Squatting Jako Střet Práva Na Pokojné Užívání Vlastnictví a Práva Na Bydlení
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Právnická fakulta Masarykovy univerzity v Brně Katedra ústavního práva a politologie DIPLOMOVÁ PRÁCE Squatting jako střet práva na pokojné užívání vlastnictví a práva na bydlení Obor: Právo Rok vypracování: 2011 Autor: Ivan Prouza Prohlašuji tímto, ţe jsem diplomovou práci na téma: „Squatting jako střet práva na pokojné užívání vlastnictví a práva na bydlení“ zpracoval sám. Veškeré prameny a zdroje informací, které jsem pouţil k sepsání této práce, byly citovány v poznámkách pod čarou a jsou uvedeny v seznamu pouţitých pramenů a literatury. 1 “The human right to adequate housing is the right of every woman, man, youth and child to gain and sustain a secure home and community in which to live in peace and dignity.” Miloon Kothari „You can spend the money on new housing for poor people and the homeless, or you can spend it on a football stadium or a golf course.“ Jello Biafra „You must be the change you wish to see in the world.“ Mohandas K. Gandhi 2 Na tomto místě bych rád poděkoval JUDr. Pavlu Molkovi, Ph.D., vedoucímu práce, za ochotu a pomoc s jejím vypracováním, kolegům z Centra pro lidská práva a demokratizaci i jiným lidskoprávním nadšencům za cenné informace a obohacující debaty, mým rodičům Zdence a Otovi Prouzovým, za trpělivost i podporu během mého studia, mnoha dalším lidem a Matce Zemi. 3 Obsah: I. Úvod ....................................................................................................................................... 6 II. Pojem squattingu a jeho historický vývoj ......................................................................... 9 II.1. Pojem ...................................................................................................................... 9 II.1.1. Historie uţívání pojmu ......................................................................... 9 II.1.2. Právní definice .................................................................................... 10 II.2. Sociologické aspekty ............................................................................................ 12 II.2.1. Motivace a druhy squattingu .............................................................. 13 II.2.2. Historie squattingu .............................................................................. 14 II.3. Trestněprávní kvalifikace squattingu a právní následky ...................................... 15 III. Jednotlivá práva v opozici .............................................................................................. 18 III.1. Právo na pokojné uţívání vlastnictví .................................................................. 18 III.1.1.Vlastnické právo ................................................................................. 19 III.1.2.Pojem pokojného uţívání ................................................................... 24 III.1.3. Mezinárodní prameny ....................................................................... 24 III.1.4. Vnitrostátní prameny ......................................................................... 26 III.1.5. Prostředky ochrany vlastnictví ve vztahu ke squattingu ................... 27 III.1.6. Negativní sloţka práva na pokojné uţívání majetku ......................... 28 III.2. Právo na bydlení .................................................................................................. 29 III.2.1.Definice .............................................................................................. 30 III.2.2.Historický exkurz ............................................................................... 30 III.2.3. Mezinárodní prameny ....................................................................... 31 III.2.4. Vnitrostátní prameny ......................................................................... 34 III.2.5. Prostředky ochrany drţby ve vztahu ke squattingu ........................... 37 IV. Střet obou práv ................................................................................................................. 39 IV.1. Vnitrostátní moţnosti omezení základních práv ................................................. 41 IV.1.1. Zásahy do práv ve střetu ................................................................... 42 IV.1.2. Zbavení vlastnického práva .............................................................. 42 IV.1.3. Nucené omezení vlastnického práva ................................................. 43 IV.1.4. Omezení práva na pokojné uţívání vlastnictví ve vztahu k bydlení . 44 IV.2. Zbavení majetku či regulace jeho uţívání dle Úmluvy ....................................... 45 IV.2.1. Zákonné omezení .............................................................................. 47 IV.2.2. Obecný zájem .................................................................................... 47 IV.2.3. Spravedlivá rovnováha ...................................................................... 48 IV.3. Zásah do vlastnického práva nehledě na čl. 11 Listiny ....................................... 49 IV.3.1. Provedení testu proporcionality č. 1 ................................................. 50 IV.3.2. Šetrnost 1 ........................................................................................... 52 IV.3.3. Test proporcionality č. 2 ................................................................... 52 IV.3.4. Šetrnost č. 2 ....................................................................................... 53 V. Související zahraniční legislativa a vybrané případy ..................................................... 54 V.1 Zahraniční úprava squattingu ................................................................................ 54 V.1.1 Nizozemí ............................................................................................. 54 V.1.2 Velká Británie ...................................................................................... 55 V.2 Konkrétní squaty ................................................................................................... 56 V.2.1 Christiania ........................................................................................... 56 V.2.2 Tacheles ............................................................................................... 57 V.2.3 Slovinsko ............................................................................................. 57 VI. Squatting de lege ferenda ................................................................................................ 59 VI.1 Podmínky legislativní úpravy případné legalizace squattingu ............................. 60 VI.1.1 Nemovitosti připadající v úvahu ........................................................ 60 4 VI.1.2 Princip rovnosti .................................................................................. 61 VI.1.3 Omezení nebo zbavení vlastnictví? .................................................... 61 VI.1.4 Náhrada za omezení ........................................................................... 64 VI.1.5 Moţnost ukončení .............................................................................. 65 VI.1.6 Moţnost odmítnutí nájmu .................................................................. 66 VI.2 Vystěhovávání ...................................................................................................... 66 VI.2.1 Doporučení v souvislosti s vyklízením squattů .................................. 66 VII. Závěr ................................................................................................................................ 68 VIII. Abstract ......................................................................................................................... 70 IX. Seznam použitých pramenů ............................................................................................ 72 X. Přílohy ................................................................................................................................ 78 5 I. Úvod Jako téma své diplomové práce jsem si zvolil problematiku squattingu s vědomím, nikoli však s obavou, ţe dané téma není v české právnické literatuře příliš rozpracováno a se svou prací mám ambici vyplnit tuto mezeru. Ačkoli lze najít mnoho prací pojednávajících o tomto tématu ze sociologického pohledu1, na právní hledisko, či konkrétně ústavně-právní aspekty squattingu, se nesoustředí, jestli se nemýlím, ţádná ucelená česká vědecká práce. Jak konstatovali jiţ kolem roku 1975 britští autoři knihy2 pojednávající o sociálně slabých vrstvách a jejich právech, koncept, ţe i squatteři mají svá práva, není ničím novým. „Právo (jedná se o právo platné v Anglii, pozn. autora) dlouho připouštělo možnost osoby, jež bez právního důvodu měla ve své držbě pozemek náležející jiné osobě, aby po 12 letech převzala vlastnický titul. Nicméně v poslední době došlo k pokusům uplatňovat práva na obsazení mnohem krátkodobější povahy v rámci boje proti bezdomovectví a to lidmi, jež lze označit za squattery,“ jak uvádějí. V České republice není squatting jevem rozšířeným, v nedávné době však média věnovala pozornost několika praţským kauzám, jejichţ společným jmenovatelem byl squatting. Ať uţ se jednalo o vyklízení dlouho fungujícího squatu Milada, nebo demonstrativní krátké obsazení prázdného domu v Albertově, kde zasahovala policie, záhy přestalo být o squattingu slyšet. Rozhodl jsem se tedy téma squattingu znovu otevřít, tentokrát z pozice ústavního práva. Squatting je totiţ nejen omezením práva na pokojné uţívání vlastnictví, ale hlavně místem střetu tohoto práva s právem na bydlení. Problematika se tedy