Final Rapport Ruralite

Rapport au Président de la République ÿ « SIMPLIFICATION DES NORMES AU SERVICE DU DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES RURAUX » Pierre MOREL À L’HUISSIER, Député, Coordinateur de la Mission Membre de la Commission des lois Etienne BLANC, Député, Membre de la Commission des lois Daniel FASQUELLE, Député, Vice-président de la Commission des affaires économiques Yannick FAVENNEC, Député, Membre de la Commission des affaires économiques ÿ Mars 2012 Lettre de mission du Président de la République 3 4 REMERCIEMENTS « … à tous ceux et toutes celles qui font ce que notre ruralité est aujourd’hui » Les Parlementaires tiennent à remercier toutes les personnes et tous les organismes qui ont apporté leur concours à la réalisation de cette mission (cf. annexe 2), et tout particulièrement les collaborateurs de la Présidence de la République, ainsi que le Ministère chargé des collectivités territoriales et en particulier la Direction Générale des Collectivités Locales. Ils tiennent tout particulièrement à remercier : - M. Michel HAINQUE Chef de mission de contrôle général économique et financier Accompagné de M. Patrick HERMANGE et Mme Michèle HOURT SCHNEIDER (Contrôleurs généraux économiques et financiers), M. Bruno GOGUEL et M. Régis MARBAIX (mission simplification du CGEFi) - M. Xavier GIGUET Inspecteur de l’administration - Mme Nadine BELLUROT Inspectrice générale de l'administration du développement durable - M. Xavier TOUSSAINT Ingénieur général des ponts, des eaux et des forêts 5 6 TABLE DES MATIERES PRÉSENTATION DU RAPPORT ......................................................................................................................... 15 I - CONSTATS SUR LA RURALITÉ AUJOURD’HUI ............................................................................................. 23 I. 1 QUELLE RURALITE EN FRANCE AUJOURD ’HUI ?................................................................................................. 23 I.1.1. Une définition lexicale .................................................................................................................... 23 I.1.2. Une définition statistique ............................................................................................................... 23 I.1.3. Quelques données chiffrées ............................................................................................................ 25 I.2. UNE NOTION EN PLEINE EVOLUTION ET FONDAMENTALEMENT PLURIELLE ............................................................. 26 I.2.1. Une notion en pleine évolution ....................................................................................................... 26 I.2.2. Une notion plurielle, une âme commune ........................................................................................ 28 I.3. HABITANTS ET ACTEURS DU MONDE RURAL PARTAGENT UN MEME SENTIMENT D ’EXASPERATION ET D ’INCOMPREHENSION ..................................................................................................................................................................... 29 SYNTHESE ........................................................................................................................................................ 35 II - DE NOUVELLES ORIENTATIONS POUR FACILITER LE DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES RURAUX ...... 41 II.1 – UNE NOUVELLE GOUVERNANCE .................................................................................................................. 41 Une architecture rénovée de l’aménagement du territoire ..................................................................... 41 Une véritable volonté politique de simplification .................................................................................... 43 II.2 - RECHERCHE D ’UN NOUVEL EQUILIBRE ENTRE GRANDS PRINCIPES , CELUI D ’EGALITE , CELUI DE SUBSIDIARITE ET CELUI DE PROPORTIONNALITE .......................................................................................................................................... 45 II.2.1 - Mieux concilier les principes d’égalité devant la loi et d’équité dans son application ................. 45 II.2.2 - Permettre une application de la norme de manière plus circonstanciée, plus juste et donc plus humaine ................................................................................................................................................... 48 II.2.3 - Faciliter le règlement des conflits locaux...................................................................................... 53 II.3 – POURSUITE DES EFFORTS DE SIMPLIFICATION ET DE LUTTE CONTRE L ’INFLATION NORMATIVE ................................ 56 II.4 – REAFFIRMATION DU SERVICE AU PUBLIC ET DU SERVICE PUBLIC EN MILIEU RURAL ................................................ 