남아프리카공화국 Republic of South Africa
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남아프리카공화국 REPUBLIC OF SOUTH AFRICA 01 | 정보통신(ICT)･방송 _ 정책 현황 02 | 정보통신(ICT)･방송 _ 품목 현황 03 | 정보통신(ICT)･방송 _ 사업자 현황 04 | 정보통신(ICT)･방송 _ 협력 현황 남아프리카공화국 정보통신(ICT)･방송 시장 주요 이슈 ■ 시장 - 2015년 12월 말 기준, 재원 확보의 어려움과 디지털 셋톱박스 보급 실패 등으로 남아공의 디지털 방송 전환은 지연 상태 - 2015년 7월, 남아공 법무부는 개인정보보호법 준수 여부를 감독할 정보 규제당국 설립 절차 착수 - 남아공은 온라인 사기와 피싱 공격으로 인해 연간 22억 랜드 이상의 피해가 발생 - 2014년 남아공 디지털 TV 보유가구 수는 597만 가구로 2013년 대비 11.5% 증가 - 2014년 남아공의 이동통신 가입자 수는 2013년 대비 3.4% 증가한 7,954만 명, 보급률은 149.7%로 집계 ■ 사업자 - 2014년 말 Telkom은 LTE-Advanced 네트워크를 남아공 외곽 5개 지역을 대상으로 증설 - Telkom은 2018년 3월 말까지 100만 가구를 커버리지 대상으로 광네트워크 구축 계획 수립 - 2015년 12월 Vodacom, 유선 사업자 Neotel의 이동통신 부문을 제외한 자산 인수案에 합의 - Cell C, 2015년 12월부터 Western Cape 지역을 중심으로 LTE 서비스 제공 개시 1. 정보통신(ICT)･방송 정책 현황 1.1. 정보통신(ICT)･방송 정책 및 규제 기관 정보통신(ICT)･방송 주무 기관 정보통신(ICT) 및 우편 부문 정책 수립 - 통신우편서비스부(Department of Telecommunications and Postal Services, DTPS) 남아공의 미디어, 방송, 영화, 출판 산업 및 공보부문 담당 - 통신부(Department of Communications, DOC) 정보통신(ICT)･방송 및 우편 부문 규제 - 독립통신청(Independent Communication Authority of South Africa, ICASA) 정보통신(ICT)･방송 관련 업무 구조 정보통신(ICT)･방송 정책 주요 계획 국가 브로드밴드 정책(SA Initiative) - 2010년 6월, 남아공 정부는 국가 브로드밴드 정책을 승인, 상기 계획은 2020년까지 추진되며, 同 계획의 비전은 적절한 가격에 안정된 브로드밴드 서비스를 보편적으로 이용할 수 있도록 보급 추구 독립통신청(ICASA) 2013~2017년 5개년 계획 - 브로드밴드 보급, 주파수 발급, 디지털 지상파 방송 리뷰, 적합한 규제 시행 등이 포함됨 디지털 지상파 방송 전환 계획 - 남아공은 당초 2011년 11월 1일을 디지털 지상파 방송 전환 완료일로 결정했으나, 2009년 9월 일정이 촉박하다고 판단한 독립통신청(ICASA)은 2013년으로 연기함 - 이후 2016년 6월로 다시 연기를 했으나, 2015년 12월 기준 디지털 방송 전환 관련 관계부처 장관들 간의 불협화음과 디지털 셋톱박스 보급 문제 등으로 인해 재차 지연되고 있는 상황 108 | 정보통신산업진흥원 정보통신(ICT) 1) 통신우편서비스부(DTPS) 통신우편서비스부(Department of Telecommunications and Postal Services, DTPS)는 1996년 103호 통신법(Telecommunications Act No 103)에 의해 현재의 기능을 갖추게 됐으며, 전신은 우편통신부(Department of Communications)임 - 2014년 5월 25일, 새 대통령 Jacob Zuma이 기존 정보통신 및 방송 주무부처 통신부 (Department of Communication, DOC)를 