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Universidade Federal De Pernambuco UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO CENTRO DE TECNOLOGIA E GEOCIÊNCIAS Programa de Pós Graduação em Engenharia Civil Área de Transportes e Gestão das Infra-estruturas Urbanas DESCENTRALIZAÇÃO DOS TRENS METROPOLITANOS BRASILEIROS: UMA ABORDAGEM INSTITUCIONAL DO CASO DO RECIFE Isabel Sales de Melo Lins Orientador: Professor Anísio Brasileiro de Freitas Dourado Recife, dezembro 2004. 2 3 L759d Lins, Isabel Sales de Melo Descentralização dos trens metropolitanos brasileiros: uma abordagem institucional do caso do Recife. Recife: O Autor, 2004. xiii, 167 f., figs., quadros Dissertação (mestrado) – Universidade Federal de Pernambuco. CTG. Engenharia Civil, 2004. Inclui bibliografia. 1. Transporte público – ferrovias - desestatização. 2. Sistema metro-ferroviário. 3. Trens urbanos – Recife, RMR – expansão. 4. Programa de Descentralização, desestatização Mobilidade e Inclusão Social. I. Título. 624 CDD (21. ed.) BCTG/UFPE/2005-41 ii 4 Com muito amor dedico a meu marido, Amaro e a meus filhos Luisa, Fernanda, Paula, Henrique e Isabela. iii 5 AGRADECIMENTOS A Deus. Ao professor Anísio Brasileiro pela confiança em mim depositada, pela orientação segura e amiga e, sobretudo pelo apoio e dedicação na elaboração e conclusão da dissertação. Aos professores Anísio Brasileiro, Enilson Santos, Joaquim Aragão, Maria Leonor e Oswaldo Lima Neto pelas aulas, contribuições e comentários proferidos ao longo curso, mas também pela amizade e incentivo no decorrer desses anos. Aos professores Enilson Santos, Oswaldo Lima Neto e Rômulo Orrico, pela participação na banca examinadora. A CAPES. Aos funcionários do Departamento de Engenharia Civil que com certeza asseguraram as condições necessárias ao funcionamento do Programa de Pós Graduação em Engenharia Civil/Área de Transportes e Gestão das Infra-estruturas Urbanas. Aos colegas da RFFSA, EMTU–Recife e FIDEM pela colaboração na obtenção e fornecimento de dados e documentos técnicos. Aos colegas de mestrado pela força e cooperação no decorrer do curso e especialmente a Adolfo, Adriana, Cláudia (quase filha), Eduardo e Múcio pela presença sempre amiga. A STU-REC pelo apoio na realização do curso de mestrado, e pela disponibilização dos dados e informações necessários ao desenvolvimento da dissertação. Aos colegas da STU-REC, que direta ou indiretamente contribuíram para a realização do curso de mestrado e especialmente aos colegas da COOBR, pela amizade e disponibilidade em dividir as atribuições diárias especialmente nos momentos críticos da elaboração da dissertação. Aos colegas da CBTU/AC (PIU) e do METROREC (COPLA e GEPET) pela ajuda na busca de material de pesquisa para conclusão do trabalho e em especial a Mônica Maranhão e Regilma Souza pela eterna disponibilidade. iv 6 Aos colaboradores Eng.a Cristina Aroucha, Eng. Eduardo Côrtes, Eng. Emerson Jatobá, Eng. Germano Travassos, Econ. João Luiz Dias, Eng. Jorge Rebelo, Eng. José Dias, Eng. Milton Dantas, Dr. Ing. Oswaldo Lima Neto, Eng.a Regilma Souza, Eng. Roberto Pandolfi, Eng. Römulo Halliday, Eng. a Rosa Pandolfi, Eng. a Sandra Barbosa, Econ. Sileno Guedes, Cel. Stanley Fortes Batista e Arq. Wilson Junior que tão gentilmente aceitaram