Charte Du Parc Naturel Regional Des Pyrenees Catalane
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
1, rue Dagobert – 66210 MONT-LOUIS tél. : 04 68 04 15 15 fax : 04 68 04 18 38 mail : [email protected] CHARTE DU PARC NATUREL REGIONAL DES PYRENEES CATALANE - Rapport – - Janvier 2003 - 3 AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes - 1 - Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc - 2 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 AVERTISSEMENT AUX LECTEURS Un Parc naturel régional est un projet pour un territoire. Ce projet adosse toutes ses initiatives à la recherche permanente d’un développement local harmonieux. Qu’entendons-nous par Développement ? La formule est souvent reprise : « le développement ne se décrète pas… » sous entendu : il se veut, il se fait, il se vit. Le développement se définit précisément comme processus d’amélioration générale des conditions de vie et des structures économiques et sociales. Le terme contient l’idée d’expansion, de progrès, d’essor durable d’un point de vue quantitatif et qualitatif, à la différence de la croissance. Parce qu’il dépend de variables sociales et humaines, le développement ne saurait être réduit à une fonction purement économique. En son principe, certes, il doit garantir à l’Homme de plus en plus de bien-être matériel, mais aussi son émancipation, son épanouissement au plan individuel et collectif. Pour cela, le développement doit s’effectuer dans le respect de l’histoire, des traditions et de l’identité d’un territoire, dans le respect de son environnement, qui constituent à la fois ses fondements et l’essentiel de ses richesses. Le développement intègre donc nécessairement les notions de démocratie, de citoyenneté, de responsabilité. - 3 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Qu’entendons-nous par Développement local ? Qualifié de « local », le développement s’applique à la notion de territoire(s),-entité géographique spécifique et unique- et signifie qu’il n’est pas décidé « d’en haut » mais voulu par les acteurs sur le terrain. Territoire qui représente non seulement un espace géographique mais aussi l’espace d’identification des populations locales, les dynamiques culturelles, sociales, économiques qu’elles y insufflent, une image pour l’extérieur. S’il est promu « d’en bas », le développement local peut, en revanche, être favorisé et stimulé « d’en haut ». Le développement local connaît un enjeu particulier : garantir suffisamment d’activités et d’emplois à la population pour son maintien sur place. Dans le droit fil de la définition générale qui précède, il concerne autant l’économie, la vie associative et culturelle, l’action sociale, l’éducation, l’habitat, l’urbanisme, les infrastructures : il se pose en globalité. Son processus donne du sens au territoire. Suite d’initiatives grandes et petites, privées ou émanant de collectivités, il est la somme intégrée d’activités de productions, de services, de gestion environnementale bâties sur les ressources et potentialités naturelles, culturelles et humaines, adaptées aux modes d’organisation sociale, à la tradition artisanale ou industrielle et à la culture d’entreprises locales. Nourri de toutes les dynamiques croisées, il constitue un tissu économique et socioculturel où se nouent des échanges entre acteurs et entre entreprises : le fameux « maillage » qui fait d’un territoire une entité économique, sociale et culturelle forte, originale et recherchée. Il représente donc un espace pertinent : d’organisation du territoire, de responsabilisation des acteurs, de possible maîtrise du développement, de possible développement soutenable ou durable, c’est à dire un développement qui s’exerce dans la valorisation des ressources et le respect des écosystèmes de - 4 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 sorte à ne pas compromettre l’aptitude des générations futures à satisfaire leurs propres besoins. La ressource humaine reste le facteur déterminant de toute initiative, le moteur de toutes les dynamiques. Cette ressource humaine, ces dynamiques, un projet de territoire peut les actionner. En Haut-Conflent, Cerdagne et Capcir, ce projet a pour nom PARC NATUREL REGIONAL DES PYRENEES CATALANES. - 5 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Ce document est accompagné par des documents annexes à la Charte : La liste des Communes ayant approuvé la Charte. Les statuts du Syndicat Mixte de gestion. L’emblème figuratif propre au Parc. Le projet de convention d’application de la Charte avec l’Etat. L’état de l’organisation intercommunale sur le territoire. L’organigramme du personnel et les priorités de recrutement. Le contrat territorial prévisionnel du Parc chiffré pour 3 ans. Le budget prévisionnel de fonctionnement, chiffré pour 3 ans. Le projet de convention-type de « répartition des rôles » entre la Parc et le(s) Pays (en cours d’étude). - 6 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 SOMMAIRE PREAMBULE IMPORTANT : RAPPEL SUR LA DEMARCHE DE CREATION DU PARC NATUREL REGIONAL ............................................... 17 CADRE GENERAL DE LA CHARTE ............................................ 19 1. INTRODUCTION A LA CHARTE DU PNR DES PYRENEES CATALANES .................................................................................... 19 1.1. OBJET DE LA CHARTE. .................................................................. 19 1.2. PORTEE DE LA CHARTE. ................................................................. 22 1.3. PERIMETRE DU PNR : « COMMUNES DU PARC ». ....................................... 23 1.4. RELATION AVEC LES COMMUNES PERIPHERIQUES. ........................................ 25 1.5. VILLES PARTENAIRES. ................................................................... 25 2. LES PYRENEES CATALANES : ENJEUX ET PRESENTATION DU TERRITOIRE ..................................................................... 27 2.1. PRESENTATION DU TERRITOIRE. ......................................................... 27 2.1.1. La présentation géographique et administrative du territoire. .................................... 27 La Cerdagne ................................................................................................................................ 28 Le Capcir ..................................................................................................................................... 31 Le Haut-Conflent ........................................................................................................................ 31 2.1.2. Les caractéristiques du territoire. ................................................................................... 32 La géologie. .............................................................................................................................. 32 Le climat. .................................................................................................................................. 32 La faune et la flore. .................................................................................................................. 33 Le paysage. ............................................................................................................................... 34 L’histoire du territoire. ............................................................................................................ 34 2.2. ENJEUX DU TERRITOIRE ET POLITIQUE DU PARC A 10 ANS. .............................. 37 2.2.1. Enjeux du territoire. ......................................................................................................... 37 Gérer, préserver et valoriser le patrimoine pour un développement harmonieux et durable des Pyrénées Catalanes. ................................................................................................................. 37 Promouvoir les Pyrénées Catalanes comme un espace économique et de vie de qualité. ....... 38 Renforcer la coopération et la cohérence territoriale, notamment dans une démarche transfrontalière avec l’Espagne (la Catalogne) et l’Andorre .................................................. 39 - 7 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 3. LE PROJET POUR LES PYRENEES CATALANES ......................... 41 3.1. POLITIQUE GENERALE DU PARC A 10 ANS. .............................................. 41 3.2. LA TRADUCTION SPATIALE DES OBJECTIFS DU PARC. .................................... 45 3.2.1. Le plan de référence ......................................................................................................... 45 Les projets structurants et fédérateurs du Parc naturel régional et les projets partagés .... 46 Description des projets structurants du territoire. .................................................................. 48 Les Plans de gestion et d’aménagement de massifs ................................................................. 48 Les Chartes d’urbanisme et de paysage ................................................................................... 49 Description des projets fédérateurs des partenaires. .............................................................. 51 Le Programme de gestion de la ressource en eau et des milieux