Sakspapir

SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Saksnr. Møtedato Sakshandsamar FORMANNSKAP 043/13 06.06.2013 HARSKI KOMMUNESTYRE 026/13 20.06.2013 HARSKI

Avgjerd av: kommunestyre Arkiv: K2-L12 Arkivsaknr Objekt: 06/533

GODKJENNING PRIVAT DETALJREGULERINGSPLAN GBNR 65/1 LOSNEGARD

ADMINISTRASJONSSJEFEN SITT FRAMLEGG TIL VEDTAK:

I medhald av § 12-12 i plan- og bygningslova vedtek Solund kommunestyre å godkjenne privat detaljreguleringsplan gnr. 65 bnr.1 Losnegard i Solund kommune.

06.06.2013 FORMANNSKAP

Votering: Administrasjonssjefen sitt framlegg til vedtak vart samrøystes vedteke.

FOR-043/13 VEDTAK:

I medhald av § 12-12 i plan- og bygningslova vedtek Solund kommunestyre å godkjenne privat detaljreguleringsplan gnr. 65 bnr.1 Losnegard i Solund kommune.

20.06.2013 KOMMUNESTYRE

Votering: Formannskapet sitt framlegg til vedtak vart samrøystes vedteke.

KOM-026/13 VEDTAK:

I medhald av § 12-12 i plan- og bygningslova vedtek Solund kommunestyre å godkjenne privat detaljreguleringsplan gnr. 65 bnr.1 Losnegard i Solund kommune.

DOKUMENTLISTE: Nr T Dok.dato Avsendar/Mottakar Tittel 1 I 18.10.2006 Kinn Arkitetker AS VARSEL OM PLANOPPSTART GBNR 65/1 LOSNEGARD 2 I 15.11.2006 Kystverket vest MERKNAD TIL REGULERINGSPLAN GBNR 65/1 LOSNEGARD 3 I 08.12.2006 Fylkesmannen i og MILJØVERNAVDELINGA SINE Fjordane MERKNADAR TIL VARSEL OM OPPSTART TIL REGULERINGSPLAN GBNR 65/1 LOSNEGARD 4 I 15.09.2010 Kinn Arkitetker AS FØRESPURNAD OPPSTARTSMØTE REGULERINGSPLAN GBNR 65/1 LOSNEGARD 5 U 17.09.2010 Kinn Arkitetker AS OPPSTARTSMØTE REGULERINGSPLAN GBNR 65/1 LOSNEGARD 6 U 02.11.2010 Kinn Arkitetker AS OVERSENDING AV REFERAT OPPSTARTSMØTE LOSNEGARD 8 I 02.11.2010 Kinn Arkitetker AS UNDERSKRIVE REFERAT FRÅ OPPSTARTSMØTE I PLANSAKER GBNR 65/1 7 I 03.11.2010 Kinn Arkitetker AS VARSEL OM OPPSTART AV REGULERINGSPLAN GBNR 65/1 LOSNEGARD 9 I 02.12.2010 Kinn Arkitetker AS FORHOLDET TIL MARINE KULTURMINNE REGULERINGSPLAN LOSNEGARD 10 I 13.12.2010 Statens vegvesen Region INNSPEL TIL vest REGULERINGSPLAN GBNR 65/1 LOSNEGARD 12 I 17.12.2010 Kinn Arkitetker AS SAMLA MERKNADAR TIL OPPSTART REGULERINGSPLAN GBNR 65/1 LOSNEGARD 11 I 17.12.2010 Fylkesmannen i Sogn og FRÅSEGN TIL VARSEL OM Fjordane OPPSTART AV ARBEID MED REGULERINGSPLAN FOR DEL AV GBNR 65/1 LOSNEGARD 13 I 23.11.2011 Kinn Arkitetker AS FRAMLEGG TIL REGULERINGSPLAN LOSNEGARD 14 I 16.12.2011 Kinn Arkitekter AS FØRESEGNER OG PLANOMTALE MED NATURMANGFALDSLOVA 16 U 21.02.2012 Fylkesmannen i Sogn og OVERSENDING OFFENTLEG Fjordane ETTERSYN REGULERINGSPLAN LOSNEGARD GBMR 65/1

