Vereinigte Bühnen Wien Ges.M.B.H., Prüfung Der Gebarung
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TO 19 StRH IV - 1/18 Vereinigte Bühnen Wien Ges.m.b.H., Prüfung der Gebarung Prüfungsersuchen gem. § 73e Abs. 1 WStV vom 22. Dezember 2017 StRH IV - 1/18 Seite 2 von 136 KURZFASSUNG Der ÖVP-Klub der Bundeshauptstadt Wien stellte gemäß § 73e Abs. 1 der Wiener Stadtverfassung an den Stadtrechnungshof Wien das Ersuchen, besondere Akte der Gebarungs-, Subventions- und Betriebskontrolle betreffend den Betrieb der Vereinigte Bühnen Wien Ges.m.b.H. durchzuführen. Dabei wäre generell die Gebarung der Ver- einigte Bühnen Wien Ges.m.b.H. gemäß den Maßstäben der ziffernmäßigen Richtigkeit, der Ordnungsmäßigkeit, Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit sowie die Zukunftsplanung in Hinsicht auf eine Reduzierung der von der Stadt Wien benötigten Subventionsmittel einer Prüfung zu unterziehen. Die detaillierten Fragestellungen des Prüfungsersuchens bezogen sich auf die generel- len Rahmenbedingungen und Zukunftskonzepte der Vereinigte Bühnen Wien Ges.m.b.H. sowie auf mögliche internationale Vergleiche. Weitere Fragen betrafen die Kosten der Sparten Musical und Oper, betriebswirtschaftliche Kenndaten, einen Ge- schäftsführungswechsel, die Besetzung der neuen Geschäftsführung und Intendanzen sowie die Gebarung der Tochterfirma VBW International GmbH. Der Stadtrechnungshof Wien stellte fest, dass Zukunftskonzepte erstellt, aber nicht um- gesetzt wurden. Zur Frage des steigenden Subventionsbedarfes der Jahre 2014 und 2015 war festzustellen, dass dieser im Wesentlichen auf die im Betrachtungszeitraum stark gesunkenen Karteneinnahmen aus Musicalproduktionen zurückzuführen war. Der Stadtrechnungshof Wien würdigte den im Prüfungszeitraum eingeschlagenen Konsoli- dierungspfad bei Personalaufwendungen. StRH IV - 1/18 Seite 3 von 136 Der Stadtrechnungshof Wien unterzog auf Ersuchen des ÖVP-Klubs der Bundeshaupt- stadt Wien die Vereinigte Bühnen Wien Ges.m.b.H. und ihre Tochtergesellschaft VBW International GmbH einer stichprobenweisen Prüfung und teilte das Ergebnis seiner Wahrnehmungen nach Abhaltung einer diesbezüglichen Schlussbesprechung der ge- prüften Stelle mit. Die von der geprüften Stelle abgegebene Stellungnahme wurde be- rücksichtigt. Allfällige Rundungsdifferenzen bei der Darstellung von Berechnungen wur- den nicht ausgeglichen. INHALTSVERZEICHNIS 1. Prüfungsgrundlagen des Stadtrechnungshofes Wien ................................................ 13 1.1 Prüfungsgegenstand bzw. Prüfungsersuchen ......................................................... 13 1.2 Prüfungszeitraum .................................................................................................... 16 1.3 Prüfungshandlungen ............................................................................................... 16 1.4 Prüfungsbefugnis ..................................................................................................... 17 1.5 Vorberichte .............................................................................................................. 17 2. Auflistung der Spielstätten und relevanten Kooperationen ........................................ 18 2.1 Ronacher ................................................................................................................. 18 2.2 Raimund Theater ..................................................................................................... 18 2.3 Theater an der Wien ................................................................................................ 18 2.4 Wiener Kammeroper................................................................................................ 18 2.5 Orchester ................................................................................................................. 19 2.6 Zusammenarbeit mit den Wiener Symphonikern ..................................................... 19 3. Vorgaben des kulturpolitischen Handelns.................................................................. 19 3.1 Regierungsübereinkommen ..................................................................................... 19 3.2 Kulturpolitischer Auftrag........................................................................................... 20 3.3 Beteiligungsmanagement der Stadt Wien ................................................................ 21 3.3.1 Organisatorische Zuständigkeit ............................................................................ 21 3.3.2 Strategische und operative Steuerung der Vereinigte Bühnen Wien Ges.m.b.H. ........................................................................................................... 22 StRH IV - 1/18 Seite 4 von 136 3.3.3 Zusammenfassende Feststellung zum Prüfungsersuchen ................................... 