Aménagement Hydroélectrique Sainte-Marguerite-3
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RAPPORT D’ENQUÊTE ET D’AUDIENCE PUBLIQUE Aménagement hydroélectrique Sainte-Marguerite-3 BUREAU D’AUDIENCES PUBLIQUES SUR L’ENVIRONNEMENT Edition et diffusion: Secrétariat Bureau d’audiences publiques sur l’environnement 625, rue Saint-Amable. 2e étage Québec (Québec) GlR 2G5 Téléphone : (418) 643.7447 Sans frais: 1 800 463-4732 5199, rue Sherbrooke Est, porte 3860 Montréal (Québec) HlT 3X9 Téléphone : (5 14) 873-7790 Tous les documents et mémoires déposés durant le mandat d’enquête et d’audience publique peuvent être consultés au Bureau d’audiences publiques sur l’environnement. Les vidéo-cassettes de l’audience publique et les textes de toutes les interventions sont également disponibles. La commission remercie toutes les personnes, les groupes et les organismes qui ont collaboré à ses travaux ainsi que le personnel du Bureau d’audiences publiques sur l’environnement qui a assuré le support professionnel, technique et administratif nécessaire à la réalisation de ce rapport. Dépôt légal - Bibliothèque nationale du Québec, 1993 ISBN 2-550-27867-4 Gouvernementdu Québec Bureau d’audiences publiques sur l’environnement Québec, le 9 juin 1993 Monsieur Pierre Paradis Ministre de l’Environnement 3900, rue de Marly, 6’ étage E;t;E,oy (Québec) Monsieur le Ministre, J’ai le plaisir de vous remettre le rapport d’enquéte et d’audience publique du Bureau d’audiences publiques sur l’environnement concernant le projet d’Hydro-Québec d’aménagement hydroélectrique Sainte-Marguerite-3 sur la Côte-Nord. Ce projet a fait l’objet d’un examen par une commission formée de MM. Pierre Béland, Michel Germain, Robert Leconte et Mme Muriel Boulanger, commissaires, sous la présidence de M. André Delisle. Suite à l’entente que vous avez conclue avec votre homologue du gouvernement fédéral dans le but d’éviter la duplication, l’examen public du projet a été conjoint, en ce sens qu’il a été fait suivant la procédure québécoise tout en respectant les exigences du processus québécois et fédéral. Le rapport avance une option de consensus basée sur la prudence face aux risques du détournement des tributaires Carheil et aux Pékans de la rivière Moisie. Veuillez agréer, Monsieur le Ministre, l’expression de mes salutations distinguées. Le président, Gouvernementdu Québec Bureau d’audiences publiques sur l’environnement Québec, le 4 juin 1993 Monsieur Bertrand Tétreault, Président Bureau d’audiences publiques sur l’environnement ,625, rue Saint-Amable, 2” étage Québec (Québec) GIR 2G5 Monsieur le Président, J’ai le plaisir de vous remettre le rapport d’enquête et d’audience publique de la commission constituée pour examiner le projet d’aménagement hydroélectrique Sainte-Marguerite-3 sur la Côte-Nord. Dans son rapport, la commission conclut, d’une part, que ce projet devrait être envisage seulement si le besoin de l’énergie à produire était démontré par une évaluation indépendante. D’autre part, un aménagement hydroélectrique de la rivière Sainte-Marguerite, sans le détournement des tributaires de la rivière Moisie, pourrait être acceptable socialement et s’avérerait à moindre risque environnemental. Je tiens à souligner ma reconnaissance pour l’effort soutenu et la compétence dont ont fait preuve les membres de la commission, Mm” Muriel Boulanger, MM. Pierre Béland, Michel Germain et Robert Leconte, de même que l’équipe formée de Mm” Mary-Andrée Jobin, adjointe au président, de Mmes’Sylvie Desjardins, Jocelyne Beaudet et M. Jacques Talbot, analystes, de M”“Thérèse Daigle et M. Serge Labrecque, agents d’information, de Mm” Martine Tousignant. secrétaire de commission et de Mm” France Carter, agente de secrétariat. Veuillez agréer, Monsieur le Président, l’expression de mes salutations distinguées. André Delisle, ing. Président de la commission Table des matières Listedestableaux ......................................................... XIII Listedesfigures.. ......................................................... xv Listedessigles ............................................................ XVII Listedesabréviations ................................... .................. XIX Chapitre 1 De l’avis de projet à l’audience publique ................ Les étapes avant l’audience .................................. Le mandat et la commission ................................. La première partie .<.....................< La deuxième partie ......................................... Les experts de la commission ........................ ........ Chapitre 2 Le projet et ses impacts ....... Le projet proposé ................... L’option retenue par le promoteur ............................ 12 La description technique du projet ........................... 13 Le milieu environnant ...................................... 