Informe Anual FSG 2020 Discriminación Y Comunidad Gitana

Informe Anual FSG 2020 Discriminación y Comunidad Gitana

A FONDO: LA DISCRIMINACIÓN EN EL ACCESO AL EMPLEO

425 casos de discriminación Buenas prácticas y jurisprudencia Litigios estratégicos Informe Anual FSG 2020 Discriminación y Comunidad Gitana

A FONDO: LA DISCRIMINACIÓN EN EL ACCESO AL EMPLEO

425 casos de discriminación Buenas prácticas y jurisprudencia Litigios estratégicos

1 Discriminación y Comunidad gitana 2020 “Este materialesgratuito yquedaprohibida cualquiercomercialización delmismo”. Técnicosnº131 Serie Cuadernos Madrid 2020 Gitano(FSG) © FundaciónSecretariado Depósito Legal: M-25772-2020 Coral CanoDomínguez Diseño, maquetacióneimpresión: Rubén Herranz González Mª LourdesArastey Sahún Arantxa Zaguirre Natalia Pérez Fernández Monica Johana Amaya López La FSGdeseaagradecer sucolaboración alassiguientespersonas: Colaboración: “Calí.PorTécnicas delPrograma gitanas” laigualdaddelasmujeres deComunicación–FSG Área delaHera Edurne Javier Sáez Cortés Mª Carmen Cristina delaSerna laDiscriminación-FSG deIgualdadyLuchacontra Departamento Coordinación técnicayelaboración: Web: www.gitanos.org E-mail: [email protected] Tel.: 9142209 60 C/ Ahijones, s/n–28018Madrid Gitano Fundación Secretariado Autoría yedición: 2 OTROS FINESDEINTERÉS SOCIAL POR SOLIDARIDAD Índice 1- Introducción 5

2 - Conclusiones y resumen de los casos de discriminación 9

Presentación de los datos desegregados 23

3 - Litigios estratégicos emprendidos en casos de discriminación, delitos de odio y antigitanismo 27

4 - A Fondo: Análisis de la discriminación en el acceso al empleo 43

1- Empleo y Comunidad gitana. Derecho al empleo sin discriminación: pilar fundamental para conseguir una vida digna María del Carmen Cortés Amador y Cristina de la Serna 44 2- El empleo y la protección social de las personas trabajadoras desde la óptica de la población gitana: la discriminación étnica sobre la que se suma la discriminación de género Mª Lourdes Arastey Sahún 49

3- Discriminación en el empleo: ¿Por dónde empezamos? Arantxa Zaguirre 55 4- La lucha contra la discriminación en el ámbito laboral. El papel de los sindicatos Rubén Herranz González 58

5 - Buenas prácticas y jurisprudencia 63

1- Buenas prácticas 64 2- Jurisprudencia del TEDH sobre casos de antigitanismo 73

6 - Anexos 75 I. Legislación en vigor relativa a igualdad de trato y no discriminación 76 II. Organismos e instituciones europeas que trabajan en el ámbito de la igualdad de trato, no discriminación y comunidad gitana 79

III. Textos legales y documentos adoptados por instituciones europeas/internacionales sobre antigitanismo, y monografías sobre antigitanismo. 81

3 Discriminación y Comunidad gitana 2020 4 Capítulo 1

Introducción

5 Discriminación y Comunidad gitana 2020 6 Introducción

La Fundación Secretariado Gitano (FSG) publica, tal y como viene haciendo todos los años desde 2005, su XVI Informe Anual “Discriminación y Comunidad Gitana”, a fin de seguir visibilizando la discriminación, el antigitanismo y las vulneraciones del derecho a la igualdad de trato que siguen sufriendo las personas gitanas en nuestro país. Este año el informe se centra en la discriminación en el ámbito del empleo, al coincidir con el 20º Aniversario del programa Acceder que estamos celebrando este año en la FSG. Este programa, reconocido como buena práctica por la Comisión Europea, se puso en marcha en el año 2000 con el objetivo de promover el acceso al mercado laboral por cuenta ajena de la población gitana.

Para la FSG tiene mucho sentido vincular el Acceder con la lucha contra la discriminación, dado que este enfoque estuvo en el origen de la puesta en marcha de este programa hace 20 años. En efecto, no es casualidad que ese programa fuese financiado, en sus inicios, con cargo al Programa Operativo de Lu- cha contra la Discriminación del Fondo Social Europeo. Para nuestra entidad el empleo es y sigue siendo uno de los mejores vehículos para alcanzar la igualdad real de oportunidades y el disfrute efectivo, y sin discriminación, de todos los derechos humanos por parte de la comunidad gitana. Así lo hemos podido comprobar al ver el impacto que ha tenido este programa en las 31.981 personas que han logrado un empleo hasta 2019, no sólo en sus vidas, sino en las de sus familias.

Pero si el empleo es un vehículo fundamental para transformar la vida de las personas y garantizar la materialización de la igualdad de trato, la discriminación sigue siendo una de las trabas que impiden que muchas personas gitanas accedan al mercado de trabajo. Así se ha podido comprobar desde el Departa- mento de Igualdad y Lucha contra la Discriminación de la FSG, tal y como se explica en el Capítulo “A Fon- do” de este informe, donde han documentado un número importante de casos en los que las empresas, los empleadores u otros trabajadores han dispensado un trato menos favorable a personas gitanas con base, únicamente, a su origen étnico. Esta es una lacra que debe combatirse con recursos desde las instituciones competentes. Es más: toda política encaminada a mejorar la empleabilidad de las personas gitanas debe incorporar, entre sus objetivos, medidas efectivas para combatir la discriminación en el ámbito laboral.

Este año hemos tenido la fortuna de contar, para la elaboración de este informe, con las aportaciones de tres personas expertas que, con sus artículos, arrojan luz sobre cómo se puede luchar de manera efectiva contra la discriminación en este ámbito: Mª Lourdes Arastey Sahún, Magistrada de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo; Arantxa Zaguirre, abogada experta en el ámbito laboral y la lucha contra la discriminación; y Rubén Herranz González, Adjunto Confederal de Política Social del sindicato Comisiones Obreras. A todas estas personas queremos expresar nuestro agradecimiento por aportar su conocimiento y experiencia a este informe y, más ampliamente, a nuestra misión de la lucha contra la discriminación y el antigitanismo.

Al igual que hemos hecho en todos los informes anuales, hemos recogido todos los casos atendidos en 2019 y en los que, tras nuestra intervención experta y análisis jurídico, hemos podido confirmar que se trataba de un incidente discriminatorio o de odio antigitano. Este año se puede encontrar un resumen de los casos en la versión en papel del informe; y el relato detallado de los hechos, la intervención y el resultado, en la versión digital que puede encontrarse en nuestra página web www.gitanos.org. Además, en los próximos meses pondremos en marcha una base de datos online con la información contenida en los dieciséis informes anuales de Discriminación y Comunidad Gitana publicados por la FSG.

En esta edición el número total de casos asciende a 425, frente a los 334 que se documentaron el año pasado. Es importante precisar que este incremento se debe, en parte, a un cambio metodológico, dado que por primera vez hemos decidido incluir entre los casos los mensajes de odio antigitano detectados en redes sociales y reportados en el ciclo de monitoreo del Código de Conducta de la Comisión Europea so-

7 Discriminación y Comunidad gitana 2020 de denunciarsuscasos. mas de discriminación y antigitanismo, por la confianza depositada en la FSG y por la valentía a la hora Y, porsupuesto, comosiempre, nuestro mayor agradecimiento sedirige a todas ycada una delasvícti- desde laFSGfrenteadiscriminaciónquesufrenlas personasgitanas. de laDiscriminación Racialla Eliminación oÉtnica,quetambiéncontribuyen altrabajo que realizamos para Consejo al y Igualdad de Ministerio al como social), interés de fines otros Porsolidaridad, – IRPF por apoyar económicamente la publicación y difusión del informe (a través de la Convocatoria 2019 del este informe. Enestesentido, SocialesyAgenda 2030, agradecemos tanto alMinisteriodeDerechos Para terminar, a las institucionesque nos han apoyado agradecer enormemente para la elaboración de lagunaen su normativa. estaimportante puede seguirpermitiendo motivadasefectivo por su origen cuando sufren vulneraciones a sus derechos étnico. Nuestro país no se las distintasformasdediscriminaciónyantigitanismoy, sobretodo, queotorguealasvíctimasunrecurso una Ley integral responder debidamente deigualdad detrato ynodiscriminaciónquenospermita a Esta situación subraya, más si cabe, la necesidad de que nuestro ordenamiento jurídico cuente, al fin, con dequienessufrenestalacra. suponer unretroceso enelejerciciodelosderechos gitana. Tambiéndiscurso de odio contra lacomunidad inquietudqueesta crisis pueda nos genera mucha crisis sanitaria,económica y socialestá generando nuevas formas de discriminación, estigmatización y impacto que está teniendoenladiscriminación yelantigitanismo. Nospreocupa hondamente que esta a lapandemia generada por elCOVID-19 enlaque nos encontramos inmersosenlaactualidad y enel verseAunque esteinforme sobreloscasos atendidos a lolargo de 2019, no puedo dejar dereferirme sa gracias alacual,pocopoco, vamos logrando cambiosimportantes. ocasiones,es unacarrera pero defondo, podero tambiénesunaherramienta muy - lentaenmuchas muy porhabersentadoenelbanquilloalosperpetradores deincidentes discriminatorios. Ellitigio satisfechos procesales y de los casos en los que, aun no habiendo logrado una sentencia condenatoria, nos sentimos En elCapítulosobreLitigiosEstratégicos damos buena cuenta deello, delosfracasos y deloséxitos de tomarmedidas para atajarla. conjunto delimpacto humano deladiscriminaciónyimportancia a todaslasautoridades y alasociedad enestoscasosysensibilizar en su tribunales ysujurisprudencia nes judicialesfavorables para víctimas de discriminación yantigitanismo, mejorar la respuesta de los estratégicoEste añohemosseguidoapostando porellitigio comometodologíapara lograr resolucio- merciales o el acoso escolar y otras formas de discriminación sufridas específicamente por niñas gitanas. ámbitos talescomoeldiscursodeodioantigitanoygénero, elhostigamiento encentros amujeres co- oniñasdelasvíctimas,como haocurridoesteañoen étnica,sinoporlacondicióndemujeres pertenencia másespecializada a loscasosenqueladiscriminaciónseproduce nosóloporla una atenciónmucho frentea la discriminación.Además, suenfoque dar nas gitanas de sus derechos interseccional nospermite atención alasvíctimasdediscriminaciónyantigitanismo, de las perso- sinoenelconocimientoporparte la en sólo no mejora, una supuesto profesional ha perfil este de incorporaciónde lasmujeresgitanas. La tras Técnicas de Igualdad, en suinmensamayoría gitanas, mujeres delprograma territoriosdesde 2016 nues- En esteámbito es indiscutibleelpapel que vienen desempeñando en muchos están cadavez máscapacitadospara reconocerlassituacionesdediscriminaciónydenunciarlas. quenuestros/as lo quesindudademuestra ámbitos, participantes acceso abienesyservicios, como el en 2019-, pero de casos con víctimas directas en algunos encambio ha habido un incremento importante los avancesque en el año anterior -lo cual muestra logrados por los principales medios de comunicación sociales. Por otro lado, este año hemos documentado bastantes menos casos en medios de comunicación redes las en denuncia de privilegiado canal una con contar práctica, la en supone que lo fiable), mante ámbitoenelque laFSGesconsiderada como trusted bre discursodeodioenInternet, flagger (oinfor 8 Presidente dela FundaciónSecretariadoGitano Calí,porlaigualdad Pedro Puente - Capítulo 2

Conclusiones y resumen de los casos de discriminación

9 Discriminación y Comunidad gitana 2020 10 Resumen general de los casos recogidos en 2019 y principales conclusiones

En el año 2019 la FSG ha recogido y atendido 425 casos de discriminación, lo que supone un incremento con respecto de los casos recogidos en el año anterior lo que se debe, por un lado, a un cambio en la metodología de recolección de casos (este año hemos empezado a contabilizar el discurso de odio detectado en redes sociales en los ciclos de monitoreo del Código de Conducta de la UE), y por el otro, a un aumento de casos en determinados ámbitos, como es el caso del acceso a bienes y servicios.

En este capítulo recogemos el resumen de los casos documentados, cuyo detalle puede encontrarse en la versión electrónica de este Informe. Además, incorporamos una serie de recomendaciones a las autoridades para asegurar una respuesta eficaz frente a la discriminación hacia la comunidad gitana y los incidentes de odio antigitano en cada uno de los ámbitos.

1. Reflexiones generales: la ausencia de un marco normativo adecuado, la lacra de la infradenuncia, y la necesidad del abordaje de la discriminación interseccional

Como decíamos, a lo largo del año 2019 se han recogido un total de 425 casos de discriminación contra la comunidad gitana y antigitanismo en los distintos ámbitos que se detallan a más abajo. Antes de centrarnos en cada uno de estos ámbitos, es importante trasladar una reflexión general acerca del problema que ya venimos reiterando en varios informes de Discriminación y Comunidad Gitana en cuanto a la falta de respuesta legal efectiva. En muchas ocasiones, cuando se trata de incidentes discriminatorios que no constituyen delito (y que representan una parte importante de los casos que atendemos) tenemos que recurrir a vías o canales que en realidad no están pensados para denunciar la discriminación y que raras veces resultan efectivos. También hemos podido comprobar que, cuando se producen denuncias que activan procesos judiciales, no siempre se produce una inves- tigación efectiva de los hechos denunciados o una respuesta judicial que tenga en consideración el carácter discriminatorio o de odio de los ilícitos denunciados.

Asimismo, otro patrón muy habitual que hemos detectado en la atención a las víctimas de incidentes discriminatorios es que a menudo las personas gitanas que han sufrido un caso de discriminación no

denuncian el caso ante las autoridades (policía, fiscalía, etc.). Es decir, aunque los servicios de acom- Conclusiones y resumen de los casos discriminación pañamiento asesoran a estas personas para la posibilidad de llevar adelante este tipo de denuncias, muchas personas deciden no dar ese paso: tienen miedo a represalias, o creen que la denuncia no es útil o no va a ser efectiva, o han tenido experiencias previas negativas con la policía, o se desaniman ante procedimientos que pueden ser largos en el tiempo, costosos, o que pueden conducir a una segunda victimización. Esta realidad, que se conoce con el término de infradenuncia, hace que las políticas y los mecanismos legales contra la discriminación no sean muy efectivos, ya que una gran parte de los casos no llegan al sistema judicial o a la policía.

Finalmente, es importante recalcar que en ocasiones la discriminación que hemos detectado ha tenido el carácter de interseccional, esto es, se ha tratado de casos en los que además del origen étnico de las personas, han intermediado en la vulneración de derechos otros factores, como puede ser el género. Todo esto ocurre en un contexto en el que, como documenta nuestro recientemente publicado Estudio comparado sobre la situación de la población gitana en España en relación al empleo y la pobreza 20181, las mujeres gitanas son las más fuertemente afectadas por el abandono y fracaso escolar, así como por el desempleo y la pobreza. También hemos constatado que, gracias, entre otras me-

1 Disponible aquí: https://www.gitanos.org/centro_documentacion/publicaciones/fichas/129378.html.es

11 Discriminación y Comunidad gitana 2020 foque interseccional: siguientes medidas para mejorar la respuesta a la discriminación y el antigitanismo, con un en- Por todoello,hacemos unllamamientoalasautoridadesestatalesespañolasquetomen odenunciandoelcasoalaFSGlasfuerzasycuerposdeseguridad. sus derechos, mujeres, que reaccionan a estas prácticas poniendo quejas de reclamación y reivindicando muchas por laigualdaddelasmujeresgitanas, hay unmayor empoderamiento ycapacidad de respuesta de didas, alacompañamiento especializado que brindan las técnicas de igualdad del Programa Calí, • • • • • La casos emblemáticos. informes, atender casosdediscriminaciónyrepresentaralasvíctimasantelostribunalesen medidas, lacreacióndeunaAutoridad independiente estatal pecíficamente al antigitanismo y la discriminación interseccional y que contemple, entre otras es- refiera se que materia, la europeosen y internacionales estándares los todos incorpore La El establecimiento y la dotación suficiente de recursos a actuar demanera efectiva porlaausenciaderecursos. y para veces dar una respuesta efectiva no pueden a las víctimas de esta lacra, pero muchas bles para impulsar políticas frente las distintas formas de racismo, xenofobia y antigitanimo contra la discriminación, etc. Todospales de lucha estos organismos públicos son indispensa- unidades específicas de diversidad o delitos de odio de las distintas policías, oficinas munici- to y Diversidad Étnico-Racial, Fiscalías Especializadas en Delitos de Odio y no Discriminación, o étnica la discriminación racial La que puedanagilizarlalabordeesteorganismo. Además, debería producirse elnombramiento deunnuevo Presidente/ayVicepresidente/a de Asistencia a Víctimas de Discriminación. daciones, como en loque respecta al Servicio o Étnica La consolidación del trabajo del Consejo para la Eliminación de la Discriminación Racial y cuerposdeseguridaddelEstado. tima a todos clavelos actores en este ámbito yo integral a mujeres gitanas amujeres yo integral género. mejorar suautoestimayseguridadensímismas, asícomosuperar losroles tradicionales de de género, mejorar suformaciónacadémica y profesional, incorporarse almercado laboral, frente a la discriminación interseccional y a la violencia las en el ejerciciode sus derechos formación formación en el Derecho antidiscriminatorio y en lo que respecta al Estatuto de la Víc dotación de recursos suficientes a todas las instituciones dedicadas a la lucha contra contra lucha la a dedicadas instituciones las todas a suficientes recursos de dotación aprobación de una Ley integral para la igualdad de trato y no discriminación la igualdad de trato para aprobación deuna Ley integral , tanto en lo que respectaalaelaboración, tantoenlo de recomen- ylaemisión deinformes , sobretododelasmásvulnerables, conmiras aempoderar , atodoslosniveles: DirecciónGeneral deIgualdad de Tra- 12 : poder judicial, fiscalía, abogacía, y fuerzas programas especializados de apo programas concapacidad para emitir que - - - 2. Malas prácticas informativas y otros casos de discriminación y antigitanismo documentados en el ámbito de los medios de comunicación

En el ámbito de los medios de comunicación en el año 2019 hemos recogido 68 casos. Observamos que la discriminación se produce de diferentes maneras. Una práctica muy común en algunos medios es mencionar sistemáticamente el supuesto origen étnico gitano de las personas que protagonizan una noticia, sobre todo cuando se trata de situaciones de violencia, delincuencia o criminalidad. Esta costumbre de señalar la etnia de las personas implicadas hace un grave daño a la imagen pública de la comunidad gitana, ya que su repetición continua en muchos medios consolida un imaginario colectivo ya preexistente que asocia a esta comunidad con el crimen o el delito. Esta asociación a su vez puede producir actos discriminatorios o de hostilidad contra el pueblo gitano. Por otra parte, la mención de la etnia va contra los códigos deontológicos de los propios medios de comunicación: en la redacción de las noticias se recomienda que no se haga referencia al origen étnico o racial de las personas implicadas, cuando esa información no sea especialmente relevante para comprender la noticia. En los casos que hemos recogido y denunciado, mencionar la etnia no aportaba nada a la comprensión de la noticia. Si una persona comete un delito, su nacionalidad, o su pertenencia étnica o racial, por lo general, es irrelevante.

Otro tipo de discriminación se produce en los comentarios de los lectores a las noticias online. En muchas ocasiones, a partir de una noticia protagonizada por personas supuestamente gitanas, apa- recen discursos de odio antigitanos muy agresivos y extremos, que vulneran la dignidad de las personas gitanas y que incitan incluso a la violencia contra ellas. En estos casos nuestra reacción habitualmente es escribir al responsable de ese medio o de la versión online para que retire los comentarios de discurso de odio, dado que los medios tienen una responsabilidad en el control y la eliminación de este tipo de mensajes. No obstante, la reacción no siempre es positiva; en algunos casos no hay una respuesta por parte del medio. Lo mismo ocurre con la mención de la etnia: en estos casos enviamos cartas de queja a los medios explicando la mala práctica que supone esa mención y solicitando la retirada de la misma, al menos en las versiones online.

Como ejemplo de intervención eficaz con buen resultado destacamos un caso en el que RTVE publicó un reportaje sobre delincuencia donde se mencionaba a la comunidad gitana. Se envió una carta de queja a RTVE, con un resultado positivo. El programa RTVE RESPONDE emitió una respuesta grabada con las declaraciones de la técnica FSG explicando esa mala praxis. Referencia: http://www.rtve.es/alacarta/videos/rtve-responde/rtve-responde-29-12-19/5474344/ (minuto 24) Conclusiones y resumen de los casos discriminación

A fin de mejorar la imagen social de la comunidad gitana y de esta manera, prevenir otro tipo de discriminaciones que puedan sufrir las personas gitanas, hacemos un llamamiento a:

• Los medios de comunicación, para que muestren un mayor compromiso con los códigos deontológicos del periodismo para no difundir imágenes estereotipadas, o la mención de la etnia en las noticias cuando no es relevante, y de una mayor conciencia del impacto que tiene ese tratamiento informativo en la imagen colectiva del pueblo gitano, una imagen negativa que a su vez puede conducir a actitudes de hostilidad o discriminación contra las personas gitanas.

• Las autoridades de todos los niveles de la administración, para que promuevan campañas de concienciación y sensibilización que muestren una imagen diversa y no estereotipada de la comunidad gitana, y de este modo se generen contranarrativas frente a los prejuicios y el discurso de odio.

13 Discriminación y Comunidad gitana 2020 se dan sobre todo contra mujeres gitanas.se dansobretodocontra mujeres o dehaber robado, etcétera. Aquíelfactor de género porque vemos esimportante queestoscasos tienda y en ocasiones les piden vaciar el bolso, identificarse, les acusan de haber cambiado etiquetas durante todoeltiempoqueestánenla aestasmujeres jurados o vigilantesvigilanestrechamente lancia excesiva gitanas en loscentros alasmujeres comercialesosupermercados, donde guardas son de discriminación interseccional, esto es,Un tipo de casos especialmente importante una vigi- la altatasadeinfradenuncia quesiguehabiendoenloscasosdediscriminación. bastante generalizado, ya quelaFSGsolorecoge deloscasos reales, unapequeña parte debido a su díaadía.Elaltonúmero de casos recogidos este año en esteámbito indica que es unproblema grave por la sociedad en daño a la dignidad de laspersonas gitanas, que se sientenrechazadas étnica.Estosuponeunagraveacceder simplemente porsupertenencia discriminaciónytambiénun restaurantes,bares ydiscotecasotros centros deocio,donde seimpidealaspersonasgitanas nación (75 casos, frentealos57 que documentamos anterior)enelacceso en elinforme a piscinas, servicios y bienes a de acceso En elapartado 4. Por todoloexpuesto, realizamos unllamamientoa: referencias estereotipadassobresuaspectofísico. encontrado gitanas, ejemplos de mensajes de odio de carácter interseccional contra las mujeres con gitanas, oque los deshumanizan comparándolos con animales, enfermedades, etc.También hemos extremosde mensajes muy que incitan directamente a la violenciaoalexterminio de las personas Europea.no hansuscritoelreferidoCódigodeConducta de laComisión Entodosloscasos, setrata el año, tanto en lasprincipalesredes sociales como en otras plataformas (como los foros online)que por laFundación en esteciclodeseguimientoyalgunosotrosportados casos que detectamos durante dan porhaceralgunasmejoras. Enestecasoloquehemosincluidoaquíhansidolos105 casos re- que lasempresasvan mejorando ensuretirada de contenidosodioañotras año, pero aúnque- Como resultadodeestecicloseguimientoanualquesedesarrolla durante 5semanasseobserva la FundaciónSecretariadoGitano. con administraciones públicas y con ONGs que se dedican a combatir el racismo, entre las que está plía estecódigo laComisiónorganiza unosciclosdeseguimientoanualesconlosEstados miembros, usuarios.Paralos por vezhorasuna reportados 48 cum- de verificar se plazo si ilegalesun odio en El compromiso deestasempresas(Facebook, Twitter, Youtube-Google) eralos discursosde eliminar que firmaron las empresas de Internet en relación a la gestión del discurso de odio en redes sociales. Europeahace 5añosenlosciclosdeseguimientoquelaComisión sobreelCódigodeconducta diferente, Este año por primera vez hemos separado los casos de redes sociales (115 casos) en un capítulo 3. • • iciiain atgtnso n l ceo bee y evco: n rt dsga e la en desigual trato un servicios: y cotidianadelaspersonasgitanas realidad bienes a acceso el en antigitanismo y Discriminación avanzando convieneseguir deinternet: socialesyplataformas redes con lacomunidad gitana documentados en Mensajes de odioantigitanoy estigmatizantes antigitano Los foros al discursodeodioantigitano sociales Las principales redes ya desde quemerecenunaespecialatención.La Fundación Secretariado Gitano participa on line, , moderando loscomentariosyretirando aquellosmensajesodiomásgraves. para que comiencen a implicarse en la lucha contra eldiscurso de odio comiencen a implicarse en lalucha contra , para quesesigan implicandoymejoren la respuesta frente , retirando loscontenidosdeodiomanera automática. 14 esteañoencontramos numerosos casos de discrimi- Para los casos de acceso a bienes y servicios las estrategias de la Fundación son variadas: por un lado, presentamos quejas formales ante las Oficinas de Consumo, o animamos a los víctimas a pedir la hoja de reclamaciones. En otros casos se hace una mediación con la persona responsable del local, discoteca, bar, etcétera para que reconozca su error y deje de impedir el acceso a estas personas. En casos más intentamos activar otras vías judiciales penales, que raramente prosperan dado que la obtención de pruebas en este tipo de procedimientos es muy complicado.

Como ejemplo de resultado positivo tenemos este caso de Ciudad Real: una mujer acudió a la Jefatura de tráfico, junto con su marido, ambos gitanos, para realizar unos trámites y llevar unos impresos que habían cumplimentado con su hijo en casa. Al llegar a la ventanilla el funcionario que les atendió, de una manera muy agresiva, tal y como nos trasladó la mujer, le dijo que no les iba ayudar, añadiendo: “no es mi problema que no sepáis leer ni escribir, ya sois mayorcitos para ir a la escuela”, la mujer le respondió que había trabajado desde la infancia y no había tenido tiempo de ir a la escuela. El funcionario respondió que ese no era su problema y les indicó que se fueran. La mujer, junto con el marido, salieron de allí con sensación de humillación y convencidos de que les trató así por ser gitanos.

