Argentina-Marruecos. De Los Impulsos a La Convergencia Político-Comercial (1989-2007)
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales DOCTORADO EN RELACIONES INTERNACIONALES TESIS Argentina-Marruecos. De los impulsos a la convergencia político-comercial (1989-2007) Mgter. Juan José Vagni DIRECTORA: Dra. Gladys Lechini 21 de octubre de 2008 Este trabajo aborda las vinculaciones de Argentina con el Reino de Marruecos, en el contexto de sus relaciones con el Norte de África y África, centrando su atención en el período 1989-2007, etapa en la cual se profundizó el acercamiento entre ambos actores y, consecuentemente, el afianzamiento de los lazos bilaterales. Se pretende explicar porqué las relaciones político-diplomáticas y comerciales con Marruecos se intensificaron y avanzaron en el sentido de una convergencia político-comercial, a pesar del descenso del perfil de las relaciones argentino-africanas en la política exterior argentina. El incremento sostenido en la relación bilateral se produjo debido a la implementación de una política por impulsos, de carácter agregativo, que se sostuvo a lo largo de estos veinte años, gracias a las respuestas e insistencia del lado marroquí y a los acercamientos desarrollados por Brasil hacia la región norafricana. Mientras en los noventa se avanzó con el enfoque comercialista, animado por las coincidencias ideológicas resultantes del alineamiento con la potencia hegemónica; en el siglo XXI el enfoque comercialista se acentuó, pero ahora bajo el discurso de la cooperación Sur-Sur. 2 Argentina - Moroco. From impulses to political and commercial convergence (1989-2007) This thesis deals with the relationship between Argentina and Morocco in the broader context of the argentine relations with Africa and North Africa specifically. The attention is focused on the period between 1989-2007, during which the contacts between the two countries deepened, helping the consolidation of bilateral ties. The object of this work is to explain why political and diplomatic relations with Morocco were intensified so as to arrive to a convergence in the political and commercial spheres, despite the low profile of the argentine-african relations, in the argentine foreign policy priorities. The sustained increase in bilateral contacts was the result of an impulse driven policy, of a cumulative kind, which lasted for almost twenty years, thanks to Moroccan responses and to Brazil’s policies towards North Africa. During the nineties the tendency was to prioritize trade, backed by the ideological coincidences resulting from the alignment with the hegemonic power. In the XXIst Century, under different circumstances the commercial approach was deepened, now under a pro South-South cooperation speech. 3 Dedicatoria A Elsa e Hilda, que me acompañaron desde el recuerdo A mi familia, por olvidar las ausencias 4 Agradecimientos A Gladys Lechini, por su permanente apoyo, paciencia y estímulo. A María José y Diego, por estar conmigo A Dora Celton, por su confianza A Celeste Ceballos por su asistencia A las instituciones en cuyo marco se desenvolvió este proceso: Doctorado en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario y Centro de Estudios Avanzados – Unidad Ejecutora de CONICET. A quienes hicieron posible mi estadía en Rabat y Tánger: Hanane Saadi, Abdallah Bakkali y Salim El Assimi A quienes me brindaron su testimonio y orientación desde diferentes destinos: Abdel Malek Cherkaoui, Juan José Santander, Abdellouahed El Asri, Alí Lmrabet y Mustafá Elyemli. A mis amigos y compañeros, que me acompañaron y sostuvieron en todo momento 5 INDICE Introducción 9 PRIMERA PARTE Argentina y Marruecos en el contexto de las relaciones argentino-africanas Capítulo 1: EL MAGREB EN LA AGENDA EXTERIOR ARGENTINA 1) Los primeros acercamientos 25 2) Años sesenta: señales de interés 27 3) Los setenta: al ritmo del petróleo 28 4) Nuevos aires con la restauración de la democracia 30 Capítulo 2: MARRUECOS EN LA AGENDA EXTERIOR ARGENTINA DURANTE LA PRESIDENCIA DE CARLOS MENEM (1989-1999). DEL CONOCIMIENTO A LA INTERACCIÓN. 1) Un nuevo modelo de inserción externa, entre el pragmatismo y el alineamiento 35 2) África y Medio Oriente en la agenda exterior menemista 44 3) Marruecos, socio preferencial en el Magreb 48 Capítulo 3: HACIA LA CONSOLIDACIÓN DE LAS RELACIONES (1999- 2007). 1) La presidencia de Fernando De la Rúa (1999-2001) 61 2) El interregno de Eduardo Duhalde (2002-2003) 64 3) Néstor Kirchner al poder (2003-2007) a) Pensando al mundo en argentino 68 b) Marruecos y Argentina: un nuevo ímpetu 71 6 SEGUNDA PARTE Marruecos en el escenario internacional 92 Capítulo 4: LAS ESFERAS DE INFLUENCIA DEL REINO MAGREBI 93 1) Una posición estratégica 94 2) La centralidad de la monarquía en la política exterior 100 3) Las identidades múltiples 103 Capítulo 5: ASPECTOS PRIORITARIOS DE LA AGENDA EXTERNA DE MARRUECOS 142 1) Las relaciones con el bloque occidental 143 2) Marruecos, puerta al Primer Mundo. Reformas económicas y libre comercio 155 3) El conflicto del Sáhara Occidental y la competencia regional con Argelia. 