RETOURS D'expériences Des Réunions D'information Et D'échanges
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LES ALTERNATIVES AU BRÛLAGE DES DÉCHETS VERTS RETOURS D’EXPÉRIENCES des réunions d’information et d’échanges 05 04 84 06 13 83 SOMMAIRE Pourquoi mettre en œuvre des alternatives au brûlage de déchets verts ? 3 Synthèse des débats 5 Les grands principes d’action 7 Présentation détaillée des actions par département 9 Liste des participants 13 PPA : ces plans ont été instaurés par la loi sur l’air et Edito l’utilisation rationnelle de l’énergie (LAURE) en 1996. Ils définissent des mesures préventives et correctives à mettre en Ce recueil constitue la synthèse des échanges ayant eu lieu œuvre pour atteindre des concentrations respectant les valeurs lors des demi-journées d’informations sur les alternatives réglementaires de polluants dans l’air ambiant. Les PPA sont au brûlage de déchets verts organisées par la DREAL PACA obligatoires pour les agglomérations de plus de 250 000 dans le cadre de la mise en œuvre des Plans de Protection de habitants et sur les zones où les valeurs limites sont dépassées l’Atmosphère (PPA, voir encadré ci-contre). ou risquent de l’être. En PACA, il existe 4 PPA : • Le PPA des Alpes-Maritimes - Alpes-Maritimes du Sud, approuvé Quatre réunions ont été organisées au cours du printemps par arrêté préfectoral le 6 novembre 2013 ; 2017 : • Le PPA des Bouches-du-Rhône, approuvé par arrêté préfectoral • Le 23 mars à Toulon le 17 mai 2013 ; • Le 24 avril en Avignon • Le PPA du Var - agglomération de Toulon, approuvé par arrêté • Le 25 avril à Aix-en-Provence interpréfectoral le 14 octobre 2013 ; • Le 27 avril à Cannes • Le PPA du Vaucluse - agglomération d’Avignon, approuvé par arrêté interpréfectoral le 11 avril 2014. La DREAL tient à remercier toutes les personnes qui ont contribué à l’organisation de ces demi-journées : ADEME, Région, Air Ces documents contiennent un diagnostic détaillé de la PACA, DRAAF, ARS pour leur implication dans la préparation ; situation du territoire vis-à-vis des émissions de polluants, de la Préfecture du Var, la Communauté d’agglomération du la qualité de l’air et de l’exposition des populations. Sur la Grand Avignon, le Technopole de l’environnement Arbois base de ce diagnostic, ils définissent des mesures à mettre en Méditerranée, la Communauté d’agglomération de Cannes œuvre pour atteindre les objectifs fixés en termes de qualité Pays de Lérins, pour leur accueil. Et tous les participants (voir de l’air et de réduction des émissions. liste en fin de document) pour leurs échanges nourris et leurs témoignages. Les PPA de la région PACA comprennent tous une mesure sur la limitation des émissions associées au brûlage. 02 LES ALTERNATIVES AU BRÛLAGE DES DÉCHETS VERTS - RETOURS D’EXPÉRIENCES POURQUOI RECOURIR À DES ALTERNATIVES AU BRÛLAGE DE DÉCHETS VERTS ? Pour contribuer à réduire la pollution fines issue du brûlage des déchets verts lors d’une journée aux atmosphérique et améliorer la qualité de vie conditions dispersives peu favorables (105 µg/m3 mesurés sur 24h, alors que la réglementation recommande de ne pas La pollution atmosphérique et les matières particulaires dépasser 50 µg/m3). contenues dans la pollution atmosphérique ont été classées comme cancérogènes pour l’homme par le Centre International Pour nourrir et améliorer la qualité des sols de Recherche sur le Cancer. Une étude publiée en 2016 par l’Agence de Santé Publique Les Chambres d’agriculture et les entreprises du Paysage ont alerté France actualise l’impact sanitaire de la pollution atmosphérique les participants sur l’appauvrissement des sols particulièrement à 48 000 décès annuels, soit 9 % de la mortalité nationale ; ce marqué en région PACA : leur contenu organique est passé de 84 qui en fait la troisième cause de mortalité en France, derrière le tonnes de carbone par hectare à 18. Cette dégradation entraine une tabac et l’alcool. érosion accrue et affaiblit les qualités agronomiques des sols. Or le sol étant un milieu vivant, il est essentiel de lui fournir les conditions Si toutes les communes de la région PACA atteignaient les physico-chimiques adéquates pour sa survie. concentrations les plus faibles observées dans les communes équivalentes (en matière de type d’urbanisation et de taille), L’une des principales alternatives au brûlage de déchets verts est 2 700 décès seraient évités chaque année ; les personnes de le retour au sol de cette matière première : utilisation du broyat, 30 ans gagneraient 2 à 7 mois d’espérance de vie. compostage, tonte mulching, etc. Le déchet vert doit être dès lors considéré comme une véritable ressource permettant Malgré la mise en œuvre des quatre plans de protection de d’apporter aux sols des fertilisants organiques dont ils ont besoin. l’atmosphère et les mesures mises en place pour améliorer la qualité de l’air, plus de 80 % de la population des départements Il y a cependant un certain nombre de précautions à prendre avant des Alpes-Maritimes, des