Arbeidsmarkedskriminalitet I Norge – Situasjonsbeskrivelse 2014
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Situasjonsbeskrivelse 2014 ARBEIDSMARKEDSKRIMINALITET I NORGE Rapporten er utarbeidet av Arbeidstilsynet, Kriminalomsorgen, Kripos, Mattilsynet, NAV, Politiets utlendingsenhet, Skatteetaten, Tollvesenet, Utlendingsdirektoratet og Økokrim Grafisk utforming og trykk ved Hustrykkeriet Kripos, 2014 FORORD Arbeidsmarkedskriminalitet har vokst frem som en utfordring det av flere årsaker er viktig for det norske samfunnet å forebygge og bekjempe. Den undergraver blant annet sentrale velferds- ordninger og bidrar til å utkonkurrere lovlydige virksomheter. Konsekvensene på lang sikt kan i verste fall være at vi i Norge vil mangle lovlydige virksomheter til å utføre større og mindre opp- drag for private og det offentlige. Dette kan skape en situasjon der hele bransjer, eksempelvis innen bygg- og anleggsbransjen, kontrolleres av kriminelle aktører. I brev fra Politidirektoratet til Kripos den 27. mars 2014 fikk Kripos i oppdrag å lede utarbeidelsen av en situasjonsbeskrivelse av arbeidsmarkedskriminalitet i Norge. Formålet med arbeidet var følgende: 1. definere arbeidsmarkedskriminalitet 2. beskrive utviklingen i samfunnet som påvirker arbeidsmarkedskriminalitet 3. beskrive dagens utfordringer og gi en vurdering av fremtidig utvikling innenfor arbeidsmarkedskriminalitet 4. synliggjøre kunnskapshull innenfor arbeidsmarkedskriminalitet Arbeidsgruppen som har utarbeidet denne rapporten, ble nedsatt etter et møte i Samordnings- organet der flere av kontrolletatene deltok. Arbeidet har vært preget av at kriminalitetsbildet er svært sammensatt og oppfattes forskjellig fra etat til etat. Rapporten har dette til tross evnet å peke på en del forhold som synes sentrale og gjennomgående for flere etater. Vi håper den kan være et godt utgangspunkt når samarbeidet mellom kontrolletatene skal utvikles videre, og nødvendige tiltak skal utvikles og implementeres. Oktober 2014 Ragnar-Sten Gulliksen Arbeidsgruppens leder Bidragsytere: Kari Rognes Marianne Dybå Gansmo Bjørg Saksæther Ellen Hestenes Arbeidstilsynet Skattedirektoratet NAV Mattilsynet Camilla Torgersen Anders Flekke Marit Bustø Aud Ingvild Slettemoen UDI Toll Politiets utlendingsenhet Økokrim Arbeidsmarkedskriminalitet i Norge – Situasjonsbeskrivelse 2014 1 Hovedpunkter ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6 2 Rapporten i korte trekk ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7 3 Om rapporten ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������11 4 Arbeidsmarkedskriminalitet �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������12 4.1 Definisjon �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������12 4.2 Begrepsavklaring �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������12 4.3 Aktører �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������13 4.4 Omfang ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������14 4.5 Konsekvenser for samfunnet ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������16 5 Etatenes ansvarsområder ved arbeidsmarkedskriminalitet �������������������������������������������������������������17 5.1 Arbeidstilsynet ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������17 5.2 Kriminalomsorgen ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������17 5.3 Mattilsynet ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������17 5.4 NAV ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������18 5.5 Politiet ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������18 5.5.1 Kripos �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������18 5.5.2 Politiets utlendingsenhet (PU) ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������19 5.5.3 Økokrim ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������19 5.6 Skatteetaten �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������19 5.7 Tollvesenet ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������20 5.8 Utlendingsdirektoratet (UDI) �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������20 6 Trekk i samfunnsutviklingen som påvirker arbeidsmarkedskriminaliteten ������������������������������������21 6.1 Politiske faktorer ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������21 6.1.1 Utvidelse av EU og Schengen �������������������������������������������������������������������������������������������������������������21 6.2 Økonomiske faktorer �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������21 6.2.1 Svak økonomisk utvikling i Sør-Europa og andre deler av verden ���������������������������������������������������21 6.2.2 Flyt av penger ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������21 6.3 Sosiologiske faktorer �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������21 6.3.1 Arbeidsinnvandring �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������21 6.3.2 Irregulær migrasjon �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������22 6.3.3 Holdninger til å betale svart og betale skatt ��������������������������������������������������������������������������������������22 6.4 Teknologiske faktorer ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������23 6.4.1 Informasjon om arbeidsmuligheter via internett �������������������������������������������������������������������������������23 6.4.2 Anbudstjenester ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������23 6.5 Miljøfaktorer �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������23 6.5.1 Potensiell helserisiko med matvarer i fri flyt ����������������������������������������������������������������������������������������23 6.6 Rettslige/juridiske faktorer ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������24 6.6.1 Lav risiko for straff �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������24 6.6.2 Allmenngjøringsordningen....................................................................................................................24 4 Arbeidsmarkedskriminalitet i Norge – Situasjonsbeskrivelse 2014 6.6.3 Regler om registrering, dokumentasjon og kontroll ���������������������������������������������������������������������������25 6.6.4 Avvikling av kommunal godkjenningsordning for foretak i bygg- og anleggsbransjen ���������������25 6.6.5 Avvikling av lønnsspesialistordningen ��������������������������������������������������������������������������������������������������26 6.6.6 Taushetsplikt �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������26 7 Kriminalitetsformer ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������28 7.1 Brudd på arbeidsmiljøloven og allmenngjøringsloven......................................................................28 7.1.1 Kabotasje ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������30 7.2 Ulovlig og svart arbeid ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������30 7.2.1 Svart arbeid ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������31 7.2.2 Ulovlig/svart tjenesteyting ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������31