Samfundsøkonomen December 2014 – Nr
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Samfundsøkonomen December 2014 – nr. 4 Djøf Forlag Gothersgade 137 TEMA Indvandring og integration 1123 København K Aktuelle udgivelser fra Djøf Forlag DANSKE ASYLAFGØRELSER Baggrund, kontekst, analyse af Jesper Lindholm Danske asylafgørelser undersøger de danske asylmyndighederss fastlæggelse af, hvorvidt en asylansøger skal gives opholds- tilladelse som fl ygtning. Fokus er lagt på FN’s Flygtninge- konvention og spørgsmålet om, hvordan fl ygtningedefi nitionenen heri fortolkes og anvendes i dansk ret. Bogen præsenterer denn folkeretlige ramme om danske asylafgørelser, gennemgår det tidligere og nuværende lovgrundlag for asylafgørelser udførligtgt INDHOLD og behandler asylaktørernes organisation, status og kompetence. 1. udgave 2014 | 378 sider | Pris kr. 550,- | Medl. kr. 440,- | E-bog kr. 440,- Indvandring til Danmark: arbejdsmarkedets centrale rolle for indvandringspolitikken FINANSUDVALGET – bag lukkede døre Positive effekter af diversitet på arbejdsmarkedet af Henrik Jensen Kom bag lukkede døre hos et af de mest enestående og Midlertidige øst-migranter magtfulde udvalg i Folketinget med denne udgivelse, der udfordrer den danske model giver et unikt indblik i Finansudvalgets arbejdsgange og beslutningsprocesser. Fremstillingen behandler også Indvandreres færdigheder og Finansudvalgets magt, udvalgsformandsrollen og udvalgets relationer til de politiske omgivelser. Endvidere blotlægger brug af voksenuddannelse bogen partigruppernes oversete betydning for Finansudvalgetsets aktiviteter. Fattigdom blandt indvandrere og deres børn 1. udgave 2014 | 220 sider | Pris kr. 350,- | Medl. kr. 280,- UDEN FOR TEMA BESTIL BØGERNE PÅ WWW.DJOEF-FORLAG.DK Det retoriske statsministerembede INDHOLD Redaktionelt forord 3 af Vibeke Jakobsen & Tue Vinther-Jørgensen Indvandring til Danmark: arbejdsmarkedets centrale rolle 5 for indvandringspolitikken af Torben Tranæs Positive effekter af diversitet på arbejdsmarkedet 14 af Mette Foged Midlertidige øst-migranter udfordrer den danske model 20 af Søren Kaj Andersen & Jonas Felbo-Kolding Indvandreres færdigheder og brug af voksenuddannelse 28 af Vibeke Jakobsen Fattigdom blandt indvandrere og deres børn 37 af Peder J. Pedersen UDEN FOR TEMA Det retoriske statsministerembede 44 af Peter Heyn Nielsen DJØF Forlag Redaktion Gothersgade 137 – Prodekan Mette Wier (ansvarshavende), Det Samfundsvidenskabelige Fakultet, 1123 København K Københavns Universitet – Professor (mso), dr.scient.soc. Christian Borch, Copenhagen Business School – Privatøkonom, cand.polit. Mie Dalskov Pihl, AE Arbejderbevægelsens Erhvervsråd Tlf.: 39 13 55 00 – Forskningschef, cand.scient.adm. Anders Hede, TrygFonden Fax: 39 13 55 55 – Professor, dr.polit. Niels Kærgård, Københavns Universitet E-mail: [email protected] – Afdelingsleder, cand.polit. Lisbeth Pedersen, SFI – Det nationale forskningscenter for velfærd www.djoef-forlag.dk – Afdelingsdirektør, cand.polit. Niels Ploug, Danmarks Statistik – Specialkonsulent, cand.techn.soc. Tue Vinther-Jørgensen, Danmarks Evalueringsinstitut – Lektor, cand.scient.pol. Anders Wivel, Institut for Statskundskab, Københavns Universitet Abonnement Medlemmer af DJØF: 215 kr. inkl. moms pr. år. DJØF-studerende: 100 kr. inkl. moms pr. år. Virksomheder og ikke-medlemmer: 600 kr. inkl. moms pr. år. BEMÆRK: Priserne er eksklusive forsendelse. Online med arkiver fra 1997 til nu: 900 kr. inkl. moms pr. år. Tryk Toptryk Grafi sk, Gråsten Oplag 1.000 eksemplarer. ISSN 0108-3937 Samfundsøkonomen udgives i 4 numre årligt på DJØF Forlag i samarbejde med Danmarks Jurist- og Økonomforbund. Artikler i Samfundsøkonomen offentliggøres i både trykt og digital form. Redaktionelt forord Indvandring og integration af udlændinge har i årtier været og nytilkomne indvandrere adskiller sig systematisk mht. disse et vigtigt tema i dansk politik. Adskillige valgkampe har været færdigheder, kan en specialisering fi nde sted selv inden for domineret af udlændingepolitikken, og udlændingepolitikken grupper med samme uddannelse og erhvervserfaring. Gennem har ført kiler ned mellem partierne i de to blokke – og endda empiriske analyser viser hun, at indvandringen til Danmark ned i de enkelte partier. Sommerens og efterårets politiske ud- fra ikke-vestlige lande har små eller endog positive effekter. spil og debatten om det øgede antal fl ygtninge viser, at temaet Indvandringen giver således anledning til, at lavtuddannede fortsat er sprængfarligt med potentiale for at skabe splittelse danskere får mere komplekse job. og nye fronter i dansk politik. Netop derfor er det vigtigt med et ordentligt videngrundlag, så diskussioner og beslutninger Søren Kaj Andersen og Jonas Felbo-Kolding ser i den tredje arti- ikke bliver baseret på myter og antagelser. Dette temanum- kel mere specifi