18 Le bassin de la rivière Sainte-Marguerite .................... 18 Le bassin de la rivière Moisie ............................. 19 Les aspects humains .................................... 21 Les impacts du projet ....................................... 22 Le suivi environnemental 33 Aménagement hydroéktrique Sainte-Marguerite-3 Table des matières Chapitre 3 Les préoccupations des citoyens . ..__ 3-l ^_ Les motifs des requêtes ................... ................ 31 La procédure d’évaluation du projet ...... ................ 40 Les impacts et la justification ........... ................ 41 Les préoccupations soulevées lors de l’audience ................ 43 Les questions ........................ ................ 43 Les mémoires ........................ ................ 45 Les positions exprimées ................... ............... 45 Les appuis inconditionnels ............. ............... 46 Les oppositions au projet ............... ............... 49 Les oppositions au détournement ........ ............... 56 D’autres préoccupations sans position : ............... 58 Une préoccupation particulière: les risques sismiques ..<.............. 59 Chapitre 4 Le projet et l’économie régionale . 61 Les retombées économiques . 62 La situation économique ............... 62 La qualité de vie sociale . ............... 66 Des contrats et des emplois ............... 67 Des effets d’entraînement ............... 72 Les espoirs de la population ..__........ ............... 74 Des doutes sur les retombées ............... 78 L’embauche des travailleurs régionaux ............... 82 Des effets permanents sur l’activité économique ............... 86 Pas de confirmations possibles ............... 89 Les impacts socio-économiques . ................. 92 Les ressources fauniques : des insatisfactions ................. 93 Contraintes et sécurité de navigation ,..... ................. 97 Des inconvénients pour la villégiature ................. 105 L’activité minière : vocation nordique ................. 108 La prise d’eau du secteur Clarke ................. 116 VIII Aménagement hydroélectrique Sainte-Morguerite- Table des matières Les limites de l’atténuation ................................ 119 Des mesures diversifiées ............................... 119 Les demandes des participants .......................... 123 L’usine de Port-Cartier ................................. 125 Des propositions intkssantes ........................... 129 Des compensations à la mesure des impacts ................ 132 Chapitre 5 Le risque pour le saumon de la rivière Moisie ................. 13.5 La rivière Moisie ............................................... 136 Le saumon de la Moisie ....................................... 138 Les activités de pêche ........................................ 140 Importance éconotiique du saumon ............................. 142 Le détournement et les débits réservés .............................. 144 Le concept des débits réservés .................................. 144 La gestion des ouvrages ........................................ 151 Le recours aux modèles mathématiques ........................... 160 ,Le programme de suivi ........................................ 163 Les préoccupations des citoyens ..................... 166 Des doutes sur les modèles ...................... 166 Des incertitudes sur l’allocation des débits .......... 169 Des inconnues sur le saumon .................... 173 La portée du mandat de suivi ..................... 176 L’intégrité de la Moisie ......................... 177 Une étude d’impact trop restreinte ................ 178 Une expérience risquée ........................................... 179 Déficiences des modèles ....................................... 179 Des insatisfactions prévisibles ................................... 183 Pas d’exemples comparables .................................... 186 Des pertes irréversibles ........................................ 187 Un risque démesuré .............................................. 191 Aménagement hydroélectrique Sainte-Marguerite-3 IX Table des matières Chapitre 6 Le développement des communautés du territoire . 195 Le mode de vie et les activités des autochtones .................. 196 Présentset actifs sur le territoire ........................... 196 Les impacts sur les activités des Montagnais ................. 198 Les impacts sur la culture des Montagnais ................... 202 Les impacts socio-politiques .............................. 201 Les effets cumulatifs .................................... 210 Des critères d’évaluation différents ......................... 213 Un prix environnemental élevé ............................ 218 L’association des communautés à l’aménagement .................. 221 Des négociations en cours ................................... 222 Une compétition pour les