceso de reforma económica y política de China constituye un experimento, único en el Mundo, y como tal, merece ser estudiado con miras a aprender de él. El presente es un ensayo sobre el sistema político chino, el cual se ha ido transformando lentamente conforme se ha ido desarrollando la economía china. Dicho proceso ha sido el resultado tanto de yerros como de sabias correcciones, ha vivido momentos de atrofia y pero también, de grandes renovaciones. Es un sistema que se reinventa, que aprende y se adapta a las distintas condiciones internas y externas que tanto lo han asediado, como favorecido.

Palabras clave: China, sistema político chino, Partido Comunista Chino, neo- institucionalismo, culturalismo, economía de la complejidad.

Abstract:

The process of economic and political reform in China is an experiment unique in the world, and, as such, deserves to be studied in order to learn from it. The present paper is an essay about China`s political system, and how it has evolved slowly meanwhile the chinese economy has been swiftly transforming itself. The political system has evolved, not only from errors, but also from wise corrections. It has not only experienced moments of atrophy, but also of fruitful renovations. It is a system that reinvents, learns and adapts itself to M. Sc. Patricia Rodríguez Hölkemeyer: 191

the different internal and external demands that had not only threatened it, but, also, paradoxically, benefitted it.

Key words: China, chinese political system, Communist Party of China, new institutionalism, culturalism, economic complexity.

Introducción Ethan J. Lieb y Baogang He2 comentan: En el trabajo de investigación que la investigadora está Los medios occidentales realizando en este momento y son muy competentes que concluirá en marzo del cuando reportan incidentes 2012, se pretende explicar en los que el gobierno cómo se ha venido chino prohíbe alguna desarrollando el proceso organización no oficial de paulatino de reforma la sociedad civil o cuando institucional de China y qué es disciplina severamente a lo que el gobierno, bajo el algunas protestas liderazgo del PCC, ha venido sociales”... “No obstante, entendiendo como un proceso en Occidente hay poca hacia una mayor familiaridad con el papel “democratización con creciente en la vida política características chinas”. del país, de los congresos nacional y locales, de las Muchos hoy día reconocen la audiencias públicas, de extraordinaria capacidad de otras instituciones que aprendizaje y de adaptación que permiten cada vez más la ha tenido el gobierno del PCC participación y la para responder de manera deliberación entre sus adecuada a las distintas habitantes, así como el dificultades y retos, que el papel de los debates entre proceso de reforma económica intelectuales y lo que y el empoderamiento de una algunos han observado buena parte de la población, ha como una naciente venido generando. Con sobrada pluralidad de puntos de razón, un especialista en este vista y opiniones, que se país ha dicho que “la reflejan en los debates en adaptación al cambio, en lugar las legislaturas y en de la represión, ha sido la algunos medios de 1 mayor fortaleza del PCC”. comunicación.

2 Lieb, Ethan J., and Baogang He. The 1 Justin Vela. “The secret of the CCP`s Search for Deliberative Democracy in China success”, Asia times, 3/10/2010. . N.Y.: Palgrave MacMillan, 2006: p. 7.

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Del mismo modo, David actuar y evolucionar. Es decir, Shambaugh, uno de los más históricamente ha tenido que reconocidos observadores de reinventarse a sí mismo. China, reconoce que Consideraciones …la totalidad y eficacia de metodológicas. dichas reformas desmiente la imagen general Con el fin de dar coherencia y prevaleciente entre claridad a la explicación del académicos y periodistas proceso por el cual el gobierno en el Oeste (incluyendo a hace 32 años cambió, del aquellos que viven en sistema de planificación China) de que no ha centralizada, hacia el sistema habido ninguna reforma de mercado (y que, para política y que el sistema realizar con éxito dicho político chino permanece proceso, el gobierno tuvo que como un estado leninista realizar cambios concomitantes osificado que en las instituciones estatales), eventualmente sucumbirá habría que utilizar conceptos a la marcha inevitable del neo-institucionalismo hacia la democracia de tipo (Douglass North, Carlsten occidental. Los analistas Herrmann-Pillath y otros), de occidentales –agrega la teoría general de sistemas y Shambaugh—no ponen de las redes de comunicación mucha atención a estas (Ming Xia), de la teoría de la reformas porque son complejidad y del caos incrementales y difícil de (Beinhocker) y de la teoría de seguir y porque han tenido la acción comunicativa de lugar en un sistema de Jürgen Habermas. partido único que están encaminadas a fortalecer, Richard Baum y Alexei en lugar de reemplazar, Shevchenko afirman –siguiendo ese sistema. 3 a Douglass North-- que la reforma china es dependiente El gobierno del PCC ha venido de la trayectoria (path respondiendo a diferente clase dependent) y ha resultado de de retos, tanto dentro del país, un proceso de “acomodación y como procedentes del exterior. adaptación continua que lleva a nuevas síntesis En razón de la globalización y organizacionales e de los acelerados cambios institucionales”. tecnológicos, el PCC ha tenido que buscar nuevos referentes Yang Yao, renombrado mentales para interpretar, economista y Sub-Director del China Centre for Economic

3 Shambaugh, David. China`s Communist Resarch de la Universidad de Party: Atrophy and Adaptation, Pekín de acuerdo a la teoría del Pennsylvannia: Woodrow Wilson Center pragmatismo de Pierce, Press, 2008.

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considera que el proceso de la economía neoclásica, de institucionalización que va cómo las acciones, estratégicas aparejado con el proceso de o las expectativas de los reforma económica constituye agentes, pueden reaccionar un proceso de aprendizaje ante, o pueden, endógenamente que discurre por ensayo y error, cambiar con, los patrones que atendiendo a las ellos (mismos) crean”7. retroalimentaciones que el Textualmente con un lenguaje gobierno recibe por parte de los similar al de Brian Arthur, distintos canales abiertos para Bromley & Yangi aclaran que obtener información por parte de la sociedad4. “…todas las políticas económicas requieren del Dicho proceso “de aprendizaje” establecimiento de vías incorpora las iniciativas y para la soluciones creativas iniciadas en retroalimentación desde distintos nodos de la red social, las observaciones de como lo explica también la nuevos patrones de economía de la complejidad5, interacción, que informan así como el enfoque de muchos del deseo de experimentar otros estudiosos de la con nuevos arreglos institucionalidad china como institucionales plausibles”8. Ming Xia (2009) y Jin & Haynes (2006), David Shambaugh, Por esta razón, afirman que Carlsten Herrmann-Pillath, Yang tanto el Consenso de Yao, la autora (2007), etc Washington, como la aplicación de la planificación centralizada Según Brian Arthur6, la leninista, no pueden generar los economía de la complejidad efectos que se desean porque “permite responder a la actúan sin tomar en cuenta las pregunta que no puede resolver realimentaciones que se producen en la realidad social, que es cambiante. 4 Bromley, Daniel; Yang, Yao (2006). “Understanding China`s Bromley y Yang critican al Economic Transformation”, World Consenso de Washington por Economics, Vol. 7, No. 2, Oxford: dar prescripciones, más de The Oxford Institute for Economic índole ideológica, que con base Policy. April-June, p. 79.. en la experiencia. Igualmente, 5 Beinhocker, Eric, D. (2006), The Origin of Wealth, Evolution, Complexity, and the critican al planificador social, Radical Remaking of Economics, quien, junto con quienes aplican Harvard Business School Press, Boston. Y el enfoque del Consenso de Arthur, Brian (2005): “Out-of –Equilibrium Washington, caen en un Economics and Agent-Based Modeling”, apriorismo acientífico, que no Pape prepared for Hanbook of permite tener un criterio exacto Computational Economics, Vol.2: Agent- Based Computational Economics, K.Judd 7 and Tesfatsion, eds., ELSEVIER/Nort- Arthur, Brian. Op Cit. P. 2. Holland. 8 Bromley y Yang. 2005. Op. Cit. p. 6 Arthur, Brian. Op Cit. 80. REFORMA INSTITUCIONAL DE CHINA DESDE EL INICIO DEL PROCESO DE REFORMA COMO UN SISTEMA ABIERTO DE APRENDIZAJE COLECTIVO BAJO EL LIDERAZGO DEL PCC: 194

