Verksamheten I Europeiska Unionen Under År 2001 Samt Det Svenska Ordförandeskapet
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Utrikesutskottets betänkande 2001/02:UU10 Verksamheten i Europeiska unionen under år 2001 samt det svenska ordförandeskapet Sammanfattning Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens skrivelser 2001/02:160 Berättelse om verksamheten inom Europeiska unionen under 2001 och 2001/02:105 Redogörelse för det svenska ordförandeskapet i Europeiska unionens ministerråd första halvåret 2001. Därtill ett antal motioner från allmänna motionstiderna 2000/01 och 2001/02 som innehåller yrkanden med avseende på samarbetet inom Europeiska unionen samt en motion som väckts med anledning av skrivelse 2001/02:160. Ingen motion har väckts med anled- ning av skrivelse 2001/02:105. Utrikesutskottet har berett övriga utskott tillfälle att yttra sig över skrivel- serna samt de motioner som behandlas i anslutning till dem. EU-nämnden har beretts tillfälle att yttra sig över skrivelserna. I betänkandet behandlas inledningsvis vissa övergripande frågor följda av ett avsnitt som fokuserar på det svenska ordförandeskapet i EU under det första halvåret 2001. I därpå följande avsnitt behandlas unionens utvidgning med länder i Central- och Östeuropa samt Cypern och Malta. EU-skrivelsens inriktning och omfattning tas upp i ett särskilt avsnitt. Samarbetet inom den första pelaren, EG-samarbetet, avhandlas i det femte underavsnittet vilket bl.a. berör reformer av unionens jordbruks- och regionalpolitik. Därefter kommer ett längre avsnitt som går igenom olika sidor av unionens externa relationer; den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, samarbetet med staterna i Central- och Östeuropa, unionens biståndspolitik och hur de mänsk- liga rättigheterna beaktas inom detta samarbete samt unionens politik vad gäller västra Balkan. I två avslutande avsnitt behandlas vissa frågor som gäller det rättsliga och inrikes samarbetet. Utskottet konstaterar i betänkandet att för svensk del präglades verksam- heten i EU under år 2001 till stor del av det svenska ordförandeskapet och framhåller att under det svenska ordförandeskapet gjordes avgörande fram- steg på många samarbetsområden. Särskilt nämns utvidgningen, miljösamar- 1 2001/02: UU10 SAMMANFATTNING betet, EU:s civila och miltära krishanteringsförmåga, öppenhetsfrågorna samt unionens handelsförbindelser med länder i tredje världen. I övrigt präglades samarbetet inom EU under år 2001 av både yttre och inre skeenden. Många avgörande beslut fattades och dessa bidrar sammanta- get, menar utskottet i betänkandet, både till en fördjupning och till en utvidg- ning av den europeiska integrationen. Vid Europeiska rådets möte i Göteborg den 15–16 juni togs avgörande steg framåt i utvidgningsprocessen. Det konstaterades att utvidgningsprocessen är oåterkallelig och att målsättningen är att slutföra förhandlingarna före ut- gången av år 2002 med de kandidatländer som kommer att vara redo. Vidare enades man om att dessa länder skulle kunna delta som medlemmar i valen till Europaparlamentet 2004. Tillsammans med de framsteg som uppnåddes under förhandlingarna innebar detta, enligt utskottets mening, ett genombrott i utvidgningsprocessen. Vid regeringskonferensen Nice i december år 2000 antogs en förklaring (nr 23) om unionens framtid. Regeringskonferensen framhöll att den önskade att en bredare och djupare diskussion om EU:s framtida utveckling inleds. En ny regeringskonferens skall sammankallas under år 2004 Vid det Europeiska rådets möte i Laeken i december 2001 var förberedel- serna inför nästa regeringskonferens en viktig punkt på dagordningen. De församlade stats- och regeringscheferna antog den s.k. Laekenförklaringen om unionens framtid med vissa riktlinjer för den fortsatta processen. Europe- iska rådet enades om att sammankalla ett konvent som en del av förberedel- serna. Utskottet noterar i betänkandet att de nationella parlamenten har beretts tillfälle att delta i konventet tillsammans med regeringsrepresentanter och representanter för Europaparlamentet och kommissionen. Riksdagen har två representanter i konventet. I Laeken antogs också en rapport om den europeiska säkerhets- och för- svarspolitiken. Unionen är nu i stånd att leda vissa civila och militära krishan- teringsoperationer. Utskottet ser positivt på att EU utvecklar en civil och militär krishanteringsförmåga. En händelse av stor betydelse inom EU under år 2001 var förberedelserna för att genomföra steg tre i den ekonomiska och monetära unionen och att införa valutan euro som gemensamt betalningsmedel från årskiftet 2001/02. Under 2001 pågick ett intensivt förberedelsearbete i de tolv länder som beslu- tat sig för att införa den gemensamma valutan. Utskottet framhåller i betän- kandet att det ligger i svenskt intresse att införandet av den gemensamma valutan blir ett