17 I 27.02.2012 Stiftelsen Berens VEDK. OFFENTLEG ETTERSYN sjøfartsmuseum REGULERINGSPLAN LOSNEGARD GBMR 65/1 18 I 01.03.2012 Noregs vassdrags- og OFFENTLEG ETTERSYN energidirektorat REGULERINGSPLAN LOSNEGARD GBMR 65/1 19 I 07.03.2012 Kystverket vest UTTALE OFFENTLEG ETTERSYN REGULERINGSPLAN LOSNEGARD GBMR 65/1 20 U 19.03.2012 Naboar/berørte partar jamfør OFFENTLEG ETTERSYN brev 03.10.2010 REGULERINGSPLAN LOSNEGARD GBNR 65/1 23 I 29.03.2012 Fiskeridirektoratet Region UTTALE TIL REGULERINGSPLAN Vest GBNR 65/1 LOSNEGARD 21 I 02.04.2012 Statens vegvesen Region UTTALE TIL REGULERINGSPLAN vest GBNR 65/1 LOSNEGARD 25 I 08.04.2012 Carl-Erik Arnesen OFFENTLEG ETTERSYN REGULERINGSPLAN LOSNEGARD GBNR 65/1 24 I 08.04.2012 Losna Villsaulag ANS OFFENTLEG ETTERSYN REGULERINGSPLAN LOSNEGARD GBNR 65/1 22 I 11.04.2012 Fylkesmannen i Sogn og FRÅSEGN TIL FØRESLEGEN Fjordane REGULERINGSPLAN FOR GBNR 65/1 LOSNEGARD 26 I 17.09.2012 OFFENTLEG ETTERSYN fylkeskommune REGULERINGSPLAN LOSNEGARD GBNR 65/1 27 I 12.10.2012 COWI AS RAPPORT OM SKREDFAREVURDERING FOR REGULERINGSPLAN LOSNEGARD 28 I 18.01.2013 Fylkesmannen i Sogn og TILBAKEMELDING PÅ FORSLAG Fjordane TIL ENDRINGAR AV REGULERINGSPLAN FOR GBNR. 65/1, LOSNEGARD I SOLUND KOMMUNE 30 I 11.02.2013 Kinn Arkitetker AS PLANFORSLAG REGULERINGSPLAN LOSNEGARD 31 I 14.02.2013 Kinn Arkitetker AS REVIDERT PLANOMTALE OG FØRESEGNENER REGULERINGSPLAN LOSNEGARD 33 U 07.03.2013 Kinn Arkitekter AS OFFENTLEG ETTERSYN DETALJREGULERINGSPLAN GBNR 65/1 LOSNEGARD 32 U 07.03.2013 Fylkesmannen i Sogn og OVERSENDING OFFENTLEG Fjordane ETTERSYN DETALJREGULERINGSPLAN GBNR 65/1 LOSNEGARD