sobre cuáles decisiones son Algunos académicos mejores que otras, pues las occidentales, como John and prescripciones a-priori suprimen Doris Naisbitt (2010), David las retroalimentaciones Shambaugh (2008) y la autora, mencionadas, que cargan consideran que China ha informaciones importantes para logrado un crecimiento corregir los rumbos errados. económico tan extraordinario en tan corto tiempo, debido que el Al respecto, señalan lo proceso de reforma económica, siguiente: se ha realizado simultáneamente con un Como cualquier buen proceso de construcción del gerente puede decirnos, Estado, caracterizado por la uno administra habilidad de sus líderes de organizaciones complejas incorporar las reacciones no por directrices espontáneas que han ido explícitas, sino surgiendo en la sociedad como proponiendo, procesando respuesta a las reformas que retroalimentaciones, re- ellos iban poniendo en proponiendo, y una vez ejecución, mediante un singular más, procesando proceso de retroalimentación retroalimentaciones. Los “top-down, bottom up”. buenos administradores 9 administran por ajustes” . Ni el aplicador del Consenso de Luego califica a esos Washington, ni el planificador ajustes, como ejercicios de central, toman en cuenta dichos 10 aprendizaje . elementos de ajuste, como los que sí aporta la visión del Por otra parte, los economistas proceso de creación institucional de la complejidad11, consideran como proceso de aprendizaje que los procesos de aprendizaje “top down - bottom up” que los de los sistemas complejos, no autores neo-institucionalistas y hay una estrategia que sea la de las diversas ramas de las mejor, sino que la evolución teorías de los sistemas crea un ecosistema de complejos, tratan de reflejar. estrategias posibles, “un ecosistema que cambia con el Los chinos no emprendieron el tiempo en vendavales proceso de reforma institucional shumpeterianos de destrucción como un proceso de “big bang”, creativa”, en la que se observa como lo hicieron en la ex-Unión un proceso de a) variación, b) Soviética según las 12 selección y c) copia (réplica) . recomendaciones del consenso de Washington, sino como un proceso gradual y abierto de 9 Bromley y Yang. 2006. p. 83 aprendizaje, que hasta el 10 Bromley y Yang. 2006. Op. Cit. p. momento, ha dado resultados 85 positivos, tanto en el sistema 11 Beinhocker, Eric, D. Op. Cit. 12 Ibidem.

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económico, como en el político teórica, a su inclusividad y a su y administrativo. comprehensividad.

Ming Xia13 al introducir en su El PCC se ha mantenido en el investigación sobre el rol de los poder por sesenta años, pese a congresos locales en la la caída de otros partidos evolución institucional china, lo comunistas en el mundo. que él llama “análisis de redes También, en el momento (network analysis), también le presente, a pesar de los permite al investigador, no acontecimientos en Medio solamente describir los enlaces Oriente y el Norte de África, entre los actores políticos mantiene su firmeza debido, en (individuos e instituciones), sino una buena parte, a la también estudiar el impacto de mencionada capacidad de sus estos enlaces, sobre el líderes, de cambiar y adaptarse comportamiento organizacional ante las diversas situaciones de muchos otros actores”. que han tenido que confrontar a través de su particular La versatilidad de este enfoque trayectoria institucional, desde conceptual, afirma Ming Xia, el lanzamiento de la política de permite cambiar el foco del reforma y apertura en l978. análisis, desde actores individuales, a actores grupales, De esta manera el cambio a organizaciones sin fines de institucional tiene la forma, lucro, a instituciones estatales o como se ha dicho, de un al ordenamiento interno proceso abierto (lo contrario a fundamental del país. Al nivel ideológico) de aprendizaje más alto, también permite colectivo, pero dirigido entender las interacciones de adaptativamente, por la elite los diversos nodos de la red del PCC. interna que va conformando el desarrollo chino, con el sistema No es un proceso dejado al mundial. Según este autor azar, sino que tiene un timón (2009, p. 17), en términos de que reacciona y se re- área temáticas, este enfoque direcciona, según los embates explica mejor los patrones de del oleaje económico, político, comportamiento que se van social e internacional. generando durante el proceso de gestación del cambio Primer paso: Liberar la institucional. Su superioridad mente14 sobre otros modelos en estudios sobre China, se debe, según Deng Xiaoping, al inicio de la Ming Xia, a su versatilidad reforma económica enfatizaba en la necesidad de que el pueblo liberara su mente, de 13 Xia, Ming The People`s Congresses and Governance in 14 Naisbitt, John & Doris, China`s China. London: Routledge. 2008. Megatrends (2010), HarperCollins Books, P. 17. New York. REFORMA INSTITUCIONAL DE CHINA DESDE EL INICIO DEL PROCESO DE REFORMA COMO UN SISTEMA ABIERTO DE APRENDIZAJE COLECTIVO BAJO EL LIDERAZGO DEL PCC: 196

manera que se pusiera las ventajas comparativas en el atención a los hechos y no a los mercado mundial. dictados ideológicos. Deng Xiaoping y sus sucesores, Desde entonces se podría al darse cuenta de la necesidad visualizar en la intención del de liberar la mente para realizar gobierno chino el deseo de con éxito el proceso de otorgarle a los ciudadanos, modernización, los llevó a paulatinamente, cada vez más comenzar a estructurar y dar a libertad de pensamiento y de conocer una nueva visión que expresión de lo que fue el caso, integrara y diera unidad al país, durante su historia imperial y el al mismo tiempo que ayudara a gobierno de Mao (aunque se fomentar el espíritu han dado los retrocesos en la empresarial, colectivo o libertad de expresión que se individual. han producido en momentos de crisis, que todos conocemos), Por esta razón, se transmitían, pues el éxito de la reforma por medio de los cuadros del económica basada en la Partido y de la prensa, frases economía de mercado requería cortas que ayudaban a orientar de un pueblo que fuera capaz la actividad económica y política pensar de manera creativa a la del país y que fueran a su vez, hora de generar soluciones para fácilmente comprendidas por la superar el precario estado en población en general. que se encontraba la economía Dichas frases eran china en ese entonces. comprendidas por todos, pues Durante este proceso de eran concordantes con la aprendizaje colectivo bajo el tradición cultural, la cual, a liderazgo del PCC, el gobierno pesar del adoctrinamiento que chino tomó conciencia de que la se impartió durante la manera de pensar de sus Revolución Cultural, todavía ciudadanos, basada en una gran estaba firmemente incrustada medida en la educación en la mentalidad china. tradicional que priorizaba la No obstante, este proceso de memorización, la repetición y la difusión de significados de ausencia de cuestionamiento a manera “top-down”, las opiniones de los profesores, incorporaba las acciones o estaba generando en el país una soluciones creativas que al calor considerable desventaja de dicha visión, se iban comparativa. suscitando en varios puntos del Empresarios, ingenieros y sistema socioeconómico, gerentes, educados a la manera generándose, de este modo, tradicional, carecían de la nuevos significados, nuevas creatividad y la capacidad de frases o ideas cortas que, a su innovación necesaria para ir vez, eran nuevamente ascendiendo en la escalera de trasmitidos a la población (gracias al control de los medios

