GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA Gabino Cué Monteagudo
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GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAX ACA Gabino Cué Monteagudo SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO INFORME 1 GOBIERNO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAX ACA Gabino Cué Monteagudo SEGUNDO INFORME DE GOBIERNO Segundo Informe de Gobierno del Estado de Oaxaca 4 Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad 5 CONTENIDO 9 PRESENTACIÓN 20 I. ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD 23 I.1. NUEVA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA 27 I.2. COLABORACIÓN ENTRE PODERES Y ÓRGANOS AUTÓNOMOS 30 I.3. FORTALECIMIENTO DEL MUNICIPIO 33 I.4. FORTALECIMIENTO DE LA LIBRE DETERMINACIÓN Y AUTONOMÍA INDÍGENA 37 I.5. CERTEZA JURÍDICA Y JUSTICIA PARA TODAS Y TODOS 42 I.6. REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS AGRARIOS 44 I.7. SEGURIDAD PÚBLICA Y PAZ SOCIAL 58 II. CRECIMENTO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO 61 II.1. INVERSIÓN Y FOMENTO PRODUCTIVO 65 II.2. EMPLEO PRODUCTIVO Y MEJOR REMUNERADO 68 II.3. IMPULSO A LA COMPETITIVIDAD 71 II.4. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 74 II.5. APOYO AL DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESQUERO 83 II.6. DESARROLLO COMUNITARIO CON IDENTIDAD CULTURAL 85 II.7. MINERÍA 87 II.8. POLÍTICA INDUSTRIAL Y MIPYME’S 96 II.9. TURISMO: PALANCA DEL DESARROLLO 102 II.10. ABASTO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA 104 II.11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURAS 126 III. DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO 129 III.1. COMBATE A LA POBREZA, LA DESIGUALDAD Y LA MARGINACIÓN 137 III.2. EDUCACIÓN: FACTOR DE PROGRESO 148 III.3. ARTE Y CULTURA 159 III.4. DEPORTE 163 III.5. LENGUA, CULTURA E IDENTIDAD INDÍGENA 167 III.6. OAXACA SALUDABLE 178 III.7. NUEVAS REALIDADES Y NECESIDADES SOCIALES: NIÑEZ, JUVENTUD, PERSONAS ADULTAS MAYORES, FAMILIAS Y GRUPOS EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD 185 III.8. APOYO A MIGRANTES 192 IV. GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS 194 IV.1. TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN 198 IV.2. FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS Y EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO 205 IV.3. GOBIERNO EFICAZ Y EFICIENTE 209 IV.4. PROFESIONALIZACIÓN Y DESEMPEÑO DE LAS SERVIDORAS Y SERVIDORES PÚBLICOS 210 IV.5. DIGNIFICACIÓN Y NUEVA CULTURA DE SERVICIO PÚBLICO 211 IV.6. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL 220 V. POLÍTICAS TRANSVERSALES 221 V.1. DERECHOS HUMANOS 226 V.2. EQUIDAD DE GÉNERO 231 V.3. PUEBLOS INDÍGENAS 234 V.4. SUSTENTABILIDAD PRESENTACIÓN En cumplimiento estricto del mandato de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, y con la más firme voluntad de honrar el compromiso de rendir cuentas a la sociedad oaxaqueña, el Ejecutivo Estatal presenta para la consideración de la LXI Legislatura del Honorable Congreso del Estado, los logros en el trabajo desarrollado por las dependencias y entidades de la Administración Pública a lo largo del ejercicio fiscal 2012. Como sucedió desde su primer día de gestión, este gobierno se ha sustentado y se mantiene fiel a la doctrina juarista, al sagrado deber de trabajar por Oaxaca y hacer válida en cada una de sus regiones, municipios y comunidades, la voz ciudadana, los derechos y las aspiraciones impostergables del pueblo oaxaqueño. De esta manera, y con el propósito de avanzar en la transición democrática, en este segundo año de labores se han consolidado las relaciones del Ejecutivo con los Poderes del Estado y los Órganos Constitucionales Autónomos, estableciendo un clima de cabal respeto y reciprocidad institucional. Asimismo, con una profunda vocación democrática y plural, se ha mantenido un trato franco y permanente con los partidos políticos, para buscar coincidencias y convenir acuerdos que permitan impulsar el desarrollo de Oaxaca, reducir las brechas de desigualdad y ofrecer un nuevo horizonte de progreso nuestra gente. Con esta convicción, en 2012 se estrechó el vínculo del Gobierno Estatal con los municipios, al establecer un presupuesto de mayor alcance, el cual significó un monto global de 981 millones de pesos en mezclas de recursos, en beneficio de 395 municipios de las ocho regiones de Oaxaca, lo que representa 8% más que lo autorizado en 2011 y el doble del promedio anual del sexenio anterior. Presentación 9 Se trata de un ejercicio presupuestal que ha sido respetuoso de la autonomía de los municipios, una práctica transparente y eficaz que evita que las mezclas de recursos sean un instrumento de control político, para convertirse ahora en un auténtico detonador del desarrollo regional en la entidad. Para impulsar la gobernabilidad democrática, se ha consolidado la presencia de la Secretaría General de Gobierno en las ocho regiones de Oaxaca, lo cual ha hecho posible atender con mayor acierto los conflictos en donde se originan y, en consecuencia, evitar que las expresiones de inconformidad se trasladen a la capital del estado. Cabe decir que después de muchas décadas de abandono y medidas paliativas, esta administración