Evaluation d’activités en matière de réduction des risques de catastrophes au Laos financées par le MAEE Luxembourg et mises en œuvre par CARE in Luxembourg, Fondation CARITAS Luxembourg et la Croix-Rouge Luxembourgeoise, de 2011-2014

Rapport Final

EVAL/2015/01 4 Décembre 2015

En 2015, la Direction de la Coopération au développement et de l’action humanitaire du Ministère des Affaires étrangères et européennes a commandé une évaluation indépendante d’activités en matière de réduction des risques de catastrophes au Laos financées par le MAEE Luxembourg et mises en œuvre par trois ONG luxembourgeoises. L'évaluation a été réalisée par ARTEMIS Information Management S.A. Les principaux résultats de cette évaluation (résumé exécutif) sont publiés par le Ministère.

Les observations, appréciations et recommandations exprimées dans ce document représentent les points de vue des évaluateurs et ne reflètent pas nécessairement ceux du Ministère.

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NGOS EVALUATION – EVAL/2015/01 RAPPORT FINAL EVALUATION DES ACTIVITES DE RRC AU LAOS DE 3 ONG LUXEMBOURGEOISES - MAEE

Table des matières

Tableau des abbréviations ...... 5

Résumé excutif ...... 6

Executive summary ...... 10

1 Introduction ...... 14

1.1 Etapes des travaux et contenu du rapport ...... 14 1.2 Généralités sur le Laos ...... 15 2 Les désastres en LAO PDR : nature et évolution récente ...... 17

2.1 Contexte général ...... 17 2.2 Evolution récente ...... 19 2.3 Récurrence et prévision ...... 20 3 Stratégie nationale de gestion des risques liés aux catastrophes ...... 23

3.1 Articulation de la stratégie ...... 23 3.2 Situation actuelle ...... 24 3.3 En conclusion sur le contexte local ...... 25 4 Analyse comparative et synthèse des interventions des trois ONG ...... 27

4.1 Les projets ...... 27 4.2 Tableau comparatif des principales caractéristiques des projets ...... 29 4.3 Tableaux de synthèse par ONG...... 32 4.3.1 Croix Rouge luxembourgeoise – Province de Khammouane ...... 32 4.3.2 Care in Luxembourg – Province de Sekong ...... 34 4.3.3 4.3.3 Caritas Luxembourg – province de Xiengkhaoung ...... 36 5 Questions d’intérêt commun aux trois ONG ...... 38

5.1 Questions liées à la participation et à l’appropriation ...... 38 5.1.1 Que faire lorsque votre homologue au niveau des autorités ou de la société civile est faible ou que vous n'avez pas d'homologue ? ...... 38 5.1.2 Que faire lorsque la société civile n'est pas organisée librement et comment identifier un partenaire fiable dans ce contexte ? ...... 40

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5.1.3 Comment assurer la participation des districts afin de garantir la durabilité des interventions, même après la fin d'un projet, quand plus aucune indemnité journalière ne peut être versée ? ...... 42 5.2 Questions liées à la mise en œuvre des projets ...... 42 5.2.1 Quelles solutions sont envisageables pour faciliter/accélérer la signature de « mémorandum of Understanding (MoU)» avec les autorités locales pour les petits projets ? 42 5.2.2 Il existe des besoins communs en termes d'analyse préalable des contextes locaux et de suivi et d'évaluation. Serait-il possible de mutualiser certains efforts ? ...... 43 5.2.3 Comment mesurer efficacement les effets des interventions ? ...... 44 5.2.4 Comment éviter les chevauchements des financements pour les projets déployés par un réseau de partenariats ? ...... 44 5.3 Questions liées à la coordination ...... 45 5.3.1 Comment améliorer la coordination entre les acteurs du développement au niveau local ? 45 5.3.2 Comment développer une approche plus coordonnée entre les différents segments de coopération luxembourgeoise afin d'inciter le gouvernement à se pencher sur des questions de développement cruciales affectant l'efficacité des projets de RRC ? ...... 45 5.4 Autres questions ...... 46 5.4.1 Comment être informé des grands projets d’infrastructures privés (construction de barrages, transferts fonciers, routes,…) et atténuer/gérer les répercussions de ces projets sur leur environnement socio-économique ? ...... 46 5.4.2 Comment appuyer les autorités du district dans la gestion des conséquences des déplacements de populations en sachant que ces phénomènes pourront avoir des répercussions sur les projets ? ...... 47 6 Strategie Aide Humanitaire du MAEE – Son application, ses effets ...... 48

6.1 Grille d’analyse du document « stratégie et orientations » de l’Aide Humanitaire du Luxembourg (2013) ...... 48 6.2 La logique A, B, C de la grille aide humanitaire et les projets...... 49 6.3 Place de la RRC ...... 50 6.4 Remarques sur les thèmes transversaux ...... 50 7 Conclusions et recommandations ...... 52

7.1 Quelques questions centrales relevées par l’exercice d’évaluation...... 52 7.1.1 Appropriation ...... 52 7.1.2 Renforcement des capacités ...... 52 7.1.3 Durabilité des actions/réalisations ...... 53 7.2 Principales conclusions et recommandations ...... 54

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7.3 Quelques éléments de conclusion additionnels ...... 55 7.3.1 Effets pour les ONG des choix du MAEE entre aide humanitaire et développement. 55 7.3.2 Quelques leçons à tirer de l’expérience d’une évaluation sectorielle dans un pays .. 56 8 Annexes ...... 58

8.1 Annexe 1 – Annexe statistique ...... 59 8.2 Annexe 2 - Rapports détaillés par ONG ...... 64 8.3 Annexe 3 – Liste des personnes rencontrées au Laos ...... 65 8.4 Annexe 4 – Bibliographie ...... 67 8.5 Annexe 5 – Compte-rendu de la dernière réunion du Comité de pilotage de l’évaluation (14/09/2015) ...... 73

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TABLEAU DES ABBRÉVIATIONS

ADPC ASEAN Disaster Preparedness Center National APD Aide Publique au Développement ASBL Associations à but non lucratif CRL Croix-Rouge Luxembourgeoise CSO Civil Society Organisations DDPCC District Disaster Prevention & Management Control Committees DMP Disaster Management Plan DRMWG Disaster Risk Management Working Group IDH Indice de Développement Humain INGO ONG internationales MAEE Ministère des Affaires Etrangères et Européennes MoFA Ministry of Foreign Affairs - Ministère des Affaires Etrangères MoNRE Ministry of Natural Resources and Environment - Ministère des Ressources Naturelles et de l’Environnement MoU Memorandum of Understanding MLSW Ministry of Labour and Social Welfare - Ministère du Travail et des Conditions Sociales NDMO National Disaster Management Office NPA Non Profit Associations OCDE Organisation de coopération et de développement économiques ONG Organisation non gouvernementale OSC Organisations de la société civile PDPCC Provincial Disaster Prevention Control Committee PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PNUE Programme des Nations Unies pour l'Environnement RNB Revenu National Brut RPD République démocratique populaire RRC Réduction des Risques liés aux Catastrophes

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RESUME EXCUTIF

L’évaluation des activités en matière de Réduction des Risques liés aux Catastrophes (RRC) au Laos financées par le Ministère des Affaires Etrangères et Européennes (MAEE) et mises en œuvre par Care in Luxembourg (CIL), la Fondation Caritas Luxembourg (Caritas Luxembourg) et la Croix-Rouge Luxembourgeoise (CRL) (2011-2014) est une première expérience dans son genre. Elle avait pour objectif de favoriser un apprentissage mutuel entre les ONG et le MAEE, basé sur les expériences de terrain de ces trois ONG. Le MAEE a mandaté la société ARTEMIS pour réaliser cette évaluation qui a mobilisé une équipe de quatre évaluateurs : deux évaluateurs à Luxembourg, Thierry PACCOUD et Sandrine BEAUJEAN et deux évaluateurs à Vientiane, Dr Manivanh SOUTHAMMMAVONG et Keopheth PHOUMPHON. Cette équipe a profité de l’appui technico-organisationnel de Virginie KREMER. La méthodologie de l’évaluation prévoyait une phase de lancement et d’analyse de l’information (avril-mai 2015) réalisée à Luxembourg avec l’appui d’un Comité de Pilotage réunissant les ONG, le MAEE et l’équipe d’évaluation. A suivi une phase de visites sur le terrain (mai – juin 2015) en deux temps :  des rencontres au niveau de l’administration centrale, des partenaires locaux des ONG, d’autres ONG actives dans la RRC, des agences internationales et bilatérales de coopération travaillant au Laos et  des visites de projets dans les 3 provinces1 d’intervention des ONG luxembourgeoises. L’évaluation s’est clôturée par une phase d’analyse, de croisement d’information, de rédaction des rapports (juillet-août 2015) et une restitution des résultats de l’évaluation au Comité de Pilotage (septembre 2015. Cette évaluation a d’abord permis de mieux cerner la situation du Laos en matière de RRC. Les différentes modalités et zones géographiques d’intervention de ces trois ONG ont ensuite permis de nourrir une analyse comparative de leurs pratiques à la lumière du contexte du pays. L’évaluation a aussi traité des questions d’intérêt commun aux trois ONG et analysé l’application et les effets de la stratégie d’Aide Humanitaire (AH) du MAEE. Ces éléments font partie du rapport de synthèse de l’évaluation auquel sont annexées 3 rapports d’évaluation spécifique, un pour chaque ONG. Les désastres au Laos : nature et évolution récente Le peu d’information disponible au Laos sur les risques de catastrophes permet néanmoins de constater que la situation du pays n’est pas pire en la matière que celle d’autres pays limitrophes. Comme ailleurs, des phénomènes nouveaux sont à considérer, tels que l’alternance de périodes de sécheresse et de grande pluies, des orages localisés de grande force ou encore des « flash-floodings ». Ce ne sont pas les effets du changement climatique qui provoquent à eux seuls ces catastrophes, mais plutôt leur cumul avec différents phénomènes, notamment les effets des grands projets d’infrastructure et d’un développement économique qui exerce une pression non contrôlée sur les ressources naturelles. La réponse du gouvernement laotien ne permet pas de faire face à ces risques de manière effective : aucune stratégie nationale de gestion de RRC n’est encore adoptée à ce jour malgré de nombreux travaux préparatoires. L’administration laotienne au niveau central et

1 Province de Khammouane pour la CRL, Province de Sekong pour CIL et Provinces de Xiangkhouang et Saysomboun pour Caritas Luxembourg

Artemis Information Management S.A. Page 6 of 92 Information Technology - Statistical and Economic Studies NGOS EVALUATION – EVAL/2015/01 RAPPORT FINAL EVALUATION DES ACTIVITES DE RRC AU LAOS DE 3 ONG LUXEMBOURGEOISES - MAEE au niveau décentralisé est face à une faiblesse structurelle et une confusion des responsabilités dans ce secteur. Les efforts tant dans le domaine de la réduction des risques que dans celui de l’aide d’urgence aux victimes sont essentiellement le fait de l’aide extérieure. Sans cette aide, il n’y aurait pas de réalisations concrètes aujourd’hui en RRC au Laos. Analyse comparative et synthèse des interventions des trois ONG Cette analyse vise à alimenter le partage d’expérience et l’analyse des questions d’intérêt commun identifiées par les ONG et le MAEE au démarrage de l’évaluation. Cette analyse a permis de constater que, selon les ONG, les populations qu’elles ciblaient étaient souvent, mais pas toujours, parmi les plus pauvres ou parmi les plus vulnérables. En matière de modalités d’interventions, sur ces projets sélectionnés, la CRL répond principalement à des questions d’urgence et de gestion des risques, CIL vise aussi des questions de prévention et de réponse aux besoins primaires liés à la résilience à travers une approche intégrée qui allie projets de RRC et projets de développement, et enfin les projets de Caritas Luxembourg visent à passer de la vulnérabilité à la résilience voire au développement. De façon générale ces trois ONG ont de bonnes relations avec les acteurs étatiques et sont suffisamment flexibles pour répondre aussi aux demandes et besoins des autorités. La coordination avec les autres acteurs de la RRC au niveau de la province est quant à elle variable selon les ONG. Cette analyse a également permis de relever un ensemble de bonnes pratiques qui ont été échangées entre les ONG et discutées à Luxembourg avec le MAEE. Questions d’intérêt commun aux trois ONG Parmi les principales préoccupations des trois ONG, des questions liées à la participation et à l’appropriation, à la mise en œuvre des projets et à la coordination et des questions de politique ont été identifiées comme étant d’intérêt commun. o Participation et appropriation • Faiblesse de l’homologue national : si la meilleure solution aujourd’hui est le contournement de cette faiblesse par la mise en place d’équipes de projet, il convient néanmoins d’envisager aussi de passer par des associations locales, comme le fait Oxfam par exemple, • Faible organisation de la Société Civile : il est important de prévoir une stratégie systématique de renforcement des capacités pour améliorer l’assimilation des pratiques et des processus et la durabilité des résultats des projets. Une option serait de travailler plus directement avec les communautés et trouver un équilibre entre appui aux autorités et aux communautés.

o Mise en œuvre des projets • Lenteurs dans la signature des Memorandum of Understanding (MoU) : Ceci a un impact directement sur les interventions de l’aide extérieure. Se regrouper avec d’autres ONG pour la mise en œuvre d’interventions, voire demander un plaidoyer de la part du Bureau d’Hanoï auprès des autorités du Laos, sont des solutions à étudier. • Analyse préalable des contextes locaux : les activités de suivi et évaluation étant complexes au Laos du fait du manque d’information fiable à tous les niveaux, disposer d’évaluations initiales est très utile non seulement pour mieux concevoir les interventions mais également pour alimenter un système de suivi et d’évaluation contenant des repères et des objectifs renseignés, • Mesure des effets des interventions : une microétude réalisée au niveau des populations (évaluation participative des bénéficiaires) afin d’analyser leur

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comportement suite à un projet de RRC permettrait d’estimer leur satisfaction au regard du projet, les effets du projet sur leurs conditions de vie et leur comportement suite au projet, • Chevauchements dans les financements : la coordination manque parfois entre les différentes acteurs de la RRC au niveau d’une province, d’un district.

o Coordination • Entre acteurs du développement au niveau local : cette coordination locale devrait relèver normalement de la responsabilité des autorités. Un dialogue plus systématique doit être encouragé, tout en impliquant les autorités et partenaires locaux, • Entre acteurs de la coopération du Luxembourg : des questions fondamentales de développement doivent être discutées avec les autorités afin de traiter les causes profoindes qui transforment des événements habituellement maitrisables en catastrophes. Tant que les problèmes structurels ne sont pas traités, l’argent public dépensé pour ces projets ne peut pas porter ses fruits. Ces discussions ne sont pas du registre des ONG mais celles-ci doivent faire remonter au MAEE les faits sur leurs activités respectives pour aider à convaincre les autorités partenaires. Stratégie d’aide humanitaire (AH) : son application, ses effets Les interventions réalisées à travers les projets visités ont été analysées à la lumière des éléments composant l’approche opérationnelle développée dans le document de stratégie et d’orientation de l’AH du Luxembourg. Selon l’articulation opérationnelle de l’AH du Luxembourg, les actions de RRC qui sont mises en œuvre au Laos par les 3 ONG rentrent plus spécifiquement dans la composante « prévention et résilience », dont le contenu est le plus proche des opérations de développement en général. Il y a cependant une marge d’interprétation large sur ce qui compose la RRC et cela peut avoir des conséquences opérationnelles et financières. Le renforcement de capacités quant à lui se heurte à de nombreux obstacles que ce soit pour ce qui concerne les autorités locales ou les bénéficiaires, mais également à la question de la durée et de l’ampleur limitées des projets. C’est à l’issue d’une concertation entre les ONG et le MAEE que se décide la meilleure répartition des fonds entre projets d’AH et projets de développement. Aux ONG ensuite de s’organiser pour que la contrepartie financière du projet provienne de leur enveloppe AH ou développement. Concernant la question de la RRC, la frontière entre l’AH et le développement est souvent difficile à établir. Les projets visités dans le cadre de cette évaluation sont tous à la limite entre résilience et développement. Conclusions et recommendations Une des conclusions de l’évaluation est qu’un exercice d’évaluation d’un secteur d’intervention (RRC) dans un pays (Laos) est intéressant à plusieurs titres. Il permet entre autres :  de faire une comparaison directe des pratiques et modalités d’interventions d’ONG différentes,  de dégager des leçons à caractère global ou des bonnes pratiques,  d’élargir le champ de l’évaluation au-delà de projets ou acteurs spécifiques et lui donne un caractère plus stratégique. Il n’est pas certain que les expériences faites par les différentes ONG au Laos puissent générer des pratiques et des exemples à portée immédiate dans d’autres environnements.

