INDONESIA MELAWAN AMERIKA Konfl Ik Perang Dingin, 1953-1963
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
INDONESIA MELAWAN AMERIKA Konfl ik Perang Dingin, 1953-1963 i INDONESIA MELAWAN AMERIKA ii Baskara T Wardaya, SJ INDONESIA MELAWAN AMERIKA Konfl ik Perang Dingin, 1953-1963 iii INDONESIA MELAWAN AMERIKA INDONESIA MELAWAN AMERIKA Konfl ik Perang Dingin, 1953-1963 Penulis: Baskara T Wardaya, SJ Penerjemah Awal: Dono Sunardi Penyunting: Dono Sunardi & AA Kunto A Perancang Sampul: Teguh Prastowo Perancang Isi: Amir Hendarsah & Prast Ilustrasi sampul & isi: Corbis & istimewa Hak Cipta Dilindungi Undang-undang Cetakan I, 2008 PENERBIT GALANGPRESS (Anggota Ikapi) Jln. Anggrek 3/34 Baciro Baru Yogyakarta 55225 Telp. (0274) 554985, 554986 Faks. (0274) 554985 email: [email protected] www.galangpress.com Perpustakaan Nasional: Katalog Dalam Terbitan (KDT) Wardaya, Baskara T.; INDONESIA MELAWAN AMERIKA, Konfl ik Perang Dingin, 1953-1963; Yogyakarta: Galangpress; Cet. I, 2008; 150 x 230 mm; xx+448 halaman ISBN: 978-602-8174-03-9 I. Sejarah III. Wardaya, Baskara T. II. Judul Dicetak oleh: PERCETAKAN GALANGPRESS Jln. Anggrek 3/34 Baciro Baru Yogyakarta 55225 Telp. (0274) 554985, 554986 Faks. (0274) 554985 email: [email protected] Distributor tunggal: PT BUKU KITA Jln. Kelapa Hijau No.22 RT 006/03 Kel. Jagakarsa, Kec. Jagakarsa, Jakarta 12620 Telp/Fax. (021) 7888 1850 Fax: (021) 7888 1860 iv Untuk kedua orangtua, dan untuk Anda, pecinta sejarah Indonesia v INDONESIA MELAWAN AMERIKA Belum pernah terjadi sebelumnya, adanya semacam kebingungan besar di benak banyak orang berkenaan dengan soal politik luar negeri Amerika Serikat. Hanya para sejarawan diplomatik— yang bisa meluangkan waktu khusus dan mendalaminya secara leluasa, sambil mengambil jarak dari peristiwa-peristiwa yang terjadi—akan sanggup untuk mengurai benang kusut itu dan memperlihatkan aspek-aspek yang sebenarnya dari berbagai faktor dan persoalan yang ada. — George Kennan* * George F. Kennan, Memoirs, 1925-1950 (Boston: Little, Brown and Company, 1967), 500. vi DAFTAR ISI DAFTAR ISI — vii DAFTAR PETA DAN TABEL — xi UCAPAN TERIMA KASIH — xiii BERSAMA MENEKUNI SEJARAH Sebuah Catatan Awal — 1 BAB 1: AMERIKA SERIKAT DAN UPAYA RE-KOLONISASI ATAS INDONESIA — 17 Pemerintahan Roosevelt dan Indonesia — 17 Mengharapkan Dukungan Amerika — 22 Perang Dingin dan Implikasinya — 25 Kontroversi Perjanjian Linggajati — 33 vii INDONESIA MELAWAN AMERIKA BAB 2: AMERIKA SERIKAT, DARI AGRESI PERTAMA HINGGA KONFERENSI MEJA BUNDAR — 45 Washington dan Agresi Militer Pertama — 46 Perjanjian Renville — 54 Peristiwa Madiun 1948 — 61 Washington dan Agresi Militer Kedua — 57 KMB dan Upaya Menarik Indonesia — 73 BAB 3: AMERIKA DAN KECENDERUNGAN INDONESIA KE KIRI — 95 Sikap Netral terhadap Indonesia — 96 Dari Sikap Netral ke Intervensi — 98 Kebangkitan Kembali PKI — 105 Konferensi Asia-Afrika — 113 Pemilihan Umum 1955 — 118 Merebut Hati Bung Karno — 121 Memanggang Kaki Bung Karno — 131 BAB 4: AMERIKA SERIKAT DAN PEMBERONTAKAN DAERAH — 153 Perspektif Perang Dingin — 153 Berakhirnya Sistem Parlementer — 156 Pergeseran ke Kiri — 162 CIA dan Awal Pemberontakan Daerah — 169 Dukungan Terselubung Pemerintah Eisenhower — 176 viii Menyangkal Keterlibatan — 189 