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de comunicación por parte del Un ejemplo reciente de la gobierno en ese entonces), en utilización del gobierno chino de una cadena “top-down bottom los símbolos culturales up” de generación de arraigados en la población significados. (sobre todo la población mayoritaria han) para lograr De esta manera se iba dicha unidad e integración realizando un proceso nacional, es la reciente institucional integrador, pero colocación de una estatua de incorporándose las experiencias Confucio de 9.5 metros de o experimentos de creación altura, en el corazón de Beijing, institucional que aparecían en frente al Museo Nacional, los distintos nodos de la red localizado en el costado noreste social. de la Plaza Tiananmen.

Ejemplo de estas frases o Como se puede apreciar, la directrices cortas son cuando enorme e intrincada red de la Deng decía: “Hay que cruzar el gobernanza china, en que se río tanteando las piedras” para mezcla lo público y lo privado, indicar que el proceso de tiene muchos nodos o centros. reforma es un proceso abierto Varios autores enfatizan en el de aprendizaje colectivo que se nuevo pluralismo presente en la va realizando desde los distintos expresión de las ideas en China. nodos de la red socialii; o cuando decía: “no importa que Conforme ha ido pasando el el gato sea gris o blanco, lo tiempo, la propia unidad del importante es que cace ratones” PCC se ha ido diferenciando en para indicar que algunas facciones, lo que, al tiempo que soluciones espontáneas o dificulta el accionar del PCC, creativas, debían incorporarse a promueve interesantes debates las políticas estatales, si entre los intelectuales, tanto del mostraban su eficacia en llevar partido, como independientes. el país a la modernidad; o cuando se estableció una Rol del culturalismo chino en concisa elaboración teórica la creación institucional conocida como la Teoría de las Herrmann-Pillath considera que Tres Representacionesiii, no se puede apreciar el proceso propulsada por Jiang Zemin, de reforma y construcción con la finalidad de justificar la institucional de China, inclusión en el PCC, a nuevos independientemente de la grupos empresariales y de comprensión de su propia científicos, a quienes llamó “las especie cultural, la cual se nuevas fuerzas productivas del caracteriza, dice dicho país” y la naturaleza progresiva pensador, por lo que él llama, el de la cultura china en razón de “culturalismo” y el “localismo”. los cambios institucionales que se estaban produciendo en el Según la corriente filosófica país. culturalista, todo intento de REFORMA INSTITUCIONAL DE CHINA DESDE EL INICIO DEL PROCESO DE REFORMA COMO UN SISTEMA ABIERTO DE APRENDIZAJE COLECTIVO BAJO EL LIDERAZGO DEL PCC: 198

buscar la verdad es pernicioso, etc. Pero dichas iniciativas porque propugna sistemas individuales creativas deben cerrados al diálogo, a la encontrar adecuada difusión diversidad de opiniones, a la dentro de la red social, para que variedad de opciones, de puedan replicarse15 o culturas, etc. extenderse a toda la red social.

El culturalista se esfuerza por Como ejemplo de esta práctica, saber de todo, pero sin afirmar durante los dos años en que la ni negar nada. Esta filosofía autora vivió en Beijing, pudo compagina bien con el observar cómo los medios de pragmatismo del gobierno del comunicación chinos difundían, PCC que opera bajo el método mediante reportajes de científico de “ensayo y error”, y televisión, ejemplos de no de acuerdo al soluciones creativas que han fundamentalismo de las llevado a muchos individuos ideologías. chinos a crear empresas exitosas. Al parecer los líderes chinos se percataban de que las El culturalismo fue útil al explicaciones largas, por proyecto pragmatista de Den doctrinarias e ideológicas que Xiaoping, pues la ideología eran, constituirían un bloqueo a (tanto de derecha como de las iniciativas (individuales y izquierda), como se ha dicho, grupales) innovadoras. constituye un obstáculo para la observación de los continuos Las mencionadas frases o cambios en el entorno y en el explicaciones cortas a las que propio sistema sociopolítico, recurría el PCC para lograr mientras que el recurso al integrar la colaboración de la culturalismo permitía, tanto la población en el proceso de integración de propósitos, como modernización, tenían un la participación de la sociedad significado que enlazaba la en el proyecto modernizador. historia y la cultura china, con la realidad económica presente, Las ideologías son cerradas al y ha venido permitiendo que el poder del diálogo, porque no proceso de creación institucional permiten ceder, para llegar a fuera también un proceso de consensos. Si no se ceden integración nacional. posiciones a través del diálogo, es difícil encontrar soluciones El enfoque neo-institucionalista efectivas en un tiempo de Herrman-Pillath, a diferencia relativamente corto, para actuar del enfoque de Douglass North, con la rapidez de respuesta que destaca la importancia para la los entornos aceleradamente construcción de instituciones, de cambiantes, requieren hoy en la acción creadora de los día. individuos, de los subsistemas socioeconómicos, de gobiernos locales, del gobierno central, 15 Beinhocker, Eric, D. Op. Cit.

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El ciudadano chino tiene puesta imagen de modernidad que ha su fe en que el diálogo, y no las venido construyendo el PCC respuestas con base en (ideal compartido de ideologías, es lo que más acerca modernización que aglutina lo a las soluciones exitosas (como económico con lo cultural y se puede apreciar en la filosófico-religioso, pues la tradición confuciana o en el tradición confuciana no riñe con pensamiento de J. Habermas). el enriquecimiento personal) La búsqueda de la armonía a también contribuye a que los través de la negociación y el sectores de avanzada del país diálogo, ha sido uno de los más no estén interesados en importantes ideales de la demandar democracia de tipo mencionada tradición occidental y, por ende, también confuciana.iv a que el PCC se haya mantenido en el poder, gozando de un El elemento creativo presente nivel de apoyo popular de en la acción interpretativa de la aproximadamente un 87 por interacción social, realizada ciento de la población. constantemente por el PCC y la necesaria transmisión de Rol del localismo en la estas interpretaciones a la red creación institucional: Las social, así como de su acción legislaturas locales ganan adaptativa ante los distintos cada vez más poder sobre el retos que van confrontando los PCC participantes de este proceso en los distintos nodos de la red Contrariamente al modelo de social, ha librado al propio PCC desarrollo asiático que negaba del anquilosamiento de otros un rol primordial a los partidos autoritarios que no parlamentos hasta que el país pudieron resistir el embate de hubiera alcanzado cierto las fuerzas en pro de la crecimiento económico, los democracia nacidas de una congresos populares clase media cada vez más provinciales de China, lejos de empoderada, material e atrasar el desarrollo, lo intelectualmente, así como de fomentaron y aceleraron. Como las presiones procedentes de un lo reafirman los estudiosos de contexto internacional cada vez los congresos nacionales y más temeroso del ascenso locales chinos, Ming Xia y Dali económico chino, y por ende, Yang, esta es una realidad muy más crítico (crítica no poco estudiada por los necesariamente bien intelectuales occidentales, y intencionada) de su completamente dejada de lado, experimento económico- por la prensa occidental. político-social. El estudioso de las zonas rurales Del mismo modo, la de China y profesor de la identificación de la gran Universidad de Boston, Joseph mayoría de los chinos con la Fewsmith, informa de cómo en REFORMA INSTITUCIONAL DE CHINA DESDE EL INICIO DEL PROCESO DE REFORMA COMO UN SISTEMA ABIERTO DE APRENDIZAJE COLECTIVO BAJO EL LIDERAZGO DEL PCC: 200