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Néanmoins, des conclusions et recommendations s’adressant directement aux trois ONG concernées et au MAEE ont été formulées.  Le contexte spécifique du Laos est caractérisé par un cadre stratégique de la RRC qui est flou et dont la mutation, engagée depuis plusieurs années, est longue à produire des effets : le domaine de la RRC au Laos appelle plus de coordination et de collaboration horizontale (entre les ONG) et verticale (avec les autres instruments de la coopération du Luxembourg),

 Les résultats des actions en matière RRC se heurtent aux conséquences d’options de politique de développement qui ont des impacts sur l’environnement et sur les capacités des populations à se protéger des effets des catastrophes : un travail doit être fait en amont pour dialoguer avec le gouvernement sur la question des grands projets de développement ; localement, il est important de rassembler les faits et arguments pour alimenter ce dialogue,

 Les capacités des administrations locales sont très faibles et leur renforcement se heurte à diverses contraintes. Il est utile d’ajuster localement les méthodes et modalités en matière de renforcement des capacités et de travailler plus avec du personnel local,

 Il y a un manque de données fiables sur les effets et impacts des catastrophes au niveau local. Il faudrait travailler plus systématiquement au recueil des témoignages et à l’évaluation post-catastrophe,

 Les limites qui séparent les actions d’AH et celles de développement sont floues et la RRC se situe sur ces limites : les ONG et le MAEE devraient discuter de l’intégration de la RRC dans les projets de développement.

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EXECUTIVE SUMMARY

This evaluation of Disaster Risk Reduction (DRR) activities in Laos financed by the Ministry of Foreign and European Affairs (MAEE) and implemented by Care in Luxembourg (CIL), the Fondation Caritas Luxembourg (Caritas Luxembourg) and the Luxembourg Red Cross (CRL) (2011-2014) is the first of its kind. Its objective is to encourage mutual learning between NGOs and the MAEE based on the field experiences of these three NGOs. The MAEE has chosen the company ARTEMIS to carry out this assessment. A team of four evaluators has been mobilised: two in Luxembourg, Thierry PACCOUD and Sandrine BEAUJEAN, and two in Vientiane, Dr Manivanh SOUTHAMMMAVONG and Keopheth PHOUMPHON. This team benefited from the techno-organisational support of Virginie KREMER. The evaluation started with an initial phase during which the exercise was launched and the available information was analysed (April-May 2015). This phase was completed in Luxembourg with the help of a Steering Committee comprising the NGOs, the MAEE and the evaluation team. This was followed by a two-part phase of field work (May-June 2015):  meetings with members of the central administration, the NGOs' local partners, other NGOs active in DRR and international and bilateral foreign aid agencies in Laos, and  visits of projects in the 3 provinces2 in which the Luxembourg NGOs intervened. The evaluation ended with a final phase for analysis, cross-referencing information, report writing (July-August 2015) and presentation of its results to the Steering Committee (September 2015). Primarily, this evaluation has made it easier to get an understanding of the situation in Laos in terms of DRR. The different modalities and geographic areas of intervention of these three NGOs also enabled the comparative analysis of their practices in the context of the country's situation. The evaluation also looked at issues that were of common interest to all three NGOs and analysed the application and effects of the MAEE's Humanitarian Aid (HA) strategy. These elements can be found in the evaluation summary report which also includes three detailed assessment reports in the annex, one for each NGO. Disasters in Laos: nature and recent changes The little information that is available in Laos about disaster risks shows that the country's situation is no worse than that of its neighbouring countries. As is the case elsewhere, new phenomena need to be considered, such as the alternance of periods of drought and of heavy rainfall, powerful localised storms and flash-flooding. These are not solely the consequences of climate change. In fact they are the result of an accumulation of different phenomena, such as the effects of major infrastructure projects and economic development that has put uncontrolled pressure on natural resources. The Laotian government's response does not effectively address these risks: to this day no national DRR management strategy has been adopted, despite a huge amount of preparatory work being carried out. The Laotian administration, at a central and decentralized levels, faces structural weaknesses and there is still confusion over responsibilities in this sector. The efforts made, both in the domain of risk reduction and in providing emergency help to victims, have essentially been the result of foreign aid. Without this help, no concrete DRR achievements would have been made in Laos today.

2 The province of Khammouane for the CRL, the province of Sekong for CIL and the provinces of Xiangkhouang and Saysomboun for Caritas Luxembourg.

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Comparative analysis and summary of the three NGOs' work This exercise aimed to facilitate the sharing of experiences and the analysis of the issues of common interest identified by the NGOs and the MAEE at the beginning of the evaluation. The exercise showed that the populations targeted by the NGOs were often but not always some of the poorest and most vulnerable. In terms of the forms of intervention, in these chosen projects, the CRL responds principally to urgent issues and the management of risks; CIL also targets the question of prevention and response to the primary needs linked to resilience through an integrated approach that combines DRR projects and development projects; and finally Caritas Luxembourg projects aim to move beneficiaries from vulnerability to resilience or even development. In general, these three NGOs have good relationships with government actors and are flexible enough to be able to respond to the needs and requests of authorities. Coordination with other DRR actors at a provincial level varies depending on the NGO. The work has also made it possible to identify a set of best practices that were exchanged between the NGOs and discussed in Luxembourg with the MAEE. Issues of common interest for all three NGOs Among the main preoccupations of the three NGOs, those identified to be of common interest were those issues linked to participation and appropriation, the implementation of projects, and coordination and political issues. o Participation and appropriation • Weak national counterparts: although the best solution today is to bypass this weakness by setting up project teams, it is also worth considering going through local associations, as Oxfam does, for example. • Weak organization of the Civil Society: it is important to put together a systematic strategy for strengthening abilities in order to increase the assimilation of practices and procedures and the durability of project results. One option would be to work more directly with local communities and to find a balance between supporting authorities and communities.

o Implementing projects • Delays in signing the Memorandum of Understanding (MoU): This has a direct impact on foreign aid interventions. Working together with other NGOs to set up interventions, or even asking for support from the Hanoi Office in the framework of the policy dialogue it has with the authorities in Laos, are both solutions that should be looked at. • Preliminary analysis of local contexts: as it can be difficult to carry out monitoring and evaluation activities in Laos due to a lack of reliable information at all levels, it is extremely useful to have access to preliminary assessments, not only to help design interventions but also to help create a system of monitoring and evaluation that builds on informed objectives and benchmarks, • Measuring the effects of interventions: a micro-study carried out at the population level (participative assessment of beneficiaries) to analyse their behaviour after a DRR project could be used to estimate their satisfaction with the project, its effects on their living conditions and their behaviour following the project, • Overlaps in funding: there is sometimes a lack of coordination between the various bodies involved in DRR on a province and/or district level.

o Coordination

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• Between those involved in development at local level: this local coordination should normally be the responsibility of the local authorities. More systematic dialogue should be encouraged, as well as the involvement of local partners and authorities, • Between those involved in Luxembourg's overseas development: fundamental development issues need to be discussed with authorities in order to address the underlying causes that turn normally manageable events into disasters. As long as the structural problems remain untreated, public funds spent on these projects will bear no sustainable fruits. These discussions are not the responsibility of the NGOs but they must pass on the facts about their respective activities to the MAEE in order to help convince partner authorities. Humanitarian aid (HA) strategy: its application, its effects The interventions carried out in the projects investigated were analysed in the context of the elements that make up the operational approach developed in the document outlining Luxembourg's HA strategy and orientation. According to the operational structure of Luxembourg's HA, the DRR actions which are implemented in Laos by the three NGOs are more specifically part of the "prevention and resilience" element, the contents of which is closest to development operations in general. There is nonetheless a large margin for interpretation of what DRR consists of, and that can have financial and operational consequences. The issue of strengthening abilities comes up against various obstacles, whether in terms of local authorities or beneficiaries, or the question of the limited scope and duration of projects. It is after a consultation session between the NGOs and the MAEE that decisions are made on the best distribution of funds between HA projects and development projects. It is then up to the NGOs to organize whether the project's financial compensation comes from their HA or development budget. When it comes to DRR, it is often difficult to define the boundary between HA and development. The projects investigated as part of this evaluation are all on the border between resilience and development. Conclusions and recommendations One of the conclusions of the evaluation is that an exercise evaluating a sector of intervention (DRR) in a country (Laos) is useful on various levels. Among other things, it can be used to:  make direct comparisons between the practices and forms of interventions carried out by different NGOs,  learn globally relevant lessons and identify best practices,  expand the field of the evaluation beyond specific projects or actors, giving it a more strategic nature. It is not certain that it will be possible to generate practices and examples that will be immediately useful in other contexts based on the experiences of the various NGOs in Laos. Nonetheless, it has been possible to formulate conclusions and recommendations addressed specifically to the three NGOs concerned and the MAEE.  The situation in Laos is characterized by a strategic DRR framework that is vague and whose reorganisation, which has been under way for some years now, is taking a long time to have an effect: in Laos the field of DRR needs more coordination and collaboration, both horizontal (between NGOs) and vertical (with Luxembourg's other instruments for overseas development).

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 The results of DRR actions clash with the consequences of development policy choices that have an impact on the environment and on the ability of populations to protect themselves from the effects of disasters: work must be done in advance to discuss the question of large-scale development projects with the government; locally, it is important to gather the facts and arguments needed to feed this dialogue.

 Local administrations have very weak abilities and there are various restraints on strengthening them. It is useful to adapt the forms and methods of strengthening capacities locally and to work more with local personnel.

 There is a lack of reliable data on the effects and impacts of disasters at a local level. Systematic work must be done to gather witness testimonies and carry out post- disaster assessments.

 The boundaries between HA and development actions are vague and DRR is located along this boundary: NGOs and the MAEE should discuss the integration of DRR into development projects.

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1 INTRODUCTION L’évaluation des activités en matière de Réduction des Risques liés aux Catastrophes (RRC) au Laos financées par le Ministère des Affaires Etrangères et Européennes (MAEE) et mises en œuvre par Care in Luxembourg, Fondation Caritas Luxembourg et la Croix- Rouge Luxembourgeoise (2011-2014) est une première expérience dans son genre. Elle avait entre autres pour objectif de favoriser un apprentissage mutuel, basé sur les expériences de chacun sur le terrain. Le choix du pays (Laos) et des ONG concernées par cet exercice n’est pas anodin : même si le thème d’intervention est commun aux 3 ONG, les procédures de mises en œuvre des projets sont spécifiques à chaque ONG et les zones géographiques couvertes par les interventions sont largement réparties sur tout le territoire du pays hôte. L’évaluation s’est donc concentrée sur la recherche des bonnes pratiques et vise à alimenter une discussion sur leur capitalisation pour le futur. Il s’agissait ainsi d’effectuer une revue des projets sur le terrain afin d’en apprécier les résultats et de nourrir la réflexion commune entre les ONG et le MAEE.

1.1 ETAPES DES TRAVAUX ET CONTENU DU RAPPORT Les principales étapes des travaux d’évaluation ont été les suivantes: 1. Lancement des travaux avec une première réunion du Comité de Pilotage qui a réuni le MAEE, les 3 ONG et les évaluateurs (27/04/2015). Des rencontres bilatérales avec les ONG ont ensuite eu lieu.

2. Phase documentaire avec le recueil et l’analyse de la documentation liée aux ONG, à leurs partenaires et aux projets et la préparation des missions sur le terrain (avril- mai 2015).

3. Phase terrain au Laos avec :  la réalisation d’une mission du 11 au 21 mai 2015 dont les travaux se sont concentrés sur la conduite d’entretiens au niveau de l’administration centrale, des autres donneurs et des partenaires locaux des ONG, suivi par la revue des projets de la Croix-Rouge luxembourgeoise dans la province de Khammouane. Cette mission a été réalisée par l’équipe d’évaluation au complet : les deux évaluateurs luxembourgeois (Thierry Paccoud, Sandrine Beaujean) et les deux évaluateurs laotiens (Manivanh Southammavong et Keopheth Phoumphon).  La revue des projets de Care (8 au 12 juin 2015) et de Caritas (15 au 19 juin 2015) par les deux évaluateurs laotiens.  Au retour de la première mission sur le terrain, des rencontres avec les 3 ONG à Luxembourg ont été organisées afin de discuter les principaux éléments relevés sur le terrain.

4. Phase de rédaction et de restitution avec la préparation de ce rapport d’évaluation et sa présentation lors de la 2ème réunion du Comité de Pilotage (14/09/2015). Au-delà de l’introduction, le rapport est composé de 5 sections :  La présentation des désastres au Laos, leur nature et évolution récente (section 2),  La réponse donnée par les autorités laotiennes à la gestion des risques des catastrophes (section 3),

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 Une analyse comparative des projets mis en œuvre par les 3 ONG, ainsi qu’une synthèse des travaux de revue des projets de ces ONG (section 4),  Une discussion sur les questions d’intérêts communs que les ONG ont identifiées lors du Comité de Pilotage et complétées lors des premières rencontres bilatérales. (section 5),  Une analyse de la stratégie aide humanitaire du MAEE, son application et ses effets sur les 3 ONG dans le cadre de leurs interventions de RRC (section 6).

Les différents éléments de ce rapport provisoire seront discutés lors du 2ème Comité de Pilotage. Sur cette base, un rapport final sera établi.

1.2 GENERALITES SUR LE LAOS Le Laos compte 6.7 Mo d’habitants répartis en 49 groupes ethniques différents. C’est un pays essentiellement agricole (60% de la population occupée) mais qui a principalement axé son développement économique récent sur l’exploitation et l’exportation d’énergie (barrages hydro-électriques) et de ressources naturelles (en particulier bois mais aussi minerais), ainsi que sur le secteur du tourisme. Le pays échange fortement avec ses voisins que sont la Thaïlande, le Vietnam et la Chine. Depuis 2010, la croissance économique annuelle moyenne est de 8% (ralentissement à 7.5% en 2014) et le Revenu National Brut (RNB) par habitant s’établit à 1 450 US$ pour 2013 (contre 280 US$ en 2000), ce qui fait du pays un pays à revenu intermédiaire (« lower middle income country » – World Bank). Même si la pauvreté a diminué (diminution par 2 en 20 ans du nombre de personnes vivant en-dessous de 1$ par jour), les inégalités restent importantes en particulier entre les populations vivant en milieu urbain et celles vivant en milieu rural. Malgré ces progrès sensibles, l’Indice de Développement Humain (IDH) 2013 s’établissait à 0.569, soit la 140ème position sur 188 pays. Le pays fait face à d’importants problèmes de gouvernance : il est dirigé par un parti unique et l’opposition n’est pas autorisée. La corruption est très présente, à tous les niveaux de la hiérarchie de l’état et la liberté de la presse est au plus bas niveau de la région. Le gouvernement est réticent à une organisation de la société civile qui ne soit pas contrôlée. Il n’y a pas d’ONG nationale mais un nombre limité de « Civil Society Organisations – CSO » ou « Non Profit Associations – NPA » autorisées et contrôlées par le gouvernement. Les ONG internationales peuvent intervenir dans le pays mais elles doivent toutes signer un « Memorandum of Understanding - MoU» avec le Ministère concerné par leurs activités qui détaille très précisément ce qu’elles vont faire et comment elles vont le faire. La durée de validité de ces MoU ne dépasse jamais 3 ans. Il est parfois très long d’obtenir que ce MoU soit signé. Il y a eu par le passé plusieurs cas d’expulsion (ou de refus de signature d’un MoU) d’ONG internationales. Le Laos reçoit environ 400 Mo de $ annuellement en Aide Publique au Développement (APD) des pays de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Le Luxembourg est un des principaux fournisseurs de cette APD. Avec un programme d’environ 18 Mo de $ annuel, le Luxembourg se positionne en 6ème position des donneurs OCDE derrière le Japon (environ 160 Mo), l’Australie (50 Mo), La Corée et la Suisse (25 Mo chacune) et l’Allemagne (22 Mo). Le Laos reçoit aussi des appuis de ses « partenaires stratégiques » que sont la Chine (montant officiel inconnu mais estimé à 320 Mo de $ par an3) et le Vietnam (28 Mo de $ annoncés pour 20154).

