Bet. 2007/08:Sfu1 Utgiftsområdena 10, 11 Och 12 Inom
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Socialförsäkringsutskottets betänkande 2007/08:SfU1 Utgiftsområdena 10, 11 och 12 inom socialförsäkringsområdet Sammanfattning Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens förslag till anslag m.m. under utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp, utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom och utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn. Utskottet behandlar även ett stort antal motioner från den allmänna motionstiden 2007 som gäller social- försäkringsområdet. Motionerna gäller anslagen eller anslutande frågor men även allmänna principer för socialförsäkringarna. Dessutom behandlar utskottet frågan om en senareläggning av premiepensionssystemets efterle- vandeskydd. Såvitt gäller utgiftsområde 10 föreslår regeringen att den sjukpenning- grundande inkomsten ska multipliceras med talet 0,97 vid beräkning av dagersättningar från den 1 januari 2008. Vidare föreslås att riksdagen ska besluta om fördelning av medel på de olika anslagen, sammanlagt ca 117 999 miljoner kronor, och bemyndiga regeringen att för ramanslaget 19:6 Försäkringskassan ingå ekonomiska förpliktelser på högst 8 900 000 kr efter 2008. Regeringen har förklarat sin avsikt att under 2008 återkomma till riksda- gen med förslag om att personer med sjuk- eller aktivitetsersättning fr.o.m. januari 2008 ska erhålla ålderspensionsrätt för 93 % i stället för 80 % av antagandeinkomsten. Vad gäller utgiftsområde 11 föreslår regeringen att riksdagen ska besluta om fördelning av medel på de olika anslagen, sammanlagt 42 948 miljoner kronor. Inom utgiftsområde 12 föreslår regeringen att riksdagen beslutar om för- delning av medel på de olika anslagen, sammanlagt ca 66 697 miljoner kronor. Vidare föreslås att riksdagen ska godkänna dels mål för politikom- rådet Ekonomisk familjepolitik, dels att det tidigare målet för politikområ- det ska upphöra att gälla. Regeringens ovan nämnda förslag om att sjukpenninggrundande inkomst ska multipliceras med talet 0,97 vid beräkning av dagersättning påverkar även föräldraförsäkringsförmånerna. 1 2007/08:SfU1 I propositionen aviserar regeringen en familjepolitisk reform, bl.a. infö- rande av vårdnadsbidrag och jämställdhetsbonus. När det gäller ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten före- slår regeringen en ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålders- pension som innebär att vid beräkningen av pensionsgrundande inkomst ska avdrag få göras för kostnader som den försäkrade haft i sitt arbete om de efter avdrag för kostnadsersättning överstiger 5 000 kr. Vad gäller frågan om regler för premiepensionssystemets efterlevande- skydd före pensionstid föreslår utskottet att ikraftträdandet flyttas fram till den 1 januari 2010. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker samtliga motioner. S-, v- och mp-ledamöterna har i särskilda yttranden redovisat sina respek- tive partiers förslag. I ärendet finns 69 reservationer från företrädare för Socialdemokraterna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet. 2 2007/08:SfU1 Innehållsförteckning Sammanfattning .............................................................................................. 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... 6 Redogörelse för ärendet ................................................................................ 15 Utskottets överväganden ............................................................................... 16 Principer för socialförsäkringarna ............................................................. 16 Företagares socialförsäkringsskydd ........................................................... 19 Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp ........ 22 19:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m. ................................................. 23 19:2 Aktivitets- och sjukersättningar m.m. ................................................ 45 19:3 Handikappersättningar ....................................................................... 50 19:4 Arbetsskadeersättningar m.m. ........................................................... 52 19:5 Ersättning för kroppsskador ............................................................... 54 19:6 Försäkringskassan .............................................................................. 55 19:7 Bidrag för arbetet med sjukskrivningar inom hälso- och sjukvården ............................................................................................... 59 Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom ................................ 60 20:1 Garantipension till ålderspension ...................................................... 60 20:2 Efterlevandepensioner till vuxna ....................................................... 