1, rue Dagobert – 66210 MONT-LOUIS tél. : 04 68 04 15 15 fax : 04 68 04 18 38 mail : ame.pyrenees@pyrcat.com

CHARTE DU PARC NATUREL REGIONAL DES PYRENEES CATALANE

- Rapport –

- Janvier 2003 -

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AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes - 1 - Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc

- 2 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 AVERTISSEMENT AUX LECTEURS

Un Parc naturel régional est un projet pour un territoire.

Ce projet adosse toutes ses initiatives à la recherche permanente d’un développement local harmonieux.

Qu’entendons-nous par Développement ?

La formule est souvent reprise : « le développement ne se décrète pas… » sous entendu : il se veut, il se fait, il se vit.

Le développement se définit précisément comme processus d’amélioration générale des conditions de vie et des structures économiques et sociales. Le terme contient l’idée d’expansion, de progrès, d’essor durable d’un point de vue quantitatif et qualitatif, à la différence de la croissance.

Parce qu’il dépend de variables sociales et humaines, le développement ne saurait être réduit à une fonction purement économique. En son principe, certes, il doit garantir à l’Homme de plus en plus de bien-être matériel, mais aussi son émancipation, son épanouissement au plan individuel et collectif. Pour cela, le développement doit s’effectuer dans le respect de l’histoire, des traditions et de l’identité d’un territoire, dans le respect de son environnement, qui constituent à la fois ses fondements et l’essentiel de ses richesses.

Le développement intègre donc nécessairement les notions de démocratie, de citoyenneté, de responsabilité.

- 3 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Qu’entendons-nous par Développement local ?

Qualifié de « local », le développement s’applique à la notion de territoire(s),-entité géographique spécifique et unique- et signifie qu’il n’est pas décidé « d’en haut » mais voulu par les acteurs sur le terrain. Territoire qui représente non seulement un espace géographique mais aussi l’espace d’identification des populations locales, les dynamiques culturelles, sociales, économiques qu’elles y insufflent, une image pour l’extérieur. S’il est promu « d’en bas », le développement local peut, en revanche, être favorisé et stimulé « d’en haut ».

Le développement local connaît un enjeu particulier : garantir suffisamment d’activités et d’emplois à la population pour son maintien sur place. Dans le droit fil de la définition générale qui précède, il concerne autant l’économie, la vie associative et culturelle, l’action sociale, l’éducation, l’habitat, l’urbanisme, les infrastructures : il se pose en globalité. Son processus donne du sens au territoire.

Suite d’initiatives grandes et petites, privées ou émanant de collectivités, il est la somme intégrée d’activités de productions, de services, de gestion environnementale bâties sur les ressources et potentialités naturelles, culturelles et humaines, adaptées aux modes d’organisation sociale, à la tradition artisanale ou industrielle et à la culture d’entreprises locales.

Nourri de toutes les dynamiques croisées, il constitue un tissu économique et socioculturel où se nouent des échanges entre acteurs et entre entreprises : le fameux « maillage » qui fait d’un territoire une entité économique, sociale et culturelle forte, originale et recherchée.

Il représente donc un espace pertinent :

 d’organisation du territoire,

 de responsabilisation des acteurs,

 de possible maîtrise du développement,

 de possible développement soutenable ou durable, c’est à dire un développement qui s’exerce dans la valorisation des ressources et le respect des écosystèmes de

- 4 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 sorte à ne pas compromettre l’aptitude des générations futures à satisfaire leurs propres besoins.

La ressource humaine reste le facteur déterminant de toute initiative, le moteur de toutes les dynamiques. Cette ressource humaine, ces dynamiques, un projet de territoire peut les actionner.

En Haut-Conflent, Cerdagne et Capcir, ce projet a pour nom

PARC NATUREL REGIONAL DES PYRENEES CATALANES.

- 5 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Ce document est accompagné par des documents annexes à la Charte :

 La liste des Communes ayant approuvé la Charte.

 Les statuts du Syndicat Mixte de gestion.

 L’emblème figuratif propre au Parc.

 Le projet de convention d’application de la Charte avec l’Etat.

 L’état de l’organisation intercommunale sur le territoire.

 L’organigramme du personnel et les priorités de recrutement.

 Le contrat territorial prévisionnel du Parc chiffré pour 3 ans.

 Le budget prévisionnel de fonctionnement, chiffré pour 3 ans.

 Le projet de convention-type de « répartition des rôles » entre la Parc et le(s) Pays (en cours d’étude).

- 6 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 SOMMAIRE

PREAMBULE IMPORTANT : RAPPEL SUR LA DEMARCHE DE CREATION DU PARC NATUREL REGIONAL ...... 17

CADRE GENERAL DE LA CHARTE ...... 19

1. INTRODUCTION A LA CHARTE DU PNR DES PYRENEES CATALANES ...... 19

1.1. OBJET DE LA CHARTE...... 19

1.2. PORTEE DE LA CHARTE...... 22

1.3. PERIMETRE DU PNR : « COMMUNES DU PARC »...... 23

1.4. RELATION AVEC LES COMMUNES PERIPHERIQUES...... 25

1.5. VILLES PARTENAIRES...... 25 2. LES PYRENEES CATALANES : ENJEUX ET PRESENTATION DU TERRITOIRE ...... 27

2.1. PRESENTATION DU TERRITOIRE...... 27

2.1.1. La présentation géographique et administrative du territoire...... 27

La Cerdagne ...... 28

Le Capcir ...... 31

Le Haut-Conflent ...... 31

2.1.2. Les caractéristiques du territoire...... 32 La géologie...... 32 Le climat...... 32 La faune et la flore...... 33 Le paysage...... 34 L’histoire du territoire...... 34 2.2. ENJEUX DU TERRITOIRE ET POLITIQUE DU PARC A 10 ANS...... 37

2.2.1. Enjeux du territoire...... 37 Gérer, préserver et valoriser le patrimoine pour un développement harmonieux et durable des Pyrénées Catalanes...... 37 Promouvoir les Pyrénées Catalanes comme un espace économique et de vie de qualité...... 38 Renforcer la coopération et la cohérence territoriale, notamment dans une démarche transfrontalière avec l’Espagne (la Catalogne) et l’Andorre ...... 39

- 7 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 3. LE PROJET POUR LES PYRENEES CATALANES ...... 41

3.1. POLITIQUE GENERALE DU PARC A 10 ANS...... 41

3.2. LA TRADUCTION SPATIALE DES OBJECTIFS DU PARC...... 45

3.2.1. Le plan de référence ...... 45

Les projets structurants et fédérateurs du Parc naturel régional et les projets partagés .... 46

Description des projets structurants du territoire...... 48 Les Plans de gestion et d’aménagement de massifs ...... 48 Les Chartes d’urbanisme et de paysage ...... 49 Description des projets fédérateurs des partenaires...... 51 Le Programme de gestion de la ressource en eau et des milieux naturels aquatiques ...... 51 Un Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes ...... 52 L’Ecole du Parc ...... 53 Description des projets partagés ...... 54 Le Schéma de services de proximité...... 54

- 8 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 4. UN ESPACE PATRIMONIAL RICHE ET DIVERSIFIE ...... 57

4.1. PATRIMOINE ET RESSOURCES NATURELS...... 58

4.1.1. Connaître et préserver les habitats remarquables des Pyrénées Catalanes...... 59 Article 1. : Acquérir les informations élémentaires en matière de milieux naturels (appelés « habitats naturels ») et d’espèces ...... 59 Les habitats naturels ...... 59 Les espèces de la flore ...... 60 Les espèces de la faune ...... 61 Les espèces envahissantes ...... 62 Article 2. : Préserver les milieux agropastoraux typiques des Pyrénées Catalanes et la ressource en herbe ...... 63 Les milieux...... 64 La flore ...... 64 La faune ...... 64 Article 3. : Préserver les milieux forestiers des Pyrénées Catalanes ...... 65 Les milieux...... 65 La faune ...... 65 Article 4. : Préserver les milieux rocheux typiques et cavités des Pyrénées Catalanes ...... 66 La flore ...... 66 La faune ...... 67 Article 5. : Préserver les milieux humides et aquatiques remarquables typiques des Pyrénées Catalanes ...... 68 Les milieux...... 68 La flore ...... 68 La faune ...... 69 4.1.2. Assurer la préservation et la gestion des milieux naturels aquatiques et de la ressource en eau à l’échelle des bassins versants (Têt, Sègre, Aude)...... 70 Article 6. : Accompagner la réflexion préalable, puis la mise en place d’outils contractuels de gestion concertée de la ressource en Eau et des milieux aquatiques...... 71 Article 7. : Aider ponctuellement à résoudre les situations d’urgence ou à mieux connaître les problématiques identifiées comme prioritaires...... 72 Les canaux d’irrigation agricole ...... 72 L’Assainissement et l’eau potable ...... 72 La protection des milieux aquatique et de la ressources piscicole ...... 73 4.1.3. Favoriser la prise en compte du patrimoine naturel et des utilisations traditionnelles de l’espace au travers de Plans de gestion et d’aménagement des massifs de montagne. .... 74 Article 8. : Coordonner la connaissance sur le patrimoine naturel pour la mettre à disposition des gestionnaires et des collectivités...... 74 Article 9. : Informer et accompagner les acteurs ruraux et les collectivités territoriales dans leurs projets de préservation et valorisation de leurs espaces naturels...... 75 Article 10. : Accompagner et suivre la fréquentation et l’utilisation des espaces naturels pour limiter les impacts sur le patrimoine naturel et valoriser l’espace montagnard ...... 75 4.1.4. Développer une stratégie de conventionnement avec les utilisateurs et les gestionnaires de l’espace rural...... 78 Article 11. : Assurer une démarche conventionnelle et concertée avec les gestionnaires des Réserves naturelles (et Réserves naturelles volontaires) et la Confédération des Réserves Naturelles Catalanes (CRNC) pour la gestion des espèces et des habitats naturels...... 79 Article 12. : Assurer une démarche conventionnelle et concertée pour la gestion et la conservation des espaces liés à l’activité agricole...... 80 - 9 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 13. : Assurer une démarche conventionnelle et concertée pour la gestion et la conservation des milieux forestiers...... 81 Article 14. : Assurer une démarche conventionnelle et concertée avec les chasseurs pour la gestion des espèces cynégétiques et de leur(s) habitat(s)...... 82 Article 15. : Assurer une démarche conventionnelle et concertée avec les pêcheurs pour la gestion de la ressource piscicole et la protection des milieux aquatiques...... 83 4.2. PATRIMOINE PAYSAGER...... 85

4.2.1. Maintenir les paysages naturels et semi-naturels des Pyrénées Catalanes...... 85 Article 16. : Maintenir la qualité paysagère des zones d’altitude...... 86 Article 17. : Maintenir la qualité paysagère des zones intermédiaires (hors bâti), souvent boisées...... 86 4.2.2. Maintenir les paysages de plateaux et fonds de vallées des Pyrénées catalanes par la mise en oeuvre concertée de Chartes d’urbanisme et de paysage...... 87 Article 18. : Maintenir la qualité paysagère des zones de fonds de vallées ou de plaine ..... 87 Article 19. : Assurer la pérennité des éléments structurant les paysages ruraux issus de l’histoire agricole et forestière (terrasses, murets, haies…)...... 88 4.2.3. Maintenir et renforcer l’identité des villages et du bâti en général en s’appuyant sur des Cahiers de Préconisations ...... 89 Article 20. : Aider les communes dans leurs projets d’extension urbaine, le traitement des espaces publics, l’intégration des zones d’activité, l’utilisation des énergies renouvelables. . 89 Article 21. : Accompagner les projets d’intervention sur des sites construits sensibles...... 90 Article 22. : Accompagner le développement urbain, notamment des stations touristiques. 91 4.2.4. Qualifier la perception du paysage depuis les voies de communication ...... 91 Article 23. : Préserver et valoriser les lignes ferroviaires du Train Jaune et du Transpyrénéen et leurs abords...... 92 Article 24. : Favoriser la découverte des paysages des Pyrénées Catalanes sur les voies d’accès du territoire et le long de circuits aménagés...... 93 4.3. PATRIMOINE CULTUREL...... 95

4.3.1. Connaître le patrimoine culturel du territoire...... 95 Article 25. : Associer démarches scientifiques et initiatives locales pour l’acquisition des connaissances en matière de : ...... 96 patrimoine archéologique...... 96 patrimoine pastoral...... 96 patrimoine architectural, historique et religieux...... 97 patrimoine ethnologique (pratiques sociales et culturelles, toponymie..) ...... 97 Article 26. : Conforter et développer les démarches scientifiques visant à recueillir durablement la mémoire orale du territoire...... 98 Article 27. : Accompagner les initiatives locales visant à mieux connaître le patrimoine industriel et artisanal du territoire...... 98 4.3.2. Faciliter la mise en place des moyens de gestion et de protection des sites patrimoniaux...... 99 Article 28. : Faire connaître les résultats des recherches auprès du grand public...... 99 Article 29. : Organiser la concertation pour la gestion du patrimoine culturel...... 100 Article 30. : Accompagner la réflexion préalable et la mise en place d’outils de gestion et de protection du patrimoine...... 100

- 10 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 5. UN ESPACE RURAL MONTAGNARD VIVANT ...... 105

5.1. VIE QUOTIDIENNE...... 106

5.1.1. Améliorer la qualité de vie en proposant un Schéma de services ...... 106 Article 31. : Conforter et optimiser les services existants...... 106 Article 32. : Améliorer l’habitat et l’accès au logement...... 107 Article 33. : Développer la solidarité et la convivialité...... 108 5.1.2. Participer au dynamisme et au rayonnement du territoire à travers des actions culturelles concertées...... 108 Article 34. : Harmoniser la répartition des équipements culturels...... 109 Article 35. : Faciliter l’accès pour tous aux pratiques culturelles, artistiques et sportives. 109 Article 36. : Améliorer la cohérence des programmations et des manifestations culturelles à l’échelle du territoire...... 109 5.2. SAVOIR-FAIRE...... 111

5.2.1. Conforter les exploitations agricoles et accompagner les nouvelles installations. .... 111 Article 37. : Affirmer le rôle de l’agriculture et de la sylviculture sur le territoire...... 111 Article 38. : Faciliter la formation, la libération de temps et la représentation des agriculteurs dans la vie rurale...... 112 Article 39. : Aider à la résolution des problèmes liés à l’installation et au développement des exploitations...... 112 5.2.2. Valoriser l’image des productions locales et accroître leur qualité...... 113 Article 40. : Soutenir les démarches de mise aux normes et de modernisation des installations...... 114 Article 41. : Soutenir les démarches de qualité...... 114 Article 42. : Aider à la connaissance et à la reconnaissance des produits de qualité...... 115 Article 43. : Sensibiliser les propriétaires forestiers à la mise en valeur de leur forêt...... 115 5.2.3. Améliorer l’utilisation et la valorisation des ressources locales...... 116 Article 44. : Préconiser l’utilisation des essences forestières locales...... 116 Article 45. : Améliorer l’accès à la ressource en bois et en herbe...... 116 Article 46. : Accompagner le développement des filières de transformation...... 117 5.2.4. Accompagner la diversification des produits et des services...... 118 Article 47. : Accompagner la mise en place et la l’organisation durable des filières de diversification...... 118 Article 48. : Promouvoir des techniques complémentaires d’exploitation agricole et forestière...... 119 Article 49. : Favoriser la commercialisation directe des produits...... 119 Article 50. : Accompagner le développement des filières de transformation...... 119 Article 51. : Favoriser le développement de l’agrotourisme ...... 120 5.2.5. Favoriser la création et le maintien d’entreprises artisanales et commerciales ...... 121 Article 52. : Mobiliser et accueillir les porteurs de projet...... 121 Article 53. : Accompagner les acteurs économiques dans leurs activités...... 122 Article 54. : Promouvoir les démarches de qualité à caractère collectif...... 122 Article 55. : Allier performance économique et environnementale...... 123 Article 56. : Promouvoir l’utilisation des matériaux traditionnels et le recours aux savoir- faire anciens. 123 - 11 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 5.2.6. Développer et promouvoir les activités autour de la santé et du bien-être ...... 124 Article 57. : Mieux connaître et promouvoir la relation environnement/santé et en particulier climat/santé et eaux/santé...... 124 Article 58. : Valoriser le patrimoine et l’histoire liés à la santé ...... 125 Article 59. : Encourager la mise en relation des professionnels de santé avec ceux d’autres secteurs d’activité ...... 125 Article 60. : Soutenir l’activité touristique liée au bien être...... 125

- 12 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 6. UN ESPACE DE DECOUVERTE ET D’ACCUEIL ...... 129

6.1 IDENTITE DU TERRITOIRE ...... 131

6.1.1. Affirmer et promouvoir la catalanité et les singularités du territoire...... 131 Article 61. : Promouvoir l’identité catalane et pyrénéenne du territoire...... 131 Article 62. : Affirmer l’authenticité de l’identité catalane et montagnarde et renforcer l’usage de la langue catalane...... 131 6.2 PROMOUVOIR LE TERRITOIRE DES PYRENEES CATALANES ...... 132

6.2.1. Participer à la promotion du territoire en valorisant l’environnement naturel et culturel et les produits locaux...... 132 Article 63. : Faire la promotion touristique du territoire...... 132 Article 64. : Développer des produits de qualité bénéficiant de la marque « Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes »...... 133 6.2.2. Organiser et partager la promotion des Pyrénées Catalanes à travers l’image Parc naturel régional...... 133 Article 65. : Définir une stratégie de communication commune à l’ensemble des Pyrénées Catalanes...... 133 Article 66. : Appuyer les actions de promotion touristique du territoire ...... 134 6.3. DEVELOPPER UN ACCUEIL SPECIFIQUE ET DE QUALITE « PYRENEES CATALANES » ...... 135

6.3.1. Définir un Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes ...... 135 Article 67. : Renforcer l’attractivité des pôles touristiques et l’organisation de l’offre. ... 135 Article 68. : Aider le réseau et les sites d’accueil touristique...... 137 Article 69. : Préserver la qualité des sites naturels et répartir la fréquentation dans une logique d’aménagement durable...... 138 Article 70. : Engager la concertation et la réflexion sur l’accueil dans les sites muséographiques pour le patrimoine ...... 139 Article 71. : Conforter les points d’accueil « Pyrénées Catalanes » à travers des Maisons du Parc ...... 139 6.3.2. Contribuer à l’amélioration qualitative des produits et prestations touristiques. .... 140 Article 72. : Encourager la création de produits et prestations autour du patrimoine et des ressources naturelles...... 140 Article 73. : Préserver et valoriser la ligne du Train Jaune et ses abords...... 141 6.3.3. Faciliter la lisibilité et l’accessibilité du territoire...... 143 Article 74. : Assurer une meilleure lisibilité et identification du territoire par un marquage territorial cohérent...... 143 6.4. SENSIBILISATION AU PATRIMOINE ET A L’ECO-CITOYENNETE...... 145

6.4.1. Faire découvrir le patrimoine des Pyrénées catalanes à des publics divers ...... 146 Article 75. : Sensibiliser et informer le grand public aux patrimoines des Pyrénées Catalanes à l’aide des outils de communication...... 146 Article 76. : Faire connaître les activités culturelles et sportives proposées sur le territoire ...... 146 Article 77. : Former les acteurs du territoire ...... 147

- 13 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 6.4.2 Sensibiliser le grand public en développant les outils d’interprétation du patrimoine et des sites ...... 147 Article 78. : Sensibiliser le public aux aspects environnementaux ...... 148 Article 79. : Aider la conception et la réalisation de projets d’interprétation...... 148 Article 80. : Promouvoir les sites d’interprétation existants...... 148 6.4.3. Faire découvrir les richesses du territoire aux scolaires ...... 149 Article 81. : Aider les enseignants et les animateurs dans la conception de projets pédagogiques...... 149 Article 82. : Former les enseignants et les animateurs sur les techniques d’animation, la pédagogie de Projet et les richesses patrimoniales du territoire...... 150 Article 83. : Créer des outils pédagogiques adaptés...... 150 Article 84. : Faire connaître le travail des élèves...... 150 6.4.4. Faire de l’éducation à l’environnement un outil de développement ...... 151 Article 85. : Accompagner les Centres de Vacances et de Loisirs, et plus généralement les centres d’accueil, pour développer une gamme de produits pédagogiques de qualité...... 151 Article 86. : Faire découvrir les métiers et les produits de la ferme avec les agriculteurs 152

- 14 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 7. UN ESPACE DE COOPERATION ET DE COHERENCE ...... 155

7.1. COHERENCE TERRITORIALE ...... 156

7.1.1. Organiser un dialogue permanent avec les habitants du territoire (associations, socioprofessionnels …)...... 156 Article 87. : Organiser une concertation permanente avec les acteurs du territoire...... 156 Article 88. : Assurer une restitution des actions du Parc auprès des habitants...... 156 7.1.2. Organiser et promouvoir les coopérations intercommunales...... 157 Article 89. : Participer à la restructuration de l’intercommunalité...... 157 Article 90. : Impliquer les Etablissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) dans la gestion du PNR...... 157 Article 91. : Accompagner le travail des Etablissements Publics de Coopération Intercommunale...... 158 7.1.3. Assurer la cohérence institutionnelle...... 158 Article 92. : Organiser une concertation permanente avec l’Etat, la Région et le Département...... 158 Article 93. : Organiser une concertation permanente avec le Pays...... 158 Article 94. : Coordonner la mise en œuvre des programmes européens sur le territoire du Parc...... 158 7.1.4. Promouvoir les coopérations transfrontalières et internationales...... 159 Article 95. : Promouvoir les échanges d’expériences, les actions communes avec la Catalogne et l’Andorre...... 159 Article 96. : Participer au renforcement et au développement des échanges culturels transfrontaliers, méditerranéens et européens...... 159

- 15 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 8. LES MOYENS ET LES OUTILS DE GESTION DU PARC NATUREL REGIONAL ...... 163

8.1. MOYENS INSTITUTIONNELS ET STRUCTURELS...... 164

8.1.1. L’organisme de gestion du PNR...... 164 Article 97. : Le Syndicat mixte de gestion du Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes...... 164 8.1.2. l’organe consultatif du Parc ...... 164 Article 98. : Le Conseil Consultatif des Pyrénées Catalanes...... 164 8.1.3. L’organe de réflexion et de proposition...... 165 Article 99. : Le Comité Stratégique paritaire...... 165 8.1.4. Conventionnement et partenariat...... 165 Article 100. : La convention d’application de la charte du Parc avec l’Etat...... 165 Article 101. : La « convention de répartition des rôles » entre le Pays et le Parc...... 166 Article 102. : Conventionnement avec des organismes professionnels, fédératifs et associatifs pour la mise en œuvre de la charte...... 166 8.2. OUTILS HUMAINS ET TECHNIQUES...... 167

8.2.1. Le conseil scientifique...... 167 Article 103. : Le Comité Syndical est assisté d’un Conseil Scientifique...... 167 8.2.2. Le système d’information géographique (SIG) : le cœur des « Observatoires » pour centraliser l’information et aider à la décision : ...... 167 Article 104. : La mise à disposition des connaissances ...... 167 8.2.3. L’Internet et l’Intranet pour l’accès facilité des partenaires et du grand public à l’information...... 168 Article 105. : L’internet...... 168 Article 106. : L’intranet...... 169 8.2.4. La marque « Parc naturel régional »...... 170 Article 107. : Gestion et contrôle de la marque « Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes »...... 170 7.2.5. L’équipe technique...... 170 Article 108. : Composition de l’équipe technique du Parc...... 170 7.2.6. Les moyens financiers...... 171 Article 109. : Budget du Syndicat Mixte...... 171

- 16 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

PREAMBULE IMPORTANT : RAPPEL SUR LA DEMARCHE DE CREATION DU PARC NATUREL REGIONAL

Le lancement officiel de la procédure de création d’un Parc Naturel Régional dans les Pyrénées catalanes fait suite à plus de 20 ans de réflexions menées par des acteurs locaux. La première initiative revient à l’association naturaliste Charles Flahault (Perpignan) qui proposa en 1975 la création d’un PNR des Pyrénées Orientales dans les Aspres, le Conflent, la Cerdagne et le Capcir. En 1989, sous l’impulsion du Docteur Bernard Enaud, de Henri Mourer (ancien Sous-Préfet de Prades) et d’élus du territoire, une association voit le jour dans le but de sensibiliser l’ensemble des élus locaux à la création du PNR des Pyrénées Catalanes.

A la suite du décret du 1er septembre 1994 qui établit le rôle des Régions dans la création des PNR, la Région Languedoc-Roussillon en confie l’animation et le dossier à l’AME.

En 1996, l’AME engage son travail d’analyse et de concertation pour la mise en œuvre du projet de PNR des Pyrénées Catalanes par la réalisation d’une étude de faisabilité qui, en s’appuyant sur un premier travail d’animation auprès des élus et des acteurs locaux, fait une synthèse du potentiel et des grands enjeux du territoire d’étude.

En décembre 1996, le Conseil Régional du Languedoc-Roussillon décide le lancement officiel du projet de PNR des Pyrénées Catalanes.

Cette délibération définit le périmètre d’étude, décide la création d’un Comité de Pilotage pour suivre l’avancement du projet de PNR et charge l’AME de poursuivre son travail. Le Comité de Pilotage est composé de représentants de toutes les collectivités territoriales et locales concernées, de représentants des trois chambres consulaires, des fédérations de chasse et de pêche et de représentants d’associations environnementales et culturelles.

- 17 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 En Juillet 1997, le Préfet de Région adresse à la Région un avis positif motivé sur l’opportunité du projet de PNR des Pyrénées Catalanes et définit les modalités d’association de l’Etat à l’élaboration de la Charte.

Le Comité de Pilotage a créé quatre Commissions thématiques. Elles réunissent des membres du Comité de Pilotage, des services de l’Etat, des représentants des professionnels, des agents des chambres consulaires, des structures intercommunales, des services du Département et de la Région et des représentants associatifs autour des thèmes suivants :

. le paysage, le patrimoine naturel, l’agriculture et la forêt,

. le patrimoine culturel et les actions culturelles,

. le tourisme, le climatisme et le développement local,

. l’éducation à l’environnement, la sensibilisation, l’information, l’enseignement supérieur, la recherche et le sport.

Ces Commissions sont un lieu de concertation destiné à aider l’avancement du travail et la transmission des informations.

Elles s’appuient sur la réflexion de groupes techniques autour de la réalisation de diagnostics thématiques et sur les propositions d’ateliers de travail spécialisés.

- 18 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

CADRE GENERAL DE LA CHARTE

1. INTRODUCTION A LA CHARTE DU PNR DES PYRENEES CATALANES

1.1. OBJET DE LA CHARTE.

Selon l’extrait du Décret n°94-765 du 1er septembre 1994, le Parc Naturel Régional est régi par une Charte. Cette charte est mise en œuvre sur le territoire du Parc par le Syndicat mixte de gestion. La Charte détermine les actions du Syndicat et les moyens humains et financiers mis en œuvre pour atteindre les objectifs définis en cohérence avec les actions entreprises par les partenaires locaux. Le Syndicat mixte du Parc assure la coordination des actions de ses partenaires.

La Charte du Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes à été élaborée à partir d’un inventaire du patrimoine, et d’une analyse de la situation sociale, culturelle et économique du territoire mettant en évidence les principaux enjeux. Elle s’appuie également sur de très nombreuses concertations thématiques et géographiques ainsi que sur la mise en œuvre d’actions de préfiguration sur le terrain.

- 19 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Cette élaboration concertée a débouché sur un projet émergeant du territoire des Pyrénées catalanes, projet s’inscrivant dans le cadre des cinq missions dévolues aux Parcs naturels régionaux à savoir:

 préserver, gérer et valoriser le patrimoine naturel, culturel et paysager du territoire,

 contribuer à l’aménagement du territoire,

 contribuer au développement économique, social, culturel et à la qualité de la vie,

 accueillir, informer et sensibiliser le public local et les visiteurs,

 réaliser des actions exemplaires et/ou expérimentales.

Conformément aux textes en vigueur et notamment les articles L244.1, L 244.2 et R 244.1 à 16 du Code Rural relatifs aux Parcs naturels régionaux, la Charte :

 établit pour 10 ans un partenariat entre l’Etat et les Collectivités locales pour une gestion cohérente et dynamique du territoire des Pyrénées Catalanes,

 donne un cadre commun aux actions entreprises par les signataires de la Charte du Parc naturel régional et l’état,

 est le guide permanent des adhérents à la Charte du Parc, qui s’impose à l’autorité chargée de la mise en œuvre du projet de territoire (l’exécutif du Syndicat Mixte de gestion du parc), aux membres du Syndicat Mixte de gestion (Région, Département, collectivités locales, Chambres consulaires) et aux administrations de l’Etat, dans leurs interventions sur le territoire du Parc.

 engage les collectivités et membres adhérents à veiller à la compatibilité de leurs actions avec la lettre et l’esprit de cette Charte, notamment en ce qui concerne les documents d’urbanisme.

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La Charte du Parc Naturel Régional est constituée de trois éléments obligatoires :

Un rapport (le présent document) : présentant le projet du Parc c’est-à-dire les orientations, les grands axes de l’action du Parc tant du point de vue du développement local que de la protection de la nature et notamment des principes fondamentaux de protection des structures paysagères. Il contient des mesures précises et concrètes ayant pour finalité la mise en œuvre des orientations.

Un plan de référence : document faisant partie intégrante de la Charte. Il transcrit de façon géographique les orientations et les objectifs de la Charte pour les 10 ans à venir. Une description détaillée a été établie sur l’ensemble du territoire à partir des données recueillies dans les études préliminaires et des résultats de la réflexion menée lors de l’élaboration de la Charte. Cette description répertorie les zones en fonction de leur nature et de leurs vocations dominantes.

Des annexes : qui contiennent, entre autres documents, la liste des Communes ayant approuvé la Charte, les statuts du Syndicat Mixte de gestion, le logo du Parc, la convention d’application de la Charte avec l’Etat, le programme d’actions (à minimum 3 ans) du Syndicat Mixte de gestion du Parc et, le cas échéant, le projet de convention- type de « répartition des rôles » entre la Parc et le(s) Pays (en cours d’étude).

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1.2. PORTEE DE LA CHARTE.

La Charte du Parc naturel régional n’est pas un document réglementaire et ne modifie pas les réglementations en vigueur. Elle n’apporte donc pas de contraintes réglementaires supplémentaires.

Les orientations définies par la Charte ne constituent pas non plus un transfert systématique de compétences des collectivités et des organismes socioprofessionnels vers le Syndicat Mixte de gestion du Parc. Elle définit un programme d’intervention commun et traduit la volonté pour tous les partenaires du Parc de travailler autour d’un même projet de développement et de gestion concertée de ce territoire.

Son but est d’apporter une vision globale permettant aux acteurs locaux d’avoir une action cohérente et coordonnée sur ce secteur.

L’Etat et les collectivités territoriales adhérentes à la Charte mettent en œuvre les orientations et les mesures de la charte dans l’exercice de leurs compétences sur le territoire du parc. Ils s’engagent, en conséquence, à mettre en cohérence leurs actions avec la Charte et à y consacrer les moyens nécessaires.

Les Communes adhérentes s’engagent à transcrire, si nécessaire, dans leurs documents d’urbanisme les mesures d’ordre général ou particulier à chaque zone, prévues par la charte, conformément au décret d’application de la loi Paysage n°94-765 du 1er septembre 1994 qui précise : « En application de l’article L. 244-1 du Code Rural, les schémas directeurs, les schémas de secteur, les plans d’occupation des sols ou tout autre document d’urbanisme en tenant lieu doivent être compatibles avec les orientations et les mesures de la Charte d’un PNR ».

En conséquence, les Communes devront veiller au moment de l’adoption de celle-ci à ce que les orientations ne soient pas en contradiction avec leurs documents d’urbanisme.

- 22 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 1.3. PERIMETRE DU PNR : « COMMUNES DU PARC ».

Le territoire classé « Parc naturel régional » est composé de 64 Communes appartenant à la région Languedoc-Roussillon, au département des Pyrénées Orientales.

Ce territoire correspond aux Communes qui adhèrent aux engagements de la Charte et qui sont membres, avec voix délibératives, du Syndicat mixte du Parc.

Ces 64 Communes, dont les territoires sont intégralement compris dans le périmètre du Parc, sont toutes « Communes du Parc ».

L’adhésion des Communes à la Charte du Parc Naturel Régional des Pyrénées Catalanes et, ensuite, à le Syndicat Mixte de gestion du Parc, est libre et constitue un engagement volontaire.

Selon la délibération initiale du Conseil Régional de décembre 1996 définissant le périmètre d’étude du PNR des Pyrénées Catalanes et la nouvelle délibération de mars 2002 pour l’intégration de 7 nouvelles communes du canton de Prades, le périmètre du Parc comprend 64 Communes réparties comme suit sur 4 cantons :

Canton de Saillagouse Angoustrine – Villeneuve-les-Escaldes (totalité du canton) Bourg-Madame Dorres Egat Enveitg Err Estavar Eyne Font-Romeu - Odeillo - Via Latour-de-Carol Llo Nahuja Osséja Palau-de-Cerdagne Porta Porté-Puymorens Saillagouse Sainte-Léocadie Targasonne Ur Vacebollère

- 23 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

Canton de Mont-Louis Bolquère (totalité du canton) Caudiès-de-Conflent Fontpédrouse Fontrabiouse Formiguères La Cabanasse La Llagonne Les Angles Matemale Mont-Louis Planès Puyvalador Réal Saint-Pierre-Dels-Forcats Sauto

Canton d’Olette Ayguatebia - Talau (totalité du canton) Canaveilles Escaro Jujols Mantet Nyer Olette Oreilla Py Railleu Sahorre Sansa Serdinya Souanyas Thuès-entre Valls

Canton de Prades Campôme (partie du canton) Catllar Casteil Conat Corneilla-de-Conflent Fuilla Molitg-les-Bains Mosset Nohèdes Ria-Sirach Urbanya Vernet-les-Bains Villefranche-de-Conflent

- 24 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 1.4. RELATION AVEC LES COMMUNES PERIPHERIQUES.

