Konseptet Felles Ledelse Og Evaluering
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Saksframlegg – styret i DA Saksbehandler: Hilde Wahl Moen Arkiv: Arkivsaksnr.: 16/1481 - 39 Konseptet felles ledelse og evaluering Vedlegg: Vedlegg 1 - Forskrift Vedlegg 2 - Kart Vedlegg 4 - Statistikk saksbehandlingstid Vedlegg 5 - Dok.8-forslag Vedlegg 6 - Korrespondanse dok.8-forslag Vedlegg 7 - Dok.8-forslag Direktørens sakssammendrag: Domstoladministrasjonen har siden 2015 tatt i bruk felles faste dommerstillinger og domstollederstillinger gjennom forskriftshjemmelen i dl. § 33 c. Felles faste domstollederstillinger finnes i dag i 10 jordskifteretter og 19 tingretter. Konseptet felles ledelse innebærer at en person har lederansvaret i to eller flere domstoler. De domstolene som er underlagt felles ledelse er selvstendige enheter i forhold til rapportering og måloppnåelse. I de senere år har domstoler med felles ledelse også felles budsjett. Arbeidstakere ved de berørte domstolene beholder sitt tilsettingsforhold til "sin" domstol, uaktet av at det er iverksatt felles ledelse. Felles ledelse har ingen konsekvens for rettskretsene og den enkelte domstols jurisdiksjon (vernetingsreglene). Sakstilfanget til den enkelte domstol påvirkes ikke av en ordning med felles ledelse. Felles ledelse innebærer ikke mindre ledelse, men at færre skal være ledere. Etablering av felles ledelse vil ha størst effekt i de minste domstolene, hvor utfordringene knyttet til ressursutnyttelse og sårbarhet (ved sykdom, ferieavvikling og annet fravær) er størst. Et større fagmiljø vil legge til rette for en samordning av rutiner og administrative oppgaver, For dommere vil et større og mer tidsmessig fagmiljø forenkle mekling, redusere muligheter for inhabilitet og i større grad muliggjøre en moderat spesialisering. Evaluering av felles ledelse viser at de største fordelene ligger i økt fleksibilitet og ressursutnyttelse samt større faglig og sosialt nettverk. Ulempene er i all hovedsak knyttet til leders økte ansvar og mindre tilstedeværelse. Konseptet felles ledelse har fått politisk oppmerksomhet og blir fra noen sett på som sentraliseringspolitikk. Denne oppmerksomheten har resultert i to dokument 8-forslag og spørsmål i Stortingets spørretime. Om konseptet felles ledelse og evaluering av konseptet Dette notatet gir en oversikt over konseptet felles ledelse m.h.t lov- og forskriftshjemmel organisatoriske rammer begrunnelse for felles ledelse domstoler med felles ledelse evaluering av felles ledelse relevante dokument 8-forslag og spørsmål i Stortingets spørretime knyttet til felles ledelse Referanse til tidligere styrebehandlinger: Sak 15/011 – Felles dommerstillinger (styremøte 23.02.2015) Sak 15/028 – Felles dommerstillinger – felles ledelse (styremøte 20.04.2015) Sak 15/049 – Domstolloven § 33c – felles dommerstillinger – felles ledelse (styremøte 28.09.2015) Sak 15/069 – Budsjett og budsjettiltak 2016 (styremøte 09.11.2015) Sak 16/037 – Orientering, eventuell felles ledelse i Brønnøy tingrett (styremøte 11.04.2016) Sak 16/091 – Felles ledelse av domstoler (styremøte 12.12.2016) Sak 17/005 – Felles ledelse, omgjøring til permanent felles ledelse for tingrettene på Helgeland og i Gudbrandsdal (styremøte 13.02.2017) Sak 17/032 – Felles ledelse for Lofoten tingrett og Salten tingrett (styremøte 12. – 13.06.2017) Sak 17/038 – Felles ledelse, omgjøring til fast felles ledelse for enkelte jordskifteretter (styremøte 12. – 13.06.2017) Sak 17/050 – Felles ledelse for Lofoten tingrett /og Salten tingrett (styremøte 29.06.2017) Sak 18/014 – Styreleder orienterer, Felles ledelse (styremøte 26.02.2018) Sak 18/057 – Framtidig ledelse ved Halden tingrett (styremøte 11.-12. 6. 2018) Sak 18/058 - Fast felles ledelse Nord-Østerdal tingrett og Sør-Østerdal tingrett og Fosen tingrett og Sør-Trøndelag tingrett (styremøte 11. – 12. 6. 2018) Sak 19/031 – Fast felles ledelse Haugaland tingrett og Sunnhordland tingrett (styremøte 3.5. 2019) 2 Sak 19/032 – Fast felles ledelse Alta tingrett og Hammerfest tingrett (styremøte 3.5. 2019) Sak 19/043 – Fast felles ledelse Ofoten tingrett og Trondenes tingrett (styremøte 17. – 18.6. 