Dossier n° E16000058/35 Brest, le 29 juin 2016 Le président de la commission d’enquête du PPRL Ouest Odet A Monsieur le préfet du Finistère Objet : Rapport relatif à l’enquête publique sur l'élaboration du plan de prévention des risques littoraux Ouest Odet. Références : a) Décision du Tribunal administratif de Rennes du 26 février 2016. b) Arrêté préfectoral du 18 mars 2016. Pièces jointes : Annexe 1 : Rapport de la commission d’enquête. Annexe 2 : Conclusions motivées de la commission d’enquête. A la suite de l’enquête pour laquelle j’ai été désigné par la décision citée en référence a) et qui a été organisée conformément à l’arrêté cité en référence b), j’ai l’honneur de vous transmettre en pièces jointes le rapport de la commission d’enquête suivi de ses avis et conclusions. Destinataire : Préfecture du Finistère (bureau de l'animation et du dialogue publique). Copie : Tribunal administratif de Rennes (bureau des enquêtes publiques). 1 Dossier n° E16000058/35 2 Dossier n° E16000058/35 Sommaire Rapport de la commission d’enquête 7 Chapitre 1 – Généralités 7 1.1 Objet de l’enquête 7 1.1.1 Cadre réglementaire 7 1.1.2 Nature et caractéristiques du projet 7 1.1.2.1 Contexte 7 1.1.2.2 Périmètre concerné 8 1.1.2.3 Phénomènes et aléas en jeu 8 1.1.2.4 Objectifs du PPRL 9 1.1.2.5 Démarche pour l’élaboration du PPRL 9 1.2 Documents du dossier 16 1.2.1 Composition 16 1.2.2 Analyse 17 1.3 Avis des conseils municipaux et autres organismes 18 1.3.1 Avis de la communauté de communes du Pays Bigouden sud 18 1.3.2 Avis du conseil municipal de Combrit 21 1.3.3 Avis du conseil municipal du Guilvinec 21 1.3.4 Avis du conseil municipal de l'Ile Tudy 21 1.3.5 Avis du conseil municipal de Loctudy 22 1.3.6 Avis du conseil municipal de Penmarc'h 22 1.3.7 Avis du conseil municipal de Plobannalec-Lesconil 22 1.3.8 Avis du conseil municipal de Pont l'Abbé 22 1.3.9 Avis du conseil municipal de Treffiagat 23 1.3.10 Avis de la Chambre d'agriculture 23 1.3.11 Avis du Conseil départemental du Finistère 23 1.3.12 Avis du Conservatoire du littoral 23 1.3.13 Avis du Conseil régional de Bretagne 23 1.4 Bilan de la concertation 24 Chapitre 2- Organisation et déroulement de l’enquête 24 2.1 Organisation de l’enquête 24 2.1.1 Désignation de la commission d’enquête. 24 2.1.2 Préparation de l’enquête 24 2.1.3 Publicité 25 2.1.4 Organisation du travail de la commission d'enquête 25 2.2 Déroulement de l’enquête 26 2.2.1 Considérations générales 26 2.2.2 Remarques par commune 26 Combrit (2 permanences) 26 Le Guilvinec (2 permanences) 27 Loctudy (4 permanences) 27 Penmarc'h (4 permanences) 27 Pont l'Abbé (2 permanences) 28 Plobannalec -Lesconil (3 permanences) 28 Treffiagat (3 permanences) 28 Ile Tudy (4 permanences) 29 Chapitre 3- Examen des observations recueillies 29 3.1 Observations recueillies 29 3.2 Examen des observations 30 3.2.1 Procédure 30 3.2.2 Analyse des observations 31 3.2.2.1 Observations sur registre 33 3.2.2.2 Observations reçues par courrier 50 3 Dossier n° E16000058/35 3.2.2.3 Observations reçues par internet 73 3.2.2.4 Auditions des maires (par ordre chronologique) 79 Chapitre 4 - A l’issue de l’enquête publique 85 Appendices : Pièces jointes au rapport 87 Appendice n° 1 : Décision du tribunal administratif de Rennes. 89 Appendice n° 2 : Arrêté préfectoral 91 Appendice n°3: Consignes d'organisation diffusées aux communes 97 Appendice n°4 : Annonce légales. 102 Appendice n°5: Plan d'affichage 105 Appendice n°6: Certificats d'affichage 107 Appendice n°7 : Documents fournis par les maires à l’occasion de leur rencontre avec la commission d’enquête. 115 Maire de Loctudy 115 Maire de Penmarc'h 120 Maire de Plobannalec 123 Maire de l'ile Tudy 124 Appendice n°8 : Extraits du procès verbal de synthèse des observations. 127 Appendice n°9: Mémoire en réponse du maître d'ouvrage. 135 Conclusions motivées de la commission d'enquête 193 Préambule 193 Avis concernant le déroulement de l’enquête 194 Avis sur le contenu du dossier 195 Points forts du dossier 195 Sur la forme 195 Sur le fond 195 Points faibles du dossier 195 Sur la forme 195 Sur le fond 196 Avis sur la concertation initiale 196 Avis par thèmes 200 Thème n°1: Nécessité du PPRL 200 Thème n°2: Analyse initiale 203 Thème n°3: Détermination des aléas. 205 Thème n°4: Evaluation des enjeux. 