171 TERCERA PARTE Terrenos de Cooperación entre el Magreb y Sudamérica. Nuevos y viejos temas Capítulo 6: MARRUECOS EN EL CONTEXTO DE LA POLITICA AFRICANA DE BRASIL 1) África y Brasil 181 2) Antecedentes de la agenda exterior hacia África y el mundo árabe 183 3) Brasil y el reino de Marruecos en los años noventa 185 4) Marruecos y Brasil en la era Lula 199 5) El Acuerdo Marco Mercosur-Marruecos 203 6) La Cumbre América del Sur-Países Árabes 208 Capítulo 7: EL INTERÉS MARROQUÍ EN SUDAMÉRICA 1) La cuestión del Sáhara Occidental y su proyección en América Latina 225 2) La gira de Mohammed VI: entre el Acuerdo Marco y la cuestión del Sáhara Occidental 235 3) La gestión de Marruecos en la aproximación árabe-latinoamericana 244 Conclusiones 252 Bibliografía básica 263 Bibliografía complementaria 293 7 ANEXO I Glosario de siglas ANEXO II Cuadro 1: Balanza comercial bilateral Argentina – Marruecos (1990-2007) 2 Cuadro 2: Exportaciones Argentinas hacia África (1990 – 2000) 3 Cuadro 3: Importaciones Argentinas desde África (1990 – 2000) 4 Cuadro 4: Exportaciones Argentinas hacia África (2001 – 2006) 5 Cuadro 5: Importaciones Argentinas desde África (2001 – 2006) 6 Cuadro 6: Exportaciones Brasileñas hacia África (1990 – 2000) 7 Cuadro 7: Importaciones Brasileñas desde África (1990 – 2000) 8 Cuadro 8: Exportaciones Brasileñas hacia África (2001 – 2006) 9 Cuadro 9: Importaciones Brasileñas desde África (2001 – 2006) 10 ANEXO III 1. Acuerdo Marco MERCOSUR-Marruecos, 26 de noviembre de 2004 2 2. Cumbre América del Sur-Países Árabes - Declaración de Brasilia, 10-11 de mayo de 2005 6 3. Estatutos del Instituto de Estudios y de Investigaciones sobre América del Sur 20 ANEXO IV 1. Discurso del rey Hassan II con motivo de la visita del Presidente Carlos Menem, 13 de junio de 1996. 2 2. Carta de agradecimiento del rey Mohamed VI al Presidente Néstor Kirchner, 17 de Diciembre de 2004 5 3. Discurso del Presidente Luiz Inacio Lula Da Silva con motivo de la visita del rey Mohamed VI, 26 de noviembre de 2004 6 8 INTRODUCCION En nuestros primeros acercamientos a las realidades del mundo árabe observamos que las vinculaciones con el espacio latinoamericano constituyeron un terreno escasamente recorrido y abordado en los trabajos sobre política exterior y relaciones internacionales. Los contactos irregulares le habían restado relevancia a esta relación e interés a su estudio. A pesar de ello, una mirada más detallada mostró que el norte de África representaba un espacio singular para Argentina, y que sus relaciones habían precedido a los lazos establecidos con los países del Machreq1 y con el África Subsahariana2. En ese contexto, en los noventa, el Reino de Marruecos se destacaba como el Estado de la región con el que Argentina estaba desarrollando un proceso de aproximación en escala creciente, detectándose algunos interesantes fenómenos de cooperación en diversos planos. Esta comprobación inicial despertó nuestra preocupación por describir dicho acercamiento y explicar las causas, obligándonos a profundizar más en los procesos que allí estaban aconteciendo, habida cuenta que, a simple vista, ellos podían aparecer como una resultante aleatoria. Comenzamos entonces con el abordaje de las vinculaciones de Argentina con el Reino de Marruecos, en el contexto de sus relaciones con el Norte de África y África3, para centrar nuestra atención en el período 1989-2007, etapa en la cual se profundizó el acercamiento entre ambos actores y consecuentemente, el afianzamiento de los lazos bilaterales. 1 Machreq es un término árabe que significa Levante, en oposición a Magreb, que designa al Poniente. El Machreq comprende la parte oriental del mundo árabe, describiendo al mismo tiempo un espacio geográfico y cultural. Tradicionalmente todos los estados árabes al este de Libia – territorio en transición– se engloban en este ámbito. Hacia el oeste, el Magreb es la zona del norte de África cuyo corazón lo forman los actuales países de Marruecos, Argelia y Túnez, junto al Sáhara Occidental, Mauritania y Libia. Esta región está unida también por fuertes lazos étnicos, religiosos y linguísticos. 2 El territorio africano se divide tradicionalmente en dos espacios: África del Norte y África Subsahariana, clasificación que responde también a criterios geográficos y culturales. Mientras el África del Norte comprende a los países del Magreb y a Egipto, el África Subsahariana reúne a los países ubicados al sur del desierto del Sáhara. Los recorridos históricos y culturales diferentes de ambas regiones, aunados a la