Desde la FSG les informamos de las herramientas necesarias para responder a estas situaciones y de la posibilidad de presentar una queja, y se mantuvo una reunión con el subdi- rector de tráfico, se le explicaron las preocupaciones de comportamientos o actitudes que pudieran generar algún tipo de desigualdad y que atentarán contra la dignidad de las personas. Se asesoró a la mujer en la formulación de una Queja ante el Defensor del Pueblo. Nos llegó comunicación del Defensor del Pueblo que habían admitido a trámite la queja y se habían iniciado las actuaciones correspondientes ante la Dirección General de Tráfico del Mi- nisterio del Interior. A fin de responder de manera efectiva a este tipo de discriminación, es imprescindible la aprobación de una Ley integral de igualdad de trato, a la que ya hemos hecho referencia, que incorpore un régimen sancionador apropiado que regule el trato discriminatorio en los comercios, tiendas y otros lugares, públicos o privados, donde se proporcionen bienes y servicios. Además, hacemos un llamamiento a:

• Los responsables municipales de las Oficinas de Consumo, para que proporcionen una respuesta pronta, oportuna y adecuada en los casos en los que se produzcan denuncias de tratamiento discriminatorio.

• Las empresas y los proveedores públicos de bienes y servicios, para que velen por que Conclusiones y resumen de los casos discriminación el personal atiendan en todo momento al principio de igualdad de trato y se abstengan de discriminar.

5. Discriminación y antigitanismo en el ámbito educativo: víctimas especialmente vulnerables, que merecen una atención preferente

En el ámbito educativo, encontramos 37 casos en el año 2019. Se trata de diferentes situaciones de discriminación hacia el alumnado gitano que nos preocupan especialmente, habida cuenta de la especial vulnerabilidad de las víctimas: niños y niñas gitanas que, por su pertenencia étnica, sufren barreras en el acceso a su derecho a la educación. En algunos casos se han detectado situaciones en las que los padres o las madres no gitanos no quieren que haya alumnado gitano en el colegio, expresando su rechazo a que sus hijos e hijas compartan el aula con otros compañeros gitanos.

Otros casos en este ámbito son los comentarios de algunos profesores y profesoras sobre la comunidad gitana: comentarios negativos, estereotipos, generalizaciones, etcétera. Algunos de estos

15 Discriminación y Comunidad gitana 2020 comentarios insultantes, con estereotipos, o comentarios negativos gitana, lo cual sobre la comunidad dores/as: hahabido casos en losquepersonas gitanas están trabajando en unaempresa reciben étnica. Dentrola pertenencia delpuesto de trabajo también seda discriminación entrelostrabaja mal,oaacosarle, simplementepor étnicacomienzaatratarle o incluso adespedirle su pertenencia que ya estántrabajando pero quecuando el propietario oelresponsable delaempresadescubre cientes. Otro tipodediscriminaciónse da dentro delpuestodetrabajo, esdecir, personasgitanas de discriminación étnica, aunque a menudo es difícil probar el sesgo por la falta de pruebas feha- a hacerlaentrevistadetrabajo cuando detectan su origen étnico. Estoporsupuestoesungrave caso aceptar el currículumcuando el candidato al puestodetrabajo esgitanoogitana,queseniegan que seproducen dediferentesmaneras. Unapráctica habitual dealgunas empresas es negarse a En el ámbito del empleo 6. comunidad educativacomunidad ensuconjuntopara quetomenmedidasencaminadasa: llamamiento a las autoridades educativas, tanto a nivel estatal como autonómico, asícomo a la Con el fin de prevenir este tipo de situaciones de antigitanismo en el ámbito escolar, hacemos un desconfianza hacialafamiliadeniña. ycesaronel centro laspreguntas de para trasladar esta preocupación. La situaciónmejorómucho el trato dispensado se debía a su condición de gitanos. Finalmente, desde la FSGse contactó con convencida que estaba madre La desconfianza. cierta con justificantes los pedía les constantemente la direccióndelcolegioledijeron alamadrequenohabíaproblema. Sinembargo, laprofesora, provincia, por lo que no acudía al colegio. La madre envió todos los informes al colegio y desde producía problemas graves desalud.Undíaalasemana la niñaacudía a rehabilitaciónenotra tacamos el ocurrido en Castellón. Una niña menor de cinco años tenía un retraso psicomotor, que le Como resultado positivo en un caso de discriminación en este ámbito, de nuestra intervención des- que ya hemosdenunciadoendiversas instancias. donde la calidad educativa es menor, fundamentales loque supone una grave violaciónde derechos decir, centros dondelagran mayoría delalumnadoesgitanoodeorigen migrante, sinoel100%,y nos encontramos unfenómenogeneralizado queeslasegregación escolardelalumnadogitano, es delasautoridades educativas. laintervención por elracismo Por yenelqueesimportante último, que suele haber enestecolectivo, setrata de casos graves de bullying oacoso escolar motivados infradenuncia étnica.Aunquehemosrecogidopocoscasosdeestetipodada la enorme pertenencia nado, es decir alumnos y alumnas no gitanos que insultan o agreden a niños y niñas gitanos por su la convivencia en loscentros educativos. Otro tipode casos son losde acoso o bullyingentreelalum- posibles estereotiposnegativos sobresuscompañeros gitanosygitanas. Todoafecta ellogravemente consolidan entre losniñosyniñasnogitanos sus una afrenta a su dignidad y por otro estoshechos grave:estos comentariosesmuy porunlado, elalumnado gitano sientequeseestáproduciendo pronto y dejarán los estudios, por lo que constituyen discriminacióninterseccional.Elimpacto de casarán se que sentado por gitanas, dando niñas las contra dirigenespecíficamente se comentarios • • tunidades queimpiden alcanzar la igualdad de opor Discriminación en elámbito del empleo: barreras y adolescentesgitanos Investigar, sancionar ydarunarespuestadebida niños, alacoso escolar que sufren niñas datos fiablesconmiras a gitano alumnado del concentración alta la Evaluar hemos detectado bastantes casos de discriminación (53 casos en 2019) enloscentros escolaresdebido asuorigen étnico. erradicar la segregación escolar lasegregación erradicar 16 que permita realizar un mapa con que permita . - - es discriminatorio y ofensivo, y llega a suponer una especie de acoso laboral entre compañeros. Otros casos que hemos detectado tienen que ver con las prácticas laborales que gestiona la Funda- ción en el marco del Programa Acceder o de otros programas de apoyo para la inserción laboral. En estos casos las técnicos y técnicas de empleo se acercan a las empresas ofreciendo candidatos para que hagan prácticas laborales en ellas. En ocasiones, cuando la empresa reconoce el nombre de la entidad Fundación Secretariado Gitano y que las candidatos/as son gitanos, se niega directamente a aceptarlos, aunque cumplan los requisitos o la cualificación necesaria.

Como resultado positivo de la intervención de la FSG en este tipo de casos, destacamos este caso de Cáceres, en el que una mujer gitana que escuchó comentarios antigitanos y xenófobos por parte de sus compañeros de trabajo, pero no dijo nada por miedo a ser despedida. Los comentarios continuaron y uno de los compañeros comenzó a acosar a la mujer, intercediendo en su trabajo. La mujer lo puso en conocimiento del gerente, que hizo caso omiso de la queja y sin embargo, le dijo a ella que quería un buen clima laboral. Unos días después, el gerente llamó al prospector de empleo de la FSG y le dijo que le mandara a otra trabajadora, pero que no fuera gitana, “que ya tenían bastantes”.

Desde la FSG se sensibilizó al gerente de la empresa y se siguieron presentando candidaturas de personas gitanas, con un resultado positivo. La mujer no ha vuelto a recibir ningún comentario más y desde que se realizó la sensibilización las trabajadoras gitanas en la empresa se sienten cómodas en su trabajo. Además, el gerente se comprometió a seguir contratando a mujeres gitanas.

Todas estas prácticas discriminatorias suponen una enorme barrera para la inserción laboral de las personas gitanas, y al ejercicio de su derecho al trabajo. Como vemos y explicamos más en profundidad en nuestro artículo de la sección “A fondo”, la discriminación no solo es un atentado a la dignidad de las personas, sino que impide el disfrute de otros derechos fundamentales como es el derecho al empleo, que es una herramienta clave para tener una vida digna y para el desarrollo personal y social. Por este motivo, hacemos un llamamiento:

• A las empresas, para que mejoren su atención a la diversidad étnica y para que lleven a cabo iniciativas de sensibilización para erradicar estos estereotipos y permitir un acceso en igualdad al mundo laboral.

• A las inspecciones de trabajo, para que investiguen y, en su caso, sancionen los incidentes discriminatorios y de antigitanismo que se den en el ámbito del empleo. Conclusiones y resumen de los casos discriminación

7. Discriminación en el ámbito de la salud: cuando quienes han de cuidar discriminan En el ámbito de la salud, afortunadamente hemos recogido pocos casos en el año 2019 (11 casos); no obstante, se siguen produciendo situaciones discriminatorias en los centros sanitarios y en los hospitales. Los casos más frecuentes son un trato desagradable u hostil hacia los pacientes por parte del personal médico, de enfermería, celadores, como comentarios negativos sobre el pueblo gitano, generalizaciones, estereotipos y un trato de mala calidad o maleducado hacia las personas gitanas. En todos estos casos hemos puesto reclamaciones y quejas con una respuesta desigual, que en algunos casos ha sido positiva.

Como resultado positivo aportamos este caso sucedido en Madrid: una mujer gitana acudió al centro de salud junto a su hija. Allí, la enfermera, de muy malas formas, le dijo: “no creo que estén citadas, primero infórmense de quién es su enfermera y qué sala les corresponde. ¿Bueno, quieres que te va- cune o no?” La mujer se marchó sin que su hija fuera vacunada, por el miedo y la humillación que le

17 Discriminación y Comunidad gitana 2020 policía nohavueltoaparar aljoven. delaFSGfuepositivo.de laintervención conelcomisario, Desdequeseentablólacomunicación la gitana en elsistemapenal de la organización Spain.Elresultado la comunidad Rightsinternational que eljovenAsimismo, soportaba. eljoven dejósutestimoniopara sobresesgocontra uninforme identificación, de paradas las en étnico perfil un de aplicación la en praxis mala la por ocupación con el Comisariode la policíanacional,en la que se letrasladó la pre- entabló una interlocución y lepedían que sacará todo loquetuviera enlosbolsillos. DesdelaFSGseasesoróaljoven yse ximadamente tres veces sudocumentación. En ocasiones le registraban por semana, para solicitarle reiteradamente, apro- paraba le policía la que FSG la en contó marcado muy étnico perfil un con Como ejemplodebuenresultado, recogemos estecaso que seprodujo enBurgos:unjoven gitanoy origen étnico. ellas, loqueconstituye por lo tantouna discriminación interseccional, motivada porelgénero yel queibanadenunciarunasituacióndeviolenciagénerocontra quesufríaunade dosmujeres ha resultadoespecialmentellamativo, dadoqueestoscomentariosestereotipadosse dirigieron tarios negativos dealgunosagentes porparte sobrelaspersonasgitanas. Unodeestoscasosnos Otros casosquehemosreconocidotienenver másconlaexpresión deestereotiposocomen- la convivencia ylaconfianzaenelsistema. negras o magrebíes no ayuda a que se detecten más delitos; por el contrario, esa práctica enrarece gitanas, personas decir, es penales; hora ilícitos la detectar a de eficaz muchas a identifique se que es no étnico perfil el que estudios numerosos de medio por comprobado ha se Además, policiales. propios servicios los y comunidad esta entre desconfianza crea y gitanas personas las de dignidad gitanas, según todos los informes disponibles. Es una práctica discriminatoria e ilegal que afecta la personas apariencia étnica, su fenotipo, o su color de piel. Esta es una práctica que sufren muchas su por solamente o cachearla persona a una identificar e decir, parar es étnico’, ‘perfil denominar suele se que lo gitanas, personas a calle la en identificaciones con ver que tienen ellos de algunos policiales, afortunadamente hemosdetectado pocos casos(9casos); En elámbitodelosservicios 8. un agravamiento desusenfermedades. gitanas a la hora de acudir a los centros de salud cuando están enfermas, loque puede producir deestosprofesionalestrato porparte puedeconllevar aunareticenciaoreparo delaspersonas alasalud y a un trato digno e igualitariocomo cualquier otra persona. Además,derecho unmal gitanas personas las a atienden cuando prejuicios o sesgos apliquen que evitar que Por todoello, hacemosunllamamientoalasautoridadessanitariasestatalesyautonómicaspara centro desaludyseleasignóunanueva enfermera. del de disculpas de parte con un resultado recibió positivo:una carta cambio de enfermera, lamujer presentó una queja en el centro ocurridos y solicitando la el mujer de salud, exponiendo los hechos Con apoyo ylanodiscriminación. sobre susderechos delaFSG,Desde laFSGseasesoróamujer produjo Estaba convencida la actitud de la enfermera. de que este trato tuvo que ver con ser gitana. Uso de perfiles étnicos y otras discriminaciones en el ámbito de los servicios policiales discriminacionesenelámbitodelosservicios Uso deperfilesétnicosyotras mejoren las competencias interculturales de los profesionales de la salud para a fin de fin a para salud la de profesionales los de interculturales competencias las mejoren 18 , quetienen Por todo ello, instamos a las autoridades a tomar estas medidas en el seno de las fuerzas y cuerpos de seguridad que sean de su competencia:

• Introducir formularios de identificación y organismos independientes que permitan supervi- sar las actuaciones policiales para prevenir los controles por perfil étnico.

• Establecer mecanismos de diálogo entre las fuerzas y cuerpos de seguridad y las comunidades afectadas por los controles discriminatorios para superar los estereotipos y mejorar las relaciones.

• Fomentar el reclutamiento de agentes de etnia gitana para que los cuerpos policiales sean más representativos de la sociedad a la que sirven.

• Mejorar la formación práctica de los y las agentes en lo que respecta al principio de no discriminación y a las actuaciones policiales eficaces y no sesgadas.

9. La discriminación en el acceso a la vivienda, problema importante y difícil de combatir con la legislación actual

En el ámbito de la vivienda, al que dedicamos nuestro informe anual anterior, seguimos encontrando bastantes casos de discriminación (25 casos). Estos se producen de diferentes maneras. Los casos más frecuentes tienen que ver con la negativa de algunas inmobiliarias o propietarios a alquilar o vender un piso cuando descubren que la persona o la familia que quiere comprarlo o alquilarlo es gitana. Esto supone una importante barrera en el acceso a la vivienda, que es un derecho fundamental, porque muchas de estas familias o personas se ven privadas de una vivienda digna por un prejuicio discriminatorio antigitano. Otro tipo de casos tienen que ver con la convivencia, es decir, casos de vecinos no gitanos que se muestran hostiles a la hecho de que haya vecinos gitanos en el edificio o que denuncian de forma injustificada a la policía para acosar a algunas familias gitanas. El problema de la vivienda sigue siendo uno de los más importantes que afectan a la comunidad gitana, como ya señalamos en el informe anual del año pasado, con un capítulo monográfico sobre este tema con diversos artículos especializados. Una vez más comprobamos que la discriminación no solo es ilegal y atenta contra la dignidad de las personas sino que impide el ejercicio de otros derechos como en este caso el derecho a una vivienda digna.

Un ejemplo típico de este ámbito se dio en Cádiz. Una pareja fue a visitar una vivienda para com- Conclusiones y resumen de los casos discriminación prar y el propietario se dirigió al hombre y le dijo: “No te vendo la casa porque eres gitano y vas a hacer mucho ruido”. Desde la FSG se informó a la pareja de qué acciones se podían llevar a cabo, aunque hay una laguna legal en la discriminación en el acceso a la vivienda por un particular. La pareja conoció cuáles eran sus derechos y la manera de reclamarlos, así como la importancia de que sea aprobada una ley que les protegiera ante hechos similares.

La ley actual española en materia de discriminación no permite abordar adecuadamente estos casos, por lo que en este ámbito es imprescindible también la aprobación de una Ley integral de igualdad de trato que permita corregir y sancionar estas prácticas tanto por parte de inmobiliarias como por parte de propietarios privados. Además, con el fin de garantizar el disfrute efectivo del derecho a la vivienda por parte de las personas gitanas, instamos a las autoridades para que tomen las siguientes medidas:

19 Discriminación y Comunidad gitana 2020

Madrid, Fuenlabrada oBurgos. inspirándose en lasbuenas prácticas impulsadas por algunas policíaslocales, como es elcaso de similares,unidades niveles,los crear policiales,todos cuerposa de de resto al llamamiento los protocolos ante incidentes ydelitosde odioantigitano. oportunos Por lotanto, hacemos un diversidad la de policial gestión la de específica tencia deunaunidad deestos casos, lautilidaddeexis ocurridosenlalocalidaddeMadrid, demuestran Muchos - minada enmenosdeundía. preocupación respecto a esta pintada en un colegio. Comprobamos que la pintada había sido eli- la Unidad de Gestión de la Diversidad de la Policía Municipal de Madrid y les trasladamos nuestra niñosyniñasgitanos. Hicimosfoto delapintada, contactamos nuevamente con que asistenmuchos colegio del Traficante”“Gitano puerta decía: la que en fuepositiva sedioenMadrid.Un ejemplosobrelaintervención UntécnicodelaFSGviounapintada en estereotiposyprejuiciosantigitanos. gitana sobre sus hijos,algún caso en elcual se retiraba la custodia a una mujer basando tal decisión delictivo.simplemente porque unapersonahubiera cometidounhecho Finalmentehemos encontrado positiva, explicando a losvecinos que no teníasentidoagredir oquerer expulsar a varias familias tensionesylaUnidad de Gestión Policial demanera muy delaDiversidadEsto creómuchas intervino ró unamovimientovecinal contra varias familiasgitanasrelacionadas indirectamente conlaagresor. deunapersonagitana segeneen Madrid. Araízdel asesinatodeuna personanogitanaporparte - algún caso de concentraciones para expulsar a familias gitanas: un caso conocido ocurrió en El Pozo habido Ha antigitanos. odio de discurso de ejemplos son que públicos, espacios y edificios diversos tas (delitosdeodio)aalgunaspersonasgitanas, ytambiénpintadas amenazadoras yantigitanasen un ámbitoconcreto (32 casos). Aquíseincluyen delitosde odio, como agresiones o amenazas violen- otro cuando no sedaban en Hemos agrupado tipodecasos de discriminación enunúltimoapartado 10. • • • • El El lias gitanaspuedantramitar solicitudesdeviviendaprotegida. La La desahucios, comoconsecuenciadeunaejecuciónhipotecariaoelimpagodelalquiler. nales realojo con otras de acompañamiento y apoyo social a las familias durante todo el proceso. metodologías encaminadas a soluciones estables y definitivas, que combinen las medidas de da, enelmarco del PlanEstatal de Vivienda, dotados de los recursos necesarios, yaplicando Casos dediscriminaciónydelitosodioenotrosámbitos dos acaboporlasautoridadesmunicipales. respeto a los procedimientos legalmente establecidos a los procedimientos legalmente respeto incremento de las viviendas sociales y el establecimiento de alternativas habitacio alternativas de establecimiento el y sociales viviendas las de incremento eliminación de las barreras electrónicas eliminaciónlas barreras de aprobación de planes de acción del para la chabolismo erradicación y la infravivien , tanto a corto como a largo plazo,, tanto a corto para aquellas familias gitanas afectadas por los 20 que impiden en muchas ocasionesquelasfami- que impidenenmuchas Palomeras BajasdeVallecas, enMadrid,al en los desalojos o reaolojos lleva- en laaplicaciónde - - 11. La dimensión europea de la discriminación contra la comunidad gitana y el antigitanismo Por último, hemos reservado un apartado sobre la situación del antigitanismo en Europa. Aquí se recogen solo algunos casos que ejemplifican la situación gravísima de agresiones, hostilidad, y delitos de odio que sufren muchas personas gitanas en toda Europa. En este caso hemos seleccionado casos de Bulgaria de discurso de odio antigitano, que está muy extendido en el país, incluyendo el de representantes políticos y del gobierno. Otro apartado son casos de Chequia donde se ha publicado un informe donde se detecta discriminación antigitana en muchos ámbitos. Otro caso es el de Ucra- nia, donde se han vivido graves delitos de odio con agresiones físicas, quema de campamentos y expulsiones violentas contra familias gitanas por parte de grupos organizados de extrema derecha. También se menciona un caso de Italia, donde se siguen produciendo graves casos de discriminación contra el pueblo gitano.

Como decimos, estos casos seleccionados aquí son solo una pequeña muestra de la difícil situación que vive el pueblo gitano en muchos países de Europa, por ello también trabajamos a nivel europeo; la Fundación Secretariado Gitano colabora con otras entidades gitanas y no gitanas para combatir el racismo antigitano y también con instituciones europeas como la Comisión Europea, la ECRI (Con- sejo de Europa), la Agencia Europea de Derechos Fundamentales, la OSCE, etc.

En este sentido, conviene recordar el papel absolutamente fundamental que tienen las instituciones de la Unión Europea en el establecimiento de un marco normativo antidiscrimimatorio y en la lucha contra el antigitanismo. Es por ello que hacemos un llamamiento a estas instituciones a fin de que procedan a aplicar de manera efectiva los compromisos expresados recientemente en la Comunicación de la Comisión “Una Unión de la igualdad: Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025”, y que de esta manera procedan, entre otros a:

• La mejora en la monitorización y el seguimiento en cuanto a la implementación efectiva de la Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico en todos los Estados miembro.

• La revisión de la mencionada Directiva 2000/43/CE, con el fin de ampliar los ámbitos de discriminación prohibida e incorporar expresamente los términos de antigitanismo y de discriminación interseccional.

• La incorporación en el Marco europeo para las Estrategias Nacionales de Inclusión de la Conclusiones y resumen de los casos discriminación población gitana post-2020 de medidas para combatir la discriminación contra la pobla- ción gitana y el antigitanismo, tanto de manera específica como de manera transversal en cada una de las áreas de inclusión social (vivienda, sanidad, pobreza, servicios sociales y educación).

21 Discriminación y Comunidad gitana 2020 22 Presentación de datos desagregados

En este apartado presentamos los datos desagregados correspondientes a los 425 casos recogidos durante el año 2019 por la FSG.

Definiciones sobre la categorización de casos:

1) Casos Individuales: Cuando la discriminación o el delito de odio se ejerce sobre una persona concreta, identificada.

2) Casos Colectivos, tres sub-categorías:

• Comunidad gitana en general: Casos que afectan a la imagen de toda la comunidad gitana, o promueven el odio a toda la comunidad gitana (por ejemplo: malas prácticas de periódicos donde citan la etnia en la noticia, o frases de odio antigitano en redes sociales, “todos los gitanos son… “).

• Caso con víctimas indeterminadas: Caso colectivo indeterminado: casos que afectan a un grupo concreto de personas gitanas, cuyo número exacto no se han podido cuantificar (por ejemplo: caso de un grupo de jóvenes a los que se deniega la entrada a una discoteca por su etnia gitana; es un grupo colectivo, pero no sabemos quiénes son ni cuántos son).

• Caso con víctimas identificadas: Caso donde se discrimina a un grupo de personas gitanas, y sabemos cuántos y quiénes son (por ejemplo: se impide la entrada a una discoteca a 5 chicos gitanos).

23 Discriminación y Comunidad gitana 2020 ACCESO ABIENESYSERVICIOS MEDIOS DECOMUNICACIÓN CASOS CASOS CASOS CASOS CASOS 32 53 75 68 SERVICIOS POLICIALES 9 CASOS DEDISCRIMINACIÓN EMPLEO OTROS INTERSECCIONAL CV NO TOTAL DECASOS425 CASOS PORÁMBITOS 24 DISCRIMINACIÓN INTERSECCIONAL 115 CASOS CASOS CASOS CASOS 37 25 11 22 REDES SOCIALES EDUCACIÓN VIVIENDA SALUD + ANÁLISIS DE LOS CASOS

DATOS INDIVIDUALES Y COLECTIVOS

192 CASOS INDIVIDUALES

233 CASOS COLECTIVOS

193 31 9 CASOS CASOS CASOS COMUNIDAD COLECTIVOS COLECTIVOS GITANA CON VÍCTIMAS CON VÍCTIMAS EN GENERAL INDENTIFICADAS INDETERMINADAS

25 Discriminación y Comunidad gitana 2020 DE 0A15 25 AÑOS 222 MUJERES Nº TOTAL DEVÍCTIMASIDENTIFICADAS 321 EDADES DELASVÍCTIMASIDENTIFICADAS 30 AÑOS 118 DE 16A PERSONAS IDENTIFICADAS 321 DATOS PORGÉNERO ANÁLISIS DEVÍCTIMAS 45 AÑOS DE 31A 78 26 65 AÑOS DE 46A 11 HOMBRES 99 NO SECONOCE 89 Capítulo 3

Litigios estratégicos emprendidos en casos de discriminación, delitos de odio y antigitanismo

27 Discriminación y Comunidad gitana 2020 28 Introducción

Un año más, desde la FSG hemos seleccionado en este capítulo los casos de discriminación y de delitos de odio antigitano más emblemáticos, por la gravedad de los hechos, por tratarse de casos habituales, por su contexto y por la situación de las personas afectadas, en los que hemos aplicado como metodo- logía el litigio estratégico. En todos ellos hemos impulsado procedimientos judiciales, bien en las Fiscalías Provinciales de Delitos de Odio y Discriminación o bien en los Juzgados competentes en las distintas vías judiciales.

Muchos de estos procedimientos han sido iniciados con el apoyo de la FSG mediante la denuncia y después de una valoración exhaustiva, en la que se ha tenido en cuenta el testimonio de la víctima, las pruebas y los hechos, hemos seleccionado aquellos que nos han parecido más estratégicos para repre- emprendidos en casos de discriminación, delitos odio y antigitanismo Litigios estratégicos sentar judicialmente mediante abogados y abogadas expertas en derechos humanos (específicamente en discriminación) y en la materia jurídica que procediese atendiendo a la naturaleza del caso.

Una vez más, hay que reconocer que este trabajo sería impensable sin la colaboración de nuestros equi- pos en el territorio y sobre todo de las Técnicas de Igualdad, especializadas en igualdad de trato y de género, más de 30 profesionales, mayoritariamente gitanas, que forman parte del Programa Cali, por la igualdad de la mujer gitana y que son precisamente las puntos focales para la atención y el asesoramiento, llevando a cabo un acompañamiento informado y empático a las víctimas de discriminación y odio antigitano.

