Pour Une Nouvelle Culture De L'action Publique

Pour une nouvelle culture de l’action publique

+ + une démarche d’observation et d’évaluation des politiques publiques au regard des droits culturels

Qu’est-ce que ça veut dire la liberté ou la possibilité pour les citoyens de participer, le fait de s’élever contre l’anonymat d’une démocratie des masses, s’il n’y a pas dans la société dont nous parlons quelque chose qui est la paideia, l’éducation du citoyen ? Cornelius Castoriadis +

une démarche d’observation et d’évaluation des politiques publiques au regard des droits culturels

Sommaire

Les droits culturels p. 7

Direction de la publication et rédaction : Une démarche Johanne Bouchard et Patrice Meyer Bisch pour l’IIEDH territoriale p. 19 Anne Aubry, Christelle Blouët, Irene Favero pour Réseau culture 21 en étroite collaboration avec les acteurs de la démarche. Août 2015 © IIEDH et Réseau culture 21 Quelle méthode ? p. 27 La reproduction totale ou partielle, sur support numérique ou sur papier, de cet ouvrage pour usage personnel ou pédagogique est autorisée par la présente sans qu’il soit nécessaire d’en faire une demande officielle, à condition que ces reproductions ne soient pas faites ou distribuées pour en tirer un bénéfice ou avantage commercial et que cet avis et la citation complète apparaissent à la première page desdites reproductions. Les droits d’auteur pour les éléments de Quels résultats ? p. 35 cet ouvrage qui sont la propriété de personnes physiques ou morales autres que l’IIEDH et Réseau culture 21 doivent être respectés. Toute autre forme de reproduction, de republication, d’affichage numérique et de redistribution à des listes d’abonnés doit faire l’objet d’une permission préalable.

4 5 Les droits culturels

6 7 Les droits culturels sont des droits Les droits culturels fondamentaux, partie intégrante reconnus dans les textes de l’ensemble des droits de l’homme, internationaux universels, indivisibles et interdépendants. ONU (1948) Déclaration universelle des droits de l’homme (DUDH) (1966) Pacte des Nations Unies sur les droits sociaux, économiques et culturels (2009) Comité des droits économiques, sociaux et culturels, Observation générale 21 Leur réalisation permet un fort effet sur le « Droit de chacun de participer à la vie culturelle » de levier sur la réalisation de l’ensemble et création d’une procédure spéciale sur les droits culturels UNESCO des droits de l’homme. (2001) Déclaration universelle sur la diversité culturelle (2005) Convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles Au-delà d’une approche basée sur la Conseil de l’Europe réponse à un besoin, l’approche basée sur (2005) Convention cadre sur la valeur du patrimoine culturel pour la société (Faro) Texte issu de la société civile les droits de l’homme (ABDH) renforce les (2007) Les droits culturels, Déclaration de Fribourg capacités : droits, libertés et responsabilités. et dans la Loi NOTRe « La responsabilité en matière culturelle est exercée conjointement par les collectivités territoriales et l’État, dans le respect des droits culturels énoncés par la convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles du 20 octobre 2005 » Article 103 (Titre III. Solidarités et égalité des territoires, Chapitre IV : Compétences partagées dans le domaine de la culture, du sport, du tourisme, de la promotion des langues régionales et de l’éducation populaire et regroupement de l’instruction et de l’octroi d’aides ou de subventions)

8 9 L’expression « identité culturelle » est comprise « Culture » au sens large comme l’ensemble des références culturelles par lequel une personne, seule ou en commun, La notion de « culture » est comprise au sens large et fondamental, se définit, se constitue, communique et entend être reconnue dans sa dignité recouvrant « les valeurs, les croyances, les convictions, les langues, (art. 2b, Déclaration des droits culturels, 2007) les savoirs et les arts, les traditions, institutions et modes de vie par lesquels une personne ou un groupe exprime son humanité et les significations qu’il donne à son existence et à son développement » (art. 2a, Déclaration des droits culturels, 2007). Remettre les personnes et leurs relations au cœur des Par cette définition, nous sortons d’une approche restreinte de la culture préoccupations et valoriser (arts, lettres et patrimoines) et des simples logiques « d’accès » ou « de leurs capacités Reconnaître les identités consommation » au profit d’une compréhension des droits, libertés et culturelles et l’égale dignité des personnes responsabilités de toute personne de participer à la connaissance, à la pratique, à la diffusion et au développement de ressources culturelles, des plus quotidiennes aux plus exceptionnelles. Par « communauté culturelle », on entend un groupe de personnes qui Seule cette approche respecte les droits fondamentaux ainsi que les partagent des références constitutives d’une identité culturelle commune, responsabilités que chacun est appelé à exercer, « seul ou en commun ». qu’elles entendent préserver et C’est un accomplissement nécessaire de la citoyenneté qui est au fon- développer. dement de nos démocraties dans l’exercice de responsabilités collec- (art. 2c, Déclaration des droits culturels, 2007) tives et partagées. Cette compréhension est la base d’une reconnaissance réciproque de la dignité de chacun.

10 11 Cette déclaration décline 8 droits culturels :

Article 3a Choisir et respecter son identité culturelle

Article 3b Connaître et voir respecter sa propre culture, ainsi que d’autres cultures

Article 3c Accéder aux patrimoines culturels

La déclaration de Fribourg Article 4 Se référer, ou non, à une ou plusieurs communautés culturelles La déclaration de Fribourg sur les droits culturels a été élaborée et adoptée en 2007, par un groupe de travail international, organisé Article 5 Participer à la vie culturelle à partir de l’Institut Interdisciplinaire d’Éthique et des Droits de l’Homme de l’Université de Fribourg en Suisse (IIEDH). Article 6 S’éduquer et se former, éduquer et former dans le respect des identités culturelles L’objectif de cette Déclaration est de rassembler les droits Article 7 Participer à une information adéquate culturels dispersés dans différents textes internationaux, afin (s’informer et informer) de les rendre plus visibles. Article 8 Participer au développement de coopérations Téléchargeable sur www.droitsculturels.org culturelles

12 13 5. Quels sont les principaux mécanismes de réalisation des droits culturels ? FAQ* Les systèmes de protection juridique sont les mêmes que pour les autres droits fondamentaux : droit international des droits de l’homme et droit national (constitution, lois, Quelques points de repères règlements et tribunaux). Le problème est que, étant moins connus que les autres, ils sont souvent moins développés et oubliés dans les lois. Quoi qu’il en soit, ils deviennent contraignants lorsqu’ils entrent explicitement dans les objectifs et les stratégies poli- 1. Qu’est-ce qu’un droit culturel ? tiques, sous le contrôle de l’ensemble des citoyens. Les droits culturels sont les droits d’une personne, seule ou en commun, de choisir et d’ex- primer son identité, ce qui suppose la possibilité d’accéder aux ressources culturelles (les 6. « Artistique et culturel » : la même chose ? savoirs) qui sont nécessaires à son processus d’identification tout au long de sa vie. Ainsi, Les arts paraissent parfois comme le cœur du culturel et de la création. Mais le domaine ils regroupent à la fois les droits qui protègent l’identité (non-discrimination ou respect artistique est un sous-système de l’ensemble culturel, au même titre que les sciences, de l’identité, liberté de pensée, de conscience, de religion…), les moyens d’expression les langues, les éthiques, religieuses ou non, l’éducation, l’information, les sports, les de cette identité (liberté d’expression, droit de participation à la vie culturelle, droit d’uti- modes de vie au quotidien. Ces domaines se répondent et ont en commun la création liser la langue…) et l’accès aux diverses ressources nécessaires pour la construction de et la circulation du sens à travers les diverses activités. Cela ne signifie pas cependant l’identité (droit à l’éducation, à l’information, liberté d’association, accès aux patrimoines). que tout est dans tout : chaque domaine a sa spécificité et sa fécondité pour les autres et pour la société. 2. Droit culturel et droit à la culture : quelle différence ? Le « droit à la culture » est un peu vague et peut signifier simplement que toute per- 7. Quel lien entre les droits culturels et la diversité ? sonne a droit à une vie suffisamment riche en culture. Les droits culturels indiquent Les droits culturels sont une réponse à une menace d’uniformisation culturelle et per- des droits, des libertés mais aussi des responsabilités et obligations plus précises. Ils mettent de refuser d’être « googlisé » culturellement. Comment ? Ils permettent une pro- concernent le respect de l’identité et des libres choix de se référer à des ressources tection mutuelle entre les droits individuels de libre choix et la diversité culturelle. Par culturelles qui lui permettent de vivre librement dans la diversité de son milieu actuel, exemple, le droit de pratiquer sa langue est universel et il suppose le respect des liens d’en comprendre la lisibilité tout en étant ouvert à d’autres références et d’autres patri- que chaque personne entretient avec sa, ou ses langues particulières. La réalisation du moines. La Déclaration de Fribourg indique huit droits culturels spécifiques présents dans droit individuel implique des politiques raisonnables de protection de la diversité cultu- les instruments juridiques internationaux. relle correspondante. Universalité et diversité culturelle ne s’opposent pas mais forment un couple inséparable. 3. Peut-on faire des droits culturels comme M. Jourdain ? L’universalité n’est pas le plus petit dénominateur commun ; elle est le défi commun, celui Oui, bien sûr, toute personne qui intègre dans son activité le respect de l’identité des per- qui consiste à cultiver la condition humaine par un travail permanent sur nos contradic- sonnes, de ses choix culturels, ainsi qu’une attention à la diversité culturelle, pratique au tions communes. Elle ne s’oppose pas à la diversité, elle en est l’intelligence et le recueil. moins en partie les droits culturels. Il vaut mieux cependant développer leur compréhension pour valider l’approche, avoir plus de capacités à partager et aller plus loin. 8. Droits individuels ou collectifs ? Comme tous les autres droits de l’homme, les droits culturels sont des droits individuels, 4. Pourquoi passer par le droit ? ce qui prémunit contre les communautarismes et les collectivismes. Mais chacun les Les droits culturels relèvent de l’intime de chacun, c’est si facile de passer à côté ! Les droits exerce « seul ou en commun », car leur « objet » (une langue, un livre, un repas… tout ce culturels comme tous les autres droits de l’homme sont d’abord des normes politiques qui qui est culturel) se partage, ce qui prémunit contre l’individualisme et permet de tracer nécessitent une protection juridique pour ne pas rester lettres mortes. Ce sont des normes des liens sociaux concrets, solides parce que librement choisis. politiques qui permettent peu à peu de définir des stratégies et des obligations juridique- ment contraignantes dans toutes les politiques publiques. * Frequently asked questions/questions fréquentes