통신우편서비스부와 통신부로 세분화 - 이 중 통신우편서비스부(DTPS)는 통신 및 ICT 분야와 기존 통신부 업무를 대부분 승계 통신우편서비스(DTPS)는 정보통신(ICT) 정책과 법령을 개발하고 입안함으로써 진보된 정보통신(ICT) 환경을 구축, 남아공의 사회제도적 발전 목표를 충족시키는 것이 주요 목표임 통신우편서비스부(DTPS) 조직도 출처: 통신부(DTPS) Profile History 기관명 통신우편서비스부(Department of 2014.05 통신부(DOC)의 통신우편서비스(DTPS) 개편 Telecommunications and Postal 2010 2010 월드컵 축구 프로그램 추진 Services, DTPS) 2006 정보통신(ICT) 법령 및 독립통신청(ICASA) 설립시기 2014.05 수정안 법령 개시 전신기구 통신부(Department of Communication) 1997 산하 규제기관 독립통신청(ICASA) 설립, 통신 업무분야 정보통신(ICT) 및 우편 정책 수립 부(DOC)로 개명 홈페이지 www.dtps.gov.za 1996 103호 통신법 통과 1991 우편통신부, 통신 서비스와 우편 서비스 업무를 Telkom과 우체국을 설립해 각각 이관 남아프리카공화국 | 109 2) 독립통신청(ICASA) 독립통신청(Independent Communication Authority of South Africa, ICASA)은 2000년 7월 독립통신청법 2000(ICASA Act of 2000)에 의해 기존 통신 규제기관이었던 남아공 통신규제청(South African Telecommunications Regulatory Authority, SATRA)과 방송 규제기관 독립방송청(Independent Broadcasting Authority, IBA)이 통합되면서 설립된 정보통신(ICT)･방송 독립 규제기관임 - 해당 기관은 통신부(DOC)의 산하기관 중 하나이며, 독립통신청 개정법 2005(ICASA Amendment Act 2005)에 의해 우편시장 규제도 추가됨 - 독립통신청개정법 2005, 독립방송법, 방송법, 통신청법 등 4개 법령에 명시된 의무에 따라 운영되며, 청장과 8명의 의원으로 구성되는 평의회가 독립통신청(ICASA)의 대표로 권한을 행사함 독립통신청(ICASA)의 주요 업무로는 정보통신(ICT)･방송 규제 개발 및 우편 라이선스 분배, 정보통신(ICT)･방송 시장 감시 및 질서 유지, 업계 분쟁 해결 등이 있음 독립통신청(ICASA) 조직도 출처: 독립통신청(ICASA) Profile History 기관명 독립통신청(Independent Communication 2005 독립통신청 개정법 2005에 따라 우편영역 Authority of South Africa, ICASA) 규제 기능 추가 설립시기 2000년 7월 2000.07 독립통신청(ICASA) 설립 전신기구 South African Telecommunications Regulatory Authority 및 Independent Broadcasting Authority 업무분야 정보통신(ICT)･방송 영역 규제 홈페이지 www.icasa.org.za 110 | 정보통신산업진흥원 방송 1) 통신부(DOC) 기존의 정보통신 및 방송 주무부처 통신부(Department of Communications, DOC)가 통신우편서비스부와 통신부로 세분화되면서 신설 통신부(DOC)는 방송통신 부문에 집중 - 통신부(DOC)는 기존 Government Communication and Information System(GCIS)의 업무를 승계하면서 남아공의 미디어, 방송, 영화, 출판 산업 및 공보부문 담당 통신부(DOC)는 장관, 차관 및 사무총장으로 구성되며, 사무총장 아래 3인의 협력관 (Deputy Director-General)이 있음 - 각 협력관은 콘텐츠 처리 및 보급, 기업 서비스, 정부 간 중재 및 이해 관계자 