29 Discriminación y Comunidad gitana 2020 “que estos hechos novuelvan arepetirse“que estoshechos conotraspersonas porsergitanas”. de la mayoría de las personas gitanas afectadas por un acto de discriminación escasisiemprelamisma: similares. Enefecto,derechos antelapregunta de: “¿ sinode todas aquellas personas que hayanderechos, podido sufrirdiscriminacionesyvulneraciones de largos,cedimientos muy quenosiempresonexitosos, yconmiras siemprededefendernosólosuspropios quienes cuentan con elapoyo delaFSGpara denunciar el antigitanismo, queafrontan denuncias y pro- Finalmente, cabeestratégicos destacar que loslitigios noseríanposibles, sinelvalor ypersistenciade negra). 1 en elcasoBeautySolomon Europeo Tribunal del Sentencia la de sentido el (en discriminación de tipo al agravadas y específicas respuestas obtengan que gitanas, mujeres las a específicamente afecten que casos los en mentalmente también estamostrabajando para queseaplique el enfoquefunda interseccionalenlajurisprudencia, no discriminación.Todo ello, nosólocon respecto del principiode igualdad de trato y nodiscriminación; incidir para que se aprueben nuevas que hagan a la igualdad y la normas efectivo yreal el derecho Tribunal Humanos y poner en cuestión las lagunas legales Europeo que todavía existen de Derechos e humanos, europea, lajurisprudencia especialmente ladel enmateriadederechos res internacionales Además, ellitigioestratégico nos abre la posibilidad de aplicar la legislación nacional y los estánda social. necesitan para la materialización del principio de igualdad de trato, humanos y la justicia losderechos ser contestadasycondenadas por lasociedadensuconjunto, generandocambios socialesquese asílos concienciar públicamente ydestacar las situaciones de antigitanismopara quepuedan es importante losestereotiposyprejuiciosquetodavía persisten sobre la población gitana, en lasociedad; son muchos cos, enlaopiniónpúblicaylasagendas políticas. Todo ello, conelobjetivo decambiar mentalidades y se introduzcan en los foros y espacios en los que estos temas han estado ausentes, en los debates públi- y antigitanismoestoeselmotorque hace que los litigiosestratégicos vayan más allá de los tribunales compromiso destacar el fuerte yeltrabajo puestodetrásdecada caso dediscriminación Es importante Ver Sentenciaen:http://hudoc.echr.coe.int/sites/fra-press/pages/search.aspx?i=003-4029409-4701569 1 , en el que España fue condenada por violencia discriminatoria a una mujer , enelqueEspaña fue condenada por violenciadiscriminatoriaaunamujer 30 qué esloquetegustaríapasara?”,larespuesta - - Resumen de los casos de litigio estratégico iniciados en 2019 y seguimiento de los iniciados en años anteriores

En el año 2019 hemos asesorado y acompañado 17 casos en la vía judicial, 10 de ellos iniciados este año y los otros siete son seguimientos de casos iniciados en años anteriores, uno de los cuales ha obtenido una Sentencia condenatoria. Además, desde la FSG se ha representado judicialmente en siete casos, de los cuales seis están todavía pendientes y en uno se celebró el juicio y se absolvió a los acusados.

A continuación resumimos todos estos casos.

A. CASOS DENUNCIADOS A LO LARGO DEL AÑO 2019

1. Caso de agresión con agravante de racismo a una mujer gitana en Ontur (Albacete) Se trata de un caso de agresión a una mujer por ser gitana por unas vecinas de Ontur. Los hechos se produjeron el 16 de marzo de 2019, durante las fiestas del pueblo. Al dirigirse la mujer a su casa, después de salir del culto, la interceptaron tres vecinas, la empujaron, mientras le decían: “por aquí no pasas gitana de mierda”, “gitana me cago en tu raza”, le asestaron varios golpes y la tiraron al suelo. La mujer, que estaba convencida de que los hechos tenían que ver con su condición étnica, interpuso una denuncia en la Guardia civil, aportando el parte de lesiones por la agresión sufrida por racismo. Desde la FSG se asesoró y se acompañó a la mujer a la ampliación de denuncia, in- cidiendo en el carácter de delito de odio antigitano de la agresión sufrida. Asimismo, el 4 de abril de 2019 se interpuso escrito informando de los hechos a la Fiscalía Provincial de Albacete, por un delito de lesiones del art. 147.1 del CP con agravante de racismo del art. 22.4 del CP. Por la gravedad de los hechos, el contexto y las pruebas documentales recopiladas (fotos, informes médi- cos), decidimos representar el caso judicialmente. A fecha de hoy estamos a la espera de resolución judicial y que se abra la fase de juicio oral.

2. Caso de vulneración de derechos fundamentales a familias gitanas en el Distrito Norte de Granada2

Se trata de un caso de vulneración de derechos fundamentales de las familias que viven en los barrios de la Zona Norte de Granada, por continuas interrupciones de suministros eléctricos desde principios de enero de 2019. Algunas de las familias gitanas que acompañamos en los barrios de la Zona Norte nos trasladaron la situación que estaban soportando, los niños y niñas se quedaban muchos días sin colegio, el centro de salud tuvo algunos cortes de luz, los aparatos respiratorios que algunas personas tenían en sus casas dejaban de funcionar, la inseguridad en las calles, especialmente para mujeres y niñas, etc. Litigios estratégicos emprendidos en casos de discriminación, delitos odio y antigitanismo Litigios estratégicos Ante la falta de solución por parte de la compañía eléctrica, Endesa, en fecha 15 de mayo de 2019 se presentó por algunas entidades sociales, parroquias y algunas de las familias afec-

2 El caso ha tenido una gran repercusión en los medios de comunicación, algunos de ellos se pueden ver: https://www.lavanguardia.com/vida/20190606/462705452998/demandan-a-endesa-por-la-media-de-6-apagones-al-dia-en-zona-norte-de-granada.html https://www.ideal.es/granada/demandan-endesa-apagones-20190606140219-nt.html http://www.elindependientedegranada.es/ciudadania/vecinos-vecinas-zona-norte-plantan-cara-juzgados-endesa-cortes-luz https://www.cope.es/emisoras/andalucia/granada-provincia/granada/noticias/defensor-del-ciudadano-lamenta-indiferencia-endesa-ante-los-cortes-luz-20191120_555669

31 Discriminación y Comunidad gitana 2020 4 3 Ver SentenciadelTEDHenD.H. yotros contra Chequia,de13noviembre 2007 Ver 18,19y20delaLey artículos Orgánica1/2004,de28diciembre, deMedidasProtección Integral contra laViolenciade 3. Género  cho de familia y derechos humanos. Sehanllevado acabo diversas defamiliay derechos actuaciones: cho Desde laFSGseestárepresentandoamadretravés deunaabogada especializada en dere- nerados: el derecho de la madre y los niñosa ser protegidos como víctimas de violencia de géneronerados: el derecho Tras este estudio se valoró el caso como litigio estratégico, vul- dada la gravedad de los derechos de la administración.cedimiento que podían constituir un trato desigual o discriminatorio por parte madre, los niños no quedarían desprotegidos, y se comprobó que había irregularidades en el pro- su con volver de que desamparo,confirmó de se declaración la administrativoa relativopediente Desde laFSGseestudió,juntoconpersonas expertas eninfancia y protección demenores, elex- buena alternativa para quelosniñosnofuesenseparados desufamilia. eranni losinformesdetrabajadores una sociales que acreditaban que los abuelos maternos cuenta todos los esfuerzos por realizados parala mejorarmadre susituaciónpersonalylaboral, en tener sin adopción, de fines con guarda de procedimiento el inició se 2019, de mayo de 2 realizaron solicitudesde acogida, que también fueron denegadas. Menosde un año después, el recuperar asushijosnoseleconcedió.Además de lamadre, otros miembros de lafamiliaextensa adoptar la medidacautelardedesamparo. para una intervención Apesardequelamadresolicitó deProtección deMenoreslaJunta de Andalucíaresolvióel25 de mayoEl Servicio de2018 discriminación. y claros indicios de género, irregularidades enunprocedimiento queadolecía de importantes de adopción de fines con guarda tres menoresde edad, de siete, cuatro yaño y medio, gitana víctima de violencia de a una mujer posterior y desamparo de declaración la de trata caso Este tres de gitanaenJaén aunamadre adopción menores de fines con custodia de retirada la en étnico sesgo de aplicación de Caso usuarios de los cortes desuministrousuarios deloscortes pornomantenercorrectamentelasinstalaciones. aloquelaempresa respondió responsabilizando a los nuestras preocupaciones por estoshechos, FSG,se envióunescrito previaalavíajudicial, a Endesa en fecha 24 de abril de 2019 rros, deprensayescritosalaempresaalAyuntamiento. comunicados, ruedas Asimismo, desdela Paralelamente enconcentraciones, alavíajudicial,lasentidades sociales hanparticipado encie- de2019 aAudiencia de12diciembre previa eneljuiciofecha partes deluz.En cortes fecha 25 de noviembre de 2019 se admitió la Demanda a trámite y se citó a las emitido poruningeniero pericial, informe eléctrico,que secontemplanlasalternativasalos en el entidades sociales ypersonas afectadas. Además, hemoscontribuido al estudiodelcaso con un activamente en todas las reuniones de coordinación con el abogado que representa el caso y las personado en laDemanda, estamos acompañando y asesorando a lasfamiliasyparticipando Fundamentales tadas, de laFSG, conlacolaboración unaDemanda Ordinaria de Protección de los Derechos ción a la igualdad y lanodiscrimina- son desuentorno, ya vivir con su familiade origen yelderecho a la identidad cultural y étnica de los niños, que se pierde al estar con familias que no el derecho guarda confinesdeadopciónlostresmenores. Demanda ante elJuzgado de Familia deJaén, solicitandolarevocación de laResolución de 4 . , ante el Juzgado de1ªInstanciaGranada. Desde laFSG, aunque no noshemos 32 . señalando 3 ,  Escrito administrativo ante el Servicio de Protección de Menores, de la Junta de Andalucía, solicitando la reanudación de las visitas de la madre con los tres menores, que llevan suspendidas desde que se inició el procedimiento de guarda con fines de adopción.

 Acompañamiento a la madre y a la familia al juicio. Se celebró el juicio y la Sentencia desesti- mó tanto la pretensión de la madre como la de los abuelos maternos, que también presentaron Demanda ante la denegación de acogimiento temporal, a través de abogado.

 Ante esta Sentencia, hemos presentado recurso de apelación ante la Audiencia Provincial de Jaén.

 Escrito ante la Junta de Andalucía solicitando una nueva valoración de la madre dado el cambio de circunstancias desde que se produjo la declaración de desamparo de la madre.

En estos momentos estamos a la espera de resolución en todos los procedimientos iniciados.

4. Caso de vejaciones a un grupo de mujeres gitanas rumanas en la Plaza Mayor de Madrid5 Los hechos tuvieron lugar el 2 de octubre de 2019 en la Plaza Mayor de Madrid, donde un grupo de seguidores del equipo de fútbol de Brujas (Bélgica) protagonizaron una serie de comportamientos humillantes y vejatorios contra un grupo de mujeres rumanas gitanas. Desde la FSG se presentó denuncia por un delito de odio y discriminación regulado en el art. 510.2 a) del Código penal hacia las mujeres gitanas rumanas, hechos discriminatorios en los que interactúan distintos factores de discriminación que agravan la situación.

En fecha 14 de agosto de 2020 recibimos notificación del Juzgado de fecha 21 de julio de 2020 con el Auto de Sobreseimiento Provisional y Archivo de las actuaciones por no quedar debidamente acreditada la perpetración de infracción penal alguna y entender que los hechos no tienen entidad penal.

Paralelamente, se publicó un Comunicado por la FSG6, se envió carta de Queja al Consejo de De- portes y se envió una carta a la Embajada de Bélgica por la FSG para informar sobre los hechos y mostrar la preocupación por estos comportamientos vejatorios y denigrantes hacia las mujeres. Desde el Consejo de Deportes recibimos respuesta que manifestaba su solidaridad y el más pro- fundo rechazo a este tipo de comportamientos, que estaban tomando medidas para que hechos como este no se repitieran y que se identificaría a los autores, para adoptar las correspondientes medidas sancionadoras.

5. Caso de concentraciones vecinales antigitanas en el barrio de El Pozo de Madrid7 Se trata de un caso de acoso antigitano en el barrio de El Pozo de Madrid los días 17 y 18 de marzo de 2019 a raíz de la muerte de un vecino que fue apuñalado por un joven gitano. Algunas de

5 En el año 2016 sucedieron hechos similares por parte de hinchas del PSV Eindhoven (Países Bajos), que fue denunciado por la Fundación Secretariado Gitano y otras entidades, lo que condujo a una multa a los autores por parte de las autoridades holandesas y la prohibición de acceder a su estadio durante 2 años. Recientemente, ha salido la Sentencia en la que se les condenaba por un delito de odio. emprendidos en casos de discriminación, delitos odio y antigitanismo Litigios estratégicos

6 https://www.gitanos.org/actualidad/prensa/comunicados/129510.html 7 Este caso tuvo mucha repercusión mediática, algunas Referencias en medios de comunicación: http://www.telemadrid.es/programas/telenoticias-2/Tension-vecinal-Vallecas-muerte-Paco-2-2104609589--20190318092821.html https://www.periodistadigital.com/politica/sucesos/2019/03/19/una-absurda-reyerta-por-las-cacas-de-perro-acabo-con-la-vida-de-paco- acuchillado-por-un-vecino-gitano.shtml https://www.periodistadigital.com/politica/sucesos/2019/03/18/matan-a-hombre-de-64-anos-de-un-navajazo-en-el-cuello-en-una-reyerta- en-vallecas.shtml http://www.telemadrid.es/programas/telenoticias-2/Incendian-Visita-Pozo-Tio-Raimundo-2-2104909567--20190319094034.html http://www.telemadrid.es/programas/madrid-directo/nueva-concentracion-Vallecas-muerte-Paco-2-2104909559--20190319075846.html

33 Discriminación y Comunidad gitana 2020 da-a-un-grupo-de-jerezanos-en-una-discoteca-de-el-puerto-por-ser-gitanos/ https://cadenaser.com/emisora/2019/07/15/radio_jerez/1563187162_904253.htmlhttps://elmira.es/14/07/2019/prohiben-la-entra- 8

Referencias enmediosdecomunicación: y el portero insistió: “pues eso, que no dais el perfil”, podéis entrar porque no dais el perfil”. Elporterolesdijo:“no tresdíasantesdeunolosreservados. quehabíanhecho la reserva discoteca Bananapara celebrar ladespedidadesoltero deunoellos. Aliraentrar mostraron tuvieron lugar de 14 jóvenesLos hechos el 13 de julio de 2019 cuando un grupo se dirigió a la CP,del 510.1 art. del antigitano ción. varias reuniones convocadas por el Concejal de Distrito para mediar y dar solución a esta situa- ción con las concentraciones diarias de algunos vecinos en con consignas antigitanas. Se participó de preocupa Desde la FSG seasesoró y seacompañó a las familiasyseelaboró un comunicado situaciones queestaban viviendo dediscriminaciónenelaccesoasupermercados, farmacias, etc. las familiasgitanasquevivíanenElPozo contactaron conlaFSGytrasladaron sutemoryalgunas 7. noviembre de2019 Auto por el Juzgado de en Instrucción el que se notificaba el leve de amenazas, sincontemplar la agravante 22 de enero de racismo. de 2020 se dictó En fecha delito un como tramitándose y Diligencias de número el notificándonos Cuenca, de nº2 Instrucción diligenciasdelcaso que estaba judicializado enelJuzgadoel Decretodeapertura yarchivo de FSG la a notificó se 2019 de diciembre de 26 fecha En penal. Código del 22.4 art. del racismo que consideramos constitutivos 169 del código penal conlaagravante deundelitodelart. de El 5 de diciembre de 2019 se interpusounescritoa la Fiscalíaprovincial informando de los hechos, os vea osvoy. amatar” queestécon una gitana”, quiere a gitanos como: “No en queremos su no la Como tío familia. lo se y matan, entere su hermano joven porsergitana. Tanto la joven ysumadre, como el noviode la joven, recibían mensajes tales joven, que también sufre los insultos, acoso y amenazas de su familia por tener una relación con la Se trata de un caso de acoso a una joven de la familia del novio de la y a su madre por parte 6. que lasituaciónhamejorado. delapolicía local y nos han comunicado porparte de lasituación del barrio hecho seguimiento yapor entenderqueestoshechos seestaban enlacausa instruyendo principal delasesinato. Seha procedimiento el archivó que denuncia, la odio de delitos de Fiscalía la a notificaron Policíalocal familias gitanas queviven enelbarrioyqueestaban viendo suseguridadamenazada. Desde la En estos momentos estamos a la espera de comunicación delaFiscalía. En estosmomentosestamosalaespera de comunicación CP. del 512 art. del privado ámbito el en servicios y bienes a acceso de denegación de delito Por lo cual, desde la FSG discriminación. volvieran a repetir. nireconocer la Sinembargo, el dueño del local siguió sin aceptar loshechos no sese disculpara con los jóvenes para y se tomaran que estos hechos las medidas oportunas Asimismo, al mismo, y que se envió una carta en la que se le pidió que reconociera los hechos Desde laFSGsehablótelefónicamenteconeldueñodediscoteca,quenoreconocióloshechos. estetipodeclientelaenellocal”. y elporterorespondió:“sí,noqueremos Caso de denegación deaccesoalocal14jóvenes porsergitanosenJerez Caso dedenegación gitanaenCuenca Caso deacosoyamenazasantigitanasaunafamilia Se interpuso denuncia en fecha 20 de marzo de 2019 por amenazas y discurso de odio de discurso y amenazas por 2019 de marzo de 20 fecha en denuncia interpuso Se . se interpuso una denuncia ante Fiscalía Provincial de Jerez por un por Jerez de Provincial Fiscalía ante denuncia una interpuso se principalmente para que tomaran medidas de protección con las “gitana de mierda” “no tiene que estar con tu hija, el día que Uno de los jóvenes preguntó por qué no daban el perfil 34 el joven preguntó si era Archivo de la causa con fecha 12 de “por sergitanos” 8 -

8. Caso de vulneración de derechos a una joven gitana condenada por un robo que no cometió en un centro comercial de Madrid9

El caso trata de una joven gitana que fue al Carrefour con su cuñada y su bebé y al salir del Carre- four fue interceptada por el vigilante de seguridad, que aseguraba que el juguete que llevaba su bebé, valorado en 6,90 euros, era robado. La joven le aseguró al vigilante que no había pasado ni siquiera por la juguetería de Carrefour ese día y que ese juguete se lo habían regalado en la inauguración de una juguetería. Sin embargo, la joven escuchó cómo el vigilante le decía a su com- pañero: “como son gitanas, cómo no van a robar”.

A pesar de las explicaciones de la joven, el vigilante la retuvo en el cuarto de seguridad durante más de hora y media, con su bebé, pasando frío y sin poder alimentarle ni cambiarle el pañal, hasta que llegó la policía. Cuando llegaron los agentes, le abrieron acta de denuncia, basándose únicamente en el testimonio del vigilante y sin tener en cuenta las explicaciones de la joven, que pe- día que vieran las cámaras de seguridad, como prueba de que no había pasado por la juguetería. Salió de allí con un acta de denuncia para presentarse a un juicio rápido por un delito de hurto.

Al día siguiente se celebró el juicio rápido, durante el cual la joven pidió al juez que llamara al dependiente de la juguetería como testigo y que visualizaran las cámaras de seguridad, el juez sólo tuvo en cuenta la versión del vigilante de seguridad y condenó a la joven con una multa de 26 euros por un delito de hurto, lo que, además, le genera antecedentes penales.

Desde la FSG se valoró el caso como litigio estratégico, en la que una vez más una mujer gitana ha- bía sido acusada de un delito que no cometió, en base a los prejuicios existentes sobre las mujeres gitanas en los centros comerciales. En este caso, la investigación fue concluyente, hablamos desde la FSG con los testigos, solicitamos la grabación del juicio celebrado en el que se condenó a la joven y comprobamos que no se había respetado la presunción de inocencia, que es de aplicación a cualquier persona en nuestro sistema penal, sin embargo en este caso la condena carece de una base razonable, que vaya más allá de la declaración prestada por el vigilante de seguridad.

Presentamos recurso ante la Audiencia Provincial por vulneración de derechos fundamentales, como son el derecho a la tutela judicial efectiva, reconocido en el art. 24 de la CE, al no tener un juicio justo por su condición étnica y el derecho a la Igualdad protegido en el art. 14 de la CE, que en este caso es evidente puesto que no se tiene en cuenta la versión de la mujer, que es consistente, coherente y persistente.

En el recurso solicitamos la nulidad de las actuaciones y la repetición del juicio con todas las garan- tías y de manera subsidiaria la absolución de la joven. El recurso fue finalmente desestimado, en una sentencia de la Audiencia Provincial que no aborda uno de los motivos fundamentales, esto es, la vulneración del principio de igualdad y no discriminación.

9. Caso de vejaciones y amenazas con agravante de racismo a una mujer gitana en Valencia

El caso trata del acoso y las amenazas que durante dos años recibieron por parte de un vecino, una

mujer gitana y su familia, su hija menor de edad y sus padres, muy mayores y, el padre con una emprendidos en casos de discriminación, delitos odio y antigitanismo Litigios estratégicos discapacidad y necesidad de asistencia.

La mujer interpuso denuncia en fecha 8 de agosto de 2019, pero siguieron sucediéndose los episo- dios de acoso por parte del vecino. En una ocasión, la mujer se encontró en el buzón de su casa unas notas escritas que decían: “GITANOS, MUERTE YA”, llevando dibujado el símbolo de la esvástica

9 Referencias en medios de comunicación: https://www.efe.com/efe/america/destacada/ser-gitano-sentirte-una-persona-menor/20000065-4266004 https://www.rtve.es/alacarta/videos/informe-semanal/informe-semanal-racismo-invisible/5632223/ (a partir del minuto 2:45)

35 Discriminación y Comunidad gitana 2020 10 de 2017,2018y2019.Aquíinformamos delosúltimosavances delosprocedimientos iniciadosporlaFSG.

En este apartado recogemos Enesteapartado loscasosdenunciados enañosanteriores, queestánrecogidosennuestros Anuales deDiscriminación Informes en Granada 10. 11. B. se entiendequeelcasoestáarchivado. nar ladignidad de laspersonas gitanas un delito de amenazas al colectivo gitano del 170.1 art. del CP y del 510.2 art. del CP por lesio nuestras oficinas, presentamos Desde la FSG, teniendo en cuenta la gravedad de los mensajes dirigidos directamente a una de raza ienvuestra gran putamadrehijosdeperra”. come pollas como vengáis la pollamaricones de mierda me cago en vuestra a mis tierras sus corto come pollasladronesde lagran hijos putaperra lameculos demierdamecago en vuestros muertos ver sidais lacara perros de mierdadrogadictos comepollaslameculos”,“Hijosdeputagitanos come mierdaestiércolladrones demierdamecago a en vuestra raza yenvuestros muertos de lagran hijos puta de perra“Gitanos hijos los quepodíaleerse: mecagoenvuestros muertos de 2019 recibimos ennuestraEl 15dejulio sededelaFSGenGranada dos mensajes escritosen obtener unaSentenciacondenatoria. de probabilidades de falta por recurso interponer no decidió se finalmente Sentencia, la recurrir nos trasladó su sensación de impunidad y a pesar de que se valoróLa mujer la posibilidad de delito. absuelto, según el juzgado por existir versiones contradictorias que no acreditaban la comisión del miento como un delito leve de amenazas, sincontemplar la agravante de racismo y el vecino quedó todo momentodeldesarrollodel proceso penal.Lamentablemente, eljuzgado tramitó elprocedi - El díaquesecelebró el juicio, desde la FSGsellevóa cabo unacompañamiento en y seleinformó 510.2delCP delito devejaciones alaetniagitana,contempladoenelart. delito de amenazas 169 del del art. CP con la agravante de racismo 22.4 del del art CP y de un presentamos Desde laFSGseasesoróamujer, quepresentóunaampliación deladenunciay, paralelamente, hubiera niñaoanimales”. este vecino decíaqueteníadossicariosibanaentrar ensucasa y queiba“adarigual ella lehacía gestos que amenazadores, pasándose el dedo por elcuelloyenunaocasiónescuchó no habría gitanos, gitanos muertos”, “los gitanos son ratas ycucarachas “losgitanos son ratas no habría gitanos, gitanos muertos”, ocasiones: nazi, además de incluir la palabra VOX. cómo el vecino A veces gritaba en también escuchaban a la raza gitana” o “fuera de este pueblo” este de “fuera o gitana” raza la a menor gitano con 147.1 del CPconagravanteartículo 22.4delCP, deracismo delart. enuncasodeagresióna que interpusolaFSGenel2016, odio ydiscriminaciónenCastellón Este caso es una continuación del procedimiento iniciado con la denuncia a Fiscalía de delitos de SEGUIMIENTO DELOS CASOSDENUNCIADOSPORLAFSGENAÑOSANTERIORES Caso de amenazas a la Fundación Secretariado Gitano a través de dos mensajes a su sede su mensajes a dos de través Gitanoa Fundación Secretariado la amenazas a de Caso Caso de una agresión con agravante de racismo aunadolescentegitanoenCastellón deracismo conagravante Caso deunaagresión “Si Hitler estuviera vivo, no habría gitanos” escrito a la Fiscalía Provincial de Valencia para que se personara en el caso por el un botellazo algrito de comentarios antigitanos como “habría que exterminar denuncia a la Fiscalía de Granada en fecha 18 de julio de 2019por . Al no recibir ninguna notificación por parte de la Fiscalía, . 36 Por tratarse un delitodeodioantigitanotangrave, , “Gitanos a la hoguera, si estuviera Hitler por un delito de lesiones del por undelitodelesiones ”, . cuando se cruza con cuando se cruza 10 - la FSG ha proporcionado defensa jurídica a través de representación judicial a la víctima de la agresión racista. En fecha 14 de marzo de 2018 la Audiencia Provincial dictó Auto por el cual des- estimaba el recurso interpuesto por los denunciados, al cual nos opusimos como acusación particular. El 8 de agosto de 2018 presentamos desde la FSG escrito de calificación en calidad de acusación particular. El 9 de abril de 2019 el Fiscal emitió su calificación provisional como un delito de lesiones con agravante de racismo y con fecha 12 de abril de 2019 se dictó Auto de Apertura de juicio oral para remitir las actuaciones al Juzgado de lo Penal de Castellón, remitiéndose al Juzgado Penal Decano de Castellón. El juicio oral ha sido señalado finalmente para el 12 de noviembre de 2020. Cuando se celebre habrán transcurrido más de cuatro años desde que los hechos fueron denunciados, lo que supone una dilación indebida que cercena el derecho a la justicia de las víctimas.