14 15 9. Que faire du culturalisme ? 13. Les dimensions culturelles des droits de l’homme, un danger de relativisation ? Le culturalisme (ou « essentialisme des cultures ») consiste à penser que les cultures La dimension culturelle d’un droit n’est pas une relativisation mais une valeur ajoutée : forment des totalités plus ou moins homogènes, au sein desquelles les individus évo- l’universel est compris en relation avec les situations particulières dans une logique luent de façon très conditionnée. Une approche par les droits culturels replace au d’éclairage mutuel. L’exercice d’un droit culturellement approprié, ou compris dans ses contraire les libertés personnelles et collectives au centre. Au lieu de « cultures » dont contenus culturels et interprété avec l’accord des personnes concernées, permet de les contours sont impossibles à définir, on préfère parler de « milieux culturels » évolutifs puiser dans les ressources culturelles, au besoin d’aller en chercher d’autres et de par- et intégrant bien des diversités. ticiper à la grande aventure humaine du croisement des savoirs. Le droit à une alimentation appropriée, par exemple, signifie du point de vue culturel la considération des 10. Comment éviter les communautarismes ? valeurs symboliques, spirituelles et sociales de la nourriture : une proximité aux miné- Le communautarisme est une collectivisation des droits. Cette position place les droits raux, végétaux et animaux qui est lieu de communication et de communion entre les collectifs au même niveau que les droits individuels, si ce n’est à un niveau supérieur. personnes qui participent aux repas, mais aussi à la production, à la distribution et à Les libertés individuelles sont alors niées. Les communautarismes sont divers : ils pro- la préparation de la nourriture. Il garantit enfin que chacun peut évaluer et choisir les viennent de communautés culturelles repliées sur elles-mêmes, mais cela peut venir valeurs symboliques de l’alimentation. aussi de l’État, ou d’une collectivité publique lorsque celle-ci impose une vision culturelle fermée, ignorante, et donc peu respectueuse de la diversité. 14. Qui a des responsabilités envers les droits culturels ? La peur des communautarismes ne doit pas faire oublier que l’individu ne peut vivre seul et Comme pour les autres droits de l’homme, toute personne, dans la mesure de ses capaci- qu’il a le droit de choisir de se référer, ou non à telle et telle communauté, et de les quitter. Une tés, a des responsabilités envers ses propres droits et envers les droits d’autrui. L’État et ses communauté prend de nombreuses formes : familiale, professionnelle, linguistique, religieuse, institutions, quant à eux, ont une obligation de respect, de protection et de réalisation, par artistique, savante, de loisirs, mais aussi politique ; une commune est une communauté poli- l’information et l’éducation, les lois, les politiques et les tribunaux en dernier recours. Mais tique qui a son histoire et sa culture, plus ou moins hospitalière. Sans communautés libres et tous les acteurs concourent à cette obligation commune, qu’ils soient publics, privés ou diverses, il ne peut y avoir d’expériences culturelles communes. Une personne peut se associatifs. Plus précisément, la réalisation des droits culturels implique le plus de synergie référer à plusieurs communautés culturelles à la fois. Cette diversité de références est une possible entre tous les acteurs concernés dans chaque situation. La synergie se fait princi- condition de la richesse d’un milieu culturel. palement par l’observation partagée, le recueil et le croisement de tous les savoirs.

11. Et le relativisme ? Le relativisme consiste à penser que toutes les cultures se valent. Mais dans ce cas, la multiplicité détruit toute unité de sens. Le postulat d’une « égalité des cultures » nivelle, en ôtant toute prétention à l’excellence, voire, à la juste compétition entre les sphères culturelles ; il légitime les pires pratiques au nom de la diversité culturelle. La diversité sans référence à l’universalité de la dignité humaine est incompréhensible. On a longtemps opposé l’universalité de la raison au particularisme des cultures, mais c’est dans la diver- sité des cultures qu’on trouve les inventions de l’universalité.

12. Quelles pratiques culturelles est-ce que ces droits justifient ? Les pratiques culturelles peuvent être plus ou moins favorables ou néfastes aux droits de l’homme. Il ne suffit pas, cependant, d’interdire simplement celles qui sont visiblement néfastes. Encore faut-il, dans un large débat démocratique et instruit, procéder à leur interprétation et à leur « déconstruction » culturelle. L’exercice des droits culturels est ici précieux. Toute personne a le droit de comprendre au mieux les traditions vécues dans son milieu, et à participer à une interprétation vivante, critique et profonde de celles-ci.

16 17 Une démarche territoriale

18 19 Carte des départements de France 200 cas d’école analysés analyse de pratiques professionnelles, actions, dispositifs, métiers au regard des droits culturels.

50 rencontres départementales et interdépartementales en 3 ans mobilisant de 30 à 250 personnes à chaque rencontre, soit plus de 5000 personnes rassemblées. + Une diversité de personnes, agents des collectivités, élus, acteurs associatifs et institutionnels, travailleurs de terrain, cadres intermédiaires ou directeurs de divers secteurs d’activité (social, éducation, jeunesse, culture, Des collectivités engagées aménagement du territoire, environnement…) depuis 2012 Une dynamique d’acteurs Paideia est une démarche d’analyse des politiques publiques au engagée dans les territoires avec une mobilisation impliquant un travail de suivi entre chacun des rendez-vous proposés et la regard des droits culturels initiée fin 2012 par Réseau culture 21 constitution d’un réseau d’échange de pratiques. et l’Institut Interdisciplinaire d’Éthique et des Droits de l’Homme (IIEDH), en partenariat avec des départements français : l’Ardèche, la Gironde, le Nord et le Territoire de Belfort engagés depuis fin 2012, la Manche depuis mars 2014. En 2014, L’Allier et le Puy-de-Dôme, Une dynamique territoriale urbaine, périurbaine ou rurale, une approche forte de coopération et plus récemment le Cantal et la Haute-Loire, ont rejoint le groupe intercollectivités, un travail sur le développement des territoires dans de travail dans une dynamique interdépartementale et régionale, une recherche des meilleurs équilibres. soutenue par le Transfo, l’Agence culturelle régionale d’Auvergne. D’autres départements participent ponctuellement comme les Bouches-du-Rhône depuis fin 2013. Un élargissement à d’autres collectivités, communes, intercommunalités, régions et métropoles.