관리 등의 업무를 관장하고 있음 - 통신부 장관은 방송사 SABC, 정보통신(ICT) 규제기관(ICASA), GCIS, Media Development and Diversity Agency(MDDA), Film and Publication Board 및 Brand South Africa를 관리 감독함 통신부(DOC) 조직도 출처: 통신부(DOC) 남아프리카공화국 | 111 Profile History 기관명 통신부(Department of Communications, 2014.05.24 Jacob Zuma 대통령이 기존 정보통신 및 방송 DOC) 주무부처 통신부(Department of Communi- 설립시기 2014.05 cation, DOC)를 세분화 하면서 신설 전신기구 Government Communication and 2014.05.24 신설 DOC는 Government Communication Information System(GCIS) and Information System(GCIS)의 업무를 업무 분야 방송 및 미디어 대민 공보 승계 홈페이지 www.doc.gov.za 1998.05 Government Communication and Information System(GCIS) 신설 1.2. 정보통신(ICT)･방송 정책 및 규제 정책 1) 독립통신청(ICASA) 2013~2017년 5개년 계획 2012년 4월 18일, 독립통신청(ICASA)은 2013~2017년 5개년 계획을 국회에 보고했다고 발표함 - 2013~2017년 5개년 계획의 주요 내용은 공개되지 않았으나, 독립통신청(ICASA)의 청장 Stephen Sipho Mncube는 보고는 성공적으로 완료되었으며, 국회는 이를 수용 했다고 밝힘 - 한편 同 계획과 관련된 예산은 2012년 5월 29일 국회에서 논의됨 보고 내용에는 수정된 2012~2013년 전략도 함께 발표되었으며, 주요 내용에는 브로드밴드 보급, 주파수 발급, 디지털 지상파 방송 리뷰, 적합한 규제 시행 등이 포함됨 - 브로드밴드 보급 계획에는 가입자 선로 공동 활용(local loop unbundling, LLU)1), 통신요금 조정, 보편적 서비스 확대, 장비 및 관련 소프트웨어 제공, 브로드밴드 네트워크 도매 상품 개발, 교외 지역의 브로드밴드 보급 등이 있음 - 주파수 라이선스 사안에는 4G용 라이선스 발급에 관한 계획이 포함되었으며, 그밖에 주파수 사용에 관한 모니터링 사안이 언급됨 - 디지털 지상파 방송 관련 사안에는 현재 진행 중인 계획에 관한 리뷰 및 개선안이 포함됨 1) 가입자 선로 공동 활용(Local Loop Unbundling, LLU): 시내전화 사업자의 가입자 선로를 활용해 다른 기간통신 사업자가 시내전화 또는 초고속 서비스를 제공할 수 있는 제도. 인터넷 인프라 구축을 위한 자유스런 경쟁을 촉진시킬 목적으로 지배적인 통신업체의 통신망을 개방하는 하나의 수단임 112 | 정보통신산업진흥원 - 적합한 규제 시행은 주파수 라이선스에 관한 감사, 연간 가이드라인 작성, 보편적 서비스 보급 관련 규제 등을 통해 추진할 예정임 - 독립통신청(ICASA)은 상기 2012~2013년 전략을 통해 효율적인 자원 분배, 공정한 경쟁 권장, 남아공 경제의 디지털화, 적합한 규제 시행 등의 목표를 달성하고자 함 2012~2013년 세부전략 통신 세부전략 ∙ 가입자 선로 공동 활용 ∙ 높은 통신 요금 조정 ∙ 보편적 서비스의 액세스 확대 통신 ∙ 관련 장비 및 소프트웨어 제공 ∙ 브로드밴드 커버리지 확장 ∙ 도매 네트워크 상품 소개 ∙ 교외 지역의 브로드밴드 보급 ∙ 4G용 주파수 라이선스 발급 논의 주파수 라이선스 ∙ 주파수 사용에 대한 모니터링 방송 ∙ 디지털 지상파 방송 계획에 관한 리뷰 ∙ 주파수 라이선스에 관한 감사 규제 ∙ 연간 가이드라인 작성 ∙ 보편적 서비스 보급 관련 규제 출처: 독립통신청(ICASA) 2) 디지털 전략 2009~2012 세부 