Dans le cadre de certains programmes d’actions du Parc et pour des raisons de cohérence, des Communes situées hors du périmètre du Parc pourront être associées à la démarche Parc naturel régional.

Si ces Communes le souhaitent, elles peuvent, sous réserve de l’accord du Syndicat Mixte de gestion du Parc, participer à certaines actions de protection ou de gestion du patrimoine ou à des programmes de développement local. Une convention signée entre le Syndicat Mixte de gestion et chaque Commune associée, fixant les modalités de cette association (objet, financement, durée,…) est établie.

Les Communes périphériques au périmètre d’étude actuel sont, bien entendu, particulièrement concernées par cette forme d’association.

1.5. VILLES PARTENAIRES.

Le Parc naturel régional est un lieu où se développent des relations de solidarité et de convivialité entre les villes et les campagnes.

Le Parc naturel régional développe des relations privilégiées avec les villes situées dans sa périphérie proche ou lointaine.

Il s’agit des villes de Foix, Perpignan, Carcassonne, et, bien entendu, de Prades et Puigcerda qui sont les principaux pôles de rayonnement économiques aux Portes du Parc.

Il s’agit également des métropoles régionales (Montpellier, Toulouse, Barcelone) ou des stations du littoral Roussillonnais. Ces villes font l’objet d’une réflexion partenariale avec le Parc.

Les modalités d’association de “Villes Partenaires” seront étudiées à la demande de ces villes par le Syndicat Mixte de gestion du Parc (participation financière au Parc, actions, durée…).

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2. LES PYRENEES CATALANES : ENJEUX ET PRESENTATION DU TERRITOIRE

2.1. PRESENTATION DU TERRITOIRE.

2.1.1. La présentation géographique et administrative du territoire.

(cf. cartes n°1 & 2)

Le Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes concerne 64 Communes de la partie occidentale des Pyrénées Orientales. Le périmètre d’étude a été défini suivant une logique biogéographique et culturelle : la partie amont de la vallée de la Têt, de la plaine aux plateaux, avec ses quatre affluents, le Cady, la Rotja, la rivière de Nohèdes et la Castellane, les versants catalans des quatre massifs montagneux (massifs du Canigou, du Madres, du Carlit et du Puigmal ) qui l’entourent. Finalement, le territoire s’étend depuis Ria-Sirach et Villefranche-de-Conflent (« verrou » qui marque le début de la montée vers les plateaux) jusqu’aux limites administratives de l’Espagne, de l’Andorre, de l’Ariège et de l’Aude.

Ceci représente une surface de 137100 ha (31 % de la surface des Pyrénées Orientales) située entre 400 et 3000 mètres d’altitude et occupée par près de 21000 habitants (5,2 % de la population du département des Pyrénées Orientales).

Ce territoire, dont la langue et la culture catalanes sont les composantes originelles de la vie locale, regroupe trois petites régions traditionnelles, à savoir un territoire défini en fonction de critères géographiques et historiques, aux limites parfois fluctuantes et mal définies, à partir duquel les habitants définissent traditionnellement leur lien d’appartenance. Il s’agit de la Cerdagne, du Capcir et du Haut-Conflent. (cf. carte n°3).

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- 29 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 La Cerdagne

La Cerdagne est un plateau d’altitude situé à plus de 1200 mètres et encerclé par de hautes montagnes (le Carlit, 2921 mètres au Nord et le Puigmal, 2910 mètres au Sud). Ce plateau a été artificiellement séparé en deux par le Traité des Pyrénées (1659). La moitié Est est devenue française, à l’exception de l’enclave de Llivia, et la partie Ouest est restée espagnole. L’ensoleillement qui est très important dans cette zone a motivé l’installation de sites de recherche scientifique autour des fours solaires de Mont-Louis et d’Odeillo, de la centrale solaire de Thémis à Targasonne et par ailleurs des établissements climatiques de santé.

La Cerdagne regroupe plusieurs entités paysagères qui diffèrent par leur aspect, leur altitude, leur végétation, leur géologie et leur morphologie.

Le plateau, composante agricole et élément central comprend, dans sa partie la plus basse un maillage bocager important, présent essentiellement de part et d’autre des rivières (Sègre, rivière d’Angoustrine, rivière d’Err…).

Les villages situés autour ou au cœur de ce plateau sont reliés visuellement. Depuis ce plateau, il est possible de joindre l’Andorre ou l’Ariège par la vallée du Carol, traversée par la RN 20 et la ligne ferroviaire du Transpyrénéen. Le plateau est surmonté au Nord par les versants bombés du massif du Carlit.

Au Sud, se trouvent quatre vallées parallèles descendant du Puigmal (Eyne, Llo, Err, Valcebollère).

Le col de la Perche constitue un seuil naturel à partir duquel débute le Haut-Conflent.

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Le Capcir

Le Capcir est un plateau glaciaire intramontagnard dont l’altitude s’échelonne entre 1400 et 1700 m. Il est situé entre les contreforts du Carlit à l’Ouest et les versants boisés du Madres à l’Est. Le Capcir se situe sur la haute vallée de l’Aude, en amont des gorges de la « rivière ». Le plateau est une zone de prairies comprenant des retenues artificielles (lacs de Matemale et de Puyvalador) mais aussi une forêt de production (forêt de la Matte).

Les agglomérations, situées majoritairement sur le flanc Ouest du plateau ont connu un développement touristique important qui a modifié sensiblement le paysage (notamment la création de la station de ski des Angles). La progression de la forêt vers les fonds de vallée est également visible.

Le Haut-Conflent

Le Haut-Conflent est une région tournée vers la Méditerranée, faite de vallées aux versants ensoleillés et secs (les soulanes) entaillés par des rivières qui convergent toutes vers la Têt . Il relie la Cerdagne et le Capcir à la plaine du Roussillon.

La vallée de la Têt comprend les principales voies de communication (route nationale et chemin de fer). Tout le long de cette vallée divergent des vallées secondaires le long desquelles la transition se fait doucement entre paysage montagnard et paysage méditerranéen.

Les cultures y sont moins représentées qu'en Cerdagne et Capcir. Seules les vallées de la Castellane, du Cady et de la Rotjà, possèdent des vergers sur leurs fonds plats.

Autour des villages, les restes des terrasses jadis couvertes de vignes et de céréales attestent de l'ampleur de la déprise agricole. Conséquence de cette déprise, la forêt a partout gagné du terrain, pins à crochets et sylvestres sur les anciennes estives et chênes

- 31 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 verts et pubescents sur les terrasses. Les villages sont contrastés. Certains sont peu habités ou abritent des résidences secondaires, d'autres encore habités de façon permanente et bien mis en valeur.

Le Haut-Conflent possède un patrimoine bâti riche, dominé par l'art roman. De plus, ce pays offre en tous lieux des paysages pittoresques, aériens que l'on découvre différemment à pied, en voiture ou en train.

Le site de Mont-Louis (place forte la plus haute de France) et de La Cabanasse, bien qu'appartenant au Haut-Conflent, est situé à l'intersection des trois pays et constitue " un véritable carrefour " entre la Cerdagne, le Capcir et le Haut-Conflent.

2.1.2. Les caractéristiques du territoire.

La géologie.

Les massifs montagneux sont essentiellement constitués de formations cristallines (granites) et métamorphiques (gneiss, schistes). Les quelques traces de sédiments calcaires se situent sur un axe Puyvalador - Villefranche-de-Conflent (Massif du Madres-Coronat). Les plaines et les fonds de vallées sont constitués d’éléments sédimentaires récents (alluvions, sables et argiles), notamment en Cerdagne et en Capcir.

Le climat.

Les précipitations sont faibles pour les altitudes concernées et compte-tenu de la position orientale du territoire par rapport à la chaîne pyrénéenne. Elles sont marquées par une grande variation annuelle et inter annuelle. Les vents dominants sont de Nord- Ouest (tramontane sèche) ou d’Est (marin humide) en Cerdagne et en Conflent. En Capcir, le vent du Nord amène le froid et le brouillard. Globalement l’ensoleillement est

- 32 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 important sur l’ensemble du territoire, notamment en Cerdagne (jusqu’à 2800h de soleil par an).

La faune et la flore.

La situation du territoire par rapport au massif pyrénéen, la position des Pyrénées à l’extrémité occidentale de l’axe des montagnes européennes, la diversité des étages de végétation, l’influence marquée du climat méditerranéen et l’exploitation déjà ancienne du territoire par l’homme (notamment par l’agropastoralisme) ont permis et maintenu une grande richesse naturelle :

 49 espèces végétales endémiques et rares recensées, dont 20 sont endémiques de l’Est du massif des Pyrénées (et plus de 250 espèces et sous-espèces endémiques confondues).

 78 espèces d’invertébrés endémiques (au sens large) recensées, dont 18 endémiques de l’Est du massif des Pyrénées (sans prendre en compte les sous- espèces).

 241 espèces protégées en France (sur 1012 taxons sur l’ensemble du territoire national) dont 39 plantes vasculaires, 164 vertébrés et 38 invertébrés.

 133 espèces inscrites sur les Livres Rouges des espèces menacées de France (faune et flore).

Au total, le territoire abrite environ 36 % des espèces vertébrées présentes en France (hors poissons marins), dont 37 % pour les oiseaux et 55 % pour les mammifères. Sa position et les influences des climats montagnard et méditerranéen permettent de rencontrer des espèces inféodées aux climats chauds et/ou secs battant des records d’altitude en France et des espèces boréales en limite extrême d’aire de répartition.

Cette exceptionnelle diversité a motivé la création de 6 Réserves naturelles et d’une Réserve naturelle volontaire sur le territoire du Parc naturel régional.

- 33 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Le paysage.

La variété de situations (altitudes de 400 à 3000 mètres, expositions, influences climatiques…) rencontrées sur le territoire se traduit par une grande diversité de paysages (dont la qualité de certains, comme les Bouillouses ou les étangs des Camporeills, a motivé la mise en place de mesures de protection spécifiques).

On distingue le plateau d’altitude (Cerdagne et Capcir) urbanisé et dessiné par l’agriculture (bocage cerdan, cultures fourragères irriguées par un réseau dense de canaux…), les vallées encaissées de la Têt et du Carol mises en valeur grâce à un système de terrasses et les zones d’altitude (versants et crêtes).

La mutation des activités humaines (déclin de l’agriculture…), le développement des activités touristiques, entraînent notamment une progression de la forêt sur les zones de piémont, l’abandon de terres cultivées, la création d’espaces touristiques artificiels et le développement souvent inorganisé de l’urbanisation..

L’histoire du territoire.

La diversité que l’on observe sur le territoire, résultat de la forte identité de chacune de ses composantes que sont la Cerdagne, le Capcir et le Haut-Conflent, ne fait que souligner les traits identitaires communs de l’ensemble culturel nord-est catalan que forme le périmètre du Parc naturel régional des Pyrénées catalanes.

Les premières traces de peuplement humain du territoire sont antérieures au quatrième millénaire avant J.C. Après l’époque des pasteurs néolithiques, on trouve chez les auteurs anciens l’évocation d’une population autochtone, les « Keretani », qui, dès l’âge du bronze, auraient donné son nom à la Cerdagne.

Les Ibères s’installent ensuite, laissant un patrimoine unique et remarquable de roches gravées. A la fin du premier siècle avant notre ère, les Romains colonisent le territoire et créent la province de Llivia, préfigurant en partie ce que sera plus tard le comté de Cerdagne tout comme le « Pagus Confluentis » annonce le futur comté de Conflent.

- 34 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Plus encore que l’Antiquité, le Haut-moyen âge, après l’arrivée puis l’effondrement des Wisigoths, fixe les cadres territoriaux et politiques qui contribueront à l’affirmation d’une unité linguistique et culturelle catalane.

A partir du huitième siècle de notre ère les terres de Cerdagne, Capcir et Haut-Conflent conquises et organisées en comtés par les Francs, sont un rempart contre les musulmans. De ce territoire émerge, à l’aube de l’an mil, le héros fondateur de la Catalogne, Guifré le Velu.

Dès le 9ème siècle, puisant largement ses racines dans la langue latine, la langue catalane devient le ciment de l’unité historique et politique des comtés. En 988, après un désaveu de la France à l’égard des seigneurs catalans, ceux-ci s’en affranchissent, proclamant par voie de conséquence la « Catalogne indépendante ». Les comtes de Cerdagne établissent alors leur résidence à Ix (Hix) et Cornella (Corneilla de Conflent). Désormais le catalan, langue du peuple et des troubadours, est d’usage courant au 12ème siècle dans les textes des juristes.

A cette même époque, Cerdagne, Capcir et Conflent entrent dans une période d’expansion démographique et économique qui permet la floraison de l’art roman et la création de Villefranche, l’une des premières villes d’occident dotées d’institutions municipales. La ville de Puigcerdà est créée en 1177 et devient la capitale économique et politique de la Cerdagne.

Dès le 13ème siècle, l’administration royale (monarchie catalano-aragonaise) divise le territoire en vigueries qui subsistent jusqu’à la fin de l’Ancien Régime en 1790 : vigueries de Cerdagne, et viguerie de Conflent-Capcir. Les grandes pestes de la fin du 14ème siècle, puis les combats meurtriers des 15ème et 16ème siècles laissent un pays dévasté, victime de la décrue démographique.

Par le jeu des alliances, la Catalogne est intégrée à la monarchie hispanique, nouvelle puissance mondiale, sans en partager pour autant la prospérité. En 1659-1660, la paix des Pyrénées met un terme à la guerre entre les couronnes de France et d’Espagne. Le Roussillon, le Conflent, le Capcir et la partie orientale de la Cerdagne reviennent à la France, à l’exclusion de l’enclave de Llivia qui, du fait de son statut de ville, demeure possession de l’Espagne. La société locale renforce, de part et d’autre de la nouvelle frontière, les traits qui la caractérisaient déjà : système familial centré sur la casa - 35 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 (maison), à la fois unité domestique et économique, société ouverte, grâce à son insertion dans les réseaux de négoce. Dans le Haut-Conflent et le Capcir les forges catalanes s’affirment, avec l’élevage, comme une activité économique de tout premier plan qui laissera des traces durables de déforestation et d’érosion sur les paysages. Un certain enrichissement permet de comprendre l’engouement pour le Baroque dont la remarquable floraison en Catalogne atteint le Conflent et la Cerdagne. C’est aussi le début de la révolution agricole avec le développement des canaux d’arrosage et un certain essor de l’activité industrielle.

Au 19ème siècle, les guerres carlistes espagnoles ont localement davantage de répercussions que les révolutions françaises, puis le régime républicain finit par faire consensus. Le traité de Bayonne en 1868 fixe définitivement la frontière. Au début du 20ème siècle, malgré l’exode rural précipité par l’arrivée de la route et du chemin de fer, l’agriculture se maintient en se spécialisant dans l’élevage bovin.

A la fin du 20ème siècle, l’élevage ovin, les cultures vivrières et l’arboriculture ne sont plus que des activités marginales. Le Haut-Conflent reste en marge du développement et ressent durement la fermeture des mines. L’économie actuelle s’est développée à partir des années 20 grâce à l’arrivée du Train Jaune qui facilite les échanges de marchandises et la circulation des premiers touristes et curistes. Font-Romeu inaugure son hôtel casino en 1913, la station de ski ouvre en 1929. Le premier établissement de cure apparaît à Osséja en 1926.

Le grand développement des stations de ski a lieu dans les années 60 et 70. Les deux guerres mondiales et la guerre civile espagnole ont réactivé les vieilles solidarités mais aussi accentué les divergences entre Cerdagne française et Cerdagne espagnole. La construction européenne, en estompant les effets de la frontière, donne aujourd’hui de nouvelles perspectives au territoire du projet de Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes.

- 36 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 2.2. ENJEUX DU TERRITOIRE ET POLITIQUE DU PARC A 10 ANS.

2.2.1. Enjeux du territoire.

Gérer, préserver et valoriser le patrimoine pour un développement harmonieux et durable des Pyrénées Catalanes.

Le patrimoine naturel et paysager présente une richesse et une originalité indéniables, conséquence notamment de la situation géographique particulière du territoire à l’est de la chaîne pyrénéenne et en frange des climats méditerranéen et montagnard. Des facteurs anthropiques comme l’exploitation des milieux par le pastoralisme, l’agriculture et la sylviculture, la récente pression touristique et urbanistique et la politique volontariste de préservation concrétisée par la création de nombreuses Réserves naturelles ont modelé le territoire et conditionné l’évolution du patrimoine vers son état actuel.

Autre point fort du territoire, le patrimoine culturel est ici particulièrement diversifié en raison de l’occupation du territoire par l’homme depuis le néolithique, des fluctuations de la frontière, de la prégnance de la langue et de la culture catalanes. Des ouvrages majeurs tels que les places fortes ou le Train Jaune participent à son originalité.

- Pour fonder durablement le développement du territoire du Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes, il est nécessaire d’identifier et de prévenir les risques liés au maintien du patrimoine et ainsi concevoir sa gestion et sa valorisation.

- L’attractivité du territoire repose sur la qualité de l’environnement et du patrimoine culturel et dépend des moyens (humains et financiers) alloués à sa gestion. La question de la persistance de la gestion de l’espace par l’agriculture et l’activité forestière est par conséquent centrale si l’on considère les espaces naturels et semi-naturels. De même, la maîtrise de la pression urbanistique est essentielle pour ne pas limiter sa qualité et son attractivité.

- 37 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 - D’un point de vue culturel, il ne faut pas sous estimer le risque de banalisation et de folklorisation du patrimoine et de la culture catalane et la perte des savoir- faire traditionnels. Il y va, de même que pour le Train Jaune, le thermalisme et le climatisme, de l’identité et de la spécificité de ce territoire.

- La culture catalane et les savoirs traditionnels sont les liens historiques qui unissent les acteurs présents de part et d’autre de la frontière, comme les utilisateurs et gestionnaires des espaces naturels. Cette spécificité confère au projet de territoire la capacité de fédérer des espaces et des projets transfrontaliers dans le cadre de la grande région européenne qu’est la Catalogne..

Promouvoir les Pyrénées Catalanes comme un espace économique et de vie de qualité.

Le dynamisme contrasté du territoire, les fortes potentialités de développement identifiées dans les domaines agricoles, forestiers, énergétiques, mais aussi en terme d’activités spécifiques liées à l’environnement et au patrimoine des Pyrénées Catalanes (climatisme, recherche, sports de haut niveau ) nécessitent de construire une politique volontariste de développement économique, social et culturel. Cette politique doit déboucher sur la mise en œuvre d’aménagements et d’actions qualitatifs, renforcer la qualité et le cadre de vie de manière exemplaire et répondre en cela à 3 enjeux majeurs :

- Améliorer les conditions de vie et de travail sur le territoire,

- Développer et valoriser les savoir faire des Pyrénées Catalanes (agricoles, artisanaux …),

- Renforcer et qualifier les équipements et les aménagements structurants du territoire (pôles touristiques, voies de communication, urbanisme…) dans le respect du patrimoine dans sa diversité.

- Affirmer l’image de Pyrénées Catalanes et contribuer à la redécouverte du territoire.

- 38 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Les potentialités du territoire dans le domaine touristique sont importantes. Historiquement terre d’accueil et de passage, les Pyrénées Catalanes entrent dans le vingt et unième siècle avec un héritage considérable. Cet héritage doit cependant être renforcé, amélioré, et promu pour asseoir la vocation touristique, répondant aux quatre enjeux suivants :

- renforcer et améliorer l’accueil, l’hébergement et les infrastructures touristiques du territoire,

- développer et valoriser les prestations touristiques et en particulier l’offre de loisir de pleine nature,

- affirmer l’identité et l’image catalanes et montagnardes du territoire.

- proposer des outils et des clefs de découverte pertinents et de qualité à ses habitants et plus largement aux visiteurs, dans le respect de ses richesses patrimoniales.

Renforcer la coopération et la cohérence territoriale, notamment dans une démarche transfrontalière avec l’Espagne (la Catalogne) et l’Andorre

Le contexte intercommunal du territoire, en particulier les restructurations à venir, la volonté des acteurs locaux de construire un projet de territoire, mais aussi les projets de coopération transfrontaliers, donnent l’opportunité de proposer à l’échelle des Pyrénées Catalanes des outils de concertation et de mise en cohérence des actions et projets de développement. Ces outils doivent permettre :

- d’assurer la mise en place d’un démocratie locale participative ouverte très largement à l’ensemble de la population,

- d’organiser la concertation préalable à la programmation et à la planification des actions et projets,

- de développer les coopérations et les synergies d’actions tant intercommunales que transfrontalières dans le cadre du grand espace européen qu’est la Catalogne. - 39 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

- 40 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

3. LE PROJET POUR LES PYRENEES CATALANES

3.1. POLITIQUE GENERALE DU PARC A 10 ANS.

La présente « Charte» constitue le document fondateur du Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes. Elle a pour ambition de répondre aux enjeux mis en évidence dans « l’inventaire du patrimoine » et « le diagnostic social et économique ».

La « Charte » donne le cadre des opérations à mener pour les dix années à venir et identifie les moyens et outils de gestion à mettre en œuvre. Elle se décline par thèmes :

 en grands axes, qui répondent aux enjeux du territoire,

 en articles, qui précisent les grandes orientations de la « politique » qu’adopte le Parc, et décrivent de façon plus concrète les actions qui en découlent.

La mise en œuvre de la Charte nécessite une implication de l’ensemble des opérateurs locaux, départementaux, régionaux et institutionnels.

L’articulation avec les autres programmes en cours ou en préparation sur le territoire permettra d’assurer son efficacité. Le rôle du Syndicat Mixte du Parc consiste à coordonner et mettre en cohérence les actions de ses partenaires sur l’ensemble du territoire.

- 41 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Les responsables locaux entendent au travers de la présente charte insister sur leur volonté et leur détermination à ce que les Pyrénées Catalanes s’affirment comme :

Un espace patrimonial riche et diversifié, en :

 favorisant la connaissance des espèces et habitats remarquables du territoire,

 maintenant les populations d’espèces et les habitats d’intérêt patrimonial,

 développant une stratégie de conventionnement avec les utilisateurs et les gestionnaires de l’espace,

 favorisant la prise en compte des enjeux environnementaux dans le projet d’aménagement et de valorisation du patrimoine naturel,

 assurant la préservation et la gestion des milieux naturels aquatiques et de la ressource en eau à l’échelle des bassins versants,

 maintenant la qualité des paysages naturels, agricoles et forestiers,

 maintenant et renforçant l’identité des villages et du bâti en général.

 préservant et valorisant les grandes perceptions du paysage depuis les voies de communications,

 soutenant l’acquisition de connaissances sur le patrimoine culturel du territoire,

 facilitant la mise en place de moyens de gestion et de protection des sites patrimoniaux.

Un espace rural montagnard et vivant, en :

 améliorant la qualité de vie du territoire,

 participant au dynamisme et au rayonnement du territoire à travers des actions culturelles concertées,

 accompagnant l’installation et le confortement des exploitations agricoles,

 valorisant l’image des productions locales et accroissant leur qualité, - 42 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00  améliorant l’utilisation et la valorisation des ressources locales,

 accompagnant la diversification des produits et des services,

 favorisant la création et le développement d’entreprises artisanales, commerciales et touristiques,

 favorisant l’amélioration de la compétitivité et l’accès au marché,

 développant les activités autour de la santé et du bien-être et en assurant leur promotion.

Un espace d’accueil et de découverte, en :

 affirmant et faisant connaître la catalanité et les singularités du territoire,

 participant à la promotion du territoire à travers des produits touristiques locaux,

 promouvant une image cohérente et identitaire,

 concourant à un accueil spécifique et de qualité sur le territoire,

 contribuant à l’amélioration qualitative des produits et prestations touristiques,

 participant à l’amélioration qualitative de la lisibilité et de l’accessibilité du territoire par la mise en œuvre d’une signalétique cohérente,

 formant les prestataires et les enseignants et mettant à disposition des outils pédagogiques,

 favorisant la sensibilisation du grand public par l’interprétation du patrimoine,

 assurant la ré-appropriation du patrimoine par les habitants du territoire et favorisant la sensibilisation du public scolaire au patrimoine grâce à « l’école du Parc »,

 développant les actions d’éducation à l’environnement dans le cadre des activités de loisirs des jeunes.

- 43 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Un espace de coopération et de cohérence, en :

 portant les coopérations transfrontalières et internationales.

 organisant un dialogue permanent avec les habitants du territoires,

 promouvant et organisant les coopérations intercommunales,

 assurant la cohérence institutionnelle,

Le texte de la Charte est donc organisé de façon thématique (patrimoine, économie et services, accueil et tourisme, organisation intercommunale). Les enjeux, les risques liés aux patrimoines, les mesures de protection et de gestion existantes et les potentialités de développement du territoire concernant ces « espaces » sont traduits de façon spatiale par des cartes thématiques (« Un espace… ») :

 « Un espace patrimonial riche et diversifié » (3 cartes)

 « Un espace rural montagnard et vivant » (1 carte)

 « Un espace d’accueil et de découverte » (1 carte)

 « Un espace de cohérence et de coopération » (1 carte)

- 44 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

3.2. LA TRADUCTION SPATIALE DES OBJECTIFS DU PARC.

3.2.1. Le plan de référence

Les objectifs de la Charte sont traduits de façon cartographique dans le Plan de référence. Pour plus de précision on se rapportera à la Notice explicative jointe.

Le Plan de référence est élaboré sur la base des inventaires du patrimoine, des études préliminaires et des réunions de concertation, notamment des réunions réalisées par secteur géographique.

Il présente :

 les axes de développement dominant (mais non exclusif) que l’on souhaite favoriser (vocations) dans ces zones géographiques,

 les enjeux de préservation, de gestion et de valorisation du patrimoine, ainsi que les actions compensatrices à envisager ou les précautions à prendre selon la valeur patrimoniale et la sensibilité des territoires,

 les actions structurantes transversales du Parc naturel régional. Ces actions, essentiellement de valorisation et de gestion, doivent tenir compte des vocations et des enjeux. Leur mise en œuvre dépend donc de la réalisation des objectifs inscrits dans la Charte.

Le Plan de référence permet donc de situer dans l’espace et de localiser les principaux enjeux identifiés et les actions envisagées de la Charte.

- 45 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Les projets structurants et fédérateurs du Parc naturel régional et les projets partagés

Au travers de la Charte, se dégagent des projets structurants ou fédérateurs pour les Pyrénées Catalanes que met en œuvre le Syndicat Mixte de gestion du Parc naturel régional.

Ces projets visent ou à valoriser le territoire, ou à améliorer la qualité de la vie et les services en respectant les patrimoines et les richesses des Pyrénées Catalanes. Ils permettent de fixer un cadre dans lequel les différents usagers et intervenants, Collectivités locales et territoriales selon leurs compétences (Communes, Syndicats intercommunaux, Communautés de Communes, GIPDL du Pays, Département…) développent leurs propres actions avec le soutien du Syndicat mixte du Parc.

 Les Plans de gestion et d’aménagement de massifs (7 plans)

 Les Chartes d’urbanisme et de paysage (6 Chartes)

 Le Plan d’accueil et de découverte (1 plan)

 Le Programme de gestion de la ressource en eau et des milieux naturels aquatiques.

 L’Ecole du Parc.

Au travers de la Charte, se dégagent des actions partagées pour les Pyrénées Catalanes que mettent en œuvre directement les Collectivités locales et territoriales selon leurs compétences (Communes, Syndicats intercommunaux, Communautés de Communes, GIPDL du Pays, Département…) avec l’appui du Syndicat mixte du Parc naturel régional :

 Le Schéma de services de proximité.

- 46 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Les projets structurants et fédérateurs

Plans de gestion et Programme de d’aménagement de gestion de la massifs ressource en eau et des milieux naturels aquatiques

Charte Plan d’accueil et de d’urbanisme et de découverte des paysage Pyrénées Catalanes

Ecole du Parc

C’est sur cette base et dans ce sens que les Communes devront, au moment de l’adhésion au Parc, s’assurer de la compatibilité de leur stratégie de développement, traduite entre autre dans leurs documents d’urbanisme, avec le plan de référence et la charte du Parc.

Si besoin, et à la demande des collectivités, le Syndicat Mixte de gestion du Parc met en œuvre les moyens et les outils nécessaires pour les accompagner afin d’assurer cette compatibilité.

Les grands principes de la politique du Parc s’appliquent à l’ensemble de son territoire. Le « Plan de référence » ne constitue pas la carte d’éligibilité aux actions du Parc. Il permet de visualiser, en les simplifiant, les principaux axes de gestion et d’utilisation du territoire du Parc, définis en commun, pour la mise en œuvre du Projet pour les Pyrénées Catalanes.

- 47 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Description des projets structurants du territoire.

Les Plans de gestion et d’aménagement de massifs

Des « Plans de gestion et d’aménagement des massifs » sont proposés aux collectivités concernées. Ils ont pour objectif la valorisation et la gestion des massifs à des fins de développement local et de préservation du patrimoine (chapitre 4.1.3.)

Les principes du plan de gestion et d’aménagement de Massif :

Les massifs sont de vastes ensembles géologiques caractérisés par un espace naturel dominant utilisé depuis longtemps par l’homme au travers de nombreuses activités traditionnelles (pastoralisme, exploitation de la forêt, chasse, pêche…). Aujourd’hui, de nouvelles utilisations du territoire (sentiers randonnée, pratiques de sports de pleine nature, stations de ski, activités de découverte…), variant d’un site à un autre, se multiplient entraînant un renouveau du développement économique local, mais entraînant toujours une fréquentation croissante de ces espaces naturels.

Le Plan de gestion et d’aménagement de massif comprend :

 Une approche globale qui prend en compte le patrimoine et les activités économiques présentes sur le massif et pointe les potentiels de développement de ces activités et les risques liés au patrimoine et aux conflits d’usage.

 Des propositions d’aménagement et de gestion pour la valorisation d’un massif qui respecte le patrimoine et les activités traditionnelles.

Le Plan de gestion et d’aménagement de massif a l’ambition de vouloir concilier la préservation du patrimoine naturel et rural, les activités traditionnelles d’utilisation de l’espace et la volonté grandissante des élus et socioprofessionnels de valoriser ces espaces montagnards.

- 48 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Ce plan se doit d’être élaboré en concertation avec les élus et les différents partenaires socio-économiques. Il pointe les enjeux dans différents domaines et fixe des objectifs d’aménagement et de valorisation en accord avec les différents partenaires.

Plans de gestion et d’aménagement de massif Programme d’actions et d’aménagement du massif

x 7 x 7

Les Chartes d’urbanisme et de paysage

Chaque territoire, chaque secteur, chaque village est unique et possède une spécificité propre.

Des Chartes d’urbanisme et de paysage sont élaborées en concertation et sont proposées aux collectivités concernées. Elles ont pour objectifs la qualification de l’urbanisme et le maintien des paysages traditionnels (cf. chapitres 4.2.2, 4.2.3 et 4.2.4).

La Charte d’urbanisme et de paysage vise essentiellement à améliorer le cadre de vie des habitants permanents et la perception du territoire par les visiteurs. Il contribue à renforcer l’image de marque des Pyrénées Catalanes.

La Charte d’urbanisme et de paysage débouche sur :

 des préconisations en matière d’urbanisme au travers d’un « Cahier de préconisations architecturales et paysagères » (par communes ou groupements de communes).

 la diffusion de « Guides pratiques » spécifiques à destinations de populations ciblés (agriculteurs, forestiers, privés…) dans le cadre d’utilisations particulières de l’espace et contenant des informations pratiques et techniques pour l’entretien du paysage - 49 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00  un « Programme d’aménagement urbain et paysager » pour la mise en œuvre d’actions concrètes (aménagement de village, intégration de bâtiments nouveaux…)

 une aide technique au sein de l’équipe du Parc naturel régional, à la demande de la collectivité, pour l’élaboration et la révision de PLU ou de SCOT, la mise en place de ZPPAUP…

Elle s’inscrit dans une démarche qualité, participe à l’image des Pyrénées Catalanes et bénéficie ainsi à l’ensemble du territoire.

Guide pratique Guide pratique architectural paysager

Cahiers de préconisations architecturales et paysagères

Programmes d’ aménagement Charte Program urbainProgram et mes d’urbanisme et de paysager paysage mesd’action d’actions et s et urbain urbainet et paysage paysager r x 6

Programmes d’ aménagementProgram des abordsProgram demes Cahiers de voies demesd’action préconisations communication d’aménagement d’actions et des abords de surbain et voies de urbainet communication paysageet paysager r Programmes d’ aménagement de la ligne du Train Jaune

- 50 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Description des projets fédérateurs des partenaires.