23 4. Strategische und operative Entscheidungsgrundlagen innerhalb der Vereinigte Bühnen Wien Ges.m.b.H. .............................................................................................. 24 4.1 Strategie 2013 ......................................................................................................... 24 4.2 Zukunftskonzept aus dem Jahr 2013 ....................................................................... 26 4.2.1 Beauftragung und erste Ergebnisse des Zukunftskonzeptes ................................ 26 4.2.2 Strategische und operative Varianten des Zukunftskonzeptes ............................. 26 4.2.3 Einsparungen, Reorganisationsmaßnahmen ........................................................ 31 4.2.4 Ergebnisse des Zukunftskonzeptes aus dem Jahr 2013 ...................................... 33 4.3 Bespielungskonzepte der Sparten Musical und Oper aus den Jahren 2015 und 2017 .............................................................................................................................. 34 4.3.1 Bespielungskonzept für die Sparte Musical .......................................................... 34 4.3.2 Bespielungskonzepte für die Sparte Oper ............................................................ 35 4.4 Zusammenfassende Feststellung zum Prüfungsersuchen ...................................... 37 5. Generalsanierung des Raimund Theaters ................................................................. 38 5.1 Machbarkeitsstudien ................................................................................................ 38 5.2 Entscheidung für die Sanierungsvariante ................................................................ 39 5.3 Finanzierung der Sanierung .................................................................................... 41 5.4 Vorprüfungen und Projektorganisation .................................................................... 42 5.5 Zusammenfassende Feststellung zum Prüfungsersuchen ...................................... 43 6. Rechtliche Grundlagen der Vereinigte Bühnen Wien Ges.m.b.H., gesellschaftsrechtliche und steuerrechtliche Verhältnisse sowie wesentliche Verträge und Vorgaben ................................................................................................. 44 6.1 Gesellschaftsrechtliche Verhältnisse ....................................................................... 44 6.1.1 Gründung .............................................................................................................. 44 6.1.2 Geschäftszweck ................................................................................................... 44 6.1.3 Umschreibung und Besitzverhältnisse .................................................................. 45 6.1.4 Prüfung der Jahresabschlüsse ............................................................................. 45 6.1.5 Beteiligungsverhältnisse ....................................................................................... 46 6.1.6 Organe .................................................................................................................. 47 6.2 Steuerrechtliche Verhältnisse .................................................................................. 47 6.3 Wesentliche externe Verträge und Vereinbarungen ................................................ 47 StRH IV - 1/18 Seite 5 von 136 7. Internes Kontrollsystem ............................................................................................. 48 8. Wirtschaftliche Entwicklung ....................................................................................... 49 8.1 Wirtschaftsplan bzw. Budget ................................................................................... 49 8.2 Entwicklung der Vermögenslage ............................................................................. 50 8.3 Entwicklung der Ertragslage .................................................................................... 54 8.3.1 Detailanalyse Kartenerlöse ................................................................................... 58 8.3.2 Detailanalyse Personal- und Sachaufwendungen ................................................ 61 8.3.3 Follow-up zu Empfehlungen aus Vorberichten ..................................................... 65 8.4 Entwicklung der Finanzlage ..................................................................................... 65 8.5 Subvention ............................................................................................................... 66 8.5.1 Subventionskomponenten .................................................................................... 66 8.5.2 Abgangsdeckung .................................................................................................. 67 8.5.3 Subventionsansuchen .........................................................................................