Tertangkapnya Allen Pope — 194 Indonesia Pascapemberontakan — 200 BAB 5: AMERIKA SERIKAT DAN MASALAH IRIAN BARAT — 229 Kennedy dan Indonesia — 230 Kennedy dan Masalah Irian Barat — 234 Indonesia dan Masalah Irian Barat — 242 Pergeseran Sikap terhadap Indonesia —252 Kesepakatan Middleburg — 258 Masalah Irian Barat dan Perang Dingin — 265 BAB 6: AMERIKA SERIKAT DAN KONFRONTASI MALAYSIA — 291 Indonesia dan Rencana Federasi Malaysia — 292 Pemerintahan Kennedy dan Masalah Malaysia — 303 Perdebatan Soal Bantuan untuk Indonesia — 309 Menuju Suatu Penyelesaian Damai? — 318 Memelihara Hubungan Baik dengan Indonesia — 328 Persekongkolan untuk Melengserkan Bung Karno? — 334 Usaha Terakhir “Menyelamatkan” Bung Karno — 338 MELIHAT GAMBAR BESAR PERANG DINGIN Sebuah Catatan Penutup — 359 ix INDONESIA MELAWAN AMERIKA EPILOG — 371 DAFTAR PUSTAKA — 379 APENDIKS I: Daftar Istilah — 395 APENDIKS II: Daftar Tokoh — 409 APENDIKS III: Lampiran Dokumen — 427 Indeks — 439 Tentang Penulis — 447 x DAFTAR PETA DAN TABEL PETA: 1. Republik Indonesia — xvii 2. Irian Barat — xviii TABEL: 1. Perbandingan Kekuatan Militer Belanda dan Indonesia — 249 2. Bantuan Ekonomi Blok Sino- Soviet untuk Indonesia — 269 3. Program Bantuan A.S. untuk Indonesia — 270 4. Bantuan dari Negara Blok Barat Lain — 270 xi INDONESIA MELAWAN AMERIKA xii UCAPAN TERIMA KASIH BANYAK pribadi dan lembaga yang telah menjadi inspirasi dan membantu saya di dalam penulisan buku Anda ini, dan kepada mereka semua saya ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam-dalamnya. Saya berterima kasih kepada Serikat Yesus Provinsi Indonesia yang telah mengutus saya untuk belajar sejarah di Marquette University di Milwaukee, Wisconsin, Amerika Serikat. Selama tahun-tahun studi saya di Marquette, Serikat Yesus Provinsi Wisconsin telah berbaik hati menyediakan dan memenuhi segala kebutuhan saya, dan telah menerima serta memperlakukan saya sebagai salah seorang anggotanya sendiri. Pater Eugene F. Merz, S.J. sangat membantu saya di dalam mencari dana yang memungkinkan saya melakukan penelitian di Indonesia dan Amerika Serikat. Karya ini bermula dari disertasi doktoral saya, dan saya merasa sangat beruntung mendapat bimbingan dari Dr. Steven M. Avella. Beliau tidak hanya bersedia memikul beban tambahan dengan menjadi pembimbing saya, tetapi juga mengarahkan saya sedemikian rupa sehingga proyek penulisan ini menjadi menantang xiii INDONESIA MELAWAN AMERIKA namun tetap menyenangkan. Dr. Avella rela membimbing saya secara intensif, termasuk selama masa sabatikal akademis beliau. Kesabaran dan kebaikan hati beliau tidak hanya terungkap di dalam berbagai pembicaraan langsung kami di kampus maupun di rumah beliau, tetapi juga di dalam email, faks, dan percakapan telepon. Kepada beliau, saya sangat berhutang budi. Saya juga ingin mengucapkan terima kasih kepada dewan pembimbing disertasi saya—Dr. Athan G. Theoharis, Dr. Ralph E. Weber, Dr. Phillip C. Naylor, Dr. Alan M. Ball—atas kesediaan mereka membaca dan mengkritik draft awal saya. Secara khusus, saya berterima kasih kepada Dr. Daniel Meissner, yang sebenarnya tidak termasuk dalam dewan pembimbing tetapi bersedia bergabung di dalam dewan itu pada waktu disertasi ini diujikan. Saya berterima kasih kepada