3 International Business Publication

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Pour ce qui concerne la RRC, la base de données EDRIS estime les engagements au Laos de l’UE (Commission/ECHO et états membres) et de certains états membres aux montants suivants:

Mo d’euro 2011 2012 2013 2014 Total EU 3.3 4.7 1.4 3.2 ECHO 0.9 2.7 0.4 2.9 Allemagne 1.6 0.8 0.88 0.3 Luxembourg 0.8 0.7 0.2 0.04

4 Chiffre publié dans le « Vientiane Time » édition du 18 mai 2015

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2 LES DESASTRES EN LAO PDR : NATURE ET EVOLUTION RECENTE

2.1 CONTEXTE GENERAL Le Laos enregistre en matière de désastres/catastrophes une variété et une intensité dans les phénomènes qui sont toutes deux particulièrement notables même s’il est difficile encore aujourd’hui d’en apporter des évidences/preuves chiffrées. Les données existantes restent encore incomplètes et ne couvrent généralement que le niveau national. Les autorités des Provinces et des Districts ne disposent pas en général d’éléments chiffrés et vérifiés pour alimenter la formulation et le suivi/évaluation de leurs plans de développement. Cela reste étonnant que dans un pays où, d’une manière bien plus visible et vocale qu’ailleurs dans la région, la plupart des interventions des donateurs extérieurs (bailleurs de fonds bilatéraux et internationaux et ONG) sont justifiées par le soutien à des groupes de populations en situations de risque, il n’y ait pas une base de référence fiable et détaillée sur le nombre de personnes effectivement vulnérables à ces risques et affectées par eux, ni d’ailleurs sur les coûts (humains et financiers) que ces risques représentent pour le pays. Certains bailleurs et autres intervenants mènent bien sûr des études de contexte5, mais elles restent limitées dans leur couverture. L’avis général de toutes les personnes rencontrées durant la mission est que les désastres au Laos, qu’ils aient une origine climatique ou autres, ont rarement des conséquences directes qui soient très lourdes en perte de vies humaines. Par contre, il est certain qu’ils ont des impacts forts sur les conditions de vie des populations, en particulier quand l’ampleur du phénomène dépasse les normes habituelles et empêchent celles-ci de déployer les mécanismes de survie traditionnels. Le rapport du National Disaster Management Office (NDMO-MLSW), basé sur une méthodologie développée par l’ASEAN Disaster Preparedness Center (ADPC)6, et établi pour 2012 est une des uniques sources existantes aujourd’hui qui, malgré ses faiblesses, donne une cartographie initiale, à la fois globale et détaillée par districts, des causes de désastres au Laos7. Le Laos est touché par des risques d’inondation (récurrents et « flash- flood ») et de glissement de terrain, des risques liés à des événements climatologiques (orages mais aussi sécheresse) et liés aux tremblements de terre, des risques liés aux engins non explosés et des risques liés au feu de forêt (d’origine humaine ou non). Chaque année, ces différents phénomènes coûtent beaucoup d’argent au pays et font aussi, directement et indirectement, de nombreuses victimes. Le pays est d’abord soumis à des risques importants en matière d’inondation en particulier dans les principaux bassins fluviaux du pays au Nord (Provinces de Luang Prabang, Phongsalay) au centre (Provinces de Vientiane, Bosikhamsay, Khammouane, Xeydoumbon) et au Sud (Provinces de Sekong, Attapeu, Savanahet, Champasuk, Namxeoun). Ces phénomènes qui sont en général très récurrents (tous les ans en saison des pluies) et lents (montée progressive des eaux) sont bien maitrisés par les populations. Ils ne font généralement pas de victimes directes mais il peut arriver que la mortalité augmente quand même pour des causes dérivées (épidémies, accès difficile aux soins, noyades …). Ces

5 Référence de l’étude Care sur la province de Phongsaly (voir rapport 2013), travail plus récent de Caritas et de Oxfam 6 « Assessment Report on Disaster Risk Reduction (2012) ». Une évaluation initiale des risques de catastrophes a été faite en 2010 par le National Disaster Commtitee avec l’aide de l’ADPC : « National Risk Profile of Lao PDR (2010) ». 7 Voir en annexe, les principaux tableaux extraits de ces rapports. Il faut noter que la diffusion de ce rapport n’a pas été malheureusement très large. En particulier, il n’était pas connu par les ONG concernées par le travail de réflexion en cours à travers l’évaluation conjointe.

Artemis Information Management S.A. Page 17 of 92 Information Technology - Statistical and Economic Studies NGOS EVALUATION – EVAL/2015/01 RAPPORT FINAL EVALUATION DES ACTIVITES DE RRC AU LAOS DE 3 ONG LUXEMBOURGEOISES - MAEE inondations font ainsi partie intégrante du mode de vie des populations qui vivent dans ces bassins, au demeurant très fertiles, et les inconvénients qu’elles génèrent (déménagement temporaire de la famille et des animaux en zones non inondées, destruction limitée de matériel et de culture, coût des installations de protection et des constructions sur pilotis) sont compensés par les avantages de vivre comme agriculteur au contact d’une source d’eau et par des potentialités plus grandes (pêche en période d’inondation, double récolte de riz selon la saison). Les problèmes sont parfois aggravés lorsque, pour différentes raisons mais principalement à cause des orages, la montée des eaux est rapide (voire très rapide dans le cas de terrains montagneux et érodés – « flash flooding » -) ou plus importante que l’habitude (crues aggravées par la gestion des surplus d’eau par les barrages publiques et privés). Dans ces cas, qui restent encore rares, les mécaniques de protection traditionnelles ne sont plus effectives et le risque de mortalité, même si limité, est bien réel. Causes d’autres catastrophes (inondations, mais aussi leur aggravation, glissements de terrain …), les orages et tempêtes (typhons, cyclones) se sont multipliés et ont gagné en intensité dans les dernières années. Ces phénomènes touchent en particulier la Province de Khammouane (qui se situe sur la trajectoire des typhons se développant au Nord-Ouest du Pacifique entre juin et novembre), mais pas seulement car les zones d’impact peuvent s’étendre plus au Nord et à l’Ouest du pays. Particulièrement pendant la saison des pluies, les orages peuvent aussi être très localisés et souvent accompagnés de vents violents (tornades). La sécheresse touche aussi le pays mais les épisodes de sécheresse sévère restent très limités. La sécheresse intervient en saison sèche (Province d’Ondounxay - Nord) mais aussi en saison des pluies (Province de Xiengkuang – Centre nord) quand il a des retards dans l’arrivée des pluies saisonnières. On note aussi de plus en plus de séquences entre des passages de fortes pluies et des passages de sécheresse, en particulier dans ces provinces vulnérables. C’est la répétition des séquences plutôt que les phénomènes eux- mêmes qui créent le plus de pression sur les conditions de vie des populations locales. Les risques de tremblement de terre sont eux très circonscris au Nord du pays (Provinces de Xayabuy, Phongsalay, Luangnamtha, Bokeo and Oudonxay). Il n’y a pas de statistiques qui existent sur les victimes de ces phénomènes mais il y a un consensus sur le fait qu’ils sont rares et qu’ils font peu de victimes humaines. Les glissements de terrain sont une cause plus forte de mortalité. Ils interviennent principalement dans les zones où l’exploitation des sols n’a pas été assez contrôlée, en particulier pour ce qui concerne l’exploitation des forêts. L’érosion des sols s’accélère alors rapidement et il n’y plus de retenue naturelle de l’eau. Ce sont les provinces de Xekong, Attapeu (Sud Est), Xaisomboun SR et Borikhamxai (Centre Est) qui sont les plus touchées. Il faut noter que ces phénomènes sont très mal suivis et enregistrés au niveau local et que les dégâts (humains et matériels) sont rarement rapportés dans leur entièreté. Les engins non explosés (bombes, mines et autres munitions) restent une cause importante de décès et de mutilations dans certaines zones spécifiques du pays. Les situations les plus dramatiques se situent dans les districts de Boualapha, Xaibouathong et Mahaxai (Provinde de Khamouane) et dans les ditricts de Vilabouri, Xepon, et Nong (Province de Savannakhet). Dans ces endroits, la densité d’engins non explosés peut atteindre entre 2 et 4 engins par Km2. Enfin, le pays est soumis à des épidémies régulières de Typhoïde et de cholera mais aussi à la présence endémique de la malaria et de maladies diarrhéiques. Il faut souligner que le risque épidémique est fortement lié aux autres, conséquence de la dégradation des conditions de vie qu’ils provoquent tant pour ce qui concerne l’hygiène que pour ce qui concerne l’accès aux soins. Est à associer ici le risque de prolifération des insectes et des

Artemis Information Management S.A. Page 18 of 92 Information Technology - Statistical and Economic Studies NGOS EVALUATION – EVAL/2015/01 RAPPORT FINAL EVALUATION DES ACTIVITES DE RRC AU LAOS DE 3 ONG LUXEMBOURGEOISES - MAEE animaux nuisibles qui intensifient, en période de crise, la pression sur les pertes de récoltes et de bétail ainsi que sur les conditions d’hygiène et de santé des populations. Au global, il y a peu d’endroit du pays qui ne soit pas affecté par un risque potentiel mais les catastrophes de grandes ampleurs, et les plus à même de provoquer d’importants dégâts, restent très localisées. Les tableaux récapitulatifs de l’étude de l’ADPC présentés en annexe 1 donnent une cartographie globale du risque basée sur le nombre de risques différents auxquels sont soumis les provinces et les districts mais ceci reste une vision du potentiel de risque et ne couvre donc absolument pas l’intensité et la gravité des conséquences qu’ils peuvent entrainer. En effet, les désastres les plus couteux et meurtriers auxquels le pays a été confronté dans les dernières années sont le fait d’un seul événement, qu’il s’agisse d’une tempête, d’un glissement de terrain ou d’une montée des hauts rapides et forte (flash flooding, en particulier). L'étude de l’ADPC, «Développer un profil national de risque pour la République démocratique populaire (RPD) lao» a révélé que le pays est sujet à divers risques géologiques, hydro-météorologiques et humains avec des degrés de gravité spécifiques, comme indiqué dans le tableau ci-dessous. Tableau 1 : Données sur les catastrophes des 10 dernières années.8

Nb Année Type de catastrophe Coût dégats Localisation de la catastrophe US$ (000)

1 2013 Inondation et glissements de 38,000 Nord terrain 2 2011 Inondation importante 44,128.726 Nord et Centre 3 2009 Tiphon Ketsana (29/9/2009) 58,000 Sud 4 2008 Inondation importante et Flash 4,384.40 Nord et Centre Flood 5 2007 Flash Flood 8,056 Nord, Centre et Sud 6 2006 Inondation 3,636 Centre et Sud 7 2005 Flash Flood et glissements de 1,316.58 Centre et Sud terrain 8 2004 Inondation 750.399 Sud 9 2002 Inondation importante, Flash 14,170 Nord, Centre et Sud Flood et glissements de terrain 10 2001 Flash Flood 808.5 Centre et Sud

11 2000 Inondation 6,684.23 Centre et Sud

2.2 EVOLUTION RECENTE La situation en matière de risques dans le pays a évolué dans les dernières années de manière assez significative et ceci à 3 niveaux principaux et complémentaires :

8 Source : EM-DAT, 2010. Résumé du tableau Catastrophes naturelles au Laos de 1900 à 2011

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D’abord, l’apparition de nouveaux phénomènes (comme la sécheresse, les orages secs ou les flash flooding) a totalement pris les populations au dépourvu. Il n’y a pas de tradition de résilience qui leur est associée via l’expérience des ainés ou d’autres éléments de la mémoire collective. Pour certains de ces nouveaux phénomènes, la prédictibilité est faible, voire nulle et les effets se déploient donc avec toute leur force et impact. Ensuite, les populations sont de plus en plus touchées par un cumul des phénomènes entre eux : des phénomènes dont les effets pourraient être maitrisés s’ils se produisaient seuls deviennent rapidement incontrôlables. Le meilleur exemple de ce cumul est celui des inondations dans les bassins des principales rivières qui sont déjà, seules, un poids important pour les populations y vivant mais pour lesquelles il existe des stratégies de survie traditionnelle souvent efficace. Il suffit qu’un gros orage se produise durant cette période de crue et ce qui était maitrisable devient alors catastrophique. Il faut bien insister sur le fait que ce cumul n’est pas le seul fait du changement climatique et qu’il y a aussi souvent des causes humaines (déforestation, barrages …) amplifiant des phénomènes naturels. Ce qui était souvent un épisode normal de la vie des populations locales se transforme alors en catastrophe. Enfin, on constate une accélération du nombre des évènements tant liés à des causes naturelles (fortes pluies, sécheresse …) qu’à des causes humaines (feux par exemple). Les populations doivent alors faire face rapidement à des pressions en série sur leurs conditions de vie. Ils n’ont pas toujours les ressources (mais aussi les réserves) nécessaires pour récupérer suffisamment entre deux événements rapprochés ni pour se remettre de ces séries d’événements. Les populations sont paupérisées et donc d’autant plus vulnérables dans l’avenir. En conclusion, les populations les plus pauvres du pays sont soumises à des pressions nouvelles sur leurs modes et conditions de vie qui tiennent tout autant aux conséquences du changement climatique qu’à celles d’options de développement économique prises par le pays (exploitation à outrance des ressources naturelles, « turn land into capital ») ou celles d’un manque de capacités et de volonté de réguler et de protéger (via la mise en œuvre et le respect des régulations) en matière d’utilisation des sols et des ressources.

2.3 RECURRENCE ET PREVISION Dans un pays comme le Laos soumis à de nombreuses pressions climatologiques, environnementales et géophysiques, il est important de bien distinguer les différentes natures que prennent les catastrophes. Chacune est bien localisée et appelle des mesures qui doivent être spécifiques pour être adaptées. La récurrence et la prévisibilité des phénomènes sont des aspects importants à prendre en compte tant pour ce qui concerne la préparation des populations à leur plus grande maitrise que pour ce qui concerne le type d’appui humanitaire d’urgence à apporter. Le tableau ci-dessous tente de dresser une typologie des désastres en se basant sur les documents consultés et les résultats des interviews lors de la mission initiale. Ce qui apparait clairement, c’est qu’il y a des désastres qui sont récurrents (inondations annuelles dans les bassins des rivières) et donc très prévisibles. Pour ce type d’évènements, les stratégies traditionnelles de survie des populations locales sont efficaces et les dégâts restent maitrisables (matériels essentiellement). Dans ces cas, l’aide extérieure ne devrait pas être de nature humanitaire au sens strict mais bien se déployer autour d’appuis plus structurels et structurants : comment appuyer les mécanismes de survie traditionnels pour qu’ils soient encore plus efficaces ? Comment éviter que ces équilibres précaires ne soient pas totalement détruits par la conjonction avec d’autres événements ?

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Description Régions Récurrence Prévisibilité Stratégie Nature du touchées traditionnelle soutien à de survie apporter

Inondations Conséquence Tous les Tous les ans Oui (données Effective Actions de régulière de la bassins de et crue météorologiqu développement mousson (Mai- rivières limitée es) (Conscientisation Septembre) et planification villageoises)

Facteurs Centre Tous les 3-4 Oui, mais Ineffective Actions de cumulatifs ans données peu développement et (orages, fiables aide humanitaire érosion, d’urgence barrages …)

Flash flooding Nord Exceptionnel Difficile mais Ineffective (Montagnes) mais de plus amélioration (erosion, en plus avec les early- déforestation, fréquent warning orages …) systems

Glissements Facteurs Montagnes Exceptionnel Oui, mais Ineffective Actions de de terrain cumulatifs mais de plus données peu développement et (orages, en plus fiables aide humanitaire érosion, …) fréquent d’urgence

Sécheresse Saison sèche Nord, Phénomène Non Ineffective Actions de et saison des Centre-Nord développement pluies nouveau (Conscientisation et planification villageoises)

Tremblements Régulier mais Nord Pas de Non Effective Actions de de terre en général récurrence développement et d’intensité fixe potentiellement limitée aide humanitaire d’urgence

Engins non Conséquence Frontière Depuis la fin Non Impossible Actions de explosés de conflits avec le des hostilités développement passés Vietnam (Conscientisation et planification villageoises)

Epidémies Liées aux Tous les Irrégulier Oui, Souvent Actions de autres lieux de partiellement inefficient développement phénomènes désastres (renforcement des services de santé)

Feux de forêts Origines Forêts Irrégulier Non Impossible Actions de humaines développement

D’autres désastres sont irréguliers et, même s’ils se produisent souvent dans les mêmes zones, ils sont pour la plupart imprévisibles. La visibilité sur leur occurrence et sur leur ampleur est soit nulle (Flash flooding, glissements de terrain) soit à très court terme (typhons, cyclones). L’information existe généralement pour déterminer qu’il y a un risque, mais elle n’est pas effectivement prise en compte dans une planification/analyse

Artemis Information Management S.A. Page 21 of 92 Information Technology - Statistical and Economic Studies NGOS EVALUATION – EVAL/2015/01 RAPPORT FINAL EVALUATION DES ACTIVITES DE RRC AU LAOS DE 3 ONG LUXEMBOURGEOISES - MAEE d’ensemble. Ce sont les désastres de ce type qui désemparent les populations locales et qui détruisent les équilibres précaires qu’elles avaient mis en place. Le tableau tente d’apprécier aussi de manière plus systématique la nature des mesures qui devraient être prises pour apporter un soutien aux populations locales. Ce qui émerge d’abord du tableau est que la frontière entre ce qui est du ressort de la réponse à l’urgence (soutien humanitaire immédiat aux populations touchées par les désastres) et ce qui est travail à plus long terme (sensibilisation des populations et préparation collective des réponses à apporter, gestion des risques) est parfois difficile à tracer exactement9. Sur ce point, la mission a pu constater qu’il y avait au Laos des partisans pour plusieurs approches, parmi lesquelles : - Celle du « continuum » entre actions à court terme et actions à long terme. L’argument est ici que les deux perspectives se renforcent mutuellement : les évolutions à long terme doivent permettre de limiter les occurrences et les impacts des catastrophes et sont donc indissociables de l’appui d’urgence apportée aux populations touchées que l’on mobilise (directement ou indirectement via des partenaires locaux gouvernementaux ou non) pour réfléchir et déployer les mesures visant à leur meilleure préparation et à leur résilience. Il faut donc approcher conjointement et de manière complémentaire les deux perspectives, - Celle du « mainstreaming », la problématique de gestion du risque devant être prise en compte systématiquement dans toutes actions de développement. A la base, il y a un système d’évaluation du risque et de contrôle pour que ces risques soient effectivement pris en compte dans les opérations ou investissements prévus (système du « scoring »). On traite ainsi la gestion du risque lié aux catastrophes comme un thème transversal à internaliser dans la conception, la mise en œuvre et l’évaluation du développement, - Celle de la séparation stricte entre les opérations d’urgence et les opérations de développement. L’argument est qu’il s’agit de deux problématiques différentes (humanitaire versus développement) qui requièrent non seulement des interventions de nature différentes (sur les termes, sur les méthodes et sur les objectifs) mais aussi des capacités techniques et des moyens spécifiques et adaptés pour les mettre en œuvre. Les limites entre les approches sont loin d’être aussi nettes et on navigue aujourd’hui dans une zone grise ou chaque acteur se définit en fonction de ses objectifs et du contexte local dans lequel il intervient. Au niveau de la coopération du Luxembourg, le document de stratégie et d’orientation sur l’aide humanitaire de 2013 s’appuie sur une interprétation large qui couvre non seulement la réponse à l’urgence mais aussi un soutien transitoire et un appui à la résilience. Une analyse de l’application de l’approche opérationnelle proposée dans le document de stratégie et d’orientation par rapport aux projets visités est faite dans la section 6 de ce document.

