PNE-Mali RAPPORT FINAL DIAGNOSTIC SUR L’ETAT DES LIEUX SUR L’EXISTENCE ET LA FONCTIONNALITE DES CONVENTIONS DE GESTION DES RESSOURCES NATURELLES DANS LES COMMUNES/VILLAGES DE : OUROUBE-DOUDE, KOUBAYE, TOGUE-MOURARI, OURO-MODI, SALSALBE, TOGORO-KOTIA, DIALLOUBE, TOGUERE-COUMBE, DEBOYE, KOROMBANA, SOYE, KOMI, DIWAKOU ET SOCOURA DANS LA REGION DE MOPTI 1 Cofinancement: Octobre 2013 Rapport diagnostic provisoire 04102013 CLGRN Projet MYP/PASAGE Sommaire : …………………………………………………………….….………………… 2 I. Introduction…………………………………………………………….……………………………. 3 1.1 Objectif global ………………………………………………………………………………….……..………………. 3 1.2 Objectifs spécifiques …………………………………………………………………………………………...…… 4 1.3 Déroulement des enquêtes ………………………………………………….………..……………………….…4 1.4 Méthodologie des enquêtes ……………………………………………………………….……………………4 II. Analyse des résultats des enquêtes de terrain ……………………………………… 5 2.1 Identification des Ressources disponibles …………………………….…………………………………. 5 2.2 Mode de gestion des Ressources naturelles …………………………….……………………………… 6 2.3 Les conventions locales de gestion des ressources des communes enquêtées………... 7 III. Analyse de la fonctionnalité des Conventions locales identifiés ……..…… 7 3.1 Historique des conventions locales au Mali …………………………………………….………..………7 3.2 Définition d’une convention locale ……………………………………………………...……….…….……9 3.3 Objectif d’une convention locale …………………………………………………….………………...…..…9 3.4 Typologie des conventions locales diagnostiquées ……………………………………………..……9 3.5 Forces ……………………………………………………………………………………….…………………..…….10 3.6 Faiblesses ……………………………………………………………………………………..……………….……….11 IV. Recommandation le bon fonctionnement des conventions locales …….. 13 4.1 Difficultés rencontrées ……………………………………………………………………….. 14 2 4.2 Conclusion …………………………………………………………………………………………… 14 Annexe : Tableau récapitulatif de la fonctionnalité des conventions identifiées dans 12 communes dans le cadre de la mise en œuvre des projets MYP et PASAGE …………. 15 Rapport diagnostic provisoire 04102013 CLGRN Projet MYP/PASAGE I. Introduction Dans le cadre de la mise en œuvre des projets MYP et PASAGE, PROTOS et PNE-MALI se sont joints les efforts pour dresser un état des lieux de la fonctionnalité des conventions de gestion des ressources naturelles dans les sites de Koubaye, la Bourgoutière du Lac Korienzé, de la plaine de Komi et de Diwakou ainsi que la forêt de Deboye dans le Delta Intérieur du Niger dans la région de Mopti. Cependant, la multiplicité des approches d’élaboration des Conventions Locales et la non clarification de leur cadre juridique ne permettent pas souvent aux communautés de tirer le meilleur profit de ces instruments de gestion décentralisée des ressources naturelles. Cela a pour conséquence la juxtaposition de nombreuses Conventions Locales sur le même territoire entrainant le disfonctionnement ou des difficultés de mise en œuvre desdites conventions d’une part, et d’autre part de aux processus d’élaboration insuffisamment accompagnes. Pour pallier cet état de fait, la définition de règles d’accès et de contrôle des ressources naturelles communes est nécessaire au niveau local afin de stopper la spirale de la dégradation ou la montée des conflits. Les conventions locales sont des arrangements locaux élaborés par les populations pour mieux gérer leurs ressources naturelles. Elles découlent souvent d’un contexte de dégradation des ressources et d’une volonté pour les populations locales de recouvrer une situation antérieure plus favorable. C’est donc une solution endogène à un problème local. C’est dans ce contexte que le Partenariat National de l’Eau (PNE-MALI) et PROTOS dans le cadre de la mise en œuvre du projet PASAGE et MYP ont jugé nécessaire de dresser un état des lieux de la fonctionnalité des cadres de concertations et des modes de gestions 3 modernes et/ou traditionnelles existant des ressources naturelles de ses zones d’interventions. Cet état des lieux permettra au cours des ateliers de sortir avec des propositions concrètes de dynamisation et /ou de création des cadres de concertation pour une gestion intégrée des ressources naturelles. Ces interventions se dérouleront dans les communes de Koubaye, de Korientzé, de Komi de Diwakou et de Déboye dans la région de Mopti. 1.1 Objectif global L’objectif global est de dresser un état des lieux de la situation de gestion des ressources naturelles dans les communes de Koubaye, de Korientzé, de Komi, de Diwakou et de Déboye et de conduire des ateliers de restitutions des résultats obtenus de ces enquêtes (visites de terrain) pouvant contribuer à solutionner les problèmes identifiés. Rapport diagnostic provisoire 04102013 CLGRN Projet MYP/PASAGE 1.2 Objectifs spécifiques Pour cette première phase de terrain, il s’agissait plus précisément : d’identifier les conventions locales de gestion des ressources naturelles existant entre les acteurs des communes concernées ; d’analyser l’état de fonctionnalité de ces conventions de gestion; de faire des recommandations et propositions d’amélioration de la fonctionnalité des conventions de gestion. de planifier et préparer les éléments des ateliers de restitution des résultats des visites diagnostiques de terrain. 