Le Programme de gestion de la ressource en eau et des milieux naturels aquatiques

La problématique de l’eau est fondamentale et directement liée à l’organisation du territoire du Parc. (cf. chapitre 4.1.2)

L’intégration de cette problématique se fait conformément aux orientations décrites dans le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) du bassin Rhône-Méditerranée-Corse. Il définit une politique globale de l’eau, basée sur la gestion équilibrée de la ressource sur chaque bassin hydrographique qui allie la préservation des écosystèmes, la protection contre toutes les pollutions et le développement et protection de la ressource. Adaptées au niveau local ces orientations se déclinent de la manière suivante :

 lutter efficacement contre les sources de pollution du milieu aquatique.

 promouvoir une politique d’entretien des cours d’eau qui permette de se prémunir au mieux contre les risques de crue et de garantir un bon fonctionnement des milieux.

 assurer une gestion de la ressource qui permette de concilier les différents usages actuels ou à venir.

Deux niveaux d’intervention sont ainsi définis : les situations d’urgence à résoudre et la planification concertée des actions à mettre en œuvre, dans le cadre des procédures déjà engagées (SAGE Aude) ou en cours d’élaboration (contrat de rivière).

- 51 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 SAGE Guide pratique Aude de gestion

Programme de Contrat de gestion de la rivière ressource en eau International du et des milieux Sègre naturels aquatiques Programme de gestion global de

la Têt

x 1

Un Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes

La qualité de l’accueil sur le territoire est un élément clef pour la découverte des Pyrénées Catalanes. L’accueil doit donc être organisé pour permettre aux visiteurs de découvrir et comprendre les Pyrénées Catalanes et son histoire. (cf. chapitre 6.2.1)

Le Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes est élaborée en concertation et est proposés à l’ensemble des communes. Il doit également aiguiller et guider le visiteur afin de répartir la fréquentation pour limiter les dégradations sur le patrimoine et permettre à chaque commune du territoire de profiter d’un développement touristique durable.

Le principe du Plan d’accueil et de découverte est de préciser :

 les points d’accueil et d’information des visiteurs et leur mise en réseau.

 Les sites d’interprétation et de découverte à renforcer, qualifier ou créer.

 l’organisations des services aux populations à renforcer, qualifier ou créer.

 les voies de communications à aménager à qualifier pour la découverte du territoire.

 la signalétique touristique et directionnelle à mettre en place.

Le Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes doit permettre de définir la politique d’accueil touristique à l’échelle du territoire, définir les sites d’accueil, répartir et qualifier la fréquentation touristique.

- 52 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes

Programmes d’

aménagementProgram des sitesProgram mes x 1 d’accueilsmesd’action d’actions et surbain et urbainet paysageet paysager r

L’Ecole du Parc

l’Ecole du Parc a pour objectif d’aider au montage de projets pédagogiques « environnement » liés au patrimoine du Conflent, Capcir, Cerdagne dans les écoles du territoire et de valoriser ces projets au travers d’un site Internet et d’un journal accessibles à d’autres écoles et aux établissements d’accueil de jeunes (centre de vacances, de santé…).(cf. chapitre 6.3.3)

Programme d’animations pédagogiques

Ecole du Parc

Programme de x 1 formations

Programme de prestations et d’animations nature

- 53 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Description des projets partagés

Le Schéma de services de proximité.

Le maintien des services aux résidents permanents est un enjeu majeur pour le maintien et le bien être de la population (cf. chapitre 5.1.1)

Faciliter le maintien des services, renforcer les transports collectifs et de marchandises, et orienter les acteurs économiques et les collectivités vers une démarche de qualité, sont les objectif auxquels répond le Schéma de services en :

 identifiant dans un état des lieux les services existants,

 déterminant les besoins et les priorités,

 proposant des préconisations et des propositions d’actions ou d’aménagements.

Pour valoriser les services existants, il est réalisé un Annuaire des services à destination du grand public.

Schéma de services de Annuaire des proximité services

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- 54 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

- 55 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

- 56 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

4. UN ESPACE PATRIMONIAL RICHE ET DIVERSIFIE

4.1. Patrimoine naturel

4.2. Patrimoine paysager

4.3. Patrimoine culturel

Le patrimoine des Pyrénées Catalanes, dans sa diversité, fait partie intégrante de l’héritage commun lié à l’histoire culturelle, économique et sociale du territoire.

A ce titre, le projet porté par le classement de ce territoire en Parc naturel régional nécessite :

 d’acquérir les connaissances de base pour préserver, gérer ces patrimoines,

 d’identifier leur sensibilité et en tenir compte dans toutes actions de valorisation et d’aménagement,

 de promouvoir et d’accompagner des programmes d’actions et de gestion concertés de ces patrimoines avec les collectivités et acteurs locaux.

- 57 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

4.1. PATRIMOINE ET RESSOURCES NATURELS.

FAUNE, FLORE ET HABITATS REMARQUABLES.

Les inventaires préliminaires ont permis d’identifier (à des degrés divers de précision) les « espèces remarquables » des Pyrénées Catalanes parmi toutes les espèces inventoriées sur le territoire.

Ces « espèces remarquables » se distinguent par les divers intérêts qu’elles présentent : écologique, biologique, génétique, taxinomique, historique, sociologique, économique, esthétique…

Dans ce groupe, se distinguent des « espèces patrimoniales ». Ces espèces ont été retenues car elles présentent des caractères :

 de rareté (au niveau local ou national);

 d’unicité (espèces endémiques, c’est-à-dire présentes uniquement sur un territoire restreint);

 et de sensibilité (espèces en régression, en danger…).

Les espèces méritant une attention immédiate ont été classées comme « espèces prioritaires » par un groupe de travail réunissant les gestionnaires et utilisateurs de l’espace concernés, directement ou non, par la gestion de la faune et de la flore.

Par ordre d’importance, on distingue donc ensuite : les « espèces patrimoniales majeures », les « espèces patrimoniales importantes » et les « espèces patrimoniales moyennes ».

Le classement des espèces patrimoniales a été effectué de façon à justifier de l’intérêt de telle ou telle espèce, mais également de façon à pouvoir être régulièrement adapté en fonction des connaissances acquises au cours du temps sur les espèces.

Les espèces protégées disposent quant à elles d’un statut de protection légal. Certaines de ces espèces peuvent apparaître peu sensibles ou courantes (voire fréquentes).

Toutes les espèces protégées ne n'apparaissent donc pas comme des espèces patrimoniales pour les Pyrénées Catalanes et, inversement, toutes les espèces patrimoniales ne sont pas des espèces protégées.

En effet, des espèces rares, voire uniques, donc patrimoniales (voir ci-dessus) ne sont parfois pas prises en compte dans les textes de Loi (donc non-protégées).

- 58 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Quoi qu’il en soit, la protection des espèces et le respect de la réglementation relèvent des compétences de l’Etat et de ses services. Le Syndicat Mixte de gestion du Parc naturel régional ne dispose d’aucun moyen de réglementation et d’interdiction. Il base ses interventions d’abord sur l’information et la communication auprès des collectivités et des socioprofessionnel, puis sur la recherche d’actions contractuelles ou conventionnelles (cf. les articles 11 à 15)

4.1.1. Connaître et préserver les habitats remarquables des Pyrénées Catalanes.

La connaissance scientifique peut être considérée comme un objectif à part entière. Cette connaissance, dans l’optique de maintenir, voire restaurer, des populations d’espèces animales ou végétales et de conserver des habitats naturels, est indispensable à la mise en œuvre d’actions ultérieures de sauvegarde ou de gestion, qui auront vocation à s’inscrire dans des programmes d’actions territorialisés (Plan de gestion et d’aménagement de massif) ou ponctuel (Plan d’action spécifique)

Article 1. : Acquérir les informations élémentaires en matière de milieux naturels (appelés « habitats naturels ») et d’espèces

Les habitats naturels

La connaissance des milieux (ou habitats) naturels, qualitative et quantitative (surface, localisation) permet de mieux évaluer leur sensibilité. Au delà d’une évaluation patrimoniale, la cartographie des habitats naturels (et sa mise à jour) doit permettre :

 de mieux cibler les zones où il serait intéressant de rechercher ou de confirmer la présence d’espèces patrimoniales,

 d’identifier les zones les plus favorables pour une exploitation des ressources naturelles (exploitation forestière, pastoralisme…),

 d’évaluer l’évolution du paysage,

 d’identifier les impacts des aménagements sur les milieux, et donc également sur le paysage.

Le Parc, en collaboration avec les services de l’Etat, synthétise les connaissances bibliographiques sur les habitats naturels accumulées sur l’ensemble du territoire par les spécialistes et les cartographies existantes.

- 59 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Il les identifie, dans une typologie adaptée, sous forme d’un ouvrage spécialisé et dans un ouvrage vulgarisé pour les gestionnaires et usagers de l’espace rural.

Les gestionnaires des espaces naturels réalisent la cartographie des habitats naturels sur l’ensemble du territoire au 1/25000e, le Parc suit la réalisation de cette cartographie et la réalise le cas échéant, afin de permettre une restitution sous formes cartographiques et numériques aux gestionnaires et usagers de l’espace rural. Il suit la répartition et l’évolution des habitats de façon globale tous les 10 ans sur l’ensemble du territoire.

Le Parc, les partenaires et gestionnaires des espaces naturels effectuent le suivi de zones « témoin » dans le cadre de programmes de gestion ou d’aménagement spécifiques (cf. articles 10 à 15) :

 Lors d’aménagement ou d’opérations expérimentales de gestion, sur des zones « témoins », le Parc évalue et suit l’évolution des habitats naturels.

 Les partenaires techniques et les gestionnaires (chacun dans leur domaine de compétence) évaluent les pratiques de gestion de l'espace et suivent les impacts économiques.

Les espèces de la flore

Le travail d’inventaire de la flore fait état de près de mille taxons (espèces et sous- espèces) présents sur le territoire d’étude. Cependant, il n’a été réalisé qu’un inventaire « raisonné » qui ne demande qu’à être complété. A terme, il faut enrichir et mettre à jour cet inventaire pour mieux appréhender l’ensemble de la flore du territoire et sa richesse. Cet inventaire, à plus long terme, pourra inclure les mousses, lichens et champignons (jusque là non pris en compte).

Un effort particulier est fait pour vérifier les données bibliographiques et préciser la cartographie des espèces patrimoniales afin de pouvoir envisager la gestion des milieux qui les abritent.

Le Parc complète l’inventaire de la flore du territoire avec l’ensemble des partenaires locaux et des botanistes régionaux.

Le Conservatoire botanique national méditerranéen, en collaboration avec le Conservatoire botanique Pyrénéen, avec le soutien du Parc, complète l’inventaire et la cartographie des espèces végétales patrimoniales sur l’ensemble du territoire et veille aux espèces végétales et protégées en centralisant et validant la connaissance au sein d’une base de donnée « Flore ».

Les Conservatoires botaniques permettent un accès du Parc à la base de donnée « Flore ».

Le Parc favorise les liens entre le(s) Conservatoire(s) et les naturalistes locaux.

- 60 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Les espèces de la faune

Le travail d’inventaire des vertébrés peut être considéré comme exhaustif à l’exception des oiseaux. En effet, l’inventaire n’a porté que sur les oiseaux nicheurs. Il convient de compléter l’inventaire « Oiseaux » et mettre à jour l’ensemble à long terme.

Un effort particulier est fait pour préciser la cartographie des espèces patrimoniales afin de pouvoir envisager la gestion des milieux qui les abritent. Par ailleurs, il faut suivre l’évolution des espèces en progression dans les Pyrénées et les programmes de réintroduction ou confortation (Ours, Bouquetin des Pyrénées, Gypaète barbu…) afin de gérer les milieux pouvant accueillir des espèces patrimoniales fortes (Gypaète barbu, Bouquetin des Pyrénées) ou de prévenir les difficultés liées au retour des prédateurs (Ours, Loup)…

Le Parc met à jour l’inventaire de la faune de l’ensemble de son territoire. Il complète notamment l’inventaire de l’avifaune (nicheuse et migratrice) avec les partenaires et naturalistes locaux.

Il suit l’évolution des espèces remarquables pour permettre leur développement et/ou gérer leurs populations en association étroite avec les partenaires locaux

La Fédération Départementale pour la Pêche et la Protection des Milieux Aquatiques lance les études nécessaires à la conservation de ces espèces pour assurer la protection des espèces piscicoles emblématiques : la souche sauvage de Truite fario dite « Carança » et la Truite arc-en-ciel naturalisée dite « des Bouillouses ».

En matière de grande faune sauvage,

Le Parc s’associe à la réalisation d’étude d’opportunité de réintroduction de certaines espèces, en particulier du Bouquetin des Pyrénées.

L’Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage et la Fédération départementales des chasseurs suivent l’évolution des populations des grands mammifères (ongulés, cervidés…) dans les Pyrénées de part et d’autre de la frontière en collaboration avec les autres organismes de gestion de la nature en Catalogne, en Andorre et en Espagne …

L’Etat veille à ce que le Parc soit représenté aux Comités de pilotage et/ou de suivi des programmes de réintroduction nationaux et internationaux menés dans le massif des Pyrénées.

Pour les grands prédateurs des Pyrénées,

L’Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage suit l’évolution des populations des grands prédateurs, dans les Pyrénées de part et d’autre de la frontières en collaboration avec Réserves naturelles, la Fédération Départementale des Chasseurs et les autres organismes de gestion de la nature en Catalogne, en Andorre et en Espagne

Une collaboration étroite s’établit avec le Parc et les partenaires locaux (agriculteurs, forestiers, chasseurs….) et internationaux afin d’envisager les mesures préventives à mettre en œuvre si nécessaire. - 61 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 L’Etat veille à ce que le Parc soit associé aux programmes de réintroduction nationaux et internationaux menés dans le massif des Pyrénées, notamment concernant l’Ours.

Le Parc recherche les solutions financières permettant d’assurer le maintien des activités agricoles après discussion avec les gestionnaires et usagers des espaces (cf. article 37)

Le monde des invertébrés est extrêmement vaste. Par conséquent, il n’est pas envisageable d’obtenir un inventaire complet des espèces présentes. On focalise les efforts de connaissance sur certains milieux et notamment sur l’impact de la gestion de l’espace rural sur ces espèces (modification des milieux aquatiques et humide, exploitation forestière, pâturage, brûlage, fauche, culture…) afin d’évaluer les conséquences des pratiques et de mieux les adapter (voir les articles suivants)

Les éléments de connaissance de la gestion des milieux (dans l’optique de favoriser la faune entomologique) sont encore peu nombreux. C’est pourquoi une phase de suivi des pratiques et des travaux est indispensable.

Le Parc, les Réserves naturelles catalanes et les associations entomologiques travaillent ensemble à définir un réseau de sites pour le suivi des espèces invertébrées avec des protocoles communes.

L’accumulation des données n’est pas un objectif en soi. Les données doivent être traitées et mises à disposition des collectivités, des gestionnaires, des propriétaires… (cf. article 104)

Les espèces envahissantes

Les espèces envahissantes sont essentiellement des espèces de la flore qui se reproduisent rapidement pour supplanter des espèces locales, parfois d’intérêt économique (ressource en herbe).

Sur le territoire, c’est essentiellement la présence de Séneçon du Cap qui frappe. En effet, cette espèce introduite fortuitement a gagné l’ensemble du territoire et devient réellement problématique sur certains pâturages (vallée de Nohèdes, Cerdagne…).

Toutefois, ce n’est pas l’unique espèce envahissante que l’on rencontre. On trouve également d’Elante du Japon, le Buddleia (l’Arbre à papillon) et la Grande berce du Caucase. Cette dernière étant fortement photosensibilisante.

Le Conservatoire botanique national de Porquerolles, avec l’aide de l’Agence Méditerranéenne de l’Environnement, suit l’évolution des populations de ces plantes envahissantes.

- 62 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Il centralise et restitue les résultats expérimentaux d’éradication de ces plantes. Sur le territoire, les expériences en la matière sont menées en particulier dans les Réserves naturelles catalanes.

Le Parc recherche les moyens nécessaires à la mise en œuvre de l’éradication de ces plantes.

.La cartographie et l’évaluation des habitats naturels peuvent mettre en évidence des habitats d’intérêt patrimonial et sensibles. Il convient d’identifier des mesures de conservation et de gestion favorables de confronter les différents objectifs de gestion (par exemple l’exploitation économique par l’agriculture et la sylviculture) en concertation avec les acteurs locaux et les propriétaires concernés. Pour une gestion conservatoire, il est fondamental d’inclure les zones à proximité des habitats patrimoniaux et de tenir compte d’une gestion globale du site (qui compte plusieurs milieux).

De la même façon que pour les milieux, certaines espèces sensibles (pour diverses raisons : diminution ou fragmentation des habitats de prédilection, dérangements ou dégradations ponctuels, etc.) nécessitent une intervention directe pour leur conservation. Là aussi, il faut inclure cette gestion dans une approche globale.

Le Parc soutient ou porte les actions de restauration, voire d’augmentation, des populations des espèces animales prioritaires (Grand Tétras, Gypaète barbu, Pluvier guignard) en développant des Plans d’actions spécifiques à l’échelle du territoire et en déclinant des mesures de gestion favorables par massif

Le Parc et les partenaires locaux concernés sollicitent les propriétaires et gestionnaires des espaces naturels pour la préservation des espèces animales patrimoniales majeures.

Ils favorisent et valorisent les pratiques d’exploitation agricoles et forestières favorables ou les autres usages de l’espace naturel.

NB : La conservation des espèces invertébrées peut se mettre en œuvre de façon globale au travers de la conservation des milieux, grâce particulièrement aux activités traditionnelles d’utilisation de l’espace (notamment l’agriculture).

Article 2. : Préserver les milieux agropastoraux typiques des Pyrénées Catalanes et la ressource en herbe

La dynamique d’évolution naturelle des milieux entraîne la fermeture des espaces ouverts. La reconquête des espaces agricoles par les ligneux a débuté dès le début de la déprise agricole au XIXe siècle. Essentiellement en zone de piémont (transition entre la zone de montagne et les plaines ou plateaux cultivés, sur les terrasses abandonnées et sur les soulanes.

Pour la faune patrimoniale, les milieux agropastoraux représentent des biotopes indispensables. Si on considère que ces milieux dépendent en grande partie des activités humaines, ce sont ainsi les espaces anthropisés (estives, soulanes, bocages, - 63 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 prairies…) qui sont les plus utilisés par la faune patrimoniale. Ces espèces ont trouvé un refuge ou se sont adaptées à ces milieux depuis le Néolithique, en même temps que progressait la population humaine. Elles sont donc particulièrement dépendantes de la pérennisation des activités agropastorales traditionnelles.

Les milieux

Le Parc, en collaboration étroite avec le Syndicat Inter-chambres Montagne-Elevage (SIME) et l’association des AFP et GP, réalise un manuel technique pour la reconnaissance des milieux pastoraux et des milieux patrimoniaux associés.

La flore

Le Parc complète notamment l’inventaire de la flore associée aux cultures céréalières, particulièrement en Cerdagne, avec les spécialistes régionaux.

La faune

Le Parc contribue, dans le cadre de Plans d’actions spécifiques, aux études concernant la connaissance de la répartition, des mesures de gestion et des aménagements favorables à la restauration de l’espèce prioritaire, le Pluvier guignard, inféodé aux landes et pelouses d’altitude.

 Le Groupement Ornithologique du Roussillon assure le suivi de la nidification du Pluvier guignard.

 Le cas échéant, le Groupement Ornithologique du Roussillon, propose des solutions et méthodes de gestions appropriées avec le Parc et les partenaires locaux.

 Le Parc recherche les financements nécessaires à la mise en place des actions d’aménagement et de gestion des milieux favorables au Pluvier guignard.

Le Parc, en concertation avec les représentants du monde agricole (Chambre d’Agriculture, le Syndicat Inter-chambres Montagne-Elevage (SIME), groupements pastoraux…), favorise

 au travers de mesures de gestion des milieux liés à l’agriculture (prairies, haies, murets et terrasses, vergers...) la préservation de Circus cyaneus et - 64 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 pygargus (les Busards cendrés et Saint-Martin), Athene noctua (la Chouette chevêche)…

 au travers de mesures de gestion des landes des soulanes liées au pastoralisme (landes et estives), la préservation de Perdix perdix subsp. hispaniensis (la Perdrix grise des Pyrénées), Athene noctua (la Chouette chevêche), Oenanthe hispanica (le Traquet oreillard), Sylvia conspicillata (la Fauvette à lunettes) et Lacerta lepida (le Lézard ocellé).

 au travers de mesures de gestion des estives liées au pastoralisme montagnards d’altitudes, la préservation de Rupicapra pyrenaicus (l’Isard) et Lagopus mutus subsp. pyrenaicus (le Lagopède alpin des Pyrénées)

Le Parc suit les espèces invertébrées spécifiques (et indicatrices) inféodées aux landes et parcours et mesure l’impact des modes de gestion actuels tels que le pâturage, les brûlages dirigés en partenariat avec le Service Inter-chambres Montagne-Elevage (SIME), la Chambre d’agriculture… dans le cadre d’actions expérimentales.

Article 3. : Préserver les milieux forestiers des Pyrénées Catalanes

Alors que depuis le Néolithique l’homme déboise pour gagner des terres, depuis le XXe siècle et après la déprise agricole, la forêt a reconquis aujourd’hui presque la moitié du territoire. Elle progresse spontanément, recolonisant les parcelles agricoles abandonnées, et situées à proximité de la forêt.

Il est nécessaire aujourd’hui de mieux exploiter la forêt afin d’améliorer qualitativement la ressource en bois, préserver les milieux et espèces associés et contenir la progression de la forêt sur les milieux ouverts.

Les milieux

Le Parc, en collaboration étroite avec les gestionnaires de la forêt publique et de la forêt privée, réalise un manuel technique pour la reconnaissance des milieux forestiers et des milieux patrimoniaux associés.

La faune

Le Parc contribue, dans le cadre de Plans d’actions spécifiques, aux études concernant la connaissance de la répartition, des mesures de gestion et des aménagements favorables à la restauration de l’espèce priorit aire, le Grand Tétras, inféodée aux forêts des Pyrénées Catalanes. - 65 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Le Parc adhère à l’Observatoire des Galliformes de Montagne.

Le Parc, en collaboration étroite avec la Fédération Départementale des Chasseurs et les autres partenaires (Réserves naturelles, associations naturalistes…) définissent un Plan d’action pour le conservation du Grand tétras qui identifie les zones de présences, les zones de sensibilités, les facteurs favorables et défavorables et localise les zones d’intervention prioritaires.

Le Parc recherche les financements nécessaires à la mise en place des actions de gestion du milieux favorables au Grand tétras et identifiées dans le Plan d’action.

L’Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage assure le contrôle et le suivi scientifique du Plan d’Action.

Le Parc favorise, avec les gestionnaires de la forêt publique et privées, la préservation des espèces liée à la forêt et de Hieraaetus pennatus (l’Aigle botté), en particulier.

Le Parc suit les espèces invertébrées spécifiques (et indicatrices) inféodées aux forêts et mesure l’impact des modes de gestion actuels (en partenariat avec l’Office National des Forêts, le Centre Régional de la Propriété Forestière…) dans le cadre d’actions expérimentales (ex. forêt de la Matte).

Article 4. : Préserver les milieux rocheux typiques et cavités des Pyrénées Catalanes

Les milieux rocheux des Pyrénées Catalanes sont des milieux originaux abriant des espèces rares et parfois uniques au monde.

Les milieux rocheux sont généralement des milieux qui évoluent très lentement, toutefois la fréquentation touristique croissante des massifs peut entraîner une fragilisation de ces milieux et des espèces associées (piétinement, dérangement…).

Il est donc nécessaire de sensibiliser le grand public et gérer la fréquentation.

La flore

Le Parc, avec les partenaires locaux concernés, sollicite les propriétaires et gestionnaires de sites pour la gestion et la préservation des espèces végétales prioritaires, inféodées aux milieux rocheux (Alyssum pyrenaicum et Xatardia scabra).

Le Parc recherche, en collaboration avec le Conservatoire botanique national Méditerranéen (et avec l’appui du Conservatoire botanique pyrénéen), les financements nécessaires à une meilleure connaissance de ces espèces. - 66 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 La faune

Le Parc contribue, dans le cadre de Plans d’actions spécifiques, aux études concernant la connaissance de la répartition, des mesures de gestion et des aménagements favorables à la restauration de l’espèce prioritaire, le Gypaète barbu, inféodée aux falaises catalanes.

 La Ligue pour la Protection des Oiseaux (LPO), le Diputacion General d'Aragon (DGA) la Fundación para la Conservatión del Quebrantahuesos (FCQ), au travers du programme « Pyrénées Vivantes » et du réseau « Casseur d’Os » piloté par la DIREN Aquitaine, suivent l’évolution des populations de Gypaète barbu et veille à la restauration des populations sur l’ensemble du massif des Pyrénées de part et d’autre de la frontière.

 Le réseau « Casseur d’Os » met en place un programme et des outils communs de suivi de l’espèce, identifie les zones d’intervention et de concertation méritant des efforts particuliers sur le massif Pyrénéen.

 Le réseau « Casseur d’Os » met en place un programme d’éducation et de communication multilingue, élabore des outils pédagogiques pour l’ensemble du massif Pyrénéen.

 Les associations naturalistes, les réserves naturelles, la Fédération Départemental des Chasseurs, l’Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage… intègrent le réseau « Casseur d’Os » et participent au suivi et au nourrissage du Gypaète dans les Pyrénées Orientales.

 Le Parc intègre le réseau « Casseur d’Os »

Le Parc intègre également le réseau ECCO développe des actions de communication et d'éduction à l'environnement avec comme fil conducteur le Gypaète barbu. Il participe, avec les partenaires locaux, à la sensibilisation des collectivités, gestionnaires, professionnels…) sur le territoire des Pyrénées Catalanes.

Le Parc recherche les financements nécessaires à la mise en place des actions de gestion et de communication favorables au Gypaète barbu sur le territoire des Pyrénées Catalanes en compléments des actions menées par le réseau ECCO.

Le Parc contribue, au travers de mesures de gestion de la fréquentation pour préserver Rupicapra pyrenaicus (l’Isard), Aquila chrysaetos (l’Aigle royal)

Le Parc contribue, au travers de mesures de gestion et de sécurisation des galeries de mines abandonnées en relation avec les services de l’Etat compétents, à la conservation des milieux hypogées (les galeries naturelles, les mines…) pour préserver les chiroptères (Chauves-souris).

- 67 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 5. : Préserver les milieux humides et aquatiques remarquables typiques des Pyrénées Catalanes

Les torrents de montagne alimentent des lacs d’altitude. Ces lacs se comblent très lentement pour former les mouillères (dont les tourbières).

Les tourbières sont des milieux dont l’origine remonte aux périodes de glaciation qui se trouvent en limite Sud-Ouest d’aire de répartition dans les Pyrénées. Elles abritent de nombreuses espèces patrimoniales.

Aussi, tous ces milieux humides participent à la régulation des régimes hydriques des rivières en aval.

Les tourbières et les autres zones humides (marais, lacs, prairies humides, ripisylves…) sont des milieux remarquables et particulièrement sensibles à des modifications. Il peut donc être nécessaire d’envisager la gestion directe (active) des sites les plus vulnérables.

Les milieux

Le Parc identifie les tourbières et autres zones humides méritant une attention particulière du fait de leur sensibilité constatée et considérées comme prioritaires.

Il acquiert les connaissances nécessaires à la compréhension du fonctionnement des zones les plus sensibles pour une meilleure gestion et adaptation des pratiques.

Le Parc, avec les partenaires locaux concernés, sollicite les propriétaires et gestionnaires pour la conservation des tourbières et autres zones humides prioritaires de l’ensemble du territoire et en particulier sur les massifs du Carlit, du Madres et en Capcir (plus ponctuellement sur les massif entre le Canigou et le Puigmal)

Le Parc recherche les financements nécessaires à la réalisation des travaux de gestion, de restauration, de mise en valeur des tourbières et autres zones humides.

L’Etat, le Parc et les partenaires locaux veillent à la prise en compte des milieux naturels humides et notamment des ripisylves dans le cadre du Programme de gestion de la ressource en eau et des milieux naturels aquatiques (pour plus de détails, cf. les articles 6 et 7).

La flore

Le Parc, avec les partenaires locaux concernés, sollicite les propriétaires et gestionnaires de sites pour la gestion et la préservation des espèces végétales - 68 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 prioritaires, inféodées aux milieux humides (Botrychium simplex, Carex cespitosa, Drosera intermedia, Eriophorum gracile, Lycopodiella inundata, Utricularia minor)

La faune

Le Parc et les partenaires locaux concernés sollicitent les propriétaires et gestionnaires des espaces naturels pour la préservation des espèces animales patrimoniales majeures liées aux milieux aquatiques pour préserver Galemys pyrenaicus (le Desman des Pyrénées), Neomys anomalus (la Musaraigne aquatique), Euproctus asper (l’Euprocte des Pyrénées) et Barbus meridionalis (le Barbeau méridional).

La Fédération Départementale pour la Pêche et la Protection des Milieux Aquatiques et le Conseil Supérieur de la Pêche, en collaboration étroite avec les Associations de pêche et la protection des milieux aquatiques (APPMA) favorisent une gestion piscicole plus équilibrée des rivières de montagnes et des lacs d’altitude, notamment en faveur de souches locales, lors de l’élaboration du Plan Départementale pour la Protection des milieux aquatiques et de gestion des ressources piscicoles.

La Fédération Départementale pour la Pêche et la Protection des Milieux Aquatiques assure la protection des espèces piscicoles emblématiques : la truite Fario de souche méditerranéenne et la Truite arc-en-ciel et lance les études nécessaires à la conservation de ces espèces.

Le Parc soutient la promotion des souches locales (notamment par le soutien aux activités de pêches sportives et les manifestations autour de la Truite fario de souche méditerranéenne dite « Carança »). (cf. articles 63 et suivants et article 107).

Le Parc suit les espèces invertébrées spécifiques (et indicatrices) inféodées aux milieux humides et aquatiques dans le cadre d’actions expérimentales, en partenariat avec la Fédération de Pêche et de Protection du Milieu Aquatique, le Conseil Supérieur de la Pèche.

La problématique de l’eau est fondamentale et directement liée à l’organisation du territoire du Parc. En effet, l’accès à la ressource en eau conditionne l’existence de toutes les activités qui se développent sur le territoire. L’homme n’a pu mettre en valeur cet espace que grâce à la maîtrise de l’eau ; le paysage a été façonné au fil des siècles autour de l’utilisation et de la gestion de l’eau (canaux d’irrigation, moulins, centrales hydroélectriques…).

Au niveau du territoire du Parc, la gestion de l’eau joue un rôle déterminant pour toutes les activités agricoles présentes ou souhaitant s’y implanter (ce qui a un impact non négligeable sur le dynamisme économique). Cette gestion joue également un rôle déterminant d’un point de vue environnemental puisque le maintien des activités agricoles et d’un réseau d’irrigation efficace évite aux paysages de se refermer, donc de s’homogénéiser, ce qui permet de conserver des habitats naturels variés.

- 69 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 4.1.2. Assurer la préservation et la gestion des milieux naturels aquatiques et de la ressource en eau à l’échelle des bassins versants (Têt, Sègre, Aude).

L’intégration de la problématique liée à la rareté de la ressource en eau au sein du territoire du Parc se fait conformément aux orientations décrites dans le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) du bassin Rhône- Méditerranée-Corse. Il définit une politique globale de l’eau, basée sur la gestion équilibrée de la ressource sur chaque bassin hydrographique qui allie la préservation des écosystèmes, la protection contre toutes les pollutions et le développement et protection de la ressource.

Le SDAGE comporte dix orientations fondamentales :

 poursuivre la lutte contre la pollution,

 garantir une qualité de l’eau à la hauteur des exigences des usages,

 réaffirmer l’importance stratégique et la fragilité des eaux souterraines,

 mieux gérer avant d’investir,

 respecter le fonctionnement naturel des milieux,

 restaurer ou préserver les milieux aquatiques remarquables,

 restaurer d’urgence les milieux particulièrement dégradés,

 s’investir plus efficacement dans la gestion des risques,

 penser la gestion de l’eau en termes d’aménagement du territoire,

 renforcer la gestion locale et concertée,

Ces grandes orientations doivent être déclinées au niveau local pour être rendues opérationnelles.

En 2000, elles ont été précisées dans le cadre d’une réflexion globale réalisée au sein du projet de PNR par un Comité de suivi regroupant notamment les institutionnels (DDAF, Agence de l’Eau, DIREN, CSP…), les chambres consulaires et les professionnels (agriculteurs, ASA, EDF, SHEM, stations touristiques…), les communes, groupements de communes et syndicats concernés, l’ONF, le CRPF, les associations et fédération de pêche…

Elles ont pour objectifs de :

 lutter efficacement contre les sources de pollution du milieu aquatique (améliorer le rendement des stations d’épuration et créer des dispositifs - 70 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 d’épuration dans les communes non équipées, résorber les décharges sauvages polluantes, préserver la qualité des eaux superficielles pour éviter la contamination des nappes sensibles, mettre en place des zones de protection autour des captages d’eau potable…) ;

 promouvoir une politique d’entretien des cours d’eau par bassin-versant qui permette de se prémunir au mieux contre les risques de crue et de glissements de terrain, et de garantir un bon fonctionnement des milieux (en assurant notamment le suivi des différentes opérations d’aménagement, d’entretien et de réhabilitation pour évaluer et diminuer leurs impacts sur les milieux aquatiques et la qualité de l’eau…) ;

 Respecter les débits réservés et assurer une gestion de la ressource qui permette de concilier les différents usages actuels ou à venir (alimentation en eau potable, agriculture, production hydroélectrique, pêche, culture de la neige, activités ludiques…).

