Bet. 2006/07:KU20 Granskningsbetänkande

Konstitutionsutskottets betänkande 2006/07:KU20 Granskningsbetänkande Inledning Enligt 12 kap. 1 § regeringsformen ska konstitutionsutskottet granska stats- rådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning. Utskottet har rätt att för detta ändamål få ut protokollen över besluten i regeringsären- den och de handlingar som hör till ärendena. Som underlag för den granskning som nu redovisas har utskottet haft att tillgå material som tagits fram av utskottets kansli och av Regeringskansliet. Utskottet har också erhållet visst annat underlag. Utredningsmaterialet redovisas i bilagorna A1.1.1–A5.2.6. För att inhämta ytterligare upplysningar har utskottet vidare hållit ett antal offentliga utfrågningar. Uppteckningar från utfrågning- arna återfinns i bilagorna B1–B14. Utskottet har bordlagt tre granskningsanmälningar angående justitieminister Thomas Bodströms styrning av polis och åklagare i den s.k. razzian mot fildelarsajten The Pirate Bay. Vidare har utskottet bordlagt gransk- ningsanmälningar i samband med flodvågskatastrofen 2004. Även en gransk- ningsanmälan rörande regeringens förhållande i samband med FN-program- met Olja för mat har bordlagts. I det följande lämnas först en kort beskrivning av hur betänkandet har disponerats och av vissa av resultaten av granskningen. De olika gransk- ningsärendena behandlas därefter i betänkandets huvudavsnitt. Därpå följer reservationer och ett särskilt yttrande. Sammanfattning Behandlade frågor I betänkandet redovisas utskottets granskning av statsrådens tjänsteutöv- ning och regeringsärendenas handläggning med anledning av särskilda anmälningar. Utskottet angav i december 2006 på eget initiativ ett gransk- ningsbetänkande om vissa allmänna, administrativa frågor (bet. 2006/07: KU10). 1 2006/07:KU20 Betänkandet inleds med kapitel om vissa frågor som berör statsrådens tjänsteutövning. Därefter följer kapitel om regeringens förhållande till riksdagen, handläggningen av vissa regeringsärenden m.m., vissa uttalanden av statsråd och avslutningsvis regeringens styrning av de statliga bolagen. Kapitelindelningen följer ärendenas huvudsakliga karaktär. Vissa resultat av granskningen Vissa frågor angående statsrådens tjänsteutövning Utrikesminister Laila Freivalds och regeringens roll vid stängning av en hemsida har granskats med avseende på två aspekter. Den ena aspekten avser besöket av en UD-tjänsteman hos webbhotellet Levonline AB, den andra det budskap som framfördes till regeringarna i ett antal muslimska länder. Vad gäller besöket hos Levonline framhåller utskottet att någon överträdelse av förbudet mot censur eller andra hindrande åtgärder inte kan anses ha skett genom de redovisade kontakterna. Enligt utskottets uppfattning innebär dock den kontakt som i detta fall en UD-tjänsteman tog med Levonline att det säkerhetsavstånd, som en myndighet bör hålla, träd- des för när. Kontakten kan anses ha varit ägnad att uppfattas som en påtryckning oavsett hur företaget faktiskt uppfattade kontakten. Enligt utskottets uppfattning kan agerandet inte anses lämpligt, trots den utsatta situation svenska medborgare och intressen utomlands befann sig i. I granskningen av det budskap som framfördes till regeringarna i ett antal muslimska länder anför utskottet att hanteringen av ärendet borde ha skett på ett sådant sätt att man undvikit feltolkningar av det svenska budskapet, även om utrikesministern inte kan lastas för hur hennes budskap tolkas av utländska medier. Utskottet konstaterar att Laila Freivalds själv framhållit att hon som utrikesminister var ytterst ansvarig för vad som skedde inom Utrikesdepartementet i hennes namn. Reservation (fp) Efter att ha granskat statsminister Fredrik Reinfeldts förordnande av statsråd konstaterar utskottet att regeringsformen ger stort utrymme för regeringsbildaren när det gäller vem som ska utses till statsråd. Vidare sak- nas både beredningsskyldighet och utvecklad praxis för hur utnämningarna ska förberedas. Granskningen ger därför inte anledning till något särskilt uttalande från utskottets sida. (Reservation s, v och mp) Utrikesminister Carl Bildts uppdrag och finansiella intressen har granskats bl.a. beträffande Carl Bildts optionsinnehav i företaget Vostok Nafta och risken för jäv i samband med ett regeringsbeslut den 9 november 2006. Härvid konstaterar utskottet att Carl Bildt inte hade några direkta ekonomiska intressen i det företag som beslutet berörde, Peter Gaz, och att beslutet inte heller i övrigt kunde bedömas påverka hans ekonomiska intressen. Något jäv har således enligt utskottets mening inte förelegat. Med anledning av att Carl Bildt inte redovisat sitt totala innehav av optioner i 2 2006/07:KU20 företaget Legg Mason framhåller utskottet dock att de uppgifter angående innehav av aktier och