Bouches-du-Rhône, du Var et du son épandage quant à sa qualité sanitaire et à la présence potentielle Vaucluse ont respiré, en 2015, un air dont les concentrations de polluants. Des normes comme Quali’Compost, NFU 44-051, la en particules fines dépassaient les recommandations de surveillance du contenu en ETM (éléments traces métalliques,…) l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), selon les données permettent d’assurer cette qualité avant épandage. d’Air PACA, Association agrée pour la surveillance de la qualité La Communauté de communes du Golfe de Saint-Tropez a indiqué de l’air dans notre région. Réduire les émissions de polluants avoir réalisé des analyses de résidus chimiques dans le compost atmosphériques, en particulier de particules fines, est donc un fabriqué sur le site de La Môle ; aucune trace de composés n’a été enjeu de santé publique majeur. relevée. De même, l’UNEP a indiqué qu’au niveau national, l’INRA Le brûlage de déchets verts est une combustion peu a réalisé une étude sur la toxicité de certains broyats ; il s’avère performante et constitue ainsi une source d’émission importante que les effets toxiques sont anéantis par le broyage, y compris de polluants dont des gaz et des particules porteuses de pour les pins, pourtant très acides. composés cancérogènes, comme les Hydrocarbures Aromatiques Polycycliques (HAP), dioxines et furanes. Le brûlage des déchets verts peut contribuer localement à des niveaux élevés de particules fines voire déclencher un épisode de pollution. Une étude réalisée en 2008 par Air PACA dans les Vallées des Paillons (Alpes maritimes) a évalué à 45 % la part des particules Chiffres repères : LES ALTERNATIVES AU BRÛLAGE DES DÉCHETS VERTS - RETOURS D’EXPÉRIENCES 03 La Chambre d’agriculture du Vaucluse a également fait remarquer que Prévention et gestion des déchets le compost issu de végétaux ne marche pas toujours dès la première application ; des effets négatifs peuvent même être observés Des évolutions réglementaires récentes interagissent avec la au début. Mais ceux-ci se résorbent ensuite. Il faut compter problématique du brûlage de déchets verts et vont amener une 10 tonnes / ha, à épandre 2 à 3 fois par an. évolution du jeu d’acteurs sur ce sujet. • La loi portant sur la nouvelle organisation territoriale de la république (dite Loi NOTRe) du 7 août 2015 attribue la compétence de planification de la prévention et de la gestion des déchets aux Conseils régionaux. Le Plan régional de Sous réserve de ces prévention et de gestion des déchets (PRPGD) est en cours quelques points de vigilance, d’élaboration et ce recueil pourra alimenter les réflexions. il est indéniablement plus Le décret d’application sur les PRPGD prévoit en effet que avantageux pour les sols et certains déchets, comme les déchets verts, fassent l’objet l’environnement de favoriser le retour au sol des végétaux d’un traitement spécifique : ainsi, dans la lignée de la loi plutôt que de les brûler. relative à la Transition énergétique pour la croissance verte (TECV) du 17 août 2015, les plans régionaux prévoiront “l’identification des possibilités de mutualisation des collectes et des traitements des flux de bio déchets des ménages, des L’article L541-21-1 du code de l’environnement modifié par la bio déchets des entreprises et des déchets organiques des loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte exploitations agricoles”. du 17 août 2015, rappelle d’ailleurs le principe de valorisation • Toujours dans le cadre de cette loi, la “compétence collecte des biodéchets de manière à limiter les émissions de gaz à effet et traitement des déchets”, y compris des “déchets verts”, de serre et à favoriser le retour au sol. a été transférée aux Établissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) que sont les Métropoles, les Pour respecter la réglementation Communautés d’agglomérations et les Communautés de communes depuis le 1er janvier 2017. Les professionnels Interdiction du brûlage “producteurs” de déchets autres que les déchets ménagers (entreprises, organisations...) restent responsables de leurs Plusieurs textes interdisent le brûlage des déchets parmi lesquels propres déchets (y compris les déchets verts). les règlements sanitaires départementaux dont le non-respect • La loi n° 2014-110 du 6 février 2014 dite “Loi Labbé” constitue une contravention de 3e classe passible d’une amende interdit l’utilisation de produits phytopharmaceutiques pour de 450 € (conformément à l’article 7 du décret 2003-462 du l’entretien des zones dites espaces verts, promenades ou 21/5/2003). forêts accessibles ou ouverts au public. L’article 68 de la loi Les arrêtés emploi du feu posent également le principe TECV ajoute notamment les voiries à la liste des espaces verts concernés par la “loi Labbé” et avance l’entrée en vigueur d’interdiction du brûlage des déchets verts mais prévoient des er cas dérogatoires strictement encadrés (périodes autorisées, de cette loi au 1 janvier 2017.