Arkiv: 0064/0044 Saksmappe: 2020/3261-17 Saksbehandler: Ragnhild Hoff Plan, Landbruk, Miljø og Brann Dato: 27.11.2020

Søknad om oppføring av bod gnr. 64 bnr. 44. Dispensasjon fra reguleringsplan

Utvalg Møtedato Utvalgsaknr. Utvalg for plan, landbruk og miljø 09.12.2020 163/20

Saksprotokoll i Utvalg for plan, landbruk og miljø - 09.12.2020 Behandling:

Utvalget fremmet følgende forslag til tilleggspunkt til innstillingen: «Søker bes vurdere annen plassering på tomten som ikke kommer i konflikt med Forsnes kirke.» Innstillingen, med tilleggspunktet, ble enstemmig vedtatt.

Vedtak:

1. Det gis avslag på søknad om dispensasjon fra § 1.1.3 i reguleringsplanen for Forsnes til oppføring av en bod som omsøkt på eiendommen gnr. 64, bnr. 44. 2. Vedtaket gjøres i medhold av plan- og bygningslovens § 19-2, og begrunnes med at hensynet bak bestemmelsen det søkes om dispensasjon fra, blir vesentlig tilsidesatt ved å innvilge dispensasjonen. Dette med bakgrunn i tiltakets størrelse og nærhet til kulturminnet Forsnes kirke som har vernestatus som listeført kirke. 3. Med bakgrunn i at søknaden avslås vil vedtaket ikke ha konsekvenser for naturmangfoldet i området. Saken anses som tilstrekkelig belyst iht. naturmangfoldlovens §7. 4. Søker bes vurdere annen plassering på tomten som ikke kommer i konflikt med Forsnes kirke.

Postadresse: Org.nr.: 938 772 924 Telefon: 72 44 17 00 Rådhusveien 1 Bankkonto: 4223 59 80139 E-post: postmottak@hitra.kommune.no 7240 Hitra Skattekonto: 6345.06.16178 Internett: www.hitra.kommune.no

Innstilling: 1. Det gis avslag på søknad om dispensasjon fra § 1.1.3 i reguleringsplanen for Forsnes til oppføring av en bod som omsøkt på eiendommen gnr. 64, bnr. 44. 2. Vedtaket gjøres i medhold av plan- og bygningslovens § 19-2, og begrunnes med at hensynet bak bestemmelsen det søkes om dispensasjon fra, blir vesentlig tilsidesatt ved å innvilge dispensasjonen. Dette med bakgrunn i tiltakets størrelse og nærhet til kulturminnet Forsnes kirke som har vernestatus som listeført kirke. 3. Med bakgrunn i at søknaden avslås vil vedtaket ikke ha konsekvenser for naturmangfoldet i området. Saken anses som tilstrekkelig belyst iht. naturmangfoldlovens §7.

Ingjerd Astad Solvor Sundet Kommunedirektør Kommunalsjef Dokumentet er elektronisk godkjent

Side 2 Bakgrunn for saken: Roar S. Andersen søker om dispensasjon for å oppføre uthus med bebygd areal på 20m2 på fritidseiendommen gnr. 64, bnr. 44, Engvikveien 6, 7246 Sandstad.

Figur 1. Situasjonsplan med omsøkte bod Figur 2. Utsnitt av reguleringsplanen for Forsnes

Figur 3. Fasadetegning nordvest/sørøst Figur 4. Fasadetegning sørvest/nordøst

Boden søkes oppført ca. 25 meter fra Forsnes kirke. Kirka er bygd på midten av 1700-tallet. Alle de rundt 300 kirkene i Norge som er oppført mellom 1650 og 1850 betraktes som verneverdige og er derfor listeførte. At en kirke er listeført, innebærer at den er definert som verneverdig og har nasjonal verdi. Det betyr at den skal behandles med like stor respekt som fredete kirker. Det skal i områdene rundt de listeførte kirkene tas hensyn ved endring og oppføring av ny bebyggelse.

Innenfor en sone på 60-meter til kirkebygg i spredtbebygde strøk er det egne saksbehandlingsregler som gjelder, jf. kirkeloven § 21. «...I spredtbygd område er bebyggelse ikke tillatt nærmere kirke enn 60 meter uten tillatelse av departementet...». Det vises også til Rundskriv T-3/00 Forvaltning av kirke, kirkegård og kirkens omgivelser som kulturminne og kulturmiljø. Myndigheten til å gi tillatelse etter kirkeloven § 21 er lagt til biskopene ved delegasjon av 15. april 2000.