kt på indvandringen fra Øst- og Centraleuropa mer af Samfundsøkonomen trækker trådene op og præsenterer siden EU-udvidelserne i 2004 og 2007 og de udfordringer, de forskning og fakta inden for en række problemstillinger, som mere end 82.000 arbejdsmigranter medfører for den dan- også kan forventes at blive aktuelle i de politiske debatter om ske aftalemodel på arbejdsmarkedet. Spørgsmålet om social indvandring og integration frem mod det kommende folke- dumping har fyldt meget i den offentlige debat, og analyser tingsvalg. bekræfter, at øst- og centraleuropæerne generelt har lavere lønninger end danskerne, og at der er betydelige udfordringer Den første artikel er en oversigtsartikel, hvor Torben Tranæs i nogle brancher. Næsten halvdelen af alle øst- og centraleuro- giver et historisk rids af, hvordan indvandringen til Danmark pæere i landbrug og mere end hver fjerde inden for hotel og er blevet reguleret siden 1950’erne, med hovedvægt på udvik- restauration får en timeløn, som ligger under mindstesatserne lingen fra vedtagelsen af udlændingeloven i 1983. I 1980’erne i de kollektive overenskomster. Artiklens analyser viser, at den og 1990’erne var indvandringen til Danmark fra ikke-vestlige danske model primært bliver udfordret i de tilfælde, hvor mi- lande domineret af familiesammenførte og fl ygtninge, hvoraf granter opholder sig midlertidigt i Danmark, uanset om de er mange har været lavt uddannet og har haft svært ved at komme i landet som udstationerede eller eksempelvis i sæsonbetonede ind på arbejdsmarkedet. Artiklen beskriver, hvordan det er brancher. Migranter, der har etableret sig mere permanent, vil lykkedes at ændre sammensætningen af indvandringen, så med tiden stille krav om løn- og arbejdsvilkår på niveau med langt de fl este opholdstilladelser i dag udstedes til personer, de danske arbejdstagere. der kommer til Danmark på grund af arbejde eller uddannelse. Omvendt problematiseres tendensen til, at gabet i beskæfti- Gode almene færdigheder kan være en forudsætning for uddan- gelsesgraden mellem danskere og ikke-vestlige indvandrere nelse og job. Det er kendt, at ikke-vestlige indvandrere generelt vokser, som man har set siden begyndelsen af fi nanskrisen. har et lavt uddannelsesniveau. Den OECD-initierede PIAAC- Udviklingen i udlændingepolitikken kobles således tæt sammen undersøgelse fra 2013 dokumenterer, at voksne ikke-vestlige med analyser af behovene på arbejdsmarkedet og de nytil- indvandrere i Danmark også har et lavere færdighedsniveau end komnes muligheder for at bidrage positivt til fi nansieringen af voksne med dansk oprindelse. Vibeke Jakobsen og Ida Marie velfærdssamfundet. Behr Bendiksen gennemgår i den fjerde artikel et udsnit af resul- taterne af den hidtil største kortlægning af befolkningens læse-, Netop sammenhængen mellem indvandring og arbejdsmarked regne og IT-færdigheder. Undersøgelsen viser blandt andet, at er afsættet for Mette Fogeds artikel. Hun problematiserer den indvandrerne har lavere læsefærdigheder end etniske danskere, forestilling, at lavtuddannet indvandring har store negative selv hvis de er kommet til landet som børn eller har taget en effekter for den oprindelige befolkning med lavt kvalifi kations- lang videregående uddannelse. Det offentlige uddannelsessy- niveau, fx i form af fortrængning fra arbejdsmarkedet. Ifølge stem har en række tilbud til indvandrerne, der netop sigter på at økonomisk teori kan indvandring af både højt- og lavtuddannet øge deres almene færdigheder, så de forbedre deres muligheder arbejdskraft overordnet set have positive effekter for arbejds- for at begå sig og deltage aktivt i det danske samfund. Artiklen markedet, og gevinsterne stiger, jo mere forskellige de nytil- diskuterer muligheder og udfordringer ved de uddannelses- komne er fra den oprindelige befolkning. Ideen bag dette er, tilbud, som særligt henvender sig til voksne med udenlandsk at identiske indfødte vil opleve lønpres på grund af det større baggrund. Konklusionen er, at der trods gode og fl eksible tilbud udbud af deres kompetencer, mens produktiviteten øges i kom- skal arbejdes for at skabe større sammenhæng mellem tilbud- plementære erhverv. Hvis lønmodtagere har multiple færdig- dene og et øget kendskab, hvis indvandrernes færdighedsbehov heder, der er relevante for arbejdsmarkedet, og hvis indfødte skal imødekommes på en bedre måde end i dag. 4 SAMFUNDSØKONOMEN NR. 4 DECEMBER 2014 – REDAKTIONELT FORORD Indvandrere og deres efterkommere bør med tiden få de Bladet indeholder også en artikel uden for temaet af Peter samme økonomiske muligheder som den oprindelige befolk- Heyn Nielsen om statsministerens magtudøvelse gennem den ning, hvis der sker en vellykket integration af dem på arbejds- årlige åbningstale til Folketinget. I artiklen redegør han dels markedet, i uddannelsessystemet og i samfundet som helhed. for,