Territorio Y Urbanismo En Las Islas Filipinas En El Entorno De 1898
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CIUDAD Y TERRITORIO Estudios Territoriales, XXX (116) 1998 38 1 Territorio y urbanismo en las Islas Filipinas en el entorno de 1898 Xavier HUETZ DE LEMPS Prof Universidad de Nice-Sophia Antipolis (Francia) RESUMEN: Las ciudades filipinas han sido modeladas por cerca de cuatro siglos de dominio colonial. El período español, entre 1565 y 1898, ha sido una fase fundamental en el curso de la cual la estructura urbana ha adquirido sus rasgos esenciales, especialmente la primacía aplastante de Manila en la jerarquía urbana del Archipiélago. Las ciudades fundadas por los españoles son el escenario de un interesante diálogo entre los modelos puestos a punto en la América española y su necesaria adaptación al medi o filipino. El siglo XIX corresponde, al menos para Manila, a una intensa fase de modernización en la que el período colonial norteamericano no es de hecho más que su simple prolongación. Desde los años 50 el considerable crecimiento demográfico y espacial de las ciudades filipinas ha generado nuevos problemas técnicos y sociales que parecen en parte insolubles. Descriptores: Territorio. Urbanismo. Islas Filipinas. I . LAS CIUDADES DE FILIPINAS E N un datu (jefe) y aisladas unas de otras (1). TIEMPOS DEL GALEÓN DE Ninguno de estos núcleos de población tien e MANILA (DE FINALES DEL SIGLO una población suficiente, ni las funciones lo XVI A FINES DEL XVIII) bastante evolucionadas o variadas, ni las estructuras socio-políticas l o 1 .1 . La plantación de la semilla urbana . suficientemente complejas para que puedan ser calificadas como ciudades. Sin embargo uando, el primero de mayo de 1565, el hay dos centros que presentan unas Adelantado Legazpi desembarca en l a características «pre-urbanas» y que pueden C isla de Samar, los filipinos no tiene n ser considerados, retomando la expresión de una verdadera tradición urbana . Mientras Robert R. REED, como unos «supra- que la mayor parte de las otras áreas barangayanes»: Cebú y Maynilad (Manila). culturales del Sudeste de Asia tienen un a El mismo «fermento urbano» está en el antigua armazón urbana, la població n origen de estos dos centros má s indígena de las Filipinas está agrupada en importantes : el Islam. En Cebú y sobre todo pequeñas unidades políticas de 100 a 400 en Manila un pequeño número d e personas, los barangay, bajo las órdenes de misioneros y de comerciantes lograron Recibido 02/10/98 ; revisado 10/03/99 que se llama cabeza de barangay. Es unaespecie de oficia l (1) El Diccionario de Alcubilla decía : .Barangay : se llama así municipal ó jefe encargado de mantener el orden del barangay y en las islas Filipinas al conjunto de 40 ó 50 indios que paga n recaudar los tributos" (MARTINEZ ALCUBILLA, Dire. de la tributo y están subordinados á uno de ellos de valía ó posicion, Administración Espanola, t. I, cd. 1892 ; n. e . ) Ministerio de Fomento 382 Territorio y urbanismoen las IslasFilipinasen el entorno de 1898 imponer un señorío de hecho a las definitiva, a partir de la cual el conjunto del comunidades indígenas de los alrededore s Archipiélago (con excepción del sur más cercanos, agrupando de este modo un musulmán) es fácilmente sometido y cierto número de barangays de agricultores convertido: como en la América española e l y pescadores en una confederación bastant e instrumento esencial de la conquista, del independiente (cfr. REED, 1978: 3-6; REED , mantenimiento de la soberanía y de la 1967B : 24-8; DOEPPERS, 1972: 770-1; administración de los territorio s FENNER,1985: 10-31) . conquistados es la ciudad . La urbanización de las Filipinas es pue s Los núcleos que nacen en los primero s un fenómeno íntimamente unido a poco más años de la dominación española puede n de tres siglos de colonización española ; si dividirse en dos grandes familias, las cuale s bien los españoles aprovecharon el pueden encontrarse también en la América emplazamiento de estos primeros núcleos d e española. En primer lugar, los pueblos población y las relaciones comerciales que los reagrupan a la población indígena «cabe la s filipinos habían organizado en el Mar de campanas" de la iglesia para controlarlas China antes de su llegada . No obstante, lo s mejor y, sobre todo, para evangelizarlas . Esta pioneros españoles encuentran mucha s política de reducción condujo a la fundació n dificultades en los primeros años de s u hasta 1655 de 180 pueblos. (DOEPPERS, 1972 : establecimiento en el Archipiélago . La Villa 755). La mayor parte de estos núcleos de de San Miguel (Cebú) se funda el 8 de mayo población son fundados en las costas o cerc a de 1565 (se convierte rápidamente en la villa de las principales vías fluviales, teniendo en del Santísimo Nombre de Jesús). Pero esta cuenta que