Neeltje Jans
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Veere bestemmingsplan Neeltje Jans Veere Neeltje Jans bestemmingsplan identificatie planstatus identificatiecode: datum: status: NL.IMRO. 0717.0010BPNjaAp-CO01 09-08-2010 conceptontwerp projectnummer: 050362.008300.00 opdrachtleider: opdrachtgever ing. J.C.C.M. van Jole E-connection RBOI - Middelburg bv Nieuwstraat 27 Postbus 430 gecertificeerd door Lloyd’s 4330 AK Middelburg conform ISO 9001: 2000 aangesloten bij: telefoon (0118) 689 010 M.008/04 E-mail: [email protected] © RBOI - Rotterdam bv Niets uit dit drukwerk mag door anderen dan de opdrachtgever worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfi lm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande toestemming van RBOI - Rotterdam bv, behoudens voorzover dit drukwerk wettelijk een openbaar karakter heeft gekregen. Dit drukwerk mag zonder genoemde toestemming niet worden gebruikt voor enig ander doel dan waarvoor het is vervaardigd. toelichting Inhoud van de toelichting 1. Inleiding blz. 3 1.1. Planopgave 3 1.2. Vigerende bestemmingsregeling 5 1.3. Verhouding met de m.e.r. en andere besluiten 5 1.4. Leeswijzer 7 2. Planbeschrijving 9 2.1. Huidige situatie plangebied 9 2.2. Voorgenomen activiteit 11 2.3. Varianten en afweging van het MER 14 2.4. Meest milieuvriendelijk alternatief en voorkeursalternatief 17 2.5. Vertaling naar het bestemmingsplan 19 3. Beleidskader 21 3.1. Rijksbeleid 21 3.2. Provinciaal beleid 24 3.3. Gemeentelijk beleid 26 3.4. Conclusie 27 4. Toetsen 29 4.1. Landschap 29 4.2. Slagschaduw 30 4.3. Geluid 30 4.4. Natuur 31 4.4.1. Conclusies onderzoek windpark 31 4.4.2. Verplaatsing van het centrum van de viskwekerij nabij de EHS 33 4.4.3. Legalisering strandpaviljoen in de EHS en binnen de aanwijzing van het Natura 2000-gebied Voordelta. 33 4.5. Externe veiligheid 33 4.6. Bodem 35 4.7. Water 36 4.8. Kabels en leidingen 37 5. Toelichting juridische regeling 39 5.1. Standaard vergelijkbare bestemmingsplannen (SVBP) 39 5.2. Opzet van de bestemmingsregeling 40 5.3. Regeling bestemmingen 41 5.4. Algemene regels (hoofdstuk 3) 42 5.5. Overgangs- en slotbepalingen (hoofdstuk 4) 43 6. Handhaving 45 6.1. Algemeen 45 6.2. Handhaving binnen de gemeente Veere 45 7. Economische uitvoerbaarheid 49 8. Maatschappelijke uitvoerbaarheid 51 8.1. Overleg 51 Adviesbureau RBOI 050362.008300.00 Rotterdam / Middelburg 2 Inhoud van de toelichting 8.2. Overleg ex artikel 3.1.1. Bro 51 8.3. Inspraakprocedure 51 8.4. Ambtshalve aanpassingen 51 Bijlage: 1. Toelichting op de Staat van Horeca-activiteiten 050362.008300.00 Adviesbureau RBOI Rotterdam / Middelburg 3 1. Inleiding 1.1. Planopgave Het bestemmingsplan Neeltje Jans heeft als doel het vastleggen van (legaal) bestaand ge- bruik (onder andere strandpaviljoen en snackwagen op de zuidelijke strekdam van Buitenha- ven Noordland) en bestaande functies op het gehele eiland in een actuele bestemmingsrege- ling. Daarnaast wordt een aantal ontwikkelingen juridisch-planologisch verankerd in dit be- stemmingsplan. Het gaat daarbij om: - Het realiseren van maximaal 9 windturbines inclusief transformatorstation en servicege- bouw op de Bouwdokken van Neeltje Jans. - Het realiseren van 1 windturbine aan de vluchthaven inclusief inkoopstation en 2 wind- turbines inclusief hulpradar en inkoopstation op de zuidwestelijke havendam van Noord- land Buiten. Voor deze windturbines is reeds een bouwvergunning verleend. - de verplaatsing van Mosselkwekerij Neeltje Jans. Hierna wordt nader ingegaan op deze zaken. Regeling windturbines Bouwdokken Windpark OSK BV wil Windpark Bouwdokken realiseren en exploiteren rond de voormalige Bouwdokken bij de Stormvloedkering in de Oosterschelde. In totaal omvat het project de bouw van 9 windturbines. Het betreft windturbines met een vermogen van ten hoogste 6 MW en een maximale ashoogte van 120 meter. De gemeente is voornemens medewerking verle- nen aan dit initiatief. Mede omdat het gebied in het Omgevingsplan Zeeland is aangewezen als concentratiegebied voor het opwekken van windenergie. Voor de ontwikkeling van de windturbines is een Milieueffect rapport (MER) opgesteld. Hierin zijn drie mogelijke varianten onderzocht. De voorkeursvariant gaat uit van 9 windturbines van 6 MW. Adviesbureau RBOI 050362.008300.00 Rotterdam / Middelburg 4 Inleiding Figuur 1.1. De ligging van Windpark Bouwdokken te Neeltje Jans (bron: MER Windpark Bouw- dokken) Regeling bestaande windturbines, vluchthaven en zuidwestelijke havendam Op de vluchthaven staan nu 3 windturbines. Eind 2007 is een bouwvergunning afgegeven voor een vierde windturbine met een ashoogte van 78 meter die aan de vluchthaven komt te staan. Daarnaast staan er op de Noordland Buitenhaven 2 windturbines en zijn er vergunnin- gen afgegeven voor het plaatsen van nog 2 windturbines met een ashoogte