participar da programação de entrevistas e compartilhar, as informações, o conhecimento e a experiência acumulada nos temas relacionados ao objeto da dissertação. Aos familiares, avó, pai, irmãos, tios, primos, cunhados, sobrinhos, compadres e afilhados que souberam entender minha ausência em alguns momentos importantes de suas vidas, especialmente no período final de elaboração da tese. Aos meus pais, Fernando e Carmita, pelo exemplo a ser seguido. Aos meus irmãos, Guilherme, Andrea e Fernando pela demonstração de confiança e orgulho no meu desempenho acadêmico. Ao meu marido Amaro, pelo companheirismo, carinho e compreensão, pelo apoio incondicional e incentivo ao estudo e por ter compartido as certezas e dúvidas que estiveram presentes nessa caminhada. Aos meus filhos Luisa, Fernanda, Henrique e Isabela, pelo carinho, compreensão e paciência especialmente nos momentos de ausência do convívio familiar e naqueles, muito críticos, em que a “paciência faltou”, mas especialmente por displicentemente inundarem meu coração de alegria e ternura. A Paula, meu anjinho da guarda, por nunca ter me deixado sozinha... v 7 Resumo da dissertação submetida à Universidade Federal de Pernambuco como parte dos requisitos necessários para a obtenção do grau de Mestre em Engenharia Civil. DESCENTRALIZAÇÃO DOS TRENS METROPOLITANOS BRASILEIROS: UMA ABORDAGEM INSTITUCIONAL DO CASO DO RECIFE Isabel Sales de Melo Lins Orientador: Dr. Anísio Brasileiro de Freitas Dourado Os transportes nas cidades brasileiras vêm passando por um processo de crise-transição. Os elementos desta crise se expressam, por exemplo, pela redução dos deslocamentos em transportes públicos, em particular dos transportes sobre trilhos, pela falta de recursos para investimentos infra-estruturais, pela intensa metropolização e pela crise institucional caracterizada pelo crescente conflito entre estados e municípios em torno da questão metropolitana. O quadro se agrava em função do crescente desequilíbrio modal na provisão dos transportes públicos em benefício do transporte sobre pneus. Nesse contexto, a partir de 1995 passou a ser implantado o Programa de Descentralização dos Trens Urbanos Brasileiros. O Programa, já concluído para o Rio de Janeiro e São Paulo, continua em fase de implantação em Recife, Belo Horizonte, Fortaleza e Salvador. A dissertação tem por objetivo analisar o Programa Nacional de Descentralização dos Trens Metropolitanos, e identificar, a partir do estudo de caso do Trem Metropolitano do Recife, os facilitadores e as barreiras à sua implantação e à sua efetiva contribuição para uma maior participação do modo ferroviário nos deslocamentos urbanos/metropolitanos. Os resultados do trabalho apontam para a necessidade um novo arcabouço institucional que favoreça a aplicação do Programa de Descentralização, fortaleça o sistema metro-ferroviário e dê prioridade ao transporte público nas grandes aglomerações brasileiras. Recife, dezembro de 2004 vi 8 Abstract of the dissertation submitted the Federal University of Pernambuco as part of the necessary requirements for the attainment of the Master’s Degree in Civil Engineering. BRAZILIAN METROPOLITAN TRAINS DECENTRALIZATION PROGRAM: INSTITUTIONAL APPROACH OF THE RECIFE EXPERIENCE. Isabel Sales de Melo Lins Dissertation