atiende de fondo y con una perspectiva integral los complejos problemas generados por la pobreza, así como los conflictos agrarios y políticos que subyacen en la zona Triqui, en la Sierra Sur y en los Chimalapas. Para la conducción pacífica y ordenada de estos conflictos se establecieron acuerdos de distensión y, con la presencia de la Secretaría de Gobernación federal, y de las autoridades municipales y agrarias de estas importantes regiones, se concertó un conjunto de obras destinadas al desarrollo social y productivo, en las cuales será invertido un monto sustancial de recursos aportados por la federación y el estado de Oaxaca. En el caso particular de la zona de los Chimalapas, el Gobierno de Oaxaca ha confirmado su responsabilidad indeclinable para proteger la soberanía y el territorio de la entidad, a través de la defensa de sus recursos naturales y, sobre todo, para que cese la invasión de tierras y se respeten a cabalidad los límites estatales, no sólo por el Gobierno de Chiapas, sino también en las cartografías de algunas dependencias federales. Segundo Informe de Gobierno del Estado de Oaxaca 10 En el devenir político del estado, el papel del gobierno se ha dirigido a mantener viva y actuante la transición democrática en el quehacer de las comunidades oaxa- queñas. Con la participación de todas las fuerzas políticas, de organizaciones sociales y la LXI Legislatura del Honorable Congreso del Estado, este año se logró concretar un nuevo Código Electoral, que hoy faculta a las comunidades indígenas para crear sus propios estatutos electorales, y con ello normar la postulación y elección de sus autoridades, de conformidad con los tratados internacionales sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. De igual manera, a iniciativa de este gobierno, el Honorable Congreso del Estado aprobó en agosto la Ley de Participación Ciudadana para el Estado de Oaxaca, con la finalidad de establecer los mecanismos y reglas claras para alentar la participación de la ciudadanía a través del referéndum, el plebiscito y la revocación de mandato, derivados de la reforma constitucional aprobada en 2011. Con este mismo fundamento legal, en mayo se creó el Consejo de la Judicatura del Estado, una nueva herramienta de la justicia para profesionalizar, regular e impulsar la carrera judicial, también facultada para normar el procedimiento de ratificación de los magistrados y magistradas. En este orden, el Gobierno de Oaxaca reafirma su compromiso con el Estado de Derecho, el orden público y la seguridad que exige la ciudadanía, mediante la modernización y el fortalecimiento de la capacidad de respuesta táctica y operativa de la Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE) y de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP). El propósito ha sido crear un nuevo modelo de seguridad pública en Oaxaca que recupere el aprecio y la confianza del pueblo. Con esta finalidad se instauró el Centro Estatal de Evaluación, Certificación y Control de Confianza, el cual permite garantizar el desempeño, la permanencia y reclutamiento del personal de las diversas corporaciones policiales de la entidad, con óptimos niveles de confiabilidad. Asimismo, con una inversión de 56 millones de pesos, en mayo fue puesto en operación el Centro de Control, Comando y Comunicaciones, mejor conocido como C-4, cuyo objetivo es ampliar y mejorar la capacidad de vigilancia y reacción de los cuerpos de seguridad pública del estado. A la fecha, la acción coordinada de las fuerzas de seguridad pública de Oaxaca y de la Federación, ha permitido reducir los homicidios dolosos en 49%, abatir el robo de vehículos en 40% y elevar la recuperación de automotores en 34%. De igual manera que el desmembramiento de 29 bandas dedicadas al delito de secuestro y una banda de extorsionadores, como también el rápido esclarecimiento de al menos cuatro homicidios de alto impacto. El trabajo conjunto de las fuerzas de seguridad estatales y federales han posi- cionado a Oaxaca entre las entidades más seguras del país, al transitar del décimo segundo al octavo sitio en la evaluación del primer semestre de 2012 realizada por el Consejo Nacional de Seguridad Pública. En 2012 se ha trabajado con la certeza de que los grandes cambios que requiere Oaxaca sólo se podrán concretar si somos capaces de ofrecer condiciones de seguridad y estabilidad social, que permitan atraer las inversiones productivas necesarias para generar los empleos que tanto demanda la población. Con esta premisa y teniendo el respaldo del Gobierno Federal, de los gobiernos municipales y del empresariado, Oaxaca se consolida cada vez más como destino Presentación 11 de interés turístico para la gente del propio estado, de la nación y de diversos países, y como ejemplo de esta favorable tendencia, se destaca el incremento de 4% en la ocupación hotelera, 16% en derrama económica y 12% en la afluencia de visitantes del extranjero, esto durante los periodos de Semana Santa, Guelaguetza y temporada vacacional de verano. Se informa a esta LXI Legislatura, que por segundo año consecutivo la actividad económica en Oaxaca ha registrado una evolución positiva, hecho que deriva en la creación de 19 mil nuevas fuentes de empleo en los últimos 22 meses.