35 I 22.03.2013 Noregs vassdrags- og MERKNAD TIL energidirektorat REGULERINGSPLAN LOSNEGARD 34 I 02.04.2013 Helen og Jan Erik Strømsnes MERKNAD TIL REGULERINGSPLAN LOSNEGARD 36 I 10.04.2013 Stiftelsen Berens MERKNAD TIL sjøfartsmuseum REGULERINGSPLAN LOSNEGARD 37 I 18.04.2013 Haakon M. Solheim MERKNAD TIL REGULERINGSPLAN LOSNEGARD 38 I 21.04.2013 Statens vegvesen Region INGEN MERKNAD TIL vest REGULERINGSPLAN LOSNEGARD 39 I 23.04.2013 Nils Andreas Losnegaard MERKNAD TIL REGULERINGSPLAN LOSNEGARD 40 I 26.04.2013 Kystverket Vest MERKNAD TIL REGULERINGSPLAN LOSNEGARD 42 I 28.04.2013 Margunn Losnegard Karlsen MERKNAD TIL REGULERINGSPLAN LOSNEGARD 41 I 28.04.2013 Carl-Erik Arnesen; MERKNAD TIL Torill Netteland; REGULERINGSPLAN Audhild Stave Losnegård LOSNEGARD 43 I 09.05.2013 Fylkesmannen i Sogn og SOLUND KOMMUNE - Fjordane DETALJREGULERINGSPLAN FOR GBNR 65/1 LOSNEGARD - OFFENTLEG ETTERSYN 45 I 22.05.2013 Kinn Arkitekter AS FØRESEGNER, PLANKART OG PLANOMTALE DETALJREGULERINGSPLAN LOSNEGARD

VEDLEGG I SAKA: Nr T Dok.dato Avsendar/Mottakar Tittel 45 I 22.05.2013 Kinn Arkitekter AS FØRESEGNER, PLANKART OG PLANOMTALE DETALJREGULERINGSPLAN LOSNEGARD

AKTUELLE LOVER, FORSKRIFTER, AVTALER M.M.: Plan- og bygningslova + Lovkommentar Kommuneplan samfunnsdel Teknisk forskrift (TEK) Naturmangfaldlova + Veileder

KVA SAKA GJELD: Godkjenning av privat detaljreguleringsplan gbnr 65/1 Losnegard i Solund kommune.

Saksopplysningar Politisk vedtak: Formannskapet gjorde i møte 28.02.2013 i sak FOR-006/13 dette vedtak:

I medhald av plan- og bygningslova §§ 12-10 og 12-11, finn formannskapet å kunne godkjenne at forslag til detaljreguleringsplan Losnegard gnr. 65 bnr.1 i Solund kommune, vert lagt ut på offentleg gjennomsyn med dei endringane som er skissert i saksutgreiing.

SAKSUTGREIING:

Planområdet: Planområdet er ein del av ein svært gamal gard som tidleg mellomalder var sæte for ei høgadelsætt. Området er flatt og består elles av skrinne grunnlendte rabbar med naturengplanter. Dei mest artsrike naturbeitemarkene ligg ned mot sjøen. Det framtidige området for fritidsbustader ((Pb) ligg nært eit eksisterande miljø med hamn og eksisterande hytter og veg. Hytteområdet (Pb) ligg i utkanten av eit naturtypeområde med verdi svært viktig.

Planframlegget: Formål med planen er å legge til rette for bustad, fritidsbustadar, naust, område for hamn med plassering av flyteelement som bølgjedempar, friluftsområde og jordbruk. Teknisk anlegg skal utarbeidast etter at reguleringsplanen er godkjend. Planområdet er på om lag 76 daa på land og om lag 62 daa i sjø.

Bakgrunn for saka- saksgang Planarbeidet vart varsla i avisa ”Firda” 4. november 2010 og lagt ut elektronisk på Solund kommune si heimeside. Oppstart av planarbeidet vart sendt til naboar og til regionale myndigheiter på høyring.

Det vart halde planoppstartsmøte med kommunen 22.10.10. Planforslaget samsvarar i hovudsak med overordna plan og kommunen tilrådde oppstart av planarbeidet. Det vart ikkje kravd konsekvensutgreiing eller planprogram.

I ettertid har tiltakshavar kome med ynskje om endringar, jf. endringar sak FOR 006/13 datert 28.02.2013.

Det har tidlegare – 18.10.2006 - vore varsla oppstart av planarbeid etter gammal planlov. Planarbeidet vart då stansa i påvente av revidert kommuneplan med fastlegging av arealbruk. Revidert planforslag vil i hovudsak vere i samsvar med overordna plan. Vidare handsaming av planen skal vere etter ny planlov.

