Fra Etat Til Konsern”
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
”Fra etat til konsern” En historisk-komparativ studie av den norske stats engasjement i norsk nettbasert infrastruktur fra 1970 til 2006. Linn Kira Kolsrud Herning Masteroppgave i historie Høst 2009 Institutt for arkeologi, konservering og historie (IAKH) Universitetet i Oslo (UiO) II Forord Arbeidet med denne masteroppgaven ble innledet med en vag problemstilling knyttet til overgangen fra industriell økonomi til tjenesteøkonomi. Jeg ville rett og slett finne ut hva som hadde skjedd med økonomien siden 1970-tallet. Jeg innså relativt raskt at det var i overkant ambisiøst, selv for en masterstudent. Etter hvert utkrystalliserte temaet seg til å bli statlig eierskap i norsk infrastruktur. Det var ingen selvfølge, med min tidligere utdanning innen utviklingsstudier, fransk og afrikanske studier. Men parallelt med studiene har jeg arbeidet med økonomisk politikk, hovedsakelig knyttet til utviklingslandsproblematikk. Kanskje var det opplevelsen av at norsk og vestlig utviklingspolitikk baserer seg på en manglende forståelse av vår egen økonomiske historie, som inspirerte meg til å velge et tema innen norsk økonomisk historie. Det er mange å takke etter en slik prosess som en masteroppgave er. For det første vil jeg takke mine veiledere: Professor Knut Kjeldstadli ved IAKH for uvurderlig metodekunnskap, konstruktiv veiledning og moralsk støtte. Professor Lars Thue ved Senter for næringslivshistorie ved Handelshøyskolen BI for like uvurderlig temakunnskap og inspirerende samtaler. Også takk til Alf Johansson, tidligere professor i økonomisk historie ved UiO, for hjelp og inspirasjon i den forvirrede startfasen og for kommentarer i innspurten. En stor takk går til P. M. Røwdes fond til støtte av forskning omkring norsk økonomisk utvikling for stipend som gjorde det mulig å være fulltidsstudent fra sommeren 2009. Takk også til alle som har bidratt med kilder og litteratur. Blant annet ble jeg veldig godt mottatt både på Stortingsarkivet, biblioteket ved Norsk Telemuseum og Olje- og energidepartementets bibliotek, noe jeg har satt stor pris på. Dessuten takk til Yngve Nilsen for kopier og lån av saksdokumenter knyttet til omorganiseringen av Statkraft. Å skrive masteroppgave kan være en ensom foreteelse. Derfor har jeg satt stor pris på mine medstudenter som har bidratt med akkurat passe lange og akkurat passe faglig funderte lunsjer, et hyggelig pauserom, gode fester og et inspirerende miljø. En spesiell takk til Ingvil Urdal, Olaf Sund og Gjermund Forfang Rongved som også har lest og kommentert utkast til oppgaven. Jeg har hatt stor nytte av diskusjoner med disse tre, særlig ettersom vi alle har skrevet innenfor samme tidsperiode og i skjæringspunktet mellom politisk og økonomisk historie. Sistnevnte står litt i særstilling siden han også var her i mitt siste semester, mens de to andre desverre for meg forlot Blindern litt tidligere. Til sist vil jeg gjerne takke min viktigste kritiker og støttespiller – og fra februar 2009 også min ektemann – Torkil Hvidsten. III Forkortelser Ap - Arbeiderpartiet AS - Aksjeselskap ASA – Allmennaksjeselskap BA – Begrenset ansvar (selskapsform) BO – Bedriftsorganisasjon (BO-prosjektet) DIFI - Direktorat for IKT og forvaltning Ekom – Elektronisk kommunikasjon EF/EU – Det europeiske fellesskap/ Den europeisk union EØS – Det europeiske økonomiske samarbeidsområdet Frp – Fremskrittspartiet GATT – General Agreement on Trade and Tariffs H – Høyre IMF – International Monetary Fund KrF– Kristelig Folkeparti LO - Landsorganisasjonen MRS – Mål- og resultatstyring NOU – Norsk offentlig utredning NPM – New Public Management NRF - Norges Rutebileieres Forbund NSB – Norges statsbaner NVE - Norges vassdrags- og energivesen OECD – Organisation for Economic Co-operation and Development OED – Olje- og energidepartementet RPD - Resultatorientering, produktretting og delegering (RPD-prinsippene) SF - Statsforetak Sp – Senterpartiet SV – Sosialistisk Venstreparti TBK - Televerkets bedriftsintern kommunikasjon V – Venstre YS - Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund IV Innholdsfortegnelse 1 Introduksjon og metode......................................................................................................... 1 Teoretisk grunnlag ....................................................................................................................... 2 Kilder og litteratur ........................................................................................................................ 7 Komparativ metode ...................................................................................................................... 8 Oppgavens rammeverk for sammenligning ............................................................................... 10 Oppgavens struktur og bruk av komparativ metode .................................................................. 16 2 Endringer i norsk telekommunikasjon 1970 til 2006 ........................................................ 19 Styringsendringer i telesektoren ................................................................................................. 19 Indre fristilling av Televerket ...................................................................................................................... 20 Mål- og resultatstyring i Televerket ............................................................................................................ 21 Resultatenheter i Televerket og Telenor ...................................................................................................... 22 Kulturelle endringer i telesektoren .............................................................................................................. 24 Eierskapsendringer i telesektoren ............................................................................................... 25 Selskapifisering: fra Televerket til Telenor AS ........................................................................................... 26 Oppsplitting og konserndannelse i telesektoren .......................................................................................... 28 Privatisering av Telenor............................................................................................................................... 29 Markedsendringer i telesektoren ................................................................................................ 30 Konkurranseutsetting av telemonopolet ...................................................................................................... 30 Oppsummering av endringene i telesektoren ............................................................................. 32 3 Endringer i norsk elektrisitetsforsyning 1970 til 2006 ..................................................... 33 Styringsendringer i statens elektrisitetsforsyning ...................................................................... 34 Indre fristilling av Statskraftverkene ........................................................................................................... 35 Mål- og resultatstyring i Statkraft ................................................................................................................ 38 Resultatenheter i Statkraft ........................................................................................................................... 38 Kulturell endring i elektrisitetsbransjen ....................................................................................................... 40 Eierskapsendringer i statens elektrisitetsforsyning .................................................................... 41 Selskapifisering: fra forvaltningsbedrift til Statkraft AS og Statnett SF...................................................... 42 Oppsplitting og konserndannelse i elektrisitetssektoren .............................................................................. 45 Privatisering av Statkraft AS ....................................................................................................................... 47 Markedsendringer i elektrisitetssektoren ................................................................................... 47 Konkurranseutsetting i elektrisitetssektoren ................................................................................................ 48 Oppsummering av endringene i elektrisitetssektoren ................................................................ 50 4 Endringer i norsk jernbane 1970-2006 .............................................................................. 51 Styringsendringer i jernbanesektoren ......................................................................................... 52 Indre fristilling av NSB ............................................................................................................................... 52 Mål- og resultatstyring i NSB ...................................................................................................................... 53 Resultatenheter i NSB ................................................................................................................................. 55 Kulturelle endringer i jernbanesektoren ...................................................................................................... 58 Eierskapsendringer i jernbanesektoren ....................................................................................... 59 Selskapifisering av NSB .............................................................................................................................. 59