Jaarverslag Vlaams Parlement 2004-2005
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
JAARVERSLAG 2004 en 2004-2005 Missieverklaring Het Vlaams Parlement belichaamt de wetgevende pijler en de democratie in Vlaanderen. Het staat in voor de tot- standkoming van de Vlaamse decreten en voor de goed- keuring van de Vlaamse begroting. Het Vlaams Parlement benoemt de Vlaamse Regering en controleert de Vlaamse Regering op de uitvoering van die decreten. Het Vlaams Parlement wil het centrum van een demo- cratisch Vlaanderen zijn en de burgers nauw bij de poli- tieke besluitvorming betrekken, en streeft daartoe naar maximale transparantie en optimale communicatie. Het wil een modern parlement zijn dat slagvaardig, vooruit- ziend en dynamisch werkt, op basis van de principes van effectiviteit, efficiëntie en zuinigheid. Door het uitdragen en aanmoedigen van burgerzin wil het Vlaams Parlement het democratisch draagvlak van de samenleving versterken en Vlaanderen profileren als een moderne, vooruitstrevende, verdraagzame en soli- daire Europese regio. VLAAMS PARLEMENT JAARVERSLAG 2004 en 2004-2005 3 INHOUD JAARVERSLAG 2004 en 2004-2005 Voorwoord 9 HOOFDSTUK I : SAMENSTELLING EN LEIDING VAN HET VLAAMS PARLEMENT 11 1. 124 rechtstreeks verkozen Vlaamse volksvertegenwoordigers 11 1.1 Op 6 juli 2004 11 1.2 Wijzigingen tijdens de zitting 2004 11 1.3 Wijzigingen tijdens de zitting 2004-2005 13 2. De leiding van het Vlaams Parlement : voorzitter, Bureau en Uitge- breid Bureau 13 2.1 Bureau en Uitgebreid Bureau: samenstelling en vergaderfre- quentie 13 2.2 De politieke leiding van het Vlaams Parlement (Uitgebreid Bureau) 14 2.3 Het algemeen beheer van het Vlaams Parlement (Bureau) 15 3. Het beleidsplan van de voorzitter: de verdere ontwikkeling van een eigentijds Vlaams Parlement 15 HOOFDSTUK II : DE POLITIEKE ACTIVITEITEN VAN HET VLAAMS PARLEMENT 25 1. Benoeming van de Vlaamse regering 25 2. Inhoudelijke analyse 26 2.1 De plenaire vergadering 26 2.2 De commissies 32 2.2.1 Commissie voor Algemeen Beleid, Financiën en Begroting 32 2.2.2 Subcommissie voor Financiën en Begroting 36 2.2.3 Commissie voor Binnenlandse Aangelegenheden, Bestuurszaken, Institutionele en Bestuurlijke Hervor- ming en Decreetsevaluatie 37 2.2.4 Commissie voor Brussel en de Vlaamse Rand 39 2.2.5 Commissie voor Buitenlands Beleid, Europese Aange- legenheden, Internationale Samenwerking en Toerisme 39 2.2.6 Commissie voor Cultuur, Jeugd, Sport en Media 43 2.2.7 Commissie voor Economie, Werk en Sociale Economie 45 2.2.8 Subcommissie voor Wapenhandel 47 2.2.9 Commissie voor Leefmilieu en Natuur, Landbouw, Visserij en Plattelandsbeleid en Ruimtelijke Ordening en Onroerend Erfgoed 48 4 2.2.10 Subcommissie voor Landbouw, Visserij en Plattelands- beleid 50 2.2.11 Commissie voor Onderwijs, Vorming, Wetenschap en Innovatie 51 2.2.12 Commissie voor Openbare Werken, Mobiliteit en Energie 52 2.2.13 Commissie voor Reglement en Samenwerking 55 2.2.14 Commissie voor Welzijn, Volksgezondheid en Gezin 55 2.2.15 Commissie voor Wonen, Stedelijk Beleid, Inburgering en Gelijke Kansen 58 2.2.16 Commissie Digitaal Vlaanderen 60 2.2.17 Deontologische Commissie 60 2.2.18 Controlecommissie voor Regeringsmededelingen 61 2.2.19 Vlaamse Controlecommissie voor de Verkiezingsuitga- ven 61 2.2.20 Vlaamse Opvolgingscommissie voor de Vermogens- en Mandatenaangifte 62 2.2.21 Commissie ad hoc 62 2.2.22 Expertencommissie voor Overheidscommunicatie 62 2.2.23 Commissie voor de