Udkast Til ØKONOMIUDVALGETS BUDGETFORSLAG 2020-2023
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
UDKAST U ØKONOMIUDVALGETS BUDGETFORSLAG 2020-2023 Budgetforslag 2020 INDHOLDSFORTEGNELSE Beskrivelse af indhold i publikationen .......................................................................................................... 1 Forord ............................................................................................................................................................... 4 De NYE Odensemål ....................................................................................................................................... 10 Perspektiver for budgetlægningen 2019-2022 ............................................................................................ 19 Mål i den økonomiske strategi ..................................................................................................................... 19 Resultatopgørelse ....................................................................................................................................... 21 Hovedtal og forudsætninger ........................................................................................................................ 23 Indtægtsside - finansieringsgrundlag .......................................................................................................... 23 Tilskud og udligning ..................................................................................................................................... 32 Udgiftsside ................................................................................................................................................... 40 Serviceudgifter og anlægsniveau (Opdateres fredag d. 4/10 2019) ........................................................... 72 Udvalgenes budgettal og bemærkninger (Opdateres fredag d. 4/10 2019) ............................................... 75 Strategi, styring og effekt ........................................................................................................................... 139 Fremtidens velfærd – model for demografi ............................................................................................... 139 Revurdering af budget på de konjunkturfølsomme anlægsområder ......................................................... 147 Bilag .............................................................................................................................................................. 151 Gennemgang af Økonomiaftale ................................................................................................................ 151 Beskrivelse af udvalgenes realisering af omprioritering til velfærd og effektiviseringskrav på 0,5 pct. .... 156 Status på likviditet og gæld ....................................................................................................................... 244 Årets Lov- og Cirkulæreprogrammet ......................................................................................................... 247 Effektiviseringsstrategi .............................................................................................................................. 256 Prioritering af sundhedsmidlerne............................................................................................................... 260 Takster ....................................................................................................................................................... 262 Anlægsoversigt inkl. Stjernemarkering ...................................................................................................... 280 Budgetforslag 2020 BESKRIVELSE AF INDHOLD I PUBLIKATIONEN Her kan du læse om de enkelte afsnit i budgetforslaget. Afsnittet kan bruges som et opslagsværk. Forord Beskriver rammesætningen for Budgetforslag 2020. Illustrerer de 10 pejlemærker, som Byrådet aktivt bruger i for- De 10 Odensemål bindelse med deres målsætninger og beslutninger. PERSPEKTIVER FOR BUD- Beskriver de overordnede rammer for budgetforslaget. GETLÆGNINGEN Mål i den økonomiske stra- Giver et hurtigt overblik over kommunens økonomiske situa- tion, og giver samtidig en pejling på et evt. økonomisk råde- tegi rum. Giver i tabelform et helhedsbillede af kommunens økonomi. Resultatopgørelse Her vises en samlet opgørelse over indtægter, drifts- og an- lægsudgifter samt de finansielle poster i budgetperioden. HOVEDTAL OG FORUD- Beskriver indtægtssiden og de finansielle bevægelser mere indgående og udgiftssiden vises på udvalgsniveau med be- SÆTNINGER mærkninger. Indtægtsside – finansierings- Giver et hurtigt overblik over indtægtskilderne i kommunen, grundlag samt hvor meget hvert enkelt område bidrager med. Viser de forventede indtægter