Innst. 419 L (2016–2017) Innstilling Til Stortinget Fra Utenriks- Og Forsvarskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 419 L (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra utenriks- og forsvarskomiteen Prop. 116 L (2016–2017) Innstilling fra utenriks- og forsvarskomiteen om det i eller i medhold av forskrift vil fastsettes nærme- Lov om informasjon om bestemt angitte områder, re bestemmelser om hvilke objekter, områder og in- skjermingsverdige objekter og bunnforhold formasjon dette er. Et sentralt formål med lovforsla- get er dermed å videreføre et rettslig grunnlag for å kunne fastsette forskrifter og et forvaltningsregime som angir sikkerhetstiltak og de mer konkrete ram- Til Stortinget mene for forbudene. Det er også aktuelt å fastsette andre begrensninger eller unntak fra forbudene i for- skrift, samtidig som det i forvaltningsregimet legges 1. Sammendrag opp til at det kan gis særskilte eller generelle tillatel- 1.1 Hovedinnholdet i proposisjonen ser eller dispensasjoner fra forbudene. I forslaget åpnes det for at det kan fastsettes for- Forsvarsdepartementet fremlegger med dette for- skrifter om lovens anvendelse på Svalbard, Jan May- slag til ny lov om informasjon om bestemt angitte en og bilandene. Det vil vurderes nærmere, i samråd områder, skjermingsverdige objekter og bunnfor- med Justis- og beredskapsdepartementet og Uten- hold. riksdepartementet, om forskriftskompetansen skal Forslaget innebærer i all hovedsak en viderefø- brukes. ring av allerede gjeldende forbud i midlertidig lov Departementet foreslår også å innføre mulighet- om beskyttelse av og kontroll med geografisk infor- en til å avgradere informasjon om bunnforhold, for så masjon av hensyn til rikets sikkerhet (midlertidig lov å underlegge mottaker en taushetsplikt. Et slikt tiltak, om beskyttelse av geografisk informasjon). Midlerti- hvor Forsvaret fortsatt vil ha en viss kontroll over og dig lov om beskyttelse av geografisk informasjon mulighet til å beskytte informasjonen, kan medføre omfatter i utgangspunktet anlegg og områder som at mer informasjon enn i dag kan avgraderes og utle- disponeres av forsvarssektoren. Det foreslås imidler- veres. Brudd på taushetsplikten vil etter lovforslaget tid at også opptak og bruk av informasjon om be- være straffbart. For øvrig foreslås det at nåværende stemt angitte skjermingsverdige objekter i gitte tilfel- strafferamme for brudd på forbud mot opptak og ler kan falle innenfor lovens anvendelsesområde. bruk av informasjon, videreføres. I dag er forbudene formulert som helt generelle I tillegg er det foreslått enkelte språklige og re- forbud. For blant annet å gi bedre tilgang til informa- daksjonelle endringer og presiseringer i forhold til sjon for samfunnet generelt ønsker departementet å dagens lovregulering. begrense forbudenes rekkevidde i forhold til dagens lovregulering. Det foreslås derfor at forbudet kun omfatter områder og objekter hvor informasjonen 1.2 Bakgrunnen for lovforslaget og kort om om dem kan ha skadefølger for rikets sikkerhet, selv- lovarbeidet stendighet eller andre vitale nasjonale sikkerhetsin- Midlertidig lov om beskyttelse av geografisk in- teresser om denne informasjonen blir kjent for uved- formasjon er en videreføring av lov om forsvarshem- kommende. Det samme vil gjelde for informasjon meligheter § 3. Sistnevnte lov ble opphevet samtidig om bunnforhold. I lovforslaget legges det opp til at som ikraftsetting av ny straffelov. Det er redegjort 2 Innst. 419 L – 2016–2017 nærmere for bakgrunnen og behovet for å videreføre 2. Komiteens merknader de aktuelle forbudene i en midlertidig lov i Prop. 86 Komiteen, medlemmene fra Arbei- L (2014–2015) Midlertidig lov om beskyttelse av og derpartiet, Svein Roald Hansen, kontroll med geografisk informasjon av hensyn til ri- lederen Anniken Huitfeldt, Marit kets sikkerhet. Nybakk, Kåre Simensen og Jonas Gahr Midlertidig lov om beskyttelse av geografisk in- Støre, fra Høyre, Elin Rodum formasjon trer ut av kraft 1. oktober 2017. Dersom Agdestein, Regina Alexandrova, Sylvi det ikke blir vedtatt ny lov innen dette tidspunktet, vil Graham, Øyvind Halleraker og Trond det ikke lenger være rettslig grunnlag for å opprett- Helleland, fra Fremskrittspartiet, holde nødvendig og fullgod beskyttelse av og kon- Harald T. Nesvik, Jørund Rytman og troll med informasjon som kan gi skadefølger for ri- Christian Tybring-Gjedde, fra Kristelig kets selvstendighet, sikkerhet eller andre vitale na- Folkeparti, Knut Arild Hareide, fra sjonale sikkerhetsinteresser om den blir kjent for Senterpartiet, Liv Signe Navarsete, fra uvedkommende. Venstre, Trine Skei Grande, og fra Den teknologiske utviklingen setter forbudene i Sosialistisk Venstreparti, Bård Vegar dette lovforslaget under press. Dette skyldes for det S o l h j e l l , viser til at midlertidig lov om beskyttelse første at teknologien gir bedre