Innst. 23 S (2011–2012) Innstilling til Stortinget fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen

Dokument 8:152 S (2010–2011)

Innstilling fra kirke-, utdannings- og forsknings- K o m i t e e n viser til at det er enighet i komiteen komiteen om representantforslag fra stortingsre- om å fortsette å utvikle skolen i takt med samfunnets presentantene , Elisabeth Aspa- utvikling, å benytte de internasjonale undersøkel- ker, , og Peter sene, som PISA, til å forbedre skolen ytterligere. Skovholt Gitmark om å åpne for forsøk med K o m i t e e n viser til rapporten fra OECD (Orga- muntlige karakterer i 7. klasse på barnetrinnet nisation for Economic Cooperation and Develop- ment) som peker på at overganger i utdanningssyste- met er risikofaser for elevene. OECD anbefaler at Til Stortinget elevene må få vite hvordan de ligger an i forhold til det som forventes av dem, dette kan blant annet gjø- res gjennom å styrke lærerens vurderingskompetanse Sammendrag og skolens vurderingspraksis på barnetrinnet. K o m i t e e n viser til at overgangen til karakterer I dokumentet fremmes følgende forslag: på ungdomstrinnet kan oppleves som brå for noen elever. Derfor mener k o m i t e e n at det er viktig å «Stortinget ber regjeringen åpne for forsøk med forberede elevene godt på overgangene i utdannings- utvidet vurdering med muntlige karakterer som et systemet. Elevene bør være godt informert om hva supplement til skriftlig vurdering fra 7. klasse på bar- karaktersystemet innebærer og hva som er betydnin- netrinnet.» gen av trinnene i karakterskalaen. K o m i t e e n viser spesielt til at det er viktig at elevene har en realistisk oppfatning av egen faglig styrke, og hvilke utfordrin- Komiteens merknader ger de har i de ulike fagene.

Komiteen, medlemmene fra Arbei- Komiteens flertall, medlemmene fra derpartiet, , , Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- , Khalid Mahmood, parti, Senterpartiet, Kristelig Folke- og lederen Marianne p a r t i o g V e n s t r e , ønsker ikke å innføre forsøk Aasen, fra Fremskrittspartiet, Mette med utvidet vurdering med muntlig karakter fra Hanekamhaug, og Bente 7. trinn i grunnskolen. Det å forberede elevene godt Thorsen, fra Høyre, , på overgangene i utdanningssystemet kan, slik f l e r - Svein Harberg og Henning Warloe, fra t a l l e t ser det, ivaretas uten å innføre denne ordnin- Sosialistisk Venstreparti, Kristine gen. Kvam, fra Senterpartiet, Anne Tingel- stad Wøien, fra Kristelig Folkeparti, Et annet flertall, medlemmene fra , og fra Venstre, Trine Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- S k e i G r a n d e , viser til representantforslaget om parti, Senterpartiet og Kristelig Folke- forsøk med utvidet vurdering med muntlig karakter p a r t i , viser videre til opplæringsloven § 3-4 første fra 7. trinn i grunnskolen. ledd der det står at «I grunnskolen til og med 2 Innst. 23 S – 2011–2012