[Pour les objectifs et les moyens de sensibilisation des publics à la préservation de cette ressource (scolaires, foyers, visiteurs…), se reporter à la partie « Sensibilisation au patrimoine et à l’éco- citoyenneté » articles 75 à 86.]

Deux niveaux d’intervention sont ainsi définis : les situations d’urgence à résoudre et la planification concertée des actions à mettre en œuvre.

Article 6. : Accompagner la réflexion préalable, puis la mise en place d’outils contractuels de gestion concertée de la ressource en Eau et des milieux aquatiques.

Plusieurs réflexions visant la gestion intégrée de la ressource en eau et des milieux aquatiques sur les trois têtes de bassins versants du territoire du Parc ont été engagées par des Etablissements Publics de Coopération Intercommunale (Communautés de communes, chartes intercommunales, syndicat d’alimentation en eau potable, et d’assainissement).

Parce qu’il garantit une vision globale et territoriale cohérente, le Parc facilite l’intégration des communes dans la réflexion engagée sur la partie amont de l’Aude (projet de SAGE) et sur le Sègre (projet de contrat de rivière transfrontalier).

Il participe à la réflexion des communes et des Etablissements Publics de Coopération Intercommunale (Chartes intercommunales et Communautés de communes) concernant la tête du bassin versant de la Têt.

Il accompagne la mise en place de ces outils contractuels de gestion sur son territoire en proposant une assistance technique (embauche prévue au sein de l’équipe du Parc) aux porteurs de projets et s’engage à finaliser un Programme de gestion de la ressource en eau et des milieux naturels aquatiques.

La Fédération départementale pour la pêche et la protection des milieux aquatique met en place, en collaboration avec le Parc et les acteurs du territoire, un Schéma - 71 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Départementale pour la Protection des milieux aquatiques et la Gestion des ressources piscicoles.

Article 7. : Aider ponctuellement à résoudre les situations d’urgence ou à mieux connaître les problématiques identifiées comme prioritaires.

Les canaux d’irrigation agricole

La Chambre d’Agriculture, les Comités de développement agricoles, l’Association Départementale des Associations Syndicales des Irriguants Agricoles (ADASIA)…, en partenariat avec le Parc, engagent une réflexion et une animation (de type ou programme Irri-Mieux) visant à une meilleure reconnaissance et prise en compte des spécificités des canaux agricoles de montagne (acquisition de connaissances, impacts sur l’environnement et le paysage, questions juridiques des droits d’eau, accompagnement de projets pour la restauration de canaux abandonnés…) pour permettre de conserver, voire d’augmenter les surfaces irriguées.

Le Parc favorise le regroupement d’A.S.A. ou la mise en commun de moyens administratifs et/ou techniques.

Le Parc accompagne les gestionnaires et utilisateurs de canaux dans l’élaboration d’un plan d’aménagement des réseaux et sa réalisation.

L’Assainissement et l’eau potable

Le Parc développe une mission d’accompagnement des communes et s’assure de la cohérence des projets au regard des engagements et enjeux supérieurs (aide au montage technique et administratif des dossiers, liaison avec les institutions…).

Conformément aux priorités établies, le Parc travaille avec ses partenaires à une meilleure répartition et gestion de la ressource en eau (acquisition de données sur les potentialités des différents secteurs du territoire et sur la nature des besoins), notamment pour l’amélioration de la qualité de l’eau potable (par la mise en place de périmètres de protection des zones de captage) et des réseaux de distribution.

Il apporte également une aide technique pour l’amélioration du rendement des stations d’épuration existantes ou la création d’équipements d’assainissement pour les communes non équipées et encourage la résorption des décharges sauvages polluantes.

- 72 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 La protection des milieux aquatique et de la ressources piscicole

Le Parc soutient la mise en œuvre du Schéma Départementale pour la Protection des milieux aquatiques et la Gestion des ressources piscicoles et les actions de la Fédération départementale pour la pêche et la protection des milieux aquatiques et des associations locales, notamment celles visant à la continuité piscicole des cours d’eau (classement en cours d’eau à migrateurs, passe à poisson…).

Le Parc aide à la réalisation des Plans de Prévention des Risques (PPR) pour des communes sensibles qui n’en sont pas dotées.

Il participe, à la définition et à la réalisation de travaux de réhabilitation et d’entretien de la végétation riveraine.

Les Communes, ou communautés de communes mettent en place les mesures de gestion de la rivières et des milieux associés pour la prévention des risques d’inondations et la protection des milieux aquatique, après avis de la Fédération départementale pour la pêche et la protection des milieux aquatiques et du Conseil Supérieur de la Pêche.

Le Parc soutient la réalisation des études d’impact (réalisées par le maître d’ouvrage d’aménagements pouvant affecter le régime et le fonctionnement des rivières) pour évaluer l’incidence sur les milieux aquatiques et la ressource en eau de nouveaux projets ou aménagements et favorise l’option la moins préjudiciable à l’environnement en recherchant la prise en charge financière des éventuels surcoûts.

- 73 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 4.1.3. Favoriser la prise en compte du patrimoine naturel et des utilisations traditionnelles de l’espace au travers de Plans de gestion et d’aménagement des massifs de montagne.

Les espaces naturels sont utilisés et valorisés par de nombreuses activités traditionnelles (pastoralisme, exploitation forestière, chasse, cueillette…) qui participent à l’économie locale.

Le patrimoine naturel des Pyrénées Catalanes constitue également un atout majeur pour le développement touristique de la région.

Les activités traditionnelles et le patrimoine sont des éléments fondamentaux qu’il convient de préserver afin de préserver l’attractivité d’un territoire vivant

Article 8. : Coordonner la connaissance sur le patrimoine naturel pour la mettre à disposition des gestionnaires et des collectivités.

L'Etat, sous la direction de la DIREN, coordonne la mise en place des bases de données et des systèmes d'information naturalistes. Il veille à associer étroitement les services du Parc à l'élaboration de ces bases de données quand elle concerne sont territoire (associations naturalistes, confédération des Réserves naturelles catalanes…). Le cas échéant, le Parc élabore ces propres bases de données naturalistes.

Il permet l’accès aux bases de donnée aux collectivités et aux acteurs locaux et soutient les actions de connaissances contribuant à l'alimentation des bases de connaissances.

Le Parc répond rapidement aux sollicitations et questions des communes et socioprofessionnels en interrogeant les bases de données et les systèmes d'information naturalistes. Il propose ensuite des solutions appropriées d’aménagement ou de gestion.

Le Parc facilite l’accès aux données naturalistes aux collectivités, acteurs du monde rural et spécialistes… notamment en mettant en place des médias adaptés (cf. articles 104, 105 et 106).

Le Parc soutien les associations naturalistes et les autres structures (fédérations d'utilisateurs, organismes d'Etat…) qui souhaitent faciliter l’accès aux données bibliographiques relatives à la faune, la flore, aux habitats et aux modes de gestion du patrimoine naturel en constituant des bases de données communes.

- 74 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 9. : Informer et accompagner les acteurs ruraux et les collectivités territoriales dans leurs projets de préservation et valorisation de leurs espaces naturels.

La création d’aménagements ou d’équipements n’est pas antagoniste avec une préservation du patrimoine naturel. Toutefois, ceux-ci doivent être réalisés de façon concertée, puis intégrés à leur environnement afin que les divers objectifs soient pris en compte.

Le Parc sensibilise les collectivités aux richesses patrimoniales de leur territoire et à leur fragilité en les informant régulièrement (lettres d’information, articles, publications spécifiques et adaptées…). Les acteurs du territoire peuvent accéder aux informations concernant le patrimoine en utilisant l’outil informatique mis à leur disposition (cf. articles 104,105 et 106).

Le Parc fait connaître aux acteurs ruraux les mesures de gestion favorables à l’entretien des milieux et à la conservation du patrimoine naturel par la publication de Guides pratiques ou Manuel technique.

Le Parc recherche avec les collectivités et les acteurs locaux les moyens les mieux adaptés pour assurer une conservation pérenne des espaces naturels.

Il aide techniquement les collectivités qui le sollicitent, et après consultation des gestionnaires de l’espaces et des propriétaires concernés, pour la mise en place d’outils réglementaires (Réserves naturelles, Réserves naturelles volontaires, Réserves de Chasse ou de Pêche…) si ceux-ci s’avèrent nécessaires.

Il s’attache en particulier à répondre à la demande des communes (telles que celle des Angles pour la création d’une réserve naturelle sur le site de la Cabana (tourbière), ainsi qu’à la relance éventuelle (sur l’initiative de l’Etat) du projet de réserve naturelle dans la vallée du Galbe sur la commune de Formiguères.

Le Parc, son Comité syndical et son Conseil consultatif… sont les interlocuteurs privilégiés de l’Etat pour la mise en place d’outils réglementaires ou contractuels tels que les Réserves naturelles ou les sites Natura 2000. Le Parc s’assure alors de la concertation avec tous les acteurs ruraux concernés.

Article 10. : Accompagner et suivre la fréquentation et l’utilisation des espaces naturels pour limiter les impacts sur le patrimoine naturel et valoriser l’espace montagnard

Une trop grande fréquentation peut entraîner des phénomènes d’érosion important (sur les bords de sentiers par exemple). Cela peut être dommageable pour les espèces rares de la flore qui voient leur unique station détruite.

- 75 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Une fréquentation durant une période de reproduction peut perturber la faune qui voit son aire de répartition se restreindre. Le dérangement occasionné par la fréquentation touristique peut également concerner le gibier ou les troupeaux domestiques. La dégradation de la végétation peut concerner les parcours, les forêts… et handicaper leur exploitation. Il convient d’intégrer tous ces aspects.

Il est nécessaire d’encadrer et d’accompagner la fréquentation touristique qui, quoiqu’il arrive, va augmenter dans les années à venir.

L’accompagnement et l’encadrement de la fréquentation touristique passe par un partenariat visant à mettre en place une méthode de travail pour aboutir à une meilleure contribution du tourisme à la protection et à la mise en valeur du patrimoine.

Des mesures d’analyse et de suivi des flux de visiteurs dans les massifs et selon les saisons sont mises en place afin d’adapter les modes de gestion des flux au cas par cas. Des outils d’étude de la fréquentation (enquêtes, comptages,…) et un état des lieux des activités de pleine nature qui sont pratiquées dans les espaces naturels ont été initiés dans le cadre des actions de préfiguration du Parc sur le massif de la Carança et du Madres-Coronat en partenariat avec les gestionnaires des espaces naturels (Réserves).

Les spécialistes naturalistes (Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage, associations, fédérations, réserves naturelles…) définissent avec le Parc les zones de présence de la faune, de la flore et des milieux fragiles… c’est-à-dire recueillent des informations de localisation.

Ce travail préalable permet en fonction des données recueillies, de déterminer en effectuant des croisements avec les données naturalistes, de définir l’implantation des équipements touristiques, l’organisation des itinéraires, l’information à donner aux visiteurs pour canaliser les flux et ainsi préserver l’environnement.

Ces mesures permettent d’autre part, d’accroître les retombées économiques des activités de tourisme tout en diminuant les inconvénients liés à la saisonnalité.

Ce travail préalable, préconisé dans la Charte Européenne du tourisme durable, se fait en coopération et en concertation avec les acteurs du territoire (Communes, naturalistes, agriculteurs, éleveurs, prestataires et accompagnateurs des activités de pleine nature, chasseurs, pêcheurs, …).

En concertation avec les gestionnaires, les usagers des espaces naturels et les experts scientifiques, le Parc définit des Plans de gestion et d’aménagement de massifs territoire qui proposent les préconisations et les modalités d’utilisation multi-usages de l’espace.

Le Parc définit donc avec l’ensemble des partenaires concernés, les préconisations de gestion nécessaires à la conservation du patrimoine. Ces préconisations ne sont ni une « mise sous cloche » ni, a fortiori, une sanctuarisation, mais précisent notamment les aires de présence et les mesures de gestion favorables. Il incite à leur mise en œuvre et les diffuse largement aux collectivités, aux gestionnaires et aux utilisateurs de l’espace.

Le Parc propose dans le cadre de ces Plans de gestion et d’aménagement de massifs les équipements légers nécessaires ou compensatoires et recherche les financements possibles pour leur réalisation (cf. Convention interrégionale de massif article 92). - 76 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Le principe de ce partenariat est d’aboutir à une amélioration de l’organisation du travail, de favoriser le partage des responsabilités et de mettre en place des actions préconisées.

In fine, le Parc encourage l’application du plan de gestion et d’aménagement et favorise la prise en compte des enjeux environnementaux dans la pratique des activités de pleine nature (articles 63 et suivants), en particulier :

 En s’assurant de la cohérence des itinéraires de randonnées (pédestre, VTT, ski de fond…) avec les objectifs de conservation des milieux et des espèces remarquables.

 en conventionnant avec les prestataires qui souhaitent s’engager pour le respect du patrimoine,

 en proposant, dans le cadre de ce conventionnement, des formations sur le patrimoine naturel (généralité, sensibilité, pratiques…),

 en attribuant, aux conditions mentionnées ci-dessus, la marque « Parc » à leurs prestations ou produits,

 en réalisant, pour partie, la promotion des activités labellisées « Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes ».

Les collectivités concernées sont aussi incitées à réaliser les aménagements et les équipements nécessaires et préconisés pour la préservation et la valorisation des massifs, notamment à mettre en œuvre un plan de circulation des véhicules motorisés et les mesures réglementaires adéquates.

L’Etat, consulte le Parc pour avis lors de l’instruction des demandes d’autorisation de rassemblements sportifs d’engins mécaniques ou de manifestation sportives de masse sur les espaces naturels.

NB : La définition de zones de présence permet de définir des préconisations les mieux adaptées en matière de préservation et de gestion du patrimoine naturel. (travaux de gestion nécessaire, dates de travaux à éviter, limitation de balisage de sentiers…).

La mise en œuvre des mesures de gestion favorables à l’intérieur de ces zones doit tenir compte des différents usages de l’espace et être adaptée pour concilier utilisation de l’espace et préservation du patrimoine. Elle ne peut avoir en aucun cas un caractère obligatoire mais devra être négociée avec chaque propriétaire et/ou utilisateur dans le cadre de la mise en œuvre des Plans de gestion et d’aménagement de massif, les Chartes d’urbanisme et de paysage et le Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes

- 77 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 4.1.4. Développer une stratégie de conventionnement avec les utilisateurs et les gestionnaires de l’espace rural.

Les objectifs de préservation du patrimoine naturel des Pyrénées Catalanes sont basés sur des critères biologiques locaux (rareté, endémisme, vulnérabilité…).

Ils sont donc indépendants des réglementations existantes ou des démarches contractuelles de gestion des espaces naturels (Réserves naturelles, Sites classés, Arrêtés de protection de Biotope, mise en œuvre de Natura 2000 sur le territoire…)

Toutefois, la mise en œuvre des actions de gestion de l'espace naturel nécessaire à la préservation du patrimoine naturel des Pyrénées Catalanes doit prendre en compte et s'appuyer sur des projets mis en œuvre ou en cours sur le territoire (Plans de développement de massifs forestiers et Chartes forestières de territoire, plans de gestionnaire des estives, projets de développement touristiques…), des sites réglementés existants (Réserves naturelles, Sites classés, Arrêtés de protection de Biotope…) et des démarches contractuelles de gestion des espaces naturels (mise en œuvre de Natura 2000, contrats d'agriculture durable, contrats de rivières…).

Les espèces et les milieux prioritaires peuvent faire l’objet de mesures spécifiques. Toutefois, afin de ne négliger aucun milieu, de favoriser une exploitation durable des ressources naturelles, de préserver le patrimoine naturel et de conserver une mosaïque de milieux, il est primordiale de travailler étroitement avec les gestionnaires et propriétaires pour adapter les objectifs de gestion, de production, de conservation… de chacun. Par ailleurs, il est nécessaire de recueillir toutes les informations possibles afin d’adapter la gestion et de mieux estimer les moyens à mettre en œuvre.

En conséquence, le Parc privilégie la mise en œuvre de méthodes et outils conventionnels ou contractuels de gestion des sites pour la préservation du patrimoine naturel.

Le Parc assurer une démarche conventionnelle et concertée pour la gestion des espaces naturels et la conservation du patrimoine naturel avec les acteurs du monde rural :

 Les réserves naturelles (article 11)

 Les partenaires agricoles (article 12)

 Les forestiers (article 13)

 Les acteurs de la chasse (article 14)

 Les acteurs de la pêche (article 15)

Lorsque les collectivités territoriales le demandent, le Parc apporte une aide technique et un conseil lors de la mise en place d’outils conventionnels, contractuels ou réglementaire (Réserves naturelles, arrêté de protection de biotope, mise en œuvre de Natura 2000…) pour la préservation du patrimoine naturel et la prise en compte des - 78 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 activités économiques durables. Un comité de suivi regroupant les utilisateurs et les gestionnaires de l’espace est alors mis en place.

Article 11. : Assurer une démarche conventionnelle et concertée avec les gestionnaires des Réserves naturelles (et Réserves naturelles volontaires) et la Confédération des Réserves Naturelles Catalanes (CRNC) pour la gestion des espèces et des habitats naturels.

La gestion des Réserves naturelles est déléguée à des gestionnaires (associations, communes ou autres collectivités, organisme d’état) sous la tutelle de l’Etat. Le Comité Consultatif d’une Réserve Naturelle regroupe différents utilisateurs (services de l’Etat, représentant des collectivités, représentant des agriculteurs, des forestiers, des chasseurs…).

Toutefois, la structure de gestion du Parc naturel régional peut développer des actions spécifiques avec les Réserves naturelles an matière de :

 de connaissance du patrimoine naturel, culturel et paysager ;

 d’expérimentation de gestion des espaces naturels ;

 d’éducation et d’information du public ;

 d’accueil et de promotion du territoire ;

Les inventaires et les connaissances accumulées par les gestionnaires font des Réserves naturelles des territoires de référence privilégiés pour le suivi de l’évolution de la faune, de la flore et des habitats naturels. C’est pourquoi, les Réserves naturelles sont des partenaires privilégiés pour l’acquisition de connaissances.

Le Parc naturel régional peut apporter en contrepartie une vision plus globale. Il a également la possibilité d’appuyer les actions d’inventaire du patrimoine culturel dans les Réserves naturelles qui ont moins de légitimité dans ce domaine.

En matière de gestion des milieux, les Réserves naturelles peuvent apporter leur compétence en collaboration étroite avec les gestionnaires et usagers de l’espace.

Les Réserves naturelles sont sur le territoire du Parc les sites privilégiés d’expérimentation et d’innovation pour la gestion des espaces naturels.

Les Réserves naturelles jouent un rôle fondamental pour l’éducation et la sensibilisation à l’environnement. C’est pourquoi, elles peuvent inscrire leurs actions dans le cadre de « l’Ecole du Parc » et apporter leur expérience pour le montage d’outils pédagogiques.

- 79 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Enfin, les Réserves naturelles participent à l’accueil et à la promotion du territoire (image, attrait…). C’est pourquoi elles pourront s’inscrire naturellement dans le plan d’accueil et de découverte du Parc naturel régional.

Le Parc et la Confédération des Réserves Naturelles Catalanes élaborent une convention de partenariat fixant le cadre de leur collaboration pour la mise en œuvre d’actions et de programmes communs

Le Parc élabore, avec chacune des Réserves naturelles une convention de partenariat fixant le cadre de leur collaboration pour la mise en œuvre d’actions et de programmes communs.

Le Parc intègre des représentants des Réserves naturelles et de la Confédération des Réserves Naturelles Catalanes dans ses organes consultatifs (Conseil consultatif ou Conseil scientifique) (cf. article 103).

L’Etat veille à ce que le syndicat mixte de gestion du Parc naturel régional soit représenté au sein des Comités Consultatifs des Réserves naturelles concernées sur le territoire du Par cet du Comité consultatif confédéral.

Article 12. : Assurer une démarche conventionnelle et concertée pour la gestion et la conservation des espaces liés à l’activité agricole.

Les milieux agropastoraux abritent un nombre important d’espèces patrimoniales. Ces espèces dépendent étroitement de l’activité agropastorale. Un abandon des pratiques traditionnelles mènerait à la disparition de ces espèces (fermeture de la lande à Genêts purgatif en soulane, reconquête des pelouses d’altitude par le Pin à crochet…) Il est donc indispensable de travailler étroitement avec le monde agricole et de conforter cette activité suivant des objectifs sociaux (emploi, qualité de la vie, conservation des paysages…) et qualitatif (production, environnement).

[Pour plus de précisions sur les actions concernant les activités agricoles et forestières, consultez les articles 37 à 51].

Les actions du Parc visent à la conservation des espaces agricoles liés à la présence de haies, canaux, prairies de fauches en favorisant les pratiques favorables, en informant les gestionnaires et en recherchant les financements nécessaires.

Les actions du Parc visent également la conservation des milieux ouverts en soutenant les activités agropastorales, en informant les gestionnaires.

Le Parc veille notamment à la prise en compte de ces enjeux environnementaux dans l’élaboration des cahiers des charges donnant droit à l’attribution de la marque « Parc » (cf. article 64 et 107).

Le Parc organise des « tables rondes » et la réflexion autour du retour possible des grands prédateurs.

- 80 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Le Parc évalue et suit l’évolution du patrimoine naturel, lors d’opérations expérimentales de gestion ou d’aménagement concernant des « zones témoins » de parcours, de landes, de prairies, de zone bocagère…

Le Service Inter-chambre Montagne Elevage et/ou la Chambre d’Agriculture évaluent les pratiques de gestion agricoles et pastorales et suivent les impacts économiques.

Article 13. : Assurer une démarche conventionnelle et concertée pour la gestion et la conservation des milieux forestiers.

La forêt, en progression sur le territoire, demeure un habitat privilégié pour de nombreuses espèces.

[Pour plus de précisions sur les actions concernant les activités agricoles et forestières, consultez les articles 37 à 51].

Le Parc, en collaboration avec les acteurs forestiers (CRPF, ONF, coopératives, exploitants et entrepreneurs de travaux forestiers…), veille à la compatibilité des objectifs de production forestière et de conservation du patrimoine naturel.

Il développe les outils de gestion nécessaires pour une approche globale de la forêt qui prenne en compte les enjeux environnementaux.

Le Parc, en collaboration avec le Centre Régional de la Propriété Forestière, préconise la mise en œuvre d’une gestion et d’une exploitation de la forêt privée compatible avec les objectif de conservation du patrimoine naturel au travers des Plans de Développement de Massifs Forestiers et des Chartes Forestières de Territoire. (cf. Loi forestière).

Le Parc évalue et suit l’évolution du patrimoine naturel lors d’opérations expérimentales de gestion ou d’aménagement concernant des zones forestières « témoins »…

L’Office National des Forêts et/ou le Centre Régional de la Propriété Forestière évaluent les pratiques de gestion et d’exploitation forestière, travaillent à l'animation des propriétaires privés et publics pour une gestion concertée par massifs et suivent les impacts économiques.

Pour cela, Le Parc, le CRPF et l'ONF élaborent et mettent en œuvre une convention cadre fixant leurs rôles respectifs et les modalités de travail en commun dans et hors des espaces forestiers.

- 81 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 14. : Assurer une démarche conventionnelle et concertée avec les chasseurs pour la gestion des espèces cynégétiques et de leur(s) habitat(s).

La gestion cynégétique relève de la Fédération Départementale des Chasseurs (FDC) et des Associations Communales et Intercommunales de Chasse Agréée (ACCA et AICA) sous la responsabilité de l’Etat (approbation des plans de chasse et de plans de gestion par le Préfet après avis du Conseil Départemental de la Chasse et de la Faune Sauvage dans lequel sont représentés l’Office National de la Chasse et de la Faune Sauvage, les agriculteurs, les forestiers, les associations de protection de la nature, les chasseurs).

En conséquence, le Syndicat Mixte de gestion du Parc naturel régional n’a pas compétence en matière de gestion et d’organisation de la chasse. La chasse telle qu’elle est pratiquée sur le territoire des Pyrénées Catalanes ne constitue pas une perturbation et continue à s’exercer de façon durable sur le territoire du Parc pour assurer le meilleur équilibre agro-sylvo-cynégétique.

Le Parc et la Fédération Départementale des Chasseurs élaborent et mettent en œuvre une convention cadre fixant le cadre de leur collaboration pour la mise en œuvre d’actions et de programmes communs.

Le Parc intègre des représentants de la Fédération Départementale des Chasseurs, des Associations Communales de Chasse Agréée (à défaut des Associations Intercommunales de Chasse Agréée) et des Groupement d’Intérêt Cynégétique dans son Conseil Consultatif (cf. article 98).

L’Etat garantit la pérennité de l’activité de chasse, nécessaire au maintien de l’équilibre agro-sylvo-cynégétique, sur l’ensemble du territoire dans les mêmes conditions réglementaires et de sécurité que le reste du territoire national.

NB : Les opérations de gestion et de conservation des milieux favorables à de nombreuses espèces patrimoniales bénéficient également au petit gibier, notamment par la conservation des paysages agricoles de plaine avec une mosaïque de prairies, de cultures, de haies et de bosquets (favorables aux cailles, aux lapins de garennes …), la conservation et la gestion par la pastoralisme des landes de soulane et des parcours (favorables au perdrix grises des Pyrénées, aux lièvres…) ou la gestion adaptée de la forêt (favorable aux grands tétras…). Des opérations de gestion de ces milieux (voir les autres objectifs) doivent être réalisées en concertation et en partenariat avec la Fédération Départementale des Chasseurs, les Associations Communales de Chasse Agréée et les Associations Intercommunales de Chasse Agréée.

- 82 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 15. : Assurer une démarche conventionnelle et concertée avec les pêcheurs pour la gestion de la ressource piscicole et la protection des milieux aquatiques.

La gestion piscicole relève de la Fédération départementale pour la pêche et la protection des milieux aquatiques (FDPPMA). La Loi pêche donne quatre objectifs principaux :

- La préservation des milieux aquatiques et la protection du patrimoine piscicole ;

- La mise en place d’une gestion équilibrée des ressources piscicoles ;

- La mise en valeur piscicole et la pratique de la pêche dans le cadre des structures associatives ;

- La clarification et la simplification de l’exercice de la pêche.

La Loi a par ailleurs institutionnalisé les Associations de pêche et la protection des milieux aquatiques (APPMA) et les Fédérations, en leur conférant la représentation officielle des pêcheurs auprès des pouvoirs publics et en leur confiant deux missions de services publics :

- La préservation des milieux aquatiques ;

- La valorisation du patrimoine piscicole départemental.

En conséquence, le Syndicat Mixte de gestion du Parc naturel régional n’a pas compétence en matière de gestion et d’organisation de la pêche.

Le Parc et la Fédération départementale pour la pêche et la protection des milieux aquatiques élaborent et mettent en œuvre une convention de partenariat fixant le cadre de leur collaboration pour la mise en œuvre d’actions et de programmes communs.

Le Parc intègre des représentants de la Fédération départementale pour la pêche et la protection des milieux aquatiques et Conseil supérieur de la pêche dans son Conseil Consultatif.

NB : Les opérations de gestion et de conservation des milieux favorables à de nombreuses espèces patrimoniales bénéficient également à la faune piscicole, notamment par la conservation des lacs d’altitudes et des zones humides, la gestion des rivières et des ripisylves, l’amélioration des rejets des eaux usées, amélioration de la gestion hydraulique, notamment des microcentrales…

Des opérations de gestion de ces milieux (voir les autres objectifs) peuvent donc être réalisées en collaboration et en partenariat avec la Fédération départementale pour la pêche et la protection des milieux aquatiques.

La valorisation de « l’activité pêche » nécessite une amélioration de la gestion piscicole et de la qualité du milieu aquatique (cf. articles 5, 6 et 7).

- 83 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Aussi, la bonne gestion de la ressource piscicole et la valorisation des particularités piscicoles du territoire (Truite Arc-en-ciel des Bouillouses et souche sauvage de Truite fario de souche méditerranéenne, dite « Carança »), permettra de développer une activité « pêche » de qualité et respectueuse des espaces naturels dans lequel elle s’exerce. (cf. article 64 : « marque Parc »)

- 84 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

4.2. PATRIMOINE PAYSAGER.

Préserver la qualité des paysages ou la reconquérir est un enjeu fondamental pour le développement du territoire des Pyrénées catalanes car elle est un élément majeur du cadre de vie. La gestion du patrimoine paysager est étroitement liée à la maîtrise de l’eau ; donc à l’intégration de la problématique des canaux d’irrigation qui est un élément essentiel à la mise en valeur du territoire du Parc.

L’attractivité touristique (qui génère localement des retombées économiques non négligeables) et le développement socio-économique du territoire sont intimement dépendants de la présence d’un patrimoine paysager varié et de qualité.

Il s’agit d’une préoccupation constante pour le Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes. Sa prise en compte doit être systématique et apparaît de façon récurrente dans toutes les thématiques abordées dans la Charte à savoir notamment les préconisations en terme de gestion (agriculture, forêt, patrimoine naturel…) ou d’aménagements (équipements, infrastructures, urbanisme…).

Ces préconisations ont vocation à s’inscrire dans les Plans de Gestion et d’Aménagement de Massif ainsi que dans les Chartes d’urbanisme et de Paysage, cadres dans lesquels des Programmes d’actions spécifiques seront mis en œuvre.

4.2.1. Maintenir les paysages naturels et semi-naturels des Pyrénées Catalanes.

Les particularités physiques du territoire (altitude, climat) ont façonné les paysages.

Les milieux naturels, les pratiques agricoles (utilisation des fonds de vallée pour les productions fourragères et le maraîchage, entretien des parcours et des estives pour l’élevage…) et les espaces urbanisés modèlent le paysage.

Les activités humaines (agriculture, gestion des espaces forestiers…) participent en grande partie au maintien et à l’entretien de ces paysages typiques.

Pour autant, quel que soit le secteur du territoire, trois « grands paysages » caractéristiques se distinguent :

- des zones d’altitude, ouvertes

- les zones de piémont, généralement boisées, ou de parcours,

- des fonds de vallées et des plaines cultivés.

Pour maintenir la qualité et les spécificités des paysages des Pyrénées catalanes, il importe d’assurer la préservation de ces trois grands types de paysage. Plus finement, - 85 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 au sein de chacune des entités paysagères, des mesures seront proposées dans le cadre des Plans de gestion et d’aménagement de massifs (pour les espaces naturels ou semi- naturels) et dans le cadre des Chartes d’urbanisme et de paysage (pour les zones agricoles et urbanisées), pour répondre à des problématiques plus localisées.

Article 16. : Maintenir la qualité paysagère des zones d’altitude.

Le Parc développe, dans le cadre des Plans de gestion et d’aménagement de massifs, une stratégie de sensibilisation des usagers et des visiteurs au respect de la qualité paysagère des zones d’altitude.

Sur le territoire, divers acteurs (agriculteurs, groupements pastoraux, Chambre d’agriculture, communes…) engagent des actions favorisant le maintien d’un élevage transhumant dynamique sur son territoire (au travers des mesures agri- environnementales, des contrats territoriaux d’exploitation…), qui maintiennent la qualité paysagère de ces zones d’altitude.

Sur les secteurs de transition avec la forêt où l’on pratique le sylvo-pastoralisme, la gestion y est menée en partenariat avec les gestionnaires de la forêt (cf. articles 37 à 51).

Le Parc s’associe à ces actions en facilitant la prise en compte des enjeux paysagers dans leur mise en œuvre.

Article 17. : Maintenir la qualité paysagère des zones intermédiaires (hors bâti), souvent boisées.

Dans le cadre des Plans de gestion et d’aménagement de massifs ;

Le Parc favorise la prise en compte des enjeux paysagers dans les pratiques de gestion forestière. Pour cela, il participe à la prise de conscience collective de l’intérêt d’une telle démarche et recherche des solutions techniques et financières pour des applications pratiques qui seront déclinées dans les Plans de développement de massif forestier, les Chartes forestières de territoires, les Cahiers de préconisations….

Le Parc recherche des alternatives d’intervention de gestion (avec études d’impact préalables) afin de limiter les impacts paysagers des aménagements réalisés en forêt (pistes, tires…) ainsi que les dégradations sur les cultures et les espaces forestiers (tempêtes, dégâts de gibier…).

- 86 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 4.2.2. Maintenir les paysages de plateaux et fonds de vallées des Pyrénées catalanes par la mise en oeuvre concertée de Chartes d’urbanisme et de paysage.

Article 18. : Maintenir la qualité paysagère des zones de fonds de vallées ou de plaine

voir pour le bâti les articles 20, 21 et 22

Pour consolider l’utilisation et l’entretien des fonds de vallée (culture, prairie de fauche…), limiter la progression spontanée de la forêt et ainsi conserver la qualité des paysages de fonds de vallée ou de plaine, le Parc s’attache globalement à conserver et dynamiser l’agriculture (cf. articles 37 à 51).