Vervolgingen 62 3. Kwantitatieve analyse 63 3.1 Kwantitatieve analyse van de plenaire vergaderingen en de commissievergaderingen 63 3.1.1 Plenaire vergaderingen 63 3.1.2 Commissievergaderingen 64 3.1.2.1 Vergaderfrequentie 64 3.1.2.2 Vergadertijd per commissie 65 3.1.2.3 Aanwezigheid van de fracties in de commissie- 3.1.2.3 vergaderingen 69 3.1.2.4 Bijzondere commissies, subcommissies, com- missies ad hoc, werkgroepen en internationale 3.1.2.3 gremia 69 3.2 Kwantitatieve analyse van de decreetgevende en beleidsvoor- bereidende activiteit 70 3.2.1 Het aantal ingediende en aangenomen voorstellen van decreet 70 3.2.2 Het aantal ingediende en aangenomen ontwerpen van decreet 74 3.2.3 Het totale aantal aangenomen decreten 77 3.2.4 Het aantal ingediende en aangenomen voorstellen van decreet per fractie 79 3.2.5 Het aantal ingediende en aangenomen voorstellen van resolutie 81 3.2.6 Het aantal ingediende en aangenomen voorstellen van resolutie per fractie 85 3.2.7 Het aantal ingediende en aangenomen moties tot besluit van een beleidsnota 86 3.2.8 Het aantal ingediende en aangenomen moties tot besluit van een beleidsnota per fractie 87 3.2.9 Het aantal ingediende en aangenomen moties tot besluit van een actualiteitsdebat 89 5 3.2.10 Het aantal ingediende en aangenomen moties tot besluit van een actualiteitsdebat per fractie 90 3.3 Kwantitatieve analyse van de controlerende activiteit 91 3.3.1 Het aantal interpellaties per fractie en per bevoegd- heidsdomein 91 3.3.2 Het aantal ingediende en behandelde met redenen omklede moties per fractie en per bevoegdheidsdomein 97 3.3.3 Het aantal actuele vragen en vragen om uitleg per frac- tie en per bevoegdheidsdomein 101 3.3.4 Het aantal schriftelijke vragen per fractie en per minister 107 3.3.5 Het aantal schriftelijke vragen per bevoegdheidsdo- mein 114 4. De begrotingswerkzaamheden: een decreetgevende en controlerende activiteit 116 5. Verzoekschriften 120 6. Procedures met betrekking tot de verhouding tot de federale staat en de overige gemeenschappen en gewesten van België 122 6.1. Bevoegdheidsconflicten 122 6.2. Belangenconflicten 122 7. Bijzondere bevoegdheden van het Vlaams Parlement 123 8. Aan het Vlaams Parlement verbonden instellingen 123 8.1 De Vlaamse Ombudsdienst 123 8.2 Het Kinderrechtencommissariaat 123 8.3 Het Vlaams Instituut voor Wetenschappelijk en Technologisch Aspectenonderzoek 124 8.4 Vlaams Instituut voor Vrede en Geweldpreventie 125 HOOFDSTUK III :HET INFORMATIEBELEID 127 1. Informatheek 127 2. Website 130 3. Archief- en Biografische Dienst 132 4. Schriftelijke Vragen 133 5. Taal- en Communicatieadvies 133 6. Juridische dienst 135 7. Verzending en documentenbeheer 135 8. Dienst Europa 136 9. Parlando 136 6 HOOFDSTUK IV: DE EXTERNE RELATIES VAN HET VLAAMS PARLEMENT 139 1. Publiekswerking 139 1.1 Evenementen 139 1.2 Ontvangst van bezoekers: bezoekers- en informatiecentrum 139 1.3 Tentoonstelling Panamarenko 141 1.4 Publicaties 142 2. Media 143 3. Educatieve dienst en burgerschapsvorming: De Kracht van je Stem 143 4. Buitenlandse en Europese betrekkingen 145 4.1 Buitenlandse Ontvangsten 145 4.2 CALRE 146 HOOFDSTUK V : DE MENSEN EN DE MIDDELEN VAN HET VLAAMS PARLEMENT 151 1. De werkingsbegroting 151 2. De infrastructuur 153 3. ICT 154 4. Kunstintegratie 155 5. Het Algemeen Secretariaat 156 5.1 Directieraad 156 5.2 Personeelsbeleid: realisaties en uitdagingen 157 5.3 Interne audit 159 6. De personeelsleden van de politieke fracties en de Vlaamse