206 Thème n°5: Ouvrages de protection 209 Thème n°6: Modifications du zonage 212 Thème n°7: Règlement 216 Thème n°8: Conséquences financières et sociales 223 Thème n°9: Développement économique 227 Thème n°10: Compréhension du dossier 231 Avis sur les auditions des maires 232 Mairie de Treffiagat 232 Mairie de Combrit 233 Maire de Pont l'Abbé 234 Maire de l'Ile Tudy 234 Mairie de Penmarc’h 235 Mairie de Guilvinec 237 4 Dossier n° E16000058/35 Mairie de Plobannalec-Lesconil 238 Mairie de Loctudy 239 Avis sur les observations du public 240 Préambule 240 Observations sur registre 241 Observations reçues par courrier 269 Observations transmises par internet 293 Conclusions motivées de la commission d'enquête 303 5 Dossier n° E16000058/35 6 Dossier n° E16000058/35 Rapport de la commission d’enquête Références : a) Décision du Tribunal administratif de Rennes du 26 février 2016. b) Arrêté préfectoral du 18 mars 2016. Chapitre 1 – Généralités 1.1 Objet de l’enquête Par arrêté du 16 janvier 2012, le préfet du Finistère a prescrit la réalisation d'un Plan de Prévention des Risques Littoraux (PPRL) sur le littoral sud finistérien concernant les communes de Combrit, Ile Tudy, Le Guilvinec, Loctudy, Penmarc’h, Plobannalec-Lesconil, Pont l’Abbé et Treffiagat, situées à l’ouest de l’Odet. Cet arrêté préfectoral a fait l’objet d’une prorogation en date du 13 janvier 2015 qui porte le délai au 17 juillet 2016. Les services de la direction départementale des territoires et de la mer (DDTM) ont élaboré le PPRL, document réglementant l’utilisation des sols en fonction des risques naturels en cause. 1.1.1 Cadre réglementaire Le dossier a été établi en conformité avec la législation suivante: L’article L562-1 du code de l’environnement concernant les plans de prévention des risques naturels prévisibles pose le cadre général d’intervention du PPRL :« L'Etat élabore et met en application des plans de prévention des risques naturels prévisibles tels que les inondations, les mouvements de terrain, les avalanches, les incendies de forêt, les séismes, les éruptions volcaniques, les tempêtes ou les cyclones ». La circulaire du 3 juillet 2007 relative à la consultation des acteurs, la concertation avec la population et l’association des collectivités territoriales dans les plans de prévention des risques naturels prévisibles. La circulaire du 7 avril 2010 relative aux mesures à prendre suite à la tempête Xynthia. La circulaire du 27 juillet 2011 définit la prise en compte de la submersion marine dans les PPRL et celle du 2 août 2011, relative à la mise en œuvre des plans de prévention des risques naturels littoraux, a fixé, dans son annexe 1, la liste des 303 communes françaises identifiées. Les textes relatifs à l’enquête publique avec les articles L123-1 à L123-16, modifiés par la loi n°2010-788 du 12 juillet 2010 et R123-1 à R123-23 du code de l’environnement, modifiés par décret n° 2011-2018 du 29 décembre 2011. 1.1.2 Nature et caractéristiques du projet 1.1.2.1 Contexte Suite aux conséquences dramatiques de la tempête Xynthia de février 2010, 9 PPR Littoraux ont été identifiés au niveau de la région Bretagne et 3 sur le Finistère (13 communes concernées). 7 Dossier n° E16000058/35 Le PPRL est un cas particulier des PPRN (plans de prévention des risques naturels). Ce document élaboré sur décision du préfet par les services de l’Etat permet d’identifier et de cartographier les risques naturels littoraux présents sur un territoire. Les territoires concernés par les PPRL comportent des zones basses littorales exposées à deux types d’aléas, la submersion marine et l’érosion. Durant les tempêtes historiques, les dégâts recensés témoignent de la vulnérabilité de ces territoires. La note de présentation rappelle tous ces événements sous la forme d’une synthèse chronologique. Ces territoires ont pour particularité d’être également fortement urbanisés notamment au niveau de la frange littorale. 1.1.2.2 Périmètre concerné Le territoire du PPRL prescrit s’étend sur le Pays Bigouden sud et concerne 8 communes situées sur la rive droite de la rivière Odet. (Penmarc’h, Combrit, Le Guilvinec, Pont L’abbé, Treffiagat, Plobannalec-Lesconil, Loctudy et l’Ile Tudy. Ce territoire comprend 40 km de côtes, hors estuaire dont 13 km de cordons dunaires. Des plans de prévention existent déjà depuis la fin des années 1980 avec la localisation des zones basses impactant déjà les documents d’urbanisme. Six communes sur huit disposent à ce jour d’un PPR-SM qui reste opposable jusqu’à l’approbation du PPRL, à savoir les communes de Penmarc’h, Treffiagat-Lechiagat, Plobannalec-Lesconil, Loctudy, l’Ile Tudy, Combrit. Certaines zones sont plus vulnérables: Les zones basses urbanisées autour des marais : les cordons dunaires sont situés entre la mer et des marais littoraux situés sous le niveau marin.