9 Il faut souligner que ceci est une question qui est discutée depuis longtemps par les praticiens du développement et que les frontières de l’aide humanitaire restent, encore aujourd’hui, peu claires.

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3 STRATEGIE NATIONALE DE GESTION DES RISQUES LIES AUX CATASTROPHES Le gouvernement du Laos travaille depuis longtemps à établir une stratégie nationale dans le domaine de la gestion des risques liés aux catastrophes. Dès 1999, un Comité National a été mis en place qui comprend l’ensemble des ministères concernés ainsi que d’autres structures nationales travaillant sur ce thème (comme la Croix Rouge laotienne par exemple). Le secrétariat de ce Comité vient de changer de tutelle : assuré auparavant par le Ministère du Travail et des Conditions Sociales (MLSW), il est depuis 2013 passé sous la responsabilité du Ministère des Ressources Naturelles et de l’Environnement (MoNRE). Pour l’instant le transfert de responsabilité n’est que virtuel puisque les compétences techniques (en particulier le personnel et les outils de gestion – banque de données, early- warning system …) en matière de gestion du risque n’ont pas bougé du MLSW jusqu’ici et que les aspects financiers ne sont toujours pas réglés (le budget est toujours entre les mains du MLSW). Il y a des ressources (minimes) prévues dans le budget national pour répondre aux urgences, mais réparties dans différents ministères. Il est prévu de mettre en place un Fonds National qui serait géré globalement par le MoNRE mais rien n’est fait encore.

3.1 ARTICULATION DE LA STRATEGIE Bien que le travail sur la stratégie ait commencé et ait été articulé depuis longtemps, il n’y a toujours pas aujourd’hui de document de référence adopté au niveau du gouvernement. La dernière mouture qui couvre la période 2011-2015 est en cours de révision10. Elle est construite sur 7 axes principaux : - Le renforcement institutionnel pour la gestion du risque. Il est prévu de réaliser des plans de gestion des risques au niveau national mais aussi aux niveaux des provinces, des districts et mêmes des villages en incluant l’aspect prévention comme l’aspect soutien aux populations. Il faut bien noter ici que la formulation de ces plans reste, pour la plus grande partie du pays, un vœu pieu. Sur le plan légal, il faut aussi noter que s’il existe bien une panoplie de lois qui permettraient de mieux gérer les ressources naturelles et de protéger l’environnement, la mise en œuvre de ces lois ainsi que le contrôle de leur application restent souvent à niveau très faible, - La meilleure appréciation des risques et le renforcement des systèmes « early warning ». Au-delà de l’exercice réalisé avec le soutien du PNUD par l’ADPC, il n’y a que peu de travail récent sur l’identification des risques. La stratégie prévoit de concevoir des outils mais ceux-ci sont loin d’être opérationnels aujourd’hui. De même, il n’y a toujours pas de données fiables et complètes. Il faut souligner l’expérience en cours au Ministère du Plan et de l’Investissement (MPI) concernant la définition d’une grille d’analyse « réduction des risques » à travers laquelle devront passer tous les projets d’investissement public. L’exercice est lancé actuellement sur les projets d’infrastructures et d’irrigation et devrait être progressivement étendu aux autres types d’investissements, - Le développement d’une culture de sécurité et de résilience. Il est prévu de concevoir des programmes de promotion et de conscientisation à travers les média et les écoles, en particulier. D’après les personnes rencontrées au MLSW, il y a des progrès importants qui ont été faits pour ce qui concerne les curriculums scolaires, - La réduction des causes à travers une meilleure gestion des ressources naturelles et de l’environnement. Le gouvernement insiste beaucoup sur la responsabilité du changement climatique sur la multiplication des catastrophes récentes en omettant

10 La nouvelle stratégie, en cours d’élaboration au MoNRE couvrira la période 2015-2020.

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d’ajouter que ceci est aussi la conséquence des options de développement économique qui ont été prises, en particulier pour ce qui concerne l’exploitation des ressources, ou d’évolutions de facteurs mal contrôlés par les autorités comme l’urbanisation ou la déforestation, - Le renforcement de la préparation aux désastres afin de leur apporter les réponses appropriées à tous les niveaux. Au centre de cet axe figure l’appréciation des dommages, des pertes et des besoins. Il faut souligner que sur ce point, la mission d’évaluation a pu constater que dans les districts et les provinces visités rien de tel n’existe aujourd’hui et que les services de l’état fonctionnent « à l’aveugle », - Le renforcement des capacités au niveau local pour travailler aux analyses de risques initiales, mettre en place les mesures visant à la meilleure préparation des populations et organiser le soutien d’urgence aux victimes. Sur ce point aussi, la mission d’évaluation a pu constater que les capacités au niveau des districts et des villages visités étaient toujours très pauvres. Il faut aussi souligner que la mise en place de ce type d’activité requiert la mobilisation de différents moyens et donc une bonne coordination entre les services impliqués. Cette coordination « horizontale » entre les services (MoRNE, MLSW et autres ministères et intervenants nationaux) n’est pas effective tant au niveau national qu’au niveau des provinces et districts, - La coopération régionale et globale sur la prévention et la gestion des risques. Le pays participe en effet à de nombreuses opérations régionales (ASEAN) et collabore avec la communauté internationale sur les thèmes de la réduction des risques et du changement climatique.

3.2 SITUATION ACTUELLE Comme dit, cette stratégie n’est toujours pas officiellement adoptée et sa mise en œuvre souffre donc du manque de clarté dans les attributions effectives des administrations en charge. Au niveau local (Provinces et districts), ce manque de clarté est aussi un frein à l’efficacité des mesures mises en œuvre à travers les programmes d’aide extérieure (donneurs et ONG) pour le renforcement des capacités. De fait, les efforts tant dans le domaine de la réduction des risques que dans celui de l’aide d’urgence aux victimes sont essentiellement du fait de l’aide extérieure qui fournit leur cadre conceptuel (guides) et de mise en œuvre (aspects financiers et organisationnels). Sans ces acteurs extérieurs, il n’y aurait aujourd’hui que peu de réalisations concrètes tant pour ce qui concerne l’évaluation des risques, la préparation des populations et l’appui d’urgence. Le gouvernement travaille d’ailleurs directement avec les membres de ces deux groupes, les sollicitant au gré des besoins. La coordination est assurée à travers : - Le réseau INGO mis en place depuis 2005 (avec le soutien de la banque mondiale) au Ministère des Affaires Etrangères (MoFA) avec les ONG internationales installées au Laos et plus particulièrement le sous-groupe travaillant dans le domaine de la réduction des risques (Disaster Risk Management Working Group – DRMWG – créé en 2010) auquel CARE et Caritas Luxembourg font partie (ainsi que la Croix Rouge Française)11, - Les tables rondes avec les bailleurs de fonds. Depuis 2000, c’est un processus de tables rondes annuelles qui est suivi, la dernière du genre ayant eu lieu en novembre 2014. Le processus se développe autour de 10 groupes de travail et des sous-

11 http://directoryofngos.org/ingo2/home

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groupes12 pour chaque thème important du secteur considéré. Pour le groupe de travail sur la gestion des ressources naturelles et de l’environnement, 5 sous- groupes planchent sur les domaines de la terre, de la forêt, de la géologie, des ressources en eau et de l’environnement. Il faut noter que le gouvernement du Laos veut proposer une réforme du processus qui introduirait le changement climatique comme nouveau secteur fédérateur pour la gestion des ressources et de l’environnement. D’une manière générale, les capacités locales sont faibles dans les administrations et dans les Organisations de la société civile agréées par le gouvernement. Les programmes de renforcement, en particulier au niveau décentralisé, se heurtent à une rotation rapide du personnel mais aussi à une impossibilité pour les éléments les plus dynamiques à appliquer sereinement des modes et méthodes de travail qui seraient les plus efficaces. Les rigidités hiérarchiques et les positions de dominance (et donc potentiellement de corruption passive et active) freinent largement la modernisation des services de l’administration.

3.3 EN CONCLUSION SUR LE CONTEXTE LOCAL L’ampleur de l’impact des désastres au Laos n’est pas claire et il n’y a pas de système d’information fiable pour apprécier les risques, évaluer les dégâts ou suivre les résultats des programmes. On suppose que la situation est grave (le gouvernement le dit en tout cas) mais il n’y a pas assez d’évidences pour apprécier quelle est la nature et l’ampleur exacte des impacts. Il y a des événements cycliques (crues et montées des eaux dans les bassins fluviaux) qui seraient bien maitrisés si ne s’y ajoutaient pas d’autres facteurs aggravant (extraordinaires) qui provoquent des dégâts allant au-delà de ce qui est normalement gérable par les populations locales. Les désastres au Laos sont peu mortels mais ils pèsent beaucoup sur les conditions de vie des populations, particulièrement celles qui sont les plus pauvres. Pour ce qui concerne les effets du changement climatique, ils sont certainement moindres que dans d’autres pays (cyclones par rapport aux Philippines par exemple) et ils ne sont pas les responsables uniques de ce qui arrive : il y a d’autres explications liées à la surexploitation des ressources naturelles (minerais et énergie) et à la déforestation non contrôlée. De fait, l’argument du changement climatique semble bien arranger le gouvernement qui ainsi peut masquer derrière cette approche sa très faible capacité à mettre en place le cadre institutionnel nécessaire à la prise en compte des risques liés aux catastrophes dans son processus de développement. Le gouvernement n’a jusqu’ici pas été en mesure de s’accorder officiellement sur une stratégie d’ensemble concernant la réduction des risques liés aux catastrophes. Il y a donc des mesures éparses menées par une articulation administrative lourde, en permanente mutation et redécouverte. Les responsabilités dans le domaine viennent de passer du MLSW au MoNRE mais sans que cela ne se traduise concrètement par des ajustements au niveau des ressources, humaines et matérielles. Les capacités ainsi que la coordination entre services au niveau local (Province et District) sont aussi très faibles. De fait, ce sont les bailleurs de fonds et les ONG sur lesquels pèse la plus grosse part du travail de conception, de mise en œuvre et de suivi des mesures de préparation et de renforcement de la résilience des populations comme des mesures de secours d’urgence. Pour les ONG qui interviennent au Laos, c’est un environnement complexe et difficile dans lequel il faut trouver sa place, sous contrôle permanent des autorités locales (globalement via les MoU et puis tout au long de la mise en œuvre des projets). Le renforcement des

12 http://www.rtm.org.la/index.php?option=com_content&view=section&layout=blog&id=5&Itemid=56

Artemis Information Management S.A. Page 25 of 92 Information Technology - Statistical and Economic Studies NGOS EVALUATION – EVAL/2015/01 RAPPORT FINAL EVALUATION DES ACTIVITES DE RRC AU LAOS DE 3 ONG LUXEMBOURGEOISES - MAEE capacités au niveau local se heurte à la faiblesse des ressources existantes mais aussi aux rigidités et contraintes d’un système très hiérarchique et où la corruption est présente à tous les niveaux. Les problèmes auxquels elles s’attaquent ont généralement des causes structurelles qui vont bien au-delà de leur sphère de responsabilité. De fait, l’impact de leurs actions ne peut être que limité dans le moyen terme, parfois même dans le court terme.

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4 ANALYSE COMPARATIVE ET SYNTHESE DES INTERVENTIONS DES TROIS ONG Les trois ONG concernées par cette évaluation ont des modalités d’intervention, des zones d’intervention, des activités et des approches qu’il est utile de comparer. Cette comparaison a alimenté le partage d’expérience ainsi que l’analyse des questions d’intérêt commun qui sont présentées dans la partie suivante du rapport.

4.1 LES PROJETS

Cette analyse repose sur la revue de plusieurs projets et la visite des sites où ces projets ont été ou sont mis en oeuvre. Ces projets sont :

Croix Rouge Luxembourgeoise

Durée Titre Lieux Budget

1. 21/01/2012- Préparation aux Province de Khammouane 19.125 EUR 20/04/2012 catastrophes dans la (Districts de Mahaxai, Province de Khammouane Xaibouli et Xebangfai)

2. 01/09/2012 – Renforcement des Province de Khammouane 189.786,05 31/12/2014 capacités logistiques de la (Districts de Mahaxai et EUR branche locale de Xebangfai) Khammouanne de la CR laotienne

CARE in Luxembourg

Durée Titre Lieux Budget (part MAEE)

1. 06/06/2011 – Prévention des Province de Sekong 37.638 EUR 15/09/2011 catastrophes

2. 01/10/2012 – Prévention des Province de Sekong 85.136,91 31/03/2015 catastrophes (District de Dakcheung) EUR

3. 01/08/2014 – Amélioration de la capacité Province de Sekong 127.523 EUR 31/07/2017 de gestion des risques liés (District de Dakcheung) aux catastrophes naturelles à Dakcheung

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Fondation Caritas du Luxembourg

Durée Titre Lieux Budget

1. 15/05/2011 – Réduction des risques de Province de Xiangkhouang 109.316 EUR 30/04/2012 catastrophes naturelles et (District de Thathom) résilience communautaire (V2R)

2. 01/08/2012 – Réduction des risques de Province de Xiangkhouang 406.127 EUR 31/07/2015 catastrophes naturelles et (District de Thathom) résilience communautaire 2012-2015 (V2R)

3. 01/11/2013 – Gestion communautaire Province de Xiangkhouang 50.760 EUR 30/04/2015 des risques dans le district (District de Mork) de Mork

Les rapports détaillés de revue des projet sont joints en annexe 2.

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4.2 TABLEAU COMPARATIF DES PRINCIPALES CARACTERISTIQUES DES PROJETS

LRC Care Caritas

Province Khammouane (Centre) Sekong (Sud), accès difficile XiengKhouang (Centre Nord) zone d’intervention majoritairement des plaines montagneuse entourées de montagnes

Profil socio- Les villages de cette province ne Les villages sont parmi les plus Plus ou moins vulnérables à économique de la sont pas parmi les plus pauvres au pauvres et les moins accessibles du l’insécurité alimentaire. province Laos. Ils n’ont pas de problèmes pays. La population totale est estimée en d’insécurité alimentaire graves. La population totale en 2010 est de 2013 à 289,452 (143,263 femmes); Principaux revenus issus de la 101,364 (51,521 femmes). Dans la les familles pauvres n’ont pas été production d’électricité (barrage), de province de Sekong, le taux recensées dans la province mais l’écotourisme, de l’exportation de d’alphabétisation des femmes est de au niveau du district de Mork 279 bois et de pêche. seulement 48%, avec 46% de familles pauvres sont identifiées en femmes n’ayant jamais été à l’école. 2014. La population totale est estimée en 2015 à 401,526 (200,662 femmes) et inclut 1,551 familles pauvres.

Profil ethnique Tai-kadai et Mon-Khmer Grande proportion de groupes Hmong-Iewmien (79 %), Lao-Tai ethniques Mon-Khmer (18%) and Mon-khmer (3%).