Side 3 Plangrunnlag Eiendommene omfattes av reguleringsplan for Forsnes, sist endret 20.06.2007. Tomten er regulert til fritidsbolig. Følgende bestemmelser gjør seg gjeldende i saken:

1.1.3. Bygningens grunnflate, inklusive uthus må ikke overstige 15 % av tomtens netto areal (BYA). Totalt bebygd areal (T-BYA) tillates dog ikke over 120m2 pr. tomt.

1.1.6. Uthus er uisolert og kan kun oppføres i 1 etasje med grunnflate på maksimum 20 m2. Uthus kan ikke innredes for beboelse. Uthuset skal være tilpasset bolighuset med hensyn til materialvalg, farge og form. Uthus kan innenfor bestemmelsene i byggeforskriftene oppføres inntil 1,0 m fra nabogrensen, og da etter endelig plassering som fastsettes i byggesaksbehandlingen.

Eksisterende fritidsbolig på eiendommen har et bebygd areal (BYA) på 123m2 og overskrider allerede maksimalt tillatt BYA for eiendommen.

Med bakgrunn i dette må søknaden behandles som dispensasjon fra reguleringsplanens § 1.1.3.

Saksopplysninger Det omsøkte tiltaket ligger på Forsnes, sør-øst på Hitra:

Figur: Kart som viser beliggenheten med rød markør.

I dispensasjonssøknaden står det følgende:

«Det søkes om unntak fra overnevnte reguleringsplan hva gjelder bestemmelsen om samlet bebygd areal. Bestemmelsen er innført etter at vi bygde vår fritidsbolig. Denne er på 123m2.

Samlet bebygd areal med det omsøkte uthuset vil være 143m2. Uthuset vil være i henhold til reguleringsplanens bestemmelse på max 20m2 og tomteutnyttelsesgraden vil være under bestemmelsen om 15%.»

Side 4 Høringer Tiltaket er nabovarslet og det er ikke kommet merknader.

På bakgrunn av at boden søkes oppført innenfor 60 meters sonen til den listeførte/vernede Forsnes kirke ble søknaden sendt til følgende instanser den 30.07.2020; Trøndelag fylkeskommune, Den norske kirke (Nidaros biskop), Hitra Kirkelige fellesråd, Kvenvær og Sandstad Sokn og Riksantikvaren.

Den 03.08.2020 mottok vi e-post fra Riksantikvaren som skriver: «Viser til søknad om oppføring av bod i Forsnes kirkes umiddelbare nærhet. Da kirken er listeført er det fylkeskommunen som skal vurdere tiltakets innvirkning på opplevelsen av kirken, samt eventuelle behov knyttet til arkeologi. Nidaros biskop skal vurdere tiltaket etter kirkeloven.»

Da vi ikke hadde mottatt svar fra Nidaros biskop sendte vi e-post den 28.08.2020 hvor vi viste til brevet vi hadde sendt ut den 30.07.2020. Kommunen har pr. dags dato ikke mottatt svar fra Nidaros biskop. Dersom det skal gis tillatelse til oppføring av bod må det klareres med Nidaros biskop. På grunn av at det innstilles på avslag, har vi ikke tatt flere henvendelser for å få et svar fra Nidaros biskop i denne saken.

Den 30.09.2020 mottok vi uttalelse fra Trøndelag fylkeskommune. I uttalelsen sto det følgende: «Fylkeskommunens uttalelse i saken er knyttet til kirkelovens § 21, femte Iedd, som sier at: «I spredtbebygde områder er bebyggelse ikke tillatt nærmere kirke enn 60 meter uten tillatelse av departementet.» og kirkerundskrivet T-3/00 av 02.05.2000.

Vår vurdering Det kan i sjeldne tilfeller gis dispensasjon for bygging innenfor avstanden på 60 meter i spredtbygde strøk. Fordelen med å gi dispensasjon skal i så fall være større enn ulempene. Et uthus/redskapsskjul til fritidsbolig er ikke strengt nødvendig, og vil slik ikke forsvare en visuell forstyrring av kirkebyggets omgivelser.

På tilsendte foto ser vi en del vegetasjon og en liten høyde mellom planlagte uthus og kirka, dette kan gjøre at boden ikke blir videre synlig fra kirka. Det er ikke oppgitt høyde på bygget, men ut fra tilsendte tegninger vil mønet være like under tre meter.

Det vanskelig å vurdere tiltakets effekt på kirken og miljøet rundt med bakgrunn i det tilsendte materialet. Vi ber derfor om at søker eller kommunen tar nye foto/visualiseringer fra kirken. Dette kan for eksempel gjøres ved at et enkelt reisverk bygges i samme raft- og mønehøyde som planlagt bod. Dette vil illustrere hvilken virkning tiltaket vil ha på kirkens omgivelser.

