Riigi Eelarvestrateegia 2022-2025 Ja Stabiilsusprogramm 2021
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
RIIGI EELARVESTRATEEGIA 2022-2025 JA STABIILSUSPROGRAMM 2021 Tallinn 2021 Riigi eelarvestrateegia 2022-2025 ja stabiilsusprogramm 2021 Sisukord SISSEJUHATUS .................................................................................................................................... 3 1. VABARIIGI VALITSUSE PRIORITEEDID ................................................................................. 8 COVID-19 pandeemiast väljumine ......................................................................................................8 Terved ja hoitud inimesed ....................................................................................................................8 Tark majandus ....................................................................................................................................10 Roheline Eesti .....................................................................................................................................12 Haritud ja nutikad inimesed ................................................................................................................13 Aktiivne ja kaitstud Eesti ....................................................................................................................14 Tasakaalus Eesti .................................................................................................................................15 Avatud ja turvaline õigusriik ..............................................................................................................16 2. TULEMUSVALDKONNAD ........................................................................................................... 18 2.1 Heaolu ...........................................................................................................................................18 2.2 Tervis ............................................................................................................................................31 2.3 Tark ja tegus rahvas ......................................................................................................................36 2.4 Eesti keel ja eestlus .......................................................................................................................42 2.5 Keskkond ......................................................................................................................................45 2.6 Teadus- ja arendustegevus ja ettevõtlus .......................................................................................49 2.7 Põllumajandus ja kalandus ...........................................................................................................58 2.8 Transport .......................................................................................................................................63 2.9 Energeetika ...................................................................................................................................68 2.10 Infoühiskond ...............................................................................................................................71 2.11 Tõhus riik ....................................................................................................................................75 2.12 Õigusriik .....................................................................................................................................83 2.13 Siseturvalisus ..............................................................................................................................86 2.14 Välispoliitika ..............................................................................................................................89 2.15 Julgeolek ja riigikaitse ................................................................................................................95 2.16 Kultuur ja sport .........................................................................................................................103 2.17 Sidus ühiskond ..........................................................................................................................110 3. FISKAALRAAMISTIK ................................................................................................................ 119 3.1 Vabariigi Valitsuse fiskaalpoliitika eesmärgid ...........................................................................119 3.2 Tulu- ja kulumeetmed .................................................................................................................121 3.3 Valitsussektori eelarvepositsioon ...............................................................................................124 3.4 Maksupoliitika ............................................................................................................................139 3.5 Valitsussektori finantseerimine ..................................................................................................142 3.6. Pikaajaline jätkusuutlikkus ........................................................................................................146 3.7 Riigi rahanduse arengud .............................................................................................................149 3.8 Välistoetused fondide ja valitsemisalade lõikes .........................................................................150 LISAD ................................................................................................................................................. 157 Lisa 1. Rahandusministeeriumi 2021. aasta kevadine majandusprognoos ja sensitiivsusanalüüs....157 Lisa 2. Riigi eelarvestrateegia 2022-2025 rahastamiskava (tuhat eurot) ..........................................166 Lisa 3. Ülevaade RES 2022-2025 meetmetest riigieelarvelistele asutustele põhiseaduslike institutsioonide ja valitsemisalade lõikes (tuhat eurot) .....................................................................171 Lisa 4. Arvestuslikud ja edasiantavad kulud 2022 – 2025 (tuhat eurot) ...........................................175 Lisa 5. EL kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemisel saadavate vahendite kasutamisest ......................................................................................................................................195 Lisa 6. Valitsussektori personali- ja palgaanalüüs ............................................................................203 Lisa 7. Riigi eelarvestrateegias planeeritud investeeringute, investeeringutoetuste ja Riigi Kinnisvara AS-i kaudu tehtavate kinnisvara investeeringute 4-aastane kava (tuhat eurot) ................................214 2 Riigi eelarvestrateegia 2022-2025 ja stabiilsusprogramm 2021 SISSEJUHATUS Riigi eelarvestrateegia ja stabiilsusprogrammi olemus Riigi eelarvestrateegia (eelarvestrateegia) ja stabiilsusprogrammi eesmärk on väljendada valitsuse poliitikat Stabiilsuse ja kasvu paktist (Stability and Growth Pact, SGP) tulenevate nõuete täitmisel. Stabiilsusprogrammi spetsiifilised osad on leitavad käesoleva dokumendi kolmandast peatükist ja lisast 1. Stabiilsus- ja konvergentsiprogrammide esitamine ja hindamine on oluline osa Euroopa poolaasta (European Semester) majanduspoliitika koordinatsioonist ja järelevalvest. Euroopa poolaasta raames hindavad Komisjon ja Nõukogu stabiilsus- ja konvergentsiprogramme enne liikmesriikide järgmise aasta eelarvete koostamisel olulisemate otsuste tegemist, et anda vajadusel poliitikasoovitusi fiskaalpoliitika kavatsuste kohta. Dokumendis esitatud keskpika perioodi eelarveplaan vastab EL nõukogu ja parlamendi määruse 473/2013 artiklis 4 sätestatule. Käesolev eelarvestrateegia ja stabiilsusprogramm põhinevad rahandusministeeriumi 5. aprillil avaldatud 2021. aasta kevadisel majandusprognoosil. Kõrvuti eelarvepoliitika põhisuundade määramisega aitab eelarvestrateegia muuta valitsuse tegevust riigi ja valdkondlike arengute suunamisel tulemuslikumaks. Eelarvestrateegia seostab riigi valdkonnapoliitilised vajadused ja majandus- ning rahandusprognoosidel põhinevad rahalised võimalused. Esimene eelarvestrateegia funktsiooni täitev dokument koostati 2000. aastal. Vastavalt riigieelarve seadusele kinnitab Vabariigi Valitsus rahandusministri ettepanekul riigi eelarvestrateegia hiljemalt kaheksa kuud (Riigikogu korraliste valimiste aastal seitse kuud) enne järgmise eelarveaasta algust. Eelarvestrateegiat uuendatakse igal kevadel – vajadusel täpsustatakse kolme eelseisva aasta kavasid ning täiendatakse vähemalt ühe aasta võrra. Nii kohandatakse pidevalt keskpika perioodi plaane muutustele majanduses, fiskaalkeskkonnas ja erinevates tegevusvaldkondades. Eelarvestrateegia 2022-2025 koostamisel on arvestatud Covid-19 kriisist tuleneva muutunud majanduskeskkonnaga. Eelarvestrateegia rakendamine ja uuendamine Eelarvestrateegia rakendatakse valdkondlike arengukavade programmide ja riigieelarve kaudu. Riigieelarve koostamiseks esitavad Riigikantselei ja ministeeriumid Rahandusministeeriumile selleks vajalikud andmed ja info, s.h. valitsemisalade vastutusvaldkondadesse jäävad programmi(d), tulemusaruannete projekti(d), juriidilise isiku finantsplaani(d) ning vajadusel taotluse(d) eelarvestrateegias ettenähtud maksimaalsete vahendite suurendamiseks (lisataotlused). Täpsustavad juhised ja ajakava eelarvestrateegia projekti ja aruannete koostamiseks esitas Rahandusministeerium valitsemisaladele 2020. aasta novembris. Põhiseaduslike institutsioonide eelarve projekt koostatakse üksnes majandusliku sisu järgi