varias ciudades, de manera Por ejemplo, la activa espontánea, los habitantes vigilancia legislativa ha han dispuesto modificaciones a cortado la carrera política a la forma como el PCC ha venido varios gobernadores y conduciendo los asuntos vice-gobernadores comunitarios. provinciales. Casos de pugnas políticas que En algunas ciudades que surgen de las celebran elecciones directas, los investigaciones y procesos candidatos (no todos de remoción de altos designados por el PCC), antes funcionarios en Hunan, de las votaciones, deben hacer Sichuan, Zheijiang y un discurso que muestre sus Guizhou, indican que los buenas ideas y capacidades. En congresos populares otras comunidades, quienes no provinciales han alcanzado pertenecen al Partido no pueden más independencia de la votar, pero están allí vigilando rama del ejecutivo, de la que las cosas se hagan rama judicial, así como, de justamente. la organización del Partido. Ahora, un arma efectiva Esta diversidad de opciones para fiscalizar al gobierno institucionales se fundamenta provincial y a los órganos en el hecho de que la cultura judiciales (gobierno, cortes china tiene una propensión a y procuraduría) es el arreglar los conflictos Sistema de Revisión y pacíficamente, y cada ciudad ha Evaluación (pinyi zhidu), encontrado formas propias de que fue creado por los hacerlo. congresos provinciales Un estudio de Dali Yang16 locales con el fin de obligar demuestra también que las al gobierno a la rendición legislaturas en China son las de cuentas. instituciones que, de manera Fewsmith, por otra parte más prominente, han describe cómo, en una comenzado a proveer cierta comunidad frustrada por el mal forma de frenos y uso de los fondos públicos por contrapesos a la parte de los oficiales del Partido, institucionalidad política china. los ciudadanos formaron una Con respecto a las nuevas asociación para administrar y prerrogativas de los congresos distribuir ellos mismos los locales, comenta Ming Xia dineros para la construcción de (2008, p. 8): algunas obras.

A su vez, señala que estas 16 Yangm Dali. 2004. Remaking the Chinese soluciones propias de cada Leviathan: Market Transition and the comunidad constituyen avances Politics of Governance in China. Stanford. hacia un mayor California: Stanford University Press. empoderamiento de las bases p.289.

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sociales para defender sus esta característica, favorece el intereses frente a las pluralismo, tanto en la política, arbitrariedades de algunos como en la sociedad. funcionarios gubernamentales en las zonas rurales, aunque, a Para Xia el rol fundamental de veces se dan dos pasos, para éstas es el mantenimiento de la retroceder, uno. armonía, la unidad y la estabilidad social. Mediante un También, algunos pobladores tipo de gobernanza en red, el rurales han reaccionado ante los gobierno bajo el liderazgo del abusos de los oficiales PCC, en un acuerdo tácito con la gubernamentales, tratando de sociedad, ha encontrado la influir en la forma en que se forma de empoderar al eligen los altos funcionarios en ciudadano, al mismo tiempo que sus jurisdicciones y varias busca contener a quienes ciudades han llegado a buscan la inestabilidad política y establecer formas más la desarmonía social. democráticas para la 19 designación de los candidatos Yang (2008 a) describe cómo en las elecciones locales, aún desde las reformas con candidatos que no administrativas creadas bajo el pertenecían al PCC. liderazgo del ex Premier Zhu Rongji, los congresos populares Desde l990, el Partido ya no se fueron fortaleciendo y podía designar los candidatos dejaron, en su mayoría, de ser para las elecciones de los simplemente ratificadores de los poblados. Esto virtualmente proyectos de ley creados por el desincentivó el liderazgo del centro del PCC, para convertirse Partido en las zonas rurales17. en verdaderas legislaturas. Ya Son muy numerosas las en l998, el Congreso Nacional iniciativas espontáneas surgidas del Pueblo había pasado más de en los gobiernos locales y luego, 337 regulaciones y los si son exitosas, su experiencia congresos locales, más de es adaptada a otras 600020v. comunidades. El Congreso No. 17 del PCC Ming Xia18, por otra parte, (octubre del 2007) señaló enfatiza en que la gobernanza también la importancia de las china se ha ido creando como un sistema de redes, tanto 19 Dali Yang. Remaking the Chinese horizontales como verticales y Leviathan: Market Transition and the Politics of Governance in China. Stanford. California: Stanford University Press. 17 Pan Wei (2007), “The Chinese Model of 2004. Development”, Foreign Policy Centre, 20 Peerenboom, Randall (2001), London, Oct. 11, 2007. P. 11. “Globalization, Path Dependency and the 18 Xia, Ming (2008), The People`s Limits of Law: Administrative Law Congresses and Governance in China, Reform and Rule of Law in the People`s Routledge, London, New York. PP. 20 Republic of China”, Berkeley Journal of y 21. International Law, Vol 19: 161. p.190 REFORMA INSTITUCIONAL DE CHINA DESDE EL INICIO DEL PROCESO DE REFORMA COMO UN SISTEMA ABIERTO DE APRENDIZAJE COLECTIVO BAJO EL LIDERAZGO DEL PCC: 202

elecciones en los poblados como No obstante, es importante uno de los sistemas políticos aclarar que estas fundamentales (junto con los organizaciones sociales deben sistemas de congresos ser autorizadas por el PCC y con populares con cooperación frecuencia tienen entre sus multipartidista, con las diversas miembros a alguien del Partido. formas de consulta política y el establecimiento de las Extensión de las elecciones a autonomías regionales étnicas21. algunos cantones Si bien el mayor ímpetu de la Por otra parte, Leonard23 dice reforma económica se originó que el primer cantón (no ya en las zonas rurales, al parecer distritos o poblados) que ha sido, también, en las zonas experimentó elecciones con rurales, donde han dado inicio papeletas competitivas para la los ensayos democráticos más elección de secretarios del PCC, importantes. Los congresos a fue el cantón (county) de nivel provincial, además de Pingchang de la ciudad de generar nuevas leyes, algunas Bazhong, en la Provincia de de las cuales han sido Sichuan. adoptadas luego a nivel central, proveen un lugar para que Leonard24 señala que las distintas partes en disputa elecciones celebradas en dicho arreglen sus diferencias. cantón, en su inicio atrajeron a O`Brien comenta lo siguiente: una buena cantidad de visitantes que querían verificar Estos procesos ofrecen con sus propios ojos estas acceso principalmente a elecciones novedosas. Con este departamentos tipo de elecciones, el avance en gubernamentales, pero las la carrera de funcionarios organizaciones sociales públicos y miembros del Partido (como asociaciones de ya no dependería de la lealtad o consumidores o de de las conexiones personales, negocios, la Liga de la sino de las preferencias de los Juventud Comunista, o la miembros ordinarios del PCC. Federación de Mujeres), Muchos dicen –afirma Leonard-- con frecuencia ganan un que así como Shenzhen fue la sitio en la mesa donde las ciudad donde se realizó el nuevas leyes puedan primer experimento en la afectar sus intereses22 apertura y reforma económica, Pingchan es de los primeros experimentos, junto con otros 21 Guangbin Yang, Maiao Li (2009),“Western Political Science Theories and the Development of Political Theories in Review Essay, The China Journal China”, Journal of Chinese Political No. 61, January 2009. Science/Association of Chinese Political Science. 14, 275-279. 23 Leonard, Mark (2008), What does China 22 O`Brien, Kevin J. (2009), “Local People`s Think, HarperCollins Publishers, USA Congresses and Governing China”, 24 Ibidem.