12. Caso de denegación de acceso a discoteca a tres chicos de etnia gitana en Puertollano11

Este caso fue denunciado por la FSG en fecha 5 de diciembre de 2016ante la Fiscalía provincial de Ciudad Real, por denegación de acceso a bienes y servicios, por motivos de discriminación (delito contemplado en el artículo 512 CP). Se trata del caso de tres jóvenes que se dirigieron a una discoteca en Puertollano y al ir a entrar uno de los porteros les dijo: “No podéis pasar porque mi jefe nos echa la bronca al dejar pasar a gitanos”.

Se celebró el juicio el 16 de enero de 2020 y se absolvió a los tres acusados, los dos porteros y el propietario de la discoteca12 por versiones contradictorias y falta de verosimilitud en el relato de los hechos. Desde la FSG se presentó recurso de apelación contra la Sentencia del Juzgado en fecha 19 de febrero. A fecha de hoy estamos pendientes de que se resuelva el recurso

13. Caso de denegación de acceso a un bar a dos chicos de etnia gitana en Valladolid13

El caso trata de un joven con tres niños, todos ellos gitanos, que al ir a entrar a un bar la camarera les dijo: “aquí no pueden entrar menores en el bar y por orden de mi jefe no se permite entrar a gitanos, así que tenéis que marcharos”. La camarera indicó al amigo de estos, que se encontraba dentro del bar, también gitano: “tienes que marcharte ya, que por orden de mi jefe no se permite entrar a gitanos, por miedo a que el negocio pierda clientela”. Desde la FSG se presentó denuncia ante la Fiscalía Provincial de Valladolid por un delito de denegación de acceso a bienes y servicios del art. 512 del CP y ejercimos la acusación particular. El Juzgado de Instrucción dictó Auto de sobreseimiento provisional en base a que: “no aparece debidamente justificada la per- petración del delito…”. La Audiencia Provincial estimó el recurso parcialmente, impidiendo que el caso se cerrara. Se presentaron los escritos de acusación por la FSG y por la Fiscalía y la solicitud

11 Este caso ha tenido mucho impacto mediático, algunas de las referencias del caso en medios de comunicación: https://www.eldiario.es/castilla-la-mancha/denuncian-discriminacion-personas-discoteca-puertollano_1_1076773.html https://www.lanzadigital.com/provincia/ciudad-real/denuncian-discriminacion-racial-en-tres-discotecas-de-puertollano-mi-jefe-no-quiere-gitanos/#ringtone/gallery/post_img_gallery/2 https://www.gitanos.org/centro_documentacion/publicaciones/fichas/130642.html https://www.lacomarcadepuertollano.com/diario/noticia/2020_01_16/68 https://www.lanzadigital.com/provincia/ciudad-real/absueltos-el-dueno-y-los-dos-porteros-de-tres-discotecas-de-puertollano-acusados-de-discriminacion-racial/ Litigios estratégicos emprendidos en casos de discriminación, delitos odio y antigitanismo Litigios estratégicos https://www.gitanos.org/actualidad/prensa/comunicados/130483.html 12 Ver comunicado de la FSG: https://www.gitanos.org/actualidad/prensa/comunicados/130703.html 13 Referencias en los medios de comunicación: https://www.eldiadevalladolid.com/Noticia/ZAECF554A-972A-6239-9B39ABBCAE56EC06/201910/Juzgan-al-dueno-de-un-bar-por-impedir-la-entrada-a-gitanos https://www.elnortedecastilla.es/valladolid/dueno-camarera-valladolid-20191023111552-nt.html https://www.abc.es/espana/castilla-leon/abci-dueno-y-camarera-valladolid-juicio-impedir-entrada-jovenes-gitanos-201910231154_noticia. html https://www.tribunavalladolid.com/noticias/absueltos-el-dueno-y-la-camarera-de-un-bar-que-estaban-acusados-de-no-dejar-entrar-a-personas-de-etnia-gitana/1573246691

37 Discriminación y Comunidad gitana 2020 14. 16. 15. to del juicio oral y la celebración deljuicio. ylacelebración to deljuiciooral Recientemente librando oficioala Web solicitandoinformación sobreelinvestigado. Setomódeclaración alinvestigadohechos. y seestimó unadelasdiligencias solicitadaspor laFSG, la gravedad de los comentarios, por las pruebas obtenidas y por la localización del autor de los CP, por del 510.1 art. del delito un por popular acusación la ejercido y personado hemos Nos a favorSantiago seinhibió delJuzgado deOurense, donde selocalizóalautordeloscomentarios. igual...”. ElJuzgado de genocidar a van os igual, da que españoles, los con acabar podréis subhumana, escoria oís Me tiempo.... de cuestión solo Es merecen. que lo sabemos también anhelan” “....sabemos lo que esesta escoria, el culmen dela subhumanidad, y por supuesto escoria pide agritos ser exterminada”, “están pidiendo el exterminio que tanto necesitan y de odioextremorios contra elpueblo gitanoenunforo Burbuja.info, deinternet, tales como“esta comenta de serie una Compostela de Santiago de fiscalía la ante denunciaron se FSG la Desde trativa estáparalizada hastaqueseresuelva lavíajudicial. General deSeguridad por motivos decompetencia.Actualmente estareclamaciónenvíaadminis- Dirección la a el Ayuntamiento desde traslado el denegaciónnotificó Se antigitana. motivación por por acceso de Consumo de Oficina la a reclamación interpuso se caso este en Paralelamente, dejuiciooral. lafase queabra judicialqueesperamos resolución los jóvenes de reconocimiento.hoyde de participaronfecha enuna rueda A espera la a estamos CP. Seabrieron diligencias deinvestigación ylosjóvenes fueron citadosadeclarar. Recientemente, enelámbitoprivado 512 denegación contemplado en elartículo deacceso a bienesyservicios 2018 de abril de 16 fecha en Valencia de discriminación y odio de delitos de agitanos”.DesdelaFSGseinterpuso denuncia ante Fiscalía mi jefedenodejarentrar tres jóvenes gitanos, quealiraentrar, elportero lesindicóquenopodían pasar: “tengo ordenes de Se trata deuncasodiscriminaciónpormotivos étnicospordenegación deaccesoadiscoteca de laacusación. jovenla Juzgado a al diligenciasacompañó de investigaciónse 2019 de y su trasladonoviembre al Juzgado. de 13 El de apertura la FSG la a 2018 de septiembre de 20 cp.notificarondel Fiscalía la fecha Desde en 147.1 del CPconlaagravantedel art. delito delesiones 22.4 deracismo contemplada en elart. de 2018 Provincialante Fiscalía 26 dejulio de odioydiscriminaciónGranada,de delitos porun zó con una navaja, causando heridas en lamano a la joven. Desde la FSGseinterpusodenuncia el novio ytú esmarroquí dador, que desde que se enteró que era gitana escondía los utensiliosde la casa y decía que Se trata deuncasolesionesconagravante deracismo aunajoven deetniagitanaporsuarren- de losrepresentadosqueconsideraron unéxitohaberllegado ajuicioenestecaso. acusados.los DesdelaFSGsevaloróa absolvió nopresentarrecursodeapelación por decisión noviembre de 2019 se dictó Sentencia por el Juzgado de lo Penal Nº1 de de 6 Valladolid fecha en y en 2019 de la octubre que de 23 se fecha en juicio el celebró de juicio oral.de apertura Se Caso dediscursoodioantigitanoenelforo Burbuja.info deinternet Caso de denegación de acceso a discoteca a tres jóvenes deetniagitanaenValencia deaccesoadiscotecatres Caso dedenegación Caso de lesiones con agravante de racismo a una joven gitana por parte desuarrendador aunajoven deracismo Caso delesionesconagravante gitanaporparte hemos presentado el escrito de acusación y estamos pendientes del señalamien hemos presentado Finalmente elprocedimientofuearchivado porelJuzgado. gitana, de gente como vosotros no me puedo fiar”, para la celebración del juicio oral, en el que la joven declaró como testigo 38 hasta que un día les amena hasta queundíales por un delito de Provincial “tu - - - 17. Caso de discurso de odio en redes sociales en una página Web14

Este caso se denunció ante la Fiscalía provincial especializada por la FSG en fecha 5 de diciembre del año 2012 por un delito de discurso de odio en una página Web en la que se deshumani- zaba y se incitaba al odio contra las personas gitanas. La página web contenía una serie de comentarios, entre otros: “todo el mundo sabe lo que es un gitano. Es una raza semi-humana (o no humana, según como se mire)”. ¿Por qué odiamos tanto a los gitanos? Pues la verdad, porque se lo merecen” .“Pero los gitanos, desde que el mundo es mundo, ro- ban, tratan a los demás como escoria, se marginan ellos solos y nos echan la culpa a nosotros... pues no tenemos por qué aguantarlos. De ellos viene toda esta plaga, y no queremos que sigan molestán- donos con sus chorradas flamencas, sus barrios de chabolas y demás. Por nuestro bien, esperamos que duren más bien poco, o si no España seguirá siendo un país tercermundista por los siglos de los siglos”. El procedimiento se inició por la Fiscalía de Barcelona que tras llevar a cabo una serie de diligencias preliminares de investigación, descubrió que el autor se encontraba en Málaga, remitiendo las actuaciones a los juzgados de esta localidad. En fecha 29 de agosto de 2019 nos llegó un requerimiento del Juzgado Penal de Málaga a la FSG para declarar como testigos en el juicio oral, que tuvo lugar el 16 de septiembre de 2019. En fecha 24 de octubre de 2019 se nos notificó la Sentencia condenatoria por un delito de odio y discriminación con la consecuente pena de 6 meses de prisión e inhabilitación especial de sufragio pasivo y 4 meses de multa con una cuota diaria de 10 euros.

Conclusiones

1. Mediante estos casos de litigio estratégico emprendidos por la FSG se han logrado avances importantes:

 La posibilidad de trasladar a la jurisprudencia nacional los estándares de los organismos internacionales de derechos humanos en materia de lucha contra la discriminación y el racismo, así como la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

 Con la práctica y la experiencia de los años que llevamos litigando desde la FSG vamos ad- quiriendo herramientas y establecemos redes de coordinación con agentes clave en la admi- nistración de justicia (fiscalías especializadas, jueces y juezas y abogados/as) y establecemos sinergias y alianzas con entidades que trabajan en la lucha contra el racismo y la discriminación.

 Uno de los logros importantes es llegar a aquellas personas que han sufrido un acto de discrimi-

nación o de odio y que no pueden emprender un litigo por sí mismas, por el miedo a represalias, emprendidos en casos de discriminación, delitos odio y antigitanismo Litigios estratégicos por el desconocimiento del sistema judicial o por los altos costes de la representación judicial. Ese es uno de nuestros principales objetivos, acompañar en todo el proceso aquellas situaciones largas y complejas, que son difíciles de llevar de manera individual.

 Cuando los agresores responden ante los tribunales, incluso cuando la resolución judicial final no es favorable para la víctima (muchas veces, por aplicación del principio de intervención mínima del Derecho penal), se disminuye la sensación de impunidad que tienen las personas gitanas, se genera confianza en las instituciones y se aumenta el nivel de denuncia.

14 Ver comunicado de la FSG: https://www.gitanos.org/actualidad/prensa/comunicados/129289.html

39 Discriminación y Comunidad gitana 2020   3.       2.   resarcimiento alasvíctimassehaga demanera pronta yefectiva. Por procedimientos otro sedilatandemasiado eneltiempo, lado,que impideel lo muchos procedimientos quesetomenesetiempo. nopermiten blecidos enmuchos lo que les ha pasado y tomar la decisión de poner una denuncia, y los plazos legalmente esta- Los plazosjuegan encontra delasvíctimasenalgunasocasiones:necesitantiempopara asimilar la justicia: Además,perspectivadesde la víctima, hay otrosobstáculos la dificultan accesoa de que el que síseproduce condenapero noseaplicalaagravante específica. ción y racismo en general y de casos de antigitanismo en particular. Asimismo, hay casos en los El reducido porcentaje de fallos condenatorios contra los responsables de actos de discrimina - ma deotorgar justiciayprovoca estrésemocionalpara lasvíctimas. unfuerte a un juiciojusto,tanto vulnerar supone la sensación de impunidad y fracaso el derecho del siste- (véanse casos de Málaga y Castellón) que, además de constituir dilacionesindebidas y por lo La lentitud delosenjuiciamientos, dehasta de sieteañospara llegar alafasedeljuiciooral penales encasosdediscriminaciónprosperen. derse aplicar la inversión de la carga complicado que los procedimientos de la prueba, es muy delprocedimientoresultado sueleserelarchivo “porexistirversiones contradictorias”. Al nopo- sólo se cuenta como con los testimoniosde los agresores y de las víctimas. En estos casos, el que dado dificultades, muchas genera prueba la de práctica la penales procedimientos los En prejuicios degénero. empatía con las víctimasysesiguenaplicando sesgos étnicos, enocasiones agravados por los Todavía existenasí comounafaltade ámbito judicialy policial, antigitanos enel prejuicios y degénero prácticamenteinexistente. humanos,antigitano precisadeunabordajeintegral, conunenfoque dediversidad dederechos En estesentido, debe recalcarse que lacomplejidad de estosdelitosdiscriminaciónyodio existir unaespecializaciónenlaadministración dejusticia. tantísimo quegarantizaba una especializaciónenestetipo de delitos. Sinembargo sigue sin ción de las FiscalíasProvinciales de Delitos de Discriminación yOdio, que fue unavance impor ocasiones,lo quegenera Falta derespuestadebida impunidad: apesardelacrea enmuchas sos de discriminación, delitos de odio y antigitanismo se plantean una serie de dificultades: en ca- de abordar los bien, casos debe destacarse de litigio que estratégico a la hora Ahora ylosdesupueblo.que decidendenunciarsucasopara reclamarsusderechos da Ellitigio voz gitanas yempoderatitulares deestosderechos. aaquelloshombres y mujeres y lo hacen como que se sienten empoderadas, están reivindicando y ejerciendo sus derechos Las personasgitanasalasqueacompañamos y representamosenlosjuzgados nostrasladan Son casosqueunañotras otro sesiguenrepitiendoyseguimosdenunciando. gitanasenloscentroscios oladiscriminacióninterseccionalquesufrenlasmujeres comerciales. - casos Visibilizamos que serepiten constantemente como sonlosdedenegación abienesyservi 40 - -  El retraso en la celebración de los juicios orales juegan en contra de las víctimas, que no recuerdan los hechos detalladamente o no reconocen al autor de los hechos en la rueda de reconocimiento y esto da lugar a sentencias absolutorias.

 En ocasiones iniciar un proceso judicial genera en las personas unas expectativas que después no se cumplen, dado que las dificultades arribaseñaladas impiden que los procesos culminen de manera satisfactoria para las víctimas.

4. Teniendo en cuenta todas las circunstancias anteriormente descritas, sería positivo seguir avanzando en la respuesta policial y judicial de los casos de delitos de odio y de discrimi- nación:

 Es necesario un plan de formación a las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado. A pesar del avance que ha supuesto en la lucha contra los delitos de odio y discriminación la creación de unidades especializadas de delitos de odio dentro de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, muchos agentes todavía no cuentan con la formación suficiente para abordar este tipo de delitos y además persisten fuertes prejuicios y estereotipos contra la comunidad gitana.

 Sigue siendo fundamental la sensibilización y formación de agentes clave en el ámbito judicial (jueces/zas, fiscales, abogados/as de oficio), que ayude a combatir los prejuicios, que influyen en el abordaje de los casos y ponen en cuestión la credibilidad de los testimonios de las víctimas, y que profundicen en el enfoque interseccional y en el conocimiento de las normas y los están- dares nacionales e internacionales aplicables en los casos de delitos de odio, de discriminación y de antigitanismo.

 La creación de las fiscalías provinciales especializadas en delitos de odio y discriminación fue un gran avance en la lucha contra todas las formas de racismo, incluido el antigitanismo, lo cual hemos podido comprobar en muchos de los casos que hemos litigado. Ahora bien, es importante que se les dote de mayores recursos y que se siga impulsando la coordinación con las entidades que trabajamos en la lucha contra la discriminación y delitos de odio, facilitando el seguimiento de los casos denunciados.

 Con el fin de visibilizar los delitos de odio, de discriminación y de antigitanismo que afectan a las personas gitanas, sería deseable que las memorias y los informes estadísticos de la Fiscalía y del Consejo Judicial del Poder Judicial incorporasen una categoría sobre antigitanismo, tal y como se prevé para 2020 en los informes anuales del Ministerio del Interior y en los ciclos de seguimiento sobre discurso de odio que publica la Comisión Europea. Litigios estratégicos emprendidos en casos de discriminación, delitos odio y antigitanismo Litigios estratégicos

41 Discriminación y Comunidad gitana 2020 42 Capítulo 4

A Fondo: Análisis de la discriminación en el acceso al empleo

43 Discriminación y Comunidad gitana 2020 pilar fundamental para conseguir unavidadigna conseguir pilar fundamentalpara alempleosindiscriminación: Empleo yComunidadgitana.Derecho jo, sinotambién en laadmisiónelempleo y el de la discriminación en las condiciones de traba dos por lasNaciones Unidas; b) no soloseocupa del trabajo,mundo precediendo a los adopta híbe ladiscriminación con carácter general enel que a nivelproprimer instrumento internacional - Este Convenio porque: a)esel 111 es importante OIT desdeel8denoviembre1985. ción nº111 de 1958. España es miembro dela sobre la discriminaciónenelempleoyocupa de la aplicación del Conveniosión la importancia Trabajo (OIT)haseñalado enmásdeunaoca Por suparte, la Organizacióndel Internacional para accederaestosderechos. oportunidades depoblaciónconmenos na esunodelosgrupos gitanos daríamos cuenta de que la comunidad sarrollo de las personas se realice dignamente, sulta imprescindiblepara quelaexistencia yde- finiésemos derecho humano como aquello que re- Sin embargo, comoveremos másadelante, side- trabajo y alaprotección contra eldesempleo”. jo, acondicionesequitativas ysatisfactoriasde altrabajo,a lalibreeleccióndesutrabarecho 23.1 que “[t]oda persona tiene de- en su artículo Humanos de10diciembre1948 establece En efecto, la Declaración Universal de Derechos España esparte. delosque internacionales merosos instrumentos humano en nu- sino porsucondición de derecho fundamentales,trabajo tiene conotros derechos al sólo porlainterdependencia queelderecho tancia de su garantía, protección y desarrollo, no los principalesoperadores jurídicos enlaimpor fundamentales, nopuede confundir a derechos Cap.y porlotantofuera II delCap. Idelos altrabajo esté ubicado en el Que elderecho y deberes de los ciudadanos). De los derechos Cap. altrabajo-Sección 2ª (art.35.1 II derecho La Constituciónespañola de 1978 reconoce el situación delacomunidadgitana humano al empleoy 1. Introducción: derecho Departamento contralaDiscriminacióndeFundaciónSecretariadoGitano deIgualdadyLucha María del Carmen Cortés Amador y Cristina de la Serna AmadoryCristinadelaSerna Cortés María delCarmen ------44 dación Secretariado Gitanohace 20 años puso y eldesarrollo plenodelaciudadanía, la Fun- para garantizar la igualdad de oportunidades do el empleo como uno de los aspectos clave desventaja y desigualdad social y consideran- Por ello, teniendoencuenta esta situación de nidades queelrestodeciudadanía. - enigualdaddeoportu bienes yservicios rechos, más dificultades en de el los acceso de- y disfrute depoblacióncon sigue siendounodelosgrupos gitana.,lapoblacióngitanaenEspaña munidad y estrategias europeas para la inclusión de la co- así comolaelaboración deestrategias nacionales mas desarrollados porlaadministración pública, gitana, apesardelosnumerosos planesyprogra- jora delascondicionesvidalapoblación Pese aloslogros conseguidosenEspañalame- ydiscriminados. de poblaciónmásrechazados España comoenEuropa hasidounodelosgrupos tiva históricamente, la población gitana tanto en - Ahora bien,pesealoestablecidoenestanorma circunstancias, incluyendo elorigen étnico. ningún tipodediscriminaciónporunaserie se garantiza en condiciones de igualdad y sin al empleo los Estados a velar por que el derecho nuestro ordenamiento jurídico, también obligan a Directiva 2000/78/CE, ambas transpuestas a A nivel europeo, laDirectiva 2000/43/CE y la a añadirotras. origeninvita aloslegisladores nacionales social), opinión política, ascendencia nacional u religión, de discriminación a combatir (raza, color, sexo, causas de clásico elenco el fija aunque e) recta; sitiva; d) pone el foco en ladiscriminaciónindi- los Estados establezcan medidas de acción po- para que abierta ydejalapuerta superarla trato y de oportunidades, pone las bases para enlaideadeigualdad de de igualdad inserta cuenta propia; de una concepción c) si bien parte trabajadores por cuenta ajena como a los trabajadores por a los refiere se que lo por tanto acceso a losmediosdeformaciónprofesional, en marcha el programa de empleo Acceder en el derechos laborales. Por otra parte, también es marco del Programa Operativo de Lucha contra significativo el elevado porcentaje de personas la Discriminación del Fondo Social Europeo. Se gitanas ocupadas en actividades no reguladas trata de un programa de intermediación laboral y precarias: si la tasa de temporalidad es del y mejora de la empleabilidad, que surge con el 27% en la población general, en el caso de la objetivo de conseguir la incorporación efectiva población gitana asciende al 73%. Todo ello de la población gitana al empleo por cuenta pinta un cuadro de prevalencia de la exclusión ajena y que en los 20 años que lleva operando del mercado de trabajo, lo que genera menor ha constituido un fuerte impulso en la promoción participación en el mercado de trabajo, dere- de la igualdad de trato e igualdad de oportu- chos poco protegidos, empleo precario y esca- nidades para las personas gitanas en el ámbito sas posibilidades de cotizar suficientemente para de empleo. asegurarse una pensión digna en el futuro.

En el 20º aniversario de este programa trans- La situación desigual en cuanto acceso al merca- formador, que tanto impacto ha tenido y tantas do laboral por parte de la comunidad gitana se vidas ha cambiado, desde el Departamento de debe a diversos factores o, como llaman los auto- Igualdad y Lucha contra la Discriminación de la res, “determinantes para el empleo”, tales como Fundación Secretariado Gitano queríamos rendir el género, la edad, la situación social y las cargas nuestro particular homenaje, centrando nuestro familiares, etc., siendo uno de los factores más informe anual en la cuestión de la discriminación decisivos para obtener un empleo el nivel edu- en el empleo. cativo y, en particular, el haber titulado la ESO. Ahora bien, todos esos factores no lo explican Pese a los grandes avances logrados en el ámbi- todo: incluso ponderando los datos y otorgando to de la inclusión laboral de las personas gitanas, a la población general las mismas característi- sigue existiendo una gran desigualdad y desven- cas que las de la comunidad gitana en cuanto a taja social y laboral, lo que recientemente con- todos estos determinantes, se constataba en la firmó el “Estudio comparado sobre la situación investigación que seguiría habiendo diferencias de la población gitana en España en relación al entre ambos grupos para el acceso al empleo. empleo y la pobreza 2018”, publicado en 2019 La brecha inicial se reduciría a un poco más de la por la Fundación Secretariado Gitano. mitad, pero seguiría habiendo diferencias que se deben a otros motivos. Esa “caja negra”, como se Según el Estudio, existen todavía grandes bre- la llama en el estudio podría estar conformada chas entre la población general y la población por distintos elementos, no medidos en el estudio, gitana en el ámbito del empleo, especialmente siendo la discriminación uno de los motivos a los marcada en el caso de las mujeres gitanas, lo que se apuntan. cual incide en la tasa de pobreza. Por ejemplo, la tasa de paro entre la población gitana es de En efecto, el 53% de hombres gitanos y el 42% un 52%, esto es, de 3 veces más que la tasa de

de mujeres gitanas, según el Estudio, afirman Análisis de la discriminación en el acceso al empleo A Fondo: paro que hay entre la población general, que es haberse sentido discriminados especialmente en el del 14,5%. En el caso de las mujeres, como ámbitos relacionados con el trabajo como son la decíamos, las diferencias son aún más pronuncia- realización de entrevistas de trabajo o la rela- das: mientras que la tasa de paro entre las muje- ción con sus jefes. Este porcentaje es similar al res gitanas es del 60%, en el caso de las mujeres que se encontró en los anteriores estudios de em- de la población general el del 16%. pleo y población gitana publicados en 2005 y 2011: el porcentaje de personas que referían Pero hay otros indicadores importantes en cuanto haberse sentido discriminadas en el empleo se a la brecha existente entre la comunidad gita- ha mantenido de una forma consistente en torno na y la población general, incluso cuando logran al 45% en todas las ediciones del estudio. Ade- entrar en el mercado de trabajo. En primer lu- más, a lo largo de los dieciséis años que llevamos gar, es llamativa la baja tasa de personas asa- atendiendo y asistiendo a víctimas gitanas de lariadas que hay en la comunidad gitana (53%) discriminación, hemos podido documentar nume- si la comparamos con la de la población gene- rosos casos en el ámbito del empleo, por lo que, ral (84%), esto es, de personas que trabajan como veremos a continuación la discriminación en empleos más regulados y protegidos en sus supone, sin lugar a dudas, una de las barreras