2019) 1. Lovregulering, og DAs forskriftskompetanse Domstolloven § 33 c gir Domstoladministrasjonen myndighet til å opprette faste dommer og domstollederstillinger som er felles for flere domstoler. Bestemmelsen lyder slik: § 33 c. Domstoladministrasjonen fremmer forslag til budsjett for domstolene for departementet. Domstoladministrasjonen fastsetter antall faste dommerstillinger for den enkelte domstol. I tillegg kan det opprettes faste dommerstillinger felles for flere domstoler. Domstoladministrasjonen gir nærmere bestemmelser om organiseringen av disse dommernes tjenester. For Høyesterett fastsetter Kongen antall dommerstillinger. Det fremgår av bestemmelsen at Domstoladministrasjonen også har kompetanse til å fastsette bestemmelser om organiseringen av felles faste dommerstillinger. Denne hjemmelen var ubenyttet frem til 2005 da et forskriftsarbeid ble igangsatt i Domstoladministrasjonen. Regelverket skulle inneholde den nødvendige regulering for å anvende lovhjemmelen på en god måte i praksis. Rettsenheten utarbeidet høringsnotat og forslag til konkret forskrift, som ble sendt på høring 15. april 2015. Forslaget skapte engasjement. Domstoladministrasjonen mottok 48 høringsuttalelser. Flere gav felles uttalelse, slik at totalt 72 høringsinstanser uttalte seg. Ingen høringsinstanser stilte spørsmål ved det rettslige grunnlaget for felles dommerstillinger, men noen stilte spørsmål ved hensiktsmessigheten og økonomien i ordningen. Noen høringsinstanser stilte spørsmål om hvorvidt felles ledere var omfattet av hjemmelen i dstl. § 33c andre ledd, mens andre – blant annet Justis- og beredskapsdepartementet og Landbruks- og matdepartementet – ga uttrykk for at hjemmelsgrunnlaget var tilstrekkelig klart. Også når det gjaldt felles ledere var det ulike syn på om en slik ordning ville være hensiktsmessig og effektiv. En rekke høringsinstanser ga uttrykk for at bruken av felles ledelse burde begrenses til særlige tilfeller. Domstoladministrasjonen bearbeidet og justerte forskriftsforslaget noe etter høringsrunden. Det ble blant annet tatt inn et forbehold i forskriftsteksten om at bruken av felles ledelse er begrenset til særlige tilfeller. Saken ble behandlet på styrets møte i september 2015, hvor styret vedtok forskrift om felles faste dommerstillinger av 28. september 2015 nr. 1202. Forskriften følger vedlagt som vedlegg 1. 2. Nærmere om felles ledelse Felles ledelse er betegnelsen på den ordning at en lederstilling i domstolene er gjort felles for flere domstoler. Den felles lederen har full lederkompetanse og – ansvar i de to eller flere domstoler som er omfattet av ordningen. Med ledelse forstås i denne sammenhengen både fagledelse av saksavviklingen og personalledelse i de berørte domstolene. 3 En ordning med felles ledelse innebærer at en person har lederansvaret i to eller flere domstoler. De domstolene som er underlagt felles ledelse er selvstendige enheter i forhold til rapportering og måloppnåelse. Domstoler med felles ledelse har også felles budsjett. Arbeidstakere ved de berørte domstolene beholder sitt tilsettingsforhold til "sin" domstol, uaktet av at det er iverksatt felles ledelse. Felles ledelse har ingen konsekvens for rettskretsene og den enkelte domstols jurisdiksjon (vernetingsreglene). Sakstilfanget til den enkelte domstol påvirkes ikke av en ordning med felles ledelse. I startfasen ble det i flere tilfeller gjennomført en prøveordning over to år før man etter en evaluering gjorde ordningen til en fast ordning. Innføring av fast felles ledelse forutsetter at et embete som sorenskriver/jordskifterettsleder i en nabodomstol er ledig og at den «gjenværende» sorenskriver/jordskifterettsleder fristiller stillingen og at den nye stillingen som felles leder for de aktuelle domstolene lyses ut på vanlig måte. 3. Begrunnelse for felles ledelse Dagens domstolstruktur med flere små enheter og et tilsvarende høyt antall ledere, medfører betydelige ressurser knyttet til ledelse og administrative funksjoner. Med felles ledelse for to eller flere domstoler forventes en frigjøring av ressurser på disse områdene ved at færre personer utøver ledelsesfunksjonene. Dette betyr ikke mindre ledelse, men at ledelse skal utøves av færre personer. Dette legger til rette for at ressursene i stedet kan benyttes til domstolenes kjernevirksomhet; saksavviklingen. Etablering av felles ledelse og felles dommerembeter er et ledd i en gradvis optimalisering av ressursutnyttelsen i domstolene. Etablering av felles ledelse vil ha størst effekt i de minste domstolene, hvor utfordringene knyttet til ressursutnyttelse og sårbarhet (ved sykdom, ferieavvikling og annet fravær) er størst. Et større fagmiljø vil legge til rette for en samordning av rutiner og administrative oppgaver, For dommere vil et fagmiljø med større bredde og dybde forenkle mekling, redusere muligheter for inhabilitet og muliggjøre en moderat spesialisering. DA legger stor vekt på å videreutvikle lederne i domstolene gjennom opplæring og tett dialog. Et mindre antall ledere vil gjøre det mulig å tilby et bedre opplegg og en bedre dialog. Styret i DA har i styresak 18/014 presisert følgende: «Ved ledige domstollederstillinger og dommerstillinger skal henholdsvis felles ledelse og felles dommerstillinger alltid vurderes der dette kan være hensiktsmessig og i samsvar med lov og forskrift." Når det nå oppstår ledighet i en domstollederstilling, gjør DA dermed en konkret vurdering av om felles ledelse vil være hensiktsmessig i det enkelte tilfellet. Dette innebærer ikke at felles ledelse