Principaux types Innondations régulières, sécheresse, Innondations, sécheresse, Innondations (“flash flooding” dans d’aléas rencontrés tempêtes, typhons glissements de terrain, contamination le district de Mork), sécheresse, dans la province engins non explosés, foudre vents violents, contamination d’intervention engins non explosés, érosion des sols, pollution des eaux

Secteurs couverts Infrastructure de stockage, Lutte contre l’insécurité alimentaire Lutte contre l’insécurité alimentaire (diversification et renforcement de (productivité et diversification),

Artemis Information Management S.A. Page 29 of 92 Information Technology - Statistical and Economic Studies NGOS EVALUATION – EVAL/2015/01 RAPPORT FINAL EVALUATION DES ACTIVITES DE RRC AU LAOS DE 3 ONG LUXEMBOURGEOISES - MAEE par le projet maintenance, kits d’urgence capacités des communautés et réduction de la pauvreté autorités) (commerce)

Type d’activités Renforcement de capacités Formations, création de comités Analyse des chaines de marché, logistiques locales villageois RRC, kits développement du marché, d’urgence,entrepôts de stockage, production alimentaire, commerce, systèmes d’alerte précoce, brise-vent, kits d’urgence, abris, réservoirs parafoudres, réparation de pont. d’eau, générateurs d’énergie, alimentation, communication, système d’alerte précoce

Modalités de mise Un bureau Croix Rouge Luxembourg Mise en oeuvre déléguée à Care Bureau local à Vientiane avec en oeuvre (avec 2 employés) implantés dans Laos avec une équipe dédiée au branches dans les deux districts un bureau de la branche locale de la projet à Sekong (18 personnes) (+/- 15 personnes dans les districts) Croix Rouge Laotienne

Principales Problèmes de gouvernance et de Problèmes d’accessibilité, Grands projets d’infrastructure qui difficultés rotation au niveau du partenaire changement de personnel au niveau accentuent les effets des désastres rencontrées local, manque de capacités des autorités locales et sur lesquels le projet n’a aucune prise Grands projets d’infrastructure qui Grands projets d’infrastructure qui accentuent les effets des désastres accentuent les effets des désastres et Le DRM Plan souffre d’un manque et sur lesquels le projet n’a aucune sur lesquels le projet n’a aucune prise d’information sur la situation des prise villages Complications suite au rattachement de Thatom à une autre province dans laquelle le gouverneur restreint les intervention des ONG internationales

Approche- Projet d’urgence et de gestion des Les interventions couvrent la Passer de la vulnérabilité à la orientations risques, avec une ambition de prévention, la réponse aux besoins résilience renforcement des capacités

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logistiques et techniques de la Croix primaires et la résilience Alignement et mise en oeuvre Rouge locale d’une partie des activités du “DPM Alignement avec le “DPM Plan” Plan”

Coordination La coordination avec les autorités Très bonne coordination avec la Bonne collaboration avec les centrales, provinciales et du district province et les districts. Le personnel autorités au niveau du district et est facilitée par la proximité du du projet est présent depuis le des villages, ainsi qu’avec les partenaire local avec le démarrage des interventions et quelques autres acteurs présents à gouvernement laotien. dispose donc de bonnes capacités Thatom et Mork. techniques, ce qui contribuent à une La coordination avec les autres Les activités mises en oeuvre sont meilleure coordination. acteurs internationaux reste limitée en partie celles du plan d’action des de par l’inaction des autorités Bonne coordination avec les autres villages, ces derniers manquent provinciales. La Croix Rouge acteurs présents dans la Province. parfois de cohérence avec les Luxembourgeoise et Lux- règlementations au niveau central. Care se substitue de facto en partie Development s’efforcent de aux autorités en assurant la renforcer cette coordination dans la coordination locale entre Province de Khammouance dans le gouvernement et ONG secteur de l’accès à l’eau. internationales.

Particularités Les villageois ont déjà leur propre Care palie à la défaillance des Fournit des fonds pour le mécanismes de gestion des autorités en assurant la coordination financement du “Village DPD Unit” désastres et savent faire face aux locale entre gouvernement et les Protection des berges, aléas récurrents. Leur expérience ONG internationales. développement de la ville et du mérite d’être partagée. Des solutions pour améliorer la commerce. transparence et la gouvernance au Des solutions pour améliorer la niveau du projet. transparence et la gouvernance.

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4.3 TABLEAUX DE SYNTHESE PAR ONG

4.3.1 CROIX ROUGE LUXEMBOURGEOISE – PROVINCE DE KHAMMOUANE

Projet LRC : Renforcement des capacités logistiques et préparation aux catastrophers dans la Province de Khammouane

2 phases : Date de démarrage-  début 2012 pour 3 mois : appui ad hoc suite à un appel de la Croix durée Rouge française.  septembre 2012 pour 2 ans

Deux districts de la Province de Khammouane, deux districts initialement Localisation (Mahaxai et Xebangfai) - étendu au district d’Hindoun sur demande des autorités. Zone de plaine

Partenaire local Lao Red Cross (auxiliaire du gouvernement) – Branche de Khammouane

Renforcement des capacités logistiques et de réponse aux catastrophes du Axes d’intervention partenaire

1) Réhabilitation d’infrastructures de stockage et gestion

Activités 2) Développement d’un programme d’appui d’urgence via la provision d’abri et la formation des populations en matière de prévention et réponses aux catastrophes

Outils de financement Cofinancement

Bilan

Les populations sont mieux préparées à la gestion des catastrophes et ont accès à des équipements essentiels pour leur survie en cas de catastrophes. Les capacités de la Croix Rouge laotienne pourraient être davantage renforcées, notamment sur la gestion de l’entrepôt. La localisation de l’entrepôt est stratégique car il permet de desservir 3 provinces. Le projet est localisé dans une province du Laos où il n’y a pas d’insécurité alimentaire prononcée (contrairement aux provinces de Sekong et Xienkhaoung) grâce à son agriculture. Critères du CAD La durabilité des effets du projet est compromise par les capacités limitées des acteurs locaux. L’achat d’un camion qui sert uniquement en cas de gestion des catastrophes et la réhabilitation d’un entrepôt vide sauf en cas de catastrophes pèsent sur l’efficience du projet. L’impact pourrait être amélioré grâce au renforcement de capacités du partenaire local et à la prise en compte des problèmes structurels en plus des appuis d’urgence (occupation des sols, communication, etc.)

La formulation et ensuite l’identification des villages cibles se font en deux Autres critères temps. Dans un premier temps, la formulation du projet est réalisée par un expatrié de la Croix Rouge en concertation avec la CRL basée à Vientiane.

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Dans un deuxième temps, l’expatrié identifie avec les autorités locales les villages ciblés par le projet de la Croix Rouge. La coordination est bonne avec la province et les districts.

Recommandations

Renforcement des capacités de gestion logistique de l’entrepôt via le renforcement ou l’ajustement des formations délivrées.

Transferts de compétences pour faire face à la rapide rotation du personnel au niveau du partenaire local.

Le DMPC devrait aller régulièrement constater l’expérience des villageois et

la diffuser

Poursuivre la collaboration avec les autres acteurs de développement

présents dans la province

Prévoir des fonds pour la maintenance de l’entrepôt et du camion

Bonne pratiques

Partage d’informations avec le partenaire local

Rapidité des interventions (réactivité)

Emplacement et structure de l’entrepôt stratégiques

Commentaires complémentaires sur le projet de la Croix Rouge Luxembourgeoise :  Contexte du projet : Les villageois sont bien adaptés aux aléas récurrents. Les difficultés sont rencontrées lorsque des évènements exceptionnels s’ajoutent aux évènements réguliers bien connus et maitrisés. Les évènements se font plus fréquents et plus intenses depuis quelques années.  Formulation du projet : Le projet n’a pas été formulé de manière concertée et ne cible pas toujours les villages les plus touchés par les évènements exceptionnels. Le projet a néanmoins pu répondre aux demandes des autorités en étendant son activité au district d’Hindoun.  Effets du projet : Pour améliorer les effets du projet, un renforcement des capacités de gestion logistique de l’entrepôt semble nécessaire, ainsi qu’une nouvelle approche pour les formations. Aussi, le DMPC devrait profiter de l’expérience des villageois en se rendant sur le terrain et également faire remonter les expériences vers le niveau central. C’est le même cas pour le projet Caritas. L’approche des villageois face aux évènements annuels est à considérer, à diffuser, à partager.

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4.3.2 CARE IN LUXEMBOURG – PROVINCE DE SEKONG

Projet CARE Luxembourg : Humanitarian Aid for Food Insecurity in Kaleum and Dakcheung Districts

Date de démarrage- 2012 durée

Localisation Deux districts de la Province de Sekong : Dakcheung et Kaleum

Partenaire local DDPCC (District Disaster Prevention & Management Control Committees)

Axes d’intervention Sécurité alimentaire et renforcement de capacités

1) Formation 2) Création de comités villageois RRC, Activités 3) Activités de mitigation : kits d’urgence, entrepôts de stockage, systèmes d’alerte précoce, brise-vent, parafoudres,

Outils de financement Cofinancement

Bilan

Pertinence : le projet répond à différents besoins des populations. Le projet bénéficie d’une bonne coopération avec le PDPCC au niveau provincial et avec le DDPCC au niveau du district, ce qui permet de bien cibler les bénéficiaires. Durabilité : le personnel travaille sur le projet depuis son démarrage mais n’est pas forcément de la région. La rotation au niveau des autorités est importante. Critères du CAD Efficacité : Les indicateurs de résultats sont remplis et les outputs atteints. Les budgets du gouvernement sont limités mais l’efficience est améliorée par le rôle de facilitateur joué par Care Le renforcement des capacités via la formation augmentera l’impact et la durabilité du projet

Bonne coordination avec les autorités provinciales et des districts Autres critères Alignement avec le « District Disaster Plan » Mesures en faveur de la transparence et de la gouvernance

Recommandations

Des formations sont nécessaires sur l’amélioration et la diversification des

cultures

Augmenter la part de personnel local dans l’équipe notamment au niveau du

« local project manager »

Discuter avec le PDPCC des nouvelles constructions et de leurs risques

(glissements de terrain)

La protection des berges pourrait être réalisée avec les villageois

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Organisation de formation en poste pour les agents du gouvernement et

transférer les capacités au personnel local

Bonne pratiques

Care a trouvé des solutions pour améliorer la transparence et la gouvernance.

Mise en place d’un système d’information d’urgence

Coordination avec les autres acteurs de développement de la province

Commentaires complémentaires sur le projet de Care Luxembourg :  Contexte du projet : La région du Sud du Laos est soumise aux inondations, sécheresses (quand la saison des pluies arrive tardivement) et glissements de terrain. Les villages de la province sont parmi les moins accessibles et les plus pauvres. Ils sont très vulnérables à l’insécurité alimentaire. Les cultures ne sont pas variées, les villageois ont des difficultés à protéger leur bétail des évènements météorologiques, contrairement aux villageois de la province de Khammouane. Cette région de Sekong a été très exposée durant la guerre d’Indochine, les effets s’en font encore sentir (contamination engins non explosés, désherbage, etc) et freinent l’exploitation des terres agricoles et la productivité. Le problème est le même dans la province de Xiangkhouang du projet Caritas.  Mise en oeuvre : Le projet est suffisamment flexible pour répondre aux demandes ponctuelles des autorités provinciales. Le projet bénéficie d’un personnel présent depuis le démarrage. Le principal défi est la capacité des villageois à faire face aux diverses catastrophes de manière durable.  Effets du projet : Le projet a formé les villageois sur la façon de mettre le bétail à l’abri (remarque: dans le projet de la Croix Rouge à Khammouane, les villageaois savaient avant le projet comment gérer ces évènements récurrents).

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4.3.3 4.3.3 CARITAS LUXEMBOURG – PROVINCE DE XIENGKHAOUNG

Projet CARITAS Luxembourg : From Vulnerability to resilience in XienKhouang Province

Date de démarrage- 2011 pour 4 années à Thatom durée 2013 pour un an et demi à Mork

Localisation Deux districts de la Province de Xienkhaoung (Thatom puis Mork)

MoNRE et Ministry of Social Welfare Division – le gouverneur du District est le Partenaire local principal partenaire

Axes d’intervention Diminution de la pauvreté et augmentation de la productivité alimentaire

1) analyse des chaines de marché, développement du marché, commerce 2) kits d’urgence, abris, subsistance (générateurs d’électricité, réservoirs Activités d’eau, alimentation) 3) communication 4) formation des villageois (partage d’information, préparation aux évènements exceptionnels)

Outils de financement co-financement

Bilan

Les interventions à Thatom et Mork répondent aux besoins des populations et sont intégrées dans une approche de développement local. A Thatom, les indicateurs de réalisations sont remplis et les activités mises en œuvre permettent l’atteinte des objectifs du projet. Un objectif (increase of the number of small livestocks) est partiellement atteint. Ce ralentissement est lié Critères du CAD aux nouvelles régulations qui s’imposent aux fermiers (sur le bétail et le zonage). Les activités AGR ont été efficaces pour 3 des 5 groupes visés. Il est encore tôt pour évaluer les progrès du projet à Mork. A Mork, l’impact du projet serait plus important en étendant certaines activités (intégrer la RRC dans les activités de subsistance et renforcement de capacités)

La coordination est bonne : Caritas rencontre régulièrement le NDMO au MoNRE. Le projet bénéficie d’une bonne collaboration avec les autorités au niveau du district, et des villages, moins au niveau de la province. Autres critères Mesures en faveur de la transparence et de la gouvernance L’appropriation serait meilleure si le PDPCC se rendait sur le terrain, dans les villages. Ceci permettrait également de combler les vides du « Disaster Risk Management Plan »

Recommandations

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Pour Thatom, formuler maintenant une stratégie de sortie et de reprise par les

autorités

Poursuivre et renforcer les activités de formation des villageois et du personnel

du District surtout au niveau de Mork

Discuter aux niveaux central et provincial des risques de glissement de terrain

et de contamination engins non explosés le long des nouvelles routes

Etendre les activités d’alerte précoce et de communication au district de Mork

Consolider les informations sur les conséquences de la déforestation à Mork –

coopérer avec le district (DPCC)

Préparer un plan de renforcement des berges à Nahong (DPCC)

Transférer les capacités du personnel de Caritas vers le personnel local

Bonne pratiques

Les activités de protection des berges entreprises avec les villageois

pourraient permettre de limiter les effets des inondations

Communication très facile avec le district concernant les alertes

Le système de partage de l’information entre deux villages du district de Mork

Coordination avec les autres ONG pour éviter une duplication des activités

Commentaires complémentaires sur le projet de Caritas Luxembourg :  Contexte du projet : La province est au centre du Laos, région concernée par les inondations principalement. Cette province subit également la sécheresse, comme la province de Sekong, quand la saison des pluies démarre tardivement. La province subit aussi des vents violents. La province vit en partie de l’écotourisme. La province fait face à l’érosion des sols suite aux coupes intempestives d’arbres, à l’irrigation massive et la pollution des eaux. Comme la province de Sekong, les engins non explosés causent des risques de contamination des cultures, accentuent le phénomène de pauvreté et la malnutrition.  Formulation du projet : Le projet a été initialement formulé pour couvrir 10 villages du district de Thatom. A la demande du gouverneur, une extension du projet a permis d’englober 6 villages du district de Mork, où se trouvent des populations plus pauves et plus exposées aux risques.  Mise en oeuvre : La signature du MoU a été retardée pour des complexités administratives et parce que le projet a été répliqué au niveau du district de Mork. Le DDPCC ne va pas sur le terrain et le “DRM Plan” souffre d’absence d’informations sur la situation des villages.

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5 QUESTIONS D’INTERET COMMUN AUX TROIS ONG

« La mise en œuvre d'un projet au Laos implique obstacles et difficultés » ; « Nous ne nous faisons pas d'illusions sur les conséquences de nos interventions. Nous préparons le terrain pour une évolution des comportements » ; « Les populations ne se déplacent pas avant d'en avoir reçu l'ordre » ; « Les meilleures pratiques en vigueur en RDP du Laos ne s'appliquent pas aux autres pays de la région. Il n'est pas possible de répliquer en RDP du Laos les mêmes expériences qu'au Viet Nam » ; « Une décision au niveau national est nécessaire pour faire évoluer la situation au niveau des provinces. Une décision au niveau de la province est nécessaire pour faire évoluer la situation au niveau des districts. Sans décision au niveau du district, les communautés ne participeront pas et la situation n'évoluera pas au niveau communautaire. »

Voici quelques commentaires réunis au cours d'entretiens avec des partenaires au développement, lesquels confirment les nombreux défis rencontrés lors d’interventions en RDP (République démocratique populaire) du Laos. Cette partie du rapport vise à étudier les préoccupations formulées par les trois ONG luxembourgeoises concernant la mise en œuvre de leurs différents projets de RRC au Laos. Elles ont formulé ces préoccupations lors du premier Comité de Pilotage ou lors d'entretiens bilatéraux organisés au Laos et au Luxembourg. Des discussions plus approfondies seront nécessaires afin de partager des expériences et en tirer des enseignements pour l'avenir.

5.1 QUESTIONS LIEES A LA PARTICIPATION ET A L’APPROPRIATION

5.1.1 QUE FAIRE LORSQUE VOTRE HOMOLOGUE AU NIVEAU DES AUTORITÉS OU DE LA SOCIÉTÉ CIVILE EST FAIBLE OU QUE VOUS N'AVEZ PAS D'HOMOLOGUE ? Modalités d'intervention par les équipes de projet Les trois ONG recourent à des modalités d'intervention similaires : tous les projets sont mis en œuvre par une équipe de projet au niveau local. Elles collaborent étroitement avec les autorités qui sont généralement, mais pas toujours, fortement associées aux aspects stratégiques (formulation du projet) et opérationnels (suivi régulier) du projet, mais sans délégation du budget au niveau du district ou de la province pour la mise en œuvre de leurs activités. Les principales différences apparaissent au niveau du suivi et de l'évaluation des travaux : ces activités sont assurées depuis le Luxembourg par la Croix Rouge luxembourgeoise (avec des visites et missions de terrain régulières), depuis un bureau local installé à Vientiane par Caritas Luxembourg et depuis un bureau local du réseau CARE (Care Laos sous la responsabilité de Care Australie) avec des visites et missions de terrain de CARE Luxembourg régulières13).