Kinn Arkitekter As har på vegne av tiltakshavar utarbeidd forslag til privat detaljreguleringsplan for Losnegard. Kommunen mottok revidert planforslag 22.05.2013. Det er utarbeidd plankart, reguleringsføresegner og planomtale med temautgreiing og ROS-analyse. Det er utarbeidt skredrapport for å synleggjere tilstrekkeleg tryggleik for hyttefelta. Skredrapporten viser at det er tilstrekkeleg trygt å etablere hyttefelt i planområdet. Det er òg gjort marinarkeolgisk registreringar i strandsona og sjøbotn og elles i planområdet med tanke på automatisk freda kulturminne. Det vart ikkje gjort funn som omfattast av Lov om kulturminne.

Biologisk mangfald Det går fram av naturmangfaldslova (nml) §7 at prinsippa i §§ 8 til 12 skal leggast til grunn ved utøving av offentleg mynde. Vurdering skal gå fram av vedtaket.

Nml §8 Kunnskapsgrunnlaget: Fylkesatlas. Naturbase. Det vert vist til naturtypekartlegging utført i 2004 (BN0040366, Losnegard- langs sjøen). Området er naturbeitemark med verdi svært viktig.

Nml §9 Føre-var-prinsippet: Planarbeidet med høyring har så langt ikkje påvist at planlagde tiltak vil vere til skade for naturmangfaldet. Planlagd tiltak vil ligge utanfor område som er avsett som naturbeitemark i naturbasen.

Nml §10 Økosystemtilnærming og samla belastning: Området er for det meste klassifisert som naturbeitemark. Det er gjort funn av ein sårbar og to omsynskrevjande soppartar.

Nml §11 Kostnadane ved reduserte miljøverdiar skal bærast av tiltakshavar: Det er ikkje påvist at planlagde tiltak vil utgjere fare for forringelse av miljøverdiar. Beiting vil oppretthalda verdiane i området. Hytteområdet Fb er flytta slik at det ikkje kjem i konflikt med naturtypelokaliteten.

Nml §12 Miljøfaglege teknikkar og metodar ved drift: For å ivareta miljøfaglege hensyn og skjøtsel er det viktig med auka beiting i området. Villsaubestanden (Losna Villsaulag) har auka monaleg dei seinare åra. Dette vil halde beitetrykket oppe. Viser elles til rapport naturbase (2004):” Det beste for lokaliteten samla sett, d.v.s at ein tek omsyn både til flora og funga, vil truleg vere å drive med vår- og haustbeite på desse stadane. SMIL- midlar bør vera akktuelt å bruka til oppsetting av gjerde. Verken kunstgjødsel eller anna gjødsel må nyttast på området.”

Etter høyringsfrist 29.04.2013 kom det inn 10 merknadar:

1. Fylkesmannen i Sogn og Fjordane – i brev datert 09.05.2013:

Miljøvernavdelinga:

Fråfell tidlegare motsegn, men frårår klart bygging av hytter på BRA 150m2 i hyttefelt H.

Planleggar reduserer BRA i hyttefelt H til maks BRA = 120m2

Beredskapsavdelinga:

Trekkjer tidlegare motsegn, men peikar på ROS-analysen skulle vore meir detaljert med omsyn til ein del konklusjonar og tiltaksbehov. Tilrår grundigare vurderingar for seinare planarbeid.

Planleggar tek merknaden til vitande.

2. Statens Vegvesen i brev datert 19.04.2013:

Har ingen merknadar.

3. Carl - Erik Arnesen, Audhild Stave Losnegård og Torill Netteland i brev datert 28.04.2013:

Påpeikar at planen vil føre til auka aktivitet i havn og allmenningskai og viser til ein tinglyst avtale mellom Solund kommune og heimelshavar til eigedomar på Losna når det gjeld bygging og vedlikehald av kaianlegg. Partane vil ikkje gå med på endringar i havnetilhøva utan at det fins løysingar som samtlege avtalepartar i kontrakten finn tilfredsstillande.