사항 ■ e-Learning 단계별 목표 남아공 정부는 교육 부문에 정보통신(ICT)을 접목시킴으로써 지식사회로의 전환을 촉진 시키고 나아가 정보격차를 해소하는 동시에 국민 모두가 전자정부(e-Government) 서비스를 활용함으로써 국가전반의 생산성을 제고하는 데 궁극적인 목표를 둠 - 전자교육 정책은 2013년까지 모두 3단계에 걸쳐 이루어졌음 e-Learning의 단계별 목표 구분 1단계 2단계 3단계 착수 시기 2004년 7월 2007년 10월 2011년 1월 교육 행정 부문의 모든 교육 행정 부문의 교육 행정 부문의 목표 정보통신(ICT) 적용을 위한 정보통신(ICT) 통합시스템 정보통신(ICT) 통합 시스템 개발 구축 남아프리카공화국 | 113 구분 1단계 2단계 3단계 교육자의 80%가 인프라 컴퓨터와 S/W 보급 모든 교육자가 컴퓨터 이용 컴퓨터 망 접속 교육 콘텐츠 교육자료의 DB화 교육포털을 통한 의사소통 교육포털의 지속적인 내실화 출처: 통신부(DOC, 현 DTPS) ■ e-Barometer 2011년 8월, 디지털 전략의 중간 평가 개념으로 남아공의 디지털 지표인 ‘e-Barometer’를 공개, 국가 디지털화 관련 다양한 지표 발표와 함께 여전히 3%에 머물고 있는 브로드밴드 보급 촉진을 위한 대책을 발표함 - 남아공 통신부(DOC, 현 DTPS)는 브로드밴드 보급 활성화 정책을 통해 2020년까지 브로드밴드 보급률 100%를 달성한다는 계획임 남아공 통신부(DOC, 현 DTPS)는 e-Barometer 보고서 공개와 함께 더디게 보급되고 있는 브로드밴드 확산을 위한 정책 및 전략을 더욱 적극적으로 추진할 것이라고 밝힘 - 브로드밴드 서비스 확산 촉진을 위한 방안으로 1) 모바일 브로드밴드 서비스를 지원하는 이동통신 요금 인하, 2) 브로드밴드 및 인터넷 네트워크 구축 확대, 3) 브로드밴드 관련 단말 가격 및 서비스 이용 요금이 높은 지역 규명 등을 제시함 - 이를 통해 2020년까지 브로드밴드 보급률 100%를 달성하고 100만 개의 일자리를 창출 할 것이라고 밝힘 남아공 브로드밴드 촉진 전략 출처: 통신부(DOC, 현 DTPS) 그러나 최근 수년 동안 남아공의 브로드밴드 보급 상황은 매우 열악한 상태로 Akamai가 2014년 4분기에 펴낸 보고서에 따르면, 남아공은 유럽･중동･아프리카 국가들 중 브로드밴드 기본 표준을 충족하지 못한 유일한 나라로 꼽힘 114 | 정보통신산업진흥원 - 동 보고서는 남아공의 평균 브로드밴드 속도는 2014년 4분기 동안 크게 감소했으며, 브로드밴드 보급률 역시 매우 저조한 것으로 지적 3) 정보통신(ICT)･방송 융합 정책 통신부(DOC, 현 DTPS)는 정보통신(ICT)･방송 시장의 컨버전스 추세가 심화되자 이에 대응하는 규제 프레임워크를 도입하기 위한 준비에 착수, 정보통신(ICT)･방송 컨버전스 법안 ‘Convergence Bill[B09-2005]’을 의회에 제출함 - 이는 기존의 방송과 통신 규제를 통합하고 同 부문의 네트워크 서비스 및 기술 통합을 촉진하기 위한 것으로 후에 방송통신법(Electronic Communications Act)으로 개명함 - 통신 및 방송 규제 수립 프로세스 통합, 기존의 통신 및 방송 라이선스 프레임워크 단일화, 규제기관 독립통신청(ICASA)의 정보통신(ICT)･방송 경쟁 촉진 강화 등이 주요 내용임 - 이밖에 외국 자본 및 소유 규제에 대한 내용은 다음과 같음 ∙ 민영 방송국의 외국 자본 비율은 20%를 초과할 수 없음 ∙ 소유 규제의 경우, TV 방송국 1개 이상 소유 금지, 라디오 방송국 2개 이상 소유 금지 통신부(DOC, 현 DTPS)는 2008년 1월 방송통신법 2005(Electronic Communications Act 2005)에 대한 정책 방향을 추가하고 문제에 대한 연계를 위해 수정안을 발표함 - 현행의 방송통신법 2005 조항은 정보, 커뮤니케이션 그리고 기술에 대한 액세스 비용 