optioner som lämnas till Statsrådsberedningens för- teckning ska vara korrekta och fullständiga. Reservation (s, v och mp) I fråga om statsrådet Mats Odells ägarintressen i ett privat vårdhem har utskottet granskat risken för jäv i samband med statsrådets tjänsteutöv- ning. Utskottet uppfattning är att statsrådets privatekonomiska intressen kan vara känsliga med tanke på hans ansvarsområden inom regeringen. Dock förutsätter utskottet att gällande normer och rekommendationer för undvikande av jävssituationer följs samt att det inom regeringen och Reger- ingskansliet finns insikt om betydelsen av ett säkerhetsavstånd i de ären- den som kan aktualisera privatekonomiska intressen. Vidare konstaterar utskottet att den utredning som gjorts angående statsrådets situation i jävs- hänseende inte i sin helhet redovisats för utskottet, vilket skulle ha gett ytterligare underlag för bedömandet av en sådan insikt. Särskilt yttrande (v) Regeringens förhållande till riksdagen Utskottet har granskat statsrådet Mona Sahlins agerande i samband med ett regeringsbeslut om uppdrag till Statens Kriminologiska Laborato- rium om analys av bild- och filmmaterial av vraket m/s Estonia. Gransk- ningen föranleder inget uttalande från utskottets sida. Utskottet har granskat huruvida försvarsminister Leni Björklunds uppgifter i riksdagen om vapensamarbete mellan Israel och Sverige varit missvi- sande. Utskottet har gjort en genomlysning av det svensk-israeliska militära samarbetet och granskningen föranleder inget uttalande från utskottets sida. Justitieminister Thomas Bodströms agerande i EU-nämnden har granskats av utskottet. Granskningen har genomförts med anledning av en anmälan om att statsrådet undanhållit information från riksdagen och inte följt EU-nämndens ställningstagande. Vad som framkommit i granskningen föranleder inget uttalande från utskottets sida. Även miljöminister Andreas Carlgrens förfarande i EU-nämnden har granskats med anledning av anmälningar som gällt i vad mån han uppträtt i överensstämmelse med samrådsbestämmelserna i en fråga som gällde utsläpp av koldioxid. Utskottet hänvisar i sitt ställningstagande till att det inte förelåg krav på samråd ifråga om EU-mål om koldioxid eftersom frå- gan inte fanns på dagordningen inför det aktuella sammanträdet. Utskottet framhåller dock att statsrådet sannolikt hade en uppfattning om vilken stånd- punkt Sverige skulle komma att inta i frågan och var oförhindrad att kommunicera denna med EU-nämnden. Utskottet har granskat regeringens utformning av biståndsramen i bud- getpropositionen och huruvida det skapats en dold möjlighet för regeringen att använda biståndsanslag för andra ändamål än bistånd. Vad som framkommit i granskning ger inte anledning till något uttalande från utskottets sida. 3 2006/07:KU20 Handläggningen av vissa regeringsärenden m.m. Utskottet har granskat regeringens användning av förordningsmakten för vissa ändringar i bl.a. grundskoleförordningen. I granskningen har inget framkommit som innebär att regeringen varit förhindrad att genom förord- ning meddela de föreskrifter som anmälningen avser. Utskottet konstaterar dock att förfarandet medförde att riksdagen undandrogs möjligheten att påverka utformningen av bestämmelserna. I fråga om statsminister Göran Perssons och regeringens utövande av utnämningsmakten har underlaget för en rekrytering till generaldirektör för Kammarkollegiet granskats. Granskningen föranleder inget uttalande från utskottets sida. Utskottet har i samband med tidigare granskningar kunnat notera att det funnits en beredvillighet att som rutin i Regeringskansliet införa att kravprofiler som tas fram inför utnämningar tillförs akten i ären- det. Vidare har det från regeringens sida aviserats att kravprofiler ska offentliggöras inför utnämningar. Regeringens hantering och utredning av omständigheterna i samband med Osmo Vallos död har granskats av utskottet. Granskningen föranleder inget uttalande från utskottets sida. Regeringens agerande i fråga om hyresrådens ställning i samband med organisationsförändringar i de mindre hyresnämnderna i landet har granskats. Utskottet framhåller att bedömningen av regeringens handläggning av ärenden av detta slag måste utgå från att endast uppenbara fel skulle kunna ge utskottet anledning att från utskottets utgångspunkter kritisera agerandet. Granskningen har inte visat annat än att gällande rätt har gett utrymme för regeringen att göra den bedömning som gjorts. Granskningen föranleder inget ytterligare uttalande av utskottet. Beredningen av regeringsärenden har granskats med anledning av försla- gen hösten 2006 om förändringar i reglerna för arbetslöshetsförsäkringen, förändringar i skattelagstiftningen samt avveckling av Djurskyddsmyndig- heten och Arbetslivsinstitutet. Granskningen visar enligt utskottets

Load more