20 21 31 mai 2013, Privas, Ardèche

4 juin 2013, Roubaix, Nord

21, 22 et 23 mai 2014, Belfort, Territoire de Belfort

2 et 3 octobre 2014, Gannat, Auvergne

19, 20 et 21 novembre 2015, Le Teil, Ardèche

5 et 6 février 2015, Ile Tatihou, Manche

22 23

24, 25 et 26 septembre 2014, la Réole, Gironde Paroles d’acteurs

Ce texte m’a Les droits culturels sont L’approche par les Elles offrent aujourd’hui la des outils d’interpellation possibilité de sortir de ce que touchée, d’abord qui invitent les acteurs droits culturels offre le domaine public sait faire, en tant que des politiques publiques à l’opportunité d’une soit des dispositifs ou des mesurer « ce qui fait valeur nouvelle alliance programmes descendants, professionnelle autrement », à sortir des pour aller peut-être vers mais aussi en seules logiques comptables entre art, éducation, ce qu’il pourrait faire : des et gestionnaires pour qu’aux culture et société. cadres de valeurs partagés tant que parent, logiques fondamentales Jean-Paul Rathier, avec la capacité des femmes citoyenne. de redistribution aux metteur en scène et directeur artistique de et des hommes dans les l’association Script, responsable pédagogique Pascale Willig, individus soient articulées du Pôle Culture & Santé en Aquitaine, profes- territoires de s’approprier des assistante sociale, Département de l’Ardèche les dynamiques de seur associé à l’Université de Bordeaux processus et donc de mettre reconnaissances des en lumière ressources et personnes. singularités. Je suis étonnée de Je pense, peut-être constater à quel point les Nicolas Naudé, François Pouthier, directeur de TEC/CRIAC (Travail et Culture) ambitieusement, qu’aborder président de Culture & Départements, valeurs défendues dans la le projet pour l’enfant dans Directeur de l’IDDAC Gironde, enseignant Déclaration font échos à associé Master Ingénierie culturelle, mon service par la fenêtre Université Bordeaux Montaigne une diversité de personnes Interroger des droits culturels et permettent d’ouvrir un améliorera l’image des l’institution sur Pour ceux qui ont participé, échange constructif. services sociaux. Sylvie Sachdeva, sa responsabilité cela a vraiment transformé chargée de mission Spectacle Vivant et Nicole Voisin, responsable du service enfance UTPAS leur façon de travailler et Coordination « Culture e(s)t Lien social », en matière de Avesnes/Fourmies, Département du Nord Direction de la Culture - Département de leur façon d’appréhender le l’Ardèche (2013) renforcement des rôle de la culture. Jean-Damien Collin, capacités. directeur du développement culturel, Aurélie De Jésus, Département du Territoire de Belfort directrice de la relation aux habitants, Département du Territoire de Belfort

24 25 Quelle méthode ?

26 27 L’observation interactive Le processus d’analyse

Observer, c’est reconnaître qu’il peut y avoir des expériences signifi- des cas d’école catives partout, qu’il est nécessaire d’aller les recueillir pour les valoriser au mieux. 1. Choix d’une situation à observer 2. Rédaction du cas d’école La démarche Paideia développe une méthode rigoureuse d’observation et d’évaluation au regard des droits culturels à l’aide de trois 3. Mise en partage de son cas d’école outils d’analyse : 4. Analyse avec les indicateurs et les dialectiques 1. Les fiches descriptives 5. Amélioration de la pratique 2. Les cartographies d’acteurs et de processus 6. Identification de nouveaux cas d’école 3. Les indicateurs de connexion 7. Enseignements et propositions Tout acteur impliqué dans la démarche est accompagné par le collectif pour opérer les traductions des droits culturels dans sa pratique à l’aide de ces outils afin de chercher une plus grande correspondance entre conservatoire les principes éthiques des droits humains et l’action elle-même. des savoirs

fiches de cas

proposer informer

observatoire

observation interactive laboratoire auditoire

indicateurs cartographies former

Figure 1 : les outils Figure 2 : Paideia, une boucle d’observation interactive : de l’observation interactive observer, se former, élaborer.

28 29 Questionner sa pratique Participer à la vie culturelle Article 5 de la Déclaration de Fribourg au regard de chacun des droits : • Quelles sont les possibilités pour les diverses parties prenantes d’apporter des suggestions/contributions dans la pratique ? des exemples • Les acteurs peuvent-ils participer à la définition du cadre de la pratique décrite ? • Comment la pratique favorise-t-elle le développement d’espaces publics de participation, de rencontres, d’échanges, de contributions aux débats publics ?

8 droits culturels S’éduquer et se former, éduquer et former dans le respect des identités culturelles Choisir et respecter son identité culturelle Article 6 de la Déclaration de Fribourg Article 3a de la Déclaration de Fribourg • Est-ce que chacun des acteurs est considéré comme porteur de savoirs à • Est-ce que la pratique est discriminante ? transmettre à d’autres ? • Permet-elle aux personnes impliquées de choisir et d’agir en fonction de leurs • Quels sont les canaux de transmission de savoirs ? valeurs propres ? • Comment favorise-t-elle le développement et l’échange des savoirs ? • Quels sont les freins à l’expression des personnes ? • Quels liens sont faits entre les savoirs formels et informels ?

Connaître et voir respecter sa propre culture, ainsi que d’autres cultures Participer à une information adéquate (s’informer et informer) Article 3b de la Déclaration de Fribourg Article 7 de la Déclaration de Fribourg • Est-ce que la pratique valorise la diversité culturelle et comment ? • Quels sont les canaux et supports que nous avons utilisés pour faire connaître • Comment la pratique décrite permet-elle aux personnes d’aller plus loin dans la le projet ? Qui peut y participer ? connaissance de leur propre culture et de la culture des autres ? • La pratique permet-elle aux personnes de développer les capacités de mieux • Est-ce que la pratique « fige » ou « caricature » les cultures en présence ? s’informer par la suite ? D’informer les autres ? Est-ce que les acteurs sont en mesure de corriger les informations erronées qui les concernent ? Accéder aux patrimoines culturels • Les personnes impliquées dans la pratique participent-elles aussi à son évalua- Article 3c de la Déclaration de Fribourg tion ? Peuvent-elles transmettre des propositions ? • Est-ce que la pratique donne accès à des ressources patrimoniales (œuvres, institutions, etc.) ? Participer au développement de coopérations culturelles • Quels efforts sont faits pour faciliter l’accès (physique, cognitif, culturel) et la Article 8 de la Déclaration de Fribourg participation à ces ressources patrimoniales ? • Est-ce que la pratique permet de renforcer la coopération entre les partenaires • Est-ce que les « codes » (linguistiques, comportementaux) liés aux ressources impliqués et comment ? présentées sont explicités ? • Quelles sont les contributions apportées par les différents partenaires ? • Comment la gouvernance de la pratique développe-t-elle la co-responsabilité Se référer ou non à une communauté culturelle entre les partenaires ? Article 4 de la Déclaration de Fribourg • Quels sont les acteurs absents ? • Comment la pratique prend-elle en compte les communautés choisies des personnes impliquées (famille, communauté professionnelle, de valeurs, etc.) ? • Favorise-t-elle le choix d’une ou de plusieurs appartenances ? • Comment la pratique décrite œuvre-t-elle à une dynamique de composition et recomposition en communauté ?

30 31 La dimension culturelle des autres Le bilan économique droits de l’homme Mixité du financement • Est-ce que le projet dépend seulement d’une source de financement ? Droit à la liberté d’expression Comment diversifier les partenaires financiers ? Article 19 Déclaration universelle des Droits de l’homme (DUDH) • Comment les prestations gratuites et bénévoles à la réalisation du projet • Comment notre projet prend-il en compte les opinions et critiques formulées sont-elles valorisées ? à son égard ? Valorisation des ressources humaines Droit de participer à la vie politique • Est-ce que le projet met en valeur les forces et compétences de chacune des Article 21 DUDH personnes impliquées ? • Les personnes disposent-elles des informations adéquates pour pouvoir participer aux processus de décisions qui les concernent ? Valorisation des infrastructures • Pouvons-nous mieux mutualiser les infrastructures et le matériel technique Droit au travail pour qu’ils bénéficient à plus de personnes ? Article 23 DUDH • L’organisation des temps de travail et des horaires sont-ils respectueux et adaptés aux travailleurs et à leurs valeurs ? • Les conditions de travail permettent-elles l’expression de la créativité des employés, afin qu’ils dépassent le seul objectif de productivité et que leur travail devienne une activité humaine digne ?