45 Discriminación y Comunidad gitana 2020 trando e identificando e trando Fundación Secretariado Gitano venimos regis- contra laDiscriminaciónde Igualdad y Lucha Desde hace 16 años, de en el Departamento máshabituales discriminatorias el empleoenlas personas gitanas: pautas II. La discriminación en elacceso y durante a unempleodigno. encondicionesdeigualdad del derecho disfrutar que enfrentan las personas gitanas a la hora de La minación queseproducen enelaccesoalempleo. fradenuncia quesueledarseenloscasosdediscri- delarealidad,debidomuestra alaltonivel dein- privado . Estoscasossonsólouna ámbito el en te nación en el ámbito de empleo documentado -2020 en los que se hanregistrado, analizadoy gitanadesde2004 discriminación ycomunidad La FSGhapublicado16informesanualesde gitana estácontratada. sarrollan durante elperiodoenquelapersona como otros incidentesquetienenlugar ysede- al empleoyenlaformación para el empleo, así rios ydeantigitanismo empleo y población gitana que reseñamos más empleo ypoblacióngitana quereseñamosmás escuela. Enefecto, enelestudiodelaFSGsobre deformarse odeirala o tenidolaoportunidad gitanasquenohanpodido de aquellasmujeres ción puedetenerunmayor impactoenelcaso discriminación interseccional.Estadiscrimina- la es cómo específica discriminación de tipo un a de ser gitanas que puede dar,hecho sin duda, le añadenunaseriededesventajas porsimple empleo. Sinembargo, gitanasse alasmujeres mujeres, sufrendiscriminaciónenelámbitode Las laprácticadeprueba, etc. marcha en poner de dificultad la racista, motivación la pleador, incertidumbre ante dificultad de probar delem- do ante posibles represaliaspor parte ción queimpidecualquiertipodereacción,mie- y/oasimilacióndeladiscrimina- normalización proteger tienenun alto grado de sus derechos, de referenciaquedeberíanen lasinstituciones no confían anteladiscriminación, sus derechos timas dealgúntipodiscriminacióndesconocen que la mayoría de personas gitanas que son víc- enesteámbito seproduceinfradenuncia por mujeres gitanas, al igual que la mayoríamujeres de un totalde434casos de discrimi - incidentes discriminato en el ámbito del acceso fundamentalmen- - - 46 hacia eltrabajador otrabajadora gitano/a), en lacaja,automáticamente existe unasospecha el centro detrabajo (porejemplo, sifaltadinero as gitanos/as de cualquier incidente ocurrido en También, sesigueacusando a lostrabajadores/ profesional sobretododecara alpúblico. cualquier promociónción contractual, descarta la posibilidad de renovarectamente descarta - En estoscasos, elresponsableoempleadordi- compañeros/as en elpropio centro de trabajo. tificado como tal o denunciado por alguno de los gitano ogitana,enotras ocasiones, porseriden- como identifica se trabajadora o trabajador el minación durante el empleoseproduce cuando ser supuestamente laspersonas gitanas, ladiscri- en elideariocolectivo acerca de cómo han de gitanas no cumplenconelestereotipoinstalado heterogeneidad. Por personas ello, comomuchas blación gitana española es sugran diversidad y Una delascaracterísticas másnotablesdelapo- con otras personasgitanas. tana en baseaexperiencias negativas pasadas tana o lanegativa acontratar aunapersona gi- empleo cuando la persona interesada ha sido gi- comprobar de cómo “han desaparecido” ofertas blecimientos. Enotras ocasiones, hemos podido cas laborales ensuscentros detrabajo oesta- tener apersonas gitanas desarrollando prácti sus plantillas, igualmenteantelaposibilidadde se han negado a tener a personas gitanas en susprejuiciosy res hanmostrado abiertamente agentes discriminado- personas gitanas. Muchos gitana o en la falta de expectativas hacia las la negación directa a contratar a una persona de estereotipos yprejuiciosque se traducen en tar a las personas. La asociación y permanencia entrevis- siquiera ni para motivossuficientes sido barrios,en determinados han rencia aldomicilio o larefe- apellidos determinados de tificación de selección de personal. En estos casos, la iden- osergitano por parecer la más en el acceso a un empleo siguen siendo comunes discriminatorias situaciones las que tificar Del análisisdelos434casoshemospodidoiden- las cargas queasumendeloscuidadosfamiliares. lidades de acceder a un trabajo remunerado, por la educación formal, como en cuanto a las posibi- en lorelativodecompletar alasoportunidades lastra terriblementeelfuturotanto delasmujeres arriba seve conclaridadcómoelrol degénero negativa a ofrecer cualquier oportunidad oportunidad cualquier ofrecer a negativa , sobre todo en proceso - hasta tal punto que la persona gitana abandona nuestro programa de empleo Acceder, obtenien- voluntariamente su trabajo o se calla y no denun- do una solución adecuada para las no sólo para cia para evitar ser despedido/a. víctimas del incidente discriminatorio, sino para otras personas gitanas que han sido contratadas Nuestras intervenciones en estos 434 casos de después del cambio de actitud generado en em- discriminación y antigitanismo, han sido articula- presas y personas responsables. das fundamentalmente, en base a la información y asesoramiento sobre sus derechos a las vícti- Cuando la estrategia escogida ha sido la interpo- mas, del estatuto de trabajadores también de sición de denuncias a la inspección laboral, muy otras posibilidades como presentar una denuncia raras han sido las ocasiones en las que se ha obte- judicial, a la inspección de trabajo o presentar nido una respuesta adecuada, siendo casi inexis- una carta de queja a la empresa o informar a tentes los casos de sanción a empresas por antigi- los sindicatos. tanismo o discriminación contra personas gitanas. En este sentido, creemos que todavía queda mu- Un importante elemento, a destacar con respecto cho camino por recorrer y que estas instituciones a nuestras intervenciones (entrevistas presenciales deberían realizar investigaciones más profundas o telefónicas, acompañamientos, acciones infor- y aplicar mejor los estándares europeos (y reco- mativas sobre derechos ante la discriminación en gidos también en la normativa laboral) en cuanto el empleo, etc.) con las víctimas es la asimilación a la necesaria inversión de la carga de la prueba y/o normalización de la discriminación como en las denuncias de discriminación. algo natural e inevitable en su vida situación de resignación que supone, sobre todo en la pobla- ción más joven , una importante barrera hacia la denuncia y el resarcimiento de sus derechos Conclusiones y recomendaciones. Algunas humanos vulnerados tanto en el ámbito público propuestas para hacer frente a la discriminación como en el ámbito privado. en el ámbito del empleo

Aunque la mayoría de las personas afectadas El empleo es un derecho humano del que depen- han rechazado cualquier tipo de intervención por de la realización efectiva de muchos otros de- miedo a represalias especialmente en aquellas rechos, como el derecho a la participación o el localidades pequeñas donde los recursos para el derecho a una remuneración suficiente para sa- empleo suelen ser escasos o limitados, en algunos tisfacer sus necesidades y las de su familia entre casos, las personas gitanas han manifestado su otros derechos civiles y políticos. voluntad de denunciar o trasladar a sindicatos o las inspecciones provinciales de trabajo, las Hemos visto cómo, a pesar de que España es situaciones de discriminación que han sufrido. El un país con políticas de promoción basadas en empoderamiento de las personas a través del los derechos humanos y principios democráticos acompañamiento y asesoramiento personaliza- como la igualdad de trato; en la práctica ape- A Fondo: Análisis de la discriminación en el acceso al empleo A Fondo: do, genera un importante impacto en su entorno nas alcanza el objetivo establecido en el artículo más cercano. 9.2 CE, que establece que de manera generaliza la promoción de la igualdad de oportunidades Con respecto a los agentes discriminadores, la y la obligación a los poderes públicos de “supri- mediación y la interlocución han sido las princi- mir cualquier obstáculo material y a garantizar pales vías de comunicación y de contacto en las la igualdad de oportunidades en el acceso a un que hemos incluido sensibilización e información empleo digno y de calidad”. sobre el incumplimiento de la normativa aplicable y la posibilidad de ser sancionados por las Para cumplir con este derecho humano del de- actitudes y los comportamientos discriminatorios recho al trabajo, los estados deben de estable- dirigidos a las personas gitanas. Aunque muchas cer los mecanismos legales y administrativos que empresas se siguen negando a reconocer las si- permitan la aplicación efectiva de cualquier nor- tuaciones y comportamientos discriminatorios di- mativa que suponga la protección y defensa del rigidas a personas gitanas, sí que hemos tenido derecho a la igualdad de trato y el derecho a la casos de éxito, muchas veces gracias a la labor no discriminación en el ámbito del empleo. de nuestros/as prospectores/as laborales de

47 Discriminación y Comunidad gitana 2020 personas gitanasenelámbitolaboral: dar debidamente ladiscriminaciónquesufrenlas abor de fin a propuestas y/ medidas algunas Por esta razón, gitana. la inclusiónypromoción laboral delapoblación impide que cronificado y estructural problema contra la discriminación como abordar la lucha blicos ylasadministraciones competentesdeben ces y tengan buenos resultados, lospoderes pú- efica verdaderamente sean políticas estas que gitana.Ahora bien,siqueremos de lacomunidad empleo, adaptadas en todocasoalarealidad y de acceso a la educación y formación para el luego elimpulsodepolíticasactivas deempleo, Para lograr este objetivo esfundamental, desde empleo digno. ocasiones se acceden a través de un en muchas nivelesmínimos debienestarsocial,enlasque ciudadanas que siguensinpoderacceder a unos que sigamitir habiendopersonas,ciudadanos y no laboral enlaactualidad, no podemos per templar toda la diversidad existente enelentor más inclusiva que sea capaz de abordar y con- Si queremos alcanzar una sociedad más justa y máticamente excluidas. ese vínculo, las personas gitanas quedarán auto- Si no se generan para crear esas oportunidades activamente. de participar la que tiene el derecho yen tiene conlasociedaddequeformaparte un vínculoquecualquierciudadanaociudadano al trabajo representa la efectividad de derecho ante una posible vulneración, sino que, además, el didas deprotección ygarantías constitucionales fundamental,quegozadeunasme- un derecho alempleo, nosólocomo que percibanelderecho tejido empresarialsiguesiendofundamentalpara sas yempresarios. Además, lasensibilizacióndel y seguridadsocial,sindicatosincluidolasempre- das como las inspecciones provinciales de trabajo las principalesinstitucionesyautoridadesimplica- va antidiscriminatoriaenelámbitodelempleocon ción y, por lo tanto,- en la aplicación de la normati defensa de la igualdad de trato y no discrimina- Es fundamentalimpulsaruntrabajo coordinadoen - Erradicar la discriminación hacia la comunidad - Erradicar la discriminación hacia la comunidad gitana yparanecesitamos laaprobación ello consideramostomar queesvital - - - - 48 - Necesitamosqueseadopte unenfoque inter equita- más de presencia fin garantizar una A - - Necesitamosquelasvíctimasdediscriminación - También handeestablecerse medidasdevi- - Necesitamos que las empresas, dentro de las decontratación enlas - Necesitamosfórmulas - Esabsolutamente indispensable, también,que ocupacional. en el ámbito del empleo y de la formación gitanas igualdades que afectan a las mujeres desventajas las des- paliar y puedan eficaces medidas seccional yquesepongan enmarcha cos deactivación para estasmujeres. específi- programas y adaptadas empleo de boral, deberían desarrollarse políticasactivas gitanas tivaen elmercado la- delasmujeres los mecanismosfuncionandemanera efectiva. y para ello esfundamental que perciban que las institucionesymotivarlesaquedenuncien, en el ámbito del empleo empiecen a confiar en respeto aladiversidad socialycultural. en el trato entre compañeros/as, destaque el cultivar valores interculturales yfomentar que, venir y atajar el acoso laboral ysensibilizar gilancia delasrelacioneslaborales para pre- nas gitanas. mación, capacitación ycontratación deperso- va impulsen la realización de acciones de for acciones de responsabilidad social corporati- dades ycompetencias. y contratar bajo criteriosobjetivos dehabili- prejuicios encuanto a imagen oaspecto físico selección. Esvitalromper conestereotiposo en todosloscasos, durante losprocesos de empresas quegaranticen untrato igualitario, gitana. de la discriminaciónque sufre lacomunidad fundamentales laprevención yerradicación incorpore debidamente entresusobjetivos legislación laboral, la Inspección de Trabajo, la autoridadresponsable de hacercumplirla personas gitanasporcualquiermotivo. ticulares y/oempresasquediscriminenalas mos desanciónpara aquellaspersonas, par no discriminación y deIgualdad de trato de unaLey Integral que establezca mecanis- - - - El empleo y la protección social de las personas trabajadoras desde la óptica de la población gitana: la discriminación étnica sobre la que se suma la discriminación de género. Mª Lourdes Arastey Sahún

Magistrada del Tribunal Supremo (Sala de lo Social)

Introducción bunales en relación con personas que integran la población gitana, tanto en nuestro país como el Aun cuando no constituye un derecho absoluto marco europeo que nos es aplicable. e incondicional, el derecho al trabajo tiene un reconocimiento como derecho fundamental en el art. 6 del Pacto internacional de Derechos económicos, sociales y culturales (1966), según 1.- El principio de igualdad y la prohibición el cual, éste comprende el derecho de toda de discriminación por factores personales persona a tener la oportunidad de ganarse la especialmente protegidos: el origen étnico. vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarán medidas adecuadas para La Constitución Española (CE) establece en el art. garantizar este derecho 14 que “Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por En el ámbito del Derecho de la Unión Europea razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión (EU), el art. 15. 1 de la Carta de Derechos Fun- o cualquier otra condición o circunstancia perso- damentales de la Unión Europea (CDEFUE) de- nal o social”. clara que toda persona tiene derecho a trabajar y a ejercer una profesión libremente elegida o Además del paraguas de la CE, nuestras normas aceptada; y su art. 23 consagra la igualdad en- nacionales han de ser interpretadas con arreglo a tre hombres y mujeres en todos los ámbitos, inclu- los tratados internacionales ratificados por España. sive en materia de empleo, trabajo y retribución. El precepto constitucional español está también Pues bien, es un hecho notorio que las diferen- en línea con el art. 14 del Convenio Europeo cias en el empleo entre mujeres y hombres siguen de Derechos Humanos (CEDH), según el cual «El están presentes, no sólo en España, sino en to- goce de los derechos y libertades reconocidos dos los Estados Miembros UE. Esa brecha, que va en el presente Convenio ha de ser asegurado sin más allá de las diferencias retributivas (brecha distinción alguna, especialmente por razones de Análisis de la discriminación en el acceso al empleo A Fondo: salarial) y alcanza una separación en términos sexo, raza, color, lengua, religión, opiniones po- de capacidad económica (brecha económica) en líticas u otras, origen nacional o social, pertenen- perjuicio de las mujeres, se acentúa cuando se cia a una minoría nacional, fortuna, nacimiento o analizan los datos relativos a la población gi- cualquier otra situación». tana. Y esto resulta particularmente grave porque nuestra legislación, no solo prohíbe la des- Además, la pertenencia de España a la UE im- igualdad de trato por razón de sexo, sino tanto plica la acomodación de nuestra legislación a proscribe la discriminación basada en el origen los principios que dimanan de las normas de la étnico o racial. Unión. La legislación de la UE prohíbe la discri- minación por razón de sexo, raza, color, orígenes Analizaremos, pues, brevemente, cuál es el al- étnicos o sociales, características genéticas, len- cance de la protección dispensada a la circuns- gua, religión o convicciones, opiniones políticas o tancia étnica de las personas en el ordenamiento de cualquier otro tipo, pertenencia a una minoría jurídico y, particularmente, cuáles son las situa- nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, ciones que han generado la reacción de los tri- edad u orientación sexual (art.21.1). Ese prin-

49 Discriminación y Comunidad gitana 2020 a una determinada minoría. a unadeterminada como lalengua,nacionalidad o lapertenencia se incluyan en esta característica tanto el color, raza ocomoorigen racial oétnicoprovoca que como haya interpretarse que de lo de definición de diferenciación de la persona.La falta de una y niega asíquesetrate deuncriterioobjetivo como supuesta, inclusive a la “apariencia física”, aunaetnia,tantoreal y alano-pertenencia pertenencia la a refiere se FranciaPorejemplo, “origen étnica”). étnicoonacional”, “pertenencia étnica”, “afiliación (ej.: discriminación de bición otras denominacionespara consagrar laprohi- ca que algunas legislaciones nacionales utilicen cia catalogadora delossereshumanos, provo- zo expreso alaideaderaza, comocircunstan la existencia- delasrazas humanas. Eserecha lasteoríasquetratan deestablecer UE rechaza quelalegislaciónde Es interesanteobservar líticas deeducaciónniñosetniagitana). yKissv.Horvath Hungría,enrelaciónconlaspo- v.República Checa-;yde29enero de2013, cias del TEDH de 13 de noviembre de 2007, DH las diferentesculturas (así, porejemplo, senten- sobre losprincipiosdelpluralismo yrespetode ciedad democrática contemporánea construida so- una en justificada objetivamente ser puede trato basada en el origen étnico de una persona to. Esmás, para elTEDHningunadiferenciade amenaza sino comounafuentedeenriquecimien- ca dondeladiversidad noseperciba como una forzando la visióndeunasociedad democráti- dios disponiblespara combatir el racismo, re- ello, lasautoridades deben utilizartodoslosme- y una reacción vigorosa de las autoridades. Por consecuencias, requiereuna vigilancia especial odiosa de discriminación que, por sus peligrosas declarado que ésta es una clase particularmente Humanos (TEDH)-queeselgarante delCEDH-ha minación racial, elTribunal Europeo deDerechos gen étnicodeunapersonaconstituye unadiscri- Partiendo de que la discriminación debida al ori- Wardyn, C-391/09). y Runevič-Vardyn (STJUE restrictiva la UE (TJUE), no puede interpretarse de forma étnico, lacual,segúnelTribunal deJusticia sonas independientemente de suorigen racial o del principio de igualdad de trato de las per la Directiva 2000/43, relativa a la aplicación cipio general delaUniónestádesarrollado en - - 50 de esosmotivos favorable o una desventaja por uno particular considerada, sufrensinembargo un trato menos ellas mismasalaraza o laetnia no pertenezcan igualdad de trato alaspersonasque, aunque supone incluir en la protección del principio de ha llamado “discriminación por asociación”, que garia AD, antescitada).Seaplicaasíloquese 16 de julio de 2015, CHEZ Razpredelenie Bul- los habitantes eran de origen gitano (STJUE de cleo depoblaciónobedecíaaquelamayoría de en quevivíayconsideraba que eltrato a ese nú- desfavorable detodosloshabitantesdelbarrio una ciudadana búlgara que sufría ladesventaja población gitana.Taldicha sucedía respecto de por las conductas antidiscriminatorias dirigidas a colectivo, cuando están afectados negativamente dicho el con identifican se o conviven gitana, nia discriminación apersonasque, nosiendodeet- Es más, resultaaplicable la protección frentea la Razpredelenie Bulgaria AD). zegovina; y STJUE de 16 de julio de 2015, CHEZ v.Finbci Bosnia-Her y Sejdić 2009, de ciembre yotros2005, Natchova v. Bulgaria; y22 de di- así puede versede enlasSTEDHde6julio gitana; alacomunidad han aplicado sin dudarlo de vida. Y ambos tribunales lo nal yelentorno religiosa, lalengua,elorigen cultural ytradicio- unido porelementoscomolanacionalidad, la fe socialhace de símismoporestar minado grupo TEDH y parte de que identificación que un deter bre “elorigen étnico”quevienedesarrollando el El TJUE ha acudido a la mismaconcepción so- concederse una atención especial a sus necesi- al pueblopertenecen gitano exige que haya de Por ello, lavulnerabilidad delosciudadanos que la STEDHDHv. República Checa, antes citada). vida públicaestáextremadamente limitada (así, en la que están instalados y que su participación cuencia al margen de las sociedades del país en difíciles,a menudo en condiciones muy con fre- implica que sus miembros sigan viviendo muy secularque europeas hanmostrado unrechazo el TEDHvieneconsiderando quelassociedades Precisamente,pueblo enrelacióncon el gitano Tribunales enaspectossociales discriminación de de la población gitana detectados por los focos Principales 2.- - - dades y a su modo de vida propio (STEDH de vez con más frecuencia durante largos períodos 16 mayo de 2010, Orsus y otros v. Coracia,). en un mismo lugar a fin de facilitar la educación Examinaremos a continuación cuáles son las cir- de sus hijos. Por ello, “las medidas relativas al cunstancias específicas que han motivado pro- estacionamiento de la caravana de los deman- nunciamientos judiciales relativos al trato discri- dantes no solamente han tenido consecuencias en minatorio de personas pertenecientes al pueblo cuanto al respeto de su domicilio, sino también gitano. en su facultad de conservar su identidad gitana y llevar una vida privada y familiar conforme a a) La incidencia de la situación de discrimina- esta tradición” (STEDH de 18 de enero de 2001, ción en la educación y sus consecuencias Coster v. Reino Unido).

Si se analizan los casos que han accedido al TEDH c) Actos que pueden tener efectos estigmati- respecto de ciudadanos/as de este colectivo, se zantes observa que, de modo particular, las discriminaciones se detectan en el acceso a la educación En el asunto de la Sra. Niklova contra CHEZ Ra- (así, además de los casos citados de Hungría y zpredelenie Bulgaria AD – al que se ha hecho República Checa, pueden verse las STEDH de 18 referencia para examinar la ampliación de la de diciembre de 1996,Valsamis v. Grecia; de 11 protección a quien no era de origen gitano, pero diciembre 2012, Sampani v. Grecia), con lo que convivía en una comunidad mayoritariamente de se genera un foco de futuras desigualdades de esa etnia- el TJUE tuvo ocasión de examinar la oportunidades extendidas a otras áreas – muy conducta de dicha empresa de suministro eléc- sustancialmente en el posterior acceso al em- trico que ubicaba los contadores de lectura de pleo- y, por ende, sembrando el terreno para la dicho suministro a una altura muy superior a la discriminación indirecta. habitual, y sin posible acceso por parte de los consumidores. Se daba la circunstancia de que Respecto de los Estados demandados se ha ob- tal instalación afectaba a un barrio mayoritaria- servado el alcance que tiene la existencia de po- mente habitado por población de origen gitano líticas educativas que, de uno u otro modo, con- y en él la colocación de los contadores se había ducen a situaciones de segregación. efectuado en el tendido eléctrico aéreo, a una altura aproximada de seis a siete metros, mien- Esa misma conexión, entre la discriminación y el tras que en los otros barrios los contadores insta- acceso al empleo y a la consiguiente seguridad lados por la misma compañía estaban situados a y protección económica que el mismo implica, es una altura de 1,70 m., usualmente en las propias tenida en cuenta la Directiva 2000/43, cuando viviendas de los clientes o en las fachadas o el señala que la discriminación basada en el origen vallado. racial o étnico puede poner en peligro la conse- cución de un alto nivel de empleo y de protección En un caso como ése, la discriminación resulta social, la elevación del nivel y la calidad de vida, apreciable si se constata un claro y desmesurado A Fondo: Análisis de la discriminación en el acceso al empleo A Fondo: la cohesión económica y social y la solidaridad. perjuicio de los usuarios de electricidad en ese barrio al dificultarse el control regular de su con- b) La perspectiva anti-discriminatoria en rela- sumo eléctrico, que tiene un carácter ofensivo y ción con las tradiciones en torno al domicilio estigmatizante al limitarse a áreas con población El Tribunal ha ido perfilando un marco de pro- gitana, salvo que se acreditara por la compa- tección de las características del pueblo gitano ñía que, en efecto, es el único mecanismo posible que ha incorporado circunstancias tales como las para impedir los fraudes y abusos, proteger a las de la delimitación del domicilio. Así, ha conside- personas de los riesgos que esos actos generan rado que la vida en caravana forma parte inte- para su vida y su salud y garantizar la calidad grante de la identidad gitana ya que se inscribe y la seguridad de la distribución de electricidad en la larga tradición de viaje seguida por esta en interés de todos los usuarios. minoría, incluso cuando, a causa del desarrollo Otro ejemplo de actuación de las autoridades urbanístico y de políticas diversas, muchos inte- basada en los estereotipos y prejuicios anti-gita- grantes de este pueblo ya no viven de manera nos se encuentra en la STEDH de 25 marzo 2010, totalmente nómada, sino que se instalan cada

