1 COMITE DEPARTEMENTAL NORD DE GESTION DES RISQUES ET DES DESASTRES PLAN DE CONTINGENCE DEPARTEMENTAL 2013 2 DRAFT DU PLAN DE CONTINGENCE 2013 Table des Matières 1. RESUME EXECUTIF 2. DESCRIPTION DU CONTEXTE 2.1. Contexte politique 2.2. Contexte physique et environnemental 2.3. Contexte économique et social 2.4. Contexte sanitaire 2.5. Energie et infrastructures 3. RISQUE RETENUS POUR LE PLA N DE CONTINGENCE 3.1 Risques identifies 3.2 Analyse du risque par commune 3.3 Capacité locale d’adaptation et de réponse 4. CADRE GENERALE DE LA REPONSE EN HAITI 4.1 Le Système National de Gestion des Risques et des Désastres 4.2Mission 4.3. Organisation 4.4 . Analyse de la capacité de réponse 4.4.1. Couverture actuelle 4.5. Les outils de référence 3 4.6 Partenariat avec la Communauté Internationale 5. PORTEE ET LIMITES DU PLAN DE CONTINGENCE 2013 6. DEFINITION DU SCENARIO RETENU DANS LE PLAN DE CONTINGENCE 6.1 Guide operationnel d’urgence 6.2 Evaluation Rapide des dégats 6.3 Operations 6.4. Analyse et risques retenus 6.5. Classification des zones a risques 6.6. Définition du scenario et hypothèses de planification 7. ACTIVATION DU PLAN DE CONTINGENCE 8. ENJEUX ACTUELS, OBJECTIFS ET CADRE DE COORDINATION 8.1Enjeux 8.2 Objectifs 8.3 Cadre de coordination structurelle et opérationnelle 8.4 Le système de commandement 8.5 La chaine de communication 8.6 Points focaux pour le plan de contingence 8.7 Suppositions critiques 9. CADRE OPERATIONNEL 9.1 Procédures de réaction immédiate – 12 premières heures 9.2 Matrice de réaction rapide 9.3 Evaluation rapide des besoins 9.4 Opérations 9.6 Reprise immédiate 9.6 Mobilisation de ressources 4 10‐ ANNEXES 10.1 Organigramme du SNGRD 10.2 Plan de reponse temporaire du CDGRD 10.3 Plan de reponse des secteurs 10.4 Liste de contacts du CDGRD 10.5 Liste des Membres de la cellule d’evaluation rapide 10.6 Liste de Telephone des Maires du departement du Nord 10.7 Liste de Telephones des Casec du Departement 10.8 Points Focaux des institutions par communes 10.9 Liste de contact des scouts, Responsable de districts 10.10 Arbre de communication du CDGRD 1 RÉSUMÉ EXÉCUTIF Le département du Nord est, comme pour presque tous les autres départements du pays , dans un haut niveau d’exposition aux aléas hydrométéorologiques, mais depuis les évènement du 12 janvier 2010, l’éveil de la conscience sur le risque sismique et tsunami a rappelé à tout un chacun que le département du Nord est aussi très exposé à cette menace et le constat a montré que ce niveau de vulnérabilité a été amplifié par les récentes constructions au niveau de la ville du Cap‐Haitien, chef lieu du département du Nord. Ainsi la révision annuelle du plan de contingence cyclonique à l’approche de la saison 2012 est fortement marquée par l’empreinte de cette prise de conscience ce qui a conduit l’ensemble des participants à orienter les travaux vers des scénarios qui tiennent compte de cette nouvelle donne. – Probabilité d’une saison moins active que la moyenne de la période 1981‐ 2010 – Prévision approximative : 16 cyclones dont 10 tempêtes, 4 ouragans, 2 ouragans majeurs En conformité au Système National de Gestion des Risques et des Désastres (SNGRD) et au prescrit du Plan National de GRD(PNGRD) la gestion des risques au niveau du département du Nord est faite par un comité Départemental où se rencontrent les responsables des institutions publiques, les représentants des Agences internationales, des ONGs internationales, des ONGs locales et de la société civile ; fort de cet état de fait 5 la structure départementale s’est trouvé renforcée et peut, avec moins d’appréhension, affronter la saison cyclonique 2013 Avec l’accompagnement du niveau central et fort des leçons des saisons passées, la révision du plan de contingence a été entreprise avec la participation de l’ensemble des secteurs. Les secteurs Santé, Agriculture, Infrastructure, Sécurité Alimentaire, Logistique ont élaboré leur plan d’intervention qui intègre le plan départemental de contingence. La Coopération internationale, la Minustah ont fourni de leur coté des éléments de leur niveau de préparation pour la saison cyclonique 2013 qui seront intégré dans les annexes du plan L’objectif poursuivi dans la révision du plan de contingence cette année est : • L’amélioration de la coordination des actions de préparation comme de celles des réponses • Le renforcement des capacités logistique assuré avec le cluster logistique • L’amélioration des capacités d’intervention avec la mise en commun des disponibilités technique et des ressources humaines disponibles sous la coordination des Sapeurs Pompier • Promouvoir la prise en compte des principes et standards internationaux de la protection des droits humains, y compris la protection de l’enfance et les violences basées sur le genre, dans la préparation et la réponse à l’urgence ; • Assurer que les principes et