114.550 (8,5%) Srbija 2,532.436(33,8%) 2,596.348(34,6%) 697.000 (9,3%) Izvor: Statisti Čki Ljetopis Za 2006
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
VLADA REPUBLIKE HRVATSKE PRIJEDLOG ZAKONA O POTVR ĐIVANJU SPORAZUMA O FINANCIRANJU IZME ĐU VLADE REPUBLIKE HRVATSKE I EUROPSKE KOMISIJE KOJI SE ODNOSI NA PROGRAM PREKOGRANI ČNE SURADNJE HRVATSKA – SRBIJA U OKVIRU KOMPONENTE PREKOGRANI ČNA SURADNJA PROGRAMA IPA, ZA 2012. GODINU, S KONA ČNIM PRIJEDLOGOM ZAKONA Zagreb, lipanj 2013. 1 PRIJEDLOG ZAKONA O POTVR ĐIVANJU SPORAZUMA O FINANCIRANJU IZME ĐU VLADE REPUBLIKE HRVATSKE I EUROPSKE KOMISIJE KOJI SE ODNOSI NA PROGRAM PREKOGRANI ČNE SURADNJE HRVATSKA – SRBIJA U OKVIRU KOMPONENTE PREKOGRANI ČNA SURADNJA PROGRAMA IPA, ZA 2012. GODINU I. USTAVNA OSNOVA ZA DONOŠENJE ZAKONA Ustavna osnova za donošenje Zakona o potvr đivanju Sporazuma o financiranju izme đu Vlade Republike Hrvatske i Europske komisije o Programu prekograni čne suradnje Hrvatska – Srbija u okviru komponente Prekograni čna suradnja programa IPA, za 2012. godinu (u daljnjem tekstu: Sporazum o financiranju) sadržana je u članku 140. stavku 1. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine 85/2010 – pro čiš ćeni tekst). II. OCJENA STANJA I CILJ KOJI SE ZAKONOM ŽELI POSTI ĆI Vlada Republike Hrvatske i Europska komisija su 27. kolovoza 2007. godine sklopile Okvirni sporazum izme đu Vlade Republike Hrvatske i Komisije Europskih zajednica o pravilima za suradnju u svezi financijske pomo ći Europske zajednice Republici Hrvatskoj u provedbi pomo ći u okviru Instrumenta pretprisutne pomo ći (IPA) kojeg je Hrvatski sabor potvrdio 3. listopada 2007. (Narodne novine – Me đunarodni ugovori, broj 10/2007 - u daljnjem tekstu: Okvirni sporazum). Okvirni sporazum odre đuje op ća pravila suradnje i provedbe pomo ći Europske unije u okviru Instrumenta pretpristupne pomo ći (IPA). Dana 12. prosinca 2007. godine, Europska komisija je Odlukom broj C(2007) 6565 usvojila višegodišnji „Program prekograni čne suradnje Hrvatska – Srbija za 2007. – 2013.“ te isti izmijenila Odlukom C(2012)9260 od 11. prosinca 2012. godine. Istom Odlukom od 11. prosinca 2012. godine, Komisija je usvojila Prijedlog financiranja za Program prekograni čne suradnje Hrvatska – Srbija za 2012. godinu (dalje u tekstu: Program). Dio ovog Programa koji se odnosi na Republiku Hrvatsku će se provoditi pomo ću decentraliziranog upravljanja. Za provedbu navedenog Programa nužno je da Republika Hrvatska i Europska komisija sklope Sporazum o financiranju kako bi se odredili uvjeti za provedbu pomo ći Europske unije, pravila i postupci u vezi s isplatom povezanom s takvom pomo ći i uvjeti prema kojima će se upravljati tom pomo ći. Cilj Programa je poticati prekograni čnu suradnju radi postizanja raznolikosti i unaprje đenja regionalnog gospodarstva na socijalno i okolišno održiv na čin, dok se u isto vrijeme unaprje đuju dobrosusjedski prekograni čni odnosi, te izgra đuje sposobnost lokalnih, regionalnih i nacionalnih institucija radi upravljanja programima Europske unije i njihove pripreme za upravljanje budu ćim prekograni čnim programima u okviru cilja 3 kohezijske politike EU, Europska teritorijalna suradnja. Tehni čki, pravni i administrativni okvir u kojem će se u Republici Hrvatskoj