Note De Présentation Environnementale
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PREFET DU FINISTERE Projet de plan de prévention des risques littoraux (PPRL) « Ouest Odet » Communes de Combrit, Le Guilvinec, Ile-Tudy, Loctudy, Penmarc’h, Plobannalec-Lesconil, Pont-L’Abbé et Treffiagat ________ 00..11 -- NNoottee ddee pprréésseennttaattiioonn eennvviirroonnnneemmeennttaallee - Au titre de l’article R.123-8 2° du code de l’en vironnement - Avril 2016 Direction départementale des Territoires et de la Mer du Finistère 2 boulevard du Finistère - CS 96018 - 29325 Quimper cedex Absence d’évaluation environnementale Le décret n° 2012-616 du 2 mai 2012 relatif à l’évaluation de certains plans et documents ayant une incidence sur l’environnement mentionne que les plans de prévention des risques sont susceptibles de faire l’objet d’une évaluation environnementale après un examen au cas par cas. Toutefois, l’article 2 du décret n° 2013-4 du 2 janvier 2013, modifiant l’article 7 du décret du 2 mai 2012 susvisé, stipule que les PPR prescrits avant le 1er janvier 2013 ne sont pas assujettis à évalua- tion environnementale. Le plan de prévention des risques littoraux (PPRL) « Ouest Odet », prescrit le 16 janvier 2012, n’est donc pas soumis à évaluation environnementale aux termes des dispositions du décret précité du 2 janvier 2013. Néanmoins, conformément à l’article R.123-8-2° du code de l’environnement, en l’absence d’étude d’impact ou d’évaluation environnementale - comme en l’espèce - une note de présentation doit être jointe au dossier d’enquête publique, présentant : les coordonnées du maître d’ouvrage ou du responsable du projet, plan ou programme, l’objet de l’enquête, les caractéristiques les plus importantes du projet, plan ou programme, un résumé des principales raisons pour lesquelles, notamment du point de vue de l’environ- nement, le projet, plan ou programme soumis à enquête a été retenu. La présente note de présentation est donc réalisée pour répondre à cette disposition édictée à l’article R.123-8-2° du code de l’environnement. A - Coordonnées du responsable de projet - M. le Préfet du Finistère Direction départementale des Territoires et de la Mer du Finistère Service Risques et Sécurité - Unité Prévention des risques 2 boulevard du Finistère CS 96018 29325 Quimper cedex Téléphone : 02.98.76.51.87 Télécopie : 02.98.76.50.24 Courriel : [email protected] B - L’objet de l’enquête publique Conformément aux articles L.562-3 et R.562-8 du code de l’environnement, l’approbation du PPRL « Ouest Odet » doit être précédée d’une enquête publique menée dans les conditions prévues aux articles L.123-1 à L.123-19 et R.123-1 à R.123-27 du code de l’environnement. Les articles L.123-12 et R.123-8 du code de l’environnement listent les pièces, autres que celles exi- gées par la législation et la réglementation applicables aux PPRL, que doit contenir le dossier d’en- quête publique. 2 L’enquête publique a pour objet d’assurer l’information et la participation du public ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers lors de l’approbation du PPRL. Les observations et proposi- tions recueillies au cours de l’enquête publique sont prises en considération par le maître d’ouvrage et peuvent conduire à modifier le projet avant son approbation par le préfet. La présente enquête publique concerne le projet de plan de prévention des risques littoraux (PPRL) sur le littoral sud-finistérien des communes ci-après : - Combrit, Ile-Tudy, Le Guilvinec, Loctudy, Penmarc’h, Plobannalec-Lesconil, Pont-L’Abbé et Treffiagat (ouest de la rivière Odet). Ledit PPRL est spécifique aux risques littoraux, notamment les submersions marines et l’érosion du trait de côte. C - Caractéristiques les plus importantes du projet de PPRL Contexte et justification de la prescription du PPRL La vulnérabilité d’une grande partie du littoral français s’illustre à travers des phénomènes tels que le recul du trait de côte ou la submersion marine. Ces processus, directement liés à l’action marine, peuvent être aggravés par les activités humaines. Le littoral est soumis aux influences continentales, marines, atmosphériques et anthropiques, l’exposant ainsi à des phénomènes violents pouvant menacer la vie humaine. Pour autant, le littoral constitue une zone de forte fréquentation, les populations et activités s’y développent largement, ce qui se traduit par une urbanisation intensive en zones vulné- rables aux aléas liés à la mer, et le littoral finistérien n’a pas échappé à ce phénomène. Il apparaît indispensable de maîtriser cette croissance urbaine afin d’assurer un développe- ment durable du territoire et d’éviter que se produisent des catastrophes semblables à la tem- pête Xynthia, illustrant le haut niveau de vulnérabilité que présente le littoral Atlantique. Le plan de prévention des risques naturels prévisibles, institué par la loi