volksver- tegenwoordigers 159 Praktische informatie voor het publiek 163 Colofon 169 7 BIJLAGEN 173 (De bijlagen worden enkel nog gepubliceerd op cd-rom*) Bijlage 1 : Samenstelling van het Vlaams Parlement 174 Vertegenwoordiging van de vaste en de plaatsvervangende leden in de commissies, subcommissies, werkgroepen en inter- parlementaire instellingen Bijlage 2 : Aanwezigheid van de fracties in de commissievergaderingen - overzicht per commissie 179 Bijlage 3 : Toelichting bij de verdeling in bevoegdheidsdomeinen 181 Bijlage 4 : Verzoekschriften 183 Bijlage 5 : Aangenomen voorstellen en ontwerpen van decreet 205 Bijlage 6 : Aangenomen voorstellen van resolutie 211 Bijlage 7 : De plenaire vergaderingen 213 Bijlage 8 : Hoorzittingen en gedachtewisselingen per commissie 221 Bijlage 9 : Werkbezoeken per commissie 231 Bijlage 10 : Bijzondere bevoegdheden van het Vlaams Parlement : benoe- mingen en voordrachten 235 Bijlage 11 : Jaarverslagen en rapporten die ingevolge decretale bepalingen bij het Vlaams Parlement moeten ingediend worden 239 Bijlage 12: Evenementen 251 Bijlage 13 : Ontvangsten en uitgaven van het Vlaams Parlement 259 * Voor de lezers van de gedrukte versie van het jaarverslag: de cd-rom is ingekleefd op de binnenzijde van de kaft 9 Voorwoord Dit jaarverslag geeft een overzicht en een analyse van de periode van 6 juli 2004 tot 26 sep- tember 2005. Het bevat gegevens over twee zittingen. – De zitting 2004 liep van 6 juli 2004 tot 26 september 2004 en stond in het teken van de nieuwe start van het Vlaams Parlement na de verkiezingen van 13 juni 2004. In die zitting werden de geloofsbrieven van de leden onderzocht, legden de Vlaamse volksvertegenwoordi- gers de eed af en werd de nieuwe Vlaamse Regering benoemd. – De zitting 2004-2005 liep van 27 september 2004 tot 25 september 2005. Het eerste jaar van een nieuwe legislatuur wordt traditioneel als een aanloopperiode beschouwd: nieuwe volksvertegenwoordigers moeten enige tijd krijgen om zich in te werken in de materies waarvoor het parlement bevoegd is, en om de parlementaire procedures te doorgronden. Ook een nieuwe regeringsploeg heeft doorgaans een aanloopperiode nodig om haar beleid op stapel te zetten. Niettemin mogen we stellen dat de parlementaire werkzaam- heden vlug op kruissnelheid kwamen. Als we de cijfers van het eerste werkjaar van deze legislatuur vergelijken met die van het eerste jaar van de vorige legislatuur, merken we dat er meer commissievergaderingen waren (523-480) maar minder plenaire vergaderingen (52-74). Er zijn ook wat minder voorstellen van decreet (48-68) ingediend, maar er zijn meer voorstel- len aangenomen (14-7). Het aantal ingediende ontwerpen van decreet is gedaald van 38 naar 31. Het aantal actualiteitsdebatten (6-3) en het aantal hoorzittingen en gedachtewisselingen, is stevig toegenomen (118-64). Meer statistische informatie over parlementaire activiteiten van de afgelopen 2 zittingen vindt u in het jaarverslag. De vernieuwing van de werking van het parlement, die tijdens de vorige legislatuur al een belangrijk thema was, werd voortgezet. Nieuwe accenten zijn daarin onder meer de eigen dienst “Europa” die de volksvertegenwoordigers systematisch zal informeren over Europese regelgeving en initiatieven. Het belang van Europa voor nationale en regionale parlementen wordt immers altijd groter: via informatie en netwerking moeten de parlementsleden meer oog krijgen voor en inzicht verwerven in de Europese besluitvorming.