lo esencial de las comunicaciones primera «capital» vegeta durante cinco año s se hacía por agua . Mientras tanto esto s debido a la falta de refuerzos de la Nueva centros, incluso si han podido convertirse co n España, a los ataques de los portuguese s el paso de los años en verdaderas ciudade s (desde 1566 a 1569) y sobre todo a las por el aumento de su población o por s u dificultades en el aprovisionamiento . En dinamismo económico, no tienen ni puede n 1570 Legazpi traslada el cuartel general d e tener el rango, el prestigio y las estructura s los españoles al norte de Panay en un políticas de una ciudad. La verdadera ciuda d emplazamiento mucho más seguro, pero no puede existir, en efecto, sin un númer o igual de problemático para su abastecimiento suficiente de vecinos y estos últimos son y especialmente malsano . forzosamente españoles o reconocidos com o Los españoles, en la búsqueda de un tales. punto de apoyo portuario estable, efectúan De esta forma, los colonos españoles de la una serie de operaciones de reconocimiento época de la conquista están repartidos por e l en el Archipiélago y la elección se encamina territorio del Archipiélago de tal modo que se hacia Maynilad, en la isla de Luzón : esta subdivida (se "cuadricule") el espacio a parti r factoría musulmana, protegida por una de los centros urbanos regionales . En 1583 pequeña ciudadela construida de madera, e s las Filipinas cuentan con cuatro Ciudades: un gran pueblo de alrededor de 2.000 Manila, Cebú, Nueva Cáceres (en l a habitantes, de los que 40 son chinos y 2 0 península de Bicol, hoy Naga), Nueva japoneses. Los jefes locales (rajás) se Segovia (en el valle de Cagayan, hoy Lallo) y someten a los españoles y el 19 de mayo de dos Villas (de un rango y, en general, de u n 1571 Legazpi oficialmente toma posesión del tamaño inferior al de las ciudades), Vigan (o lugar de Manila. El 3 de junio las poca s Villa Fernandina) y Arévalo (en la isla de cabañas en construcción reciben el nobl e Panay) (DOEPPERS, 1972 : 772-3) (ver fig. 1). título de Ciudad y el 24 del mismo mes el La división del Archipiélago en provincias Gobernador general organiza el prime r complica un poco esta distribución : de una Ayuntamiento o Cabildo Secular. parte los pueblos y de otra parte, las Jurídicamente Manila se convierte en una ciudades y villas. En efecto, el lugar dond e Ciudad de Españoles con 250 soldados- reside el Gobernador de la provincia devien e ciudadanos y en la Capital de las islas naturalmente más importante (al menos e n Filipinas (Cabeza y más Principal Ciudad de las representaciones) que los otros burgos, las Islas Filipinas, Manila recibe el título d e pueblos o ciudades de la provincia y llev a cabeza en 1595) . Esta tercera capital es la además el nombre de cabecera . Del mismo Ministerio de Fomento CyTET, XXX (116) 1998 383 OCÉANO PACÍFIC O MAR DE CHIN A FIGURA I : Toponimia básica de las Islas Filipinas con su división administrativa del s. XIX (del autor). Ministerio de Fomento 384 Territorio y urbanismo en las Islas Filipinas en el entorno de 1898 modo, la organización territorial del clero Filipinas y por la escasez de corrientes privilegia tres ciudades (a parte de Manila , migratorias entre la metrópolis o la Nueva sede del arzobispado a partir de 1595) : Cebú, España y las Filipinas. Estos do s Nueva Cáceres y Nueva Segovia, que se antecedentes se conjugan y la coloni a convierten en las sedes episcopales de las española sufre, hasta 1898, de una falt a Filipinas. En las provincias donde existe una crónica de colonos, de funcionarios y d e villa o una ciudad, esta última se convierte militares. Sin embargo, la debilida d evidentemente en el lugar central de la demográfica no explica todo y un a provincia; pero en las otras provincias, l a municipalidad puede perfectament e cabecera conserva un estatus jurídico de funcionar, mal que bien, con un número pueblo. limitado de vecinos estables. De hecho, la decadencia rápida e irremediable de las ciudades intermedias de las Filipinas se 1 .2 . La afirmación de la primacía explica ante todo por la atracción irresistibl e urbana de Manil a que ejerce rápidamente Manila sobre l a comunidad española : desde finales del siglo De todas maneras, esta jerarquía urban a XVI el movimiento de repliegue de lo s tiende a desaparecer muy rápidamente o a españoles en la capital es evidente . Sólo la perder toda significación real debido al hech o presencia del clero y los militares permite a de la desaparición de los peldaño s los centros regionales sobrevivir. Así en 1622 intermedios entre Manila y los pueblos. En la población española de Manila será d e efecto, las ciudades y villas decaen 3.164 habitantes contra los 480 españole s rápidamente porque pierden su única razón para Cavite, una ciudad muy próxima a de ser: sus vecinos.