standards de protection et prévention, Protection de l’Enfance (PE) et Violences Basées sur le Genre (VBG) soient transversales et prises en compte par tous les secteurs d’intervention. Deux risques ont été considérés par les scenarios envisagés, le risque sismique/tsunami et le risque cyclonique. Les travaux réalisés ont jetés les bases de la révision du Plan de contingence de 2013 à charge pour les membres du Comité départemental de finaliser les travaux. Le scenario Cyclone est monté en tenant compte des menaces secondaires liées au passage d’un cyclone telles inondation et glissement de terrain et en considérant certaines conditions aggravantes liées aux conditions de vulnérabilité. Le scénario cyclone/inondation met en difficulté l’ensemble des communes du département avec un nombre important des personnes sinistrées pour des niveaux très variés. Le scénario 6 séisme est vu sous l’angle d’un séisme majeur de magnitude supérieure à 7.00, accompagné d’un tsunami de quatre(4) mètres de hauteur qui endommagerait la ville du Cap‐Haitien à 80% avec des pertes énormes au niveau de la population. Les actions de préparation et de réponse doit être planifier en fonction des différentes ressources disponibles et tenir compte des expériences acquise au cours de la gestion des récents évènements enregistrés au niveau du pays, les alertes cycloniques de l’année 2008, le séisme du 12 janvier 2010, le cyclone tomas, l’épidémie de cholera fin 2010 et les inondations dans la circonscription du Cap‐Haitien novembre 2012. Le plan de cette année met l’accent une fois de plus sur le renforcement de la préparation, sensibilisation des masses aux menaces existantes, diminution de la vulnérabilité des populations les plus à risque et pour le renforcement des capacités de réponses au niveau du département : amélioration des temps d’alerte, gestion des victimes, secours et premiers soins, gestion des abris provisoires. Les adverses considérables liées au passage des cyclones majeurs créent de mauvaises conditions météorologiques sur l’ensemble du pays. Le département du Nord a souvent enregistré de nombreuses crues au niveau des principales rivières, avec des dommages importants au niveau des réseaux routiers. A ces risques s’ajoutent le cholera dont la contamination augmente avec les pluies. D’où la nécessite, d’avoir un plan bien élaboré avec la participation de tous les acteurs pour une prise en charge adéquate des victimes. 2. Analyse du contexte et évaluation des risques 2.1. Contexte socio­ politique L’Année 2011 est en plein désarroi politique après les élections, la transition des deux gouvernements, la recrudescence de l’épidémie de cholera, une situation qu’on pourrait décrire comme particulière, où les cartes semblent être embrouillées par cette nouvelle donnée. Les planifications comme les prévisions sont à refaire au niveau national pour tous les domaines quels qu’ils soient. Au niveau du département du Nord, la situation politique est aussi chaotique que celle qui prévaut dans le reste du pays, et comme les actions politiques sont liées sur quelque soit le niveau géographique sur lequel elles sont posées, le département du Nord bouge au rythme de la situation politique. Les forces politiques représentées au niveau du département ne sont pas prêtes pour un regroupement autour d’une cause commune qui est la protection des concitoyens ; et de plus la gestion du pouvoir ou plutôt le mode de tenure du pouvoir laisse à désirer, 7 le secteur « qui détient l’autorité » n’a pas une conscience claire du rôle au niveau des échelons des collectivités 2.2. Contexte physique, environnemental et Climatique Le département du nord est large de 2115 Km2, il compte 19 communes et 82 sections communales pour une population estimée en 2009 à 970495 habitants il est le deuxième département le plus peuplé après le département de l’Artibonite et 45,6% de cette population se retrouve dans les villes. Cette densité de la démographie varie grandement entre les différentes villes du département, le Cap‐Haitien a la plus forte densité avec 3956 habitants /km2 et La ville de Dondon la plus faible densité avec 222 habitants /km2 Le relief du département est surtout constitué de morne et seule la partie Nord du département présente des plaines. Dix sept (17) des dix neuf communes sont à l’intérieure du département. Le département du Nord est marqué par des saisons pluvieuses bien distinctes, saisons de Mars‐Avril‐Mai et celle de Novembre –Décembre ; bien que cette année les séquences de pluies n’ont pas suivi leur calendrier habituel. Les saisons sèches sont l’été et l’hiver. Fréquemment le département du Nord est frappé par le passage de cyclone qui croise le Sud et l’Ouest du pays qui provoque des crues des rivières et des inondations des habitats. La température moyenne annuelle vue pour le département varie entre 24 à 28 degrés.