Au travers de la Charte d’urbanisme et de paysage, le Parc favorise la prise en compte des enjeux paysagers dans les pratiques agricoles ainsi que dans l’intégration paysagère des bâtiments d’exploitation. Comme pour la gestion forestière, il ne s’agit pas d’imposer des contraintes supplémentaires mais de participer à une prise de conscience collective de l’intérêt d’une telle démarche. Le Parc, avec ses partenaires agricoles et institutionnels, recherche des solutions techniques et financières pour des applications pratiques.

Il s’attache également à ce que les vocations agricoles des parcelles (parcelles cultivées ou cultivables) soient intégrées par les communes dans les documents d’urbanisme (Plan d’Occupation des Sols, Plans Locaux d’Urbanisme, Carte communale) de façon à ce qu’elles bénéficient des préconisations énoncées dans les Chartes d’urbanisme et de paysage lors de leur application par les communes ou structures intercommunales.

Cette maîtrise du foncier permet de favoriser l’implantation ou le maintien des exploitations agricoles.

Enfin, dans le cadre de ces Chartes, le Parc préconise et accompagne l’enfouissement des réseaux électriques et téléphoniques aériens reliant les villages et s’efforce de trouver des solutions alternatives à l’implantation de nouveaux équipements aériens en recherchant la mise en œuvre de programmes d’actions coordonnés avec Electricité De France (EDF), Réseau de Transport Électrique (RTE), France Télécom, les syndicats d’électrification et les opérateurs privés.

- 87 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 19. : Assurer la pérennité des éléments structurant les paysages ruraux issus de l’histoire agricole et forestière (terrasses, murets, haies…).

La pratique traditionnelle de l’agriculture sur le territoire a généré des éléments typés qui structurent le paysage, comme les terrasses, les murets, les clôtures en granit, les cortals, les canaux, le bocage…

Souvent, l’évolution des pratiques, la modification des savoirs faire, la modernisation des matériaux utilisés et l’augmentation du besoin de rentabilité agronomique et économique ont engendré la diminution du nombre d’agriculteurs et l’abandon de certaines parcelles de culture insuffisamment rentables. De tels changements ne permettent plus d’assurer le maintien d’éléments typiques qui structuraient le paysage agricole du territoire.

Plusieurs programmes existants et tout particulièrement les Contrats Territoriaux d’Exploitation offrent des moyens financiers pour les exploitants qui s’engagent contractuellement pour une durée donnée dans la rénovation ou l’entretien des haies ou des canaux par exemple, dans le cadre de leur activité agricole. Un soutien complémentaire du Parc peut également être envisagé.

Le Parc propose et accompagne la mise en œuvre d’un programme d’incitation à la restauration des éléments structurants du paysage rural dans les zones identifiées comme prioritaires en s’appuyant sur des programmes existants (Contrats Territoriaux d’Exploitation par exemple) et en recherchant des moyens complémentaires, notamment au travers de Programmes d’aménagement urbain et paysager.

Préalablement à leur mise en œuvre, le Parc et les Chambres consulaires concernées, en lien étroit avec les collectivités, définissent le cadre géographique (zones prioritaires) et technique (méthodes et moyens d’intervention) des programmes de réhabilitation et d’entretien des éléments structurants du paysage (terrasses, murets, haies…) au travers de Cahiers de préconisations (élaborés dans le cadre d’une Charte d’urbanisme et de paysage)

Le Parc et les Chambres consulaires concernées s’engagent par ailleurs à participer à la conservation, ou à l’adaptation si nécessaire, des savoir-faire locaux liés aux pratiques agricoles et forestières qui ont généré ces éléments structurants du paysage en réalisant des Guides pratiques (architectural et paysager), et en soutenant la mise en œuvre de Programmes d’aménagement urbain et paysager.

- 88 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 4.2.3. Maintenir et renforcer l’identité des villages et du bâti en général en s’appuyant sur des Cahiers de Préconisations

Les spécificités architecturales présentes sur le territoire témoignent des relations entretenues par les habitants avec leur milieu de vie. La diversité des styles architecturaux illustre la capacité d’adaptation des populations et l’évolution des usages au cours des siècles.

En effet, l’architecture rurale traditionnelle du territoire est naturellement adaptée aux contraintes climatiques et topographiques et utilise les matériaux présents selon la nature des sols et des roches (granit, schiste, marbre, fer, bois…).

Avec l’essor touristique du territoire, les villages traditionnels se sont développés et de nouvelles constructions sont apparues. Ces extensions, parfois en discontinuité avec les noyaux villageois anciens, ne respectent pas toujours le style architectural traditionnel et tendent à diluer l’architecture des centres historiques et à introduire une grande hétérogénéité dans le bâti.

Pour conserver l’authenticité et la qualité du bâti sans pour autant interdire un développement harmonieux des villages, plusieurs objectifs peuvent être proposés dans le cadre de la mission Architecture, Urbanisme et Paysage :

Article 20. : Aider les communes dans leurs projets d’extension urbaine, le traitement des espaces publics, l’intégration des zones d’activité, l’utilisation des énergies renouvelables.

L’objectif d’un Parc est de promouvoir un développement socio-économique respectueux du patrimoine de son territoire et de ses ressources. Il n’est donc pas question d’interdire ou de restreindre le développement urbain des villages et des pôles touristiques.

Cependant, un effort doit être consenti pour que ces extensions ne compromettent pas la qualité du territoire, garante de son attractivité vis-à-vis des populations permanentes et des visiteurs.

Pour mener à bien ces orientations, le Parc met en place au sein de son équipe technique une mission d’accompagnement en architecture, urbanisme et paysage au service des collectivités.

Le Parc rédige des Chartes d’urbanisme et de paysage. Ces chartes permettent de définir, pour chaque secteur identifié dans le Plan de référence, un cadre et des principes généraux d’urbanisme et de gestion de l’espace. Elles favorisent la - 89 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 concertation et la réflexion, à l’échelle du Parc, pour l’aménagement du territoire et la mise en oeuvre d’équipements structurants. Le Parc s’assure également de la compatibilité des engagements pris dans la Charte du Parc et des orientations des documents d’urbanisme communaux ou intercommunaux.

Le Parc propose aux communes son aide pour la révision des documents d’urbanisme, en particulier à travers la mise à disposition des résultats de l’inventaire du patrimoine bâti et des Cahiers de préconisations architecturales et paysagères. Réalisés par commune ou groupement de communes, en concertation avec les professionnels et les acteurs locaux, ces Cahiers de préconisations architecturales et paysagères complètent les documents d’urbanisme des communes.

Le Parc et ses partenaires accompagnent, à la demande des Communes, la mise en place de programmes, outils et procédures globaux et qualitatifs comme les Opérations Programmées d’Amélioration de l’Habitat (OPAH), les ZPPAUP, les Schémas de Cohérence Territoriale (SCOT), l’enfouissement des réseaux aériens ou leur intégration en façade dans les zones urbanisées…

Le Parc et l’ADEME réalisent pour les collectivités des audits énergétiques préalables à la réalisation de projets. Ils encouragent la prise en compte des enjeux paysagers, environnementaux et de la maîtrise de l’énergie lors des réhabilitations, de la mise en place d’aménagements liés aux nouveaux usages, ou de nouvelles constructions. (cf. Cahiers de préconisations architecturales et paysagères annexés aux documents d’urbanisme). Il favorise l’utilisation des énergies renouvelables dans l’habitat en veillant à leur bonne intégration architecturale.

Afin d’affirmer cette mission de conseil environnemental, le Parc propose un service d’information et d’aide au montage de projets à destination des propriétaires, des investisseurs et des collectivités (cf. article 52 pour les entreprises).

Enfin, au travers des Guides pratiques, le Parc encourage l’utilisation de matériaux traditionnels et le recours aux savoir-faire anciens. Dans cette perspective, une mission d’inventaire du patrimoine bâti a été engagée par la DRAC au sein du PNR, afin d’accompagner les communes dans leurs projets de préservation et de mise en valeur du patrimoine bâti et des savoir-faire.

Afin d’encourager cette démarche de recherche de qualité, le Parc recherche les moyen de prendre en charge d’éventuels surcoûts.

Article 21. : Accompagner les projets d’intervention sur des sites construits sensibles.

Pour les sites construits identifiés comme sensibles, le Parc s’engage mettre en évidence les caractéristiques morphologiques et architecturales des villages, dans des documents de sensibilisation, des Cahiers de préconisations et autre documents techniques.

Par ailleurs, le Parc apporte aux communes qui le désirent une assistance technique (soutien juridique, information spécifique, liaison avec les institutions concernées…). Il - 90 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 les accompagne également pour la mise en place de procédures de préservation (ZPPAUP, inscription ou classement au titre des Monuments Historiques), de réhabilitation (entrée et cœur de village, etc.) et d’aménagements (zones artisanales, traversée d’agglomération, etc.).

Il mène des actions de communication et de sensibilisation destinées à développer la prise de conscience des usagers (particuliers, communes, exploitants agricoles, entreprises…) pour le traitement des constructions et des abords. Il assure la promotion de l’exploitation des ressources locales (matériaux et techniques traditionnelles, revitalisation de filières locales).

Article 22. : Accompagner le développement urbain, notamment des stations touristiques.

Dans le cadre des Chartes d’urbanisme et de paysage,

Le Parc encourage la prise en compte des enjeux paysagers dans les aménagements lourds, depuis leur création (mission de conseil, études d’impact…) jusqu’à leur entretien régulier (aide à la création d’emplois spécifiques, actions de formation, sensibilisation des usagers…).

Il propose une mission de conseil auprès des maîtres d’œuvre, des entreprises et des promoteurs pour les inciter à interpréter et adapter les caractères architecturaux et morphologiques traditionnels du territoire dans les constructions des stations touristiques et l’aménagement de leurs abords (notamment au travers des recommandations inscrites dans les Cahiers de préconisations et les Guides pratiques)

Cette accompagnement se réalise en lien étroit avec le Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes :

4.2.4. Qualifier la perception du paysage depuis les voies de communication

Il s’agit de s’appuyer sur des Cahiers de Préconisations pour l’aménagement des axes de communications.

- 91 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 23. : Préserver et valoriser les lignes ferroviaires du Train Jaune et du Transpyrénéen et leurs abords.

Le Parc édite un Cahier de préconisations spécifique à la réhabilitation des gares et la valorisation paysagère de la ligne du Train Jaune (cf. article 73). Il encourage l’amélioration de l’accueil, des équipements et la restauration des gares de la ligne du Train Jaune dans le respect du patrimoine ferroviaire et de la qualité architecturale et paysagère des sites.

Les Communes, la SNCF et les propriétaires privés réhabilitent en prenant en compte les préconisations du Parc, les équipements d’accueil des gares (sanitaires, abris, téléphones, informations, parkings,…), prioritairement celles accueillant un public nombreux. Ils organisent la gestion et l’entretien de ces équipements afin de s’assurer de leur fonctionnement et de leur bon état.

La mise en valeur paysagère et architecturale de la ligne du Train jaune ne concerne pas la seule emprise ferroviaire mais inclut aussi les espaces visibles depuis le train et les espaces d’où l’on voit le train. Il soutient les opérations de mise en scène des ouvrages d’art du Train Jaune ou du Transpyrénéen.

Le Parc veille à développer la mise en valeur paysagère de l’emprise ferroviaire, que ce soit en favorisant le maintien ou la restauration d’ouvertures visuelles en mettant en place des masques ou en reconstituant des corridors végétaux.

Des travaux d’aménagements et de traitements paysagers peuvent être effectués à partir de l’étude paysagère menée par le cabinet URBANE en 1998.

L’opération d’éclaircissement de la végétation riveraine a été testée en 2001 en deux points de la ligne pour dégager des vues remarquables depuis le train. Ces opérations réalisées par des chantiers d’insertion sont suivis par l’Office National des Forêts et encadrés par la SNCF pour la sécurité restent à pérenniser.

Les clôtures du Train jaune sont aussi à restaurer dans l’optique de renforcer la sécurité face au danger d’électrocution du bétail et du public par le 3ème rail. Cette opération a également une vocation paysagère, celle d’aménager avec des matériaux utilisés traditionnellement (le châtaignier par exemple) les abords de la ligne.

Une étude juridique sera lancée par le Parc et les partenaires afin de répondre aux interrogations concernant les responsabilités engagées. Cette étude servira également de base à une réflexion sur le montage technique et financier de la remise en état des clôtures à l’échelle de la ligne.

Les Communes, les structures intercommunales, la SNCF, le Réseau Ferré de France et la Région renforcent la communication pour la prévention du danger du 3ème rail par la pose de panneaux aux endroits sensibles.

L’enfouissement des trois catégories de lignes aériennes qui bordent la ligne du Train jaune (téléphone – radio SNCF, lignes électriques et téléphoniques) pourrait être traité dans le cadre d’un programme global du futur Parc naturel régional.

- 92 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 24. : Favoriser la découverte des paysages des Pyrénées Catalanes sur les voies d’accès du territoire et le long de circuits aménagés.

L’observation du paysage reflète l’histoire et la vie d’un territoire. Les monuments, les matériaux et la morphologie des constructions, les infrastructures plus ou moins récentes sont autant d’indices sur le climat, les pratiques traditionnelles, les modes de vie des habitants et leurs cultures ainsi que les relations qui se sont tissées entre les villages.

Certains aménagements permettent de faciliter cette lecture par les visiteurs et les habitants.

Le Parc préconise au travers d’un Cahier de préconisations d’aménagement des axes de communication, en particulier des accès routiers, la mise en place de points de vue panoramiques (stationnements et aires) et d’outils spécifiques sur sites (tables d’orientation, panneaux, signalétique, éclairage des principaux éléments du patrimoine bâti …) pour permettre une lecture de paysage au niveau culturel et historique par les visiteurs et les habitants.

Au travers du Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes, le Parc favorise l’émergence de « Routes et Circuits de découverte » en aidant techniquement à la réflexion et en recherchant les financements pour la mise en place de l’interprétation des sites et paysages traversés (cf. article 79), par exemple : Aide à la mise en place de la Route des eaux chaudes, Routes des balcons de Cerdagne, Circuits Train jaune,…

Les Communes, les structures intercommunales, la SNCF, Réseau Ferré de France, la Région et les autres partenaires renforcent les aménagements préconisés par le Parc, mettent en place des outils pour permettre une meilleure lisibilité des paysages de la ligne et favorisent la création de « Routes et Circuits de découverte ».

Le Parc aide, par exemple, à la mise en place de la Route des eaux chaudes, la Route des balcons de Cerdagne, de Circuits Train jaune,…

- 93 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

- 94 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

4.3. PATRIMOINE CULTUREL.

Le patrimoine culturel est un élément important de l’identité des Pyrénées Catalanes. Il enrichit le cadre de vie des habitants et contribue à l’attractivité du territoire pour les visiteurs. Qu’il s’agisse de patrimoine archéologique, agropastoral, ethnologique, monumental ou encore de la langue catalane…, la richesse et la diversité du potentiel culturel sont des atouts majeurs pour le maintien d’un environnement, d’un paysage, d’usages locaux et de modes de vies conviviaux.

Ces nombreuses formes du patrimoine permettent un développement socio-économique du territoire et contribuent à l’affirmation de son image.

L’action du PNR s’articule donc autour de quatre axes :

- l’acquisition et la restitution des connaissances à travers des programmes d’études et d’inventaires associant les services de l’Etat et les compétences scientifiques locales et extérieures,

- la gestion concertée avec un objectif fort de préservation du patrimoine,

- la sensibilisation des différents publics au respect du patrimoine,

- la contribution au développement économique et socioculturel du territoire à travers la mise en œuvre d’actions visant à développer et promouvoir les richesses patrimoniales, la culture locale et la création artistique contemporaine.

Le Patrimoine culturel constitue un élément primordial à prendre en compte dans les Plans de gestion et d’aménagement de massif et les Chartes d’urbanisme et de paysage

Il participe à l’image et à la valorisation du territoire au travers du Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes

4.3.1. Connaître le patrimoine culturel du territoire.

Il s’agit, en partenariat avec la Direction Régionale des Affaires Culturelle Languedoc- Roussillon (DRAC), le Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS), l’Université, les scientifiques locaux, d’initier ou d’accompagner la mise en œuvre d’inventaires et d’études scientifiques, de prospections diverses, de publications de résultats, pour favoriser la mise à jour des éléments bibliographiques archéologiques, historiques, ethnologiques, qui permettent de mieux comprendre le territoire et d’assurer une continuité harmonieuse et cohérente à son développement.

- 95 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 25. : Associer démarches scientifiques et initiatives locales pour l’acquisition des connaissances en matière de :

patrimoine archéologique.

Avec l’accord du CNRS, les chercheurs du territoire et le Musée de Cerdagne mettent en place un programme de recherches archéologiques et historiques sur le processus de peuplement et de développement du territoire dans le cadre d’un futur Programme Collectif de Recherches (PCR) transfrontalier (territoire du Parc et Cerdagne espagnole) et pluridisciplinaire.

Par ailleurs, le Service Régional de l’Archéologie (SRA) à la DRAC LR a mis en place une antenne à Perpignan qui supervise les travaux de recherche et de prospection et assure une mission de conseil auprès des collectivités ou des particuliers.

Le Parc s’associe à ces différentes démarches en établissant des partenariats avec le PCR et le SRA pour le conseil auprès de porteurs de projets d’aménagement de l’espace (par exemple dans le cadre des plans d’aménagement de massifs) ou des commandes d’études spécifiques (identification et description des grandes caractéristiques du territoire du Parc..).

Il assure, avec discernement et en respectant les enjeux de protection, la restitution sélective des résultats au grand public à travers des réunions d’information, des publications, des outils pédagogiques, l’alimentation de bases de données etc.

patrimoine pastoral.

Le Parc encourage l’acquisition des connaissances relatives aux pratiques et aux économies pastorales des périodes anciennes à nos jours, par des commandes de recensements d’archives et d’enquêtes auprès d’agriculteurs anciens ou en activité.

Il soutient ainsi notamment les Réserves naturelles dans leurs projets de valorisation liés au patrimoine pastoral, le Programme Collectif de Recherches organisé autour de Christine Rendu et l’association de Sauvegarde du Patrimoine Pastoral de Cerdagne- Capcir pour la mise en œuvre de recensements et d’analyses.

Il commande les études spécifiques complémentaires, utiles à l’information des collectivités et des professionnels pour la mise en œuvre de travaux d’aménagement de l’espace rural. (plan d’aménagement de massif, plan d’accueil et de découverte..).

D’autre part, il restitue les connaissances relatives aux différents travaux conduits par ses partenaires. (alimentation de la base de données, publications, expositions, réunions publiques…) - 96 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 patrimoine architectural, historique et religieux.

Le Service de l’Inventaire à la DRAC assure la mise en œuvre et le contrôle scientifique des inventaires du patrimoine. Sur le territoire de PNR des Pyrénées Catalanes et depuis 2001, la mission d’inventaire du patrimoine bâti rural est en cours et a déjà fait l’objet de présentation de documents techniques et de synthèse aux premières communes traitées. Cette mission est conduite en collaboration avec l’AME projet de PNR.

Le Parc poursuit sa mission d’accompagnement visant à ancrer cette démarche dans la réalité du territoire à travers une embauche spécifique et l’animation d’un Comité de Suivi regroupant notamment les communes et leurs groupements, les socioprofessionnels (prescripteurs et maîtres d’œuvre…), les chambres consulaires, le SDAP, le CAUE, le CDHDR…

Concrètement, cela permet d’enrichir les données utilisées dans les projets de préservation et de valorisation du patrimoine bâti et qui sont nécessaires à l’élaboration des Chartes d’urbanisme et de paysage, des Cahiers de préconisation architecturaux et paysagers et des Guides pratiques architecturaux. Ces documents spécifiques mis à la disposition des communes sont un véritable outil d’aide à la décision pour leurs projets de développement.

Par ailleurs, sur le territoire du Parc, le pôle culturel de Villefranche-de-Conflent, en particulier l’Association pour le Patrimoine Frontalier Catalan, et le Musée de Cerdagne, futur Musée des Frontières, mettent en œuvre un programme de recherches spécifiques sur les éléments du patrimoine historique qui marquent les grandes étapes de la constitution du territoire et ses singularités.

Le Parc participe à ces démarches comme, par exemple, la valorisation des Tours à Signaux du Haut-Conflent ou la mise en place de sentiers de découverte reliant les communes.

Il assure la promotion de ces opérations de mise en valeur du patrimoine historique catalan et œuvre avec ses partenaires et les collectivités locales pour leur pérennisation.

patrimoine ethnologique (pratiques sociales et culturelles, toponymie..)

Le Parc encourage les particuliers et/ou les communes à réaliser, en concertation avec des scientifiques, l’étude toponymique du territoire. Plusieurs initiatives ont déjà été engagées en ce sens par des communes, notamment en partenariat avec des Réserves naturelles (Nohèdes, Mantet…).

Un comité est constitué au sein du Parc pour s’assurer de l’exactitude des toponymes utilisés dans les publications relatives au territoire.

Il encourage également les initiatives visant à mieux connaître les pratiques sociales et culturelles traditionnelles et leur évolution en partenariat avec la mission ethnographie

- 97 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 de la DRAC, le Centre des Musiques et Danses Traditionnelles du Languedoc Roussillon et le Centre International de Musique Populaire de Céret pour la musique et la danse traditionnelles…

Il met à la disposition des collecteurs, des chercheurs, des chorales et groupes de danseurs des informations sur les possibilités de formations et organise des échanges avec d’autres territoires de PNR et/ou régionaux.

Article 26. : Conforter et développer les démarches scientifiques visant à recueillir durablement la mémoire orale du territoire.

Dans le domaine du patrimoine ethnologique, la mémoire orale fait l’objet sur le territoire d’interventions déjà structurées qui, confortées et généralisées, renforcent le lien social et permettent la création d’outils de connaissance, d’interprétation et de valorisation du patrimoine dans sa diversité.

L’ADECO et le projet de Parc sont ainsi associés depuis 1998 pour la collecte de la mémoire orale, dans un premier temps sur les thématiques du minéral et de l’animal. Une initiative similaire est conduite avec le Musée de Cerdagne et le GRAHC sur le patrimoine ferroviaire lié au Train Jaune et sur les jardins. L’association pour la sauvegarde et la protection de la mémoire collective de Latour de Carol s’est également investie dans une démarche identique.

Afin que ces initiatives se développent, s’harmonisent et se structurent, le Musée de Cerdagne, l’ADECO et le Parc établissent scientifiquement les priorités de collecte de la mémoire orale, organisent des formations à l’attention des collecteurs et mettent en commun les moyens de collecte, d’analyse et de traitement des matériaux collectés.

Le PNR assure la promotion des productions originales en matière de collecte et de valorisation de la Mémoire Orale, il exporte les savoir-faire acquis et favorise les échanges d’expériences à l’extérieur du territoire.

Il conforte la pérennisation des moyens mis en place pour la conservation et la mise à disposition du public des données à travers la création d’un service de documentation et la mise à jour de bases de données.

Article 27. : Accompagner les initiatives locales visant à mieux connaître le patrimoine industriel et artisanal du territoire.

Le recensement des techniques et des savoir-faire liés à l’exploitation et à l’utilisation des ressources locales est une urgence. Les témoins âgés disparaissent sans avoir assuré la transmission de leurs savoir-faire. Or, la réhabilitation du patrimoine bâti dépend aussi de la mise à disposition des matériaux traditionnels et de la capacité des entreprises et des artisans à recourir aux savoir-faire adaptés à leur utilisation. Par

- 98 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 ailleurs, le tourisme culturel, et en particulier celui lié aux activités industrielles et artisanales, est en plein essor et représente une opportunité originale de diversification touristique et donc de développement économique pour les communes possédant ce type de patrimoine.

Certaines communes et associations du territoire du Parc ont engagé des recherches liées à l’histoire et au fonctionnement des établissements industriels, artisanaux et thermaux.

Sollicité par des porteurs de projets et dans la perspective de l’élaboration de projets coordonnés de valorisation de son patrimoine, le Parc prend l’initiative d’études complémentaires. Il enrichit les recensements des savoir-faire artisanaux et industriels. Il veille à la mise en cohérence des bases de données et assure une restitution concertée la plus large possible des connaissances.

4.3.2. Faciliter la mise en place des moyens de gestion et de protection des sites patrimoniaux.

Outre leur rôle fondamental pour la compréhension du territoire, l’acquisition et la transmission des connaissances ont pour finalité de pouvoir proposer une stratégie de préservation et de gestion du patrimoine qui intègre la création d’emplois ou le renforcement de ceux existants.

Article 28. : Faire connaître les résultats des recherches auprès du grand public.

Le Parc et ses partenaires (Universités, Direction Régionale des Affaires Culturelles, Centre National de la Recherche Scientifique, associations, communes et groupements de communes…) créent et alimentent une base de données informatique qui assure la mise à jour régulière des connaissances relatives à son territoire.

S’appuyant sur cet outil de centralisation et de réactualisation des connaissances, le Parc restitue aux habitants les résultats des travaux conduits sur le territoire à travers des expositions, des publications, des conférences…

Il informe les acteurs locaux et les collectivités sur les richesses et la fragilité des ressources patrimoniales afin d’en faciliter la prise en compte dans les projets d’aménagement, notamment au travers des Plans de gestion et d’aménagement de massif, des Chartes d’urbanisme et de paysage, du Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes

- 99 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 29. : Organiser la concertation pour la gestion du patrimoine culturel.

Le Parc identifie avec les services de l’Etat et les collectivités concernées les moyens réglementaires et institutionnels de protection des différentes formes du patrimoine concernant l’archéologie (les roches gravées, le patrimoine pastoral…), l’histoire, le patrimoine de pays, le patrimoine monumental et artistique, le patrimoine ethnologique (mémoire orale, toponymie), le Train Jaune, le patrimoine industriel, artisanal..

Il prépare avec les partenaires concernés et le Syndicat Intercommunal de Valorisation du Patrimoine Cerdan le repositionnement des missions du Musée de Cerdagne à l’échelle du territoire : constitution et conservation des collections, programme muséographique, recherche, accueil du public, animation pédagogique, centre de ressources et de documentation pour la mémoire orale….

Il propose des solutions pour la prise en charge technique et financière par le Syndicat Mixte de gestion du PNR de la mise en œuvre de ces missions au profit de l’ensemble du territoire de PNR.

Il coordonne la mise en place du Conseil scientifique du Parc avec le Conseil scientifique du Musée de Cerdagne.

Il organise la concertation et le conseil auprès des gestionnaires de sites patrimoniaux et intègre leurs propositions dans le plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes.

Il organise le conseil et l’assistance technique et/ou financière auprès des propriétaires (Réseau Ferré de France, Société Nationale des Chemins de Fer, collectivités, particuliers) pour la gestion du patrimoine bâti ferroviaire et plus particulièrement de la ligne du Train Jaune (actions menées dans le cadre de la demande d’inscription au patrimoine mondial de l’UNESCO).

Article 30. : Accompagner la réflexion préalable et la mise en place d’outils de gestion et de protection du patrimoine.

Il s’agit pour l’organisme des gestion du Parc d’être présent auprès des communes et des gestionnaires pour les aider dans leurs recherches de solutions pour une gestion prenant en compte la préservation du patrimoine dans toute sa diversité (qu’il s’agisse de patrimoine archéologique, historique, ou ferroviaire…).

Dans le domaine religieux par exemple, le charme et l’originalité des ressources patrimoniales sont dus au foisonnement et à la dispersion dans un environnement exceptionnel d’églises et de chapelles romanes recelant des « trésors modestes » de mobilier baroque, de peintures murales, de particularités comme les ex-voto et statues mariales. Les vols et dégradations diverses ont entraîné la fermeture des églises, le

- 100 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 personnel ecclésiastique s’est raréfié ainsi que les guides bénévoles et le patrimoine religieux ne sera bientôt plus accessible.

Les stratégies proposées de préservation, gestion et valorisation s’inscrivent dans le cadre de l’élaboration de Plans de gestion et d’aménagement de massifs, de Chartes d’urbanisme et de paysage et du Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes.

Le Parc propose aux collectivités et aux propriétaires concernés une stratégie de gestion des sites de roches gravées en fonction de leur vulnérabilité.

Il propose également une sélection de sites pastoraux et un choix de critères pour l’interprétation et la gestion du patrimoine pastoral.

Les communes gardent néanmoins la responsabilité de la préservation de leur patrimoine et mettent en œuvre, avec les services de l’Etat compétents, les programmes adaptés.

Le Parc, avec les propriétaires et les gestionnaires, met en œuvre des opérations de réhabilitation des gares et participe à la protection d’un patrimoine ferroviaire exceptionnel sur le territoire dans le cadre des Cahiers de préconisation et d’aménagement du Train Jaune (cf. article 73) et du programme d’aménagement qui en découle.

En partenariat avec l’Association des Places Fortes Frontalières Catalanes et le Groupement de Recherches Archéologiques et Historiques de Cerdagne et les communes, le Parc définit une stratégie pour l’entretien du patrimoine militaire et civil témoin de l’histoire du territoire. Les porteurs de projets s’appuient sur ces préconisations pour engager leurs opérations.

Les Communes et les paroisses ont la charge de l’entretien et de l’ouverture au public des églises et chapelles remarquables. Le Parc étudie, à leur demande, l’intérêt économique et touristique de ces initiatives isolées ou collectives et propose une stratégie de valorisation qui permette aux propriétaires et aux gestionnaires de tirer avantage de leur engagement (emplois possibles, mobilisation de fonds pour la restauration ou l’entretien courant…).

Dans le cadre du programme de collecte de la mémoire orale, le Parc et ses partenaires veillent à la sauvegarde de la mémoire orale (traditions païennes, chants, histoires, pèlerinage, pratiques cultuelles…) et à sa restitution au grand public (notamment par la poursuite de la collection « Légendes d’ici » initiée par l’ADECO et un groupe de collecteurs en partenariat avec le projet de Parc).

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- 102 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 - 103 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

- 104 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

5. UN ESPACE RURAL MONTAGNARD VIVANT

5.1 Vie quotidienne

5.2 Savoir-faire

5.3 Santé, bien-être et thermalisme

Territoire habité, les Pyrénées Catalanes ont un dynamisme contrasté selon les petites régions qui les composent. Cependant, la cohérence géographique et humaine de ce territoire est confortée par son caractère montagnard et son identité catalane.

Afin de renforcer ces atouts du territoire, il convient de s’engager dans des aménagements et des actions qualitatifs qui permettent d’assurer un cadre et une qualité de vie exemplaires aux habitants et aux visiteurs. Pour cela, il convient de définir dans le cadre d’un Schéma de services, les moyens à mettre en œuvre pour :

 améliorer les conditions de vie et de travail sur le territoire,

 développer et valoriser les savoir-faire des Pyrénées Catalanes,

 faire reconnaître et valoriser la spécificité « santé » du territoire et les activités liées au bien-être.

et ce dans le respect des patrimoines des Pyrénées Catalanes.

- 105 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

5.1. VIE QUOTIDIENNE.

Le classement en Parc naturel Régional s’adresse en premier lieu aux habitants du territoire, à qui il doit apporter des améliorations dans leur vie quotidienne, en terme de services, d’activités culturelles et de loisirs, d’habitat, de conseil, …

5.1.1. Améliorer la qualité de vie en proposant un Schéma de services

Article 31. : Conforter et optimiser les services existants.

Comme dans la plupart des territoires ruraux, le maintien des services aux résidents permanents est un enjeu majeur pour le maintien et le bien être de la population.

Si les services sont relativement bien répartis en Cerdagne et en Capcir, ils le sont moins en Haut-Conflent où bon nombre de villages sont dépourvus de services essentiels.

Par ailleurs, l’une des principales difficultés du territoire reste la faiblesse de l’offre en transport collectif, qui touche plus particulièrement les jeunes et les personnes âgées.

Afin de répondre aux besoins de la population, il convient de faciliter le maintien des services, de renforcer les transports collectifs et de marchandises, et d’orienter les acteurs économiques et les collectivités vers une démarche de qualité.

Afin de répondre à ces objectifs, le Parc réalise un Schéma de services qui identifie dans un état des lieux les services existants, détermine les besoins et les priorités, propose des préconisations et des propositions d’actions ou d’aménagements (Exemple d’actions à mener : Pose de panneaux d’information sur les jours et horaires d’ouverture des commerces, information sur les dates de passage des commerces ambulants, mettre en place des aires de stationnement pour faciliter l’arrêt des commerçants itinérants,…).

Il s’attache également à valoriser les services existants, notamment en proposant la réalisation d’un Annuaire des services à destination du grand public.

Afin de prendre en compte les préconisations identifiées dans le Schéma de services, les collectivités, le futur Pays « Terre Romane en pays catalan », les EPCI, les Chambres Consulaires, l’Etat, la Région, le Conseil Général des Pyrénées-Orientales, la SNCF, le Réseau Ferré de France et les acteurs économiques, sont sollicités pour améliorer les services sur le territoire.

- 106 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Les partenaires et le Parc engagent une réelle politique visant à améliorer la gestion et le fonctionnement des transports ferroviaires en adéquation avec les transports autocars. Ils s’attachent à renforcer l’offre en matière de transports collectifs et de marchandises, par exemple en adaptant l’offre de transport ferroviaire aux besoins des usagers, notamment en répartissant équitablement les passagers sur le transport ferroviaire et le transport par bus, augmentant les fréquences, définissant les horaires en fonction des besoins des usagers, assurant les correspondances,… tout en veillant à la complémentarité des services de transport (Train Jaune, Transpyrénéen, liaisons par bus, navettes…) et en recherchant un moindre impact sur l’environnement.