provoditi mjere financirane iz Programa u okviru komponente Prekograni čna suradnja programa IPA, za 2012. godinu odre đen je Okvirnim sporazumom. Sporazum o financiranju ure đuje detaljne uvjete potrebne za isporuku pomo ći Europske unije, pravila i postupke u svezi s isplatom vezanom uz ovu pomo ć, kao i uvjete pod kojima će se upravljati tom pomo ći. 2 Vlada Republike Hrvatske donijela je na sjednici održanoj 13. lipnja 2013. godine Odluku o pokretanju postupka za sklapanje Sporazuma o financiranju izme đu Vlade Republike Hrvatske i Europske komisije koji se odnosi na Program prekograni čne suradnje Hrvatska – Srbija u okviru komponente Prekograni čna suradnja programa IPA, za 2012. godinu aktom, klase: 022-03/13-11/81, urbroja: 50301-05/05-13-2. Sporazum o financiranju predstavlja sporazum standardnog sadržaja i oblika na temelju kojeg se mogu primiti sredstva za projekte, kakav Europska komisija obi čno sklapa s državama primateljicama pomo ći Europske unije. Sporazum o financiranju sadrži Dodatak A „Program prekograni čne suradnje Hrvatska – Srbija u okviru komponente Prekograni čna suradnja programa IPA za 2012. i 2013. godinu“ u kojem je opisan program koji će se financirati, Dodatak B „Okvirni sporazum izme đu Vlade Republike Hrvatske i Komisije Europskih zajednica o pravilima za suradnju u svezi financijske pomo ći Europske zajednice Republici Hrvatskoj u provedbi pomo ći u okviru Instrumenta pretpristupne pomo ći (IPA)“ od 27. kolovoza 2007. godine i Dodatak C „Dodatni uvjeti za provedbu pomo ći Europske unije“ u kojem su navedene daljnje obveze, funkcije i zajedni čke odgovornosti odnosnih struktura, direkcija i tijela koje nisu ure đene Okvirnim sporazumom, kao i detaljna pravila o akreditaciji operativnih struktura i prijenosu upravlja čkih ovlasti od strane Komisije. Provedba programa IPA - komponenta Prekograni čna suradnja za 2012. godinu odvijat će se prema tzv. decentraliziranom modelu, što podrazumijeva da institucije nadležne za upravljanje programom (upravlja čka tijela i/ili provedbene agencije za odre đenu komponentu) raspolažu sredstvima Europske unije. Pra ćenje i vrednovanje programa i projekata provode se u svrhu sustavnog nadzora nad provedbom i procjene učinka dogovorenih aktivnosti i mjera, te služe kao korektivni mehanizam u slu čaju neispunjavanja predvi đenih rezultata ili nepoštivanja dogovorenih rokova. Za poslove financijskog upravljanja zadužen je Nacionalni fond Ministarstva financija koji djeluje kao riznica za prihvat sredstava Europske unije, odobravanje prijenosa sredstava operativnim strukturama ili krajnjim korisnicima, te za financijsku kontrolu utrošenih sredstava. Sporazum o financiranju je u ime Europske komisije 16. sije čnja 2013. godine potpisala Alexandra Cas Granje, direktorica, a u ime Vlade Republike Hrvatske 13. lipnja 2013. godine potpisao je Matija Derk, pomo ćnik ministra regionalnoga razvoja i fondova Europske unije, u svojstvu Nacionalnog koordinatora programa IPA. III. OSNOVNA PITANJA KOJA SE PREDLAŽU UREDITI ZAKONOM Ovim Zakonom potvr đuje se Sporazum o financiranju kako bi njegove odredbe u skladu s člankom 141. Ustava Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 85/2010 – pro čiš ćeni tekst), postale dio unutarnjeg pravnog poretka Republike