Droit à l’alimentation Article 25 DUDH • La pratique contribue-t-elle à développer la capacité des personnes de s’alimenter avec dignité, et ne pas se limiter à répondre à leur besoin de survie ? • Les personnes disposent-elles des conditions leur permettant d’informer sur le choix durable et sain des aliments qu’elles apprêtent ?

Droit au logement Article 25 DUDH Les outils méthodologiques sont décris de manière complète • Comment les ressources (sociales, culturelles, économiques, naturelles, dans les publications de la démarche patrimoniales, etc.) des personnes sont-elles prises en compte afin de faciliter • fiche descriptive la pleine réalisation du droit au logement ? • cartographies • indicateurs Droit à la santé • dialectiques et logiques d’action Article 25 DUDH • Le projet contribue-t-il à la connaissance des facteurs de santé et au dévelop- accessibles sur www.droitsculturels.org/paideia pement des capacités adaptées pour prévenir la maladie ?

32 33 Quels résultats ?

34 35 Paroles d’acteurs

Reprendre les actes Décloisonner suppose de Si l’intérêt pour les Je suis davantage en quotidiens des faire sortir chacun de sa dynamiques transversales mesure d’expliquer administrations et les posture, de son métier, donc est acquis, quand il s’agit pourquoi la culture est si réfléchir au regard des de sa zone de confort. de passer de la théorie à la fondamentale dans la vie droits de l’homme nous Christine Bachelez pratique, il manque souvent des hommes. permet vraiment de reposer Directeur de projets performance, prospec- un socle commun. Crisalyne Gallet tive, évaluation, Département de la Manche les bases : pourquoi on Responsable du service du Développement Cédric Dolet Culturel, Département du Nord administre, pour qui on Directeur de territoire de projet, Centre Manche, Département de la Manche administre et comment ? Les droits culturels Raoul L’Herminier, Les patrimoines Conseiller départemental, Département de sont un élément fort Lutter contre le risque d’une l’Ardèche pour refonder les vision réductrice et d’une interrogent l’être du évaluation strictement XXIe siècle sur compétences. quantitative de nos Les droits culturels Laurent Séailles établissements. son action. Directeur de la culture, Département du Nord Marie-Christine Lerat-Hardy ne font pas une Anne-Isabelle Vignaud Attachée de conservation du patrimoine, Directrice de la Condition publique, Direction de la culture et de la citoyenneté, politique culturelle, EPCC à Roubaix Département de la Gironde Cette démarche est l’amorce mais ils proposent d’un projet d’administration La volonté de ne Abattre les cloisons un cadre éthique au service des élus et des qui s’élèvent encore trop habitants. pas confiner les applicable à toute souvent entre les auto- Jacky Guérineau proclamés sachants Directeur général adjoint Cohésion sociale et personnes dans action publique. territoriale, Département de la Manche et les invisibles… Sylvain Gautier des catégories qui Christine Charbonnier Directeur de la Culture et de la citoyenneté, Mission de suivi évaluation des schémas Département de la Gironde cristallisent leur sociaux & droits culturels, Département de identité. l’Ardèche Fabrice Dubusset Metteur en scène et directeur artistique de Procédé Zèbre, Vichy

36 37 La valeur ajoutée des droits culturels Prendre conscience de notre co-responsabilité Légitimer Le travail sur les droits culturels pose la question du respect des droits culturels de l’ensemble des personnes impliquées dans la pratique Décloisonner-faire du lien Prendre en compte analysée, pour les personnes destinataires de l’action mais aussi pour la richesse des ressources celles et ceux qui la mettent en œuvre. La légitimité de chacun est ques- Rendre visible en présence tionnée, du point de vue des hiérarchies, des cadres, des positions… la transversalité Développer de nouvelles Comment prendre en charge l’expertise et l’expérience de chacun ? Réinterroger les valeurs méthodes Cela implique un changement de posture pour les « experts », qui qui guident l’action deviennent des personnes porteuses d’un savoir au même titre que Favoriser la participation d’autres personnes. Les rôles et les positions des divers acteurs se défi- Redonner du sens nissent et s’équilibrent alors dans une action dont les cadres, le proces- Repenser l’évaluation sus, les résultats et l’évaluation sont partagés et discutés collectivement. Développer la Le respect des droits culturels tend à prévenir et limiter les abus de responsabilité Interroger la posture pouvoir pour acter les légitimités de toute personne à agir sur son d’interprétation professionnelle propre développement comme celui des collectifs auxquels elle prend part. L’analyse des pratiques au regard des droits culturels permet Prendre conscience des Se former de manière de comprendre que ces développements ne vont pas l’un sans l’autre. droits fondamentaux des permanente habitants comme des siens Faire évoluer les Développer une culture représentations du travail en commun Prendre le temps de Être acteur-médiateur l’expérimentation

38 39 200 cas d’écoles analysés Une grande diversité de sujets

Contrat de Territoire : croisement et cohérence des politiques locales – Démarche La démarche permet un travail d’analyse participative et transversale à participative dans le dispositif RSA – Vacances familiales au camping – Classes l’ensemble des secteurs d’activité : social, culture, éducation, urbanisme, qui dansent – Parcours d’éducation artistique-arts de la scène – Théâtre forum – Plan climat énergie – Voyage Itinérant à la Découverte de l’Ardèche – Repas environnement, etc. mené avec les agents des départements, ainsi que servis dans les collèges – Citoyenneté et engagement des jeunes – Résidence leurs partenaires, institutionnels ou associatifs. d’artiste au sein d’un Hôpital – Action éducative à domicile – Formation à la culture mahoraise – Comparaison des dispositifs « Garantie jeunesse » et « RSA Plus de 200 cas d’école ont été analysés par les acteurs impliqués jeunes » – Action collective : « Et si on sortait ? » – Collèges du XXIe siècle – Accueil dans la démarche depuis 3 ans. Leur analyse progresse et permet de des bénéficiaires du RSA – Droits culturels et promotion de la santé – Le plan de formation de la médiathèque départementale du Puy de Dôme – L’Agenda 21 2015- créer un capital d’expériences constituant une véritable banque de don- 2020 du Département de l’Allier – Escales Littéraires, Prix Littéraire en lycées nées mutualisées. professionnels d’Auvergne – Faire reconnaître et préserver la faille de Limagne par les habitants – Le réseau scène en partage, réseau départemental des pro- Par ce travail d’analyse, les droits culturels deviennent un socle commun grammateurs de spectacle vivant du Cantal – Mémoires ouvrières – Scènes croi- qu’il est toujours nécessaire de remettre au cœur des missions des sées : musique actuelle professionnels et amateurs – Arts mitoyens : voisinages – acteurs du territoire. Offre de lecture au sein d’un Centre hospitalier – Dispositif Art et santé – SAPIENS : Susciter l’Accès et le Partage de l’Information Et des Nouveaux Savoirs – InterScot, cadre de dialogue entre territoires dans le champ de l’aménagement du territoire Se former à observer sa pratique au regard des droits culturels permet – Accompagnement socioprofessionnel des femmes issues de la Communauté des de mieux identifier les compétences et les missions dont les acteurs Gens du Voyage – L’accession à la citoyenneté par la valorisation de l’Histoire – sont porteurs, d’analyser leurs interactions avec d’autres acteurs et Mise en œuvre du label national ville d’art et d’histoire – Cap Solidaire (ESS) – Le d’être à même de proposer des améliorations. devenir des Églises rurales de la Manche – Accueil des personnes à mobilité réduite au festival des traversées Tatihou – Évaluation du dispositif des classes d’éco-citoyenneté – Schéma départemental des enseignements artistiques et des pratiques artistiques en amateur – Action de prévention des addictions et comportements à risque au festival des Papillons de nuit – Mise en place d’un festival de la jeunesse – Plan de développement de la lecture publique – Projet pour l’enfant – Sur les chemins de l’éducation permanente – Mémoire orale des métiers – Parcours « Apprentis citoyens » – Groupe de femmes « Brisons le silence » – Conseils de vie sociale – Projet de vie individualisé (PVI) – Prévention des expul- sions – Orchestre à l’école – Démonstration du non-intérêt d’un placement judiciaire ordonné – L’information préoccupante – Cultures Collèges 2.0 – Dispositif de coopération culturelle transfrontalière – Métiers d’agents d’accueil – Bookcrossing – Prix des collèges du Territoire de Belfort – Chantier d’insertion à vocation artistique – Festival Contes et compagnies – Open Data – Accompagnement social généraliste – Schéma départemental des espaces naturels et agricoles (SDENA) – Mise en œuvre du Contrat d’Engagement Réciproque…