59 II.4.1 – Créer une nouvelle dynamique en matière d’ingénierie publique ............................................... 59 II.4.2 - Redonner à l’administration de l’État les moyens pour être présente et active dans les territoires ruraux ...................................................................................................................................................... 62 II.5. RENFORCEMENT DU DEVELOPPEMENT DES TERRITOIRES RURAUX....................................................................... 68 II.5.1. Améliorer le cadre de vie et renforcer le développement économique des territoires ruraux ...... 68 Démographie médicale ............................................................................................................................ 68 Couverture numérique et télétravail ....................................................................................................... 70 7 Donner les moyens de fonctionner aux activités traditionnelles du monde rural ................................... 71 Informer sur les dispositifs existants ....................................................................................................... 72 Agir en faveur de l’amélioration de la vie au quotidien dans les territoires ruraux ................................ 73 II.5.2. Donner aux territoires ruraux les moyens d’être ambitieux .......................................................... 75 Répondre au déséquilibre en matière d’intervention publique dans les territoires ................................ 75 Se redonner les moyens de conduire une vraie politique d’aménagement du territoire ........................ 76 SYNTHESE ........................................................................................................................................................ 79 III – DETAIL DES MESURES PROPOSEES .......................................................................................................... 85 III.1 GOUVERNANCE « AMENAGEMENT DU TERRITOIRE » .......................................................................... 87 1. UNE NOUVELLE ARCHITECTURE « AMENAGEMENT DU TERRITOIRE »..................................................................... 88 2. REPOSITIONNEMENT DE LA DATAR ................................................................................................................ 89 III. 2 – DROIT : L’AFFIRMATION DE NOUVEAUX GRANDS PRINCIPES D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE . 91 1. MIEUX CONCILIER LES PRINCIPES D ’EGALITE DEVANT LA LOI ET D ’EQUITE DANS SON APPLICATION ............................... 92 2. INSTAURER , POUR LA REDACTION DES TEXTES , UNE PRISE EN COMPTE OBLIGATOIRE DES INCIDENCES DES PROJETS SUR LE MONDE RURAL ................................................................................................................................................. 95 3. ÉLARGIR LES ETUDES D 'IMPACT AUX EFFETS DE NOUVELLES NORMES SUR LE MONDE RURAL ....................................... 96 4. FAVORISER L ’EMERGENCE D ’UN VERITABLE DROIT AU « RECOURS GRACIEUX »........................................................ 98 5. LANCER UN LARGE MOUVEMENT DE DEREGLEMENTATION ET DE CLARIFICATION ...................................................... 99 III.3 - ORGANISATION DES SERVICES PUBLICS ............................................................................................. 101 1. NOMMER UN CORRESPONDANT RURALITE AUPRES DE CHAQUE PREFET ............................................................... 102 2. MORATOIRE RURAL DE LA RGPP ................................................................................................................... 104 3. OBLIGATION DE STAGE DANS LES TERRITOIRES RURAUX POUR LES FONCTIONNAIRES D 'E TAT .................................... 105 4. MISE EN LIGNE DE FICHES DE PROCEDURES ACCESSIBLES AUX ELUS LOCAUX POUR L ’ASSISTANCE A MAITRISE D ’OUVRAGE DEVELOPPEE PAR L ’É TAT .................................................................................................................................. 107 5. FAIRE RESPECTER LES ENGAGEMENTS PRIS EN APPLICATION DE LA CHARTE SUR LES SERVICES EN MILIEU RURAL ........... 108 6. DEVELOPPEMENT DES AGENCES POSTALES COMMUNALES ET DES RELAIS -POSTE POUR RENFORCER L ’ATTRACTIVITE TERRITORIALE ................................................................................................................................................ 110 7. INSTALLER DANS CHAQUE DEPARTEMENT UNE COMMISSION LOCALE DE MEDIATION POUR REGLER LES SITUATIONS DE BLOCAGE OU DE PRE -CONTENTIEUX ENTRE LES SERVICES DE L ’É TAT ET LES COLLECTIVITES ET UNE COMMISSION DEPARTEMENTALE DE CONCILIATION .................................................................................................................

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