13 CIL visite tous les projets au Laos au moins une fois par an.

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Les entretiens réalisés lors de cette mission révèlent que les pratiques d'Oxfam Laos sont différentes de celles des trois ONG luxembourgeoises. Oxfam Laos transfère le budget à ses partenaires (autorités ou organisations à but non lucratif comme par exemple les associations de femmes). Les provinces sont chargées du suivi, de l'évaluation et des rapports, et les districts sont chargés de la mise en œuvre des activités. La supervision et le contrôle sont assurés a posteriori par des rapports réguliers et des revues ad-hoc. Ce mode de travail est certainement plus conforme aux principes de la Déclaration de Paris et il contribue plus à l'appropriation de l'appui. Comme il n’a pas été possible de vérifier concrètement le fonctionnement du système, cette information est donnée ici à titre indicatif mais peut servir d’interrogation pour le futur de la coopération dans le pays. Les modalités d’intervention actuelles ont certainement leurs origines dans le contexte et les pratiques locales mais elles sont loin d’être conformes avec ce qui est recommandé au niveau international.14 Quelles que soient les modalités, l'équipe de terrain, qui est en contact direct avec les acteurs et les bénéficiaires du projet, doit être qualifiée et expérimentée dans différents secteurs (agriculture, santé, éducation) et dans différents processus et approches de mise en œuvre (approches communautaires, formation et sensibilisation...). L'équipe doit avoir une connaissance approfondie des défis liés aux projets de développement, du contexte et de la culture, et elle doit favoriser le transfert des capacités aux différents niveaux (province, district, communauté et village). Du fait du manque de personnes bien formées et expérimentées dans le pays (en particulier au niveau local), il est très difficile de trouver et de mobiliser ce type d'expertise : il faut former les membres de l'équipe de mise en œuvre locale « sur le tas » avant de pouvoir réellement lancer le projet. En outre, le contexte du Laos est spécifique et complexe (voir la section 2 du rapport), ce qui nécessite un personnel expérimenté présentant une solide expérience non seulement en matière de RRC, mais également sur les questions de développement, allant bien au-delà de la capacité à gérer l'aide humanitaire. Les principaux obstacles à l’appropriation locale sont les limites au niveau des capacités et le fréquent changement du personnel des partenaires et autorités locales. Outre les modalités d'intervention, les ONG doivent surmonter d'autres obstacles liés aux capacités de leurs contreparties afin de pouvoir mettre en œuvre leurs projets. Dans la plupart des cas, les partenaires locaux ont des capacités limitées tant du point de vue qualitatif qu’en termes quantitatifs. En outre, le changement de personnel dans l’administration est très fréquent au niveau des provinces et des districts. Il est ainsi difficile de s’appuyer sur des capacités individuelles, car en moyenne, le personnel des autorités de districts et de province change tous les deux ans. Les projets de RRC doivent prévoir une stratégie bien pensée et systématique de renforcement des capacités pour s'assurer que les pratiques et processus développés à l'aide des projets sont bien assimilés et durables. Pour atteindre cet objectif, plusieurs options sont possibles :  Les activités de renforcement des capacités doivent cibler plus d'une personne et être adaptées aux différents niveaux de connaissances. Une formation unique ciblant une

14 Caritas Laos a effectué une visite d’étude auprès d’Oxfam pour s’inspirer de leur modèle pour le futur projet de Mork. A ce stade, Caritas semble opter pour un modèle hybride. Les activités ayant un budget inférieur à 5000€ seront confiées aux districts sur bases de règles et de fonctionnement techniques et financiers à établir. Toutes les activités dont le budget dépasse 5000€ seront mises en œuvre par l’équipe de Caritas Laos.

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seule personne n'est probablement pas suffisante. De plus, il convient de mettre à niveau les connaissances ou de renouveler les formations au bout d'un certain temps ;  L'approche de renforcement des capacités doit prévoir le fait que ces personnes peuvent devenir multiplicatrices de connaissances, car elles peuvent à leur tour former leurs collègues. Cela implique de déployer d'autres techniques de formation (formation des formateurs) et des critères spécifiques d'identification afin de sélectionner les bons candidats (capacités et formateur potentiel) ;  Les activités de renforcement des capacités doivent constituer une priorité même lors de la gestion d'une catastrophe. Après l'occurrence et la gestion d'une catastrophe, l'équipe en charge du projet devrait organiser une session de débriefing afin de tirer des enseignements de la situation réelle. À partir des résultats de cette analyse, il est possible d’identifier des activités supplémentaires de renforcement des capacités ;  L'ONG peut chercher des supports de formation « durables » facilement transférables d'une personne à une autre, par exemple des petits guides pratiques, des tutoriels (format d'apprentissage en ligne) ;  Les activités de renforcement des capacités pourraient cibler davantage les villageois. Ces activités peuvent dépasser le niveau du Comité de village (notable, professeur, représentant des jeunes, des associations de femmes...) pour aller jusqu'aux villageois. En mettant sur pied une équipe de projet spécialement dédiée à la mise en œuvre du projet, les trois ONG ont fait le choix qui semble le meilleur sur le plan opérationnel compte tenu du contexte laotien actuel. Cependant, la situation peut évoluer à moyen terme, quand l'administration locale aura stabilisé ses capacités techniques et de gestion, et conforté son système de gouvernance. Quand tel sera le cas, les modalités présentes ne seront plus adaptées et il conviendra de procéder à des changements importants dans la définition et la mise en œuvre des projets de RRC. Il sera alors souhaitable de commencer à échanger avec les partenaires locaux afin de trouver d'autres modes de gestion des projets et d'initier, au titre de test, des expériences innovantes et inclusives débouchant à une appropriation au niveau local. Dans le cadre des interventions de la coopération bilatérale, LuxDevelopment rencontre les mêmes difficultés par rapport à la faible transparence budgétaire. LuxDevelopment travaille beaucoup au travers d’Accords de Partenariat Opérationnel passés avec les autorités locales et qui prévoient des règlements financiers et des mécanismes de contrôle. Cette pratique pourrait être présentée aux ONG qui pourraient ensuite apprécier dans quelle mesure elle pourrait se l’approprier ou l’ajuster à leurs modalités d’intervention.

5.1.2 QUE FAIRE LORSQUE LA SOCIÉTÉ CIVILE N'EST PAS ORGANISÉE LIBREMENT ET COMMENT IDENTIFIER UN PARTENAIRE FIABLE DANS CE CONTEXTE ? Malgré tous les efforts fournis par les donneurs et les ONG internationales, le développement d'ONG locales (ASBL pour Associations à but non lucratif ou OSC pour Organisations de la société civile) reste embryonnaire au Laos et sous un contrôle étroit des autorités. Selon les estimations, il existait environ 69 ASBL15 au Laos en 2014, mais aucune d’elles n’intervient directement dans la RRC. De plus, elles ne sont pas toujours adaptées au développement d'un partenariat fonctionnel. Les ASBL laotiennes soulèvent quelques préoccupations :

15 Source: www.lao-npa-network.org

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 Leur personnel et leurs capacités sont souvent limités. Certaines ASBL ont repoussé les offres de coopérations d’ONG internationales parce qu'elles sont déjà débordées et ne pourraient pas absorber d'activités supplémentaires. La connaissance/maîtrise limitée de l'anglais par le personnel local constitue un autre problème, car cela les empêche de travailler effectivement avec la communauté internationale (ou, par exemple, de postuler à des appels à proposition de l'UE) ;  Les ASBL sont toujours étroitement surveillées par les autorités, certaines sont même parfois une branche de l’administration. C'est notamment le cas de la Croix Rouge laotienne, qui était auparavant un service du ministre du Travail et des Affaires sociales en charge de la coordination de la mobilisation et de la répartition des appuis envoyés par les donneurs suite aux catastrophes. En général, les ASBL ne représentent pas réellement la société civile et elles ne peuvent pas définir librement leurs priorités et leur programme stratégique. Elles doivent soumettre des rapports financiers détaillés aux autorités. Certaines ASBL sont donc qualifiées de « fausses » ASBL par les partenaires au développement en raison de leurs liens étroits avec les autorités. Care Laos analyse actuellement ses expériences passées afin d'identifier les éléments permettant de faire de ses projets des incubateurs pour créer de nouvelles ASBL ou renforcer des ASBL actuellement partenaires. Quand un projet arrive à terme, tous les éléments nécessaires sont présents pour créer une association locale : l'équipe de projet est expérimentée, elle a pu développer les capacités nécessaires pour déployer des activités de terrain. Care Laos commence à travailler sur une méthode d'évaluation des partenariats avant de convenir avec une ASBL locale de la mise en œuvre d'un nouveau projet. Lors de la mission, il était trop tôt pour approfondir les échanges, car la réflexion n'en était qu'à ses débuts. Il peut être intéressant de suivre cette expérience et d'échanger avec les autres ONG implantées au Laos, notamment les ONG luxembourgeoises, afin de partager les enseignements tirés. Pour développer des partenariats, il est également possible de travailler directement avec les communautés locales et de mobiliser les habitants au niveau des villages. Il est possible de partir des liens culturels et de solidarité qui existent déjà dans certaines zones (comme les liens ethniques). Ce processus présente plusieurs difficultés :  Atteindre les communautés et les mobiliser dans un effort et des objectifs communs n'est pas tâche facile, il faut du temps aux équipes en charge des projets pour développer une confiance suffisante. Au départ, on observe une certaine réticence à accepter (et intégrer) des modes de collaboration qui paraissent imposés par l'extérieur ; les populations maintiennent également leurs distances avec l'aide et l'assistance apportées, notamment si celles-ci ne correspondent pas aux besoins locaux ; enfin, des facteurs culturels (sorte de résilience naturelle) ou administratifs (autorisations) peuvent contrecarrer les efforts d'aide ;  Les autorités sont souvent réticentes aux appuis directs aux communautés locales des ONG internationales, car cela pourrait conduire à des aspirations conflictuelles par rapport la vision du développement du pays (au niveau local) et créer ou consolider des demandes collectives de nature sociale ou politique. Dans certains cas, les initiatives d'ONG internationales dans ce domaine sont fortement critiquées et vivement combattues. Étant donnée la situation actuelle, les trois ONG luxembourgeoises ont choisi d'établir des équipes de mise en œuvre spécifiques et parallèles, ce qui est certainement l'option la plus adaptée à l'heure actuelle, en gardant à l'esprit les réserves formulées précédemment concernant l'appropriation et la viabilité. Une fois encore, il convient d'étudier d'autres voies afin de se préparer à des périodes moins complexes.

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5.1.3 COMMENT ASSURER LA PARTICIPATION DES DISTRICTS AFIN DE GARANTIR LA DURABILITÉ DES INTERVENTIONS, MÊME APRÈS LA FIN D'UN PROJET, QUAND PLUS AUCUNE INDEMNITÉ JOURNALIÈRE NE PEUT ÊTRE VERSÉE ? Généralement, les deux principaux obstacles à la viabilité d'un projet au niveau des districts sont les limites budgétaires et le changement fréquent du personnel. Les ONG n'ont pas de marge de manœuvre quant aux limites du budget national. La réorganisation actuelle de la stratégie nationale en matière de RRC ne les aide pas, pas plus que l'opacité du gouvernement laotien concernant l'allocation de son budget national. À ce niveau, le Ministère des Affaires étrangères luxembourgeois et les autres donneurs pourraient plaider en faveur d'une gestion plus transparente des finances publiques et de l'allocation d'un budget spécifique aux interventions de RRC au niveau des districts. Il faudrait d'importantes actions de plaidoyer envers les autorités (aux niveaux local et national) afin de convenir progressivement de la suppression des indemnités journalières (per diem) ne couvrant que la « présence » et pas l'implication technique. Ce problème a été réglé avec succès dans d'autres pays (comme le Mozambique) et les enseignements tirés pourraient être partagés. Afin de limiter les risques liés au renouvellement fréquent du personnel, les ONG devraient commencer par adapter leurs activités de formation en fonction de la capacité du personnel, former plus d'une personne et adopter une approche de « formation des formateurs ».

5.2 QUESTIONS LIEES A LA MISE EN ŒUVRE DES PROJETS

5.2.1 QUELLES SOLUTIONS SONT ENVISAGEABLES POUR FACILITER/ACCÉLÉRER LA SIGNATURE DE « MÉMORANDUM OF UNDERSTANDING (MOU)» AVEC LES AUTORITÉS LOCALES POUR LES PETITS PROJETS ? Au Laos, toutes les ONG internationales doivent signer un MoU avec un ministère de tutelle avant de lancer un projet dans le pays. Dans le cas des projets de RRC, les MoU sont souvent signés par le Ministère des Ressources Naturelles et de l'Environnement ou le Ministère du Travail et des Affaires Sociales, mais également parfois le Ministère de l'Agriculture si les activités du projet sont liées à son mandat. Le processus de signature du MoU peut être long, car plusieurs visas et signatures sont nécessaires à différents niveaux administratifs (verticalement, au niveau du district, de la province et de l'État, et horizontalement, différents départements du ministère) impliqués dans le projet. Lors d'un récent projet UE-ECHO, certaines ONG internationales ont dû attendre plus de huit mois avant que leur mémorandum d'accord soit signé. Il convient de noter que dans ce cas précis, le fait de travailler avec la Croix Rouge laotienne permet d'accélérer énormément le processus. La Croix Rouge laotienne peut faire jouer ses relations particulières avec les autorités pour obtenir rapidement les signatures. Selon le Ministère des Affaires Etrangères laotien, la signature d'un MoU devrait se faire sous 3016 jours, dans la mesure où l'ONG internationale utilise le modèle laotien (et non le modèle de ses donneurs) et respecte les différentes obligations (il faut donner des informations claires sur différents sujets). Le Ministère des Affaires Etrangères a émis de nouveaux modèles et des lignes directrices en avril 2015. Toutes les ONG internationales doivent désormais les utiliser. Le modèle est certes un problème, mais ce n'est pas le principal. La signature du MoU est souvent l'occasion pour les autorités locales de faire pression sur les ONG internationales, en

16 Les informations recueillies par la Croix Rouge quant aux délais nécessaires pour obtenir la signature d’un MoU font état de 60 jours.

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NGOS EVALUATION – EVAL/2015/01 RAPPORT FINAL EVALUATION DES ACTIVITES DE RRC AU LAOS DE 3 ONG LUXEMBOURGEOISES - MAEE particulier si elles n'apprécient pas totalement le projet pour différentes raisons (projet qui ne respecte pas leurs stratégies de développement local ou qui ne concerne pas les priorités locales définies par ces autorités) et si elles souhaitent suggérer/imposer des changements dans le sujet, le contenu ou les méthodes de mise en œuvre. Pour favoriser et accélérer le processus de signature des MoU, une collaboration plus étroite entre les ONG, les ministères et les autorités provinciales devrait être envisagée lors de l'identification et de la formulation d'un projet. Dans le contexte national actuel, les ONG internationales préfèrent traiter cette question en douceur et de façon diplomatique afin de ne pas endommager les relations existantes avec les autorités locales, lesquelles sont cruciales pour la bonne mise en œuvre de leurs interventions. Le Bureau de coopération luxembourgeois, basé à Hanoï, est prêt à jouer un rôle de plaidoyer au niveau des autorités laotiennes, à condition que les ONG demandent son appui et estiment que cela pourrait simplifier le processus. Il n'est pas certain que la présence d'un représentant luxembourgeois faciliterait le processus dans la mesure où les principaux obstacles (et les plus communs) surviennent au niveau local et non au niveau central.