Hrvatske. Potvr đivanjem Sporazuma o financiranju stvara se pravna osnova za bespovratno korištenje financijskih sredstava za projekte pomo ći Programa. Zakonom se utvr đuje na čin osiguranja financijskih sredstava potrebnih radi izvršavanja Sporazuma o financiranju, odnosno provedbe Zakona i odre đuje središnje tijelo državne uprave nadležno za provedbu Zakona. Zakonom se tako đer utvr đuje na čin objave podatka o stupanju na snagu Sporazuma o financiranju te dan stupanja na snagu Zakona. IV. OCJENA SREDSTAVA POTREBNIH ZA PROVEDBU OVOGA ZAKONA Provedba ovoga Zakona zahtijeva osiguranje dodatnih financijskih sredstava u državnom prora čunu Republike Hrvatske. Za provedbu ovoga Zakona osiguran je financijski doprinos Republike Hrvatske u svrhu sufinanciranja odre đenih projekata koji 3 proizlaze iz Sporazuma o financiranju u prora čunu Ministarstva regionalnoga razvoja i fondova Europske unije. Ukupna vrijednost Programa u okviru komponente Prekograni čna suradnja programa IPA, za 2012. godinu iznosi 17.647.065,00 kuna (2.352.942,00 eura), od čega je za Republiku Hrvatsku predvi đeno 8.823.532,50 kuna (1.176.471,00 eura). Vrijednost koja je predvi đena darovnicom Europske unije Republici Hrvatskoj iznosi 7.500.000,00 kuna (1.000.000,00 eura), dok će se ostatak iznosa osigurati od strane krajnjih korisnika projekata u sklopu Programa i u državnom prora čunu Republike Hrvatske na poziciji Ministarstva regionalnoga razvoja i fondova Europske unije. Ukupna vrijednost sufinanciranja iznosi 1.323.532,50 kuna (176.471,00 eura) od čega je Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije osigurava 132.352,50kuna (17.647,00 eura). Troškovi sufinanciranja koje osigurava Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije ulaze u redovna prora čunska sredstva Ministarstva te su planirana u Državnom prora čunu Republike Hrvatske u 2013. godini i projekcijama za 2014. i 2015. godinu. V. PRIJEDLOG ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU Temelj za donošenje ovoga Zakona po hitnom postupku nalazi se u članku 204. stavku 1. Hrvatskoga sabora i to u drugim osobito opravdanim državnim razlozima. S obzirom na to da ovaj Sporazum o financiranju stupa na snagu na dan kada Europska komisija primi pisanu obavijest o tome da su ispunjeni unutarnji pravni uvjeti u Republici Hrvatskoj za njegovo stupanje na snagu, a što zna či da se prije toga ne može pokrenuti provedba projekata koji će ovim Sporazumom o financiranju biti financirani, postoji opravdani interes za njegovim što skorijim stupanjem na snagu. S obzirom na prirodu postupka potvr đivanja me đunarodnih ugovora, kojim država i formalno izražava spremnost da bude obvezana ve ć potpisanim me đunarodnim ugovorom, kao i na činjenicu da se u ovoj fazi postupka, u pravilu, ne mogu izvršiti izmjene ili dopune teksta me đunarodnog ugovora, predlaže se ovaj Zakon raspraviti i prihvatiti po hitnom postupku, objedinjavaju ći prvo i drugo čitanje. 4 KONA ČNI PRIJEDLOG ZAKONA O POTVR ĐIVANJU SPORAZUMA O FINANCIRANJU IZME ĐU VLADE REPUBLIKE HRVATSKE I EUROPSKE KOMISIJE KOJI SE ODNOSI NA PROGRAM PREKOGRANI ČNE SURADNJE HRVATSKA – SRBIJA U OKVIRU KOMPONENTE PREKOGRANI ČNA SURADNJA PROGRAMA IPA, ZA 2012. GODINU Članak 1. Potvr đuje se Sporazum o financiranju izme đu