mulighet til å hente av og kontroll med geografisk informasjon av hensyn inn/ta opp informasjon, og dermed også vanskeligere til rikets sikkerhet trer ut av kraft 1. oktober 2017, og å skjerme den aktuelle informasjonen fra opptak og at det derfor haster med å få ny lov på plass. bruk. For det andre har den teknologiske utviklingen K o m i t e e n har merket seg at forslaget til formål- gjort at informasjon i større grad kan utnyttes. Infor- sparagraf langt på vei tilsvarer sikkerhetslovens masjon kan brukes både til samfunnsnyttige formål formålsbestemmelse. og til viktige næringsformål, men kan også brukes av K o m i t e e n viser til at forslaget i all hovedsak fremmede makter i strid med nasjonale sikkerhetsin- innebærer en videreføring av gjeldende forbud i den teresser. midlertidige loven, men at det åpnes for at loven også Å ha kontroll over detaljert informasjon om i gitte tilfeller gis anvendelse på opptak og informa- bunnforhold kan være av avgjørende betydning i en sjon om bestemt angitte skjermingsverdige objekter eventuell krisesituasjon som involverer fremmede ut over anlegg og områder som disponeres av for- makter. Slik kontroll kan både gi norske styrker et svarssektoren. K o m i t e e n registrerer en endring fra viktig informasjonsovertak, samtidig som den vil generelle forbud til forbud mot deling av informasjon kunne redusere risikoen for at informasjonen blir om spesifikke områder og objekter hvor informasjo- brukt imot norske interesser, eksempelvis ved at nen kan ha skadefølger for rikets sikkerhet, selvsten- fremmede ubåter kan operere med høy presisjon i dighet eller andre vitale nasjonale sikkerhetsinteres- norske farvann og bruke bunnforhold aktivt for å ser. unngå å bli oppdaget. Det er foreløpig ikke fastsatt forskrift tilknyttet dette forbudet. 2.1 Forbud mot opptak og bruk av informasjon Forsvarsdepartementet tar sikte på at det innen om bestemt angitte områder og 1. oktober 2017 vil fastsettes forskrift også tilknyttet skjermingsverdige objekter informasjon om bunnforhold. K o m i t e e n viser til at utkast til ny lov har vært 1.3 Økonomiske og administrative ute på høring. I høringsutkastet ble det foreslått å er- konsekvenser statte midlertidig lov om beskyttelse av geografisk informasjon § 2 med en bestemmelse som kun gjel- Lovforslaget innebærer en oppmykning av da- der militære anlegg og områder som det kan føre til gens forbud, hvor mer informasjon vil bli gjort til- skade for rikets selvstendighet, sikkerhet eller andre gjengelig. Dette vil gi positive administrative konse- vitale nasjonale sikkerhetsinteresser om informasjon kvenser ved at det er færre søknader som må behand- om dem blir kjent for uvedkommende. Det ble fore- les. Med den tiltenkte graderingen av informasjon slått forbud mot å gjøre opptak eller på annen måte om bunnforhold forventes det at antall søknader vil bruke informasjon om skjermingsverdige objekter halveres. Videre vil forslaget gi positive konsekven- eller militære områder og objekter. ser ved at flere vil få tilgang til og kunne bruke infor- masjonen. K o m i t e e n har merket seg at høringsinstansene Utviklingen av forvaltningsregime og håndhe- er delt og har til dels motstridende syn på forslaget. ving av dette vil gjøres innenfor eksisterende organi- Luftfartstilsynet, Politidirektoratet og Nasjonal kom- sasjon og budsjettrammer. munikasjonsmyndighet støtter forslaget, mens Norsk Presseforbund, Norsk Journalistlag og Norsk Redak- tørforening stiller seg kritiske og etterlyser blant an- net en presisering av hva som ligger i begrepene «ri- Innst. 419 L – 2016–2017 3 kets selvstendighet, sikkerhet og andre vitale nasjo- §1 Lovens formål nale sikkerhetsinteresser». Videre kommer general- Loven skal legge til rette for å kunne motvirke advokaten, Cyberforsvaret, Forsvarets sikkerhetsav- trusler mot rikets selvstendighet og sikkerhet og and- deling og Heimevernet med en rekke innvendinger re vitale nasjonale sikkerhetsinteresser ved å beskyt- mot høringsutkastet. te og utøve kontroll over informasjon som omfattes K o m i t e e n har merket seg at departementet i av denne lov. det endelige lovforslaget og merknadene til dette har Det skal legges til rette for opptak, bruk og spred- foretatt presiseringer og har imøtekommet de fleste ning av informasjon innenfor de begrensningene innvendingene mot forslaget. K o m i t e e n slutter hensynet til rikets selvstendighet og sikkerhet og seg på denne bakgrunn til forslaget. andre vitale nasjonale sikkerhetsinteresser setter. 2.2 Forbud mot opptak og bruk av informasjon §2 Lovens stedlige virkeområde om bunnforhold Loven gjelder i Norge og innenfor norsk territo- K o m i t e e n viser til at det i departementets hø- rialfarvann. ringsutkast er fremlagt forslag om å endre forbudet Kongen kan gi forskrift om lovens anvendelse på mot opptak og bruk av informasjon om bunnforholds