63 20:3 Bostadstillägg till pensionärer ........................................................... 63 20:4 Äldreförsörjningsstöd ........................................................................ 66 Pensionssystemet m.m. .............................................................................. 66 Premiepensionssystemets efterlevandeskydd ............................................ 71 Ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten .................................. 72 Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn .................... 73 Familjepolitikens inriktning och mål m.m. för politikområdet ................. 74 21:1 Allmänna barnbidrag ......................................................................... 81 21:2 Föräldraförsäkring ............................................................................. 85 21:3 Underhållsstöd ................................................................................... 97 21:4 Bidrag till kostnader för internationella adoptioner ......................... 100 21:5 Barnpension och efterlevandestöd för barn ..................................... 101 21:6 Vårdbidrag för funktionshindrade barn ........................................... 102 21:7 Pensionsrätt för barnår ..................................................................... 103 21:8 Bostadsbidrag .................................................................................. 104 Reservationer .............................................................................................. 112 1. Principer för socialförsäkringarna, punkt 1 (s) .................................... 112 2. Principer för socialförsäkringarna, punkt 1 (v) .................................... 112 3. Principer för socialförsäkringarna, punkt 1 (mp) ................................. 113 4. Företagares socialförsäkringsskydd, punkt 2 (s, v) .............................. 113 5. Minskningsregeln, punkt 4 (s, v, mp) .................................................. 114 6. Tidsgränser för prövning av rätt till sjukpenning, punkt 5 (s, v, mp) ........................................................................................................ 115 7. Sjuklön, punkt 6 (s) .............................................................................. 115 8. Sjuklön, punkt 6 (v) ............................................................................. 116 9. Läkarintyg från första dagen, punkt 7 (s, v) ........................................ 117 10. Karensdag, punkt 8 (v) ....................................................................... 117 11. Karensdag, punkt 8 (mp) ................................................................... 118 3 2007/08:SfU1 12. Historisk inkomst, punkt 9 (s, v, mp) ................................................ 118 13. Ideellt arbete och sjukpenning, punkt 11 (s, v, mp) ........................... 119 14. Flexibla ersättningsnivåer, punkt 12 (v, mp) ..................................... 119 15. Sjukskrivningsrätt för sjukgymnaster, punkt 13 (s, v, mp) ................ 120 16. Sjukpenningfrågor i övrigt, punkt 14 (v) ........................................... 120 17. Sjukpenningfrågor i övrigt, punkt 14 (mp) ........................................ 121 18. Rehabilitering och studier, punkt 15 (v) ............................................ 121 19. Rehabilitering och studier, punkt 15 (mp) ......................................... 122 20. Arbetsgivares rehabiliteringsansvar, punkt 16 (s) ............................. 122 21. Arbetsgivares rehabiliteringsansvar, punkt 16 (v) ............................. 123 22. Arbetshjälpmedel, punkt 17 (v, mp) .................................................. 123 23. Rehabiliteringsfrågor i övrigt, punkt 18 (s) ....................................... 124 24. Rehabiliteringsfrågor i övrigt, punkt 18 (v) ....................................... 125 25. Rehabiliteringsfrågor i övrigt, punkt 18 (mp) .................................... 125 26. Finansiell samordning, punkt 19 (s, v) .............................................. 126 27. Samverkan, punkt 20 (s, mp) ............................................................. 127 28. Samverkan, punkt 20 (v) .................................................................... 127 29. Ideellt arbete och sjuk- och aktivitetsersättning, punkt 22 (s) ........... 128 30. Sjuk- och aktivitetsersättning i övrigt, punkt 23 (v) .......................... 128 31. Sjuk- och aktivitetsersättning i övrigt, punkt 23 (mp) ....................... 129 32. Arbetsskadeersättning, punkt 25 (v, mp) ........................................... 129 33. Förtroendemannainflytande, punkt 26 (s) .......................................... 129 34. Försäkringsläkare, punkt 27 (v) ......................................................... 130 35.