40 41 Des chantiers thématiques chantier #1 Interventions sociales transversaux aux politiques et développement social local départementales chantier#2 La démonstration de la transversalité et l’opérationnalité des droits Libérons les ressources ! culturels ne peuvent rester généralistes. Depuis 2014, nous avons Vers une politique de contribution donc ouvert quatre chantiers thématiques et transversaux qui ont permis de focaliser l’observation, de formuler des analyses et des propositions et de valorisation partagées pour les politiques départementales. chantier#3 En 2015, un nouveau chantier « création » a été lancé avec de nombreux Vivons nos patrimoines ! partenaires. Comment faire bien commun de nos mémoires aux paysages En 2016 et 2017, chacun de ces chantiers continuera de se développer en ouvrant aux départements et aux acteurs déjà impliqués des espaces de débat dans les enceintes nationales qui réfléchissent et agissent chantier #4 sur chacune de ces thématiques. Avoir envie ! Éducation jeunesse, construire ensemble le projet de territoire

depuis mai 2015

chantier #5 Création artistique, scientifique et alimentaire

42 43 chantier #1 Le DSL à l’épreuve L’innovation dans Interventions sociales des droits culturels : le travail social : une mêmes combats, nécessaire évolution et développement social local La dimension culturelle permet de tra- chemins méthodolo- cer une signification commune entre giques différents ? tous les secteurs de l’action publique. Le chantier intervention sociale - développement social local a permis Le DSL comme les droits culturels rap- Dans la logique des droits culturels, un travailleur social ne peut pas travailler d’initier une véritable traduction des droits culturels dans le travail pellent tout simplement quelques fondements démocratiques élémentaires. de manière isolée. Il ne suffit pas qu’il social sur un terrain où les acteurs de la politique publique sont déjà Le désir de trouver sa place, le « droit soit intégré dans son équipe de pairs. profondément imprégnés du respect des droits fondamentaux dans d’avoir du savoir (parce que la culture, Il faut construire une culture commune leur travail au quotidien. Les résonances très fortes des droits culturels c’est toute la circulation des savoirs entre les équipes. L’interdisciplinarité dans la société) », de pouvoir exercer ne se décrète pas, elle se travaille, elle avec le développement social local (DSL) ont été largement interrogées se tisse. par les acteurs engagés dans la démarche et ont ouvert à de réelles son pouvoir d’agir et toutes ses capa- cités, etc. Voilà des postulats communs Anne-Claire Campese mises en synergie. Des dispositifs comme le projet pour l’enfant (PPE) au DSL et aux droits culturels. Directrice du Territoire Sud-Est y ont trouvé une solide fondation et des arguments de légitimation. d’action sociale, Ardèche Samuel Thyrion Le développement de nouvelles formes du travail social à travers des COPAS, Conseil en pratiques et analyses Nadine Condemine sociales, Lille Chef de service Insertion à la Direction Action propositions de concertation comme la conférence familiale est ap- sociale et Insertion, Ardèche paru comme un puissant levier pour l’effectivité des droits culturels. Marie-Christine Duchamp L’éthique du travail social et la nécessaire évolution du métier sont Approche comparée Assistante sociale – référente insertion à l’Unité Territoriale Sud-Ouest, Ardèche devenues des compagnons de route inséparables des droits cultu- du DSL et des droits rels pour les personnes engagées dans la démarche, aussi bien au Geneviève Graziani Chef de service Enfance à l’Unité sein des Départements qu’auprès des partenaires sur les territoires. culturels Territoriale Sud-Est, Ardèche L’intérêt des droits culturels, au-delà du champ culturel en lui-même, est aussi d’ouvrir le prisme scientifique. Je pense notamment à l’ethnologie… Changer de regard Quand je vois apparaître le concept Il s’agit de voir les personnes que des conférences familiales en protec- j’accompagne non plus comme des tion de l’enfance par exemple, je valide allocataires du RSA mais avant tout l’interaction qui met en tension une ré- comme des citoyennes. flexion conceptuelle et une application opérationnelle. Stéphane Pinard Médiateur culturel, Collectif des réseaux Arnaud Jeanne d’insertion par la culture (CRIC) – Département Directeur territorial, Département du Nord du Nord.

44 45 Exemples de cas chantier social

Parcours Comparaison des Participation de Cabane Culturelle Droits culturels Ore de lecture INSERTION « Apprentis dispositifs bénéﬁciaires du et Service Civique et promotion de au sein du Centre Citoyens » Garantie jeunesse RSA à la relecture SANTÉ (culture et santé) la santé hospitalier et RSA jeunes de courriers (psychiatrique) administratifs de Cadillac

Nord / N34 Ardèche / A26 Terr. Belfort / B23 Gironde / G26 Ardèche / A36 Gironde / G09

Élaboration et mise Accompagnement Dispositif art Périnatalité en œuvre du socioprofessionnel et santé Contrat des femmes issues d’Engagement de la Communauté Réciproque (CER) des Gens du voyage

Terr. Belfort / B43 Gironde / G21 Gironde / G11 Nord / N56

Projet pour Activités culturelles Livret d’accueil Projet culturel en Prise en compte Lectures AIDE l’enfant et artistiques dans d’un foyer de PERSONNES établissement des droits culturels à domicile (PPE) les Maison l’enfance AGÉES d’hébergement dans le cadre des SOCIALE À d’enfants à pour personnes conseils de vie L’ENFANCE caractère social âgées sociale (EHPAD)

Nord / N10 Gironde / G24 Terr. Belfort / B05 Nord / N22 Nord / N41 Terr. Belfort / B10

Territorialisation Mise en place Accompagnement Le projet personnel Résidence enfance jeunesse d’une conférence des enfants à haut individuel (PPI) d’artistes familiale potentiel intellectuel en institution en placement judiciaire

Ardèche / A18 Nord / N61 Nord / N52, N53 Nord / N… Nord / N…

L’Action éducative La procédure Visites Groupe de femmes Action de Vacances familles à domicile (AED) d’évaluation des médiatisées ACTION « Brisons le prévention des au camping informations dans les lieux SOCIALE silence » addictions et préoccupantes (IP) culturels (violences comportements à conjugales) risque au festival Papillons de nuit Ardèche / A22 Terr. Belfort / B41 Nord / N… Nord / N38 Manche / M17 Ardèche / A05

Actions culturelles Lire des livres Prévention en Formation à la Code de Accueil en UT culture mahoraise déontologie des personnes PROTECTION avec la protection aux tout-petits milieu scolaire par maternelle et dans les centres l’éducation et du travail social avec des troubles MATERNELLE psychiatriques infantile (PMI) de médico-sociaux la promotion de INFANTILE l’Alma gare Roubaix la santé Ardèche / A24 Terr. Belfort / B… Nord / N… Nord / N36 Manche / M04 Nord / N…