Planleggar presiserer rekkefølgjekrav i føresegnene.

4. NVE i brev datert 22.03.2013:

Fråfell tidlegare motsegn.

5. Stiftelsen Bergens Sjøfartsmuseum pr e-post datert 10.04.2013: Har ingen merknadar etter at marinarkeologisk registrering er utført.

Peikar likevel på at potensialet for verna eller automatisk freda kulturminne på sjøbotn er til stades og at eventuelle funn må meldast til Sjøfartsmuseet.

Vert teke til vitande.

6. Kystverket i brev datert 26.04.2013: Ber om tilføying i føresegnene vedr. ”bygging, graving, utfylling og andre tiltal som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i kommunens sjøområde, krever tillatelse.” Elles ingen merknad.

Planleggar justerer føresegnene.

7. Jan Erik Strømsnes pr e-post datert 02.04.2013: Hevdar at planlagt veg langs tomta er for nær og verkar begrensande for han. Er skeptisk til framtidig hyttefelt.

Planleggar endrar vegføring. Planlagt hyttefelt (Fb) er i samsvar med overordna plan. Ved utbygging i Fb skal utsikt m.m frå hytteområde H vurderast og bygningar tilpassast.

8. Håkon M. Solheim i brev datert 18.04.2013: Planlagt veg langs tomta er for nær. Slik plassering er uaktuelt. Er skeptisk til plassering av hyttetun (Fb). Meiner planlagde flyteelement/bølgedemparar vil få negative konsekvensar for Solheim og Strømsnes sin flytebrygge.

Planleggar endrar vegføring. Planlagt hyttefelt (Fb) er i samsvar med overordna plan. Det vert teke inn rekkefølgjekrav i føresegnene ved utbygging i havna.

9. Nils Andreas Losnegård pr e-post datert 23.04.2013: Ber om at felles eigd kaianlegg ikkje vert omfatta av planen.

Det vert teke inn rekkefølgjekrav i føresegnene. Meiner at område N (Næring) bryt med dagens bebyggelse på Losna og ber om at N vert revurdert.

Næringsområde N er i samsvar med overordna plan.

10. Margunn Losnegard Karlsen i brev datert 28.04.2013: Stiller spørsmål om planen vil få negative konsekvensar for hennar bruk av kommunal kai og omkringliggande trafikkområde i sjø. Er uroa over tilgjenge på havna p.g.a. bølgedemparar og flytekai.

Planleggar kan ikkje sjå at planframlegget vil få negative konsekvensar for Karlsen. Det vert teke inn rekkefølgjekrav i føresegnene når det gjeld havneutbygging.

VURDERING: Administrasjonssjefen ser positivt på at det vert lagt fram revidert forslag til detaljreguleringsplan på Losna. Det har over tid vore søkt om fleire dispensasjonar i dette området. Med ein detaljplan vil ein få eit betre framtidig styring av planområdet. Det er forslag om å legge til rette for bustad, fritidsbustadar, naust, hamneformål, bevertning, friluftsområde og jordbruk. Det kan oppførast inntil 6 naust på området utan rom for varig opphald.

Reguleringsplankartet viser at det er lagt inn omsynssone for bevaring av kulturmiljø (steingardar), friluftsliv og naturtypelokalitet. Eksisterande terreng og vegetasjon i friluftsområde skal takast vare på i størst mogleg grad. Trafikkområde i sjø og friluftsområde i sjø er lagt inn som god styring av planen. Området i sjø kan nyttast til båttrafikk med tilhøyrande anlegg som flytebrygger. Området skal nyttast til småbåttrafikk og rekreasjon. Anlegg for fritidsaktivitet skal Ikkje vere til hinder for ålmenta sin tilgang. Planforslaget er godt gjennomarbeid, og viser ei samla utnytting av området.