fra indkomstskatter i budget- Indkomstskatter perioden. Der sammenlignes med sidste års budget og ud- viklingen på landsplan i vækstskønnene. Beskrivelse af indhold i publikationen | 1 Budgetforslag 2020 Giver et overblik over indtægterne fra selskabsskatter, grund- Øvrige skatter skyld, dækningsafgift, forskerskat og dødsboer i budgetperi- oden. Der sammenlignes med sidste års budget og tidligere skøn på områderne. Viser hvad Odense Kommune får af tilskud fra staten og hvad Tilskud og udligning Odense får fra udligning mellem kommunerne. Indtægterne på området sammenlignes med sidste års budget. Viser drifts- og anlægsændringer, samt ændringer på det fi- Udgiftssiden nansielle område, der er indlagt i budgetforslaget. De væ- sentligste ændringer er på udgiftssiden inddelt i syv katego- rier, hvor af den sidste er en opsummering af tiltagene. Serviceudgifter og anlægsni- Beskriver måltallet for kommunens serviceudgifter samt an- veau lægsniveauet på landsplan, som er givet i Økonomiaftalen 2020. Viser budgettet fordelt pr. udvalg og delområder i budgetpe- Udvalgenes budgettal og rioden. Budgetbemærkninger giver øget indblik og gennem- budgetbemærkninger sigtighed i de væsentligste hovedområder i udvalgenes øko- nomi. STRATEGI, STYRING OG Beskriver de områder i budgetforslaget, som knytter sig til EFFEKT den overordnede økonomistyring i kommunen. Der kommer flere ældre og børn. Dette er med til skabe et behov for at udvide den kommunale velfærdsservice på Anbefalinger fra Task Force børne- og ældreområdet. Derfor er der blevet nedsat en Task Velfærd Force, som er kommet frem til 8 anbefalinger til, hvordan Odense kan fremtidssikre velfærden. Fremtidens velfærd – model Afsnittet har fokus på den demografiske udvikling og det mer- for demografi behov, der vil være i den forbindelse. De konjunkturfølsomme områder er kendetegnet ved at være Revurdering af de konjunk- styret af udefrakommende faktorer, som Odense Kommune turfølsomme anlægsområder ikke kan påvirke og som spiller en meget stor rolle i budget- lægningen og økonomistyringen af områderne. I afsnittet er øvrige bidrag til budgetforslaget samlet. Det ved- BILAG rører bl.a. budgetbidrag fra udvalgene, notater i relation til forslaget og oversigter til opslag. 2 Beskrivelse af indhold i publikationen | Budgetforslag 2020 Gennemgang af Økonomiaf- Afsnittet er en opsummering af Økonomiaftalen, hvor der er talen særlig fokus på de områder, som har betydning for Odense. Beskrivelse af udvalgenes re- alisering af omprioritering til Giver et overblik over hvordan de enkelte udvalg vil realisere velfærd og effektiviserings- deres andel af omprioriteringerne til velfærd på 200 mio. kr. krav på 0,5 pct. samt effektiviseringskravet på 0,5 pct. Giver et overblik over kommunes aktuelle likviditet (kassebe- Status på likviditet og gæld holdning og deponerede midler) og styringen af disse samt en status på kommunens gæld. Prioritering af sundhedsmid- Viser Sundhedsudvalgets forslag til prioritering af sundheds- lerne midlerne i henhold til de politiske fokusområder i den opera- tionelle plan for sundhedsområdet. Viser en oversigt over de foreløbige borger- og brugertakster Takster i kommunen, eksempelvis takster for vuggestue, entrebillet til isstadion osv. En oversigt over samtlige anlægsbevillinger i Odense Kom- Anlægsoversigt (inkl. stjerne- mune. Stjernemarkeringen hentyder til, at anlægget frigives markering) ved budgetvedtagelse, hvor anlægget kan igangsættes uden forudgående behandling i byrådet. Beskrivelse af indhold i publikationen | 3 Budgetforslag 2020 FORORD Økonomiudvalgets Budgetforslag for 2020 giver et samlet overblik over indtægts- og udgiftssiden i Odense Kommune. I forslaget beskrives de forudsætninger og tiltag, der ligger til grund for, at Øko- nomiudvalget kan fremsende et budgetforslag i balance. Der er som noget nyt lavet et særskilt tillæg til publikationen, hvor udvalgenes forslag til omprioriteringer til velfærd og effektiviseringer er beskre- vet. Velfærden i Odense I Odense bliver vi i de kommende år flere børn og ældre. Det er på alle måder glædeligt og fremmer udviklingen af byen i den helt rigtige retning. Men det stiller os også overfor nogle svære økonomiske udfordringer, hvis vi skal opretholde det nuværende velfærdsniveau i fremtiden. Odense gik derfor i begyndelse af året sammen med 21 andre kommuner om at sætte den demo- grafiske udfordring på landkortet med et opråb til politikerne på Christiansborg om, at kommunerne om ganske få år ville stå overfor store økonomiske udfordringer. Heldigvis har politikerne på Christi- ansborg lyttet. I økonomiaftalen mellem regeringen og KL har kommunerne fået et demografiløft, som vil komme Odense Kommunes borgere til gode i de kommende år. For at sikre velfærden i de kommende år blev der desuden i Odense igangsat et arbejde med at finde omprioriteringer