L’Etat, la Région et le Conseil général se mobilisent pour améliorer l’offre en services publics (Maintien des postes et perceptions, maintien des établissements scolaires : lycée de Font Romeu, création de services médicaux sur le Canton d’Olette et hospitaliers en Cerdagne…) et concourent avec les Chambres Consulaires et les acteurs du territoire au maintien et au développement des commerces, par exemple : création de points multiservices dans les Garrotxes.

Article 32. : Améliorer l’habitat et l’accès au logement.

La question du logement permanent est particulièrement délicate. Les locations à l’année sont rares, malgré le nombre important de logements vides, utilisés en résidences secondaires ou loués par leurs propriétaires en saison touristique uniquement.

Afin de favoriser l’accès aux logements permanents et saisonniers mais non touristiques, il convient de mettre sur le marché des logements de bonne qualité et de favoriser la création de logements sociaux.

Les structures intercommunales mettent en œuvre des Opérations Programmées d’Amélioration de l’Habitat avec les partenaires (Chambres consulaires et le Comité Départemental pour l’Habitat et le Développement Rural (CDHDR), Conseil en Architecture, Urbanisme et Environnement (CAUE) …)

Le Parc accompagne ces opérations en diffusant des Cahiers de préconisations architecturales et paysagères afin de favoriser le respect de règles environnementales et architecturales pour les constructions nouvelles. Ces cahiers de préconisations, ainsi que les guides pratiques qui les accompagnent sont réalisés dans le cadre de Chartes d’urbanisme et de paysage élaborées à l’échelle du territoire.

Il informe sur les possibilités d’utilisation des énergies renouvelables et de maîtrise de l’énergie et facilite la prise en compte de ces possibilités dans les constructions et réhabilitations.

- 107 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 33. : Développer la solidarité et la convivialité.

Le territoire est d’autant plus dynamique que ses habitants participent ensemble à sa gestion et se sentent liés par une histoire commune. Dans cette optique, des actions peuvent être prévues afin de renforcer cette solidarité et associer ceux qui le souhaitent aux actions conduites dans le cadre du Parc.

Le Parc prend en compte les besoins de convivialité dans les aménagements de villages en favorisant, avec l’aide de la mission conseil en architecture et en urbanisme, la création de lieux de rencontre, d’information de la population sur les projets en cours ou en prévision sur son territoire.

Les représentants des associations participent aux projets mis en œuvre sur le territoire au travers du Conseil Consultatif des Pyrénées Catalanes (article 98).

5.1.2. Participer au dynamisme et au rayonnement du territoire à travers des actions culturelles concertées.

Génératrice de lien social et de convivialité, l’action culturelle occupe une place centrale dans la promotion et la restitution de la culture locale, dans l’interprétation du patrimoine, dans la création artistique contemporaine et la programmation d’événements attractifs pour les habitants et les visiteurs du territoire. Pour exemples : les animations du collectif de conteurs, la valorisation du travail des collecteurs au travers de publications comme « Histories de Pedres » ou « Histories de Plumes i de Pels », la création d’un opéra à Mosset dont les habitants de la vallée, accompagnés par des professionnels, sont les acteurs, les chanteurs, les décorateurs…

Le Syndicat Mixte de gestion du Parc s’attache, en partenariat avec les structures associatives et institutionnelles existantes, à développer et renforcer le rôle de l’action culturelle dans la vie sociale.

Il participe activement aux initiatives locales, comme celle de l’association Opéra- Mosset dans la vallée de la Castellane,

Il organise le séjour d’artistes en résidence et pérennise la démarche initiée en 2002 par le Centre Régional des Lettres en partenariat avec l’Agence Méditerranéenne de l’Environnement pour la création d’une collection de littérature populaire dédiée au Train Jaune. (la première expérience a été réalisée avec l’écrivain Sergueï Dounovetz et les éditions Balzac-Editeur).

Par ailleurs, l’affirmation permanente de la langue catalane, de la culture et de l’identité des Pyrénées Catalanes de part et d’autre de la frontière est un objectif prioritaire. Le Parc organise avec ses partenaires locaux et extérieurs des colloques, rencontres, expositions…autour des œuvres de créateurs catalans (comme par exemple en 2001 le colloque Jordi Pere Cerdà avec l’université de Perpignan, la Generalitat de Catalunya et la Comarca de Puicerdà).

- 108 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Il intègre la langue catalane dans ses publications.

Il assure la promotion de la culture catalane à travers des opérations de valorisation de la mémoire orale, de la musique et de la danse traditionnelles et il encourage la création contemporaine locale en développant des échanges avec des artistes catalans (peintres, musiciens, troupes de théâtre etc ) des comarques frontalières.

Article 34. : Harmoniser la répartition des équipements culturels.

Afin de contribuer équitablement au développement culturel de l’ensemble du territoire le Parc prend en compte dans le Plan d’accueil et de découverte et le Schéma des services, les équipements en place en matière d’activités culturelles, artistiques et sportives, leurs potentialités, les besoins à combler,…

Il favorise le renforcement des liens entre les localités pour la mise en commun de moyens humains et matériels et assure la mise en cohérence des actions entreprises par les structures locales.

Article 35. : Faciliter l’accès pour tous aux pratiques culturelles, artistiques et sportives.

Le Parc en concertation avec ses partenaires, mobilise des moyens humains, techniques et financiers pour améliorer la diffusion des informations concernant les activités culturelles sur l’ensemble du territoire.

Il facilite l’accès pour tous aux pratiques culturelles en réalisant un bulletin d’information pour l’accès aux disciplines artistiques et sportives, à la lecture publique, à l’enseignement et à la culture musicale, aux spectacles vivants et à la création contemporaine…

Il aide en particulier les partenaires qui organisent avec et pour les jeunes des formations, des expositions, des concours…

Article 36. : Améliorer la cohérence des programmations et des manifestations culturelles à l’échelle du territoire.

Le Parc assure avec les partenaires (ADECO, Musée de Cerdagne, responsables de programmations..) une restitution du travail des collecteurs (mémoire orale) à travers une programmation annuelle de spectacles de contes.

- 109 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Il participe avec les collectivités locales et les associations aux efforts consentis pour développer une programmation artistique et culturelle concertée à l’échelle du territoire.

En particulier le Parc soutient et impulse la création de manifestations culturelles phares. (Colloques internationaux, accueil de personnalités, réseaux de concerts et de spectacles, fête du Parc…)

- 110 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

5.2. SAVOIR-FAIRE.

AGRICULTURE ET FORETS

L’agriculture et la forêt revêtent un caractère primordial pour ce territoire, en terme d’occupation de l’espace et d’activité économique et pour leur rôle déterminant dans la qualité de la vie rurale et des paysages. Elles sont la représentation de la mise en valeur du milieu par les hommes qui ont su s’adapter aux conditions climatiques, notamment grâce à la maîtrise de la ressource en eau.

5.2.1. Conforter les exploitations agricoles et accompagner les nouvelles installations.

L’agriculture et la forêt ont une emprise forte sur le territoire du Parc (l’agriculture utilise plus de 80 000 ha et la forêt occupe 63 000 ha). Cependant, d’autres utilisateurs (acteurs du tourisme, chasseurs, pêcheurs, …) utilisent ce même territoire et disposent pour cela généralement d’une légitimité incontestable.

Face à une situation de multi-usage, l’image du monde agricole et sylvicole doit être améliorée pour que ces activités bénéficient d’une meilleure reconnaissance sur le territoire aussi bien d’un point de vue social, économique que culturel.

Article 37. : Affirmer le rôle de l’agriculture et de la sylviculture sur le territoire.

Pour œuvrer dans ce sens, le Parc s’engage à sensibiliser les habitants et les visiteurs sur les rôles multiples de l’agriculture et de la forêt dans le territoire du Parc (production et économie, entretien des milieux et du paysage, protection contre les risques naturel, accueil…).

Il aide à gérer les situations de multi-usage (utilisation des sites, volonté d’aménagement) en sensibilisant les différents acteurs et en anticipant ainsi autant que possible l’émergence des conflits, en particulier à travers l’élaboration des Plans de gestion et d’aménagement de massifs et des Chartes d’urbanisme et de paysage.

- 111 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Il engage avec les agriculteurs et les chasseurs une réflexion sur les aménagements ou actions à engager afin de limiter les dégâts de gibier sur les cultures et les forêts.

Concernant le retour des grands prédateurs (avéré, en cours ou probable selon les espèces), le Parc organise la discussion entre l’ensemble des gestionnaires et usagers des espaces concernés

Le Parc, les gestionnaires et usagers des espaces définissent les mesures préventives et proposent des solutions techniques permettant d’assurer le maintien des activités agricoles.

Le Parc recherche les solutions financières permettant d’assurer le maintien des activités agricoles.

Article 38. : Faciliter la formation, la libération de temps et la représentation des agriculteurs dans la vie rurale.

Les agriculteurs représentent une part très faible de la population active du territoire (en particulier en Cerdagne et en Capcir) et l’agriculture nécessite un investissement en temps élevé et continu tout au long de l’année. Pour ces deux raisons, la libération de temps pour d’autres activités et la prise en compte des besoins des agriculteurs dans les Communes sont parfois difficiles.

En complément de l’action de la Chambre d’Agriculture, le Parc facilite l’accès des agriculteurs aux connaissances et à la formation (organisation, recherche de partenaires…).

Il envisage la création d’un service de remplacement (en s’appuyant sur les structures déjà en place telles que les groupements d’employeurs – cf. article 53) afin de permettre aux agriculteurs d’accéder plus facilement et à un coût réduit à des remplacements pour suivre des stages de formation ou assurer des mandats professionnels, associatifs ou politiques.

Article 39. : Aider à la résolution des problèmes liés à l’installation et au développement des exploitations.

Sur le territoire d’étude du projet de PNR, la maîtrise foncière est essentielle pour conforter les exploitations ou pour l’installation.

Or, il existe sur le territoire de nombreuses situations compromettant cette maîtrise foncière (spéculation foncière en raison du développement touristique, morcellement excessif des parcelles, diminution des populations permanentes dans les villages, boisement de certaines parcelles à vocation agricole ou pastorale…).

- 112 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 La maîtrise de la ressource en eau est également essentielle dans la majorité des systèmes d’exploitation en place.

Enfin, la pratique de la pluri-activité a quasiment disparu sur le territoire du projet de PNR même si la recherche de revenus complémentaires semble encore souhaitée (par exemple par la mise en place de chambres d’hôtes ou d’autres produits touristiques d’accueil à la ferme).

Ce sont autant de difficultés à lever pour conforter la situation des exploitations en place et envisager l’installation de nouvelles.

Globalement, le Parc s’efforce d’améliorer les conditions de travail et d’emploi en agriculture.

Il contribue également au maintien et à l’amélioration de la qualité des infrastructures (ateliers-relais, refuges, canaux, pistes…) et contribue à faciliter l’accès au foncier pour les agriculteurs et pour les forestiers (afin de réduire le morcellement des propriétés privées).

Il engage avec ses partenaires, et notamment la Chambre d’Agriculture, une réflexion et une animation visant à une meilleure reconnaissance et prise en compte des spécificités des canaux agricoles de montagne (acquisition de connaissances, questions juridiques des droits d’eau, accompagnement de projets de restauration…), ainsi qu’à une meilleure répartition de la ressource entre les utilisateurs (connaissance des potentialités de la ressource sur l’ensemble du territoire, des besoins sur l’année de chaque type d’utilisateur) au travers de l’élaboration de Programmes de gestion de la ressource en eau et des milieux naturels aquatiques.

Il contribue ainsi au maintien des activités agricoles sur le territoire et encourage de nouveaux exploitants à venir s’y installer en permettant la mise en valeur de terres jusque là abandonnées à la friche.

5.2.2. Valoriser l’image des productions locales et accroître leur qualité.

Plusieurs démarches de qualité ont été mises en place sur le territoire pour essayer de valoriser au mieux les productions locales et l’image du territoire (Rosée des Pyrénées, Vedell, Viandes de qualité type agneau de Cerdagne…). Ces initiatives contribuent à une meilleure reconnaissance de la qualité des productions locales et permettent de dégager des plus-values intéressantes.

Ces efforts peuvent être poursuivis et soutenus en s’assurant de l’impact positif des productions sur l’environnement et en valorisant ces produits auprès des consommateur au travers de l’image « Parc naturel régional »

- 113 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 40. : Soutenir les démarches de mise aux normes et de modernisation des installations.

La mise aux normes des équipements est indispensable à la survie et au développement des structures de production ou de transformation. Ce sont des démarches coûteuses, notamment pour les petites unités, mais qui participent à la qualité des productions.

Le Parc aide techniquement les démarches de mise aux normes et de modernisation des installations (notamment pour le maintien de l’abattoir de Bourg-Madame) et accompagne, à la demande des porteurs de projets et de façon complémentaire avec les organismes compétents, le montage technique et administratif de leurs dossiers.

Il propose également une aide technique pour l’utilisation des énergies renouvelables sur les exploitations agricoles et sur les abris pastoraux.

Il engage avec ses partenaires (l’association des Associations Foncières Pastorales et des Groupements Pastoraux, le Service Interchambre d’agriculture Montagne Elevage,…) une réflexion pour l’amélioration des conditions de vie des pâtres en période d’estive, notamment en participant d’un point de vue technique et financier aux projets de réhabilitation des cabanes pastorales (prise en compte des critères de confort, patrimoniaux, paysagers et environnementaux).

Article 41. : Soutenir les démarches de qualité.

Les systèmes de production utilisés sur le territoire du projet de PNR sont parfois très proches des pratiques nécessaires pour obtenir la dénomination « agriculture biologique ». Or l’agriculture biologique présente l’intérêt de permettre aux producteurs de se positionner sur un nouveau marché en se démarquant de l’agriculture conventionnelle et de mieux valoriser leurs productions.

Le Parc peut intervenir pour faciliter, entre autres, l’accès à l’agriculture biologique au plus grand nombre et, plus généralement, soutenir les démarches visant une augmentation de la qualité des productions.

Le Parc soutient les organismes professionnels lors de la mise en œuvre de démarches de qualité.

Il accompagne également le développement de l’agriculture biologique en aidant la mise en place de filières s’appuyant sur les structures locales (travail en aval sur la valorisation et la commercialisation des produits bio…) et en favorisant les complémentarités des productions biologiques au sein du territoire Parc ou des territoires proches (foin, céréales en Cerdagne et Capcir, élevage, arboriculture en Haut- Conflent…).

- 114 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Il facilite la réalisation des équipements nécessaires aux démarches de qualité (parcs de contentions, pistes, locaux…) et aide techniquement la définition de cahiers des charges et la mise en place de procédures de contrôle.

Article 42. : Aider à la connaissance et à la reconnaissance des produits de qualité.

Plusieurs démarches de qualité ont été lancées sur le territoire pour valoriser les productions locales et l’image du territoire : « Les balades en estives » pour la viande de veau par exemple dont la promotion est assurée par l’association d’éleveurs « La Rosée des Pyrénées » en partenariat avec l’Agence Méditerranéenne de l’environnement au travers du projet de Parc naturel régional, la Chambre d’Agriculture et le CPIE du Conflent.

Cependant, ces efforts pourraient être poursuivis et diversifiés afin d’améliorer la reconnaissance de la qualité des productions locales et dégager des plus-values supérieures sur le territoire. Pour faciliter la reconnaissance des productions, le Parc apporte une aide technique aux producteurs dans leurs démarches de labellisation (label préexistant ou à créer)

Il accorde, après étude et définition d’un cahier des charges et d’une procédure de contrôle, l’utilisation de la marque Parc aux producteurs souhaitant valoriser leurs productions de qualité à travers l’image du Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes.

Le Parc contribue enfin à l’utilisation de nouveaux supports de communication et de promotion (Internet, documents collectifs…cf. articles 63 et suivant…).

Il engage avec ses partenaires, notamment la Chambre d’agriculture et la Chambre des métiers, une animation visant à la valorisation de l’ensemble des produits locaux de qualité auprès des consommateurs (habitants du territoire et personnes de passage).

Article 43. : Sensibiliser les propriétaires forestiers à la mise en valeur de leur forêt.

L’état des lieux du territoire montre que la qualité du bois produit dans le Parc est hétérogène. Même sur les stations forestières qui permettraient des productions de qualité, les difficultés d’accès et le manque de gestion concourent à une valorisation peu importante des forêts du territoire (en quantité et en qualité).

Le Parc sensibilise, avec le Centre Régional de la Propriété Forestière, les propriétaires forestiers privés à la nécessité de faire des travaux et d’entretenir leurs forêts afin d’accroître la qualité du bois local et de mieux gérer l’espace forestier. Cette sensibilisation auprès des propriétaires est l’occasion d’un travail d’animation, de

- 115 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 communication sur les enjeux de la gestion (état sanitaire des peuplements, lutte contre les risques naturels, biodiversité, paysage…), de la production et la vulgarisation des connaissances.

5.2.3. Améliorer l’utilisation et la valorisation des ressources locales.

Les acteurs de la filière Bois dans la zone d'étude du Parc utilisent peu le bois produit localement. Les utilisateurs de bois de 1ère transformation (scieurs) complètent largement leurs approvisionnements en achetant des essences produites sur d’autres territoires. Pour les utilisateurs de bois de 2ème transformation (les menuisiers, charpentiers, constructeurs de chalets en bois), le bois est presque exclusivement acheté à l'extérieur de la zone et revendu après transformation.

Un rapprochement entre l’amont et l’aval de la filière Bois est souhaitable.

Article 44. : Préconiser l’utilisation des essences forestières locales.

Dans l’idée de favoriser l’utilisation du bois produit localement, le Parc engage ou soutient des actions visant à mieux connaître les qualités technologiques du matériau bois et à mettre en place une gestion sylvicole adaptée aux essences forestières locales.

Pour valoriser ces investissements, il s’engage à diffuser largement les connaissances auprès des gestionnaires et acteurs de la filière Bois.

Le Parc concourt au rapprochement des acteurs de la filière Bois (exploitants, scieurs, utilisateurs…) par une animation de réseau.

Article 45. : Améliorer l’accès à la ressource en bois et en herbe.

L’agriculture et l’exploitation forestière sur le territoire de Parc sont organisées de manière à valoriser au mieux les surfaces disponibles. Cependant, quelques améliorations pourraient être apportées pour faciliter cet accès aux différentes ressources (eau, herbe, peuplements forestiers…).

Forêt / Bois (cf. article 41)

le Parc, en appui de ses partenaires institutionnels et techniques, aide au regroupement des petits propriétaires forestiers en accompagnant par exemple la création d’Associations Syndicales Autorisées par petite région ou d’Organismes de Gestion et d’Exploitation en Commun (OGEC) afin de faciliter l’exploitation des forêts privées (très morcelées sur le territoire. - 116 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Il participe à la mise en œuvre de Plans de Développement de Massif Forestier et de Chartes Forestières de Territoire qui s’inscrive naturellement dans les Plans de gestion et d’aménagement de massifs.

Il aide à la planification des chantiers forestiers et à la coordination des prestataires (bûcherons, débardeurs, entrepreneurs, et surtout association Bois Energie) afin de favoriser les économies d’échelle.

le Parc participe aux efforts des partenaires pour qualifier le réseau de desserte existant et envisage, si les sites le permettent, l’usage de techniques alternatives (câblage…) pour répondre aux nouveaux besoins en matière de transport du bois,.

Il essaie enfin autant que possible de prévenir les éventuelles dégradations de la forêt (feux, fréquentation, ouverture de pistes, dégâts de gibier…) par la réalisation d’études d’impact ou d’aménagements légers spécifiques, des opérations de sensibilisation…

Herbe / Culture

Dans un territoire attractif et touristique où la spéculation foncière est importante, la question de l’accès au foncier pour une utilisation agricole est essentielle. Les cultures dans les zones basses conditionnent la capacité d’alimentation des cheptels en hiver et, par voie de conséquence, l’entretien de l’ensemble du territoire (parcours de demi- saison et estives en été).

Le Parc facilite l’accès des agriculteurs au foncier agricole en favorisant la traduction dans les documents d’urbanisme de la vocation agricole des parcelles.

Il engage également, après identification et localisation des besoins en terme d’installation ou de développement d’exploitations, une discussion avec la SAFER sur la constitution de portefeuilles fonciers (achat de terrains) et contribue à la formalisation des mises à disposition du foncier entre propriétaires et exploitants.

Il essaie enfin autant que possible de prévenir les éventuelles dégradations des parcelles agricoles (feux, fréquentation, dégâts de gibier…) par la réalisation d’études d’impact ou d’aménagements légers spécifiques, des opérations de sensibilisation…

Article 46. : Accompagner le développement des filières de transformation.

Les filières de production dans le Parc sont souvent incomplètes. En particulier, il n’y a pas de transformation fromagère alors qu’une production laitière existe et la matière première nécessaire à la fabrication locale de charcuterie est importée.

De même, la ressource en bois est importante et les utilisateurs potentiels (charpentiers, menuisiers…) sont nombreux sur le territoire.

La transformation des productions reste pourtant un moyen intéressant de dégager des plus-values supérieures sur le territoire.

- 117 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Le Parc soutient les initiatives visant au développement de la transformations du lait (fromage,…) et des fruits (jus de fruits, …) sur son territoire.

Il accompagne également le rapprochement des actifs de la filière Bois (cf. article 44 et suivants).

5.2.4. Accompagner la diversification des produits et des services.

Article 47. : Accompagner la mise en place et la l’organisation durable des filières de diversification.

Depuis plusieurs années, les exploitations agricoles se sont largement spécialisées dans une production unique (production de viande bovine en particulier).

Au delà de la production, la commercialisation est également centrée sur très peu de structures (la Coopérative Ovine des Pyrénées Orientales et la Catalane de Viande et Bétail).

Cette situation de spécialisation extrême peut fragiliser l’agriculture vis-à-vis des évolutions des marchés.

La production de bois est, elle aussi, quasiment restreinte à une essence unique : le pin à crochets. La valorisation des sous-produits de la forêt, notamment en utilisant les plaquettes de bois par la production d’énergie, est une piste économique importante qui pourrait, de surcroît, participer à une meilleure gestion de la forêt.

Le Parc participe à la promotion de l’utilisation des bois de faible valeur marchande en tant que ressource Bois Energie, en collaboration étroite avec l’association Bois Energie 66, et participe à la coordination des chantiers à l’échelle du territoire du Parc pour conforter l’approvisionnement.

La plantation d’essences forestières variées (fruitiers, essences nobles…) et la mise en œuvre d’itinéraires techniques diversifiés (plantation à large espacement, plantations sylvopastorales…) peuvent être envisagées, notamment en zone de piémont, dans le cadre de Plans de Gestion et d’Aménagement de massifs.

Le Parc aide également à la réalisation d’études de marché préalables au développement de nouvelles filières (lin, porcins bio, engraissement de chevaux lourds, abricots…) et accompagne techniquement la mise en place des démarches de qualité adéquates.

Il soutient enfin les démarches de diversification « traditionnelle » des productions des Pyrénées Catalanes (pommes de terre du Capcir, navets de Cerdagne, porcs fermiers…) ou la diversification au sein des filières existantes.

- 118 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 48. : Promouvoir des techniques complémentaires d’exploitation agricole et forestière.

L’utilisation de techniques complémentaires comme la scie mobile ou l’hélitreuillage ont été testées sur le territoire. Afin de réduire l’impact des pratiques sur l’environnement et permettre l’installation de nouvelles activités, l’implantation de ces techniques peut être encouragée.

Le Parc facilite l’implantation de techniques innovantes en aidant la réalisation d’études de clientèle préalables et l’organisation de journées de démonstration.

Il étudie également la faisabilité économique de l’utilisation de techniques complémentaires pour adapter au mieux les opérations et chantiers en fonction des contraintes, d’accessibilité et environnementales, et des coûts d’exploitation.

Article 49. : Favoriser la commercialisation directe des produits.

L’agriculture exploite peu jusqu’à présent le développement touristique et la fréquentation du territoire par un public nombreux. Pour valoriser les productions et les savoir-faire locaux et dégager une marge supérieure, la vente directe des produits est un outil intéressant.

Le Parc contribue au rapprochement des producteurs, des utilisateurs (notamment les restaurateurs) et des distributeurs pour favoriser la découverte des productions locales de qualité par le plus grand nombre.

Il favorise et soutient la création, la promotion de marchés, des foires agricoles, en partenariat avec les organismes compétents et les associations locales.

Il travaille avec ses partenaires ; Chambre d’agriculture, Chambre des métiers, producteurs, distributeurs… ; à la valorisation des produits locaux au travers de documents de promotion destinés à un large public (habitants et visiteurs).

Article 50. : Accompagner le développement des filières de transformation.

Les filières de production dans le Parc sont souvent incomplètes. En particulier, il n’y a pas de transformation fromagère alors qu’une production laitière existe et la matière première nécessaire à la fabrication locale de charcuterie est importée.

De même, la ressource en bois est importante et les utilisateurs potentiels (charpentiers, menuisiers…) sont nombreux sur le territoire.

- 119 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 La transformation des productions reste pourtant un moyen intéressant de dégager des plus-values supérieures sur le territoire.

Le Parc soutient les initiatives visant au développement de transformations du lait (fromage,…) et des fruits (jus de fruits, …) sur son territoire.

Il accompagne également le rapprochement des actifs de la filière Bois (cf. article 44 et suivants).

Article 51. : Favoriser le développement de l’agrotourisme

Pour mieux faire connaître les ressources locales, mettre en valeur les productions et proposer aux visiteurs un accueil particulier, authentique et chaleureux qui leur permette de découvrir les produits du terroir (produits, élevés et fabriqués sur site), les exploitations agricoles diversifient leurs activités.

Elles proposent des formules adaptées de vente de leurs produits et de prestations labellisés du type Bienvenue à la Ferme, séjours à la ferme, accueil en gîtes ou en chambre d’hôtes,…

L’ouverture des exploitations agricoles et du monde rural vers d’autres formes d’activités économiques est enrichissante pour les exploitants agricoles sur le plan économique mais aussi sur le plan humain, cela permet des échanges entre le monde rural et le monde citadin, la transmission de connaissances et le partage d’expériences et de modes de vie différents,…

Le visiteur est de plus en plus attiré par ce type de produits/prestations qui offrent authenticité et qualité. La facilité d’accès à ces produits, la qualité des prestations offertes et la garantie de labels reconnus font de ces possibilités de diversification une réelle opportunité aussi bien pour l’exploitant que pour le touriste.

Exemples : les hébergements gîtes de France classés en épis (Gîtes ruraux, gîtes à thèmes, gîtes d’étape et de séjours, chambres d’hôte) mais aussi d’autres produits comme les Goûters à la ferme, les Fermes auberges, les Fermes pédagogiques…

Le Parc participe à la communication pour la reconnaissance des démarches innovantes initiées par les agriculteurs et visant à faire découvrir les richesses du territoire, par exemple accueil de scolaires, journées thématiques de découverte d’activités,...

Le Parc en partenariat avec ses partenaires (Chambre d’agriculture, les Gîtes de France,…) aide techniquement les agriculteurs qui souhaitent s’engager dans une démarche agritouristique, en les orientant vers des filières de diversification reconnues et labellisés et les incite à participer à des formations d’accueil touristique et de connaissance du patrimoine culturel et naturel, histoire du territoire, savoir-faire, utilisation des énergies renouvelables…

Voir l’article 86 pour la « Pédagogie à la ferme »

- 120 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 ARTISANAT ET ENTREPRISES.

L’activité économique du Parc est dépourvue de grosses entreprises ou d’industries lourdes mais est constituée d’un maillage important de petites entreprises qui sont le moteur de l’économie locale.

Il est essentiel d’améliorer l’environnement économique de ces entreprises qui se trouvent confrontées à des difficultés particulières dues notamment à leur localisation géographique (éloignement des grands centres entraînant des problèmes de transport, proximité de la frontière avec des problèmes de concurrence…).

La Chambre des Métiers et la Chambre de Commerce et d’Industrie ont déjà une action forte de soutien et d’accompagnement de leurs adhérents. Le travail proposé est réalisé dans le cadre d’un partenariat constant avec les Chambres consulaires, interlocuteurs privilégiés des artisans et commerçants.

Afin de permettre un développement harmonieux des activités économiques sur l’ensemble du territoire le Parc met en place avec ses partenaires des Chambres Consulaires un schéma des services. Ce schéma a pour objectif de recenser l’existant, d’identifier les potentialités économiques et de favoriser l’implantation de nouvelles entreprises sur des secteurs qui en sont dépourvus.

Le Parc peut aussi apporter une plus-value intéressante aux porteurs de projets mais aussi aux chefs d’entreprise en place, en terme d’image et de qualité des produits dans le cadre du schéma d’accueil et de découverte.

5.2.5. Favoriser la création et le maintien d’entreprises artisanales et commerciales

Article 52. : Mobiliser et accueillir les porteurs de projet.

Les Chambres consulaires (Chambre de Commerce et d’Industrie, Chambre des Métiers) et la Maison des entreprise accompagnent les porteurs de projets en leur proposant notamment des outils techniques et financiers (ateliers relais, formations, aides diverses,…) en partenariat avec les collectivités territoriales.

Le Parc en partenariat avec les Chambres Consulaires, accueille les porteurs de projets innovants ou dans des domaines particuliers (énergies renouvelables, activités touristiques et de loisirs,…). Le Parc favorise l’implantation d’entreprises et d’activités labellisées comme pour les hébergements : « hôtels au naturel », gîtes Panda,…

- 121 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Il peut aider à la création d’entreprises dans ces domaines particuliers en assurant une mission de conseil et d’orientation, en proposant une aide technique et des outils (d’aide à la décision, de financements,...).

Article 53. : Accompagner les acteurs économiques dans leurs activités.

Le Parc avec ses partenaires met en place un centre de ressources et de conseil pour les entreprises artisanales et commerciales. (exemple conseil en matière de contraintes juridiques, d’urbanisme, l’utilisation des nouvelles technologies,…)

Les objectifs de cette initiative sont d’identifier les potentialités et les besoins du marché et de faciliter la diffusion de l’information. (lettre d’information, fiches thématiques à destination des entreprises,…).

Le Parc encourage la création de groupements d’employeurs pour les nouvelles entreprises en recherchant des moyens et financements.

En particulier, le Parc favorise l’utilisation et la mise en place d’outils et activités innovants et soutient les initiatives des partenaires en matière de télé-service et de télé- travail. (exemple : création d’un centre de travail à distance ,…).

Article 54. : Promouvoir les démarches de qualité à caractère collectif.

Le Parc a pour objectif de valoriser commercialement la recherche de performance environnementale en réalisant des documents de promotion pour les entreprises s’engageant dans cette démarche et en utilisant la marque Parc.

Il accompagne les opérations collectives dans une optique qualité en mettant en place des plans Qualité par filière (plan Hôtellerie, Opération de Restructuration de l’Artisanat et du Commerce…).

Il valorise les circuits courts de distribution en participant à l’organisation d’actions de promotion comme la mise en place de marchés paysans et artisans.

En concertation avec ses partenaires, le Parc organise le conseil et l’assistance auprès des propriétaires pour la réhabilitation du patrimoine bâti rural par l’intervention d’une mission conseil et la mise à disposition de Cahiers de préconisations architecturales et paysagères et de Guides pratiques.

La Fédération REMPART, l’ADECO, les communes, le CAUE, le CDHDR, le SDA,… réfléchissent à l’exploitation à titre expérimental des matériaux du territoire, marbre, granit, schiste, bois, fer,… pour restaurer le bâti ou mettre en œuvre une production artisanale ou artistique.

- 122 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Des expériences de mise en place de chantiers école ou d’insertion sont consolidées par les collectivités locales, comme à Villefranche, à Sahorre, à Olette…

Article 55. : Allier performance économique et environnementale.

Le Parc développe une mission d’information et de conseil en matière de maîtrise de l’énergie, d’énergies renouvelables et de gestion des déchets. Une action de préfiguration, menée par l’AME et la CCI, en collaboration avec l’Agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Energie (ADEME), a permis de réaliser deux guides de préconisations pour économiser l’énergie et utiliser les énergies renouvelables dans les établissements touristiques.

Afin d’affirmer cette mission d’information et de conseil, le Parc propose de créer une structure d’accueil, d’information et d’aide au montage de projet (type « Point info énergie ») à destination du grand public, des entreprises artisanales et industrielles, des collectivités, etc.

Il conforte la recherche expérimentale sur le territoire dans le domaine de l’énergie en développant des actions expérimentales et de démonstration, en particulier dans le domaine de l’énergie solaire et le bois énergie (en lien avec Bois-énergie 66, CNRS, fours solaires…).

Il apporte aussi une aide technique et recherche des aides financières pour la prise en compte de l’environnement à travers la démarche HQE (haute qualité environnementale) avant tout aménagement ou construction nouvelle et en améliorant la collecte de certains déchets. Notamment la poursuite et les actions complémentaires à l’opération « garages propres », le soutien aux initiatives de regroupement et de développement d’actions de collectes de Déchets Toxiques en Quantité Dispersée…

Article 56. : Promouvoir l’utilisation des matériaux traditionnels et le recours aux savoir-faire anciens.

L’inventaire du patrimoine bâti conduit sous la responsabilité du Service de l’Inventaire à la DRAC permet au Parc d’identifier et d’évaluer les savoir-faire propres au territoire. Afin de restituer ces connaissances, le Parc édite des Guides pratiques architecturaux et organise des actions de démonstration sur l’utilisation de matériaux traditionnels.

