La Commission Des Affaires Étrangères, De La Défense Et Des Forces Armées
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RÉPU BLIQUE FRANÇAISE LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, DE LA DÉFENSE ET DES FORCES ARMÉES La commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées est l’une des sept commissions permanentes du Sénat. À la différence de l’Assemblée nationale, où il existe deux commissions distinctes, le Sénat a fait le choix d’une commission unique, afin d’avoir une vision globale des enjeux de politique étrangère et de défense. COMPOSITION ET FONCTIONNEMENT Composition Fonctionnement La commission des affaires étrangères, de la La commission se réunit chaque semaine. L’ordre défense et des forces armées est composée de du jour est fonction de l’actualité internationale et du 49 sénateurs désignés de manière à représenter calendrier législatif. proportionnellement tous les groupes politiques du Sénat. Elle est présidée par M. Christian CAMBON (Les Républicains – Val-de-Marne) Vice-Présidents Membres M. Pascal ALLIZARD M. Jean-Marie BOCKEL M. Jacques LE NAY M. Bernard CAZEAU M. Gilbert BOUCHET M. Rachel MAZUIR Président Mme Hélène CONWAY-MOURET M. Michel BOUTANT M. François PATRIAT M. Robert del PICCHIA M. Olivier CADIC Mme Marie-Françoise PEROL- M. Christian M. Thierry FOUCAUD DUMONT CAMBON M. Alain CAZABONNE Mme Sylvie GOY-CHAVENT M. Pierre CHARON M. Gérard POADJA M. Jean-Noël GUÉRINI M. Edouard COURTIAL M. Ladislas PONIATOWSKI M. Joël GUERRIAU M. René DANESI Mme Christine PRUNAUD M. Cédric PERRIN M. Gilbert-Luc DEVINAZ Mme Isabelle RAIMOND-PAVERO M. Gilbert ROGER M. Jean-Paul EMORINE M. Stéphane RAVIER M. Bernard FOURNIER M. Hugues SAURY Secrétaires M. Jean-Pierre GRAND M. Bruno SIDO M. Olivier CIGOLOTTI M. Claude HAUT M. Jean-Marc TODESCHINI Mme Joëlle GARRIAUD-MAYLAM Mme Gisèle JOURDA M. Raymond VALL M. Philippe PAUL M. Jean-Louis LAGOURGUE M. André VALLINI M. Yannick VAUGRENARD 7 M. Rachid TEMAL M. Robert LAUFOAULU M. Ronan LE GLEUT M. Jean-Pierre VIAL 201 . M. Richard YUNG 11 LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, DE LA DÉFENSE ET DES FORCES ARMÉES DU SÉNAT LES MISSIONS ► L’ACTIVITÉ LÉGISLATIVE Le travail législatif de la commission s’articule autour de trois types de textes : ▪ Les projets de loi autorisant la ▪ Les projets ou propositions ▪ La participation à l’examen et ratification des traités et de loi qui concernent la au vote du budget accords internationaux politique étrangère ou la défense La commission est saisie au fond de Au cours des trois dernières sessions, Sur le projet de loi de finances, la l’ensemble des projets de loi la commission a notamment été commission publie chaque année autorisant la ratification des traités ou saisie du projet de loi actualisant la 11 rapports budgétaires pour avis accords internationaux, à l’exception programmation militaire pour les dans son domaine de compétence des conventions fiscales qui sont années 2015-2019 et de la (notamment les missions renvoyées à la commission des proposition de loi relative au « Défense », « Action extérieure de finances. Au cours des trois dernières renforcement de la protection des l’Etat » et « Sécurités »). sessions, la commission a examiné installations civiles abritant des Elle désigne à cette fin un binôme de 87 textes d’importance très variable. matières nucléaires (2014-2015). Elle rapporteurs, l’un de la majorité, l’autre a également rendu 4 rapports pour de l’opposition. avis sur des projets de loi dont la commission des lois était saisie au L’examen du projet de loi de finances fond, dans le domaine du pour 2018 a donné lieu à renseignement, de la lutte contre le 12 auditions en commission. terrorisme et de la sécurité. Les rapporteurs budgétaires pour avis de la commission ACTION EXTÉRIEURE DE L'ÉTAT DÉFENSE DIRECTION DE L’ACTION DU . Action de la France en Europe et dans . Environnement et prospective de la GOUVERNEMENT le monde politique de défense . Coordination du travail M. Ladislas Poniatowski M. Pascal Allizard gouvernemental (Cybersécurité) M. Bernard Cazeau M. Michel Boutant M. Olivier Cadic . Diplomatie culturelle et d’influence . Préparation et emploi des forces M. Rachel Mazuir M. Robert del Picchia M. Jean-Marie Bockel M. André Vallini Mme Christine Prunaud AVANCES À L’AUDIOVISUEL PUBLIC . Français à l’étranger et affaires . Soutien de la politique de défense . France Médias Monde / TV5 Monde consulaires M. Joël Guerriau Mme Joëlle Garriaud-Maylam M. Jean-Pierre Grand M. Gilbert Roger M. Raymond Vall M. Rachid Temal . Equipement des forces / Excellence technologique des industries de SÉCURITÉS AIDE PUBLIQUE AU DÉVELOPPEMENT défense . Gendarmerie nationale M. Jean-Pierre Vial M. Cédric Perrin M. Philippe Paul Mme Marie-Françoise Perol-Dumont Mme Hélène Conway-Mouret M. Yannick Vaugrenard ► L’INFORMATION ET LE CONTRÔLE Les auditions Les missions Les rapports d’information La commission organise de nombreuses Des délégations de la commission se La commission réalise des rapports auditions (151 au cours des trois déplacent