du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l’environnement, constitue un instrument adapté à la prise en considération des phénomènes littoraux et des risques associés dans l’aménage- ment des territoires. L’élaboration des plans de prévention des risques littoraux (PPRL) a pour objectif de définir les principes relatifs à la prise en compte du risque de submersion marine et de gestion des espaces situés en arrière des ouvrages de protection. En finalité, les PPRL permettent de : 4 délimiter les zones exposées directement ou indirectement aux risques ; 4 définir des interdictions ou des prescriptions quant à leurs aménagements et aux acti- vités qui y sont pratiquées ; 4 définir les mesures de protection et de sauvegarde qui doivent y être prises dans le but de protéger et, le cas échéant, d’améliorer la sécurité relative à la protection de vies humaines. 3 Le Finistère est caractérisé par sa façade littorale. Sur les 283 communes du département, 118 sont littorales, soit plus d’un dixième des communes littorales françaises. Le littoral finistérien est concerné par de très nombreuses zones à risque fort exposées au phénomène de submersion marine. A noter que, du fait de l’importance du littoral marquant le Finistère, l’État s’était doté - dès 1997 pour les premiers, puis 1999 pour les suivants, avec une modification en 2002 - de plans de prévention des risques de submersion marine (PPR-SM) couvrant partiellement le territoire littoral sud-finistérien exposé au risque de submersion marine (pas de prise en compte à l’époque du risque « érosion »). La majorité des communes du présent PPRL sont donc déjà dotées à ce jour d’un PPR-SM opposable (seules Pont-L’Abbé et Le Guilvinec en sont dépourvues). Pour autant, ces PPR-SM en vigueur sont apparus devoir être reconsidérés de manière substantielle, afin de prendre en compte - avec le plus d’ajustements possible - les risques encourus : 4 au vu des enseignements de la tempête Xynthia et des derniers événements impor- tants (tempêtes successives 2013-2014) ; 4 au regard de la circulaire interministérielle du 7 avril 2010, relative aux mesures à prendre suite à la tempête Xynthia du 28 février 2010, prescrivant notamment de « couvrir par un PPRN approuvé l’ensemble des zones basses exposées à un risque fort de submersion marine [...] » ; 4 au regard des préconisations de la circulaire du 27 juillet 2011 définissant la prise en compte de la submersion marine dans les PPRL, de celle du 2 août 2011 relative à la mise en œuvre des PPRL demandant que ces plans couvrent des bassins de risques cohérents, traitent de tous les types d’aléas littoraux (« submersion marine », mais aussi « érosion »), etc. ; 4 en appliquant notamment les nouveaux éléments de méthodologie pour élaborer les PPRL, tels que consignés au guide méthodologique : PPRL de mai 2014 (réalisé par la Direction Générale de la Prévention des Risques - Service des risques naturels et hydrauliques), dont on peut citer, par exemple : - les modalités de prise en compte des ouvrages de protection dans la dynamique de submersion, des conséquences liées au changement climatique dans l’aléa de réfé- rence, - mais également en anticipant les conséquences à plus long terme par l’aléa à échéance 100 ans (dit « Aléa 2100 ») et, plus généralement, les nouvelles connais- sances scientifiques ou autres disponibles permettant plus finement de caractériser et qualifier les aléas « submersion marine » et « érosion », d’analyser les enjeux, d’élaborer le dossier de PPRL, etc. Au terme d’un travail de hiérarchisation du niveau du risque sur l’ensemble des secteurs exposés sur le territoire national, la circulaire précitée du 2 août 2011 a fixé, dans son annexe 1, la liste des 303 communes françaises identifiées comme prioritaires et pour lesquelles un PPRL devait être prescrit. 4 Neuf PPRL jugés prioritaires ont ainsi été identifiés à l’échelle de la région Bretagne, au nombre desquels figurent les PPRL du Finistère, et notamment le présent PPRL « Ouest Odet ». Le PPRL est une déclinaison du PPRN. Sur les territoires concernés par ce PPRL, on observe notamment : 4 la présence de grandes zones basses littorales, exposées aux aléas « submersion marine » et « érosion » ; 4 une urbanisation très importante sur la première frange littorale exposée aux risques et une pression foncière notable ; 4 des dégâts recensés lors d’événements historiques qui viennent corréler cette vulnéra- bilité des territoires. C’est dans ce contexte que le plan de prévention des risques littoraux des communes de Combrit, Ile-Tudy, Le Guilvinec, Loctudy, Penmarc’h, Plobannalec-Lesconil, Pont- L’Abbé et Treffiagat (à l’ouest de la rivière Odet), a été prescrit par arrêté préfectoral n° 2012-0057 du 16 janvier 2012. Il a fait l’objet d’une prorogation de 18 mois par arrêté préfectoral de prorogation n° 2015013-0001 en date du 13 janvier 2015 ; le délai pour l’approbation est donc porté au 17 juillet 2016.