46 47 chantier #2 Quelle bibliothèque Itinéraire d’un schéma Libérons les ressources ! pour les individus de développement de porteurs de droits la lecture publique Vers une politique de contribution Mieux communiquer, réussir un croise- culturels ? ment efficient des politiques publiques et de valorisation partagées La question des droits culturels dans les tant au sein de la collectivité que dans bibliothèques prend donc place dans le réseau départemental des média- un mouvement plus vaste de redéfini- thèques en général, parvenir à inscrire Ce chantier a permis d’interroger la question des « ressources » située tion de la relation des institutions pu- le numérique au cœur du développe- bliques avec les administrés. Ce mou- ment individuel ou tendre vers un ac- au centre de toute démarche visant le respect et l’effectivité des droits vement est en marche mais progresse compagnement personnalisé qui pour- culturels des personnes. Cela impose une interprétation généreuse de à un rythme que certains usagers jugent rait remplacer la prestation de service. la notion pour prendre en compte ce qui agit réellement sur le dévelop- trop lent et qui ne doit pas ralentir au Emmanuelle Herry pement des capabilités de chacun. Les ressources, comme la diversité risque de frapper d’obsolescence ces Directrice de la Médiathèque départementale des savoirs partagés, constituent la richesse d’un système. équipements par ailleurs nécessaires à du Territoire de Belfort la vie de nos démocraties. Avec ce chantier, nous avons souhaité parcourir ce chemin de valori- Béatrice Pagnot Claude Poissenot Responsable de la Médiathèque de Delle sation en nous concentrant sur des lieux, des enjeux, des métiers qui Centre de Recherche sur les Médiations œuvrent en première ligne pour la « libération des savoirs ». Nous y (CREM), Université de Lorraine avons croisé des professionnels de la lecture publique qui s’interrogent Des agents d’accueil sur le renouvellement de leurs métiers et des espaces qu’ils gèrent ; des « facilitateurs de praticiens qui, conscients de la valeur sociale du numérique, abattent Les promeneurs du net les frontières classiques entre amateurs et professionnels, entre auteurs Est-il encore nécessaire de rappeler territoire » que la culture constitue le fondement et spectateurs, entre savoirs populaires et savoirs académiques. Les L’analyse à travers les droits culturels de toute éducation ? Sans doute que façons instituées de faire culture et d’organiser la réponse publique aux non. Pour autant, telle que formulée met en évidence la création de richesse enjeux contemporains en sont bousculées et renouvelées… dans la déclaration de Fribourg, cette qui se joue potentiellement dans la rela- question de la diversité devient d’une tion entre un agent qui incarne et faci- acuité toute particulière en ce début lite l’utilisation du service public sur un de 2015, et d’autant plus si nous y territoire et des habitants qui vivent une réfléchissons sous l’angle d’une pré- institution éclatée, désincarnée et peu sence éducative sur internet. sensible à la nécessité de rendre plus Pascal Lainé lisibles et plus confortables les parcours Animateur départemental des administratifs. Promeneurs du net de la Manche Aurélie de Jésus Directrice de la Relation aux habitants, Département du Territoire de Belfort

48 49 Exemples de cas chantier ressources

Le plan de formation Lectures à domicile Bookcrossing Métier d’agent Participation de Métier travailleur LECTURE de la médiathèque dans les transports d’accueil et droits bénéﬁciaires social généraliste départementale en commun MÉTIERS PUBLIQUE RESSOURCES culturels du RSA à la relecture du Puy-de-Dôme belfortains de courriers adm. HUMAINES –

Auvergne / AU03 Terr. de Belfort / B10 Terr. de Belfort / B11 BÉNÉVOLAT Terr. de Belfort / B03 Terr. de Belfort / B23 Terr. de Belfort / B25

Politique Plan de Livres à vous La prise en compte Projet Mémoire Centre de culture documentaire développement du bénévole dans orale des métiers scientiﬁque et de la lecture le dispositif des technique (CCSTI) publique du Nord Présences artistiques sur le territoire Terr. de Belfort / B32 Nord / N04 Nord / N15 Nord / N44 Nord / N30 Ardèche / A15

Opération Bus’Art Création d’une ore Lire des livres aux Nouvelles pratiques PactMi21 Cabane culturelle de lecture au sein tout-petits dans les de management Management et service du Centre Hospitalier centres médico- implicatif du 21e civique (psychiatrique) sociaux de Cadillac Gironde / G06 Gironde / G09 Manche / M04 Terr. de Belfort / B24 Terr. de Belfort / B24 Gironde / G26

Participation de La fréquentation Open data Politique NUMÉRIQUE jeunes (16-25 ans) et l’intérêt des départementale au nouveau site adolescents pour d’accueil ADHOC internet interactif l’Espace multimédia (accueil citoyen) et collaboratif Gantner

Ardèche / A14 Terr. de Belfort / B19 Terr. De Belfort / B21 Gironde / G32

Mise à disposition SAPIENS : Susciter Projet Habitants, de services l’accès et le partage Lieux et Mémoire dématérialisés de l’information et (HLM) (ressources en ligne) des nouveaux savoirs

Terr. De Belfort / B34 Gironde / G13 Gironde / G35

Passeport culturel TacTIC numérisé du collégien

Nord / N60 Manche / M15

50 51 chantier #3 Marcher dans les Un autre schéma des passés d’autrui espaces naturels Vivons nos patrimoines ! Les cadres sociaux de référence et Beaucoup d’outils de gestion des espaces le besoin de sens pouvant varier et naturels visent à constituer des « réserves Comment faire biens communs même s’opposer, on doit concevoir le de nature ». C’est-à-dire une exclusion de passé au pluriel. Je propose de dif- portions d’espaces, identifiés comme re- de nos mémoires aux paysages férencier les « passés propres » que marquables, dont la vocation dominante l’on pense partager avec les siens, devient la conservation de la biodiversité chez soi, les « passés voisins », qui avec la limitation de l’accessibilité à un sont proches du propre mais pas sem- public bien souvent auto désigné. Cette blables et souvent conflictuels entre option permet de sauver les joyaux de Le chantier patrimoines, mémoires et paysages est une plongée dans les voisins, et les « passés étrangers » qui patrimoine naturel des territoires mais sont autres et que l’on croit lointains, génère des incompréhensions et un multiples dimensions temporelles. Les temps se croisent, correspondent mais qui peuvent aussi se révéler au manque d’appropriation. L’approche et interrogent les rapports que nous entretenons avec eux. tournant d’une rue. par les droits culturels pourrait per- Ce chantier a permis de questionner la légitimité de ceux qui font Gabi Dolff-Bonekämper mettre de modifier ce processus. patrimoines, mémoires et paysages comme des modalités de leurs Historienne de l’art, ancienne conservatrice du Fabien Dubocage mur de Berlin, titulaire de la chaire d’études de mises en partage. Comment les cultiver dans des responsabilités Responsable de service paysages, aména- l’Institut de planification urbaine et régionale de gement et développement, Département du partagées ? Comment provoquer les débats publics nécessaires l’Université technique de Berlin. Territoire de Belfort pour qu’ils restent toujours dans une dynamique « en-train-de-se- faire » plutôt que de devenir lettres mortes pour des personnes qui Identifier et développer Le devenir des églises ne sauraient plus les lire et s’y ressourcer ? les droits culturels dans de la Manche Mobiliser autour des patrimoines, mémoires et paysages d’un ter- Les droits culturels peuvent aussi ritoire en prenant en compte les droits culturels des personnes est les patrimoines, structurer les missions dévolues à la une façon de prêter attention aux formes d’expressions singulières les mémoires et les Collectivité. De la part du Département (élus et administration) cela nécessite des héritages portés, aux façons dont nous pouvons les solliciter paysages un nouveau rapport interservices et dans divers projets pour que l’horizon de dynamique de fabrique Le traitement des problématiques des avec les acteurs sur ces mêmes ter- des biens communs ne se perde de vue. paysages, prend de mieux en mieux en ritoires, une gouvernance basée sur compte ce qui relève de l’interaction une approche peut-être moins pres- avec l’humain, dans toute la profon- criptive. Les réflexions portées autour deur du temps, c’est-à-dire du passé de l’usage de l’église doivent prendre jusqu’à aujourd’hui et « pour » demain. en compte la culture de chacun. Marie-Christine Lerat-Hardy Alain Talon Attachée de conservation du patrimoine, Chef de service patrimoines et territoires, Direction de la culture et de la citoyenneté, direction du patrimoine et des musées, délé- Département de la Gironde, gation à la culture, Département de la Manche

52 53 Exemples de cas chantier patrimoines

Création du Musée Étude dév. local Capitalisation Mémoires ouvrières Cabaret de l’Union Projet Mémoire INSTITUTIONS archéologique et touristique d’outils réseau de MÉMOIRE observation orale des métiers PATRIMONIALES d’Alba-la-Romaine Musée Matisse musées non labelisé DES MÉTIERS collectage de mémoires

Ardèche / A07 Nord / N21 Nord / N31 Gironde / G01 Nord / N14 Nord / N30

Le devenir des Salon du patrimoine Les ami(e)s des sites Parcours dép. La place du travail églises rurales manchois et musées manchois d’eac « Mémoires dans la vie des de la Manche d’estuaires » femmes

Manche / M07 Manche / M08 Manche / M01 Gironde / G17 Nord / N13

Label national Site web « Ville d’Art et institutionnel des DÉCOUVERTE Mémoire d’eau(x) L’Escaut en devenir Implication des habitants dans la d’Histoire » Archives DU TERRITOIRE Ville de La Réole départementales préservation et la ET PAYSAGES mise en valeur du plateau de Gergovie Gironde / G34 Terr. de Belfort / B04 Ardèche / A23 Nord / N16 Auvergne / AU07