5.2.2 IL EXISTE DES BESOINS COMMUNS EN TERMES D'ANALYSE PRÉALABLE DES CONTEXTES LOCAUX ET DE SUIVI ET D'ÉVALUATION. SERAIT-IL POSSIBLE DE MUTUALISER CERTAINS EFFORTS ? Les activités de suivi et d'évaluation sont plus complexes au Laos du fait du manque d'informations fiables à tous les niveaux (village, district, province et pays). Dans les districts où elle s'est rendue, l'équipe d'évaluation n'a pas trouvé de registres contenant des informations sur les récentes catastrophes, leurs répercussions économiques et sociales et les réactions des différents acteurs. Les seules données disponibles proviennent d'exercices d'évaluation nationale (principalement réalisés par le gouvernement, avec l'aide de partenaires étrangers) basés sur des méthodes très partiales et souvent douteuses. Aussi, il n'est pas toujours possible de partir des expériences passées pour assurer une planification efficace. Disposer d’évaluations initiales (études préalables) est très utile, non seulement pour mieux concevoir les interventions, mais également pour alimenter un système de suivi et d'évaluation contenant des repères et des objectifs renseignés. Une évaluation réalisée par le MAEE en 2013 a permis de relever une bonne pratique dans le cadre des activités appuyées par Care Luxembourg au Laos17. Cela a également fait l'objet de discussions lors de l'exercice d'évaluation commune récemment conduit par Oxfam dans le cadre des activités conduites par plusieurs ONG internationales avec les fonds ECHO18. Ces efforts d'évaluations pourraient être mutualisés par les trois ONG luxembourgeoises, et être utiles au MAEE (Desk à Luxembourg et Ambassade), à LuxDevelopment et à d'autres ONG engagées au Laos. Cette mutualisation présente certaines limites :  Les efforts peuvent certainement être mutualisés au niveau de l'évaluation et de l'analyse. En ce qui concerne l'analyse initiale, il peut être utile de collecter et comparer les pratiques actuelles (de Caritas, de Care ou même d'Oxfam, par exemple) afin de sélectionner les points où une collaboration serait la plus bénéfique.  Il pourrait cependant s'avérer difficile de partager les efforts si les interventions concernent des régions différentes, avec des contextes différents et touchées par des

17 Rapport d’évaluation du MAEE – Care Luxembourg, octobre 2013

18 Reference: Evaluation Oxfam

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catastrophes différentes. C'est actuellement le cas pour les trois ONG concernées et leurs différents projets. Cependant, il reste possible de tirer des enseignements et de les partager

5.2.3 COMMENT MESURER EFFICACEMENT LES EFFETS DES INTERVENTIONS ? L'appui externe apporté en matière de RRC ne fera pas disparaitre les catastrophes. Cependant, il est possible de mieux préparer les populations locales afin d'éviter qu'elles ne soient prises par surprise, et de les accompagner après l'occurrence des catastrophes. En matière de RRC, la mesure des effets des interventions implique de mesurer la façon dont les acteurs formés ont agi/réagi lors d’une catastrophe, et dans quelle mesure les outils et techniques fournis par le projet ont fonctionné et été utiles au moment de la catastrophe. Il faut évaluer ces performances du point de vue qu’ont les populations touchées par la catastrophe sur les aspects du projet. Pour ce faire, il faut conduire des micro-études (évaluation participative des bénéficiaires) au niveau des populations afin d'analyser leur comportement suite à un projet de RRC. L'évaluation des effets nécessite également d'échanger avec les populations sur leur niveau de satisfaction quant aux effets des projets sur leurs conditions de vie. À ce titre, aucune approche systématique et articulée n'a été conduite, ni par les autorités locales (par une évaluation des conséquences économiques de la catastrophe, par exemple) ni par les projets visités. Il conviendrait de partager les expériences dans ce domaine également afin de développer des outils d'évaluation simples et de les déployer systématiquement.

5.2.4 COMMENT ÉVITER LES CHEVAUCHEMENTS DES FINANCEMENTS POUR LES PROJETS DÉPLOYÉS PAR UN RÉSEAU DE PARTENARIATS ? Deux des trois ONG travaillent avec un important réseau de partenaires : Care et la Croix Rouge. La mise en oeuvre du programme de travail de Care Laos reçoit des appuis techniques et financiers de CARE Australie (qui chapeaute les programmes du réseau dans la région) et des appuis financiers d’autres entités du réseau comme CARE Luxembourg ou CARE Allemagne; la Croix Rouge laotienne met en œuvre ses programmes via des financements et des appuis techniques (renforcement de capacités) de la part de nombreuses sections nationales de la Croix Rouge comme la Croix Rouge luxembourgeoise, la Croix Rouge française ou la Croix Rouge danoise. A noter que la plupart des sections Croix Rouge extérieures actives au Laos ont des bureaux permanents les représentant dans le pays (ce que n’a pas la Croix Rouge Luxembourgeoise hors de son équipe projet à Kammouane). Si traditionnellement CARITAS travaille toujours avec des partenaires locaux, le plus souvent des organisations membres du réseau, cela ne s’applique pas au Laos où le mode opérationnel diffère. CARITAS a cependant collaboré avec plusieurs acteurs locaux, notamment pour l’élaboration de matériel Information, Education, Communication, mais sans véritable partenariat, ni sous-traitance. CARITAS coordonne alors ses interventions avec les différents intervenants, tels que MCC à Thatom et ADRA à Mork. Dans ce contexte de multi-financements, il existe néanmoins un risque de duplication des financements pour une même activité, aussi il est crucial de garantir la coordination des différents canaux de financement. Care Laos s'appuie sur un système de suivi implanté au niveau de chaque projet qui permet d’imputer les dépenses directement sur le projet concerné. Ce système a été décrit dans le

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NGOS EVALUATION – EVAL/2015/01 RAPPORT FINAL EVALUATION DES ACTIVITES DE RRC AU LAOS DE 3 ONG LUXEMBOURGEOISES - MAEE rapport d'évaluation réalisé en 201319 ; il fonctionne parfaitement et pourrait être partagé avec les autres ONG si nécessaire.

5.3 QUESTIONS LIEES A LA COORDINATION

5.3.1 COMMENT AMÉLIORER LA COORDINATION ENTRE LES ACTEURS DU DÉVELOPPEMENT AU NIVEAU LOCAL ? La coordination locale des différentes interventions au niveau local devrait relever de la responsabilité des autorités des districts ou des provinces. Cependant, l'équipe d'évaluation a observé que le rôle joué par les autorités locales était plutôt faible et que celles-ci ne remplissaient pas leur mission dans ce domaine. Dans le domaine de la RRC, la situation est encore pire car en cas d'urgence, il est nécessaire d'apporter un appui rapide et articulé. En effet, la révision actuelle de la stratégie nationale en matière de RRC, qui entraine des changements importants au niveau de la direction et des sources de financement, est loin d'arriver à son terme et elle n'a pas encore atteint les districts et les provinces. La situation est encore confuse et peu claire quant aux différentes responsabilités, et cela va encore prendre du temps avant que la situation ne soit claire. Dans l'intervalle, des mesures de substitution spéciales ont été prises afin d'éviter le chevauchement des efforts. Par exemple, à Khammouane, LuxDevelopment a pris contact avec d'autres acteurs de la région intervenant dans le domaine de l'« accès durable à l'eau ». Cela a permis d'éviter des doublons avec les activités que la Croix Rouge luxembourgeoise envisageait de mener dans les mêmes villages que LuxDevelopment et dans le même secteur. Les autorités locales n'ont pour le moment pas été impliquées dans cette coordination. Il est très utile de coordonner les actions des ONG internationales présentes dans la région, et cette approche devrait être encouragée et systématisée (réunions régulières d'informations mutuelles sur les activités de chacun). Cependant, il faudrait veiller à impliquer davantage les autorités et partenaires locaux (ASBL) afin de mettre en place des habitudes et promouvoir une culture d'échanges réguliers.

5.3.2 COMMENT DÉVELOPPER UNE APPROCHE PLUS COORDONNÉE ENTRE LES DIFFÉRENTS SEGMENTS DE COOPÉRATION LUXEMBOURGEOISE AFIN D'INCITER LE GOUVERNEMENT À SE PENCHER SUR DES QUESTIONS DE DÉVELOPPEMENT CRUCIALES AFFECTANT L'EFFICACITÉ DES PROJETS DE RRC ? La mise en œuvre efficace et durable des projets de RRC se heurte souvent à des facteurs pouvant amoindrir les résultats attendus, voire, dans des cas critiques, anéantir complètement ces résultats. Il est frustrant de devoir sans cesse apporter le même appui aux mêmes populations face aux mêmes risques parce que les problèmes structurels à l'origine de ces risques ne sont pas traités. Il est vain d'aider à renforcer ou développer la résilience de populations vulnérables si rien n'est fait une fois l'arrêt du programme pour rendre durables les efforts du programme. Des questions fondamentales de développement doivent être discutées avec les autorités (locales et nationales) afin de traiter les causes des catastrophes essuyées par le pays et de faciliter le déploiement des activités de RRC, les rendant ainsi plus utiles. Parmi ces questions clés, les principales sont la gestion des terres et la gouvernance locale. Ces questions sont complexes à traiter et il est tout à fait compréhensible que le gouvernement ait besoin de temps

19 Rapport MAEE – Evaluation Care 2013

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NGOS EVALUATION – EVAL/2015/01 RAPPORT FINAL EVALUATION DES ACTIVITES DE RRC AU LAOS DE 3 ONG LUXEMBOURGEOISES - MAEE pour les traiter de façon satisfaisante. Cependant il convient de s'engager et de garantir que des mesures correctives seront prises progressivement et suivies de résultats. Il est peu de dire qu'actuellement les progrès sont lents sur les deux questions. Il est important pour le MAEE de réaliser que l'argent public dépensé par ses différents programmes/canaux (incluant le financement via les ONG) au Laos dans le domaine du RRC ne peut pas porter pleinement ses fruits tant que ces problèmes structurels ne sont pas traités. À ce niveau, les ONG n'ont guère de rôle à jouer. Comme l'a dit l'un des partenaires au développement rencontré par l'équipe de développement : « Nous ne nous faisons pas d'illusions sur les conséquences de nos interventions. Nous préparons le terrain pour une évolution des comportements ». Pour faire évoluer les comportements et appuyer cette évolution, il va falloir que le gouvernement laotien surmonte certaines difficultés. Cela ne relève pas de la responsabilité des ONG, mais celles-ci doivent fournir au MAEE des preuves/faits remontant de leurs activités respectives afin d'aider à convaincre les autorités partenaires.

5.4 AUTRES QUESTIONS

5.4.1 COMMENT ÊTRE INFORMÉ DES GRANDS PROJETS D’INFRASTRUCTURES PRIVÉS (CONSTRUCTION DE BARRAGES, TRANSFERTS FONCIERS, ROUTES,…) ET ATTÉNUER/GÉRER LES RÉPERCUSSIONS DE CES PROJETS SUR LEUR ENVIRONNEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE ? Les grands projets d’infrastructures constituent un problème important pour l'efficacité des projets de RRC dans le pays. Un nombre croissant des catastrophes subies par le pays ont des causes humaines directes ou indirectes, principalement liées à la surexploitation des ressources naturelles et à la déforestation galopante. Les conséquences de phénomènes naturels que les populations pouvaient maîtriser seules en temps normal (par exemple, les inondations régulières à la saison de la mousson) sont aujourd'hui accentuées suite à l'altération de l'équilibre naturel de l'environnement par de grands projets d'infrastructures (comme les barrages) ou une déforestation incontrôlée. Normalement, les grands projets d'infrastructures sont proposés par le Ministère de la Planification et des Infrastructures à l'Assemblée qui doit les approuver avant leur mise en œuvre. Cela pourrait constituer une première source d'information sur ces projets. L'Ambassade luxembourgeoise pourrait aider à obtenir ces informations du gouvernement, puis les partager avec les ONG. Certaines initiatives actuellement en cours pourraient limiter les effets de ces projets. Par exemple, le PNUD et le PNUE (Programme des Nations Unies pour le Développement / Programme des Nations Unies pour l'Environnement) mènent actuellement une initiative Priorité Pauvreté-Environnement visant à prévenir les effets du développement économique sur l'environnement. Ces agences des Nations Unies ont travaillé avec le Ministère de la Planification afin d'identifier des critères d'approbation d'une concession. Ils ont développé les capacités au niveau du ministère de la Planification afin d'intégrer des critères liés à la préservation de l'environnement dans le processus de prise de décision. Ces efforts semblent utiles en ce qu'ils limitent le risque de corruption (des Commissions doivent désormais approuver les concessions), préparent une évolution des comportements et permettent d'informer les décideurs sur les conséquences environnementales de leurs décisions dans ce domaine.20

20 Dans le cadre de la division du travail UE, l’Allemagne assure le lead sur les questions environnementales avec un accent sur la protection des forêts ainsi que l’utilisation durables des terres ce qui comprend la mise en place de critères d’évaluation d’investissements y inclus les bénéfices attendus pour la population locale.

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5.4.2 COMMENT APPUYER LES AUTORITÉS DU DISTRICT DANS LA GESTION DES CONSÉQUENCES DES DÉPLACEMENTS DE POPULATIONS EN SACHANT QUE CES PHÉNOMÈNES POURRONT AVOIR DES RÉPERCUSSIONS SUR LES PROJETS ? S'il n'y a pas de statistiques sur le nombre de personnes déplacées, il est évident que le phénomène prend de l'ampleur. Ces déplacements de populations peuvent viser à protéger les populations vivant dans des zones naturellement dangereuses (zones présentant un risque élevé de catastrophe) ou des zones devenues dangereuses ou vulnérables suite à des interventions humaines sur l'équilibre physique et environnemental ; ils peuvent aussi découler du déploiement d'une infrastructure ou de projets de développement économique importants nécessitant l'utilisation des terres précédemment occupées par les populations déplacées. Souvent, les populations sont déplacées dans des zones où elles sont toujours aussi vulnérables qu'avant leur départ ; très souvent, les populations concernées doivent adapter leur mode de vie et recourir à des activités économiques différentes. Ces déplacements perturbent énormément le tissu social et culturel des populations concernées. C'est pour toutes ces raisons que la communauté internationale présente au Laos refuse d'appuyer le gouvernement dans le relogement de ces populations. Le gouvernement luxembourgeois doit clarifier sa position sur cette question importante. Cela guiderait les ONG quant à la position à prendre face aux demandes d'appui du district dans ce domaine.

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6 STRATEGIE AIDE HUMANITAIRE DU MAEE – SON APPLICATION, SES EFFETS

Dans cette section, les interventions réalisées à travers les projets visités seront passées en revue à la lumière des éléments composant l’approche opérationnelle développée dans le document de stratégie et d’orientation de l’aide humanitaire du Luxembourg de 2013. Il s’agira de vérifier si cette approche se reflète effectivement dans les interventions et de quelle manière, d’une part, et s’il y a des enseignements à tirer de cette analyse comparative pour consolider et/ou affiner l’approche, d’autre part. Il s’agira aussi de réfléchir à la nature des actions spécifiques RRC dans ce cadre.

6.1 GRILLE D’ANALYSE DU DOCUMENT « STRATEGIE ET ORIENTATIONS » DE L’AIDE HUMANITAIRE DU LUXEMBOURG (2013)

Le tableau ci-dessous reprend l’articulation opérationnelle proposée dans le document de référence. L’aide humanitaire du Luxembourg se comprend en 3 phases successives : les actions d’urgence, les actions de transition immédiatement après l’urgence et les actions liées à la prévention et au renforcement de la résilience.

A. l’action A.1 Subvenir aux besoins primaires des victimes humanitaire A.2 Garantir la protection des victimes et des personnes vulnérables d’urgence A.3 Couvrir les besoins nutritionnels des bénéficiaires moyennant le cas échéant un recours à une panoplie d’outils innovants A.4 Fournir un soutien aux victimes à travers l’éducation et l’appui psycho-social A.5 Apporter une aide en nature directe B. la transition qui B.1 Appuyer des programmes de réhabilitation et de reconstruction suit la phase d’infrastructures d’urgence B.2 Contribuer à la protection de la sécurité physique des populations affectées par les conséquences à moyen et long terme d’une crise B.3 Appuyer des programmes de réhabilitation et de renforcement des moyens de subsistance et de relance économique C. la prévention et C.1 Mettre en place un environnement favorable la résilience C.2 Soutenir des programmes qui utilisent les connaissances, les innovations et l’éducation pour instaurer une culture de préparation aux catastrophes et de renforcement de la résilience C.3 Identifier, évaluer et faire le suivi des risques de catastrophes et promouvoir des systèmes d’alerte précoces C.4 Contribuer à la prévention de conflits armés ou de crises violentes Thèmes Droits de l’homme transversaux Genre et égalité des sexes Protection des personnes vulnérables Développement des compétences Protection de l’environnement Evaluations Approche participative

En première approche, les actions RRC devraient plus spécifiquement se développer sous la composante C « Prévention et résilience ».

