FÖRORD Anstads Kommun! Åren Som Har Gått Har Innebu- Och Har Goda Förutsättningar För Att Göra Så Även I Rit Många Samtal, Möten Och Diskussioner Om Hur Framtiden
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Välkomna att ta del av översiktsplanen för Kristi- Kristianstads kommun utvecklas på ett positiv sätt FÖRORD anstads kommun! Åren som har gått har innebu- och har goda förutsättningar för att göra så även i rit många samtal, möten och diskussioner om hur framtiden. En stark och attraktiv stadskärna, många Kristianstads stad och landsbygd ska växa på ett mindre tätorter med god tillgång till service, en balanserat sätt in i framtiden. En mängd intressanta tätortsnära landsbygd med unika boendekvalitéer. synpunkter och idéer har kommit upp från enskilda Kommunen har ett differentierat näringsliv med medborgare, föreningar, företagare och andra myn- goda förutsättningar för tillväxt inom olika bran- digheter. Vi tackar för allt det engagemang som vi scher. En utbyggd infrastruktur ger allt bättre möj- har mötts av! Den öppna dialogen har bäddat för en ligheter till ytterligare integration med övriga delar väl genomarbetad översiktsplan som Kommunfull- av Öresundsregionen, Blekinge och södra Småland. mäktige nu har antagit. Kristianstads roll som en stark kärna och ett delre- gionalt centrum i Skåne innebär också ett särskilt Översiktsplanen ger det långsiktiga perspektivet för ansvar för tillväxt och utveckling. kommunens utveckling. Den är en arena för diskus- sion om kommunens framtid, en plattform för stra- Här sätter vi de övergripande principerna för fram- tegiska beslut men också ett verktyg som stöd för tida utveckling av bebyggelse och markanvändning det dagliga arbetet i kommunen – från skolplanering i Kristianstads kommun. Denna utveckling vill vi till äldreomsorg. Översiktsplanen är långsiktig och alla ska ske med framgång och det kan vi uppnå med ger stabilitet inför beslut om offentliga och privata gemensamma krafter och genom samarbete. investeringar. Översiktsplanen skall också vara ett levande dokument där nya vägval kan göras när verkligheten förändras. Mycket har hänt sedan den nu gällande översiktsplanen antogs 1990. Genom arbetet med denna översiktsplan har vi blickat Pierre Månsson (FP) Peter Johansson (M) framåt och skaffat oss en beredskap för de kom- ordf. Kommunstyrelsen ordf. Byggnadsnämnden mande årens utveckling. Antagandehandling 3 4. RIKSINTRESSEN & S. 129 6. MELLANKOMMUNALA S. 165 FÖRORDNANDEN FRÅGOR RIKSINTRESSEN I KRISTIANSTADS KOMMUN S. 130 REGIONALA SAMARBETEN S. 166 RIKSINTRESSE FÖR NATURVÅRD S. 131 MELLANKOMMUNALA FRÅGOR S. 166 KUSTZON AV RIKSINTRESSE S.138 RIKSINTRESSE FÖR FRILUFTSLIVET S.138 RIKSINTRESSE FÖR TURISM & RÖRLIGT FRILUFTSLIV S. 138 S RIKSINTRESSE FÖR KULTURMILJÖVÅRD S. 139 7. KONSEKVENSER . 169 RIKSINTRESSE FÖR TOTALFÖRSVARET S. 144 MILJÖKONSEKVENSER S.170 R I K S I N T R E S S E F Ö R V Ä G , J Ä R N V Ä G , S J Ö F A R T O C H L U F T F A R T S. 146 SOCIALA KONSEKVENSER S. 182 RIKSINTRESSE FÖR VINDBRUK S. 148 EKONOMISKA KONSEKVENSER S. 186 RIKSINTRESSE FÖR VÄRDEFULLA ÄMNEN & MATERIAL S. 149 NATURA 2000-OMRÅDEN S.150 NATURRESERVAT S.151 BIOTOPSKYDD S.151 8. FORTSATT ARBETE S. 189 NATURVÅRDSAVTAL S. 151 PLANENS GENOMFÖRANDE S. 190 LANDSKAPSBILDSSKYDD S.152 FRAMTIDA PLANARBETE, KUNSKAPSBEHOV OCH FORNMINNEN OCH BYGGNADSMINNEN S.153 BESLUTSUNDERLAG S.194 5. MILJÖ- OCH S. 155 RISKFAKTORER RISKER FÖR MILJÖ OCH HÄLSA S. 156 STÖRANDE VERKSAMHETER S. 159 MILJÖKVALITETSNORMER S. 160 LÄNSSTYRELSENS GRANSKNINGSYTTRANDE S.196 Antagandehandling 5 Begrepp som helikopterperspektiv och ett strategiskt förhållningssätt är bra att ha i åtanke vid läsning av dokumentet. En översiktsplan är ett helhetsdokument där de övergripande planeringsfrågorna behandlas. Utifrån detta väljer kommunen att fokusera, prioritera och lyfta fram de just nu viktigaste frågeställning- arna för den framtida utvecklingen. Det fi nns många frågor som inte behandlas och områden som inte behandlas. Det innebär inte att de frågorna är mindre viktiga eller av mindre betydelse. Helheten är i fokus och översiktlig planering är en ständigt pågående process. Fördjupningar i särskilda frågor eller områden görs som underlag för nästa uppdatering av översiktsplanen, vilket avses göras varje mandatperiod. 