절감을 위한 전략적 개입의 편리성을 정부의 전자통신 부분에 제공하지 못함 - 이는 정보에 대한 접근의 가용성을 확장하고 통신 및 기술 인프라를 도매 기준의 비용을 지향하고 자국 內 사업자에게 지원함 - 공공 단체의 효율적인 라이선스를 용이하게 하기 위해서 방송통신법 2005의 수정이 필요, 수정 내용은 다음과 같음 ∙ ‘공공 기관’이라는 정의가 ‘공영방송 서비스’로 수정 삽입 ∙ 법령 원리 수정과 전략적 인프라 투자 및 통신 분야의 혁신 장려 ∙ 정부에 의해서 정보통신(ICT) 인프라 투자를 보장 받기 위해서 용이한 개입 제의 및 당국에 의해 공공 법인의 라이선스에 대한 프레임워크 제공 남아프리카공화국 | 115 규제 1) 정보통신(ICT) 규제 남아공의 통신법은 1996년 통신시장의 효율적인 규제를 위해 도입됐으며, 주요 내용 및 목적은 아래와 같음 ∙ 보편적 서비스 촉진 ∙ 다양한 통신 서비스를 통해 경제 성장 및 국가 발전 촉진 ∙ 통신 시장의 투자 및 혁신 촉진 ∙ 통신 제조업계의 경쟁력 및 효율성 촉진 ∙ 소비자들의 니즈에 부응하는 통신 서비스 개발 및 촉진 ∙ 장애인들의 통신 서비스 이용 촉진 ∙ 통신 시장의 경쟁 촉진 ∙ 통신 서비스의 개발에 있어 지정된 기술 표준 이용 ∙ 무선 주파수의 효율적 활용 ∙ 중소기업의 정보통신(ICT) 활용 지원 ∙ 통신 전문 인력 개발의 촉진 - 2000년 개정법에서는 통신규제청(SATRA)과 독립방송청(Independent Broadcasting Authority)의 해체를 명시하고 그 기능을 독립통신청(ICASA)으로 전환시킴 남아공 독립통신청(ICASA)은 전자통신법(EC Act) 관련규정에 의거, 2.6GHz 대역과 3.5GHz 대역 주파수 허가 관련 위원회 결정사항을 고시함 - 2.6GHz 주파수 대역 세부배분 ∙ 同 대역 일부분은 이미 신호분배사업자(Sentech)와 무선인터넷사업자(Wireless Business Solution)에 할당되어 있다는 점을 고려, 2008년 중 6개의 무선인터넷 사업자를 신규로 허가하고(사업범위 전국) 주파수는 사업자당 20MHz씩 배분함 - 주파수 허가방법 및 심사기준 ∙ 사전자격심사(Pre-Qualification) 이후 주파수 경매 실시 ∙ 사전자격심사 단계의 주요 심사기준으로는 1) 흑인기업우대정책(BEE Act)에 따라 최소 51% 이상의 흑인 지분 보유, 2) 고용평등법에 의한 경영진 참여정도, 3) 역사적 불이익집단(HDI)2)에 대한 인력양성 기여 등 116 | 정보통신산업진흥원 - 주파수 세부분배 계획 ∙ 3.5GHz 대역은 가용 주파수 80% 이상이 Telkom(2×28MHz), Neotel(2×28MHz) 및 Sentech(2×14MHz) 등 3개 전국 단위의 업체에 배분되어 있어, 각 지역별로 2개의 15MHz 주파수 배분 - 주파수 허가 방법 및 심사기준 ∙ 2.6GHz 대역 주파수 허가 방법 및 심사기준과 동일 2) 방송 규제 ■방송법 1999년 남아공 정부는 1976년 방송법을 개정한 신규 방송법 1999(Broadcasting Act 1999)를 도입함 - 통신부(DOC, 현 DTPS) 설립의 근거법이기도 하며, South African Broadcasting Corporation(SABC)의 의무, 위성방송 라이선스 허가, 스포츠 경기 방송권, 지역 방송 서비스, 연간 주파수 계획 등의 내용을 담고 있음 - 특히 SABC의 방송 서비스를 ‘공공 서비스’와 ‘상업 서비스’ 2개 부문으로 나누어 각각 독립된 형태로 운영하도록 명시함 2009년 7월 남아공 통신부(DOC)는 방송법 1999를 개정하기 위한 준비에 착수함 - 재정 상황이 악화된 SABC의 통제를 더욱 강화하는 것이 주 내용임 - 법 개정 이후 방송법은 ‘공공서비스 방송법(Public Services Broadcasting Act)’으로 개명됨 ■ 방송 콘텐츠 규제 정책 남아공은 정부의 미디어 규제가 심한 국가 중 하나로, TV는