Supervisor: Dr. Anísio Brasileiro de Freitas Dourado The transportation in the Brazilian cities has been facing a crisis-transition process. The elements of this crisis are expressed, for example, by the decrease in the mobility in public transportation, particularly in the rail transportation, due to the lack of investments in infrastructure, by the intensive metropolitan growth, and by the institutional crisis, which is characterized by the increasing conflict between the states and the cities on urban matters. This situation is becoming even worse due to the continuous disequilibrium on the provision of public transports, which benefits road transport. In this context, the Federal Government is formulating the Urban Train Decentralisation Program. The Program, launched in 1995 and already concluded in Rio de Janeiro and São Paulo, is still being implanted in Recife, Belo Horizonte, Fortaleza and Salvador. This work aims to analyze the Decentralization Program of the Brazilian Metropolitan Trains and, through a case study of the Recife Metro, identify the facilitating factors and barriers to it’s implementation and to it’s effective contribution to increase the participation of the rail mode in the urban/metropolitan displacements. The results of the work show the need for a new institutional scope which favours decentralisation, strengthens metro-railway systems and prioritises public transport in large Brazilian cities. Recife, dezembro 2004 vii 9 SUMÁRIO FICHA CATALOGRÁFICA ii DEDICATÓRIA iii AGRADECIMENTOS iv RESUMO vi RESUMO EM INGLÊS (ABSTRACT) vii ÍNDICE DE TEXTO viii LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS x LISTA DE FIGURAS xii LISTA DE QUADROS xiii 1 INTRODUÇÃO 1 1.1 O PROBLEMA 3 1.2 O PROGRAMA DE DESCENTRALIZAÇÃO 4 1.3 A PROBLEMÁTICA 5 1.3.1 TIPOLOGIA DE REFERÊNCIA 6 1.3.2 HIPÓTESE DE TRABALHO, OBJETIVOS E ESCOLHA DO CASO 9 1.4 ESTRUTURA METODOLÓGICA 10 1.4.1 DESENVOLVIMENTO DOS TRABALHOS 12 1.5 ESTRUTURA DA DISSERTAÇÃO 13 2 O SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO DA RMR 14 2.1 PANORAMA DA RMR 15 2.2 CARACTERIZAÇÃO DO STPP 22 2.2.1 INTEGRAÇÃO FÍSICA 24 2.2.2 INTEGRAÇÃO OPERACIONAL 25 2.2.3 INTEGRAÇÃO TARIFÁRIA 27 2.2.4 INTEGRAÇÃO INSTITUCIONAL 30 2.3 O SISTEMA FERROVIÁRIO METROPOLITANO 34 2.4 A PEQUENA PARTICIPAÇÃO DO SISTEMA FERROVIÁRIO NO STPP 37 2.5 TÓPICOS CONCLUSIVOS 42 3 O PAPEL DO ESTADO NA SOCIEDADE E NA PROVISÃO DAS INFRA- 44 ESTRUTURAS FERROVIÁRIAS 3.1 ESTADO E SOCIEDADE: A INTERVENÇÃO DO ESTADO NA ECONOMIA 45 3.2 ESTADO E INFRA-ESTRUTURAS URBANAS 50 3.3 REFORMAS NO SETOR FERROVIÁRIO 51 3.4 A DESESTATIZAÇÃO NO BRASIL 57 3.5 TÓPICOS CONCLUSIVOS 61 viii 10 4 FASES DA EVOLUÇÃO INSTITUCIONAL DAS FERROVIAS NO BRASIL 64 4.1 DAS ORIGENS PRIVADAS DA FERROVIA À SUA ESTATIZAÇÃO (1852/1956) 65 4.1.1 EXPANSÃO E AUGE FERROVIÁRIO (1852/1930) 66 4.1.2 COEXISTÊNCIA E COMPETIÇÃO ENTRE TRILHOS E PNEUS 70 (1930/1956) 4.2 OPÇÃO RODOVIÁRIA E DECLÍNIO FERROVIÁRIO (1956 / 1976) 72 4.3 UMA POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPORTES URBANOS (1976 /1984) 77 4.4 PROGRAMA DE DESETATIZAÇÃO DAS FERROVIAS (1984 / HOJE) 80 4.4.1 O PROCESSO DE REFORMA DAS FERROVIAS DE CARGA 82 4.4.2 O PROCESSO DE DESCENTRALIZAÇÃO DAS FERROVIAS
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