51 Discriminación y Comunidad gitana 2020 que no podía existir indiciosde que el despido pido delatrabajadora porque seconsideraba a la pretensiónde nulidad del des- rechazara Este esquema hace que enelcaso comentado se lesiva alaigualdad. un indicio de conducta quien demanda aporte ga delaprueba se produzca, esnecesario que bien, para queesallamada inversión delacar Ahora razones. otras por justificada pues, taba, do elemento alguno antidiscriminatorio yque es- deba acreditar que en sudecisión noha existi- demandada la que que implicasealaparte canismo de distribución de la carga de la prueba delaUniónEuropea,normas establecenunme- en juego, tantolalegislaciónespañola,comolas fundamental, como loes de que aquí se ponía En lossupuestos de invocación de un derecho declarado nulo. que el despido fuera lo que habría de compartir igualdad y nodiscriminacióndebida asuetnia, ala producido unavulneración desuderecho dora impugnóeldespidoyalegóquesehabía e) del Estatuto de los trabajadores). La trabaja 52 c) y un despidoporcausas económicas (art. acuerda poner fin a la relación laboral mediante subvenciones,de dichas empleadora laparte de laJuntaAndalucía.Antedesaparición Andalucía”, gestionado a través de subvenciones gitana de denominado “Plan de la comunidad de Andalucía como monitoriadeunprograma demunicipios para unaMancomunidad servicios trato detrabajo teníaporobjetolaprestaciónde gitana. Setrataba de unsupuestoenqueelcon- decer a motivos relacionadas por ser de etnia jadora de que sudespido hubiera podido obe- ensumomentolaalegación delatraba chazó Andalucía de 21abril2016 (rec. 875/2015) re- La sentencia delTribunal SuperiordeJusticia alpueblode quienespertenecen gitano. lación con la eventual situación de discriminación dad, relacionada con el empleo, que guarde re- En nuestroescasa la litigiosi paíshasidomuy de nodiscriminaciónanteeldespido principio del vulneración la de Invocación e) blación gitanaposeeunacultura deimpunidad. delaconcepción previa dequelapo- partiendo gativa alasuspensióndelascondenas penales Paraskeva Todorova v. Bulgaria, relativa alane- - - - - 52 lorar losefectosdeeserito, dado que la legisla- En unprimermomentolacuestión seceñíaava- apensión. eventual derecho con quienacaba falleciendo ygenerando un había contraído matrimonioconefectosciviles celebrado un matrimonio por el ritogitano, no de pensiónviudedad de quien,pesehaber tenido queresolver lapeticióndereconocimiento les delordenjurisdiccionalsocialespañoleshan Han sido varias las ocasiones en que los tribuna- nio porelritogitano g) Las prestaciones por viudedad y el matrimo 14CE. art. precisamente unadiscriminaciónprohibida porel nes para todos. Pretenderlocontrario supondría, elqueseanaliceenigualdecondicio- entorno puesseráelverdaderoa laquesepertenezca, desenvuelve. Y ello es independiente de la etnia el solicitantesurelaciónconmedioenquese se desprenden las desventajas que supone para sional, yelnivel educativo ycultural, delasque familiar,el entorno lasituaciónlaboral yprofe- colectivo étnico, valoran factorescomolaedad, cluyen a un referencia alguna a la pertenencia licitantes, factores sociales, determinados noin- además de las afecciones y dolencias de los so- carácter no contributivo, quetienenencuenta, reguladoras delasprestaciones Las normas -sede deBurgos-,31mayo de1999). Tribunal Superiorde Justicia de Castilla yLeón tributiva (sentencia de la Sala de lo Socialdel nusvalía exigible para lucrar una pensión no con- tos delograr elreconocimientodelgrado demi- considerado un factor social negativo alosefec- a tal colectivogitana, que su pertenencia fuera de un ciudadano español de etnia día, por parte Curiosamente, consta un asunto en que se preten- deminusvalíafactor f) El rechazo a considerar el origen étnico como causa económicadelaempresa. programa. Finalmente, quedaba acreditada la do detodoslostrabajadores asignados a ese Además, sehabíaproducidoservicios. eldespi- racterísticas del proyecto para el que prestaba contratada en razón de la misma,dadas las ca trabajadora cuando, precisamente, habíasido estuviera motivado por la etniagitana de la - - ción de Seguridad Social únicamente permitía el de relieve que la población gitana es más joven acceso a la pensión de viudedad si, a la muerte que la media del conjunto de ciudadanos de la del causante, existía vínculo matrimonial. Tras la UE. Ello supone que el número de personas en negativa del Instituto Nacional de la Seguridad edad activa para trabajar es también superior Social al reconocimiento de tales pensiones y la y, no obstante, sus superiores dificultades para confirmación por parte de los tribunales, el TEDH el acceso a la ocupación remunerada provocan dictó la sentencia de 8 de diciembre de 2009, una sustancial brecha de empleo entre el colec- Muñoz Díaz v. España, en la que entendió que, tivo gitano y el resto de población. La Agencia dado que las autoridades españolas habían re- Europea de los Derechos Fundamentales (FRA), conocido a la pareja como matrimonio en múlti- detecta que, mientras el 62% de la pobla- ples actos, resultaba contrario a derecho que se ción española en edad activa tiene algún tipo negara esa misma consideración respecto de la de actividad remunerada (por cuenta ajena o pensión de la esposa supérstite. propia, permanente u ocasional), el porcentaje desciende en el caso del colectivo gitano y es En la actualidad las normas de Seguridad Social particularmente bajo en el caso de las mujeres admiten el acceso a la pensión de viudedad de gitanas (Second EU Minorities and Discrimination las parejas de hecho y, por consiguiente, no es Survey: Roma women in nine EU Member States, condición indispensable el matrimonio legal. Por FRA 2019). ello, quienes cumplan con los requisitos exigidos para las parejas de hecho – desde la óptica de En esa línea, en 2010 el Banco Mundial, en un la prestación de viudedad-, podrán acceder a análisis de determinados países europeos, había ella por esa vía si su unión sólo se hubiera ma- señalado que esa baja tasa de empleo entre el nifestado a través del rito gitano. Ahora bien, pueblo gitano afectaba muy especialmente a las debe acreditarse la existencia de la pareja a mujeres (Roma Inclusion: An Economic Opportunity través de la inscripción en alguno de los registros for Bulgaria, Czech Republic, Romania and Serbia, específicos existentes en la comunidades autóno- 2010). mas o ayuntamiento del lugar de residencia. Ello llevó a tener que analizar si era posible conside- Volviendo a los resultados de la encuesta publi- rar que el propio rito gitano podía servir de ins- cados por FRA, debe destacarse que, en España, trumento análogo a dicha inscripción para com- el 35% de las mujeres gitanas en edad activa pletar tal requisito. El Tribunal Supremo rechazó preguntadas señalaban que, pese a su edad, esa posibilidad en la STS/4ª/Pleno de 25 de no buscaban empleo porque debían ocuparse abril de 2018 (rcud. 2401/2016)1. de los hijos, personas mayores o dependientes de sus entornos familiares; y ello pese a que, en efecto, se aprecia un elevado porcentaje de acuerdo sobre la idea de que tener un empelo 3.- La perspectiva de género en materia de es la mero forma de que una mujer sea indepen-

empleo y protección social diente. Hay que tener en cuenta esas percepcio- Análisis de la discriminación en el acceso al empleo A Fondo: nes que implican un enraizamiento de los este- En 2011 la Comisión Europea elaboró el “Marco reotipos y de la asignación tradicional de roles europeo de estrategias nacionales de inclusión atribuidos a la mujer porque las desventajas y de los gitanos hasta 2020” -COM (2011)-, en consecuencias que derivan de ellos entran en el donde se instaba a los Estados Miembros de la campo de la protección frente a la discriminación UE a desarrollar estrategias nacionales especí- por razón de género. ficas de integración de la población gitana que mejoren su inclusión en la educación, empleo, la Esa segregación de la función que mujeres (cui- vivienda y la salud. dadoras) y hombres (proveedores del sustento) está en el epicentro de la discriminación de gé- Uno de los puntos principales de actuación se nero que implica la falta de capacidad econó- identificaba en el terreno de la educación y mica de las mujeres, con las consecuencias sobre partía de unos datos demográficos que ponían su autonomía, libertad y dignidad. El 10% de los ingresos por el empleo en el mundo, los recibe 1 La posición de la autora puede verse en el Voto Particular de la la mujer, pero realizan dos tercios del trabajo sentencia.

53 Discriminación y Comunidad gitana 2020 0351_ES.pdf http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2015- enasuntosdeempleoyocupación. trato entrehombresymujeres e igualdad de cación del principiode igualdad de oportunidades Europeo ydelConsejo,de 2006, de5julio relativa alaapli- sobre laaplicación de la Directiva 2006/54/CE del Parlamento ejemplo, eltamaño de la empresa—lostrabaja ganan más), lascaracterísticas industriales (por que losempleadosconunaltonivel deformación económicamente, diferenciaseamplia,ya dicha mientras quesitrabajan, porque lonecesitan yhombresdisminuye,cia salarialentremujeres no se incorporan al mercado laboral, la diferen- conunbajonivel deformación —si lasmujeres terísticas individuales (por ejemplo, la formación factores que limitan su interpretación: las carac y hombressevejeres afectada por trestiposde mu- entre salarial diferencia la de definición la 3 2 tienen laconsideración contraria más adecuados para frentea mujeres, los que bajos considerados exclusivamente femeninos, o minación indirecta); y c)categorización de tra- mismo trabajo o trabajo de igual valor-, odiscri- reciben menos salario pese a realizar el mujeres el lugar de trabajo (discriminación directa -las en discriminación b) persecución; su de dificultad de suopacidad y dela tiene laparticularidad a dedicarse a atender cargas familiares), que empleo (preferenciapor los varones que no van en tresvectores: a)discriminaciónenelacceso al y laboral loquepuederesumirse delasmujeres, tensión de ese estereotipo a la vida profesional la y ex- familiar del rol feminización la filosofía: yhombresobedecen aunamisma tre mujeres económicaen- causas de laexistencia debrecha de vidalaboral. Pese asudiversidad, todaslas a las de los trabajadores por el mismoperiodo seránsiempreinferiores pensiones delasmujeres de cotización.Enconsecuencia,trabajar, las periodo detiempotrabajado, menorperiodo rio, en la cotización; y, menor importe a menor noremunerado. Además,mundial a menor sala- Como ponederelieve elParlamento Europeo ria; 45%universitaria-). preescolar; 80%enprimaria;61%secunda educativos, va lamujer perdiendo peso: 97 % en tacable, de que, conforme avanzan los niveles tambiéndes- educación –con laparticularidad, menino; el80%delsectorsanitario;67%de delhogar familiaresfe- del trabajo al servicio 2017, pág. 86. Resolución del Parlamento Europeo, de 8 de octubre de 2015, Informe mundial sobre los salarios 2016/2017. OIT,Informe mundial Ginebra 2 (ej.: el 90% (ej.: 3 - - - , 54 conoce como multidiscriminación tanas corren el riesgo de experimentar lo que se gi- El resultado de todo ello es que las mujeres . PintodeSousav.Carvalho Portugal paña; 1 dejulio 2014, SAS v. Francia; y 25 de julio 2017, apreciada por el TEDH en las STEDH de 24 julio 2012, BS v. Es- (transporte, comercio, etc.) públicosodeusopúblico utilización deservicios por ser gitana tanto en elempleo, como en la discriminadas sentido haberse manifiestan etnia revela quehombresdeesa quesimásmujeres esa realidad general ha de añadirse el dato que Pues bien, respecto de la población gitana, a munerados—). trabajan en puestos mal re- mujeres que muchas yhombres,diferencia salarialentremujeres ya mínimo más elevado conlleva la reducción de la —un salario cas institucionales(elsalariomínimo que losdeempresaspequeñas) ylascaracterísti- dores deempresasgrandes tiendenaganar más 5 4 es elsumatoriodelasdoscircunstancias. sis de género se hacen, porque, el resultado final sobre quésustrato antidiscriminatorioesosanáli- gitanas, perolas mujeres hadetenerseencuenta y no discriminación de género es transpolable a que sepueda señalar enmateriadeigualdad igualdad: el género y la etnia. Por ello, todo lo factores necesitados de protección ygarantía de

La concurrencia de múltiples factores de discriminación ha sido Vid.SecondEUMinoritiesandDiscriminationSurvey, citado. 4 . 5 , al sumarse dos Discriminación en el empleo: ¿Por dónde empezamos?

Arantxa Zaguirre

Abogada experta en derecho laboral y discriminación

LAS EMPRESAS Actitudes como éstas están perpetuando la ex- clusión de los miembros de determinados colec- En España la discriminación por origen racial o ét- tivos de los segmentos del mercado laboral que nico en el empleo es directamente proporcional al tienen mejores condiciones de trabajo y mayor nivel de visibilidad pública o interacción con el pú- prestigio social y retrasando la normalización y blico que requiera el puesto de trabajo. Mientras la visibilidad de la auténtica diversidad de esta en agricultura, construcción y algunos sectores de sociedad. la industria peor pagados se da una menor dis- criminación por este motivo, ésta aumenta cuando Hace diez años el presidente de una asociación observamos el sector servicios: los trabajadores y que trabajaba en la integración social y labo- trabajadoras que atienden “de cara al público” en ral de chicos y chicas en riesgo de exclusión me las tiendas, los bares, los restaurantes, los super- contó una anécdota que ilustra muy bien estos mercados, los hospitales, etc, no reflejan la reali- mecanismos. Esta asociación se había hecho car- dad de la diversidad de nuestra sociedad ni en go de un asador que había cerrado en Madrid y relación al origen nacional o étnico ni en relación puso a trabajar en el mismo a todos los chicos y a la discapacidad o a la edad. chicas a los que había previamente formado en la asociación. El único que no estaba en riesgo de No podemos obviar que el nivel formativo es un exclusión era el cocinero, un navarro que ya tra- elemento fundamental en la segregación entre bajaba en el restaurante en su etapa anterior. El los diferentes sectores del mercado de trabajo, lugar era estupendo, el ambiente agradable, el pero encontramos habitualmente ciertas imáge- trato inmejorable y la comida espectacular. Pre- nes que se repiten y no pueden ser explicadas cisamente por eso, una persona que se encontra- únicamente por cuestiones de formación. ba en el local cenando con unos amigos le pidió al presidente de la asociación, que estaba por El elemento clave es la atención al público o la allí, que le preparara para la semana siguiente visibilidad del puesto de trabajo. una reserva para 30 personas, pertenecientes a El mecanismo mental es simple pero perverso: no una asociación profesional (gente de cierto nivel contrato a trabajadores y trabajadoras “diver- y estatus) porque le había encantado el asador. “Pero ese día no quiero negros y sos” por temor a la perturbación que esto pu- Al final le dijo: moritos en el comedor diera suponer, por ejemplo, el rechazo de los ”. El presidente de la aso- clientes. Por tanto, yo discrimino en la selección ciación, que obviamente sí estaba comprometido Análisis de la discriminación en el acceso al empleo A Fondo: porque doy por hecho a priori que la mayoría con la creación de espacios de trabajo incluyen- de mis clientes tienen prejuicios racistas tan fuertes y respetuosos con la diversidad, le dijo que tes como para no volver a mi negocio. Por eso la lamentablemente él y sus compañeros no podrían mayor parte de trabajadores “diversos” en Espa- celebrar su encuentro con esas condiciones. ña trabajan en puestos donde no tienen contacto La utilización del curriculum “ciego”1, sin nombre, con el público. Pero si me preguntan, como em- apellidos, sexo, edad ni foto podría ser útil para presario no voy a confesar que considero racistas paliar la discriminación en el acceso al empleo. o cargados de prejuicios a la mayoría de mis De hecho se debería extender el proceso “cie- clientes, sino que voy a decir que los “diversos” go” a otras fases de la selección. Los prejuicios no tienen habilidades sociales o formación sufi- impiden pasar el primer filtro ( la selección del cientes para estar en caja o en el mostrador o en curriculum, la llamada y la cita para la entrevista el comedor del restaurante y por eso llenan las 1 cocinas, los almacenes y los puestos destinados En 2017 el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad firmó un protocolo con 78 empresas para la apli- a limpieza. cación del curriculum “ciego” o anónimo.

55 Discriminación y Comunidad gitana 2020 tualidad estos medios son insuficientes. Deben crearse organismos públicosindependienteses- insuficientes. son medios estos tualidad todos losmediosdequedispongan yenla ac Las víctimas deben combatir estas prácticas con pleo difícilmenteiniciaráunproceso de denuncia. ciones alasconductas discriminatorias enelem- Si elafectado no conocelanormativanilassan- denunciables. como identifican las siquiera ni ces costumbre o falta de autoestima) pero otras ve- las prácticas discriminatorias (por agotamiento, ocasiones las víctimas no cuestionan En muchas LAS VÍCTIMAS clientes sevan asentirincómodos. a contratar porque laempresa presume quesus presa porque presumoquelaempresanolova crita: nopropongo aestecandidatolaem- son el primer eslabón de la cadena antes des- como para garantizar la equidad. En ocasiones decisivo tantopara perpetuar ladesigualdad en el empleo jueganLos intermediarios un papel LOS INTERMEDIARIOS ydiscriminación. en igualdaddeoportunidades empresarios eintermediarios de los sibilización vos con riesgo de exclusión ylaformación y sen- tivas que faciliten la inserción laboral de colecti- las políticas activas de empleo, lasacciones posi- como junto a otras muchas, ponerse en marcha discriminación en el acceso al empleo y han de sí mismaspara erradicar cualquier amenaza de Las medidas descritas no tienen capacidad por sea elmejorcondiferencia. nas nosevieneabajo sólo porque uncurriculum nalidad delprejuicioracista dealgunasperso- su capacidad. O no. Quizálafuerza y lairracio- bería fundarseensuexperiencia, suformacióny porque lavaloración deunprofesional sólode- hacia los candidatos y candidatas seleccionados, cargada de expectativas y prejuiciospositivos sona encargada de realizar laentrevistallegue color oelorigen étnico, esposibleque la per ocultado la edad,discapacidad, el sexo, el Tras unproceso deselecciónenelquesehan tenecientes aminoríasétnicas. personas inmigrantes o per personal) a muchas - - - 56 miento, denuncia,informaciónyformación. dades análisis dedatos,de atención, acompaña miable pero noalcanza a cubrir todaslasnecesi- que realizan lasONG´syasociaciones es enco- en su caso, asistencia a las víctimas. Elesfuerzo que canalicenlasdenuncias, y, deninformación contra la discriminación pecializados en la lucha zar eljuicioolaconciliaciónjudicial: Frases pronunciadas por jueces antes de comen- guridad delosjueces. ensala:lainse- mento que no sueleverse mucho que he tramitado me heencontrado con un ele- En lasdemandas por discriminaciónenelempleo iniciar lavíajudicial. de cualquierpráctica discriminatoria, hay que diación con la empresa o éstaniega la existencia Como últimorecurso, cuando ha fallado la me- LOS JUECES - - había sidoinicialmenteseleccionada. contrato temporal de tres mesespara el que de realizarel si era gitana),la oportunidad fue contratada porque unsuperior lepreguntó vada) daba a latrabajadora gitana(que no la empresa(unhospitalpúblicodegestión pri- nuncia a cualquier indemnizacióneconómica si para cambiar la actitud del juez nuestra re- por escrito. En este caso, también fue definitivo fundamentales. Todoción dederechos estaba pleo conindemnizaciónadicional por vulnera- a una trabajadora gitana en el acceso al em- fundamentales por discriminación de derechos ninguna duda en unademanda por vulneración lo que me traía entre manos. Tampoco cabía me obligóaexplicarle aljuezporquésísabía entre manos?”:Estoesunafaltaderespetoque loquesetrae demanda porsicuelaoustedsabe “Vamos aver letrada:¿Ustedhapresentadoesta dudas. a muchas en elsuplicodelademanda y nodaba lugar fundamentales. Todoción dederechos estaba cial y una indemnización adicional por vulnera - graves de la empresa y acoso por origen ra- luntad de latrabajadora porincumplimientos ba la extinción delcontrato detrabajo porvo- motivos “Pero letrada,¿ustedquéquiere?Concretelos de lademanda”:La solicita- - Frente a la inseguridad o la desconfianza inicial, La discriminación en el acceso al mercado labo- estos jueces de lo Social se tomaron muy en serio ral perpetúa la pobreza, trunca carreras labo- las cuestiones que allí se exponían y en el prime- rales que ni siquiera tienen oportunidad de co- ro de los casos se dictó una sentencia que conte- menzar y desalienta la formación de los jóvenes nía frases tan grandes como: “En definitiva, las pertenecientes a los colectivos discriminados, que expresiones xenófobas, bromas y chistes machistas padecen las insalvables barreras invisibles que y racistas ofensivos para la demandante alcanzan se interponen entre ellos y los segmentos mejor la cota de acoso en función del sexo y nacionali- remunerados del mercado de trabajo. La solidez dad extranjera de la demandante, dándose quizás de la superestructura que las mantiene desanima en la mejor de las hipótesis, por negligencia del cualquier heroico intento individual por derribar- jefe de la actora, pero a la postre con el efecto de las. ¿Para qué dedicar tanto esfuerzo si el resul- haber atentado reiterada e insidiosamente contra tado va a ser siempre la exclusión, el no llegar, su dignidad, habiendo creado un entorno intimida- el quedarse fuera? torio, degradante u ofensivo.” El origen de las prácticas discriminatorias no está En el segundo caso, que terminó con una concilia- en la discapacidad, el sexo, el color, el origen ción judicial por la que se acordó la contratación nacional o étnico de una persona, sino en las de la trabajadora gitana por parte del hospital ideas preconcebidas y prejuicios que otros tienen (un año después de la conciliación seguía traba- acerca de su origen, color, religión, etc y en la le- jando allí), y se despidió al superior que frustró gitimación social que se da a estas prácticas aun- su contratación inicial, el juez nos dijo algo muy que la ley las prohíba. Por tanto, mientras que acertado a todos los implicados: “En estos casos, los discriminados necesitan políticas activas de la empresa y la trabajadora deberían ir siempre empleo y la implantación de medidas de acción en el mismo bando. Es muy grave lo que aquí se positiva, los discriminadores y las personas con ha relatado y la empresa debería ser la primera un nivel tal de prejuicios que llega a influir en el interesada en investigar y depurar estos comporta- desempeño de su trabajo (empresarios, personal mientos discriminatorios”. de recursos humanos, intermediarios, abogados, jueces…) necesitan urgentemente el desarrollo Los jueces no están acostumbrados a resolver de- de acciones formativas adecuadas que alcancen mandas que contengan la cuestión racista como a todos los implicados en la cadena de la discri- elemento central y es lógico que muestren cierto minación en el empleo. recelo o inseguridad. La mejor manera de sensibilizar a los jueces en esta materia es presentar Los discursos cargados de datos falsos de al- demandas judiciales cuando fallen los procesos gunos representantes políticos están confirman- de mediación. También es la mejor manera de do los prejuicios racistas infundados de muchos sensibilizar y formar a los abogados. ciudadanos que ante la realidad de su propia vulnerabilidad han decidido atribuir a colec-

tivos aún más afectados por la crisis, como los Análisis de la discriminación en el acceso al empleo A Fondo: CONCLUSIONES inmigrantes o las minorías étnicas, un papel de competidores con menos derecho que ellos en el Los centros de trabajo verdaderamente incluyen- acceso a determinados bienes y servicios. tes favorecen la lucha contra los estereotipos y En el actual contexto de crisis económica y au- permiten lograr un mercado de trabajo y, por tan- mento de los discursos populistas excluyentes de to, una sociedad más equitativa. Las empresas han las minorías han de ponerse en marcha políticas de esforzarse por fomentar ambientes de trabajo antidiscriminación ambiciosas o los centros de que no penalicen la diversidad, sino al contrario, trabajo en España seguirán intentando hacernos que investiguen y sancionen de forma contundente creer que todos somos blancos, jóvenes y sin dis- a quien discrimine dentro de la empresa. Si las capacidad. empresas no lo hacen por sí mismas, la Administra- ción tendrá que intervenir y facilitar a los afectados los medios para denunciar comportamientos discriminatorios prohibidos por la ley.

57 Discriminación y Comunidad gitana 2020 ción, además de concederles derechos específi- derechos concederles de además ción, obligados a noestablecer ninguna discrimina- tección deestasminorías, porelquequedaban se comprometían a aplicar un régimen de pro- Se celebraron tratados enlosque Estados disgregación delImperioAustro-Húngaro. considerados enemigos, especialmente tras la quedado en territorios que antaño habían sido habían algunas pues estatales, configuraciones frir algúntipodediscriminaciónenlasnuevas para proteger alasminoríasque pudieran su- mecanismos crear intentó conflagración, gran ra Sociedad de Naciones, nacida de esta prime- minorías religiosasyétnicasenEuropa.la Así, porlasituacióndealgunas pación internacional preocu la originó Estados, de reconfiguración o ciones, ladisoluciónde imperios, yelnacimiento ximadamente un siglo, losmovimientosdepobla manos. Asítras laIGuerra Mundial,haceapro- hu- delosderechos con latutelainternacional nacional, dentro delascuestionesrelacionadas discriminación hay en el nivel que buscarlas inter origen delasmedidaslegales para combatirla para hablar de discriminación. El internacional No escasualidad que citemosaunorganismo trato enelempleoylaocupación”. o de lar o alterar la igualdad de oportunidades cional uorigen socialque tenga por efecto anu- sexo,opinión política,ascendencia na- religión, preferencia basada en motivos de raza, color, nal delTrabajo, “cualquier distinción, exclusión o el Convenio 111 de la Organización- Internacio mos alámbitolaboral, tomando como referencia plada en el ordenamiento jurídico. Y si nos ceñi- sexo, religión,opinión,ocualquierotra contem- o circunstanciascomoelnacimiento,la raza, el legales)a lasnormas queseda por condiciones ferencia de trato antijurídica (es decir contraria di- toda como discriminación la definir Podemos El papeldel ladiscriminaciónenelámbitolaboral. La luchacontra os sindicatos - - - 58 discriminación enelámbito laboral. tro país, impulsocontra la han supuesto un fuerte transposición quehabríasidomejorable ennues- origen racial oétnico),que, sibientuvieron una el sobre específicamente 200/43/CE, la ellas, criminatorias aprobadas en elaño2000 (una de laboral, debemos destacar las directivas antidis- étnico. Pero también,especialmenteenelcaso la prohibición dediscriminarporraza uorigen Constitución, que eleva a su máxima categoría 14 de nuestra demos dejar de señalar al artículo En elcasodeloqueafecta a nuestro país, no po- resultados eintensidades. mente enellaboral. Evidentementecondistintos discriminaciones entodoslosámbitos, yconcreta jurídicos la necesidad de combatir las trumentos terales, hanvenido reconociendo en distintosins- Estados, organizaciones- supraestatales o multila deentonceslapráctica totalidad de los A partir motivos deraza, sexo, nacionalidad yreligión. dual, como colectiva, enellugar de trabajo, por que pretendían evitar la exclusión, tanto indivi- mulgaron lasprimeras leyes antidiscriminatorias país dicho no firmó el convenio de la OIT, se pro- la segregación. AsíenEstados Unidos, aunque civiles, y en contra de defensa de los derechos con gran fuerzaenelmarco delmovimientoen de laOITyanivel nacional,enlosañossesenta, Guerra Mundial,aniveltravés internacional II la de después hasta firme manera de produjo humanos. los derechos de blar en sentido estricto de tutela internacional en aquel momento técnicamente es discutible ha- obligaciones aunque decarácter internacional, disposiciones se convertían en Estados que dichas nica, religiosa,lingüística,etc.Reconociendo los suidentidad,integridadét- cos para preservar Su traslación específica al ámbito laboral no se no laboral ámbito al específica traslación Su Adjunto Confederal delPolítica SocialdeCCOO Rubén Herranz González Doctor enDerecho - Sin embargo, resulta chocante el escaso número de derechos de los trabajadores/as, sino que debe- sentencias que hay en España sobre discriminacio- ría ser vital su acción de asesoramiento, apoyo y nes raciales o étnicas en el ámbito laboral, lo que acompañamiento de la persona víctima de estas desgraciadamente no significa la ausencia de dis- conductas. criminación (y estos informes año tras año son una evidencia más de ello), sino que evidencia la clara Sin embargo, esto no es fácil y no siempre se da. insuficiencia del marco normativo a la hora de pre- Para empezar los prejuicios racistas impregnan venir, descubrir y reparar dichas situaciones. toda la sociedad, y ninguna persona u organi- zación está totalmente libre de ellos, incluidas Es aquí donde los sindicatos pueden y deben ju- las personas que asumen tareas de representar gar un papel fundamental, su presencia en los a sus compañeros/as trabajadores/as. Además, lugares de trabajo debe estar encaminada al no todos los sindicatos tienen entre sus principios fomento de la igualdad de trato, sobre todo me- rectores luchar contra la discriminación. Otras diante la vigilancia de las prácticas en el lugar organizaciones, sin embargo, como los sindicatos de trabajo y a través de la negociación colec- que tradicionalmente se han venido denominan- tiva, fomentando a través del diálogo social y do “de clase”, cuyo planteamientos principales la negociación colectiva, el establecimientos de es la defensa de todos los/las trabajadores/ normas de no discriminación en los ámbitos a los as, y, lo que es vital para el caso que nos ocu- que tiene acceso cada sindicato. pa, reivindican desde una perspectiva sociopo- lítica mejoras en las condiciones de vida y de En el Estatuto de los Trabajadores (ET) encontramos todo aquello que afecte a la vida de cualquier que todos los trabajadores tienen derecho a no trabajador/a o “potencial trabajador/a” y por ser discriminados directa o indirectamente en el ejemplo se autoimponen en sus estatutos un pa- acceso al empleo, o una vez empleados, entre pel activo en la sociedad para eliminar cualquier otras por su origen racial o étnico, teniendo asi- forma de discriminación, entre las que se en- mismo derecho al respeto de su intimidad y a la cuentran las basadas en el origen étnico de las consideración debida a su dignidad, compren- personas y se compromete en la lucha contra el dida la protección frente al acoso por razón de racismo y la xenofobia, no solo en los centros de origen racial o étnico (art. 4.2 del ET). Asimismo, trabajo, sino en la sociedad en general (Estatutos se proclama nulo y sin efecto todo aquel precep- de la Confederación Sindical de CCOO). to, pacto, acuerdo decisión del empresario que dé lugar a situaciones de discriminación directa Incluso teniendo una decidida vocación por la o indirecta desfavorables por diversas razones, eliminación de la discriminación, no es una tarea entre otras por razón de origen racial o étnico. fácil. Pues puede ser relativamente sencillo detectar una discriminación directa, es decir un acto Serán igualmente nulas las órdenes de discrimi- o una norma que excluye directamente a los gi- nar y las decisiones del empresario que supon- tanos. Pero en el caso de las discriminaciones in- gan un trato desfavorable de los trabajadores

directas (también llamadas discriminaciones en- Análisis de la discriminación en el acceso al empleo A Fondo: como reacción ante una reclamación efectuada cubiertas o de impacto), esto es, aquellas que son en la empresa o ante una acción administrativa aparentemente neutras pero que ocasionan una o judicial destinada a exigir el cumplimiento del desventaja particular a una persona respecto de principio de igualdad de trato y no discrimina- otras, siempre que objetivamente no respondan ción. También serán nulas las decisiones extintivas a una finalidad legítima, y que los medios para o el despido que tenga por móvil alguna de las la consecución de esta finalidad no sean adecua- causas de discriminación prohibidas en la Cons- dos y necesarios, como se puede ver, no es sen- titución o en la ley, o bien se produzca con vio- cillo ni definirlas. Como viene a explicar nuestro lación de derechos fundamentales y libertades Tribunal Constitucional, la discriminación indirecta públicas del trabajador, entre las que evidente- sería aquel tratamiento “formal o aparentemen- mente estaría cualquier discriminación a un indi- te neutro o no discriminatorio del que se deriva viduo por pertenecer al pueblo gitano. […] un impacto adverso sobre la persona obje- to de la práctica o conducta constitucionalmente Los sindicatos no solo deben vigilar que no se censurable en cuanto la medida que produce el produzcan estas situaciones de vulneración de efecto adverso carece de justificación al no fun-