7. årstrinnet skal det berre givast vurdering utan gen av at alle elever som forlater barneskolen skal karakterar». D e t t e f l e r t a l l e t viser til at det gjen- være forberedt til å kunne mestre opplæringen på nom loven i dag ikke er tillatt å gi karakterer på bar- neste trinn. Blant flere anbefalte «Action Steps» vil netrinnet, loven skiller ikke mellom muntlig eller disse medlemmer fremheve OECDs klare påpe- skriftlig karakter. king av behovet for å skape en vurderingskultur som D e t t e f l e r t a l l e t viser til at karakter blir gitt skal gjøre det lettere for elevene å forstå hvordan de på høyere trinn for å gi et grunnlag for å sammenlikne kan forbedre seg og derigjennom også selv bidra til å prestasjoner og rangere elevene. D e t t e f l e r t a l l e t gjøre overgangen til ungdomsskolen lettere. D i s s e viser til at dette er relevant ved for eksempel inntak m e d l e m m e r vil påpeke at det krever en videreut- til videre utdanning eller yrke. Slik d e t t e f l e r t a l - vikling av dagens vurderingspraksis på barnetrinnet. l e t ser det, er ikke dette en relevant problemstilling Disse medlemmer vil videre vise til Norsk på barnetrinnet. institutt for forskning om oppvekst, veldferd og ald- D e t t e f l e r t a l l e t viser til at det ikke er riktig ring (NOVA) som i en undersøkelse om skolemotiva- at OECD har gitt en anbefaling til Norge om å innføre sjon på ungdomstrinnet finner at både sterke og sko- karakterer på barnetrinnet, som referert i forslaget, lesvake elever oppgir karakterer som viktig for inn- men har gitt følgende anbefaling: satsen. D i s s e m e d l e m m e r mener det er god grunn til å anta at når karakterer virker motiverende i «Support the transition to lower secondary school by creating a culture of assessment, self- 8. klasse, vil karakterer også kunne være en motiva- assessment, and feedback for improvement in all sjonsfaktor for elever som er ett år yngre og går i classrooms from primary, which allows students to 7. klasse. Andre undersøkelser har vist at elevers understand their learning profile within an adequate motivasjon er dalende fra tidlig på barnetrinnet, og framework of improvement.» det er derfor viktig at regjeringen er villig til å vur- dere forsøk og nye tiltak som kan bidra til å snu dette. Et tredje flertall, medlemmene fra D i s s e m e d l e m m e r mener motiverte elever er en Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- forutsetning for å sikre god læring og et best mulig parti og Senterpartiet, viser i den sammen- læringsutbytte på alle trinn i skolen. hengen til nyere forskning, utført av professor Odd- run Samdal og førsteamanuensis Åge Disen ved Disse medlemmer viser til representantfor- Universitetet i Bergen, om hva som er viktig for at slaget og mener det er behov for å styrke vurderings- elevene skal mestre skolehverdagen. D e t t e f l e r - kulturen, særlig i barneskolen, med tydeligere tilba- t a l l e t viser til resultatene som viser at når elevene kemeldinger til elever og foreldre før overgangen til blir motiverte av å mestre oppgavene, så presterer de ungdomsskolen. Disse medlemmer mener der- bedre på skolen, men når motivasjonen er å prestere for det vil være hensiktsmessig å sette i gang forsøk bedre enn medelever, gir dette ingen positiv effekt på for en utvidet vurdering med muntlige karakterer i skoleprestasjonene. utvalgte fag siste år på barnetrinnet. D e t t e f l e r t a l l e t viser til at denne forsknin- Disse medlemmer vil understreke at munt- gen slår fast at å gi karakterer før 8. trinnet gjør elev- lige karakterer skal være et supplement til dagens ene mer opptatt av prestasjoner og ikke mestrings- vurdering og bidra til å forberede elevene på karakte- glede. Videre kan det slås fast at elever som motive- rer som er ungdomsskolens vurderingsform, ved å gi res av å oppnå best mulig karakter, ikke vil få like god dem et mer presist bilde av faglig ståsted i nøkkelfag kunnskap som de som har den indre motivasjonen til i det avsluttende året i barneskolen. å lære. Disse medlemmer mener det er viktig å fokusere på en god og solid tilbakemeldingskultur i Komiteens medlemmer fra Frem- skolevesenet. Dette for at elevenes foresatte enklere skrittspartiet og Høyre har merket seg at kan følge elevens progresjon, at læreren kan tilpasse ulike forskningsrapporter over tid har konkludert undervisningen bedre, og at elevene selv får bedre med at læringstrykket i norsk skole er for lavt, og at innsikt i ens faglige nivå. Disse medlemmer fin- elevene underpresterer i forhold til sine forutsetnin- ner det viktig at elevene får en mer nøyaktig indika- ger. Konsekvensene er at mange elever sliter og får til sjon enn i dag på hvordan de ligger an i forhold til dels omfattende problemer senere i skoleløpet på forventnings- og kompetansekrav knyttet til de vik- grunn av sviktende grunnleggende ferdigheter. I lys tigste fagene. av dette er det grunn til å stille spørsmål om elevene Tidlig innsats har vært felles politisk uttalt mål, får tilstrekkelig opplysende tilbakemeldinger om hva og disse medlemmer mener at fokus på basisfag som kreves for å kunne lykkes bedre i skolen. og grunnleggende ferdigheter er en avgjørende faktor Disse medlemmer mener OECD i sine til- i denne satsingen. Det er i denne sammenheng viktig rådninger i rapporten «Improving Lower Secondary å sørge for en bedre kartlegging av elevenes faglige Schools in (2011)» understreker betydnin- nivå i grunnleggende ferdigheter som lesing, skriving Innst. 23 S – 2011–2012 3 og regning tidligst mulig. Slik blir det enklere å følge 3. Forslag fra mindretall opp de som krever ekstra hjelp. I tillegg vil en slik Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: kartlegging også gi informasjon om hvor stor del av elevmassen som har behov for tilrettelegging for Forslag 1 større utfordring i undervisning. Stortinget ber regjeringen åpne for forsøk med Disse medlemmer mener et forsøk med utvidet vurdering med muntlige karakterer som et muntlige karakterer i 7. klasse på barnetrinn vil bidra supplement til skriftlig vurdering fra 7. klasse på bar- til dette. Samtidig vil d isse medlemmer under- netrinnet. streke at de på sikt ser for seg en løsning med fast, skriftlig karaktergivning fra og med 5. klasse, nett- opp for å ivareta de målene som er skissert over. Komiteens tilråding Disse medlemmer er opptatt av at regjerin- gen skal legge til rette for forsøk og åpne for at kom- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser muner/skoleeiere som ønsker det, kan gjøre forsøk til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre med muntlige karakterer i 7. klasse. Det må være en følgende forutsetning at forsøkene evalueres for å kunne vinne erfaring og danne seg et bilde av effekten av en slik vedtak: utvidet vurderingsform. Disse medlemmer vil på denne bakgrunn Dokument 8:152 S (2010–2011) – representant- fremme dokumentets forslag. forslag fra stortingsrepresentantene Jan Tore Sanner, Elisabeth Aspaker, Svein Harberg, Henning Warloe og om å åpne for forsøk med muntlige karakterer i 7. klasse på barnetrinnet – ved- tas ikke.

Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 20. oktober 2011

Marianne Aasen Anna Ljunggren leder ordfører www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen