Sør-Varanger Kommune
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Sør-Varanger kommune Sammenliknende studie av miljørisiko i nasjonale laksefjorder. 11. juni 2007. Oppdragsnr.: 454 2800 Side: 3 av 47 Dato: 11.06.2007 INNHOLD 1. INTRODUKSJON....................................................................................................................................6 1.1. NASJONALE LAKSEFJORDER ...............................................................................................................6 1.2. OMTALE AV AKSEPTABEL MILJØRISIKO I NASJONALE LAKSEFJORDER ..............................................7 1.3. FORVALTNINGSPRAKSIS .....................................................................................................................9 2. RAMMER FOR STUDIEN...................................................................................................................10 2.1. MÅL ..................................................................................................................................................10 2.2. FORUTSETNINGER.............................................................................................................................10 2.3. METODIKK........................................................................................................................................10 2.4. PARAMETRE SOM STYRER RISIKO FOR AKUTT FORURENSNING TIL MARINT MILJØ..........................11 2.5. LAKSEFJORDER SOM ER MED I STUDIEN ...........................................................................................12 3. SENTRALE PARAMETRE SOM STYRER MILJØRISIKO..........................................................14 3.1. SJØVERTS AKTIVITET........................................................................................................................14 3.1.1. Tidligere utredninger ...............................................................................................................14 3.1.2. Om sjøtrafikken langs norskekysten .........................................................................................14 3.1.3. Nasjonal kartlegging av utslippsrisiko fra skipstrafikk............................................................16 3.1.4. Miljørisiko langs kysten............................................................................................................17 3.1.5. Oppsummering sjøverts aktivitet - langs kysten .......................................................................18 3.2. SJØVERTS AKTIVITET I NASJONALE LAKSEFJORDER.........................................................................19 3.2.1. Antall skipsbevegelser ..............................................................................................................19 3.2.2. Type og mengde farlig last på skip...........................................................................................22 3.2.3. Navigasjonshjelpemidler, los og seilingsforhold......................................................................23 3.2.4. Vær og isforhold.......................................................................................................................25 3.2.5. Oppsummering sjøverts aktivitet - langs kysten .......................................................................26 3.3. LANDTRANSPORT .............................................................................................................................26 3.3.1. Veitransport langs fjordene......................................................................................................26 3.3.2. Oppsummering landtransport ..................................................................................................28 3.4. INDUSTRIVIRKSOMHET .....................................................................................................................29 3.4.1. Næringsvirksomhet/industrivirksomhet med utslippstillatelse .................................................29 3.4.2. Storulykkevirksomhet, beredskapspliktig virksomhet - akutt forurensning. .............................29 3.4.3. Kysttankanlegg .........................................................................................................................30 3.4.4. Oppsummering av industriaktivitet. .........................................................................................30 4. EKSISTERENDE BEREDSKAPSRESSURSER I OMRÅDET .......................................................31 4.1. PRIVAT BEREDSKAP..........................................................................................................................31 4.2. KOMMUNAL BEREDSKAP ..................................................................................................................31 4.3. STATLIG BEREDSKAP ........................................................................................................................31 4.4. NYLIG GJENNOMFØRTE OG PLANLAGTE TILTAK ..............................................................................33 4.5. OPPSUMMERING AV BEREDSKAP MOT AKUTT FORURENSNING ........................................................33 5. KONKLUSJON......................................................................................................................................34 5.1. BESKYTTELSESREGIMET I NASJONAL LAKSEFJORD..........................................................................34 5.2. FUNN.................................................................................................................................................34 5.3. SAMLET VURDERING AV POTENSIELL MILJØRISIKO I UTVALGTE NASJONALE LAKSEFJORDER ........35 5.4. ANDRE FORHOLD SOM BIDRAR TIL POTENSIELL RISIKO FOR FORURENSNING ..................................35 5.5. BEREDSKAP MOT AKUTT FORURENSNING ........................................................................................36 5.6. MILJØKUNNSKAP..............................................................................................................................36 6. REFERANSER.......................................................................................................................................36 7. VEDLEGG..............................................................................................................................................36 Oppdragsnr.: 454 2800 Side: 4 av 47 Dato: 11.06.2007 SAMMENDRAG Sør-Varanger kommune har utført et plan- og utredningsarbeid for å klarlegge om oljeomlasting er forenlig med en miljømessig og bærekraftig bruk av de sjøområder som ut fra de maritime vurderinger anses mest egnet til oljeomlasting. Sjøområdet er Korsfjorden og Bøkfjorden, og ligger innenfor grensen til den nasjonale laksefjorden Neidenfjorden og Bøkfjorden. Olje- og gassproduksjonen i Nordvest-Russland bidrar til et behov for mer effektive logistikkløsninger. De mindre, isforsterkede fartøyene i shuttletrafikk er lite egnet til frakt helt frem til mottakerdestinasjonene. Ved omlasting til større fartøy vil eksportert lastvolum øke, samtidig som totalt utseilt distanse, og dermed fraktkostnadene, reduseres. En kortere utseilt distanse innebærer også lavere risiko. En omlastingsoperasjon bør skje i skjermet farvann, der forholdene ligger til rette for å etablere sikre løsninger. Russiske oljeselskap, internasjonale tankrederier og meglere ønsker en permanent etablering i Sør-Varanger i form av fast oppankrede mellomlagringsskip (FSO). I fjordene ved Kirkenes er det funnet områder som ut fra maritime vurderinger er godt egnet. To selskap har hatt midlertidig tillatelse i Bøkfjorden til å foreta skip- til-skip-omlasting (STS). Den siste utløp 31.12.06, og søknad om forlengelse ble avslått av SFT. I begrun- nelsen henvises det til “føre var” prinsippet, at aktiviteten vil ligge innenfor influensområdet til en nasjonal laksefjord og at det er sårbare ressurser som kan påvirkes av akutt forurensning. Nasjonale laksevassdrag og laksefjorder ble først foreslått i Villaksutvalgets innstilling (NOU 1999: 9). Stortinget la rammene for ordningen, og opprettet 37 nasjonale laksevassdrag og 21 nasjonale laksefjorder, jf. Innst. S. nr. 134 (2002-2003) Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om opprettelse av nasjonale laksevassdrag og laksefjorder. Senere la regjeringen frem Stortingsproposisjon nr. 32 (2006-2007) om vern av villaksen, der det ble foreslått 15 nye nasjonale laksevassdrag og 8 nye nasjonale laksefjorder. Denne ble godkjent av Stortinget, og det er nå 52 nasjonale laksevassdrag og 29 nasjonale laksefjorder i Norge. Kravet til beskyttelse av villaksen er gitt i Stortingsproposisjon nr. 32, 2006-2007. Myndighetene aksepterer den miljørisiko som “alminnelig skipstrafikk” representerer i nasjonale laksefjorder. Denne føringen danner utgangspunktet for denne studien, som er en kvantitativ sammenstilling av sentrale parametre som styrer miljørisiko i fire utvalgte nasjonale laksefjorder. Disse er Neidenfjorden og Bøkfjorden, Svennerbassenget, Sognefjorden og Trondheimsfjorden. Utredningen viser Neidenfjorden og Bøkfjorden fremstår med lavest miljørisiko, og at miljørisiko knyttet til omlastingsoperasjoner ikke fremstår som dimensjonerende i forhold til ordinær skipstrafikk. Tiltaket kan, dersom handlingsrommet i form av krav og driftskonsept for omlasting utnyttes, oppfylle føringene i Stortingsproposisjon nr. 32, 2006-2007, dvs: • ” en aktivitet anses å innebære så liten sannsynlighet for utslipp at den må kunne aksepteres”, og • ” en aktivitet som anses å bidra til uhellsutslipp med bare mindre konsekvens for villaksen må kunne aksepteres”. Sammenlikningsstudien