van 78 meter ter plaatse. Ten behoeve van het functioneren van de windturbines op de Noordland Buitenha- ven moeten tevens een hulpradar en inkoopstation gerealiseerd worden. In het onderhavige bestemmingsplan worden de bestaande- en de vergunde windturbines juridisch-planologisch geregeld. Regeling strandpaviljoen en snackwagen Het bestaande strandpaviljoen is gevestigd op het strand ter hoogte van de vluchthaven Neeltje Jans. Het gaat hierbij om een seizoenspaviljoen dat in de zomerperiode opgebouwd wordt en buiten het zomerseizoen weg wordt gehaald. De snackwagen staat op de parkeerplaats ter hoogte van de Noordland Buitenhaven. In het onderhavige bestemmingsplan worden de locaties van het strandpaviljoen en de snackwagen juridisch-planologisch geregeld. Verplaatsing mosselkwekerij Neeltje Jans De mosselkwekerij is nu gevestigd op de verouderde bedrijfslocatie, op het water in de Bouwdokhaven. De mosselkwekerij wordt in noordelijke richting verplaatst naar de locatie aan het einde van de T-splitsing van de wegen Poolvoet en Faelweg op Neeltje Jans te Vrou- wenpolder. 050362.008300.00 Adviesbureau RBOI Rotterdam / Middelburg Inleiding 5 1.2. Vigerende bestemmingsregeling Het plangebied is nu geregeld in het bestemmingsplan 'Neeltje Jans' van de gemeente Veere. Dit plan is in 2003 vastgesteld door de raad van de gemeente Veere. Het vigerende bestem- mingsplan betreft een actualisatie van het plan Neeltje Jans 1994. Er wordt nadrukkelijk aandacht besteed aan het Beeldkwaliteitsplan 'Neeltje Jans' dat in 2001 is opgesteld. Figuur 1.2. Ligging plangebied 1.3. Verhouding met de m.e.r. en andere besluiten Ten behoeve van de realisatie van het Windpark Bouwdokken is een Milieueffectrapport op- gesteld. Onderstaand wordt verder ingegaan op de noodzaak tot het opstellen van een Mili- eueffectrapport en de te volgen procedure in relatie tot het Conceptontwerp- bestemmingsplan. Noodzaak m.e.r.-procedure Planmer en projectmer De Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage 19941) maken onderscheid in: - een m.e.r.-plicht voor plannen (planmer); - een m.e.r.-(beoordelings)plicht voor projecten (projectmer). 1) Besluit m.e.r. 1994, zoals gewijzigd bij Besluit van 6 oktober 2008, activiteit 22.2. Adviesbureau RBOI 050362.008300.00 Rotterdam / Middelburg 6 Inleiding Een milieueffectrapportage staat niet op zichzelf, maar is een hulpmiddel bij de besluitvor- ming van de overheid over een plan of project. Daarom is: - de planmer gekoppeld aan de besluiten van de overheid die het kader scheppen voor een m.e.r.-(beoordelings)plichtige activiteit; - de projectmer gekoppeld aan de besluiten van de overheid die de realisatie van een m.e.r.-(beoordelings)plichtige activiteit direct mogelijk maken. Een planmer is tevens aan de orde indien voor een project een zogenaamde passende be- oordeling op grond van de Natuurbeschermingswet vereist is. M.e.r.-plicht van dit project In onderdeel D van het Besluit m.e.r. 1994 is bepaald dat voor de oprichting, wijziging of uitbreiding van één of meer met elkaar samenhangende installaties voor het opwekken van elektriciteit door middel van windenergie - in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een gezamenlijk (elektrisch) vermogen van 15 megawatt of meer, of 10 molens of meer – als volgt een m.e.r.-plicht geldt: - in het kader van het bestemmingsplan is sprake van een planmer-plicht; - in het kader van de benodigde milieuvergunningen is sprake van een m.e.r.- beoordelingsplicht. Tabel 1.1. Overzicht procedures in onderlinge samenhang m.e.r.-procedure bestemmingsplan inspraak startnotitie; advies voor richtlijnen (Commissie mer) en adviezen wettelijke advi- seurs1) vaststelling richtlijnen voor het MER door ge- meenteraad1) opstellen MER1) opstellen voorontwerpbestemmingsplan aanvaarding MER door gemeenteraad instemming burgemeester en wethouders met voorontwerpbestemmingsplan2) inspraak MER; toetsingsadvies Commissie mer en inspraak en overleg voorontwerpbestemmings- adviezen wettelijke adviseurs plan2) beantwoording inspraak- en overlegreacties (inclu- sief inspraakreacties en adviezen MER), aanpassing plan tervisielegging ontwerpbestemmingsplan2) vaststelling bestemmingsplan door gemeenteraad2) 1) Al doorlopen procedurestappen. 2) In deze stappen vormt het MER een bijlage bij het bestemmingsplan. Doel m.e.r.-procedure Om het milieubelang, naast andere belangen, een volwaardige plaats te geven in de besluit- vorming over activiteiten met mogelijk (nadelige) gevolgen voor het milieu, is sinds enkele decennia het instrument van de milieueffectrapportage (m.e.r.) in de Nederlandse wetgeving ingevoerd. Voor bepaalde in het Besluit mer 1994 aangegeven categorieën van activiteiten, moet een m.e.r.-procedure doorlopen worden (zogenaamde m.e.r.-plicht). Dit moet leiden tot een milieueffectrapport (MER1))