6 Översiktsplan 2013, Kristianstads kommun PLANENS KONSEKVENSER Det finns en tydlig intressekonflikt mellan å ena sidan behovet av att minska biltrafiken (Klimatstra- tegin) och å andra sidan målsättningen om levande småorter och landsbygd (Strategiplan Växande lands- bygd). Ny bebyggelse på landsbygden kan också innebära merkostnader för att erbjuda kommunal service. En strategi för att förebygga en alltför spridd bebyg- gelse på landsbygden, är att skapa förutsättningar för bostads- och verksamhetsutveckling i basor- terna. På så sätt skapas underlag för att bibehålla och utveckla den kommunal service, men även till exem- pel kollektivtrafik. En minskad befolkning på landsbygden skulle få negativa konsekvenser både socialt och ekonomiskt. Miljöer i småorterna och på landsbygden innebär många kvaliteter och möjligheter som inte tätor- terna kan erbjuda. Planförslaget är därför en kompromiss mellan å ena sidan målsättningen om goda förutsättningar att bo och verka i alla kommundelar, en levande landsbygd, och å andra sidan målsättningen om minimerad bil- trafik, klimatstrategin, samt att kunna erbjuda kom- munal service på ett kostnadseffektivt sätt. Antagandehandling 11 EN NY ÖVERSIKTSPLAN Upprättandet av en översiktsplan är en process VAD ÄR EN Minst en gång varje mandatperiod ska kommun- som ska präglas av öppenhet och insyn. Det ska fullmäktige ta ställning till planens aktualitet. Den finnas möjlighet för myndigheter, kommuninvå- ÖVERSIKTSPLAN? kommunövergripande översiktsplanen är ett vik- nare och andra berörda att lämna synpunkter Översiktsplanen är kommunens viktigaste och mest tigt strategiskt dokument. Planen medverkar till under arbetets gång. Målet är att översiktspla- långsiktiga instrument för användningen av mark- en gemensam inriktning för kommunens planering nen ska användas aktivt av de förtroendevalda och vattenområden samt för hur den bebyggda genom att den är: och kommunens tjänstemän och vara vägledande miljön ska utvecklas och bevaras. Dokumentet ska • ett uttryck för kommunens långsiktiga visioner vid politiska beslut. vara strategiskt och formulera mål och visioner som och ett verktyg för att styra mot uppsatta mål, berör hela kommunens verksamhet och ge praktiskt • en sammanvägning av allmänna intressen, vägledning för beslut i konkreta planerings- och byggfrågor. • ett vägledande beslutsunderlag, Kommunen ansvarar för att det finns en aktuell över- • en redovisning av lämplig markanvändning, siktsplan. Målet med arbetet med översiktsplanen är • en överenskommelse med staten om riksintres- att nå en politiskt framtagen strategi som är brett sen, förankrad hos kommunens alla förvaltningar och all- mänhet. Översiktsplanen är inte juridiskt bindande • en förutsättning för långsiktighet och stabilitet i och garanterar därför inte genomförande. Däremot offentliga och privata investeringar, är processen kring översiktlig planering ständigt • ett verktyg för regional samordning. pågående, tidshorisonten är hela tiden 10-15 år framåt. Det innebär att den ständiga utvecklingen av Översiktsplanens innehåll och förfarande regleras i 3:e kunskap, behov och önskemål skapar en dynamisk kapitlet Plan- och bygglagen (PBL) samt i Miljöbalken översiktsplan, det vill säga en levande diskussion (MB). Översiktsplanens innebörd och konsekvenser om framtiden. Själva planen i sig ska ses som en vil- ska kunna utläsas utan svårighet. jeinriktning, ett avstamp, för kommunens vision och avvägningar idag. 12 Översiktsplan 2013, Kristianstads kommun Översiktsplanen ger riktning och vägledning för den kommunala planeringen, såväl den fysiska planeringen som verksamhetsplaneringen. Här sammanställs de viktigaste utgångspunkterna i kommunens förutsättningarförutsättningar och politiskt antagna målsättningar och visioner. Här skapas gemensamma värdegrunder. 14 Översiktsplan 2013, Kristianstads kommun HÅLLBAR SAMHÄLLSUTVECKLING Alla Kristianstads kommuns visioner och mål för VIKTIGA KOMMUNALA utveckling genomsyras av idén om hållbarhet. Vida horisonter: vi är stolta över öppenheten för nya Hållbarhetsmålet har varit en förutsättning vid MÅLDOKUMENT idéer, människor och företeelser. utarbetandet av översiktsplanens förslag. Kom- Människan i centrum: Kristianstad är en trygg plats Kristianstads kommun är unik genom ett centralt munen ska växa balanserat såväl på landet som i där människovärde och humanism är grundpelare för läge i en dynamisk region, en stor yta, en stark lands- orterna och i staden. allt som görs. bygd samt en tydlig karaktär och särprägel. De unika förutsättningarna har präglat arbetet med över- Kreativitet, framåtanda och puls: vi bidrar till en Hållbarhetsbegreppet är ledstjärna för kommu- siktsplanen. rik fritid för alla invånare och stimulerande klimat för nens utvecklingsarbete som ska präglas av en företagande, entreprenörer och nytänkande. helhetssyn på människors och samhällets behov, En styrgrupp med representanter för politiken och förutsättningar och problem. Hållbar utveckling kommunledningskontoret har arbetat med planens Livsbejakande och naturskön miljö: Kristianstad definieras här utifrån tre aspekter: ekologisk, strategiska delar, som är baserade på tydliga värde- är handelsstaden mitt i historien, renässansstaden i social och ekonomisk hållbarhet. Om inte alla grunder och med en långsiktig tidshorisont. vattenriket. Natur- och kulturvärdena är en av våra aspekterna finns med är det svårt att uppnå en viktigaste tillgångar. Miljötänkandet har en framträ- Två kommunala måldokument har särskilt präglat