Enquête Publique Préalable À La Déclaration D'intérêt Général Des Travaux D'entretien Des Vallons Du Devens Et Des G
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EP N° E16000065/06 – DIG pour les travaux d’entretien des vallons du Devens et des Gabres à Cannes Enquête Publique préalable à la déclaration d’intérêt général des travaux d’entretien des vallons du Devens et des Gabres sur la commune de Cannes Maître d’ouvrage : CACPL Commissaire enquêteur : Denis Gridel Enquête publique du 30 mai au 30 juin 2017 Rapport du 24 juillet 2017 1 EP N° E16000065/06 – DIG pour les travaux d’entretien des vallons du Devens et des Gabres à Cannes RAPPORT 2 EP N° E16000065/06 – DIG pour les travaux d’entretien des vallons du Devens et des Gabres à Cannes 1.Sommaire Le présent dossier comprend 154 pages et est constitué de 2 parties indépendantes, liassées et numérotées ensemble par commodité de lecture : -un rapport d’enquête ; -les conclusions et avis. Rapport page 002 -1- sommaire page 003 -2- glossaire page 004 - 3-objet et objectifs de l’enquête page 005 -4- cadre juridique de l’enquête page 006 -5- composition du dossier page 007 -6-déroulement de l’enquête page 009 - 7-publicité page 021 -8-exposé des observations et réponses du CE page 022 -9- réponses de la CACPL au PV de synthèse page 063 -10-chapitre relatif aux participations page 105 -11- analyse du dossier par le CE page 109 Conclusions et avis page 124 -1-objet et objectifs de l’enquête (rappel) page 125 -2-conclusions page 130 -3- avis page 151 3 EP N° E16000065/06 – DIG pour les travaux d’entretien des vallons du Devens et des Gabres à Cannes 2. Glossaire 2.1. Les acronymes utilisés CACPL : Communauté d’Agglomération Cannes -Pays de Lérins. La CACPL regroupe les communes de Cannes, Le Cannet, Mandelieu-La Napoule, Mougins et Théoule-sur-Mer. Elle exerce sur ce territoire la compétence Gestion des Milieux Aquatiques et Prévention des Inondations (GEMAPI) depuis le 1er juin 2016. DIG : Déclaration d’Intérêt Général. La reconnaissance de l’intérêt général permet d’imposer la réalisation de travaux sur des terrains privés. E.U. : Eaux Usées. Les réseaux d’eaux usées acheminent les eaux d’égout vers les stations d’épuration où elles sont traitées avant rejet dans le milieu naturel. Les fils d’eau des vallons sont des lieux topographiques commodes pour établir des réseaux gravitaires d’eaux usées. 2.2. Définitions Embâcle : un embâcle est un obstacle à la circulation de l’eau, il peut être naturel (végétation, mouvement de terrain) ou artificiel (muret, clôture, objet volumineux). A l’occasion de fortes pluies l’eau peut s’accumuler derrière un embâcle qui va céder sous la pression en lâchant brutalement une quantité d’eau qui peut provoquer la rupture d’autres embâcles à l’aval jusqu’à créer une vague dangereuse qui dévale dans le fil d’eau. Heureusement ce phénomène redoutable est rare. Mais les descriptions de certains témoins des inondations de 2015 laissent penser que cela s’est produit à ce moment. Inondations : une inondation (ou une crue) est un aléa qui n’est pas dangereux tant qu’il ne rencontre pas de circonstances favorables à la création du danger. Ainsi une inondation de plaine peut étaler une crue au bénéfice de l’aval, mais elle peut aussi créer des dégâts considérables lorsqu’elle se produit dans des milieux urbanisés. 4 EP N° E16000065/06 – DIG pour les travaux d’entretien des vallons du Devens et des Gabres à Cannes 3. L’objet et les objectifs de l’enquête La CACPL est une collectivité territoriale regroupant des communes qui ont lourdement souffert d’inondations dévastatrices et meurtrières en octobre 2015. La CACPL, selon l’article L211-7 du code de l’environnement, est habilitée à utiliser les articles L151-36 à L151-40 du code rural et de la pêche maritime pour entreprendre l’étude, l’exécution de tous travaux ou action présentant un caractère d’intérêt général visant, dans le cadre du projet de DIG proposé, à la maîtrise des eaux pluviales et de ruissellement ou la lutte contre l’érosion des sols, à la défense contre les inondations, ainsi qu’à l’entretien d’ouvrages hydrauliques existants. Le projet vise à améliorer la capacité hydraulique par temps de pluie des vallons des Gabres et du Devens sur la commune de Cannes, par des travaux d’entretien. Les principaux fils d’eau de ces vallons sont largement anthropiques et certains peuvent être assimilés à des ouvrages hydrauliques, cependant la totalité des bassins versants est concernée par la maîtrise des eaux pluviales et de ruissellement ou la lutte contre l’érosion des sols. Le projet de DIG est circonscrit à des sections des principaux fils d’eau et ne se préoccupe pas de l’ensemble des bassins versants. Il inclut l’entretien végétal, le curage des alluvions et l’enlèvement des embâcles. Les fils d’eau des vallons des Gabres et du Devens ne sont pas des cours d’eau au sens du code de l’environnement, mais les travaux prévus par ce projet de déclaration d’intérêt général (DIG) sont globalement similaires à ceux cités par l’article