Vi ber også om at en ser på muligheten for å bygge boden sammen med fritidshuset, slik vil en unngå et ekstra volum så nært kirken.

Vi gjør oppmerksom på at dersom kommunen velger å gi dispensasjon til tiltaket uten at etterspurt illustrasjon forelegges, vil fylkeskommunen som regional kulturminnemyndighet vurdere å be Fylkesutvalget om å klage på vedtaket.»

Etter at brevet ble mottatt sendte saksbehandler i Hitra kommune over bilder som var tatt på befaring. Fylkeskommunen kom med ny uttalelse den 26.10.2020 hvor de skrev følgende: «Vi viser til oversendelser og tidligere korrespondanse i forbindelse med søknad om oppføring av bod innenfor 60 meter fra listeførte Forsnes kirke.

Side 5 Fylkeskommunens uttalelse i saken er knyttet til kirkelovens § 21, femte ledd, som sier at: «I spredtbygd område er bebyggelse ikke tillatt nærmere kirke enn 60 meter uten tillatelse av departementet.» og kirkerundskrivet T-3/00 av 02.05.2000.

I vår uttalelse av 24.9.2020, opplyste vi om at det kun i sjeldne tilfeller gis dispensasjon for bygging innenfor avstanden på 60 m i spredtbygde strøk. Siden det var vanskelig å vurdere bodens visuelle effekt for kirken via det materialet som var tilsendt, etterspurte vi bildedokumentasjon og/eller annen visualisering av bodens innvirkning på kirken og dens omgivelser.

Etter å ha vurdert nye bilder som tydeligere viser bodens plassering i terrenget, er konklusjonen at vi mener at omsøkt bod er for stor til at den kan aksepteres slik som søknaden foreligger nå. Vi mener imidlertid at en mindre bod med en grunnflate på 10 kvm kan aksepteres plassert på omsøkt sted. Som forutsetning for dispensasjonen må det stilles krav om at boden får en nøktern og nøytral utforming og en nøytral farge som gjør at den ikke blir så synlig i terrenget. Det er svært viktig at en ikke ytterligere forstyrrer kirkens omgivelser mer enn omkringliggende bebyggelse allerede gjør.»

Vurdering Med hjemmel i pbl §19-2 kan kommunen gi dispensasjon fra regler gitt i eller i medhold av plan- og bygningsloven. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det er aktuelt å dispensere fra eller hensynene bak lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet, jf. pbl § 19-2.

I tillegg til behandling etter plan- og bygningsloven krever tiltaket tillatelse etter kirkeloven § 21. Hitra kommune kan ikke gi dispensasjon til oppføring av nye bygg innenfor 60-meterssonen til Forsnes kirke uten at Fylkeskommunen/Nidaros biskop har gitt tillatelse.

Det søkes om dispensasjon for å overskride maksimalt tillatt bebygd areal (BYA). Formålet bak fastsetting av tillatt grad av utnytting er å regulere bygningers volum over terreng og bygningers totale areal sett i forhold til behovet for uteoppholdsareal, belastning på infrastruktur og forholdet til omgivelsene. Ved å fastsette utnyttingen vil kommunen kunne avveie ulike hensyn. Lokale trafikkforhold, nærhet til sentra, hensyn til verneverdig bebyggelse, områdets form og topografi, lokalklima og lysforhold, landskap og hensyn til naboer vil kunne være avgjørende for hvilken grad av utnyttelse som egner seg.

For den omsøkte boden er det spesielt nærheten til kulturminnet Forsnes kirke som er avgjørende med tanke på vurdering av dispensasjonens virkninger på omgivelsene. Det er Fylkeskommunen/Nidaros biskop som har myndighet og kompetanse når det gjelder listeførte kirker. Rådmannen må derfor forholde seg til Fylkeskommunens uttalelse i saken. Fylkeskommunen er negative til oppføring av en bod på 20m2 som omsøkt. De har i sin uttalelse skrevet at: «Etter å ha vurdert nye bilder som tydeligere viser bodens plassering i terrenget, er konklusjonen at vi mener at omsøkt bod er for stor til at den kan aksepteres slik som søknaden foreligger nå. Vi mener imidlertid at en mindre bod med en grunnflate på 10 kvm kan aksepteres plassert på omsøkt sted.»

Etter at vi mottok uttalelsen fra Fylkeskommunen videresendte vi den til Andersen den 28.10.2020 med følgende informasjon:

«Dersom det er ønskelig å søke om en bod på 10m2 ber vi om at det sendes inn nytt situasjonskart og tegninger. Alternativt kan søknaden trekkes eller vi kan behandle den slik den nå foreligger med en

Side 6 størrelse på 20m2. Administrasjonens innstilling vil bli avslag på bod på 20m2, da Fylkeskommunen har uttalt seg negativt til dette.»