59 Discriminación y Comunidad gitana 2020 como las condiciones de trabajo- o suremunera sus relacionesrecíprocas y cuestionesconcretas nir, defi- medianteacuerdos, queregirán lasnormas para empresarios y trabajadores los de la Constitucióngarantiza alosrepresentantes negociación colectiva, que es la facultad que damentalmente conpropuestas através dela ser soloinvigilandosinotambién proactivo, fun- Además, elpapel de los sindicatos no ha de especialmentelospoderespúblicos. muy de todas lasorganizaciones implicadas,trecha y tanto debería realizarseconlacolaboración es- por que y ciudadanía, la toda benefician se que presencia enloslugares de trabajo.Esfuerzo del pueden ser untestigo privilegiado, gracias a su dos ytodas; enelámbitolaboral, los sindicatos que estarea de to- bajadores/as en una lucha la formacióndelosrepresentantestra- bemos hacer un esfuerzodidáctico, quepermita jor posible con nuestras tareas de vigilancia, de- Porsindicatos, esolos para podercumplirlome- tienen efectosdiscriminatorios. tratamientos aparentemente neutros, pero que la existencia, porejemplo, delimpactodeesos veces complejos estudiosque lleven a demostrar ria, quecomovemos requiere conocimientosya mate- esta en específicos conocimientos de recer y evidentemente suelen ca prestan sus servicios cales sontrabajadores/as de laempresa donde La inmensa mayoría delosrepresentantes sindi- dicó suinforme de2018. y alcualLaFundaciónSecretariadoGitanode- ne ungrado dereconocimientoescasocomotal, múltiple, también llamada interseccional, que tie- en el antigitanismo. Y finalmente la discriminación de acosoylasordenesdiscriminarbasadas colectivo. Aestohay ladetección que añadirle la exclusión deunindividuoodeterminado ción con el mismo, yque tiene como consecuencia para desarrollar esetrabajo onoguarda rela- pide un requisito, que a todas luces es innecesario detrabajo que Unejemploseríaunaoferta entre otras). enero; olaSTC 253/2004, de 22 de diciembre, son destacables lasSTC 13/2001, de 29 de (STC 69/2007, de16abril;aunquetambién resultar idónea para el logro de tal objetivo” para la consecución de un objetivo legítimoono darse en unaexigencia objetiva eindispensable - 60 16 de julio; 216/1991, de 14 de noviembre; propugna 9.2CE (STC el artículo 128/1987, de para lograr las condiciones de igualdad, que indispensable tanto queresultanuninstrumento forma, sepueden considerar inclusoexigibles, en Deesta Estado socialydemocrático de Derecho. rias, sonfundamentales para la consecución del de seracciones discriminato - y lejos Constitución, necesarias paraa nuestra darcumplimiento “discriminaciones positivas”, comoactuaciones de lasaccionespositivas, aveces malllamadas nuestro Tribunal Constitucional que laadopción la consecucióndeigualdad real. Entendiendo sea finalidad cuya medidas de adopción la a y portantopasar terial), delamera prohibición Magna (igualdad ma- 9.2delaCarta artículo debe ser interpretado también en relación con el Constitución (prohibición de discriminar) sinoque denuestra la comoigualdad formal delart.14 pueslaigualdad no debemoscho, soloentender vir enunEstadosocialydemocrático de Dere- Sin dudaestaesunadelasconsecuenciasvi- ET). especiales para acceder al empleo(art.17.3 dificultades encuentren que trabajadores/as de específicos grupos de empleo el fomentar para subvenciones, desgravaciones yotras medidas podrá otorgarres establece que el Gobierno españolas. Elpropio Estatuto de los Trabajado comoenlas comunitarias tanto enlasnormas de unorigen racial oétnicoconcreto, recogidas pensar lasdesventajas queafectenapersonas esto es, medidasdestinadas a prevenir oacom- las “acciones positivas” o “ajustes razonables”, cer una últimareferenciaa la posibilidad de A esterespecto, ha- creemos que es importante que setenga encuenta. otras discriminaciones, pero quemerecela pena bres. Es un camino todavía por recorrer para yhom- desigualdades laborales entremujeres valor delosconvenios colectivos para reducirlas ro: todoslosestudioshanrevelado elindudable recorrido por la igualdad en materia de géne- materia debería serde gran utilidadelcamino las discriminacionesenelámbito laboral. En esta que pudieran derivar ofacilitarindirectamente o que se mejoren, o incluso eliminen,situaciones que favorezcan quenosedendiscriminaciones promuevan enlosconvenios colectivos medidas que através delasacciones de lossindicatosse “convenio colectivo”. Por importante es muy ello ción, quedando plasmado generalmente en un - - 28/1992, de 9 de marzo o la STC 16/1995, de Y para la consecución completa de este fin, que 24 de enero, entre otras). tomado en serio supone un gran reto para las organizaciones sindicales, (pues como hemos visto, Aquí la participación de los principales sindica- en muchos de los casos, es mucho más complejo tos, los más representativos (básicamente organi- de lo que pudiera parecer), hace falta que las zaciones que han obtenido al menos un 10% en estructuras sindicales estén bien dotadas y for- las elecciones sindicales), en tanto que represen- madas (además una persona formada es más tantes de los trabajadores/as, no solo es reco- difícil que sea presa de prejuicios), tanto para mendable, sino que es preceptiva, conforme a ser capaces de detectar dichos comportamientos, las normas legales (art.17.3 ET). Aquí de nuevo como para saber actuar frente a ellos, así como debemos señalar el camino andado en la igual- disponer de una estructura sindical con recursos dad entre mujeres y hombres, donde este tipo de que dé respuestas a este problema que presenta medidas está obteniendo resultados demostra- diversas caras (jurídica, psicológica, etc.). dos muy positivos. No queremos terminar sin expresar también la Por tanto, debemos señalar que los sindicatos se oportunidad de que organizaciones como la Fun- configuran como uno de los actores protagonis- dación Secretariado Gitano colaboren con los tas y necesarios de la lucha contra la discrimina- agentes implicados en la negociación colectiva, ción étnica y racial y por tanto también contra el sindicatos y empresas, ayudando a comprender antigitanismo, por indicación normativa y por la y entender mejor las discriminaciones que sufre el decidida vocación antirracista de los principales pueblo gitano, que constituye un paso fundamen- sindicatos. tal para entender la dinámica discriminatoria, y, en definitiva, para recorrer el largo camino por la igualdad, también en el ámbito laboral. A Fondo: Análisis de la discriminación en el acceso al empleo A Fondo:

61 Discriminación y Comunidad gitana 2020 62 Capítulo 5

Buenas prácticas y jurisprudencia Buenas prácticas y jurisprudencia

63 Discriminación y Comunidad gitana 2020 exclusión es- social y económica; desarrollen la saber, a antigitanismo, del manifestaciones unadelas junto a lalucha contra estrategias, de sus el antigitanismo un punto central tra miembros, lespide que En cuantoalasrecomendaciones alosEstados Europa. discriminación yopresióndelpueblo gitano en la justiciarestaurativa relativa a lahistoriade Este proceso pasoen supondríaunimportante les concretas, apoyadas con fondos delaUnión. lieve medidas e iniciativas - culturales yestructura de la UE para generar confianza, y ponga de re- miento y reconciliación de que incluya unproceso Otra petición destacable a la Comisión esla nación. discrimi la contra lucha de específico objetivo un añadiendo particular en UE, la de tratégico contra el antigitanismo el núcleo del marco es- que esmásimportante, delalucha quehaga lo y fin, tal fondosa públicos importantes asigne diversidad romaníes, de lascomunidades yque la reflejen y específicos desafíos los a respuesta para elseguimientoyla y vinculantesquesirvan como objetivos, calendarios e indicadores claros conjunto másampliodeámbitos prioritarios, así para el períodoposteriora2020 que incluya un estrategias nacionales de inclusión de los gitanos proponga un marco estratégico de la UE sobre las bros.le pideque EnloreferentealaComisión, te a la Comisión, y por otra a los Estados miem- ResoluciónEsta importante sedirige porunapar gitanismo anti el contra lucha la intensificar de y tanos Gi- los de Inclusión de Nacionales Estrategias de Unión la de Marco el reforzar de necesidad la sobre Europeo Parlamento del Resolución las diferentesadministraciones quesondeinteréspara quienestrabajan enesteámbito. como enEuropa.incluye Ellocontra elantigitanismo, avances yresoluciones,en lalucha oiniciativas de 2019 referentes alamejora enladefensa de laigualdad de trato ynodiscriminación,tantoenEspaña exponemosEn este apartado algunas buenas prácticas, publicaciones y novedades legislativas del año 1. Buenasprácticas

hagan delalucha con hagan enelmarco estratégico de verdad, reconoci verdad, de - - - - - 64 document/TA-8-2019-0075_ES.html https://www.europarl.europa.eu/doceo/ La Resolución sepuedeconsultaren: al trabajo delaFundaciónSecretariadoGitano. del Fondo SocialEuropeo, loquehacontribuido do España desde hace 20 años con la ayuda y sujeta a control. Esto es algo que viene hacien- transparentetunidades delosgitanosforma para mejorar las condiciones de vida y lasopor delaUniónasudisposición Fondos Estructurales cia. - infan la a orientado enfoque un y género de perspectiva la de integración la interseccional, adecuadamente se asegurendequesusestrategias contemplan sufre la población romaní. y sufrido ha que racistas ataques los de ción investiga la como antigitanismo, el combatir para específicas y acciones concretas trategias Otra demanda es que los Estados utilicen los a iciiain útpe e múltiple discriminación la Asimismo, solicitaque - - Nuevo libro sobre antigitanismo: Dimensions El nuevo Plan de Acción de lucha contra los de- of Antigypsyism in Europe litos de odio del Ministerio del Interior incluye el antigitanismo ¿Qué es el antigitanismo y cuáles son las diferentes dimensiones de esta forma específica de racismo El Plan de acción contra los delitos de odio fue en Europa? ¿Cómo afecta a la sociedad gitana y aprobado en enero de 2019, y supone un paso europea en general en diversas áreas de la vida? importante para combatir más eficazmente los delitos de odio en España. Este plan otorga un El libro “Dimensions of Antigypsyism in Eu- nuevo enfoque e impulso a la actividad y las res- rope”, publicado en 2019 por la Red Europea puestas de los Cuerpos de Seguridad del Estado contra el Racismo (ENAR) y el Consejo Central de ante los delitos y los incidentes de odio. Para ello los Sinti y Roma de Alemania, y coordinado por aborda cuatro ejes fundamentales: la formación Ismael Cortés y Markus End reúne una combina- de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Esta- ción de textos académicos y activistas, basada do, la prevención, la atención a las víctimas, y las en experiencias prácticas, para arrojar luz so- respuestas ante este tipo de delitos. Además, se bre el fenómeno multidimensional y complejo de desarrollan procedimientos específicos y herra- antigitanismo. Muestra cómo los discursos raciali- mientas digitales para contrarrestar los delitos y zados dan forma al conocimiento, las políticas y el discurso de odio también en las redes sociales. las prácticas y comportamientos racistas; analiza el papel de las políticas europeas; y presenta La Fundación Secretariado Gitano ha participado diferentes estudios de casos de discriminación es- en su elaboración solicitando la inclusión del an- tructural contra las personas gitanas en Europa, tigitanismo como categoría de análisis, como de- con una perspectiva de género. mandan varios Organismos internacionales como la ECRI y la FRA. Esta demanda fue bien recibida Muchas organizaciones gitanas y otras organiza- por el Ministerio de Interior, como se recoge en el ciones antirracistas han estado luchando contra el apartado 4.2 de este Plan: “Publicar anualmen- antigitanismo durante décadas. Sus luchas para te el Informe sobre “delitos de odio”, procurando hacer realidad los derechos de las personas gi- darle la mayor publicidad posible. Se ampliarán tanas nos proporcionan un conocimiento crítico los ámbitos estudiados incluyendo el antigitanis- sobre cómo el antigitanismo afecta el acceso a mo como un ámbito específico del racismo, tal y los derechos fundamentales; y cómo contrarres- como ya se viene haciendo por parte de la Agen- tar los discursos y proyectos políticos excluyentes cia de Derechos Fundamentales de la UE (FRA)”. y discriminatorios. Las diversas estrategias para Esta novedad nos parece un paso importantísimo Buenas prácticas y jurisprudencia abordar el antigitanis- para dar visibilidad a la realidad del antigita- mo exploradas en este nismo en nuestro país, para combatir mejor estos libro proporcionan he- casos, y para tener datos estadísticos concretos rramientas para com- sobre los delitos de odio motivados por la hostili- batir la discriminación dad contra las personas gitanas. de las personas gita- .http://www.interior.gob.es/docu- nas en Europa. ments/642012/3479677/Informe+so- El libro será publica- bre+la+evoluci%C3%B3n+de+delitos+- do en castellano en de+odio+en+Espa%C3%B1a%2C%20 2021, por la edito- a%C3%B1o+2019/344089ef-15e6-4a7b- rial Traficantes de 8925-f2b64c117a0a Sueños.

El libro de puede des- cargar gratuitamente en: https://www.enar-eu.org/Book-Dimensions-of- Antigypsyism-in-Europe

65 Discriminación y Comunidad gitana 2020 mujeres y160hombres. mujeres 255 a precisión con identificar podido han se cuales los De colectivos. casos son 210 y les individua casos son 378 cuales los de étnica, o total de 588 casos de discriminación racial un atendido habiendo estatal, nivel a étnica o racial discriminación de víctimas las a tencia asis prestar las distintas CCAA ha permitido lilla). todas las CCAA y en la ciudad autónoma de Me- a través de una red de 87 oficinas (presentes en juntoa las 7 entidades ha coordinado el Servicio del contrato), la Fundación Secretariado Gitano de finalización el 12 de octubre de 2019 (fecha Durante1 deenero elperiododesde hasta 2. desarrollar actividades yla de información 1. prestarlaasistenciatécnicanecesaria para la deAsistenciason: Los objetivos delServicio Ministerio deIgualdad. neral deIgualdad y Diversidad Étnico-Racial del el “Consejo”),dependiente de la Dirección Ge- de laDiscriminaciónRacial oÉtnica(enadelante de la actividad del Consejo para la Eliminación está enmarcado dentro adelante el “Servicio”) de DiscriminaciónporOrigen Racial oÉtnico(en deAsistenciayOrientaciónaVíctimas El Servicio ción Racial oÉtnicaenelaño2019. Discrimina de Víctimas a Orientación y tencia Asis de Servicio del resultados y Actividades en cada comunidad autónoma. en cadacomunidad colaboración con agentes públicos y privados a travésción eimpacto de este Servicio, de la rrollo deacciones de sensibiliza- información, minación racial oétnica,incluyendo el desa clave comodepotenciales víctimas de discri- sensibilización tanto de agentes profesionales a susallegados; potencial deunadiscriminacióncomo o grupo asistencia podrá dirigirse tantoalapersona asistencia avíctimasdediscriminación.Dicha tica víabuzónweb oatravés delteléfono de el origen racial o étnico, y la atención telemá- can situacionesdediscriminaciónbasadas en a personasquesufran, hayan sufridooconoz- racial oétnica,incluyendo laasistenciadirecta ver laigualdad detrato ylanodiscriminación promo- de fin el con Servicio un de ejecución La presencia del Servicio de Asistencia en - - - - - 66 gob.es/home.do https://igualdadynodiscriminacion.igualdad. https://asistenciavictimasdiscriminacion.org/ Más información: delServicio. más de500carteles potenciales víctimas de discriminación, asícomo tencia y 15.000 folletos informativos dirigidos a Asis- de Servicio del oficiales oficinas 20 las de queincluye información informativos delServicio 15.000 folletosracial o étnica, se han repartido mación de cómo actuar frente a la discriminación zación, conelobjetivo decontribuiralainfor llo de210 acciones informativas ydesensibili Durante este periodo, además, juntoal desarro- las víctimashansidopersonasgitanas. Del totalde casos registrados, un49% de ellos ciones dediscriminacióndirecta. El 81%delosincidentessehanreferidoasitua- cación einternet. empleo,- servicios, viviendaymediosdecomuni ducido los incidenteshansidoacceso a bienes y Los ámbitos 45 años. depoblación menor de han afectado a ungrupo duales, un72% de los incidentes discriminatorios estos incidenteshan sido queenloscasos indivi- Algunas de las características más destacadas en más comunes endondesehanpro máscomunes - - - Publicaciones del Oberaxe en el año 2019 con personas gitanas se mantienen constantes o decrecen levemente con respecto al 2016 en El OBERAXE ha publicado en el año 2019 el todos los aspectos, salvo respecto a convivencia Informe-Encuesta Evolución del Racismo, la en el mismo barrio con gitanos y alquilar un piso Xenofobia y otras formas de Intolerancia en a personas gitanas, ambos con crecimientos muy España moderados (34,9% en 2016, 36,3% en 2017, vivir en el mismo barrio) y 27,7% en 2016 y Se trata del informe de análisis de los resultados 29,5% en 2017, alquilar un piso a personas gi- de la encuesta Actitudes hacía la Inmigración tanas). La convivencia física en un mismo entorno X llevada a cabo por el Centro de Investigaciones bien sea en el mismo bloque o en el mismo ba- Sociológicas (CIS) en el año 2017. Los datos rrio se encuentra en torno al 35-36%. El porcen- del informe muestran un mantenimiento de taje de encuestados dispuestos a mantener una la tendencia positiva en la tolerancia de los relación contractual a través de una vivienda no españoles hacia la inmigración, aunque en llega al 30%. El porcentaje de encuestados con algunas variables se observa un ligero retroceso actitudes más proclives a mantener relaciones respecto a los datos de 2016. Sin embargo, hay laborales, de estudio o amistad con personas que señalar que 2016 fue un año excepcional gitanas está en torno al 50-60%. en el que se produjeron los mejores resultados de todo el periodo analizado (desde 2007). Estos datos indican que el antigitanismo sigue En 2017 un 54% de los encuestados muestra siendo una realidad, dado que se sigue mos- una valoración positiva de la inmigración, tercer trando rechazo o desconfianza hacia la comuni- mejor resultado de la serie después de 2007 dad gitana en porcentajes bastante importan- (58,7%) y 2016 (54,3%). Se observa también tes, sin que haya una evolución o mejora entre que las actitudes de los encuestados son 2016 y 2017. sensibles factores como la situación económica, la ocurrencia de hechos dramáticos, el discurso Más información en: de los medios o el político. Por ello, es crucial mantener la monitorización de las actitudes http://www.inclusion.gob.es/oberaxe/es/ hacia la inmigración y continuar las acciones publicaciones/documentos/documento_0121. de prevención, educación y sensibilización para htm combatir el racismo, la xenofobia y otras formas de intolerancia

Respecto a las relaciones con las personas Buenas prácticas y jurisprudencia gitanas, los encuestados muestran el mismo comportamiento relativo de aceptación o rechazo de la convivencia vecinal, compartir estudios o trabajo y relaciones personales que hacia los inmigrantes. Sin embargo, en el caso de las personas gitanas, los porcentajes de aceptación son bastante más bajos que respec- to a la población inmigrante en todos los ítems analizados. Esto muestra que los españoles di- ferencian entre las personas inmigrantes y las de etnia gitana y parecen más predispuestos a entablar relaciones con las primeras que con las segundas. La evolución de 2016 a 2017 en las posturas de aceptación respecto a la convivencia con la población gitana parece seguir la misma tendencia que las posturas de aceptación respecto a la convivencia con los inmigrantes. En 2017 los porcentajes de personas con posturas de aceptación de convivencia

67 Discriminación y Comunidad gitana 2020 expresión, solo elcontenido que es considerado de libertad proteger la de fin el Con ilegal. sea por losusuariospodría no contenido reportado es unporcentaje satisfactorio, ya del que parte esto que estima Se notificado. ilegal odio de so Instagram) estáneliminandoel72% del discur net y redes sociales (Facebook, Twitter, Youtube, En promedio, lasempresas proveedoras de inter desgraciadamente sigue siendo una realidad. extremo, podemos concluirqueelantigitanismo casos. Dado que se trata de discursos de odio dis de antigitano,curso de odio ilegal esdecir, 527 casos son Europa en reportados sos ca- los todos de 12,2% el pueblo gitano. Un sufre que específico rechazo de tipo este lizar ría, - esta catego temente logró queseincluyera recien que FSG, la de incidencia de iniciativa con de antigitanismo, a una gracias la categoría casos los desglosan se vez primera Por por Italia (632). (491), sólo superado reportado ha casos más que país segundo el es España de España, sólo se retiró el 59,7% de los casos. de impacto. Sinembargo, deltotal de loscasos FSG fueron retirados, lo cual es un buen índice (109). raxe (284casos), laFELGTB (98casos)ylaFSG casos el Obe- deEspaña han reportado parte semanas, en noviembre y diciembre de 2018. Por ganizaciones de26Estados miembros, durante 6 de39 or porparte El seguimientosehahecho problema”, hadeclarado laComisaria. ser unaherramienta efectiva para abordareste mado entrelasempresasylaComisióndemuestra y fortalecerse aún más. El Código de conducta fir y lasnarrativas debe tóxicaseninternet continuar contra eldiscursodelodio “Lalucha odio ilegal. tinuo enlarápidaeliminacióndeldiscursode net y redes sociales para combatireldiscursoilegal deodioeninter evaluación La cuarta delCódigo deconducta especializada e informante fiable (trusted flagger). line, la FSG como entidad en el que ha participado del 4ºciclodeseguimientodiscursoodioon ticia Vera Jourová hainformadodelosresultados El 4defebrero de2019laComisariaDGJus- de discurso del odio online. seguimiento de ciclo 4º resultados del los publica Europea Comisión La ya queconsideramos fundamentalvisibi- El 69% de los casos reportados por la por reportados casos los de 69% El confirma el progreso con- progreso el confirma ------

68 of_conduct_factsheet_3.pdf https://www.gitanos.org/upload/76/13/code_ Más información: Europea. la dimensión de este problema, y de su dimensión contamos por fin conmuestra una significativa de de las personas gitanas. Gracias a este informe prejuicios, y por el daño que hace a la dignidad que tiene en el mantenimiento de estereotipos y efectos graves los por fiables, datos con gitano dar visibilidad a la realidad del discurso anti- sus informes. Consideramos devitalimportancia nitoreo eincluirlacategoría del antigitanismo en enestosciclosdemo- participar nos hapermitido contra el racismo y la xenofobia de la UE, que deAltoNivel con laDGJusticiayelGrupo Desde la FSG queremos valorar la colaboración personas gitanas (527 casos). dirigen contra cemos cuántos deestos mensajes de odio se cono ahora que novedad importante la con anteriores, deciclos tendencia la confirman tos (13%) y elantigitanismo(12,2%).Estosda sonas conLGTB (15,6%),elodioislamófobo odio (17%), seguido del odio contra las per te) eslacategoría que recibe másdiscursode La xenofobia (incluyendo el odio anti-inmigran- de loscasos. mayor índicederetirada, entreel90y100% Grecia, Rumanía,LituaniayEslovenia logran un países,2017. Encuantoalos Bulgaria, Chipre, eli casos minados, de 42% un solo con odio, el ante que peor responde cambio sigue siendo la red el 70%deloscasos respectivamente. Twitter en puesta, dadoquehanretirado82%, el85%y el Instagram una alta capacidad de res- muestran ilegal debe sereliminado. Facebook, Youtube e menos aúnqueenelcicloanteriorde - - - -