Le Parc encourage l’apprentissage de techniques en proposant aux artisans locaux, en partenariat avec la Chambre des Métiers, des formations sur la llosa, la pierre sèche, les enduits…

- 123 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 SANTE, BIEN-ETRE : CLIMATISME, THERMALISME ET EAUX CHAUDES

L’activité professionnelle liée à la santé joue un rôle fondamental sur le territoire du projet de Parc ; elle est un élément fondamental de l’activité économique du secteur et constitue une preuve de la qualité environnementale et climatologique de ce territoire.

Elle se traduit notamment par la présence de nombreux établissements climatiques et de deux centres thermaux.

Par ailleurs, une activité de tourisme liée au bien-être est présente dans les établissements thermaux et par la présence de centres de thermoludisme c'est-à-dire de bains d’eaux chaudes naturelles.

Le Parc aide les établissements de santé à valoriser les particularités climatiques et environnementales du territoire dans le cadre de la prise en charge et du traitement des malades respiratoires en particulier.

Le Parc soutient le développement d’un « tourisme de bien-être » en favorisant la connaissance des possibilités de prestations liées au bien-être et à la remise en forme mais aussi par la création de produits touristiques spécifiques, la mise en place d’actions de communication et la promotion.

Au delà de l’aspect santé proprement dit, les secteurs du climatisme et du thermalisme, d’une part et du thermoludisme, d’autre part, bénéficient de toute façon de la valorisation du patrimoine, de l’organisation de l’offre touristique et des compétences particulières de la structure de gestion du Parc.

5.2.6. Développer et promouvoir les activités autour de la santé et du bien-être

Article 57. : Mieux connaître et promouvoir la relation environnement/santé et en particulier climat/santé et eaux/santé.

Le Parc participe à l’amélioration des connaissances sur les particularités climatiques de Cerdagne et thermales en Conflent en acquérant des données permettant de mieux connaître les qualités de l’air, de l’eau, de l’ensoleillement et de l’environnement du territoire.

Ces connaissances permettent ainsi de promouvoir la plus value environnementale du territoire, en particulier dans le cadre de la prise en charge des malades respiratoires, mais aussi envers le grand public et les touristes.

Le Parc engage alors des actions de sensibilisation et de communication sur le thème ces spécificités (qualité de l’aire, de l’eau, l’ensoleillement) auprès des prescripteurs, des malades, des acteurs locaux, du grand public,…

- 124 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 58. : Valoriser le patrimoine et l’histoire liés à la santé

Le Parc participe à l’amélioration des connaissances sur l’histoire de la santé (liée au climatisme et au thermalisme) sur ce territoire et les impacts que ces activités ont engendré au niveau de l’histoire locale (humaine et économique) par l’inventaire des archives existantes (écrits, outils, photos…).

Ces activités de santé ont entraîné directement le développement économique de certaines communes et de certaines activités, et sont à l’origine de forts mouvements de populations, de représentations fortes de ces activités (exemples : la présence de bâtiments imposants au milieu de paysages naturels).

Article 59. : Encourager la mise en relation des professionnels de santé avec ceux d’autres secteurs d’activité

Le Parc favorise la mise en relation des établissements climatiques et thermaux entre eux et avec d’autres catégories de professionnels (du tourisme, de la culture, du lycée, du milieu sportif…) afin de développer une des prestations et des activités touristiques, de loisirs et culturelles adaptées ou adaptables aux personnes accueillies dans ces établissements ainsi qu’à leurs familles.

L’amélioration de la qualité et des capacités de l’accueil des patients et de leurs familles devrait permettre d’allonger la période d’ouverture des centres de séjours de soins, d’attirer plus de patients et donc de développer toute l’économie liée à ces activités.

Article 60. : Soutenir l’activité touristique liée au bien être.

Le Parc participe à la création de produits touristiques spécifiques et à des actions de communication pour la promotion des ces activités liées au bien-être au travers du Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes en soutenant, par exemple, la valorisation le développement d’une Route des Eaux Chaudes.

En effet, les produits de remise en forme (séjours pleine forme, détente, beauté, bien être,…) ainsi que le thermoludisme sont en pleine expansion et attirent souvent une clientèle nouvelle, à fort pouvoir d’achat et hors période estivale. Ces nouveaux produits permettent de développer une nouvelle clientèle et d’apporter une image valorisante aux communes et aux stations thermales.

La diversification de l’offre engendrant un étalement de la fréquentation peut permettre l’ouverture à l’année des centres et donc à terme de pérenniser les emplois de ce secteur.

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- 126 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 - 127 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 - 128 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

6. UN ESPACE DE DECOUVERTE ET D’ACCUEIL

6.1. Identité du territoire

6.2. Promouvoir le territoire des Pyrénées Catalanes

6.3. Développer un accueil spécifique et de qualité « Pyrénées Catalanes »

6.4. Sensibilisation au patrimoine

et à l’éco-citoyenneté

Les Pyrénées Catalanes sont depuis le début du siècle dernier une terre d’accueil.

Dès le début du siècle passé, les Pyrénées Catalanes ont développé l’accueil de publics spécifiques. Le Train Jaune, le grand hôtel de Font-Romeu, les centres de santé et les thermes, ont permis au plus grand nombre de découvrir les richesses de ce territoire et ses bienfaits.

Cet héritage commun, construit et aménagé dans un esprit de solidarité territoriale, sera renforcé, valorisé et promu, dans le cadre d’un schéma d’accueil et de découverte aux applications spécifiques selon le secteur concerné.

Pour cela le classement du territoire en Parc naturel régional donne l’opportunité aux Pyrénées Catalanes, dans le respect de ses richesses patrimoniales :

 d’affirmer l’identité et l’image Catalane et montagnarde du territoire,

 de renforcer la qualité de l’accueil, de l’hébergement et des infrastructures touristiques,

 de développer et de valoriser les prestations touristiques et en particulier l’offre de loisirs de pleine nature,

- 129 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00  de proposer des outils et des clefs de découverte pertinents et de qualité à ses habitants et plus largement aux visiteurs, en favorisant la labellisation des produits sous la marque Parc et en s’appuyant sur les préconisations de la Charte Européenne du tourisme durable.

- 130 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

6.1 IDENTITE DU TERRITOIRE

6.1.1. Affirmer et promouvoir la catalanité et les singularités du territoire.

Les habitants du territoire, dont environ la moitié parle le catalan, sont très attachés à l’expression de la catalanité dans la vie quotidienne et dans les manifestations culturelles. Par ailleurs, la catalanité du territoire est un élément fort de son attractivité pour les visiteurs à la recherche d’authenticité et sensibles aux différents aspects du patrimoine. D’autre part, la population dans son ensemble entretient des liens économiques et socioculturels forts avec la Catalogne Sud. Enfin, la diversité que l’on observe sur le territoire résulte de la forte identité culturelle et géographique de chacune de ses composantes que sont la Cerdagne, le Capcir et le Haut-Conflent.

Article 61. : Promouvoir l’identité catalane et pyrénéenne du territoire.

Le Parc aide à mettre en place et à assurer la promotion des conférences, réunions publiques, manifestations visant à faire mieux connaître la langue, la culture, l’histoire, le patrimoine des Pyrénées Catalanes. (avec la participation de scientifiques et de personnes ressources du territoire).

Il se rapproche des initiatives patrimoniales et scientifiques de l’ensemble de la chaîne des Pyrénées (nationales et transfrontalières).

Il participe à la promotion du patrimoine et de la culture du territoire.

Il concourt à la mise en place d’une politique d’accueil d’artistes sur le territoire.

Article 62. : Affirmer l’authenticité de l’identité catalane et montagnarde et renforcer l’usage de la langue catalane.

Le Parc encourage le bilinguisme dans la promotion et l’accueil (documents, signalétique…). Il renforce l’usage du catalan dans les prestations culturelles, sportives, touristiques. Il met notamment en place des actions extra-scolaires d’éducation à l’environnement associant l’usage du catalan.

Il assure la promotion des activités et manifestations liées au milieu montagnard.

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6.2 PROMOUVOIR LE TERRITOIRE DES PYRENEES CATALANES

6.2.1. Participer à la promotion du territoire en valorisant l’environnement naturel et culturel et les produits locaux.

Les richesses du territoire sont importantes et diverses et elles méritent d’être valorisées aux travers d’actions de communication et de promotion spécifiques.

La mise en valeur du territoire du parc passe par la promotion de ces caractéristiques (naturelles, culturelles, artisanales, produits locaux, …).

En effet, le Parc est doté de ressources comme le climat et les eaux thermales mais aussi d’un atout exceptionnel qu’est la ligne de chemin de fer du Train Jaune.

Cette ligne constitue un axe structurant du territoire, qui allie transport public et transport touristique comme moyen de découverte du territoire mais il est aussi et surtout un formidable produit touristique en tant que tel.

Article 63. : Faire la promotion touristique du territoire.

Le Parc met en place des actions pour valoriser les caractéristiques spécifiques du territoire. Il met en valeur le Train Jaune, les eaux chaudes, les activités de pleine nature,… comme support de promotion du territoire.

Il fait connaître les richesses et particularités du territoire en organisant des événements et animations comme les journées portes ouvertes, la fête du Parc…

Le Parc et ses partenaires élaborent des publications et des outils divers afin de faciliter la découverte des richesses patrimoniales pour le plus grand nombre (cartes et guides du patrimoine, publications scientifiques et grand public, documents trilingues…).

La promotion effectuée respecte les engagements de la Charte européenne du tourisme durable et elle fait l’objet d’une concertation et de partenariats afin que cette promotion contribue à la protection et à la mise en valeur du patrimoine ainsi qu’à un développement social et économique équitable et durable du territoire.

- 132 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 64. : Développer des produits de qualité bénéficiant de la marque « Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes ».

Le Parc soutient les démarches de qualité et les actions existantes de valorisation des produits et prestations diverses par une labellisation (Agriculture Biologique, Rosée des Pyrénées, Gîtes Panda…) quand celles-ci sont conformes aux objectifs de la Charte du Parc (respect du patrimoine, qualité de l’environnement, qualité de l’accueil…) et de la Charte Européenne du tourisme durable.

Le Parc définit, avec les producteurs et les prestataires, et à leur initiative, un cahier des charge (productions agricoles, artisanales, services, entreprises touristiques…) pour l’attribution de la marque « Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes ».

Le Parc utilise le réseau national des Parcs pour la promotion de ces produits.

6.2.2. Organiser et partager la promotion des Pyrénées Catalanes à travers l’image Parc naturel régional.

La labellisation d’un territoire en Parc naturel régional favorise l’engagement des acteurs locaux vers des démarches qualitatives et apporte de ce fait une image valorisante du territoire. Le label Parc naturel régional permet d’identifier plus facilement les Pyrénées Catalanes comme une destination touristique de qualité et encourage les actions de communication et de promotion collectives.

Article 65. : Définir une stratégie de communication commune à l’ensemble des Pyrénées Catalanes.

Les Offices du Tourisme, les Syndicats d’Initiatives, les professionnels accueillants, les Chambres consulaires, les collectivités… se fédèrent en réseau pour définir ensemble les objectifs et la stratégie de communication et de promotion commune, afin que soit renforcée et clairement identifiée la destination « Pyrénées Catalanes ».

Pour les touristes, cette démarche permet de mieux identifier la destination et d’améliorer la lisibilité des documents édités et diffusés par les offices du tourisme et les autres structures de promotion.

Le Parc accompagne cette démarche solidaire en favorisant l’émergence d’un Office de Promotion des Pyrénées Catalanes regroupant les socioprofessionnels et les Offices de Tourisme du territoire.

L’office de promotion touristique a pour objectif de définir une stratégie commune de développement touristique en accord avec les principes de la Charte européenne du tourisme durable.

- 133 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 En collaboration avec cet Office, le Parc met en place des outils d’observation favorisant l’aide à la décision et les actions communes par une meilleure identification et connaissance des flux, des résultats annuels, des clientèles, des attentes et besoins,...

Ces outils permettent de réajuster ou de conforter les orientations stratégiques mises en place et de définir les moyens à mettre en œuvre pour répondre aux demandes des visiteurs.

Article 66. : Appuyer les actions de promotion touristique du territoire

Le Parc naturel régional offre la possibilité aux acteurs locaux de valoriser leur production et prestations en s’insérant activement dans le réseau des Parcs naturels régionaux de France et en faisant paraître des articles dans les revues « Parcs » et « Parc naturel régionaux magazine ».

Il développe des actions de communication et de promotion, en proposant des actions et des publications pour la promotion du territoire et des démarches qualité à destination du grand public (art. 75).

- 134 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

6.3. DEVELOPPER UN ACCUEIL SPECIFIQUE ET DE QUALITE « PYRENEES CATALANES »

De nombreux acteurs et professionnels participent à l’accueil sur le territoire : les agents d’accueil des Offices de Tourisme et Syndicats d’Initiative ou des Réserves naturelles, les dirigeants des sites touristiques, les prestataires de services, les loueurs privés de meublés, les producteurs fermiers et autres acteurs du tourisme, etc.

Tous ne sont pas des professionnels et certains d’entre eux ont besoin de professionnaliser leur activité et d’acquérir des connaissances pour mieux présenter le territoire aux touristes, adapter leurs prestations aux publics rencontrés.

La mise en place d’un Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes favorise l’amélioration de la qualité de l’accueil, la mise en réseau des acteurs, des pôles d’information et des sites touristiques. A travers, la qualification des itinéraires de découverte du territoire, la valorisation touristique de la ligne du Train Jaune, le traitement de la signalétique, la mise en œuvre de programmes d’aménagement des sites d’accueil, ce Plan apporte une cohérence territoriale qui permet aux visiteurs de mieux identifier et comprendre ce territoire.

Enfin, le réseau des Parcs peut apporter un soutien important à la promotion du territoire et de ses activités, que ce soit à travers l’utilisation de la marque Parc, de la labellisation d’hébergements s’insérant dans une offre au niveau national ou autre initiative.

6.3.1. Définir un Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes

Article 67. : Renforcer l’attractivité des pôles touristiques et l’organisation de l’offre.

Le Parc s’appuie sur le Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes et sur les Plans de gestion et d’aménagement de massifs (en lien avec les articles 9 à 11 et 28) pour mettre en place une valorisation et un développement adaptés de l’offre touristique.

La mise en œuvre du Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes (en relation avec les Plans de gestion et d’aménagement de massifs et les Chartes d’urbanisme et de paysage) correspond à la mise en œuvre de la procédure « Pôles - 135 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 touristiques » et s’intègre naturellement dans la Convention Interrégionale du Massif Pyrénéen.

Dans ce cadre, en 2001, une étude concernant le tourisme sur le territoire du Parc a été initiée par la DATAR et portée par le Département des Pyrénées-Orientales.

Les résultats de cette étude nous aideront à orienter les décisions en matière de développement des activités touristiques, des hébergements, des stations de ski,… et à identifier les mesures complémentaires à mettre en œuvre en cohérence avec l’approche par Massif.

Ces mesures seront affichées dans le Contrat de Pôle Touristique des Pyrénées Catalanes.

Ce Contrat de Pôle Touristique constituera le volet économique et touristique du Contrat du territoire du Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes telle que la Convention Interrégionale de Massif le prévoit.

En concertation avec les professionnels du tourisme, les gestionnaires des espaces naturels, les usagers, les experts scientifiques,… le Parc définit des Plans de gestion et d’aménagement de massifs qui proposent les préconisations et les modalités d’utilisation multi-usages de l’espace.

Le Parc propose des aménagements coordonnés à l’échelle des massifs (activités de pleine nature, hébergements, balisage,..) tenant compte des usages traditionnels et des différentes pratiques (agro-pastoralisme, exploitation forestière, chasse, pêche,…).

Il définit les orientations à prendre concernant les équipements structurants existants ou en projet (remontées mécaniques, pistes de ski, pistes forestières, refuges, cabanes pastorales…). (en lien avec les articles 10 et 16 à 24).

Il incite et favorise l’implantation d’hébergements diversifiés (refuges, gîtes, hôtels, campings…), pour tous publics, avec un souci de qualité environnementale. Il poursuit avec les Chambres du Commerce et d’Industrie le travail mené sur les énergies renouvelables pour d’autres types d’hébergements touristiques (refuges, hôtels, centres de vacances…) et encourage leur labellisation.

Le Parc participe à l’organisation de l’offre touristique des stations et Communes environnantes dans leur double saisonnalité en améliorant les aménagements de découverte aux abords des villages et stations (promenades, circuits de visites,…).

Il renforce les liens entre les différents sites touristiques et équipements culturels via l’office de promotion touristique concernant les outils à mettre en place en commun : l’édition de documents de promotion, système de billetterie, équipements touristiques,…

Il utilise le Train Jaune comme un outil touristique fédérateur, en faisant de la ligne une vitrine du territoire par la mise en place d’un accueil multi-thématique éclaté à l’échelle de la ligne, et en rassemblant les initiatives collectives existantes ou à créer (circuits et sentiers Train Jaune, sorties accompagnées, prestations commentées dans le train, produits train plus,…).

- 136 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Il favorise le développement des activités de pleine nature, sportives et de loisirs (randonnée pédestre, équestre, VTT, sport d’eaux vives, escalade, via ferrate,…) par un soutien aux structures, associations, prestataires et organise la concertation entre les prescripteurs d’activités afin de coordonner les actions événementielles, proposer des produits complémentaires, etc.

Article 68. : Aider le réseau et les sites d’accueil touristique.

Le Parc encourage les non-professionnels (propriétaires d’hébergements, agriculteurs, prestataires de services,…) à s’engager dans l’amélioration de la qualité de l’accueil et à participer à des formations (accueil, langue, connaissance du patrimoine et de l’environnement)

Le Parc en partenariat avec la Chambre de Commerce et d’Industrie propose aux professionnels des formations adaptées dans les domaines de l’accueil, des langues, connaissance du patrimoine et de l’environnement, la communication et promotion touristique, la commercialisation.

Les professionnels et non-professionnels du tourisme participent aux démarches visant à améliorer l’accueil du public (services et équipements), ils s’engagent notamment à diffuser des documents d’information de qualité.

Le Parc propose appui et conseil aux porteurs de projets de requalification de sites et d’équipements sportifs, notamment en ce qui concerne les liaisons des domaines skiables et des équipements sportifs : parcours de pêche, stades de neige, pistes de ski,…

Il aide au développement cohérent de l’offre touristique en accompagnant la création de nouveaux aménagements touristiques, comme par exemple le projet de circuit touristique de la commune de la Cabanasse au départ de la gare du Train jaune et qui passe par le site de la sécherie de l’ONF qui est à transformer en site muséographique avec des expositions sur les thèmes du bois et de la forêt,...

Le Parc encourage l’amélioration de la qualité des aménagements touristiques en mettant à disposition des Guides pratiques architecturaux et paysagers pour accompagner les travaux et aménagements de sites touristiques, par exemple lors du traitement des abords des hébergements.

Suite aux préconisations formulées dans les plans d’accueil et de découverte et les plans de gestion et aménagements de massifs, le Parc propose des alternatives visant à maîtriser la fréquentation touristique de certaines zones sensibles et à diversifier l’offre en produits, prestations et activités touristiques, sportives et de loisirs.

Le Parc propose une aide technique aux stations de ski pour organiser leur offre touristique par rapport à la double saisonnalité en améliorant les aménagements de découverte aux abords des villages et stations. Cette organisation prévoit la mise en place d’activités praticables en dehors de l’hiver comme des promenades à thèmes, des circuits accompagnés, des visites organisées pour découvrir les produits du terroir,… - 137 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Il renforce les liens entre les différents sites touristiques et équipements culturels via l’office de promotion touristique concernant les outils à mettre en place en commun : l’édition de documents de promotion (carte touristique, document d’appel, guides thématiques), salons de promotion, campagnes médias, un système de billetterie, outils de mesure de la fréquentation,…

La démarche de valorisation de l’offre touristique sera fondée sur une approche marketing mais aussi sur une amélioration de la qualité en prenant en compte les objectifs de développment durable du territoire tel que préconisé dans la Charte européenne du tourisme durable.

Article 69. : Préserver la qualité des sites naturels et répartir la fréquentation dans une logique d’aménagement durable.

Dans le cadre du Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes et en concertation avec les professionnels du tourisme, les gestionnaires des espaces naturels, les usagers, les experts scientifiques… le Parc définit des Plans de gestion et d’aménagement de massifs qui proposent les préconisations et les modalités d’utilisation multi-usages de l’espace.

Les plans définissent des aménagements coordonnés à l’échelle des massifs tenant compte des usages traditionnels et des différentes pratiques agro-pastorale, forestière, de chasse et de pêche,… Ils proposent aussi les orientations à prendre concernant les grands équipements structurants existants ou en projet, notamment au niveau des stations de ski.

Le Parc favorise l’implantation d’hébergements diversifiés (refuges, gîtes, hôtels, campings…) adaptés aux différents massifs et aux clientèles qui pratiquent des activités de pleine nature, avec aussi un souci de qualité environnementale.

Comme par exemple pour le refuge du Caillau et les deux ou trois autres refuges préssentis sur le massif du Madres-Coronat pour être réhabilités dans le cadre d’une réflexion cohérente sur la fréquentation touristique.

Le Parc identifie les besoins en aménagements et équipements légers adaptés à l’accueil de différents publics (handicapés, étrangers, enfants, publics avertis ou non…).

Il veille à la cohérence des aménagements et à la mise en place d’une signalétique Parc pour les randonnées, les circuits thématiques, les équipements et services notamment pour les usagers du Train Jaune,....

Il participe à la préservation des espaces sensibles et de haute montagne :

 en identifiant les zones sensibles à la fréquentation humaine,

 en encourageant la maîtrise des flux par un balisage adapté, une information et une sensibilisation du public,

- 138 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00  en contractualisant individuellement avec les prestataires de pleine nature des engagement de bonne conduite (vis-à-vis du patrimoine et des activités traditionnelles d’utilisation de l’espace) dans le cadre d’une Charte de qualité en collaboration avec les partenaires locaux.

Les gestionnaires des espaces sensibles (Réserves Naturelles, Communes, Conseil Général,…) s’engagent à préserver ces zones en mettant en place des mesures de préservation préalables à toute action de valorisation.

Cette démarche préconisée dans la Charte européenne du tourisme durable, se fait en coopération et en concertation avec les acteurs du territoire et vise à apporter une meilleure contribution du tourisme à la protection et à la mise en valeur du patrimoine.

Article 70. : Engager la concertation et la réflexion sur l’accueil dans les sites muséographiques pour le patrimoine .

Dans le cadre du Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes,

Le Parc engage une réflexion pour la définition d’une stratégie d’accueil sur les sites historiques (Mont-Louis, Villefranche-de-Conflent, le Train Jaune…), et muséographiques (Dorres, Angoustrine, Valcebollère, Sahorre, Escaro, Vernet etc.)

Il envisage la création d’un lieu d’initiation à la découverte du patrimoine bâti, y compris pastoral d’altitude, (il existe un projet dans la vallée d’Eyne, avec la commune et la Réserve Naturelle en partenariat avec le GRAHC, l’ASPPCC, les éleveurs..).

Il participe à la définition de la politique d’accueil du Musée de Cerdagne à Sainte- Léocadie, à Eyne et éventuellement dans d’autres lieux. (cf.articles …culture)

Il fait participer les élus et les propriétaires fonciers à la réflexion préalable à la présentation au public des roches gravées, in situ ou non. (il existe un projet à Formiguères autour des roches gravées de la vallée du Galbe, à Campômes pour la roche de Fornols, à Latour de Carol près du cimetière..)

Article 71. : Conforter les points d’accueil « Pyrénées Catalanes » à travers des Maisons du Parc

Afin de renforcer l’image « Parc » du territoire et compléter le réseau de sites d’accueil touristiques, le Parc défini, au travers du Plan d’accueil et de découverte des Pyrénées Catalanes, l’emplacement d’une ou plusieurs Maison(s) du Parc et développe l’accueil, l’information et la sensibilisation du public.

- 139 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 6.3.2. Contribuer à l’amélioration qualitative des produits et prestations touristiques.

Les pôles touristiques, en particulier les stations, ont permis le développement d’un tourisme essentiel à l’économie du territoire.

Même si l’activité d’hiver est emblématique, le territoire offre de nombreuses possibilités pendant les autres saisons, qu’il convient de faire connaître plus largement pour favoriser la pratique de nouvelles activités et élargir la saison touristique.

Cela passe par une communication à partir de l’image du territoire (montagne, nature préservée, climat favorable, identité catalane..), soutenue par le label « Parc naturel Régional », mais aussi par un accompagnement des acteurs pour le maintien et la mise en place de prestations de qualité.

Par ailleurs, en amont, un conseil sur les aménagements et sur la requalification des cœurs de villages peut être apporté dans le cadre des chartes d’urbanisme et Paysage, et plus particulièrement au travers des cahiers de préconisations architecturales et paysagères (cf. article 20 à 22).

Article 72. : Encourager la création de produits et prestations autour du patrimoine et des ressources naturelles.

Le Parc accompagne le développement des activités de pleine nature (tout en veillant à les concilier avec les activités de loisirs traditionnelles) en créant des produits nature qui respectent les critères de « qualité Parc », avec les gestionnaires d’espaces protégés pour l’accueil du public sur les sites sensibles.

Il soutient les projets communaux ou privés de valorisation des eaux chaudes et participe à leur animation en améliorant les connaissances sur la qualité des eaux et en renforçant une promotion touristique commune de ces sites.

Le Parc étend à l’ensemble du territoire la mise en place de prestations adaptées pour la découverte et la valorisation du patrimoine religieux roman et baroque.

Il encourage la création de produits visant à valoriser le patrimoine industriel, scientifique, ferroviaire, historique…

Le Parc met en œuvre, avec ses partenaires (le musée de Cerdagne, ADECO,…) une politique de restitution et de valorisation du patrimoine oral des Pyrénées Catalanes.

- 140 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 73. : Préserver et valoriser la ligne du Train Jaune et ses abords.

La ligne de Cerdagne communément appelée ligne du Train Jaune fait partie du réseau des TER et relie Villefranche-de-Conflent à La Tour de Carol. C’est à dire de la plaine du Roussillon au plateau Cerdan. La Région Languedoc-Roussillon aux côtés de la SNCF et de Réseau Ferré de France a engagé depuis l’an 2000 une démarche en vue de l’inscription de la ligne du Train Jaune au patrimoine mondial UNESCO. Ce projet ambitieux est porté par un Comité de Parrainage réunissant un nombre important de partenaires tel que les Conseillers Régionaux et Généraux, les Maires des communes riveraines de la ligne, la SNCF, le Réseau Ferré de France, les institutions (Sous- Préfecture, DIREN, DRAC, SDA, CDT, DATAR) et des structures associées (EDF, SHEM,…) qui décide des grandes orientations.

La totalité du périmètre du Parc étant désignée comme zone tampon du bien candidat, cette démarche est un des axes structurants du projet de développement du Parc et la labellisation du territoire en Parc Naturel régional constitue une garantie pour le Train Jaune du respect et de la mise en valeur de ce bien.

Ce projet a pour finalité de prendre en considération le prestige et la qualité du patrimoine ferroviaire, préserver l’authenticité de la ligne et des équipements, maintenir l’activité économique et touristique de la ligne.En dehors de l’objectif visé par cette inscription au patrimoine mondial de l’humanité, l’intérêt de ce projet est qu’il a permis de fédérer les différents partenaires, élus, institutionnels et autres structures autour d’un plan de gestion et de valorisation concertée de la ligne du Train Jaune..

L’engagement pris par tous les partenaires dans cette démarche d’inscription se concrétise par un plan de gestion et un programme de valorisation à respecter et à mettre en œuvre. Il donne les grands axes à renforcer :

Le plan de gestion du bien identifie les éléments de gestion et d’organisation de l’exploitation que s’est fixé l’exploitant, la SNCF, en accord avec ses partenaires (Réseau Ferré de France, Région Languedoc Roussillon).

L'objectif le plus important est de pérenniser le matériel roulant tout en renforçant le confort et la modernité du train jaune. Pour répondre à cet objectif, l'achat d'automotrices modernes panoramiques par la Région est en cours et leur livraison est prévue pour 2003 et 2004.

Ce matériel ne remplace pas bien entendu le mythique Train Jaune mais il complète utilement le matériel traditionnel. La gestion patrimoniale du Train Jaune impliquant le maintien de son caractère authentique, la rénovation et le maintien du matériel traditionnel supposent la pérennisation des savoir-faire nécessaires à sa conservation ou le recours à une fabrication des pièces à l’identique par des artisans ou des petites entreprises spécialisées.

- 141 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Le plan de valorisation du Train Jaune se traduit par un programme d’actions cohérent et concerté qui est constitué autour de trois axes structurants :

 Renforcer le service aux populations (cf. article 31)

Le Parc veille à l’amélioration du service de transport, à l’usage des habitants et des visiteurs. C’est une volonté unanime du territoire. Ceci implique le renforcement des fréquences de circulation, le réaménagement des horaires et l’amélioration des correspondances

Le Parc coordonne la réflexion autour d’un système de transport propre qui inclut la perspective du transport des marchandises sur la ligne du Train Jaune.

 Créer un outil touristique fédérateur (cf. articles 63 et suivants)

Le Train Jaune est un atout exceptionnel pour le développement du tourisme par sa fréquentation déjà importante (plus de 300 000 visiteurs par an) et la situation captive des visiteurs qu’il transporte. Le Train Jaune est aujourd’hui un des motifs majeur de visite touristique sur le territoire.

La fréquentation étant concentrée en saison estivale, le Parc engage une réflexion avec la SNCF pour étaler la fréquentation et notamment la développer en arrière saison et l’hiver par la mise en place de produits tel que « des trains plus hébergements, ski ,…».

C’est pour cette raison que la gestion de l’accueil du public est la clef de voûte d’un programme de valorisation touristique du Train jaune.

Le Parc avec les partenaires (SNCF, Communes, Offices du tourisme, Parc…) s’impliquent prioritairement pour la restauration des équipements et des services de base tels que les sanitaires, abris-voyageurs et panneaux d’information.

 Mettre en valeur le patrimoine architectural et le paysage de la ligne (voir article 73)

Les paysages offerts au regard des nombreux visiteurs sont à traiter avec soin, car ils constituent une vitrine séduisante et attractive pour le territoire. La mise en valeur paysagère et architecturale de la ligne du Train Jaune ne concerne pas la seule emprise ferroviaire mais inclut aussi les espaces visibles depuis le train et les espaces d’où l’on voit le train.

Le Parc édite un Cahier de préconisations spécifique à la réhabilitation des gares et la valorisation paysagère de la ligne du Train Jaune (cf. article 73).

Les Communes, la SNCF et les propriétaires privés s’engagent dans un programme de réhabilitation en prenant en compte les préconisations patrimoniales et architecturales spécifiques. Ils organisent la gestion et l’entretien de ces équipements afin de s’assurer de leur fonctionnement et de leur bon état. - 142 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

6.3.3. Faciliter la lisibilité et l’accessibilité du territoire.

De nombreux acteurs du territoire ont déjà entrepris des démarches dans le domaine de la signalisation :

- sur les voies de circulation pour faciliter les déplacements automobiles,

- sur les lieux d’exploitation pour conduire les visiteurs et les clients,

- dans les espaces naturels pour orienter la fréquentation…

La superposition des éléments de signalisation peut conduire à une confusion et une complexité qui nuisent à la lisibilité des informations. L’ensemble de ces démarches perd de son efficacité faute de concertation et de coordination.

Le classement du territoire en Parc est une opportunité de concertation et d’organisation de ces démarches de signalisation, et cela en lien étroit avec le Département dans le cadre du schéma de signalisation routière et touristique des Pyrénées Orientales.

Article 74. : Assurer une meilleure lisibilité et identification du territoire par un marquage territorial cohérent.

Il est important de matérialiser l’existence du Parc par une signalisation spécifique Parc en dehors du territoire du Parc, sur les autoroutes et les routes nationales, aux entrées du territoire, dans les pôles de concentration touristique et dans les « villes portes » même si elles elle ne font pas partie du territoire Parc.

Le Parc propose de définir un système cohérent de marquage territorial qui permette d’identifier le Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes depuis les grands axes routiers d’accès au territoire, de faciliter les déplacements et de gérer les flux au sein du Parc.

Il préconise d’indiquer la présence des sites naturels et patrimoniaux remarquables par une signalisation toponymique, d’harmoniser et renforcer le système directionnel routier et d’utiliser la toponymie dans le système directionnel des itinéraires de loisirs des espaces naturels.

Le Conseil Général des Pyrénées Orientales, la Direction Départementale de l’Equipement, les gestionnaires des sites naturels et touristiques, le Comité Départemental du Tourisme, les offices du tourisme, les Communes, l’association

- 143 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Réseau Culturel, les différents acteurs et professionnels… participent à la réflexion et à la mise en place d’une signalétique cohérente dans le Parc.

Le Parc propose aussi d’organiser avec les acteurs économiques et les collectivités une réflexion sur la micro-signalétique de village, les enseignes et pré-enseignes.

- 144 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

6.4. SENSIBILISATION AU PATRIMOINE ET A L’ECO-CITOYENNETE.

L’éducation à l’environnement dépasse très largement l’étude des milieux naturels et inclut toutes les composantes de l’environnement, qu’elles soient biologiques et écologiques, mais aussi culturelles, économiques et sociales.