Vi mottok svar fra Andersen den 28.10.2020 med beskjed om at han ønsket å opprettholder søknaden om dispensasjon for bod på 20m2. Han opplyste i e-posten at han ønsket å ettersende tilleggsinformasjon til søknaden. Den 16.11.2020 mottok vi tilleggsinformasjonen. E-posten er gjengitt under:

«Søknaden er i henhold til reguleringsplanen med tilhørende reguleringsbestemmelser hva gjelder størrelse på uthuset. Reguleringsplanen inneholder ingen reservasjoner hva gjelder plassering i forhold til Forsnes kapell. I tillatelse til igangsetting av tiltak datert 08.09.2003 listes i alt 13 punkter som er forutsetninger for tillatelsen. Begrensninger hva gjelder plassering i forhold til Forsnes kapell fremkommer heller ikke der eller i noen annen korrespondanse mellom tiltakshaver og kommunen. Jeg har bragt på det rene at vernestatusen på Forsnes kapell er 2001-05-08. Det innebærer at Hitra kommune, uansett hva årsaken måtte være har godkjent vårt tiltak med Forsnes kapell som listeført nabo og det bør være en viktig premiss for behandlingen videre. Å endre dette med tilbakevirkende kraft vil være urimelig etter de investeringene vi har gjort på basis av de tillatelsene som allerede er gitt. Hvorvidt det er i strid med gjeldende forvaltningsbestemmelser går jeg ut fra at Hitra kommune bringer på det rene i forbindelse med saksbehandlingen.

Forsnes kapell Jeg har tidligere, muntlig og skriftlig stilt spørsmål ved den listeførte statusen til Forsnes kapell oppført av byggmester M. O. Gunther fra Hommelvik i 1935. Etter at den nye Kvenvær kirke ble bygget i 1909 var den gamle kirka på Hakkbuan ubrukt. Parallellt med dette ble det argumentert med behov for en kirke i Forsnes området, på grunn av lange avstander og krevende kommunikasjonsforhold. (Det refereres her til: Atle Grimstad, I utkanten. Fra levende bygder til fraflyttede grender). Dette førte til at en besluttet å nyttiggjøre seg gamle Kvenvær kirke til dette formålet heller enn at den skulle stå ubrukt på Hakkbuan. Riktigheten i å gi Forsnes kapell en vernestatus basert på når gamle Kvenvær kirke ble bygget på Hakkbuan er verdt å undersøke nærmere og kan bli viktig i den videre saksgang.»

Det vises til Andersens første avsnitt i e-posten over. Tidligere saksbehandling legger ikke føringer for behandling av dispensasjonssøknaden. Vi ser ikke grunn til å gå nærmere inn i byggesaken fra 2003, fordi det ikke er relevant for vår behandling av søknaden som nå foreligger.

Andersens andre avsnitt i e-posten handler om hvorvidt det er riktig at Forsnes kirke skal ha vernestatus. Kommunen må i saken forholde seg til kirkens vernestatus og hvilke regler som gjelder i en 60-meters sone rundt kirkebygg i spredtbebygde strøk, jf. Riksantikvarens uttalelse.

På bakgrunn av den omsøkte bodens nærhet til kirka og Fylkeskommunens uttalelse er vår konklusjon at hensynet bak bestemmelsen (§ 1.1.3) om maksimalt tillatt bebygd areal vil bli vesentlig tilsidesatt ved å innvilge dispensasjonen. Et av to vilkårene som må være til stede for å kunne gi dispensasjon er ikke oppfylt. Vi går derfor ikke inn på en videre vurdering av om fordelene er klart større enn ulempene.

I slike saker skal det redegjøres for hvordan prinsippene i naturmangfoldlovens §§8-12 er vurdert. Da søknaden avslås vil vedtaket ikke ha konsekvenser for naturmangfold.

Med bakgrunn i ovennevnte momenter vil administrasjonen tilrå overfor utvalg for plan, landbruk og miljø at søknad om dispensasjon fra reguleringsplanen for Forsnes til oppføring av bod på 20m2 som omsøkt, avslås. Vedtaket gjøres i medhold av plan- og bygningslovens §19-2, og begrunnes med at hensynet bak bestemmelsen det søkes om dispensasjon fra, blir vesentlig tilsidesatt ved å innvilge dispensasjonen. Dette med bakgrunn i tiltakets størrelse og nærhet til kulturminnet Forsnes kirke som har vernestatus som listeført kirke.

Side 7