Récits de recettes Atelier « Bien-être Rêves d’habitants Faire reconnaitre Des territoires et Les Portes du Goûtez l’avenir pour les femmes en territoire Lys et et préserver la faille des hommes. Temps à Tatihou MÉMOIRES ET de Limagne par les La mémoire PATRIMOINES issues de la Deûle Communauté des habitants partagée DU QUOTIDIEN Gens du Voyage » Nord / N23 Manche / M05 Nord / N48 Nord / N35 Auvergne / AU08 Nord / N57

Projets liés à la Holloway : L’accession à la Schéma dép. Voyage Itinérant Scènes d’été mémoire collective un carnet de l’exode citoyenneté par la des Espaces à la découverte itinérantes des habitants en 1944 valorisation de Naturels et de l’Ardèche l’histoire Agricoles

Gironde / G12 Nord / N35 Manche / M18 Gironde / G22 Terr. de Belfort / B30 Ardèche / A16

Projet Habitants, « Mémoire et Expression artistique Grand Départ du Rout’Art 50 : portes Lieux et Mémoire quartier » Histoire au jardin « Culture Tour de France ouvertes des (HLM) du quartier des et Culture » 2016 ateliers d’artistes Glacis du Château de la Manche

Gironde / G35 Terr. de Belfort / B17 Ardèche / A21 Manche / M14 Manche / M11

54 55 chantier #4 Vers une politique Développer la publique intégrée citoyenneté des Avoir envie ! Les droits culturels posent un cadre de référence pour que le citoyen béné- adolescents Éducation-jeunesse, construire ficie d’un droit d’expression, de regard, Les projets qui sont soutenus dans le et d’intervention. Mais, les enjeux les cadre de ce dispositif permettent aux ensemble le projet éducatif plus importants sont l’implication de jeunes de participer à la vie culturelle l’ensemble de la communauté éduca- et contribuent à leur reconnaissance de territoire tive dans la gouvernance même et le comme ressource pour leur territoire. pouvoir de peser dans les décisions. La Ces projets contribuent à orienter la création de conditions pour que cette grande vitalité de la période adolescente vers des projets communs, fédérateurs. Le chantier éducation-jeunesse a permis de réfléchir collectivement gouvernance soit partagée est un point important et sans doute le plus difficile à sur ce qu’implique une « action éducative » qui prend en compte les Axelle Vieilleville mettre en œuvre, tant il va à l’encontre de Médiatrice en direction des publics droits culturels des personnes, tout au long de leur vie. L’idée de « par- la réalité de nos environnements profes- prioritaires, direction de la Culture, cours » ou d’« itinéraire » des projets éducatifs portés par les acteurs sionnels et des habitudes de travail. Département du Nord du territoire y a trouvé un réel écho. Le désir de comprendre et lire Marcel Hudelot le monde, de se nourrir de ses ressources devient capital pour se Chargé de mission développement culturel, Cultures Collèges frayer un chemin singulier. Pour cela, il s’agit notamment d’armer la Arzel Marcinkowski La démarche doit permettre d’inclure jeunesse – de l’armer de ce désir. Il n’a pas été question d’égalité des Responsable du Pôle Arts Visuels, l’établissement dans son ensemble Direction de la Culture, Ardèche chances pour atteindre le sommet constitué d’un groupe d’élus, mais et sa problématique propre. Il s’agit bien de créer les conditions pour que toute personne, quoiqu’il arrive, de sortir des opérations opportunes Les études de cas que ce soit du côté de l’établissement soit toujours en relation avec des savoirs pluriels et multiples. Former éducatif ou du côté des acteurs cultu- une « communauté éducative » permet de reposer les conditions des dans une dynamique rels. Une prise en compte de la réalité responsabilités partagées de l’action éducative, interroge les places Éduquer, c’est enrichir les références sociale et culturelle des élèves doit et les rôles de chacun des acteurs, y compris des jeunes. Les dispo- culturelles donc les questionner et pouvoir mieux s’articuler et mettre à les confronter. C’est participer à une l’épreuve les projets. sitifs tels que les schémas départementaux de l’Éducation Artistique construction des identités, donc fabri- et Culturelle (EAC) ou les Projets Éducatifs de Territoire (PEDT) sont quer du pouvoir : élargir l’ensemble Jean-Damien Collin Directeur culture du Département du apparus comme des modalités permettant ces développements. des choix possibles et approfondir les Territoire de Belfort argumentations pour chacun des choix effectués. Et c’est aussi faire participer aux transformations des communautés que l’on choisit. Nicolas Sidoroff Militant, musicien, groupe de travail de l’agglomération lyonnaise, formateur au Cefedem Rhône-Alpes, membre d’ARTe[F]act et de CANOPÉEA

56 57 Exemples de cas chantier éducation

Territoire Parcours d'éducation Classes qui dansent Séjour d'intégration Sur les chemins Cabane culturelle ÉDUCATION d'expérimentatrion artistique-arts de CITOYENNETÉ scolaire (6e) sur le de l'éducation et service civique site de Malsaucy permanente ARTISTIQUE ET pour une politique la scène JEUNESSE EAC concertée CULTURELLE Nord / N12 Gironde / G26 Ardèche / A32 Ardèche / A11 Ardèche / A09 Terr. de Belfort / B15

Du tag au gra£: Action des portes Schéma départem. Rencontre de Action prévention Parcours "Apprentis parcours de création du Temps à Tatihou des enseignements jeunes au festival citoyens" artistique artistiques et des franco-serbes des Papillons pratiques artistiques de nuit en amateur

Terr. de Belfort / B06 Manche / M17 Nord / N34 Ardèche / A06 Manche / M05 Manche / M09

O£re d'ens. Politiques publiques Orchestre à l'école Ta santé t'appartient Droits culturels Citoyenneté et musical sur un croisées - Projet et repas servis engagement territoire éloigné Rhône–Sénégal dans les collèges des jeunes école SIFASIL

Terr. de Belfort / B28 Ardèche / A17 Ardèche / A19 Gironde / G38 Ardèche / A30 Nord / N47

Participation de Comparaison des Mise en place La fréquentation Navinum Passeport jeunes (16-25 ans) dispositifs "Garantie d'un festival de CULTURE et l’intérêt des culturel numérisé au nouveau site jeunesse" et la jeunesse NUMÉRIQUE adolescents pour du collégien internet interactif "RSA jeunes" l’Espace multimédia et collaboratif Gantner Ardèche / A31 Ardèche / A26 Manche / M19 Terr. de Belfort / B19 Gironde / G30 Nord / N60

Conseil général Tisse ta toile des jeunes Installation d’une A la découverte Prix littéraire des LECTURE bibliothèque de des écritures collèges PUBLIQUE lecture publique contemporaines au sein du CFM pour le théâtre de la Haute Gironde Gironde / G20 Gironde / G28

Gironde / G07 Gironde / G02 Terr. de Belfort / B12

Livres à vous Ruralivres dans Escales Littéraires : les Flandres prix Littéraire en et dans le Cambrésis lycées professionnels d’Auvergne

Nord / N15 Nord / N26 Auvergne / AU06

58 59 chantier #5 La place des artistes Entre les pratiques artistiques ne doit plus être et les ressources culturelles, Création quelles sont les interactions dans une posture aptes à reconnaître, recueillir et artistique, scientifique, alimentaire… de prescription, mais valoriser les libertés et respon- de développement. sabilités culturelles de chacun ? Nicolas Sidoroff, Aux côtés des enjeux de l’éducation-jeunesse, du patrimoine et de Ferdinand Richard Militant, musicien, groupe de travail de la mémoire, du social, des ressources numériques et de la lecture Directeur de l’AMI, Marseille l’agglomération lyonnaise, formateur au Cefedem Rhône-Alpes, membre d’ARTe[F]act publique, l’enjeu de la création a émergé au cours des derniers mois et de CANOPÉEA de la démarche Paideia. On voit de plus en plus de Création artistique ? Pas seulement. Il nous paraît essentiel d’aborder modèles hybrides dans les Ce qui est en jeu c’est cette notion, ainsi que l’ensemble des mots qui y sont liés (innovation, espaces ruraux, comme des bien, je crois, la place rénovation, développement, transformation, invention…) de façon céramistes-agriculteurs. Ces transversale pour définir les facteurs à privilégier dans toute straté- acteurs créent une économie laissée - ou prise - aux gie de « développement innovant ». Le défi que nous nous posons locale, ils s’inscrivent dans personnes impliquées, est d’être mieux à même de répondre aux droits fondamentaux des un territoire mais tissent des à leurs identités, personnes directement ou indirectement impliquées dans les actions liens avec l’extérieur. On doit de création, aussi bien dans le milieu artistique, que dans le domaine réinventer les modèles. à leur dignité, et en scientifique, en passant par la chaîne de production alimentaire… Laurence Loyer-Camebourg particulier à leur droit La comparaison systématique entre les trois domaines culturels choisis Directrice de la délégation à la culture, devrait permettre d’identifier les caractéristiques communes à « l’inte- Département de la Manche à « contribuer ». raction créative » et mettre en regard les processus à l’œuvre pour Jean-Pierre Chrétien-Goni Directeur artistique Le Vent se lève, maître de mieux en comprendre les ressorts, proches ou lointains. Quelle relation de bonne conférences au CNAM intelligence (y compris économique) entretenir avec les structures dites « intermé- diaires » qui ont développé une forme de savoir-faire en la matière ? Cédric Hardy Conseiller technique, Direction de la culture, Département des Bouches-du-Rhône.