Territoires d’accueil mais aussi d’expérimentation, les Parcs naturels régionaux (PNR) travaillent sur les liens profonds qui existent entre la nature et l’homme, sur l’impact des choix socio-économiques sur les paysages et la vie quotidienne.

C’est pourquoi les Parcs naturels régionaux sont investis depuis leur création d’une mission essentielle d’éducation à l’environnement dont l’intérêt est de responsabiliser l’Homme dans ses choix individuels et collectifs.

Les Pyrénées catalanes révèlent (recèlent) une richesse et une originalité patrimoniale certaines :

 Le patrimoine naturel et paysager est varié ;

 Le patrimoine historique, artistique, architectural, culturel et les savoirs-faire populaires fondent l’identité mais aussi la diversité et la richesse de ce massif ;

 Une histoire, celle de la Catalogne fondé par Guifré le Velu au 8ème siècle mais divisée suite au Traité des Pyrénées en 1659 ;

 Un patrimoine culturel riche résultant des conflits politiques et religieux.

Pour mener à bien cette mission, le Parc naturel régional des Pyrénées catalanes a créé un outil intitulé « L’Ecole du Parc » dont les objectifs sont :

 Faire découvrir les richesses du territoire aux scolaires ;

 Faire découvrir le patrimoine des Pyrénées catalanes au public (jeunes, élus, habitants, socio-professionnels, visiteurs) ;

 Faire de l’éducation à l’environnement un outil de développement.

- 145 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 6.4.1. Faire découvrir le patrimoine des Pyrénées catalanes à des publics divers

Article 75. : Sensibiliser et informer le grand public aux patrimoines des Pyrénées Catalanes à l’aide des outils de communication.

Le Parc informe le grand public en utilisant :

 Des publications générales (cf. articles 65 et 66) :

- Une plaquette bilingue (français-catalan) de présentation du Parc, de ces missions pour les habitants du Parc, puis une lettre périodique du Parc ;

- Un dépliant d’accueil « été » à destination du réseau d’accueil (plusieurs langues) ;

- Un document d’appel à destination des acteurs de promotion du territoire et des professionnels du tourisme ;

- Un calendrier des manifestations…

 Les média (presse, télévision…) (cf. articles 65 et 66).

 Un site Internet (cf. article 105).

Le Parc valorise les patrimoines en publiant des ouvrage thématiques et grand public (revue thématique annuelle ou bi-annuelle, plaquettes de sensibilisation, carte touristique, un ouvrage Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes, « beaux livres »…)

Article 76. : Faire connaître les activités culturelles et sportives proposées sur le territoire

Le Syndicat mixte de gestion du Parc naturel régional se chargera, en partenariat avec les organismes concernés, de mettre en place un plan de communication adapté à différents publics et en fonction des saisons. (cf. articles31, 35 et 36)

- 146 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 77. : Former les acteurs du territoire

Le Parc forme les socioprofessionnels du tourisme (cf. articles 63 et suivants) :

 au territoire et à son patrimoine ;

 aux techniques de gestion et d’accueil ;

 à la langue catalane.

Le Parc forme les techniciens et gestionnaires de l’espace (cf. articles 1 à 15) :

 à la connaissance et au suivi du patrimoine naturel ;

 aux préconisations de gestion des milieux naturels pour la prise en compte du patrimoine…

Le Parc forme les professionnels du bâtiment (cf. articles 20 à 24 et 56) :

 aux techniques traditionnelles pour la restauration du bâtit ;

 aux techniques et matériaux nouveaux pour l’intégration paysagère et architecturale des nouveaux bâtiments…

6.4.2 Sensibiliser le grand public en développant les outils d’interprétation du patrimoine et des sites

L’interprétation est une démarche cherchant à expliquer au public la signification d’un monument, d’un site ou d’un territoire. Il s’agit pour cela de faire participer les visiteurs, d’une manière dynamique et attrayante, à une démarche visant la compréhension du patrimoine.

Cette démarche, qui fait appel à la curiosité, à l’expérience personnelle et à l’émotion, est enrichie des connaissances de différents spécialistes et transcrite sur des supports écrits (panneaux, sentiers balisés, plaquettes, livres…) ou portée par des animations.

Il s’agit en fait d’une démarche explicative visant à présenter la place qu’occupe le visiteur dans son environnement (à la fois dans l’espace et dans le temps) en utilisant, à travers son expérience personnelle, des exemples et surtout les objets in situ.

- 147 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 78. : Sensibiliser le public aux aspects environnementaux

Cette mission d’information et de conseil se concrétise pour le grand public par une structure d’accueil type « Point info énergie ».

Le Parc met en place des actions pédagogiques pour l’information et la sensibilisation du grand public aux questions environnementales : énergies renouvelables et gestion des déchets, ex : la campagne « Pyrénées Propres ».

Il conforte l’action des structures, entreprises et associations qui conduisent des projets environnementaux et démontrent les possibilités d’utilisation des énergies renouvelables (Four Solaire de Mont-Louis, SOLARTE, les Enfants de la Planète,…).

Article 79. : Aider la conception et la réalisation de projets d’interprétation.

Les Réserves naturelles rédige un Plan d’interprétation de la Réserve. Elles définissent une stratégie commune sur la valorisation du patrimoine à travers le Schéma d’interprétation global des Réserves naturelles catalanes.

Le Parc identifie les besoins et les projets d’interprétation des partenaires sur le territoire.

Il apporte un soutien technique au montage des projets (intervenants, financements…).

Promouvoir les sites d’interprétation existants.

Article 80. : Promouvoir les sites d’interprétation existants.

Sur le territoire, il existe des sites d’interprétation. Leur promotion suppose la création de supports d’information destinés aux visiteurs (Offices de tourisme Syndicats d’initiative, points d’accueil, commerçants…).

Le Parc en partenariat avec la Chambre de Commerce et d’Industrie, le Comité départemental du tourisme et l’Education Nationale, peut créer ou participer à la création de brochures communes à l’ensemble des sites à l’attention des élèves, ou bien avec le soutien de la Direction départementale de la jeunesse et des sports à l’attention des jeunes.

- 148 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Le Parc en partenariat avec le Comité départemental du tourisme et la Chambre de commerce et d’industrie participe à la mise en place de formations ou bien faciliter la mise en réseau du personnel des différents sites afin de mieux connaître afin d’assurer une meilleur information des visiteurs (thèmes, tarifs, dates…)

Le Parc met en réseau les sites et conçoit la promotion commune des différents sites en association avec les différents partenaires concernés.

6.4.3. Faire découvrir les richesses du territoire aux scolaires

Depuis Juin 2000 l’Agence méditerranéenne de l’environnement (AME) a signé une convention avec l’Inspection Académique des Pyrénées Orientales dans le cadre du projet de Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes

Cette dernière s’inscrit plus généralement dans le cadre de :

 la Convention régionale d’éducation à l’environnement signée le 10 juin 1997 par le Préfet, représentant la DIREN et la DRJS, le Recteur, le Directeur de l’IUFM, le Directeur de la DRAF au titre du Service Régional Formation Développement, le Délégué Régional de l’ADEME et le Président du Conseil Régional ;

 la Charte pour l’éducation à l’environnement et au territoire dont les signataires sont le Ministère de l’Education nationale et la fédération des Parcs naturels régionaux.

Article 81. : Aider les enseignants et les animateurs dans la conception de projets pédagogiques.

Le Syndicat mixte du Parc s’engage à aider les enseignants pour :

 l’élaboration du projet ;

 la recherche de personnes qualifiées quant à la réalisation des animations ;

 la recherche de financement.

Le Syndicat mixte du Parc s’engage à aider les animateurs pour :

 l’élaboration de projets éducatifs et ludiques, (projet de sensibilisation avec la Réserve naturelle de Nohèdes dans le cadre du site pilote « Natura 2000 » sur le massif du Madres-Coronat) ;

 la recherche de personnes qualifiées quant à la réalisation des animations ;

 la recherche de financement.

- 149 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 82. : Former les enseignants et les animateurs sur les techniques d’animation, la pédagogie de Projet et les richesses patrimoniales du territoire.

L’Education Nationale et le Parc concoivent des modules de formation pour les enseignants sur la pédagogie de projet, sur le contenu et l’utilisation de certains outils pédagogiques et sur les richesses patrimoniales du territoire. Cette opération est le fruit d’un partenariat avec le CPIE du Pays catalan et l’association « Les Enfants de la Planète ».

La Direction Départementale de la Jeunesse et des Sports et le Parc s’engagent à concevoir des modules de formation pour les animateurs sur la pédagogie de projet, sur le contenu et l’utilisation de certains outils pédagogiques et sur les richesses patrimoniales du territoire.

Le Parc met en place, en collaboration avec des centres de formation du territoire (CPIE du pays catalan et l’association « Les Enfants de la Planète »), des formations pour les techniciens de l’environnement tels que : la Fédération départementale pour la pêche et la protection des milieux aquatique, la Fédération départementale de la chasse, l’Office national des forêts, l’Office national de la chasse et de la faune sauvage, le Conseil supérieur de la pêche, les Réserves naturelles catalanes, etc.

Article 83. : Créer des outils pédagogiques adaptés.

Le Parc recense les outils pédagogiques qui existent sur le thème de la montagne, des espèces animales et végétales et sur l’histoire, la culture locale et les savoir-faire locaux.

En partenariat avec le CDDP, l’Education nationale, les associations d’éducation populaires, la DRAC et la DIREN, le Parc créée un outil ludique de découverte du territoire à partir des éléments emblématiques du territoire :  Le Train Jaune ;  Le patrimoine naturel (en particulier avec les espèces prioritaires comme « fil rouge ») ;  Le patrimoine culturel ;  Le pastoralisme et la sylviculture…

Article 84. : Faire connaître le travail des élèves.

Le Parc, avec le soutien de l’Education nationale, des enseignants, du CDDP, des associations sociales, culturelles et sportives, la Direction départementale de la Jeunesse et des sports propose de valoriser le travail réalisé par les élèves sur la découverte du territoire au travers :

 De la fête du Parc pour faire connaître aux habitants et aux visiteurs le patrimoine local vu et interprété par des enfants ; - 150 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00  D’un Journal de « L’Ecole du Parc » conçu par les élèves et distribuer à chaque élève de la Cerdagne, du Capcir et du Conflent ;

 D’un site Internet à destination des élèves du territoire, avec l’aide d’un instituteur déchargé par l’Education nationale pour aider les enseignants à la création de pages web.

6.4.4. Faire de l’éducation à l’environnement un outil de développement

Article 85. : Accompagner les Centres de Vacances et de Loisirs, et plus généralement les centres d’accueil, pour développer une gamme de produits pédagogiques de qualité.

La qualité des prestations implique la mise en place d’une politique de qualité. C’est pourquoi le Parc des Pyrénées catalanes avec la Direction départementale de la jeunesse et des sports propose de mettre en place un label « classe environnement Parc ».

Le Parc propose, avec les administrations ayant une compétence éducative et dans le cadre du travail mené en commun par les Parcs naturels régionaux au sein d’un groupe « Education à l’environnement » de la Fédération Nationale des Parcs, la création :

 D’un texte d’orientation ;

 D’une charte de qualité des prestations ;

 D’un recensement et une présentation des actions menées par les Parcs.

Cette Charte de qualité sera bâtie sur les éléments suivants :

 Un territoire labellisé sur des critères environnementaux. Un territoire qui expérimente des méthodes et des procédures pour un développement durable, un site d’accueil en cohérence avec un projet pédagogique.

 Une démarche pédagogique de type partenarial qui repose sur :

- Les programmes de l’Education Nationale ;

- Les actions de terrain menées dans les Parcs ;

- Les ressources et les acteurs locaux.

- 151 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

L’innovation et la créativité des réponses aux demandes de prestations, en utilisant les ressources du territoire.

 La qualité matérielle et environnementale de l’accueil (aménagement et gestion paysagère du site, aménagement et gestion des bâtiments d’accueil, tri des déchets, utilisations des Energies renouvelables).

 Une communication pédagogique sur l’éthique de l’accueil et sur la gestion environnementale du site.

 La vie en collectivité, sous une forme qui exploite les richesses pédagogiques en terme de savoir-faire et savoir-être.

 Un projet pédagogique préparé avec les enseignants, encadré et vécu avec des méthodes actives et des compétences spécifiques, permettant un réinvestissement ultérieur.

la Direction départementale de la jeunesse et des sports et le Parc propose des formations spécifiques, un suivi, une évaluation et un contrôle collégial des prestations aux gestionnaires des centres de vacances sur les réglementations, les administrations concernées pour la gestion des déchets, l’utilisation des énergies renouvelables et les sources de financement possibles et aux animateurs des structures sur les richesses patrimoniales du territoire et sur les techniques d’animation.

Article 86. : Faire découvrir les métiers et les produits de la ferme avec les agriculteurs

En partenariat avec la Chambre d’agriculture et les membres du réseau « Bienvenue à la ferme », le Parc apporte une aide technique aux agriculteurs qui souhaitent faire découvrir leur activité et les produits de leur ferme.

Le Parc propose aux agriculteurs des formations adaptées sur la pédagogie et en développant des outils de communication (brochures, Lettre du Parc et des manifestations locales).

- 152 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 - 153 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 - 154 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

7. UN ESPACE DE COOPERATION ET DE COHERENCE

La mise en œuvre du projet commun de développement de territoire nécessite la participation active de tous les acteurs locaux.

La recherche de cohérence et de synergie entre les actions inscrites dans le programme d’actions du Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes impose la mise en œuvre de coopérations fortes et durables, d’engagements importants et l’adhésion de la part de la population locale.

Pour cela, le Syndicat Mixte de gestion du Parc naturel régional doit servir de lieu de concertation et de coordination au bénéfice des collectivités locales (communes, structures intercommunales), des socioprofessionnels et du tissu associatif du territoire.

Cette action est incontournable dans la recherche de l’efficacité, de la représentativité du territoire et du renforcement de son identité et de son image.

- 155 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

7.1. COHERENCE TERRITORIALE

7.1.1. Organiser un dialogue permanent avec les habitants du territoire (associations, socioprofessionnels …).

Article 87. : Organiser une concertation permanente avec les acteurs du territoire.

Le Parc organise des conférences de secteurs géographiques, sur la base des 12 secteurs géographiques établis lors des concertations préalables à l’élaboration de la Charte et définis selon des critères géographiques, paysagers et les liens fonctionnels liant les Communes entres elles.

Ces Conférences de Secteurs sont organisées régulièrement par le Syndicat Mixte de gestion du Parc afin de suivre, évaluer et adapter si nécessaire l’action du Parc par secteur.

Elles réunissent les socioprofessionnels, les associations et les établissements publics et sont fédérées au sein du Conseil Consultatif des Pyrénées Catalanes (article 98).

La création d’une « association des amis des Pyrénées Catalanes » est encouragée afin d’intégrer les groupes non constitués aux conférences de secteurs géographiques ainsi qu’au Conseil Consultatif (article 98)

Le Parc implique les jeunes dans la réalisation des actions. Il assure une information dans les établissements scolaires, auprès des associations sportives, culturelles…et organise des réunions de concertation avec les jeunes.

Article 88. : Assurer une restitution des actions du Parc auprès des habitants.

La restitution et l’information concernant les activités de le Syndicat Mixte de gestion du Parc sont fondamentales pour assurer l’implication des acteurs locaux dans l’action du Parc et dans le contrôle de cette action.

Le Parc met en œuvre des supports de communication spécifiques au Parc naturel régional (journal du Parc, site Internet du PNR des Pyrénées Catalanes…).

- 156 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Il informe sur le fonctionnement, les missions et les actions du Syndicat Mixte de gestion du Parc lors des manifestations événementielles et festives.

7.1.2. Organiser et promouvoir les coopérations intercommunales.

L’intercommunalité forte et cohérente constitue l’élément de base pour la mise en œuvre du projet de développement territorial envisagé à l’échelle d’un Parc naturel régional.

A ce titre, il s’agit pour le Syndicat Mixte de gestion du Parc d’établir les collaborations de travail intercommunales et les modalités de mise en cohérence des actions répondant ou favorisant la réalisation des objectifs de la Charte et, en particulier, de suivre et d’intégrer la démarche de création de Pays en cours sur le territoire (projet de Pays « Terres romanes en Pays catalan »).

Article 89. : Participer à la restructuration de l’intercommunalité.

Le Parc promeut la recherche de simplification et de mise en cohérence de l’organisation intercommunale du territoire.

Article 90. : Impliquer les Etablissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) dans la gestion du PNR.

Le Parc assure la représentation des Etablissements Publics de Coopération Intercommunal (EPCI) au sein du Comité stratégique paritaire (cf. article 97 : moyens et outils du Parc).

Dans le but d’élaborer les documents de planification et de programmation financière et d’assurer une meilleure articulation entre le Parc et les EPCI du territoire, ainsi que la meilleure convergence possible de leurs programmes et de leurs actions, le Syndicat Mixte de gestion du Parc organise au moins une fois par an, une conférence territoriale qui réunira les Présidents (ou leurs représentants) des EPCI ayant compétence en matière d’aménagement du territoire, d’urbanisme et de développement local et d’environnement.

A ce titre, une collaboration étroite est recherchée avec la structure en charge du Pays.

- 157 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 91. : Accompagner le travail des Etablissements Publics de Coopération Intercommunale.

Le Parc constitue un réseau des EPCI de son territoire.

Il s’agit de mettre en œuvre des concertations permanentes entre, d’une part, les agents de développement des EPCI et ceux du projet de Pays et, d’autre part, l’équipe technique du Syndicat Mixte de gestion du Parc afin d’assurer la meilleure efficacité qui soit pour la mise en œuvre du projet de territoire.

7.1.3. Assurer la cohérence institutionnelle.

Article 92. : Organiser une concertation permanente avec l’Etat, la Région et le Département.

Le Parc assure le suivi de la convention d’application de charte avec l’Etat en organisant deux réunions annuelles avec les services de l’Etat.

Il organise une conférence annuelle des financeurs (services de l’Etat, de la Région, et du Département) pour la préparation des négociations au titre du Contrat de Plan Etat Région, de la Convention Interrégionale de Massif, des programmes nationaux et européens… pour la mise en œuvre des actions et programmes du territoire.

Article 93. : Organiser une concertation permanente avec le Pays.

Le Parc assure l’élaboration et la mise en œuvre de la « convention de répartition des rôles » avec la structure en charge du projet ou de la gestion de Pays dont une partie du territoire est (sont) compris sur le territoire du Parc.

Article 94. : Coordonner la mise en œuvre des programmes européens sur le territoire du Parc.

Le Parc se propose d’assurer le pilotage et/ou la coordination des programmes européens à travers le Syndicat Mixte de gestion du Parc.

Il participe aux comités techniques régionaux à travers le Syndicat Mixte de gestion du Parc. - 158 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 7.1.4. Promouvoir les coopérations transfrontalières et internationales.

Le territoire de Parc naturel régional est frontalier avec celui de l’Andorre et de Catalogne. Le lien social et culturel est extrêmement fort de part et d’autre de la frontière et la problématique de gestion de l’espace sensiblement identique.

Article 95. : Promouvoir les échanges d’expériences, les actions communes avec la Catalogne et l’Andorre.

Le Parc associe les structures et collectivités présentes de l’autre coté de la frontière au suivi du programme d’actions du territoire du Parc, par la création d’une Commission spécifique au sein du Comité stratégique paritaire (cf. article 96).

Article 96. : Participer au renforcement et au développement des échanges culturels transfrontaliers, méditerranéens et européens.

Le Parc se propose d’être partenaire de manifestations transfrontalières.

Il encourage les jumelages entre villages ou Etablissements Publics de Coopération Intercommunales (EPCI) et avec des structures identiques d’autres pays.

Il facilite les prises de contacts et encourage les partenariats transfrontaliers.

Le Parc développe les échanges avec les structures d’autres pays de montagne, (européens et/ou méditerranéens), ayant des objectifs similaires à ceux du PNR en matière de gestion et de valorisation du patrimoine.

- 159 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

- 160 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 - 161 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 - 162 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

8. LES MOYENS ET LES OUTILS DE GESTION DU PARC NATUREL REGIONAL

8.1 Moyens institutionnels et structurels

8.2 Outils techniques et humains

Pour mettre en œuvre le projet de développement de territoire, le Syndicat Mixte de gestion du Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes doit se doter d’outils et de moyens spécifiques.

Le Syndicat Mixte de gestion du Parc est le principal maillon du dispositif à mettre en œuvre.

Cette structure au service des collectivités, acteurs associatifs et socioprofessionnels ne constitue pas un nouvel échelon administratif.

Elle doit être l’élément fédérateur des forces vives des Pyrénées Catalanes et le lieu de médiation et d’orientation pour la définition et la réalisation des actions territoriales.

- 163 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

8.1. MOYENS INSTITUTIONNELS ET STRUCTURELS.

8.1.1. L’organisme de gestion du PNR.

Article 97. : Le Syndicat mixte de gestion du Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes.

Le Syndicat Mixte de gestion du Parc des Pyrénées catalanes est un Syndicat Mixte ouvert « élargi ». Il est administré par un Comité syndical et un Bureau composés des délégués désignés par les communes adhérentes, le Département des Pyrénées- Orientales, la Région Languedoc-Roussillon, ainsi que par les Chambres consulaires (Chambres d’Agriculture, des Métiers, du Commerce et de l’industrie) ayant voix délibératives.

Les établissements publics de coopération intercommunale à vocation de développement, d’aménagement, d’urbanisme et d’environnement ainsi que la (les) structure(s) de gestion de(s) Pays sont membres du Syndicat mixte avec voix consultatives.

8.1.2. l’organe consultatif du Parc

Article 98. : Le Conseil Consultatif des Pyrénées Catalanes.

Afin que la gestion du Parc soit véritablement partenariale, les statuts du Syndicat Mixte instaurent un Conseil Consultatif.

L’objet est de regrouper les différentes fédérations et organismes socioprofessionnels : agriculteurs, chasseurs, pêcheurs, sylviculteurs, hôteliers, offices de tourisme et « amis des Pyrénées Catalanes » (autres groupes aujourd’hui non constitués, et individuels), les établissements de coopérations intercommunales à vocation de développement, d’aménagement, d’urbanisme et d’environnement, ainsi que le Centre Régional de la Propriété Forestière, l’Office National des Forêts et le(s) conseil(s) de développement du (des) projet(s) de Pays (c’est-à-dire les principaux participants aux conférences de secteurs géographiques) (cf. article 79).

- 164 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Ce Conseil Consultatif se réunit une fois l’an afin de faire le bilan des actions du PNR.

8.1.3. L’organe de réflexion et de proposition.

Article 99. : Le Comité Stratégique paritaire.

Le Syndicat Mixte constitue un Comité stratégique paritaire, organe de réflexion de conseil et de proposition.

Ce Comité stratégique, composé à parts égales de membres du Syndicat Mixte et du Conseil Consultatif des Pyrénées Catalanes, a pour mission de préparer les décisions à prendre par le Comité Syndical, de participer également à la mise en œuvre des orientations et des actions arrêtées par le Syndicat Mixte.

Il s’entoure, à cet effet, de Commissions à thème (reprenant en cela les commissions constituées lors de l’élaboration de la charte constitutive) au sein desquelles peuvent être associés de manière temporaire ou permanente les collaborateurs du Parc, administrations, personnalités, professionnels…

Ce Comité stratégique se réunit avant chaque Comité Syndical.

8.1.4. Conventionnement et partenariat.

Article 100. : La convention d’application de la charte du Parc avec l’Etat.

Cette convention prévue par la Loi pour classement d’un territoire en Parc précise les collaborations et moyens à définir en commun avec l’Etat et le Syndicat mixte de gestion pour la mise en œuvre de la Charte et les concertations à arrêter.

Cette convention est signée 3 mois au plus tard, après le classement des Pyrénées Catalanes en Parc.

Des conventions d’application spécifiques avec certains services de l’Etat ou établissements publics peuvent en découler.

- 165 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Article 101. : La « convention de répartition des rôles » entre le Pays et le Parc.

Cette convention prévue par la Loi précise, pour les parties communes aux territoires Parc et Pays, « les missions respectivement confiées aux organismes de gestion du Parc naturel régional et du Pays » et « les domaines d’actions pour lesquels le Syndicat Mixte de gestion du Parc aura vocation exclusive à assurer, le cas échéant par voie de contrat particulier, la cohérence des actions programmées de l’Etat et des collectivités territoriales sur ces parties communes ».

La signature de cette convention conditionne la reconnaissance de la dernière entité constituée.

Le Parc et le Pays s’associent mutuellement à l’élaboration et à la révision de leur Charte.

La Charte du Pays doit être compatible avec les dispositions de la Charte du Parc.

Article 102. : Conventionnement avec des organismes professionnels, fédératifs et associatifs pour la mise en œuvre de la charte.

Le Syndicat Mixte de gestion du Parc peut autant que de besoin passer des conventions de partenariat avec les organismes professionnels, fédératifs et associatifs pour la mise en œuvre de la Charte (convention cadre) ou d’actions spécifiques (convention d’application).

Ces conventions concernent des moyens à mettre en œuvre en commun, des mises à disposition de personnels… Par exemple, l’accord national passé entre l’ADEME et la Fédération Nationale des Parcs naturels régionaux en matière de prise en compte de l’environnement.

- 166 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00

8.2. OUTILS HUMAINS ET TECHNIQUES.

8.2.1. Le conseil scientifique.

Article 103. : Le Comité Syndical est assisté d’un Conseil Scientifique.

Le Conseil Scientifique est composé de personnalités scientifiques reconnues dans chacun des domaines concernés par l’action du PNR.

Le rôle de ce Conseil Scientifique est, à la demande du Comité Syndical, de formuler des propositions et de conduire des réflexions lorsque sont à prendre des décisions nécessitant une expertise technique et scientifique sur le territoire du Parc.

8.2.2. Le système d’information géographique (SIG) : le cœur des « Observatoires » pour centraliser l’information et aider à la décision :

Article 104. : La mise à disposition des connaissances .

Elle suppose au préalable que celles-ci soit récoltées (étude sur le terrain, bibliographie, recensement…) puis centralisées, stockées et organisées au sein d’un même « système d’information ».

L’outil informatique est aujourd’hui indispensable au regard des multiples domaines considérés (environnement, patrimoine, économie, démographie), de la quantité de données traitées, de la rapidité des réponses souhaitée par les utilisateurs… pour réaliser les tâches courantes et pour mener divers projets, les suivre et les évaluer.

Le Parc se dote des outils informatiques nécessaires au stockage, à la gestion et à la rentabilisation des données.

Les bases de données :

- 167 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Les bases de données permettent de saisir, stocker, puis interroger la somme des données accumulées. L’ensemble de ces bases de données informatisées constitue donc le « système d’information ».

Le système d’information géographique (SIG) :

Lorsque certaines de ces bases de données sont géoréférencées - c’est-à-dire localisées dans un système de coordonnées géographiques (latitude/longitude) - on parle alors de « système d’information géographique » ou SIG (« sigue »).

Les outils SIG (logiciels) sont souvent assimilés à des outils de cartographie informatiques. Cependant, un SIG n’est pas un outil de publication de cartes, c’est réellement un outil de gestion de bases de données géographiques. Il permet de saisir, stocker et restituer une information spatialisée. Cette information peut être restituée « habillée » sommairement (cartes), mais elle peut également être traitée en fonction des besoins : interrogation spécifique, interrogation de données en fonction d’autres données (relations d’inclusion, d’exclusion, de recoupement, d’union…), simulation (évolutions, comparaisons et mesures d’impact)…

Il faut donc concevoir le SIG comme le noyau d’un observatoire, c’est-à-dire un outil de description, de suivi d’évolution, d’aide à la décision et de communication… indispensable à la bonne gestion et à la rentabilisation des données accumulées !

8.2.3. L’Internet et l’Intranet pour l’accès facilité des partenaires et du grand public à l’information.

Si les logiciels informatiques de base de données ou de SIG permettent la saisie, le stockage et la restitution de l’information, la manipulation de ces outils reste complexe. C’est pourquoi il est nécessaire, à moins de rester entre spécialistes, d’utiliser d’autres outils pour restituer l’information.

Article 105. : L’internet.

Aujourd’hui, l’Internet est simple d’utilisation (interrogation et navigation par simples « clics »). C’est un outil pratique et accessible à tous, destiné à la mise en commun de l’information.

Le Parc se dote d’un site internet.

Un site internet du projet de Parc naturel régional existe d’ores et déjà : « www.pyrcat.com ». Il fait une brève description et promotion du territoire. Mais c’est aussi la mise en valeur des actions de l’Ecole du Parc qui relie ainsi les élèves d’écoles séparées par la distance et un relief difficile.

- 168 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Le Parc acquiert 2 noms de domaine : un en français et son équivalent en Catalan (du type www.pyrenees-catalanes.fr et www.pyreneus-catalans.fr par exemple).

Un site Internet avec nom de domaine peut servir de « vitrine » pour la promotion du territoire. Accessible du monde entier, le site Internet est décliné en plusieurs langues (catalan, espagnol, français, anglais…).

Un groupe de travail définit le contenu du site Internet.

En effet, un site Internet peut également servir :

 de mise à disposition des études réalisées dans le cadre du Parc,

 de moteur de recherche sur le patrimoine des Pyrénées Catalanes,

 de centrale de réservation (hôtel, forfaits…),

 de mise à disposition d’informations pratiques (horaires d’ouverture des services, horaires des transports en commun, état des routes…).

Il peut être envisagé que des prestataires ou des collectivités souhaitent faire leur promotion dans les Pyrénées Catalanes en créant leur propre site Internet en sous- domaine.

Article 106. : L’intranet.

L’intranet fonctionne de la même façon que l’Internet.

Toutefois, son étendue et son accès sont restreints à certains utilisateurs.

Il est essentiellement destiné aux responsables élus du Syndicat Mixte, au personnel de la structure de gestion, aux partenaires…

Le Parc se dote d’un site intranet comme outil de travail.

Pour faciliter les échanges internes et la communication entre les utilisateurs, l’intranet repose sur la mise en réseau des ordinateurs dans la structure de gestion et sur le réseau de télécommunication du territoire reliant les différent partenaires.

La première fonction de la mise en réseau des postes de travail (ordinateurs) est d’organiser, structurer et protéger ( par des sauvegardes journalières) le travail informatique quotidien des gestionnaires.

Avec l’intranet, chaque utilisateur peut accéder à des données « mises en ligne ». L’intranet permet aux utilisateurs d’avoir un accès immédiat à une série d’informations mises à disposition de tous les usagers (ou limitée à une catégorie d’utilisateurs) sans formation poussée et coûteuse.

- 169 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 Cela facilite les échanges entre personnes et peut aussi être un facteur de « décloisonnement » des services et des structures.

L’intranet permet donc la mise en ligne et la mise à jour (qui peut être journalière) :

- des bases de données de gestion courante : gestion du courrier, gestion des réunions, planning du personnel, annuaire de contact…

- des informations diverses sur le Parc comme par exemple le texte de la Charte… (avec recherche par chapitre, par thème, par mots clefs…), les relevés de décisions,…

- des bases de données informatives et thématiques (à défaut, de connaître les bases de données existantes).

Certaines des informations disponibles (et non confidentielles) sur Intranet pourront intégrer le site Internet et être mises à disposition du grand public (cf. ci-dessus).

8.2.4. La marque « Parc naturel régional ».

Article 107. : Gestion et contrôle de la marque « Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes ».

La gestion de la marque collective propre au Parc déposée par le Ministère chargé de la protection de la nature à l’Institut National de la Propriété Industriel est confié au Syndicat Mixte de gestion du Parc.

La dénomination « Parc naturel régional des Pyrénées Catalanes », et toutes celles qui en dérivent, demeure propriété de l’Etat mais est concédée au Syndicat Mixte de gestion du Parc qui en définit les modalités d’utilisation et en assure le contrôle.

7.2.5. L’équipe technique.

Article 108. : Composition de l’équipe technique du Parc.

Le Syndicat Mixte dispose d’une équipe pluridisciplinaire restreinte à laquelle peut venir se greffer, par des accords partenariaux, les compétences et les services de structures ou organisme départementaux, d’experts du Conseil d’Architecture,

- 170 - AME - Projet de PNR des Pyrénées Catalanes Charte 2003-2013 - rapport - recto-verso.doc Dernière impression le 26/11/2018 16:35:00 d’Urbanisme et d’Environnement, des Chambres consulaires, d’organismes professionnels…

Le Syndicat Mixte peut proposer un appui technique aux communes et aux structures intercommunales par la mise à disposition de l’équipe technique du Parc selon des conditions à définir.

7.2.6. Les moyens financiers.

Article 109. : Budget du Syndicat Mixte.

Le Syndicat Mixte dispose d’un budget de fonctionnement et d’investissement.

Fonctionnement : les recettes sont assurées par les membres du Syndicat mixte ayant voix délibératives (Communes, EPCI, Département, Région, Chambres Consulaires) et par l’Etat.

Investissement : les recettes sont recherchées auprès des partenaires institutionnels (Europe, Etat, Région, Département…) suivant les projets.

Le Syndicat Mixte de gestion du Parc peut, pour la mise en œuvre de programmes d’actions spécifiques, négocier, dans le cadre des crédits du Contrat de plan Etat- Région ou de programmes nationaux ou européens, des aides financières pour ses partenaires locaux (collectivités, EPCI…).

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