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cantones en las provincias de deslegitimación que culminó en Henan y Guandong, de la represión de la Plaza democratización “con Tiananmen, con el fin de características chinas”, a nivel mejorar la gobernanza, éste cantonal. comenzó a estudiar otros sistemas y otros gobiernos. La Es importante recalcar que las inflación, el desempleo, la nuevas ideas para realizar una inseguridad laboral y la “reforma administrativa más corrupción, estaban tomando, democrática al interior del en ese entonces, dimensiones Partido”, se premiaron de incontrolables. Si bien, el diversa forma.Con este fin, dice gobierno (por temor a que a su Leonard, en Pingchang se creó país le sucediera lo mismo que el Premio de los Gobiernos en varios países de Europa del Locales a la Innovación y la Este en ese mismo año) Excelencia” y el Buró del PCC en reprimió las protestas de la esa ciudad se encargó del Plaza Tiananmen, no dejó de manejo de dicho premio. Entre tomar nota, de que los l999 y el 2007 se han sometido lamentables acontecimientos 800 proyectos y treinta han obligaban al PCC a recibido para premiar reformas reinventarse26 (Liew Long G. de mercado, elecciones de los 2005), si verdaderamente líderes de las pequeñas quería mantenerse en el poder. ciudades y consultas democráticas. Los ganadores El gobierno chino bien sabía que han atraído la atención la autoridad basada en la nacional. Cuando elecciones de amenaza y en la violencia no la ciudad de Pingchang puede sostenerse. Cuando el obtuvieron el premio en 2007, Presidente Jiang Zemin llegó al la ciudad vivió la llegada de 86 poder (tras la purga y grupos de investigadores que encarcelamiento de Zhao vinieron a estudiar el Ziyang por separarse de la línea experimento25. del partido ante las protestas de 1989), tuvo que buscar Versatilidad del PCC soluciones para contrarrestar la animosidad y deslegitimación en El PCC, no tuvo más remedio que había caído el PCC. que tolerar las formas espontáneas de creación Mejorar la gobernanza institucional en diversos lugares, y muchos de ellos se El gobierno del PCC han convertido en soluciones paradójicamente se ha replicablesvi en otras zonas del país. Como se señaló 26 anteriormente, cuando el Liew, Leong G. (2005). “China’s Engagement gobierno entró en la crisis de with Neo-liberalism: Path Dependency, Geography and Party Self-Reinvention”. Vol. 41. gobernabilidad y No. 2. February. The Journal of Development Studies. 25 Leonard, Mark. Op. Cit. p.54 REFORMA INSTITUCIONAL DE CHINA DESDE EL INICIO DEL PROCESO DE REFORMA COMO UN SISTEMA ABIERTO DE APRENDIZAJE COLECTIVO BAJO EL LIDERAZGO DEL PCC: 204

mantenido en el poder, porque Tanto los pensadores ha tolerado la diversidad y ha neoconservadores, como los cedido poder. Mucho se ha liberales, tienen una visión hablado de la necesidad de similar. Coinciden que lo que promover más democratización debe mejorar son los puentes al interior del Partido, pero para la interacción entre el también se puede decir que lo gobierno y la sociedad. Algo así que se ha logrado en ese como crear un cuerpo sentido hasta el momento, no especializado en la labor de ha sido, tanto un intento por gobierno, cuidadosamente democratizar el PCC, sino por seleccionado con base en mejorar la gobernanza, y por méritos, donde todos tienen los tanto, la gobernabilidad y la igual posibilidad, como es el aceptación por parte de la caso de los exámenes que todos ciudadanía, de la gestión del deben realizar para ocupar PCC. De hecho, el PCC a logrado cargos en la burocracia estatal, una aceptación en las pero con una retroalimentación encuestas, de alrededor del 87 equilibrada y ordenada, de por ciento. Esta cifra es mucho parte de los distintos grupos mayor que la de la mayoría de que conforman la sociedad. partidos en el poder de las China ha logrado tener un democracias occidentales. gobierno altamente eficiente, porque el sistema de exámenes 27 Ming Xia , considera que los que se establecieron a nivel de cambios que han habido en el ley en el año l993, ha sistema político chino durante el provocado una considerable último cuarto de siglo son, en competencia, tanto para entrar su mayoría, comparables a los a formar parte del Partido (que esfuerzos de la comunidad también es mediante internacional por mejorar la exámenes), como para entrar a gobernanza. Para el Banco formar parte de la burocracia y Mundial, dice Xia, la buena de los puestos de mando. gobernanza es condición necesaria para el desarrollo y la a) El rol de la armonía en la sociedad y ésta competencia en la mejoría puede medirse mediante la de la gobernanza construcción de seis indicadores agregados: ‘estabilidad política’, China, en lugar de buscar la ‘eficacia del gobierno’, ‘estado competencia mediante de derecho’, ‘calidad propaganda electoral, que no regulatoria’, ‘control de la necesariamente tiene que ver corrupción’, y ‘rendición de con las capacidades reales de cuentas’. Los chinos han tenido las personas elegibles, logra la extraordinarios avances en competencia por los méritos a estas seis categorías. la hora de ser elegible para los puestos gubernamentales y del Partido.

27 Xia, Ming. 2008. Op. Cit. p. 21.

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En China, en razón de las tiene para el desempeño evaluaciones periódicas gubernamental. Para unos la impuestas a los miembros de competencia es en la arena todos los niveles de la electoral (donde el índice de burocracia estatal, con la deserción es sumamente alto en finalidad de ascenso, la casi todos los países, y como competencia se da también, en dice la teoría de Public Choice, el plano de los logros. Donde se vota con información todos compiten por la eficiencia, incompleta). Para los chinos, el resultado del comportamiento la competencia es el campo de de los funcionarios del gobierno, los méritos (donde casi toda la es el que podemos observar hoy población joven aspira a día. concursar).

Posiblemente a dicha eficiencia ¿Cómo se debe juzgar esta se debe que el Gobierno, como diferencia de estilo de se dijo con anterioridad, ha democracia? ... ¿en el plano de llevado al país, tanto a los hechos, o en el ideológico? convertirse en la segunda ¿Solamente es válida la potencia económica del mundo democracia liberal, o puede y que, a pesar de varias serlo alguna otra clase de disfunciones que se observan en democracia? Para Pan Wei como los altos precios de la muchos regímenes que han vivienda o la corrupción, etc., y escogido la democracia, pero no goza del apoyo de la ciudadanía el estado de derecho, sino en (según la encuesta del Centro los criterios agregativos como Pew en el 2010vii) más alto del son las elecciones mundo (un 87%). Las multipartidistas, han tenido elecciones, señala Fewsmith son como consecuencia el caos Esto cada vez más competitivas y, al se ejemplifica en el caso de igual que de Yang28, YanYabg Yugoeslavia, Ruanda, Angola y Cheng Li29, opina que esto es ya Líbano, afirma Pan Wei. Es, un progreso. según Pan, la introducción prematura de la democracia lo 30 Según Pan Wei , este tipo de que ha menoscabado al Estado competencia con base en de Derecho y la modernización, méritos, ha sido realmente la forzando a sus líderes a contribución más grande de gratificar el sentimiento China a las civilizaciones popular, en lugar de hacer políticas del mundo. Al parecer, reformas difíciles pensando en la misma ventaja que tiene la el largo, y no, en el corto competencia en la economía, la plazo31.

