The Social and Distributional Impacts of Transport in Helsinki Region What, How, and Whom to Assess
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
The social and distributional impacts of transport in Helsinki region What, how, and whom to assess HSL Helsingin seudun liikenne HSL Helsingin seudun liikenne Opastinsilta 6 A PL 100, 00077 HSL00520 Helsinki puhelin (09) 4766 4444 www.hsl.fi Lisätietoja: Reetta Koskela, 040 358 1061 [email protected] Copyright: Kartat, graafit, ja muut kuvat Kansikuva: HSL / kuvaajan nimi Taitto: Henkilön nimi (tarvittaessa) Painopaikka Helsinki 2015 Esipuhe Tutkimuksen tavoitteena oli tarkastella liikenteen sosiaalisia vaikuksia ja vaikutusten jakautumista Helsingin seudulla. Tarkoituksena oli ymmärtää ja huomioida liikenteen sosiaalisia vaikutuksia ja vaikutusten jakautumista, jotta liikennesektorin tulevaisuuden haasteisiin pystytään vastaamaan jatkossa kokonaisvaltaisemmin. Tutkimus on osa Helsingin seudun MAL-suunnittelun liikennejär- jestelmäsuunnitelman vaikutusten arvioinnin kehittämisprojektia. Työ kytkeytyy MAL-suunnittelun menetelmien kehittämiseen ja tuottaa syötteitä vaikutusten arviointiin. Tutkimuksessa kehitettiin liikenteen sosiaalisten vaikutusten arviointikehikko ja vaikutusten jakautu- misen tarkistuslista, jotka muodostettiin tiiviissä yhteistyössä HSL:n ja Helsingin seudun MAL-asi- antuntijoiden kanssa. Tutkimusta varten järjestettiin kaksi seudullista työpajaa, joissa muodostettiin näkemys suunnittelun kannalta olennaisimmista liikenteen sosiaalisista vaikutuksista ja vaikutusten jakautumisesta Helsingin seudulla. Tutkimus sisälsi tapaustutkimuksen, jossa demonstroitiin liiken- teen sosiaalisten vaikutusten ja vaikutusten jakautumisen arviointia analysoimalla saavutettavuu- den muutosta alueittain ja sosiodemografisesti. Tapaustutkimus tarkasteli MAL 2019 -suunnitelman kestävien kulkumuotojen saavutettavuuden ja joukkoliikenteen yleistetyn matkavastuksen muutos- ten jakautumista alueellisesti ja tulotasoittain. Tutkimus on diplomityö Aalto-yliopiston maisteriohjelmaan Spatial Planning and Transportation En- gineering. Tutkimusta ohjasi ohjausryhmä, johon kuuluivat Helsingin seudun liikenteeltä Sini Punta- nen, Aarno Kononen, Heikki Palomäki ja Reetta Koskela. Työn ohjaajina toimivat Reetta Koskela HSL:stä ja Taina Haapamäki FLOU Oy:stä. Työn tarkasti Miloš Mladenović Aalto-yliopistosta. Helsingissä huhtikuussa 2020 Tiivistelmäsivu Julkaisija: HSL Helsingin seudun liikenne Tekijät: Taru Pakkanen Päivämäärä 18.5.2020 Julkaisun nimi: Liikenteen sosiaaliset vaikutukset ja vaikutusten jakautuminen Helsingin seudulla Rahoittaja / Toimeksiantaja: HSL Helsingin seudun liikenne Tiivistelmä: Tutkimuksessa tarkasteltiin liikenteen sosiaalisia vaikutuksia ja vaikutusten jakautumista Helsingin seudulla. Liikenteen sosiaalisilla vaikutuksilla tarkoitetaan vaikutuksia, jotka positiivisesti tai negatiivisesti, muokkaavat ihmisten tai ryhmien preferenssejä, käytöstä, valintoja, hyvinvointia ja terveyttä. Liikenteen sosiaalisia vaiku- tuksia ovat mm. vaikutukset saavutettavuuteen, terveyteen, hyvinvointiin ja liikkumiskokemukseen. Vaikutus- ten jakautumisella tarkoitetaan liikenteen toimenpiteiden vaikutusten jakautumista alueellisesti, ajallisesti ja