L215-14 du code de l’environnement pour l’entretien régulier des cours d’eau. Les travaux du projet de DIG qui comprennent le débroussaillage semblent un peu plus larges que le simple « enlèvement des embâcles, débris et atterrissements, flottants ou non, par élagage ou recépage de la végétation des rives ». Il s’agit de travaux de strict entretien qui correspondent aux objectifs d’intérêt général cités par le code rural et de la pêche maritime et qui peuvent donc être qualifiés d’intérêt général. Le projet de travaux d’entretien peut donc faire l’objet d’une demande de déclaration d’intérêt général (DIG) auprès de Mr le préfet des Alpes-Maritimes. La présente enquête publique est cependant nécessaire préalablement à la décision du préfet. La CACPL entend utiliser les articles L151-36 et L151-37 du code rural et de la pêche maritime pour faire participer à ces dépenses d’entretien les personnes qui ont rendu nécessaires les travaux ou qui y trouvent un intérêt en tenant compte de la mesure dans laquelle chacune a rendu les travaux nécessaires ou y trouve un intérêt. 5 EP N° E16000065/06 – DIG pour les travaux d’entretien des vallons du Devens et des Gabres à Cannes Dans le cas présent ces personnes sont les riverains directs des fils d’eau sélectionnés par la CACPL dans les vallons des Gabres, au Nord-Est de la Croisette, et du Devens à Cannes-la- Bocca. Ces riverains sont en principe propriétaires du fil d’eau jusqu’en son milieu. La présente enquête a donc un double objectif : - Dire si les travaux présentent un caractère d’intérêt général. - Dire si les modalités de participation des propriétaires riverains aux dépenses d’entretien sont équitables et sont bien celles prévues par le code rural et de la pêche maritime. 4. Cadre juridique de l’enquête 4.1. Textes de référence - Articles R214-88 à 103 du code de l’environnement : opérations Déclarées d’Intérêt Général (DIG) ou urgentes. - Articles R214-102, R214-99 et R123-8 du code de l’environnement : constitution du dossier soumis à enquête publique. La DDTM a donné un avis favorable et déclaré la complétude du dossier. - Articles L211-7 du code de l’environnement relatif à la procédure de déclaration d’Intérêt général ou d’urgence. - Les articles R123-1 à R123-27 relatifs à la procédure et au déroulement de l’enquête publique. 4.2. Autres textes cités par le dossier - Les articles L214-1 à 6 du code de l’environnement relatifs aux cours d’eau. Les fils d’eau des vallons du Devens et des Gabres ne sont pas des cours d’eau non domaniaux. - Les articles 640 et 641 du code civil relatifs aux rapports entre fonds voisins s’agissant de l’écoulement des eaux et les articles 1241 et 1242 dudit code relatifs aux responsabilités des propriétaires et gardiens des choses. 6 EP N° E16000065/06 – DIG pour les travaux d’entretien des vallons du Devens et des Gabres à Cannes - L’article L5721 du code général des collectivités territoriales qui autorise la CACPL à utiliser les articles L151-36 à L151-40 du code rural et de la pêche maritime pour entreprendre l’étude et l’exécution de tous travaux présentant un caractère d’intérêt général visant à la maîtrise des eaux pluviales et de ruissellement, la lutte contre l’érosion des sols, la défense contre les inondations ainsi qu’à l’entretien d’ouvrages hydrauliques existants. - Les articles L151-36 et 37 du code rural et de la pêche maritimes permettant aux personnes morales de faire participer aux dépenses qu’elles ont prescrites les personnes qui ont rendu nécessaires les travaux ou qui y trouvent un intérêt. 4.3. Autres procédures Ce projet n’est pas soumis à étude d’impact ni à procédure d’évaluation environnementale « cas par cas ». 5. Composition du dossier Chemise des documents administratifs -avis de la DDTM du 15/12/2016 -arrêté et avis du 05/05/2017 -arrêté d’ouverture d’enquête publique -avis d’enquête publique, format A3, fond jaune -publicité -lettre au maire de Cannes du 05/05/2017 -lettre à l’Avenir Cote d’Azur pour publication de l’avis les 12/05 et 02/06/2017 -lettre à EUROSUD Cote d’Azur pour publication de l’avis les 12/05 et 02/06/2017 -copie de l’avis dans l’Avenir Cote d’Azur les 12/05 et 02/06/2017 - copie de l’avis dans Nice Matin les 12/05 et 02/06/2017 7 EP N° E16000065/06 – DIG pour les travaux d’entretien des vallons du Devens et des Gabres à Cannes -certificats d’affichage de l’avis d’enquête - en mairie principale et mairies annexes de Cannes le 10/05/2017, par M le Premier Adjoint Max ARTUSO - en mairie principale et mairies annexes de Cannes du 10/05/207 au 30/06/2017 inclus, par M le Premier Adjoint Max ARTUSO -sur les lieux du projet du 12/05/2017 au 30/06/2017 inclus par M Bernard Brochand, président de la CACPL, accompagné par un rapport de vérification de présence le 12/05/2017, par la Police Municipale de Cannes, avec les plans de situation des panneaux et un atlas photographique de la totalité des panneaux sur Devens et Gabres ainsi que d’un procès-verbal de constat de présence le 04/07/2017, par Mr Pierre Julien, huissier de justice.