28 Guangbin Yang, Maiao Li. Op. Cit. Para Pan Wei, el asunto más 29 Li, Cheng (2008). (Ed). China’s importante para los chinos no Changing Political Landscape. es quién debería gobernar al Washington, D.C: Brookings Institution. 30 Pan Wei.. Op Cit. p. 10. 31 Leonard, Mark. Op. Cit. P. 65. REFORMA INSTITUCIONAL DE CHINA DESDE EL INICIO DEL PROCESO DE REFORMA COMO UN SISTEMA ABIERTO DE APRENDIZAJE COLECTIVO BAJO EL LIDERAZGO DEL PCC: 206

país, sino cómo es que debe ser Conforme los congresos gobernado. Pan Wei argumenta populares provinciales se que la reforma política debe han venido partir de problemas concretos, institucionalizando, la en lugar de principios competencia legítima y universales32. Pero según una buena dosis de muchos analistas extranjeros -- pluralismo, han emergido argumenta Leonard--el en la política provincial. problema de cómo debe ser gobernado un país, no puede Sobre este punto, Melissa 33 separarse de quién es quién Murphy , del Carnegie gobierna. Lo primero es en Endowment for Peace, hace un buena parte, resultado de lo buen recuento de la creciente segundo. importancia que han adquirido recientemente los debates El papel de la deliberación políticos (desde distintas en el proceso de creación posturas o facciones al interior institucional y reforma del PCC, o entre intelectuales política en China independientes) llevados a cabo, no solo en las El especialista en Confucio y legislaturas, sino en los distintos profesor de filosofía de la medios de comunicación del Universidad de Tsinghua, Daniel país, como diarios, televisión, Bell, agrega que en China conferencias nacionales e existen varias prácticas políticas internacionales, Internet, etc. que podrían llamarse Murphy señala que el alcance y “instituciones deliberativas”. la profundidad en que los Estas van desde las audiencias intelectuales hoy participan en públicas (obligatorias en las política, es sin precedentes. asambleas populares locales Murphy considera que la según la ley), conferencias en cuidadosa observación de lo que procura de consensos, expresan los intelectuales elecciones locales precedidas chinos en los distintos medios por una discusión extensa, de comunicación, constituye reuniones con expertos, una buena herramienta para encuestas, el tipo de encuestas comprender qué es lo que deliberativas que el profesor He impulsa al liderazgo chino a Baoggang, junto con James tomar las decisiones que toma, Fishkin, han llevado a cabo en tanto en lo político, como en lo China, etc. Lo que tienen económico, así como en materia todas estas instancias en común de política exterior, dada la es la tolerancia y la promoción importancia que tienen los de la discusión política en China debates políticos de los Según Ming Xia,

33 Murphy, Melissa (2008), “Decoding Chinese Politics: Intellectual Debates and Why They Matter”, Center for Strategic 32 Leonard, Mark. Op. Cit. P. 61. and International Studies, Jan. 28, 2008.

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intelectuales como insumos PCC y el Gobierno, para para la toma de decisiones34. llegar, luego, a convertirse en políticas estatales o Si el PCC sabe que si quiere públicas”35. mantener el poder, debe sensibilizarse a los que son los Mark Leonard igualmente afirma principales problemas que que en China hay un despertar confronta el país, y los debates intelectual y que la represión a entre intelectuales constituyen la libertad de expresión es en los medios de comunicación, mucho menor de lo que la una excelente fuente de análisis opinión pública occidental e información. También debe piensa. Al respecto Leonard tenerse en cuenta que no todos dice que “en tanto usted no los intelectuales pertenecen al escriba que el PCC debe ser Partido, sino que hay una derrocado inmediatamente, considerable cantidad de usted puede escribir lo que intelectuales independientes. quiera”36. Murphy, al igual que Ming Xia, señalan que en la última década Debates y reforma política se ha podido constatar una La crítica de buena voluntad es pluralización de la opinión y de bienvenida en China. Lo que los los intereses en China. chinos temen es a los disidentes Murphy aclara que que buscan un cambio de sistema, apoyado, en su “… el discurso intelectual mayoría por organizaciones no también ilustra cómo las gubernamentales o caracterizaciones de que encubiertamente apoyadas por China tiene un proceso gobiernos o sindicatos decisorio monolítico de extranjeros, que ven el ascenso arriba a abajo, fallan al no de China como una amenaza. tomar en cuenta la Los chinos culpan a la ONG, divergencia de visiones y National Endowment for presiones que se ejercen Democracy, la cual dicen, es sobre el liderazgo chino y financiada por los sectores cómo el proceso decisorio proteccionistas del partido se está volviendo cada vez demócrata de los Estados más complejo y es un Unidos. reflejo de los intereses sociales agregados. En La necesidad de ir a una mayor muchos casos los temas “democratización”, pero sociales que aquejan a la insistiendo que con ciudadanía primeramente “características chinas”, fue un aparecen en los medios, en tema especialmente importante Internet o la televisión, en el Congreso No. 17 del PCC éstos se convierten en en octubre del 2007 y ya en el temas de discusión en el 35 Ibidem. P. 3. 34 Loc. Cit. 36 Leonard, Mark. Op. Cit. REFORMA INSTITUCIONAL DE CHINA DESDE EL INICIO DEL PROCESO DE REFORMA COMO UN SISTEMA ABIERTO DE APRENDIZAJE COLECTIVO BAJO EL LIDERAZGO DEL PCC: 208