Administrasjonen har merka seg innspel frå private som har andeler i allmenningskaia. Dei påpeikar at planen vil føre til auka aktivitet i havn og allmenningskai og viser til ein tinglyst avtale mellom Solund kommune og heimelshavar til eigedomar på Losna når det gjeld bygging og vedlikehald av kaianlegg. Partane vil ikkje gå med på endringar i havnetilhøva utan at det fins løysingar som samtlege avtalepartar i kontrakten finn tilfredsstillande.

Det er lagt inn rekkefølgjekrav i føresegnene ved utbygging i havna.

6.3 Rekkefølgjekrav: Utbygging av anlegg som flytebrygger, bølgedemparar, kaier kan ikkje finne stad før tiltaka etter planen er avklart med kommunen, heimelshavarar og andre berørte partar.

Vurderingar etter naturmangfaldlova §§ 8 – 12 er sjekka ut. Administrasjonssjefen meinar at kunnskapsgrunnlaget (§ 8) er tilstrekkeleg og at planlagde tiltak vil ikkje føre til vesentleg skade for naturmangfaldet (§ 9). Beiting av planområdet er viktig for å oppretthalde kvalitetane (beitemarksopp) i området ved framtidig bruk (§§ 11-12).

Administrasjonen har gjennomgått merknadene frå dei regionale instansane i høve ny 1. gongs høyring av planforslaget. Merknadene er kommentert av Kinn Arkitekter AS. Merknadene er teke omsyn til og innarbeidd i planframlegget. Administrasjonen har også gjennomgått planomtale og føresegner. Plankart og føresegner har vorte kommentert og endra gjennom planprosessen.

Etter 1. fyrste gangs høyring vart det frå FM/miljøvernavd/beredskapeininga og NVE fremja motsegn til planforslaget. Alle motsegner er no fråfalle. Treningsbane for golf er teke ut av planen og arealbruksføremåla på plankartet er retta opp. Det er utarbeidd ein oppdatert ROS-analyse som gjer at beredskapseininga kan fråfalla motsegna. Det er utarbeid skredrapport slik at NVE kan fråfalla motsegna. Skredrapporten konkluderer med at det trygt å føre opp hytter i området. Det er utført marin-arkeologisk registrering og det vart ikkje gjort funn som omfattast av Lov om kulturminne.

Det er gjort ein Risiko- og sårbarheitanalyse (ROS) med sjekklister der det m.a. er vurdert tema som: naturrisiko, snø- eller steinskred/steinsprang, flodbølgje, stormflod, flaum/flaumskred, beredskap og sårbare objekt. Dette er teke omsyn til i utarbeiding av planen.

Det er utarbeidd føresegner som er både detaljert og fyldig slik at ein får ein god styring på planen og legg føringar ved byggesakshandsaminga.

Alle motsegner er no fråfalle, d.v.s at kommunen kan eigengodkjenne detaljreguleringsplanen.

Så langt ein kan sjå er føresetnaden for å nytte eigengodkjenning av planen, i samsvar med § 12-12 i plan – og bygningslova tilstades.

Administrasjonssjefen si innstilling I medhald av § 12-12 i plan- og bygningslova vedtek Solund kommunestyre å godkjenne privat detaljreguleringsplan gnr. 65 bnr.1 Losnegard i Solund kommune.

Administrasjonssjefen rår til at planen blir vedteken slik den ligg føre.

ETTER ENDELEG VEDTAK UTSKRIFT TIL: Bergens Sjøfartsmuseum Postboks 7800 5020 BERGEN Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Region vest Kystverket Vest Postboks 1502 6025 ÅLESUND Sogn og Fjordane Plan- og 6863 LEIKANGER fylkeskommune samfunnsavdelinga, Askedalen 2 Statens vegvesen Region Askedalen 4 6863 LEIKANGER vest Sunnfjord Energi AS Boks 123 6801 FØRDE Fylkesmannen i Sogn og Njøsavegen 2 6863 LEIKANGER Fjordane Norges vassdrags -og Drammensveien 211, energidirektoratet (NVE) Postb. 5091 Majorstua 0301 OSLO