framgångsrikt projekt för de deltagande länderna. Utvecklingen inom EU påverkades även av yttre händelser. Detta gäller inte minst arbetet under det belgiska ordförandeskapet under andra halvåret 2001 som i hög grad präglades av terrorattackerna i USA den 11 september 2001. Med stöd i enhälliga resolutioner i FN:s säkerhetsråd initierades ett antal åtgärder för att bekämpa terrorism. Utskottet välkomnar i betänkandet de entydiga ställningstagandena från säkerhetsrådets sida. De lägger, menar utskottet, en folkrättslig grund för det internationella samfundet, lett av FN, 2 SAMMANFATTNING 2001/02:UU10 att bekämpa internationell terrorism. Utskottet konstaterar att inom EU bered- des förslag till ramdirektiv mot terrorism, en gemensam arresteringsorder och en omfattande handlingsplan mot terrorism. Reservationer och särskilda yttranden har i enskilda avsnitt i betänkandet lämnats av Moderata samlingspartiet, Vänsterpartiet, Kristdemokraterna, Centerpartiet, Folkpartiet och Miljöpartiet. 3 2001/02:UU10 Innehållsförteckning Sammanfattning............................................................................................... 1 Innehållsförteckning ........................................................................................ 4 1 Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................. 7 2 Redogörelse för ärendet .............................................................................. 16 Ärendet och dess beredning, yttranden från andra utskott, betänkandets disposition .................................................................... 16 Bakgrund ................................................................................................. 17 Skrivelsernas huvudsakliga innehåll ........................................................ 17 3 Utskottet ..................................................................................................... 19 3.1 Allmänna överväganden, konventet och den kommande regeringskonferensen ......................................................................... 19 Utskottets överväganden .................................................................... 19 Europeiska unionen under år 2001 .............................................. 19 Riksdagens arbete med EU-frågor ............................................... 22 Svenskt medlemskap i EU ........................................................... 27 Vissa institutionella frågor ........................................................... 28 Konventet och den kommande regeringskonferensen ................. 28 3.2 Sveriges ordförandeskap i EU ........................................................... 30 Utskottets överväganden .................................................................... 30 3.3 Utvidgningen av Europeiska unionen ................................................ 35 Utskottets överväganden .................................................................... 35 3.4 Skrivelsens inriktning och omfattning samt vissa övergripande frågor ................................................................................................. 47 Utskottets överväganden .................................................................... 47 3.5 Visst samarbete inom ramen för Europeiska gemenskapen ............... 52 Utskottets överväganden .................................................................... 52 Övergripande frågor..................................................................... 52 Samarbetet inom miljöområdet .................................................... 57 Ekonomiska och monetära unionen ............................................. 67 Inre marknaden, tillväxt och sysselsättning ................................. 70 Arbetsrätt, arbetsmiljö och jämställdhet ...................................... 75 Livsmedel .................................................................................... 76 3.6 Unionens förbindelser med omvärlden och den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken .......................................................... 77 Utskottets överväganden .................................................................... 77 Övergripande utveckling inom samarbetsområdet ....................... 77 Europeisk utrikes- och säkerhetspolitik ....................................... 79 Samarbetet med Central- och Östeuropa ..................................... 90 Västra Balkan ............................................................................ 100 Unionens biståndspolitik ........................................................... 105 De mänskliga rättigheterna och biståndssamarbetet .................. 116 Övriga frågor ............................................................................. 119 4 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 2001/02:UU10 3.7 Samarbetet i rättsliga och inrikes frågor