2005, el Consejo de Estado argumenta que hay tres había emitido un libro blanco corrientes principales: el titulado “”Construyendo la neo-liberalismo, la Nueva democracia política de China”, izquierda y el nacionalismo. cuya revisión del borrador tomó Xu jilin cree que podrían más de un año y para el cual se considerarse cinco tomó el parecer a una buena tendencias: el desarrollo del cantidad de intelectuales liberalismo de Hayek, el chinos37. En el mencionado liberalismo de la izquierda, el congreso del PCC, el discurso de neoconservadurismo y la Hu Jintao empleaba la palabra Nueva Izquierda. En adición, “democratización”, más de en mi opinión –continúa Wei sesenta veces. Nanzha-- el Nuevo Confucianismo debería ser Igualmente, es muy revelador considerado como otra constatar en los discursos del corriente principal de el Presidente Hu Jintao y del pensamiento. Premier Wen Jiabao, en ocasión de la celebración de los 30 años Es más --agrega-- el debate de la fundación de Shenzhen entre intelectuales está como zona económica especial, fuertemente anclado en el también existen numerosas proceso de desarrollo de referencias a la necesidad de ir a China”.38 una reforma política encaminada a una mayor democratización. Murphy también agrega También la Escuela Central del que, con anterioridad a la PCC recientemente ha publicado Asamblea Nacional Popular un libro azul sobre una presunta del 2006, quizá la más reforma del sistema político de importante sesión de dicho China para el 2020. cuerpo legislativo en una década, se dieron fieros Wei Nanzha distingue varias debates para influenciar el corrientes de pensamiento, que curso que China debía seguir en el fondo corresponden a en los próximos 5 años al diferentes facciones dentro del aprobarse en dicha sesión el PCC, que se pueden resumir en Undécimo Plan Quinquenal el siguiente extracto: 2006-2011. Este tipo de discusiones entre los más La complejidad de la prestigiosos intelectuales, se situación en China en los dan cada cinco años, en 90`s dio como resultado a antelación a cada nuevo plan diferentes corrientes de quinquenal, y China somete opinión que no se pueden, al juicio de la elite simplistamente, reducir a la conocida oposición neo- 38 Wei, Nanzhi (2008), “China is fallowing liberalismo / nueva its own path to democracy?: An izquierda. Fang Ning introduction to the corrents of contemporary thought, Part II, Tuttocina.it.World Chinese 37 Murphy. 2008. P. 12. No. 136, July –Sept. p. 2.

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pensadora, el rumbo futuro resolver los problemas que van a tomar las políticas colectivos, los participantes y públicas que irán gestando líderes locales llegan a en el país. cambiar sus opiniones, se producen argumentos y a) Posible eficacia contraargumentos y se de la deliberación cambian las preferencias por autoritaria. medio de la deliberación pública. En la deliberación He Baogang considera que propiamente dicha, los el tipo de deliberación que argumentos deben ser se realiza en China es fundamentados por suficiente contradictoria con el evidencia y justificación, los concepto de democracia contraargumentos deben ser liberal. Por esta razón, la considerados y hay que darles llama “deliberación respuesta. El proceso de autoritaria” o, como se dijo deliberación es uno en el que anteriormente, la voluntad popular o la “deliberación impulsada por opinión pública en ciertos la gobernanza”. Pero dicho temas y políticas se llega a tipo de deliberación, formar, a pesar de su paradójicamente, al trasfondo autoritario39. parecer, es más eficaz que la realizada en un contexto Es importante destacar que electoral, donde se valora además de ayudar al proceso de la cantidad de votos, pero toma de decisiones, la no la calidad y la eficacia deliberación autoritaria también del proceso deliberativo ayuda a sobreponer la para llegar a tomar las polarización, que como se puede mejores y más acertadas observar en las democracias decisiones. Al respecto liberales, lleva al inmovilismo y dice He: la lastimosa pérdida de oportunidades para el La deliberación autoritaria desarrollo. Debe tenerse en china es autoritaria, en el cuenta que el problema de la sentido de que los líderes polarización es más fácilmente máximos no son elegidos; por resuelto en China, debido a su lo que la deliberación tiene tradición confuciana, la cual lugar bajo un partido que pone mucho énfasis en la domina y el Estado juega un armonía social y en las rol significativo en el bondades de alcanzar desarrollo, movilización y consensos. He piensa que la promoción de las instituciones deliberativas. Sin embargo, es deliberativa, en el sentido 39 Lieb, Ethan J. & He, Baogang, de que los argumentos y The Search for Deliberative razones –acción Democracy in China (2006), comunicativa—ayudan a Palgrave MacMillan, N.Y. USA. p. 134. REFORMA INSTITUCIONAL DE CHINA DESDE EL INICIO DEL PROCESO DE REFORMA COMO UN SISTEMA ABIERTO DE APRENDIZAJE COLECTIVO BAJO EL LIDERAZGO DEL PCC: 210

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contradicción entre deliberación China adoptara un “régimen y autoritarismo irá resolviéndose consultativo bajo el estado de en una mayor democratización derecho”41. de China. Dryzek argumenta, dice He, que la democracia El pueblo chino está cansado de deliberativa puede ser una la violencia e inseguridad que alternativa a la democracia han generado las revoluciones liberal, y que la democracia internas, así como las deliberativa no debe ser intromisiones por parte de las asimilada por el potencias occidentales, por esta constitucionalismo liberal40. razón Pan Wei afirma que la meta primordial del Gobierno Sin embargo, hay que hacer la debe ser promover la armonía salvedad de que no todos los mediante el estado de derecho procesos deliberativos en China y la estabilidad social. Pero, generan decisiones insiste en que la mentalidad y gubernamentales basadas en las tradición cultural china no preferencias de sus ciudadanos armoniza con el concepto de y algunas veces, algunas democracia “multipartidista” o personas que han participado en “bi-partidista” de tipo este tipo de deliberaciones se Occidental, ni con el recurso a quejan de lo poco vinculantes elecciones de los altos que fueron sus resultados. miembros del gobierno porque China está avanzando cada vez ellos valoran más quienes llegan más rápidamente hacia formas al poder, luego de tener una cada vez más democráticas de excelente trayectoria continua, toma de decisiones, pero dicho que por la alternancia de progreso no haya sido uniforme políticos que contienden en una en todo el país. elección.

Por otra parte, en cuanto al rol El ciudadano chino, opina Pan del PCC en el sistema político de Wei, valora la probada China, es preciso tener en meritocracia y no, la cuenta la opinión de Pan Wei generalmente, caprichosa, quien insiste que el Partido elección popular (basada, más Comunista de China tiene en falsas promesas de características y un rol campaña), que en el mérito. completamente diferente, al de Tanto los pensadores los partidos políticos de los neoconservadores, como los sistemas políticos liberales tienen una visión parlamentarios occidentales. similar. Coinciden que lo que Pan Wei, decía que los debe mejorar son los puentes problemas mencionados que confronta el pueblo chino 41 Suisheng Zhao (2003), “Political actualmente, se corregirían si Liberalization without democratization: Pan Wei`s Proposal for Political Reform”, Journal of Contemporary China, 12 (35), pp. 40 Lieb, Ethan J. & He, Baogang. 333-335. Op. Cit. P. 136.

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para la interacción entre el consultativa, donde el consenso gobierno y la sociedad. Algo así se construye por la vía de la como crear un cuerpo consulta. La vía china, dice Yu, especializado en la labor de es la tercera, aunque también gobierno, cuidadosamente se utilizan elecciones. seleccionado con base en méritos, donde todos tienen La marcha del PCC hacia una igual posibilidad, como es el mayor democratización del país caso de los exámenes que todos no proviene de la adopción de deben realizar para ocupar un sistema de elecciones cargos en la burocracia estatal, multipartidistas, al estilo pero con una retroalimentación Occidental, sino de la equilibrada y ordenada, de realización de una reforma parte de los distintos grupos administrativa que empodera a que conforman la sociedad. los congresos populares y una reforma legal que empodera al Comentarios finales ciudadano común, por ejemplo, dándole poder genuino de ¿Podría evolucionar el sistema enjuiciar al gobierno por sus político chino de manera que el derechos y a traer a PCC se convierta en la entidad funcionarios corruptos a la encargada de la función de justicia. gobernar de acuerdo a la decantación de las preferencias El gobierno bajo el liderazgo del pluralistas en procesos PCC chino ha tratado de deliberativos de creación de encaminarse al Estado de consensos, y por ende, tener un Derecho y el Presidente de la rol activo para que el país pueda Asamblea Nacional Popular, Wu generar --mediante el diálogo y Bangguo ha asegurado en el la formación de consensos-- las mes de marzo del 2011, que soluciones más certeras, en el China se encaminará, sentido del papel que le da al finalmente, al Estado de Estado Jürgen Habermas, pero Derecho. con instituciones políticas diferentes a la democracia Si nos atenemos a la definición multipartidista occidental? de democracia de Ian Shapiro como un sistema que disminuye Yu Keping dice que existen tres la dominación y aumenta la tipos de democracia en el justicia42, si China realmente mundo 1) democracia directa avanza hacia el Estado de donde gobierna la mayoría y la Derecho, se habrá dado un minoría la sigue, 2) democracia importante paso en el avance por medio de la negociación, hacia una forma propia de donde intereses opuestos son democracia. El que la negociados en un ambiente de trayectoria histórica china sea enfrentamientos en el que se forman coaliciones y 3) la 42 Shapiro, Ian (2011). The Real World of democracia deliberativa y Democratic Theory. Oxford: Princeton University Press. REFORMA INSTITUCIONAL DE CHINA DESDE EL INICIO DEL PROCESO DE REFORMA COMO UN SISTEMA ABIERTO DE APRENDIZAJE COLECTIVO BAJO EL LIDERAZGO DEL PCC: 212