traditionnellement sur les d’information dans ses domaines de dernières sessions). Ces auditions théâtres d’opérations où sont engagées compétence. Certains de ces rapports ont s’accompagnent le plus souvent de notes les troupes françaises. pour objet de permettre à la commission d’information réalisées par le service. Une fois par an, une délégation se rend de donner son avis sur les contrats également aux Nations unies à l’occasion d’objectifs et de moyens des opérateurs de l’assemblée générale. en charge de l’action extérieure de l’Etat. Au cours des trois dernières sessions, 20 rapports d’information ont été publiés. Les rapports d’information publiés au cours de la session 2016-2017 2 % du PIB : les moyens de la défense nationale Institut français : un contrat d’objectifs sans moyens Drones d’observation et drones armés : un enjeu de suffisants souveraineté Australie : quelle place pour la France dans le La nécessaire modernisation de la dissuasion nouveau monde ? nucléaire. Le contrat d’objectifs et de moyens 2016-2020 entre l’Etat et France Médias Monde. Les rapports d’information en préparation en 2018 Le service national universel : pour quoi faire ? Où va la Libye ? L’avenir d’Expertise France LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, DE LA DÉFENSE ET DES FORCES ARMÉES DU SÉNAT Les formes particulières de contrôle Le contrôle de l’exécution de la loi de Débat et vote sur l’intervention des forces programmation et du budget de la défense armées à l’étranger Les rapporteurs pour avis de la mission Défense Depuis la révision du 23 juillet 2008, l’article 35 de effectuent un suivi régulier de l’évolution des la Constitution prévoit que le Gouvernement doit moyens budgétaires consacrés à la défense et informer le Parlement de sa décision de faire évaluent l’efficacité des dépenses militaires. Ils intervenir les forces armées à l’étranger au plus auditionnent plusieurs fois dans l’année des tard trois jours après le début de l’intervention. représentants du ministère de la défense pour faire Lorsque la durée de l’intervention excède quatre le point sur l’exécution de la loi de finances et toute mois, le Gouvernement soumet sa prolongation à autre question relative au budget de la défense. l’autorisation du Parlement. La loi de programmation militaire (LPM) pour 2014- Débats d’information sur l’engagement des 2019 a renforcé les moyens de contrôle de la forces armées (sans vote) au cours des trois commission, en prévoyant notamment : dernières sessions - la possibilité pour le président, les rapporteurs pour - 15 septembre 2015 : débat sur l’engagement avis dans leur domaine d’attribution et, des forces aériennes au-dessus du territoire éventuellement, les membres de la commission syrien désignés par celle-ci pour un objet déterminé, de procéder à toutes auditions qu’ils jugent utiles et à Débats autorisant la prolongation de toutes investigations sur pièces et sur place auprès l’intervention au-delà de 4 mois (avec vote) du ministère de la défense, des organismes qui lui au cours des trois dernières sessions sont rattachés et, le cas échéant, des ministères - 13 janvier 2015 : autorisation de la prolongation chargés de l’économie et des finances ; de l’intervention des forces armées en Irak - la présentation par le ministre de la défense, - 25 novembre 2015 : autorisation de chaque semestre, d’un bilan détaillé de l’exécution prolongation de l’engagement des forces des crédits de la mission « Défense » de la loi de aériennes au-dessus du territoire syrien finances et de la LPM ; La délégation parlementaire au renseignement - la tenue de débats en séance sur les opérations Le Président de la commission est membre de droit extérieures (OPEX) en cours et l’exécution de la Loi de la délégation parlementaire au renseignement qui de programmation militaire. suit les activités des services de renseignement. La commission de vérification des fonds spéciaux (CVFS) est placée en son sein. ► LES AUTRES ACTIVITÉS Les relations interparlementaires La commission est amenée à recevoir fréquemment Afin de suivre la mise en œuvre des accords des responsables d’organisations inter- franco-britanniques de défense et la coopération nationales, de gouvernements ou de parlements bilatérale, un groupe de travail conjoint, composé étrangers. de représentants des commissions de la défense de la Chambre des Communes, de la Chambre des Elle entretient des relations régulières avec les Lords, de l’Assemblée nationale et du Sénat, a été commissions homologues des autres parlements institué. Ce groupe se réunit chaque semestre, de l’Union européenne et avec le Parlement alternativement en France et au Royaume-Uni. européen. Une délégation de la commission participe deux fois par an au Forum De la même façon, des réunions biannuelles ont lieu interparlementaire sur la PESC-PSDC. avec l’Assemblée nationale et le Bundestag pour évoquer la relation de défense franco-allemande et les progrès de l’Europe de la défense. Enfin, des sénateurs de la commission participent à l’assemblée parlementaire de l’OTAN.