sosiodemografisesti. Tutkimuksen tavoitteena on ymmärtää ja huomioida liikenteen sosiaalisia vaikutuksia ja vaikutusten jakautu- mista, jotta liikennesektorin tulevaisuuden haasteisiin pystytään vastaamaan jatkossa kokonaisvaltaisemmin. Tutkimus on osa MAL-suunnittelun liikennejärjestelmäsuunnitelman vaikutusten arvioinnin kehittämisprojektia. Työ kytkeytyy MAL-suunnittelun menetelmien kehittämiseen ja tuottaa syötteitä vaikutusten arviointiin. Tutkimuksessa kehitettiin liikenteen sosiaalisten vaikutusten arviointikehikko ja vaikutusten jakautumisen tar- kistuslista, jotka muodostettiin yhteistyössä seudun asiantuntijoiden kanssa kahdessa seudullisessa työpa- jassa. Arviointikehikko esittää vaikutukset, joita MAL-suunnittelutasolla tulisi arvioida myös jatkossa joko iteroi- van suunnitteluprosessin aikana tai sen ulkopuolella. Tarkistuslista esittää vaikutusten jakautumisen alueelli- sesti, ajallisesti ja sosiodemografisesti. Tarkistuslistaa tulisi hyödyntää suunnittelijan työkaluna siten, että jo- kaisen arvioinnin yhteydessä määritetään ne väestöryhmät tai alueet, joita arvioinnissa tarkastellaan. Arviointi tulisi painottua kaikista haavoittuvimpien alueiden, väestöryhmien ja ajankohtien tunnistamiseen. Tutkimus sisälsi tapaustutkimuksen, jossa demonstroitiin liikenteen sosiaalisten vaikutusten ja vaikutusten ja- kautumisen arviointia analysoimalla saavutettavuuden muutosta alueittain ja sosiodemografisesti. Tapaustutki- muksessa analysoitiin MAL 2019 -suunnitelman vaikutuksia joukkoliikenteen yleistetyn matkavastuksen ja kestävien kulkumuotojen saavutettavuuden muutoksiin alueittain ja tulotasoittain. Tutkimuksessa todettiin, että MAL 2019 -suunnitelman hyödyt jakautuvat tulotasoittain tasaisesti. Suunnitelma hyödyttää alueellisesti koko seutua, joskin Kuuma-seutu hyötyy suunnitelmasta eniten. Tapaustutkimuksessa hyödynnetttiin Helsingin seu- dun HELMET liikenne-ennustemallia, Tilastokeskuksen väestödataa ja paikkatietomenetelmiä. Tutkimuksen perusteella suositellaan jatkotoimenpiteitä sekä lyhyellä että pitkällä aikavälillä. Lyhyen aikavälin toimenpiteenä suositellaan erityisesti vaikutusten jakautumisen analysointia ja haavoittuvien ryhmien tarkaste- lua, seudullisen tasapuolisuustavoitteen määrittämistä liikennejärjestelmäsuunnittelussa, vaikutusarvioinnin ohjausryhmän monitieteellisyyden varmistamista ja liikkumispersoonien hyödyntämistä vaikutusarvioinnin työ- kaluna. Pitkällä aikavälillä suositellaan osallistavan suunnittelun huomioimista vaikutusarvioinnissa ja liiken- teen mallintamisen edistämistä yksilömallien suuntaan. Lisäksi jatkotutkimuksiksi suositellaan saavutettavuu- den sekä liikkumiskäyttäytymisen kokonaisvaltaista tarkastelua. Avainsanat: Liikenteen sosiaaliset vaikutukset, vaikutusten jakautuminen Sarjan nimi ja numero: HSL:n julkaisuja X/2020 ISSN 1798-6176 (nid.) ISBN (nid.) Kieli: Englanti Sivuja: 86 ISSN 1798-6184 (pdf) ISBN (pdf) HSL Helsingin seudun liikenne, PL 100, 00077 HSL, puhelin (09) 4766 4444 Sammandragssida Utgivare: HRT Helsingforsregionens trafik Författare: Taru Pakkanen Datum 18.5.2020 Publikationens titel: Trafikens sociala effekter och indelning av effekterna i Helsingforsregionen Finansiär / Uppdragsgivare: HRT Helsingforsregionens trafik Sammandrag: I undersökningen granskades trafikens sociala effekter och effekternas indelning i Helsingforsregionen. Med trafikens sociala effekter avses inverkan som positivt eller negativt påverkar människornas eller gruppernas preferenser, beteende, val, välmående och hälsa. Trafikens sociala effekter är bl.a. inverkan på tillgänglighet, hälsa, välmående och resupplevelse. Med indelning av effekterna avses hur effekterna på åtgärderna i trafi- ken delas upp regionalt, tidmässigt och sociodemografiskt. Syftet med undersökningen är att förstå och observera trafikens sociala effekter och indelning av effekterna så att vi kan svara på framtidens utmaningar inom trafiksektorn. Undersökningen är en del av utvecklingspro- jektet om konsekvensbedömningen av trafiksystemplaneringen i MAL-planeringen. Arbetet hänger samman med utvecklingen av metoderna i MBT-planeringen och genererar input till konsekvensbedömningen. I undersökningen utvecklades en bedömningsram för trafikens sociala effekter och en checklista för indelning av effekterna. Dessa utarbetades i samspel med regionens sakkunniga i två regionala workshoppar. Bedöm- ningsramen visar de konsekvenser som man borde bedöma även i fortsättningen antingen under den iterativa planeringsprocessen eller utanför den. Checklistan visar hur konsekvenserna delas upp regionalt, tidmässigt och sociodemografiskt. Checklistan bör användas som redskap för planeraren så att i samband med varje be- dömningen definieras de befolkningsgrupper eller områden som ska granskas. Särskild vikt borde fästas vid identifiering av de allra sårbaraste områdena, befolkningsgrupperna och tidpunkterna. I undersökningen ingår en fallstudie där man demonstrerade hur trafikens sociala effekter och indelning av dem kan bedömas genom att analysera ändringarna i tillgängligheten områdesvis och sociodemografiskt. I fallstudien analyserades hur MAL 2019-planen inverkar på ändringarna i tillgängligheten av den upplevda rest- iden i kollektivtrafiken och av de hållbara färdmedlen per område och inkomstnivå. I undersökningen konstate- rades att nyttorna i MAL 2019-planen delas upp jämnt mellan olika inkomstnivåerna. Planen främjar hela reg- ionen, även om KUUMA-regionen får de största nyttorna. I fallstudien utnyttjades Helsingforsregionens trafik- prognosmodell HELMET, Befolkningsregistrets befolkningsdata och metoder för geografiska data. På basis av utredningen rekommenderar vi fortsatta åtgärder både på kort och lång sikt. Som åtgärder på kort sikt rekommenderas framförallt att man analyserar indelningen av effekter och granskar de sårbara grup- perna, defienierar det regionala jämlikhetsmålet i trafiksystemplaneringen, säkerställer att styrgruppen för kon- sekvensbedömningen är tvärvetenskaplig och att man utnyttjar rörelsepersoner som ett redskap i konsekvens- bedömningen. På lång sikt rekommenderas att den deltagande planeringen tas i beaktande i konsekvensbe- dömningen och att trafikmodellering upparbetas mot individmodeller. Dessutom rekommenderas det att till- gängligheten och resbeteendet granskas på ett övergripande sätt. Nyckelord: Trafikens sociala effekter, indelning av effekterna Publikationsseriens titel och nummer: HRT publikationer X/2015 ISSN 1798-6176 (häft.) ISBN (häft.)