kawan-kawan dan kolega saya di Marquette, terutama Dr. Edward Schmitt, Julie Leonard, Dr. Kathy Callahan, Elizabeth Frank, Dr. John Donovan, Dr. Patricia Richard, Dr. Karen Kehoe, Ald. James Bohl, Jr., Dr. Kathryn Galchutt, Dr. Mike Besch, Dr. Mike Jacobs, Dr. Bernard McDevitt III, Colleen Carroll, dan Trinette Robichaux. Mereka telah menjadi kekuatan dan inspirasi saya di dalam penulisan ini. Pada kesempatan ini, saya juga ingin berterima kasih kepada mahasiswa-mahasiswi saya di Marquette University. Ketika mengajar mereka, saya tidak hanya belajar untuk mencintai sejarah, tetapi juga untuk membagikan apa yang saya tahu tentang sejarah kepada orang lain. Saya juga belajar hal yang sama dari rekan-rekan diskusi saya, teristimewa Ignas Legowo, Dr. B. Herry-Priyono, S.J., D.S. Indah Sari dan Dr. Francisia (Ery) Seda. Komunitas Jesuit Marquette tidak hanya mencukupi kebutuhan fi sik saya. Komunitas itu juga telah memperhatikan kesejahteraan rohani saya. Saya secara khusus berterima kasih kepada Pater Richard F. Sherburne, S.J., yang telah membantu saya dengan memberi koreksi dan komentar sejak karya ini masih dalam wujud xiv draft yang sangat awal. Terima kasih yang tulus juga saya sampaikan kepada rekan-rekan Jesuit saya, yang dengan berbagai cara telah membantu saya, terutama Dr. J. Patrick Donnelly, Thomas A. Caldwell, Dr. Joseph G. Mueller, Thomas D. Stegman, Dr. Francis Paul Prucha, William E. Dooley (alm), Robert W. Leiweke, I. Ismartono, Greg Heliarko, Dr. Ir. P. Wiryono Priyotamtama, dan Dr. Franz Magnis-Suseno. Saya juga sangat berterima kasih kepada anggota staf Perpustakaan Nasional dan Arsip Nasional, Jakarta; The Harry S Truman Library di Independence, Missouri; The Dwight D. Eisenhower Library di Abilene, Kansas; The John F. Kennedy Library di Boston, Massachusetts; The Lyndon B. Johnson Library di Austin, Texas; The Library of Congress di Washington, D.C.; maupun The National Archives II di College Park, Maryland, A.S. Saya ingin menyampaikan terima kasih kepada saudara-saudara Jesuit saya selama saya menjalani program Tersiat di Filipina. Mereka telah membantu saya selama masa transisi antara tahun- tahun studi dan karya di “dunia nyata”. Kepada seluruh rekan kerja dan mahasiswa saya di Universitas Sanata Dharma maupun di Komunitas Bellarminus, Yogyakarta, saya mengucapkan terima kasih yang mendalam karena telah menyediakan “rumah akademis” yang baru dan menantang bagi saya. Saya hendak berterima kasih kepada Direktur Galangpress, Bpk Julius Felicianus beserta staff- nya, juga rekan-rekan saya di PUSdEP (Pusat Sejarah dan Etika Politik), khususnya Dr. St. Sunardi, Dr. G. Budi Subanar, Dr. Budiawan, Y. Tri Subagya, M.A., Monica Laksono S.Pd., E. Mita Yuwanti S.E., dan A.M. Dian Sari Dewanti yang telah membantu saya sehingga karya ini dapat diterbitkan. Terima kasih juga untuk dua asisten saya, Mary Doi Seng dari Myanmar dan Maria Atiek dari Kalimantan Barat. Juga Wivina Rahayu. Tentu saja saya amat berterima kasih kepada rekan Dono Sunardi yang dalam waktu xv INDONESIA MELAWAN AMERIKA yang relatif singkat dan ketepatan yang luar biasa telah melakukan terjemahan awal dari buku Cold War Shadow yang merupakan versi bahasa Inggris dari buku ini. Tampak sekali, Dono adalah