1.3 Déroulement des enquêtes : La mise en œuvre de l’étude diagnostic a été réalisée en quatre étapes : Etape 1 : Préparation des termes de référence de l’étude diagnostic sur l’état des lieux de la fonctionnalité et de l’existence des conventions de gestion des ressources naturelles dans les communes/villages couplée aux ateliers de restitution des résultats dans quatre (04) sites retenus par les projets MYP et PASAGE. Ces Termes de référence ont été élaborés par le PNE-MALI et validés en étroite collaboration avec les agents de PROTOS-MALI. Etape 2 : Préparation des Termes de référence et de contrats pour recruter deux (02) ONG dans le cadre de la mise en œuvre des enquêtes de terrain pour faire le diagnostic de l’état des lieux de la fonctionnalité des conventions de gestion des ressources naturelles dans les sites retenus par les projets MYP et PASAGE, le PNE-MALI a été contraint de faire recours aux services de certaines ONG intervenant dans les sites retenus. Cet état de fait s’explique par la situation d’inaccessibilité de presque la majeure partie des communes et villages concernés par l’étude. Afin d’atteindre les résultats attendus, le PNE-MALI a élaboré et 4 validé des Termes de référence pour le recrutement de deux ONG qui disposaient d’une certaine connaissance des communes et villages de l’étude. C’est dans ce contexte que l’ONG GRAT et ODI-Sahel ont été retenues pour la conduite des enquêtes dans les communes et villages de : Ouroubé-doude, Koubaye, Togue-Mourari, Ouro-modi, Salsalbé, Togoro-Kotia, Dialloubé, Toguéré-Coumbé, Korientzé, Socoura et Déboye. 1.4 Méthodologie des enquêtes La méthodologie utilisée dans le cadre de la mise en œuvre des enquêtes de terrain a été faite de façon participative avec la participation non seulement des experts du PNE-MALI et des agents de PROTOS, mais aussi avec la contribution des autres membres du PNE-MALI qui ne sont pas directement mobilisés pour cette étude. Rapport diagnostic provisoire 04102013 CLGRN Projet MYP/PASAGE En un premier temps, des fiches d’enquête de terrain ont été développées par les experts du PNE-MALI et partagées avec les autres membres du PNE-MALI ainsi que les agents de PROTOS. Ces fiches ont fait l’objet de validation provisoire par le PNE-MALI et PROTOS Bamako. En un second temps, une réunion d’échanges et de validation de ces fiches d’enquête a été organisée dans la salle de réunion de PROTOS-Sévaré le 06 septembre 2013. Cette réunion avait pour objectif de faire: Le rappel des objectifs, des résultats attendus et de la répartition des communes cibles entre les deux ONG ODI SAHEL et GRAT ; Le partage du contenu du guide d’entretien avec les agents chargés de la collecte des données ; La validation du planning de travail pour les journées du vendredi 6 et du samedi 7 septembre 2013. Cette rencontre a regroupé les agents des ONG PROTOS, GRAT, ODI SAHEL, l’antenne du PNE-MALI et la DRH de Mopti. La rencontre a permis : d’améliorer les contenus des fiches d’enquête en prenant en compte dans les questionnaires un certain nombre de services que sont : les Directions régionales de l’Elevage, le service Local de l’élevage de Mopti, la Direction Régionale de la Pêche de Mopti et le service Local de la pêche ; de s’accorder sur un nouveau planning de sortie de terrain compte tenu de la situation du terrain. La réunion a convenu sur la date du 23 septembre 2013 pour la finalisation des enquêtes de terrain pour les sites totalement inondés. Par ailleurs, les Communes de Soye, Komi et Diwakou ont été sillonnées par les Experts du PNE-MALI. Quant au village de Dirma, il n’a pas pu être visité compte tenu du temps et de 5 son inaccessibilité. II. Analyse des résultats des enquêtes de terrain 2.1 Identification des Ressources disponibles Par rapport à la disponibilité des ressources, force est de reconnaitre que toutes ces communes (communes/villages de : Ouroubé-doude, Koubaye, Togue-Mourari, Ouro-modi, Salsalbé, Togoro-Kotia, Dialloubé, Toguéré-Coumbé, Déboye, Korientzé, Korombana, Soye, Komi, Diwakou et Socoura) partagent les mêmes types de ressources à savoir : la terre, l’eau, les forêts, les bourgoutières, les marigots, les fleuves et bras de fleuves, les mares, les pâturages, etc… Les populations se composent essentiellement de : Peuhl (éleveur) ; Rimaïbé (agriculteur) et Bozo (pêcheur). Rapport diagnostic provisoire 04102013 CLGRN Projet MYP/PASAGE