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diferente a la de Occidente, no En China ha habido serias quiere decir que en ese país no deliberaciones sobre si debería esté creando un estado de haber elecciones directas de democrático, aunque Wu los diputados de los congresos Bangguo recalcara en esa municipales y provinciales y oportunidad que su país no hasta un investigador de la tendrá una democracia de tipo Escuela Central del Partido, occidental con elecciones escribió en un volumen titulado multipartidistas y separación de “Investigación de los Congresos poderes. del Pueblo” en de junio del 2001, lo siguiente: Gunter Schubert, comentando un artículo de Pan Wei, dice “Necesitamos expandir las China ha ido liberalizando su elecciones directas tan pronto sistema político y las reformas como sea posible. No hay han generado un alto grado de absolutamente ninguna razón legitimidad al régimen, pero para decir que las cree que al ir avanzando cada condiciones no están vez más hacia el estado de maduras para esto. Si las derecho, el sistema de un solo elecciones directas y libres partido podría no sostenerse por van a darse en China en una mucho tiempo. Para Schubert década o dos, comenzarían cabría la posibilidad de que en en los niveles de los cantones China se llegue a la democracia y distritos (una meta multipartidista de una manera realista), y los congresos suave e incremental, de manera populares provinciales que no se generara jugarán un rol crucial en inestabilidad social y, recalca organizar, coordinar y que dicha evolución se daría con supervisarlas. Cuando la venia del propio PCC43. alcancen el nivel provincial, será el momento de Podría suceder también que el reconocer que una revolución sistema político de China democrática ha ocurrido en evolucionara hacia un sistema China” multipartidista como el Japón, aunque el PCC terminara La propuesta de un Estado de instalándose como el partido en Derecho Consultativo, junto al el poder durante mucho tiempo desarrollo institucional que ha (como ha sucedido en el propio venido desarrollándose bajo el Japón), dada la versatilidad, proceso de “ensayo y error” efectividad y apoyo ciudadano que he descrito en este de que ha demostrado gozar trabajo, constituye una opción hasta el presente. viable para la reforma política de un país con raíces 43 Schubert, Gunter (2005), “Reforming confucianas como es el caso de Authoritarianism in Contemporary China. China. Occidente, por lo tanto, Reflections on Pan Wei`s debería abstenerse de Consultative Rule of Law”, ASIEN, 94 7-24, presionar a este país para que January 2005.

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realice una revolución ii En este punto cobra democrática calcada de importancia el localismo Occidente que interrumpa ese presente en China y de lo cual proceso de aprendizaje se hablará más adelante. colectivo que está generando, iii tanto, el apoyo político de la Concepto muy difícil de población, según recientes entender, según los propios encuestas del Pew Center de miembros del Partido. Podría Washington, como excelentes entenderse como 1. la resultados en su desarrollo representación de las fuerzas económico, social y cultural. productivas avanzadas (empresarios), 2. el curso Los chinos tienen bien claro progresivo de la cultura china, que el desarrollo institucional y 3. el interés fundamental de es resultado de la particular la mayoría. trayectoria histórica de los iv países y que la cultura es El gobierno desea, al mismo importante. Por esta razón no tiempo, complementar esta hacen proselitismo de ninguna estrategia de modernización, clase sobre lo que algunos han con una reforma al sistema llamado, en contraposición al educativo con el fin de ‘Consenso de Washington”, el promover la creatividad y la ‘Consenso de Beijing’. innovación, de la que está También mantienen a ayuna la misma tradición Occidente poco informado de confuciana. su proceso de democratización v Pero también debe aclararse con características chinas, que, como previene Kevin posiblemente para evitar que O`Brien, no todas estas otros se entrometan en sus iniciativas se han extendido, de asuntos o, quizá para no dar a manera uniforme, a todo el conocer su ‘ventaja país. comparativa’. vi Beinhocker decía que la

evolución institucional crea un ecosistema de estrategias posibles que cambian con el tiempo en vendavales shumpeterianos de destrucción Notas creativa”, en la que se observa i Estos autores no citan un proceso de a) variación, b) fuentes institucionalistas o del selección y c) copia (réplica). enfoque de la teoría de los Ver Beinhocker, Eric, D. sistemas abiertos evolutivos, (2006), The Origin of Wealth, sino que tienen influencia del Evolution, Complexity, and the pragmatismo de Pierce. Radical Remaking of Economics, Harvard Business School Press, Boston. REFORMA INSTITUCIONAL DE CHINA DESDE EL INICIO DEL PROCESO DE REFORMA COMO UN SISTEMA ABIERTO DE APRENDIZAJE COLECTIVO BAJO EL LIDERAZGO DEL PCC: 214

viiVéase: “China no está lista —. China`s New Confucianism: para una "revolución jazmín", Politics, and Everyday Life in a según un análisis del Centro Changing Society. New Jersey: Pew” EFE, Washington 4 de Princeton University Press, 2008 abril, 2011.http://www.google.com/ . hostednews/epa/article/ALeqM Bell, Daniel. "Deliberative 5jnODJUhgMtOsNq2aalben4OlS FUg?docId=1501662 Democracy With Chinese Characteristics: A Comment on Baogang He’s Research." In The Bibliografía: Search for Deliberative Democracy in China, by Ethan J. Lieb and Baogang He. N.Y: Arrow, Kenneth J. Increasing Palgrave MacMillan, 2006. Returns: Historiographic Issues and Path Dependence. Euro.J. Caballero, Gonzalo, and History of Economic Thought Christopher Kingston. "Cambio 7:2 , 2000. cultural, dinámica institucional y ciencia cognitiva: hacia una Arthur, Brian. "Out-of – comprensión multidisciplinaria Equilibrium Economics and del desarrollo económico." Agent-Based Modeling." Edited Revista de Economía by eds., ELSEVIER/Nort- K.Judd Institucional 7 (Segundo and Tesfatsion. Hanbook of Semestre, 2005). Computational Economics Hanbook of Computational Cho, Young Nam. Local Economics: Agent-Based People`s Congresses in China: Computational Economics Development and Transition . Agent-Based Computational New York: Cambridge University Economics 2 (2005). Press, 2008.

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