60 61 En situation de crise, Il est connu que les droits de l’homme sont inoffensifs tant qu’on ne les détaille pas et qu’on se contente de les proclamer. Tout le monde est pour, ou à peu qu’est-ce qui est capital ? près, ou « fait comme si ». Mais quand on entre dans leur analyse, on y trouve toutes les grandes valeurs en contradictions permanentes, donc des conflits nécessaires qu’il paraît plus aisé d’éviter. Patrice Meyer-Bisch C’est pourtant le seul espace en tension, surtout au moment des redéfinitions des compétences et des missions, seul espace où il est possible de trouver une base pour élaborer de nouvelles stratégies adaptées à la diversité des acteurs et des situations. Le but n’est pas un simple consensus, mais l’accord sur des espaces légitimes d’interprétation dialectique. Ce n’est rien de nouveau, Revenir aux fondements de la démocratie, de ses objectifs comme de ses struc- c’est notre socle démocratique : celui qui fonde une culture démocratique. Les tures de gouvernance, c’est relire notamment l’ensemble des droits de l’homme, périodes de crise et de définitions appellent l’invention de plus de culture, car ce ne sont pas que des idéaux et des normes juridiques, ce sont les structures avec des arguments renouvelés et ajustés aux défis actuels. Pour accéder à ce de la vie quotidienne qui sont en jeu ainsi que toutes les relations de pouvoir et de progrès, il faut apprendre à reconnaître les savoirs qui existent un peu partout, y responsabilité. C’est capital et ça fait peur, ou hausser les épaules : trop idéaliste, compris chez des personnes en situation difficile, et cesser de les mépriser sous trop normatif. C’est pourtant le contraire, puisque c’est la source de nos libertés prétexte de professionnalisme. concrètes. Le socle démocratique nécessite beaucoup plus de culture Ce sont les droits de l’homme qui font peur, et pas seulement les droits culturels Certains voudraient croire que le processus démocratique est neutre, alors qu’il Cherchez le paradoxe. Cherchez les raisons de l’évitement : la crainte de retourner se fonde sur le développement d’une culture du débat bien instruit, et pas seule- aux fondamentaux. Les droits de l’homme sont une grammaire de politique démo- ment sur le maintien d’un échange tolérant d’opinions. Il a été souvent dit que le cratique trop peu utilisée ; ils sont pourtant la base de l’objectivité, et non une prétendu « choc des cultures » est en réalité un « choc des ignorances », et c’est idéologie. Ils permettent de tisser ensemble des droits et libertés dans leurs bien vrai, si on considère que les violents se réfèrent à des traditions tronquées, diverses dimensions et de montrer des responsabilités difficiles à assumer, à tous mal connues, instrumentalisées. les niveaux. Les libertés et droits fondamentaux indiquent des valeurs à atteindre, des ressources à respecter et des processus à mettre en œuvre, pour garantir On utilise les droits de l’homme et les autres grands principes démocratiques, l’efficacité du « jeu de libertés » qui constitue l’essence démocratique. Libertés mais aussi les religions, voire l’évocation d’identités et de patrimoines fermés, d’expression, d’information, d’association, sont bien des instruments structurants de pour justifier guerres et exclusions. Mais quel démocrate peut être dupe de ces toute vie démocratique. Il en va de même du droit au logement sans lequel il n’est grossiers subterfuges ? Aucun, dans la mesure où il est instruit. C’est ici qu’intervient pas possible d’exercer ses responsabilités, ainsi que de toutes les autres libertés le droit de participer à la vie culturelle, avec tous les droits qu’il contient au sein fondamentales. Les libertés culturelles ne font pas exception. de l’ensemble des droits de l’homme. C’est le droit de chacun de pouvoir participer à une compréhension, mais aussi à une mise en cause à la fois critique et res- Certes, les discours simples qui prônent de grandes valeurs consensuelles, ou pectueuse des références culturelles qui, dans leurs diversités, composent son en opposition frontale avec un « autre bord », sont plus aisés, mais ils sont aussi milieu. C’est croiser beaucoup plus de savoirs, aux références très diverses, mais plus stériles. Les droits de l’homme clarifient des oppositions de valeurs néces- avec méthodes. Nous avons besoin, dans toute communauté politique, d’aller cap- saires, comme les libertés d’expression et le respect d’autrui, les droits civils et turer de nouvelles idées, concrètes parce que bien appropriées, concrètes parce les droits sociaux, ou encore une autorité cohérente dans les décisions et la parti- qu’assez complexes tout en étant audibles, lisibles, tangibles. Pour relever ce défi, cipation démocratique la plus large possible. il est nécessaire de chercher plus l’intelligence collective.

62 63 L’observation interactive ou l’intelligence collective

Les droits culturels sont enserrés au sein de l’ensemble des droits de l’homme, c’est leur légitimité et leur force. Ils permettent à chacun de participer, en droit et en fait, aux débats sur le sens, dans leur vie quotidienne et dans la cité. Ils permettent d’accéder aux libertés et responsabilités d’interprétation, en particulier en ce qui concerne les valeurs fondamentales : celles qui sont en jeu dans les pratiques quotidiennes. Pour participer au débat démocratique dans tous les espaces de la cité, il faut être capable de comprendre et de s’approprier la pratique qui consiste à tenir ensemble des valeurs nécessaires et opposées. L’effort de synthèse permet de mettre les savoirs en progrès. Par « intelligence collective », on n’entend pas un consensus, mais plutôt un travail interactif de repérage des valeurs et des « actions saillantes », celles qui démontrent l’acuité et l’inventivité des acteurs publics, civils et privés, surtout lorsqu’ils se mettent en synergie.

Le recueil des informations ne suffit pas, encore faut-il les traiter et comprendre pourquoi telles activités fonctionnent et telles autres non. En conjuguant ces efforts, il est alors possible, avec les habitants concernés, les professionnels des institutions et autres acteurs partenaires, d’opérer une traduction politique : tracer des principes synergiques. Il convient que tous se réapproprient la « chose publique », l’État, à condition de le comprendre, selon la formule de Dominique Schnapper, comme « la communauté des citoyens ».

Paideia, juillet 2015

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L’Observatoire de la diversité et des droits culturels (IIEDH) et Réseau culture 21 coordonnent la plateforme et le réseau social consacrés aux droits culturels : www.droitsculturels.org Retrouver toutes les informations, les ressources, les actualités et les vidéos de Paideia sur le site de la démarche : www.droitsculturel.org/paideia

Publications

Du droit à la culture Itinéraires aux droits culturels Du droit à la culture aux droits culturels, une première année d’observation un enjeu de démocratie et d’évaluation des politiques publiques Juillet 2015 départementales au regard des droits culturels Février 2014

Contacts : IIEDH, Johanne Bouchard : [email protected] Réseau culture 21, Christelle Blouët : [email protected] Ardèche, Anne-Claire Campese : [email protected] Gironde, Corine Caudron : [email protected] Nord, Crisalyne Gallet : [email protected] Territoire de Belfort, Roxane Nonotte : [email protected] Manche, Françoise Thomas : [email protected] Le Transfo, Auvergne, Nicole Combezou : [email protected] Allier, Émilie Mauroy : [email protected] Puy de Dôme, Ivan Karveix : [email protected] Cantal, Mathilde Cramet : [email protected] Haute-Loire, Alexandre Ramona : [email protected]

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