Cataluña impulsa una ley pionera contra el an- La Roma Week 2019 celebró un importante tigitanismo evento sobre justicia reparativa para la comunidad gitana. El Gobierno ha aprobado la memoria preliminar al Anteproyecto de ley para erradicar el antigi- El evento principal de la semana fue la confe- tanismo. Es una iniciativa legislativa reivindica- rencia ‘Crear confianza mostrando y reconocien- da por la sociedad civil gitana desde hace años do la verdad: avanzar en el reconocimiento y y por el Parlamento de Cataluña recientemente, la reparación sobre el antigitanismo’, organiza- que quiere combatir las situaciones de discrimi- do conjuntamente por Soraya Post, el Consejo nación de las que aún hoy son víctima los gitanos Central para los Sinti y Roma de Alemania, la y las gitanas. Fundación Secretariado Gitano (FSG), la Ofici- na de Derechos Humanos de la ONU en Europa, La norma impulsará una política pública especí- Open Society European Policy Institute y ERGO fica para este tipo de discriminación, actualizará Network. La conferencia se centró en discutir el y armonizará los marcos normativos existentes y estado actual y los esfuerzos para avanzar en la contribuirá a mejorar el trabajo coordinado en- lucha contra el antigitanismo a través de pro- tre las administraciones públicas y las entidades cesos de verdad, reconocimiento, reparación, sociales gitanas. confianza y reconciliación. También dio voz a varios supervivientes de actos de antigitanismo La Generalidad de Cataluña sería la primera que compartieron sus historias y destacaron la administración crear una ley específica integral urgencia de actuar contra el antigitanismo. para dar respuesta al antigitanismo, de forma participada con representantes del pueblo gita- Los miembros del Parlamento Europeo de dife- no. rentes grupos políticos firmaron un compromiso de continuar trabajando para lograr elecciones Con la nueva norma se reconocerá con rango no racistas en la UE, un Marco de la UE para legal el antigitanismo, como una lacra que hay los gitanos después de 2020 y una continuación que eliminar y como un fenómeno a contemplar de la lucha contra el antigitanismo en el nuevo en la aplicación de políticas públicas de vivien- período legislativo. Los eurodiputados/as fir- da, educación, trabajo, salud, ocio o comunica- mantes se comprometieron a crear una sociedad ción. europea en la que las personas gitanas puedan El anteproyecto incluye medidas como la crea- acceder y disfrutar de sus derechos establecidos en nuestros Tratados, en los que puedan alcan- ción un servicio de atención integral y la regula- Buenas prácticas y jurisprudencia ción de un marco sancionador específico en esta zar su verdadero potencial, en el que se impida materia. la deshumanización de las personas gitanas, una sociedad europea igualitaria y libre de racismo Más información: y de antigitanismo. https://participa.gencat.cat/uploads/ decidim/attachment/file/1596/ORIGI- NAL_ACORD_8-10-19_PEL_QUAL_S_ APROVA_LA_MEM%C3%92RIA_PRELIMINAR_ DE_L_AVANTPROJECTE.pdf

69 Discriminación y Comunidad gitana 2020 mas de educación en derechos humanos. mas deeducaciónenderechos clusivas y tolerantes, inclusoa través de progra- civil para ayudar sociedades más in- a construir humanos y la sociedad nacionales de derechos viven yasociarse conlasescuelas, lasinstituciones en lasque minoritarios alascomunidades grupos jar correctamente la contribución positiva de los étnicos. perfiles de ticas discriminatorias, incluida la elaboración y contribuir de las prác ala“normalización” y el odio que esto puede alimentar el racismo ya asilo, de solicitantes y refugiados grantes, tes a grupos minoritarios, así como a los mi- pertenecien personas las a estereotipar evitar deben medios de comunicación, por su parte, Los delictiva. actividad la con migratorio tado esel o nacional origen el etnia, vinculando la yperpetuar los prejuicios do de nopropagar de comunicación, la policía debe tener cuida Además, ensu comunicación con los medios para ganarse suconfianzayrespeto. La policía debe colaborar con sus comunidades deben locales.rios implicaralascomunidades discriminato- perfiles de elaboración la abordar de lasociedad en lapolicía.Losesfuerzospara confianza la aumentar tanto, lo y,por prejuicios basados perfiles de elaboración la de ciones ya que esto puede ayudar a disipar las percep tener aunapersona,inclusosinqueselopidan, de policía que expliquen lasrazones para de- diarias. Además, sedebe advertir alosagentes ensusactividades continua para poderaplicarlo y registros, yla policía debe recibirformación razonable enlasdetenciones tándar de sospecha la información concreta. Se debe aplicar un es- individualy relacionarse conelcomportamiento de policía. Los métodos policiales eficaces deben ban las facultades discrecionales de los agentes circunscri- y discriminatorios perfiles de boración leyes ela- prohíban la claramente y definan que La Comisaria anima a los Estados a que adopten cohesión socialylaconfianzadeciudadanía. que esunapráctica discriminatoria queminala puesto étnico perfil del uso al fin poner a tados publicó uncomentarioenelqueinstaalosEs- Europa de Consejo del manos Hu- En elaño2019 la Comisaria de Derechos delapolicía ción delperfilétnico porparte utiliza la sobre Europa de Consejo del manos Hu Comentario de laComisaria de Derechos n abo dbra refle- deberían cambio, En

Dunja Mijatović Dunja en ------70 ethnic-profiling-a-persisting-practice-in-europe https://www.coe.int/en/web/commissioner/-/ El documentosepuedeconsultaren: almacenar outilizarpara suprocesamiento. bre datospersonalesycómosepuedenrecopilar, a recibir información so- informada, en particular deunapersonaaser garantías sobreelderecho graves ocoherentes. Lalegislacióndebe chos incluir corroborada porotros elementosquerevelen he- una máquina contra un individuo, sino que debe ser sarse únicamenteenestadísticasestablecidaspor la prediccióndecomisióndelitosnodebe ba- policiales, servicios los Para fiables. poco y gados en fuentescuestionablesconduciráaresultadosses- que reproducen sesgosexistentes oqueseoriginan policiales esvital.Alimentarunalgoritmocondatos de desarrollo dealgoritmospara lasautoridades proceso el en verificados y sólidos datos de uso El miento yfindelaactividad. verificación y funciona- implementación, validación, la hasta diseño el y planificación la desde etapas, humanosentodaslas venir violacionesdederechos de demostrar quesetomaron medidaspara pre- autoridades competentesindependientes, capaces por emitida de conformidad, previa certificación aprendizaje automático deben beneficiarse de una nadas con la Los sistemas de inteligencia artificial. - relacio queabordelaspreocupaciones de datos binadas con transparencia yobligaciones dedivulgación, com- te de una autoridad independiente y una mayor humanosporpar de impactosobrelosderechos incluir un período de prueba definido, evaluaciones da para respaldareltrabajo policial.Estodebe terior decualquierherramienta algorítmicadiseña- reglas conrespectoalensayo ylaaplicación pos- debengobiernos establecerunconjuntoclaro de encuentre todavía en la etapa experimental, los tomático para respaldar el trabajo policial se Mientras elusodealgoritmosaprendizajeau- una legislación sólida de protección sólidadeprotección una legislación - La Comisión Europea contra el Racismo y la El informe anual se puede consultar en: Intolerancia (ECRI) preocupada por el odio y el https://www.coe.int/en/web/european- miedo que promueven los políticos populistas commission-against-racism-and-intolerance/-/ (informe anual). hate-speech-and-xenophobic-populism- remained-major-concerns-in-europe-in-2018 La ECRI publicó en 2019 su informe anual sobre la situación de la discriminación en Europa. Una de sus principales preocupaciones es que el po- pulismo xenófobo y el discurso de odio racista continuaron dejando su huella en el clima político en Europa en 2018.

La creciente preocupación pública por los cambios económicos, geopolíticos y tecnológicos fue aprovechada para convertir en chivos expiatorios a los migrantes y a las minorías, en particular por políticos populistas que pretenden dividir a las sociedades según líneas étnicas o religiosas nacionales. Estos puntos de vista no solo fueron expresados por políticos marginales, sino que también fueron ganando terreno dentro de los principales partidos políticos y gobiernos nacionales. Carta abierta de los expertos/as de la ONU so- “Las ideologías basadas en la supuesta incompa- bre el aumento de los mensajes de odio. tibilidad entre grupos nacionales / étnicos o reli- giosos presentan un peligro para las sociedades Treinta expertos independientes de la ONU se inclusivas, al igual que aquellas que abogan por han unido para publicar una carta abierta en la la ‘superioridad racial’”, dice el informe, advir- que insta a los Estados y las empresas de redes tiendo contra la amenaza del enfoque de “noso- sociales a tomar medidas para frenar la propa- tros contra ellos” en las políticas y en el discurso gación del discurso de odio. público. “Estamos alarmados por el reciente aumento de La ECRI también ha alertado sobre la creciente mensajes de odio y preocupados por las figu- Buenas prácticas y jurisprudencia difusión de “noticias falsas” que a menudo pro- ras públicas que deshumanizan a los migrantes ducen imágenes distorsionadas de grupos vulne- y otros grupos minoritarios”, dijeron los expertos rables, y ha pedido a los políticos, líderes reli- en su carta. giosos y comunitarios que no solo eviten el uso Los expertos advirtieron que generalizar y des- del discurso de odio, sino que lo contrarresten de cribir a grupos enteros de personas como peligro- forma proactiva. sos o inferiores no era algo nuevo en la historia En el lado positivo, la Comisión Antirracismo seña- de la humanidad y claramente había conducido ló que un número creciente de países ha tomado a tragedias catastróficas en el pasado. medidas importantes para adaptar su legislación “Instamos a los Estados a promover y adoptar sobre la lucha contra el discurso del odio a las políticas de tolerancia. Los Estados deben traba- normas europeas e internacionales. Un número jar activamente hacia políticas que garanticen cada vez mayor de Estados miembros ha introdu- los derechos a la igualdad y la no discriminación cido puntos focales especiales dentro de la policía y la libertad de expresión, así como el derecho encargados de actuar de enlace con los grupos a vivir una vida libre de violencia, mediante la vulnerables, lo que a menudo ha generado una promoción de la tolerancia, la diversidad y la mayor confianza entre los miembros de los gru- pluralidad de opiniones”. pos minoritarios y la policía. La ECRI pidió que se difunda esta buena práctica y que se aplique de “Las empresas de redes sociales y tradicionales manera efectiva la legislación contra el odio. deben actuar con la debida diligencia para ga-

71 Discriminación y Comunidad gitana 2020 los países”. el discursopúblicoydebilitan eltejidosocialde y lapromoción impulsadas por elodioendurecen cráticos, laestabilidadsocialypaz.Lasideas sistemas políticosyamenaza los valores demo- ha convertido enalgo habitual en losdiferentes entodoelmundo. Eldiscursodeodiose mortales y raciales, incitandoaataques con consecuencias vida real, ha exacerbado las tensiones sociales “El discursodeodio,tanto enlíneacomola publicar estacarta. la hostilidad y la violencia, por ello decidieron cursos de odio e incitación a la discriminación, do unnúmero crecientedeinformessobredis- Los expertos dijeron que habían estado recibien- violencia”. el discursodeodioylaincitaciónal rantizar quenoproporcionan plataformas para 72 docx&action=default&DefaultItemOpen=1 Mr.SaiedAshshowwaf_7May2019. Documents/Issues/Racism/IEE/Session6/ WopiFrame.aspx?sourcedoc=/ https://www.ohchr.org/_layouts/15/ sepuedeconsultaren: La carta depromoverla importancia lalibreexpresión. para socavar ladisidencialegítima,y por elabusodeldiscursodeodiocomotérmino Por otro lado, tambiénmostraron preocupación “otros”, para supropio beneficiopolítico. los migrantes ocontra aquellosqueseconsideran gan desembrar elmiedoenlasociedad contra instaa los funcionariosaque se absten La carta destacaron - 2. Jurisprudencia

En este apartado incluimos las sentencias del año 2019 del Tribunal Europeo de Derechos Humanos referentes a casos de antigitanismo.

Kovács v. Hungría durante la operación”. El Tribunal también señaló que los agentes de policía no resultaron heridos HECHOS y no alegaron otra cosa que agresión verbal por parte de los demandantes. Tal agresión verbal Los demandantes eran cuatro hombres gitanos no podría justificar el tipo de fuerza física que que afirmaron que en la noche del 3 de septiem- utilizó la policía. bre de 2013, policías de Hungría los agredieron violentamente mientras les gritaban insultos. Afir- En cambio, el Tribunal Europeo desestimó la de- maron que fueron arrestados en una estación de nuncia de discriminación como “manifiestamen- servicio sin razón y que fueron maltratados du- te infundada”, diciendo que no había pruebas rante el arresto, durante el viaje a la comisaría de ella, en lugar de considerar la evidencia de y en la comisaría misma. Dijeron que la policía antigitanismo institucional en la policía húngara, les insultó con frases antigitanas durante todo el como pedía la defensa. El Tribunal se basó en el incidente y amenazó con matarlos. Un informe hecho de que las investigaciones llevadas a cabo médico que recibieron después de su liberación por las autoridades húngaras habían abordado confirmó que estaban lesionados. El gobierno la cuestión y no encontraron ningún indicio de dis- húngaro afirmó que los solicitantes fueron arres- criminación. tados en la estación de servicio cuando la policía reconoció su automóvil, en base a una llamada El Tribunal otorgó un total de € 36,000 (€ 9,000 sobre personas involucradas en un altercado en a cada solicitante) por la vulneración del artículo un club nocturno. El Gobierno negó que la policía 3 del Convenio. hubiera sometido a los solicitantes a malos tratos o a insultos racistas.

La Junta de Quejas de la Policía de Hungría Lingurar vs. Rumanía investigó y descubrió que los solicitantes no de-

HECHOS Buenas prácticas y jurisprudencia berían haber sido esposados y que estuvieron detenidos durante demasiado tiempo; pero no Este caso se refería a una redada en 2011 por encontraron ninguna otra violación. 85 policías y gendarmes en la comunidad gitana en Vâlcele (Rumania). La familia demandante Los demandantes también presentaron denuncias se quejó de que la policía los había maltratado, penales contra los agentes de policía. Esas que- que la investigación de sus denuncias no había jas fueron desestimadas por falta de pruebas. La sido ineficaz y que la justificación de la redada decisión de desestimar las quejas fue confirmada había sido racista. por la Oficina del Fiscal General. El Tribunal sostuvo que hubo una violación del LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO Artículo 3 (prohibición de tratos inhumanos o de- El 29 de enero de 2019, un comité de tres jue- gradantes) de la Convención en lo que respecta ces del Tribunal Europeo de Derechos Humanos a los malos tratos a la familia solicitante duran- emitió un fallo que determina que los demandante la redada y dos violaciones del Artículo 14 tes fueron sometidos a un trato degradante por (prohibición de discriminación) de la Conven- parte de la policía, una violación del artículo 3 ción junto con el Artículo 3 porque la redada ha- de la Convención. El Tribunal Europeo determinó bía sido motivada racialmente y la investigación que Hungría no proporcionó “ningún argumento relacionada había sido ineficaz. En particular, convincente o creíble que sirviera de base para encontró que no había justificación para el uso explicar o justificar el grado de fuerza utilizado desproporcionado de la fuerza durante la re-

73 Discriminación y Comunidad gitana 2020 cuatro demandantes). 11.700 € (esdecir, un totalde46.800 € alos Rumanía tendráquepagar acada demandante files étnicosyhabíasidodiscriminatorio. neral comocriminal.Esoequivalía aaplicar per gitanaengehabían percibidoalacomunidad - sido objeto de ataques porque las autoridades nal consideró además que los solicitantes habían rápida.ElTribugran formaciónenintervención - habían allanado su hogar habíanrecibidouna violento, mientras que los cuatro gendarmes que y nunca habían sidoacusados de ningún delito los demandantes habían estado desarmados tratamiento enelhospital.También señalóque los había dejadoconlesionesquerequirieron dada en lacasa de la familiasolicitante, que - 74 a lasautoridadesquelosvolvieran aalojar. otorgaron a cada familia 500 euros yordenaron Ganaron esecaso, ylostribunalesnacionales nos sobreelprimerdesalojo. llevar- un caso separado ante los tribunalesruma nal Europeo, ERRCapoyó alos solicitantespara Mientras elcaso estaba pendiente anteelTribu- existe laamenazadeundesalojofuturo. relación coneltercerdesalojo, ya quetodavía para continuar elcaso en elTribunal Europeo en sión dedesalojo, ERRCtrabajó conlacomunidad tuvo, ya que las autoridades retiraron ladeci- Aunque el riesgo inminente de desalojo se de- den judicialcautelar)para detenereldesalojo. visional llamada “Regla 39” (una especie de or aceptó la solicitud, otorgando una medida pro- detuviera el tercer desalojo. ElTribunal Europeo al Tribunal Humanos que Europeo de Derechos desalojo y trabajó con las familias para pedirle ERRC apoyó alasfamiliaspara litigar elprimer EL CASO por faltadepagoenmarzo2016. autoridades decidieron desalojar a las familias bajos. Luego,a pesardeteneringresosmuy las euros, de cientos de significativas deudas laron - inaccesibles ylasfamiliasrápidamente acumu públicos, pero lascantidades eran claramente para pagarel municipio elalquilerylosservicios familias firmaron contratos de arrendamiento con nedores modulares pequeños e incómodos. Las desalojados delaescuelaycolocadosenconte- de 2014, los demandantes nada. Enjulio fueron familias serefugiaron enunaescuela abando ejemplos comunes de antigitanismo.rros”, Las “pe- familias las a y “infección” una hogares je peyorativo enesemomento, llamando a sus septiembre de 2013. El alcalde usó un lengua- dos de sus hogares, que fueron demolidos, en vivían enEforie Sud,Rumanía.Fueron desaloja- Center representó a diez familias romaníes que Este fue un caso enelque European Roma Rights HECHOS Memet yotrosv. Rumanía - - Capítulo 6

Anexos Anexos

75 Discriminación y Comunidad gitana 2020 • Protocolo deactuaciónpara lasFuerzasyCuerposdeSeguridadpara losDelitosdeOdioyConduc • Ley delosextranjeros Orgánica4/2000,de11enero, ylibertades sobrederechos enEspañay • Real DecretoLegislativo 5/2000, de4agosto, porelqueseaprueba eltexto refundidodela • Ley 62/2003de30diciembre, demedidasfiscales, administrativas ydelordensocial.(Capítulo • Ley Orgánica3/2007,de22marzo, para laigualdadefectiva yhombres. demujeres • Ley 19/2007,de11julio, contra laviolencia,elracismo, laxenofobia ylaintolerancia enelde • Ley Orgánica1/2015de30marzo, porlaquesemodificaLey Orgánica10/1995,de23 • Ley 4/2015,de27abril,delEstatutolavíctimadelito. Nacional discriminación Legislación envigorrelativa aigualdaddetrato yno Anexo I: • Directiva 2006/54/CEdelParlamento Europeo ydelConsejo, de5julio2006,relativa ala • Decisiónmarco2008/913/JAIdelConsejo, contra de28noviembre2008,relativa alalucha Unión Europea d054f47a-70f3-4748-986b-264a93187521 http://www.interior.gob.es/documents/642012/3479677/plan+de+accion+delitos+de+odio/ contra losdelitosdeodio. MinisteriodelInterior.• Plandeacciónlucha 2019. • Directiva 2000/43/ CEdelConsejo, de29junio2000,relativa alaaplicación delprincipio • Directiva 2000/78/CEdelConsejo, de27noviembre2000,relativa alestablecimientodeun • Directiva delConsejo2004/113/CE,de13diciembre2004,porlaqueseaplicaelprincipio su integración social. Ley sobreInfracciones ySanciones enelOrdenSocial. III. “Medidaspara laaplicacióndel principiodeigualdadtrato”). porte. noviembre, delCódigoPenal. de igualdadtrato de laspersonasindependientementedesuorigen racial oétnico. marco general para laigualdaddetrato enelempleoylaocupación. ysusuministro. alaccesoabienes yservicios de igualdadtrato entrehombresymujeres en asuntosdeempleoyocupación(refundición). eigualdaddetrato entrehombresymujeres aplicación delprincipiodeigualdadoportunidades formas ymanifestacionesderacismo yxenofobia penal. determinadas medianteelDerecho sección 1,pág. 51-108,7deenero de2015. tas queVulneran Legales lasNormas sobreDiscriminación.BoletínOficialdelaGuardiaCivil,nº1, 76 - - • Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. DOCE C, 364/1, de 18 de diciembre de 2000.

• Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012 por la que se establecen normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos, y por la que se sustituye la Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo.

Internacional

• Instrumento de Ratificación de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, hecho en Nueva York el 13 de diciembre de 2006, ratificado por España el 23 de noviembre de 2007. (BOE núm. 96, de 21 de abril de 2008).

• Instrumento de Ratificación del Convenio-marco para la protección de las Minorías Nacionales (núme- ro 157 del Consejo de Europa), hecho en Estrasburgo el 1 de febrero de 1995. (BOE núm. 20, de 23 de enero de 1998).

• Resolución de 5 de abril de 1999, Convenio para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, BOE-A-1999-10148 (Consejo de Europa).

• Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptado por la Asamblea General en su resolución 217 A (III) el 10 de diciembre de 1948.

• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966

• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado y abierto a la firma, ratificación y -ad Anexos hesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966.

• Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI) de 16 de -di ciembre de 1966.

• Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la pena de muerte, adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 44/128 de 15 de diciembre de 1989.

• Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, adoptada y abierta a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2106 A (XX), de 21 de diciembre de 1965 CERD.

• Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 34/180, de 18 diciembre de 1979 CEDAW.

• Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, adoptada por la Asamblea General en su resolución 45/158 de 18 diciembre de 1990 ICRMW.

• Declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas, aprobada por la Asamblea General en su resolución 47/135 del 18 de diciembre de 1992.

77 Discriminación y Comunidad gitana 2020 • Declaración sobre los derechos humanosdelosindividuosquenosonnacionalesdelpaísenvi • Declaración sobrelosderechos • ConferenciaMundialcontra elRacismo, 2001(Declaración yPrograma deacción). • Convención contra lasdiscriminacionesenlaesfera relativa delaenseñanza,adoptadael alalucha • Declaración sobrelaraza ylosprejuiciosraciales, aprobada porlaConferenciaGeneral delaOr • Convenio relativo aladiscriminaciónenmateriadeempleoyocupación,adoptadoel25junio • Convenio entrelamanodeobra sobreigualdadderemuneración masculina ylamanodeobra fe- para laEducaciónCienciayCultura. 14 dediciembre1960porlaConferenciaGeneral delaOrganización delasNacionesUnidas 1978. ganización delasNacionesUnidaspara laEducación,CienciayCultura el27deNoviembre segunda reunión. 1958 porlaConferenciaGeneral delaOrganización delTrabajo Internacional ensucuadragésima de laOrganización delTrabajo Internacional reunión. ensutrigésimacuarta menina poruntrabajo deigualvalor, adoptadael29dejunio1951porlaConferenciaGeneral ven, adoptadaporlaAsambleaGeneral ensuresolución40/144,de13diciembre1985. 78 - - Anexo II. Organismos e instituciones europeas que trabajan en el ámbito de la igualdad de trato, no discriminación y comunidad gitana

• Amnistía Internacional

https://www.amnesty.org/en/search/?q=Roma+people

• Consejo de Europa. Unidad Roma.

https://www.coe.int/en/web/roma-and-travellers

• Equinet

http://www.equineteurope.org/

• ENAR

http://www.enar-eu.org/

• ECRI

https://www.coe.int/en/web/european-commission-against-racism-and-intolerance Anexos • ERIO

http://www.erionet.eu/

• EUROMA

http://www.euromanet.eu/

• EU DG Justicia

http://ec.europa.eu/justice/discrimination/roma/index_en.htm

• European Roma and Travellers Forum

http://www.ertf.org/

• European Roma Policy Coalition

https://ergonetwork.org/2020/04/post-2020-european-roma-coalition/

• European Roma Rights Centre

http://www.errc.org/

• Fundamental Rights Agency FRA

79 Discriminación y Comunidad gitana 2020 • Programa deEstudiosRomaníes. Central European University. https://romanistudies.ceu.edu/ • Universidad deHeidelberg, deEstudiossobreelAntigitanismo. Departamento • Tribunal Humanos Europeo deDerechos • LenguaRomaní • Romea news • Romed • Roma women • Roma Youth ActionPlan http://www.romaeducationfund.hu/ • Roma EducationFund http://www.policycenter.eu/ • Policy Center • Osce-OdhirRoma andSinti • OpenSocietyFoundations Roma• International Women Network http://www.romea.cz/en/ http://www.osce.org/what/roma http://www.opensocietyfoundations.org/explainers/roma-and-open-society http://www.advocacynet.org/page/irwn Antiziganismus.html https://www.uni-heidelberg.de/fakultaeten/philosophie/zegk/histsem/forschung/Forschungsstelle_ http://www.echr.coe.int/Documents/FS_Roma_ENG.pdf http://romani.humanities.manchester.ac.uk/ http://coe-romed.org/ http://romawomen.org/ en.asp http://www.coe.int/t/dg4/youth/Training/Roma/2013_FEB_Roma_Youth_and_Council_of_Europe_ http://fra.europa.eu/en/theme/roma 80 ANEXO III: Textos legales y documentos adoptados por instituciones europeas/internacionales sobre antigitanismo, y mono- grafías sobre antigitanismo.

Consejo de Europa:

Thematic report on combating anti-Gypsyism, hate speech and hate crime against Roma

Declaration of the Committee of Ministers on the Rise of Anti-Gypsyism and Racist Violence against Roma in Europe

ECRI:

Recomendación nº 3 para combatir el racismo y la intolerancia contra las personas gitanas

Recomendación 13 sobre antigitanismo: http://rm.coe.int/ecri-general-policy-recommendation-no-13-on-combating-anti-gypsyism- an/16808b5aef

Parlamento Europeo: Anexos

Resolución del Parlamento Europeo sobre la necesidad de reforzar el Marco de la Unión de Estrategias Nacionales de Inclusión de los Gitanos para el período posterior a 2020 y de intensificar la lucha contra el antigitanismo (2019/2509(RSP)) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/B-8-2019-0098_ES.html

Una Unión de la igualdad: Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025 https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/a_union_of_equality_eu_action_plan_against_ racism_2020_-2025_es.pdf

Resolución del Parlamento Europeo, de 17 de septiembre de 2020, sobre la aplicación de las estrategias nacionales de integración de los gitanos: lucha contra las actitudes negativas hacia las personas de origen gitano en Europa (2020/2011(INI)) http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0075_ES.html

Resolución del Parlamento Europeo, de 25 de octubre de 2017, sobre los aspectos de la integración de los gitanos en la Unión relacionados con los derechos fundamentales: combatir el antigitanismo (2017/2038(INI)) http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2017-0413_ES.html

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