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6.2 LA LOGIQUE A, B, C DE LA GRILLE AIDE HUMANITAIRE ET LES PROJETS La première remarque concerne l’application de la logique de l’approche opérationnelle de l’aide humanitaire dans son ensemble par les projets. Il y a une double logique derrière la classification proposées dans le document du MAEE : - D’abord une logique temporelle : chaque intervention se déploie à un moment précis soit avant, soit pendant ou soit après un désastre; - Ensuite une logique conceptuelle qui permet de lier urgence et développement dans un continuum d’interventions complémentaires. Ainsi, il y a une cohérence d’ensemble qui doit être respectée entre ces différentes phases/composantes car elles s’auto-alimentent et se complètent. Néanmoins, il faut noter que chaque composante requiert des modalités d’intervention qui sont différentes et donc le déploiement de moyens (techniques et humains) qui eux aussi sont différents selon des plannings et des calendriers eux aussi nécessairement différents. A titre d’illustration de ces différences, apporter une aide en nature directe aux victimes d’un désastre (A5) va demander le déploiement de moyens logistiques spécifiques pour acheminer l’aide rapidement et directement. Pour gérer une telle opération, il faut du personnel pour la planification de l’opération, le transport et la manutention/distribution. Appuyer des programmes de réhabilitation et de reconstruction d’infrastructures (B1) demandera de mobiliser du personnel expérimenté dans la reconstruction et les travaux publics. Enfin, instaurer une culture de préparation aux catastrophes (C2) demandera des spécialistes en mobilisation et animation communautaire. Dans le cadre de projets de faibles ampleurs, comme c’est souvent le cas pour les projets des ONG, il est souvent difficile de mobiliser sous un seul chapeau l’ensemble des moyens qui seraient nécessaires pour effectivement établir la cohérence entre les composantes. Cette cohérence ne peut se faire que de trois manières (qui peuvent être cumulatives) : - Reduire les ambitions et le champs d’action (un ou quelques villages). Cette solution a été retenue par les 3 ONG qui ont limité leurs interventions à quelques villages dans leurs zones respectives d’intervention. Néanmoins, ce choix a souvent été dicté par des considérations de budget et non par des considérations techniques, - Développer des coordinations complémentaires avec d’autres intervenants. Là aussi, les 3 ONG ont établi des réseaux de coordination avec d’autres intervenants mais ceci s’est fait souvent de manière ex-post (éviter les duplications), sans véritable plan de partage des tâches (chercher les synergies), et ceci même dans le cas où les complémentarités sont cherchées avec d’autres projets de la même ONG (CARE travaillant à Sekong dans le même domaine mais avec différentes sources de financement, par exemple), - Se concentrer sur une seule des composantes de l’aide humanitaire pour laquelle il y a un savoir-faire et une expérience spécifique, idéalement en se cadrant dans une stratégie/politique d’ensemble développée et mise en œuvre par les autorités locales. Aucune des ONG n’a choisi cette voie, certainement parce que le contexte du Laos en matière d’aide humanitaire (pas de cadre stratégique national claire) n’est pas favorable. Pour ce qui concerne les projets visités, la situation est la suivante :  CARITAS couvre l’articulation complète depuis l’aide immédiate (actions A - Kits d’urgence – A1 ) vers l’appui transitoire (actions B - analyse des marchés – B3) et vers l’appui à la résilience (Actions C - Analyse et développement des marchés – C1 et C2 – et formation – C1, C2 et C3),

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 Les projets de la Croix-Rouge Luxembourgeoise (CRL) visent les composantes A (distribution des kits – A1) et C (réhabilitation des infrastructures de stockage – C2 – et évaluation des besoins en matière de Kits survie – C3),  CARE travaille sur les composantes B (Distribution de graines – B3) et C (Formation des villageois – C1, C2 et C3 – et systèmes d’alerte – C3). Il semble que les projets qui sont restés dans la séquence des composantes (CARE avec B et C, Caritas avec A, B et C) aient eu de meilleurs résultats d’ensemble que ceux pour lesquels on a sauté une étape (CRL avec A et C). Dans ce dernier cas, il y a un chainon manquant : on fournit les kits de survie en cas de catastrophe (A) et parallèlement on renforce les capacités du partenaire local pour la gestion de la distribution des kits et les bénéficiaires pour l’utilisation de ces kits (C) sans qu’il y ait d’action permettant de traiter les conséquences à moyen/long terme des catastrophes. On se place ainsi dans une approche de répétition à l’infini des mêmes effets pour les mêmes causes.

6.3 PLACE DE LA RRC Selon l’articulation opérationnelle de l’aide humanitaire du Luxembourg, les actions de RRC rentrent plus spécifiquement dans la composante C, celle dont le contenu est le plus proche des opérations de développement en général. Les titres des projets des 3 ONG (Prévention des risques, réduction des risques et préparation, amélioration des capacités de gestion des risques, gestion communautaire des risques) font d’ailleurs plus ou moins spécifiquement référence directe à la RRC. Néanmoins, et comme décrit dans la section précédente, les actions dans les projets ne correspondent pas toujours exactement à la nature de cette composante C. Il y a donc une marge d’interprétation large sur ce qui compose la RRC qui peut avoir des conséquences en matière opérationnelle et financière (voir section 6.5 ci-dessous).

6.4 REMARQUES SUR LES THEMES TRANSVERSAUX

Les thèmes transversaux qui sont suggérés dans le document de stratégie et d’orientation sont de deux ordres : - Les thématiques de développement (Droits de l’homme, Genre, Protection des personnes vulnérables, développement des compétences et protection de l’environnement), - Les thèmes opérationnels (Evaluations et approche participative).

Pour ce qui est des thématiques de développement, elles ne sont pas prises systématiquement en compte dans la préparation et la mise en œuvre des projets qui ont été visités. La problématique des droits de l’homme est en général abordée à travers le prisme des minorités ethniques et il s’agit souvent d’un critère de ciblage des actions et peu d’une approche volontariste de donner la parole à ces communautés. Le dialogue avec les autorités locales est très opérationnel (mise en œuvre des projets) et très peu politique (représentation et participation des communautés ethniques au développement local). Il n’est pas certain que ce soit le rôle des ONG d’engager la discussion sur ces points avec les autorités locales mais cela doit être discuté car cela influe sur la portée et la durabilité des actions mises en œuvre. Il y a une plus grande pratique de la prise en compte du genre dans les actions car le thème est plus ancien. Néanmoins, il est souvent réduit à son aspect le plus opérationnel (par exemple appui à des groupements de femmes). Il est rare que les actions soient conçues pour contribuer directement à modifier les comportements et les pratiques au sein des communautés dans ce domaine. Les visites des projets ont montré que ce n’était pas toujours les groupes les plus vulnérables qui étaient les bénéficiaires des interventions. Il y a bien sûr sur ce point matière à relativiser sur ce

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NGOS EVALUATION – EVAL/2015/01 RAPPORT FINAL EVALUATION DES ACTIVITES DE RRC AU LAOS DE 3 ONG LUXEMBOURGEOISES - MAEE qu’est la vulnérabilité et sur les critères la qualifiant. Néanmoins, le choix des groupes cibles se faisant avec le concours des autorités locales, il n’est pas toujours aisé de spécifiquement prendre en compte ce critère. Il faut aussi noter l’absence de données fiables et récentes. Le renforcement des capacités (développement des compétences) est essentiel mais il se heurte à de nombreux obstacles tant pour ce qui concerne les relations avec les autorités locales (rotation des personnels), les partenaires au développement (capacités limitées) ou les bénéficiaires (faible appropriation). La protection de l’environnement est un thème clé au Laos car il est lié à l’exploitation des ressources et au développement des grosses infrastructures, éléments liés aux objectifs de développement du gouvernement. La plupart des risques sont amplifiés par ces éléments et les ONG n’ont ni la responsabilité ni les leviers pour s’engager sur ces domaines. Il y a là matière à chercher des synergies avec des actions qui pourraient être menées par le MAEE au niveau du dialogue politique avec le Laos.

Les thèmes opérationnels sont en général mieux pris en compte. Pour ce qui concerne les évaluations, les mentalités ont évolué et il y a souvent des initiatives internes pour assurer un suivi/évaluation régulier des actions sur la base d’indicateurs de résultats des projets. La réalisation d’évaluations externes se heurte au coût de ces travaux qui sont souvent disproportionnés par rapport aux fonds engagés. Pourtant un œil extérieur peut se révéler essentiel pour l’orientation des opérations, en particulier dans un environnement difficile comme celui du Laos. Il y a de nombreux exemples de partage des coûts et des efforts en matière d’évaluation externe sur lesquels il faudrait capitaliser. La plupart des projets se développent sur des approches participatives qui permettent aux bénéficiaires d’exprimer leurs besoins et de contribuer à la mise en œuvre des projets. Il faut ici souligner que la mobilisation participative des communautés est un travail très spécifique et qui demande, pour les animateurs des actions, des capacités et des expériences professionnelles très calibrées. Ces capacités sont rares au Laos.

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7 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS Les conclusions et recommandations de l’exercice d’évaluation sont présentées en trois sections. D’abord, quelques questions qui se sont révélées centrales dans les interventions des 3 ONG sont discutées (section 7.1), ensuite les principales conclusions et recommandations de l’exercice sont présentées sous forme de tableau (section 7.2), et enfin, 2 «éléments » de conclusion supplémentaires sont discutés (section 7.3).

7.1 QUELQUES QUESTIONS CENTRALES RELEVEES PAR L’EXERCICE D’EVALUATION Trois questions centrales ont été identifiées au cours de l’exercice d’évaluation qui déterminent le succès ou l’echec des interventions en matière de RRC au Laos : l’appropriation locale, le renforcement des capacités et la durabilité des actions entreprises. Ces trois questions sont étroitement liées et sont discutées successivement ci-dessous.

7.1.1 APPROPRIATION Il y a deux cibles principales aux interventions RRC des 3 ONG couvertes par l’exercice en matière d’appropriation:

 Les autorités provinciales et de districts. Pour la RRC au Laos, ce sont les partenaires externes, essentiellement internationaux, qui sont les principaux intervenants. Il n’y a ni cadre institutionnel, ni cadre opérationnel et ni cadre financier au niveau national qui soit effectif. A ce niveau, l’appropriation est très faible (plus personnelle qu’institutionnelle) et les actions engagées n’ont que de faibles résultats,

 Les communautés de base. Ici, il faut sortir de l’approche «bénéficiaires directs» et chercher à travailler avec la «wider community» afin d’éviter les écueils d’une approche hiérarchique «du haut vers le bas» qui ne facilite pas l’initiative et la prise en main au niveau local. Le contexte culturel local est de nature à perpétuer des comportements de soumission peu favorables au développement. Question: comment se partager/positionner entre les deux cibles? Si on s’attache trop à la première, le risque est d’appuyer les comportements/processus traditionnels et hiérarchisés d’autorité au sein des communautés et dans les relations administration/communautés (chef de village). Si on s’attache trop aux communautés, le risque est de déplaire aux autorités locales et construire des processus qui disparaitront avec la fin des projets. Une des clés qui ressort de l’évaluation est qu’il faut rapprocher les deux cibles. D’une manière générale, les autorités locales ne sont pas en phase avec les communautés : elles vont rarement sur le terrain (pas de moyens pour cela) et quand elles y vont c’est pour superviser des projets ONG (et leur intérêt est ailleurs : per diem) et pas les leur. Parfois (volontairement ou pas) les ONG les marginalisent. Il est possible que les plans RRC aux niveaux les plus bas (districts et villages) soient un vecteur efficace pour faire travailler tout le monde ensemble.

7.1.2 RENFORCEMENT DES CAPACITES Le renforcement des capacités est un objectif central de tous les projets qui ont été visités. Au- delà du dilemme d’appui aux autorités locales et/ou aux communautés, renforcer les capacités locales se heurte à des obstacles forts dont :

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 Le niveau d’éducation des partenaires locaux. Le système éducatif local est plus que défaillant ceci touchant, à de rares exceptions, l’ensemble de la société. C’est un obstacle fort pour la mobilisation des communautés et des autorités locales, en particulier pour des interventions qui n’ont pas forcément de résultats immédiats et qui visent la prévention. Les meilleurs éléments, en particulier dans les zones difficiles où les ONG interviennent par priorité, partent ou sont happés par les ONG internationales/donneurs présents (et pas souvent dans leur propre région). Au niveau des communautés ethniques minoritaires, les efforts faits en matière de scolarisation et de formation sont très lents à produire des effets.

 Le niveau des engagements individuels. Ceci est particulièrement problématique pour ce qui concerne les communautés ethniques les plus défavorisées. Si la solidarité joue à plein au sein des communautés, elle est moins forte entre communautés. Or, il n’y a de salut possible pour les groupes minoritaires et isolés que dans une meilleure intégration sociale et sociétale, impliquant d’autres populations, ouvrant plus d’opportunités. L’engagement individuel est aussi un facteur nécessaire à la mobilisation des communautés et il doit pouvoir se construire sur l’exemple et sur les résultats.

 Plus spécifiquement pour l’administration locale, la faiblesse des équipes et la forte rotation des personnels.

 Globalement, la culture locale. La population exprime peu ses besoins parce que, par expérience, elle sait que cela ne sert pas forcément à quelque chose. Question: quel est le meilleur véhicule pour assurer un renforcement effectif des capacités au niveau local ? La formation seule ne permet pas de répondre aux besoins tant au niveau de l’administration locale (peu de cadres et forte rotation) qu’à celui des communautés. Il faut beaucoup de supervision et de coaching. Il faut penser à de la formation sur le tas pour lier ce qu’on apprend très directement au résultat que cela apporte. Il faudrait envisager ici aussi la notion de « wider community » pour aller au-delà du renforcement des capacités personnelles et s’assurer que c’est l’ensemble de la communauté qui progresse.

7.1.3 DURABILITE DES ACTIONS/REALISATIONS Sur ce plan la question se pose à deux niveaux :

 Un niveau technique. L’évaluation recommande de lier le plus possible toutes les dimensions (court terme – urgence – et moyen/long terme – résilience -) qui sont considérées dans l’acceptation de ce qu’est l’aide humanitaire (au sens du MAEE mais aussi d’aller plus loin et de lier actions de RRC aux actions de développement. L’idéal est d’intégrer les actions RRC dans les projets de développement existants. Ceci facilite la mise en place des interventions RRC (les contacts sont déjà établis et les processus plus simples à établir) mais cela aussi les justifie dans une optique de durabilité (on essaie de ne pas faire du coup par coup et de travailler sur les causes profondes des faiblesses).

 Un niveau opérationnel. L’ampleur et la durée des actions semblent importer énormément pour la durabilité des résultats. Dans un cadre ONG, où les projets individuels sont relativement de faible ampleur et dans un cadre RRC où les interventions sont généralement de courte durée, ceci appelle soit une intégration des actions RRC à des actions de développement plus large ou soit une approche de coopération et collaboration avec d’autres partenaires pour atteindre une masse critique.

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Question: comment développer des partenariats qui permettent aux actions RRC de s’intégrer dans une perspective durable ? L’évaluation recommande aux ONG de travailler plus étroitement avec d’autres ONG (luxembourgeoises ou pas) et c’est d’ailleurs une pratique qui se développe au Laos. La collaboration opérationnelle est idéale quand on travaille dans les mêmes provinces/districts en combinant les avantages comparatifs et les bonnes pratiques. Elle est moins évidente quand il s’agit de travailler verticalement sur les mêmes sources de financement (collaboration ONG Lux, LuxDev, MAEE). Concernant le dernier point, le processus de suivi de l’évaluation sectorielle RRC au Laos qui doit se développer suite à l’exercice d’évaluation doit permettre de clarifier les conditions/modalités d’une telle collaboration, si elle a lieu d’être et si les acteurs concernés y vient un intérêt.

7.2 PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

Conclusions Recommandations

Le contexte spécifique du Laos est caractérisé Recommandation 1 : Ce contexte appelle plus par un cadre stratégique dans le domaine de coordination et de collaboration et ceci à RRC qui est flou et dont la mutation, engagée deux niveaux: depuis plusieurs années, est longue à • Au niveau horizontal: entre ONG (du produire des effets. Ce flou concerne tant les Luxembourg ou non) intervenants aspects liés au dessin des politiques que ceux dans le domaine RRC au Laos, liés à leurs mises en œuvre, suivi et • Au niveau vertical: entre les ONG et les évaluation. Les structures locales sont autres instruments de la coopération du faiblement dotées et incapables tant de Luxembourg. donner des impulsions/incitations aux appuis extérieurs que de mener seules des opérations de diagnostic ou d’aide d’urgence

Les résultats des actions en matière RRC se Recommandation 2 : heurtent aux conséquences d’options de politique de développement qui ont des • Il y a un travail en amont qui doit être impacts non-contrôlés sur l’environnement et fait de dialogue avec le gouvernement sur les capacités des populations à se sur ces questions (cohérence des protéger des effets des catastrophes. Ceci politiques), concerne en particulier les politiques • Il y a un travail qui doit être fait d’exploitation massive des ressources localement pour rassembler des naturelles qui ont prévalu dans les dernières « évidences » sur les risques créés et années et qui n’ont pas été accompagnées de alimenter d’exemples concrets le mesures environnementales à la hauteur des dialogue avec le gouvernement. enjeux, particulièrement dans les zones fragiles et à risque.

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Les capacités des administrations locales Recommandation 3 : (Provinces, Districts) sont très faibles et leur renforcement se heurte à diverses contraintes • Ajuster localement les méthodes et (en particulier les faibles niveaux d’éducation, modalités en matière de renforcement la rotation rapide du personnel, le manque de des capacités (en particulier la moyens, la corruption …). formation) • Eviter la substitution par les équipes de projet • Impliquer plus de personnel local dans les équipes de projet

Il y a un manque de données fiables sur les Recommandation 4 : effets et impacts des catastrophes au niveau local (pas de mémoire institutionnelle • Travailler plus systématiquement au permettant d’accroitre l’expérience et la recueil des témoignages et à réactivité future). l’évaluation post-catastrophe • Partager plus largement les expériences • Possibilité d’utiliser les annexes statistiques des rapports individuels d’évaluation projet des ONG comme point de départ

Certains des thèmes transversaux de la Recommandation 5 : stratégie d’aide humanitaire du MAEE ne sont pas systématiquement pris en compte dans la • Revoir le ciblage de certaines actions préparation et mise en œuvre des projets des • Partager les expériences ONG (pauvreté et vulnérabilité en particulier).

7.3 QUELQUES ELEMENTS DE CONCLUSION ADDITIONNELS

7.3.1 EFFETS POUR LES ONG DES CHOIX DU MAEE ENTRE AIDE HUMANITAIRE ET DEVELOPPEMENT. Dans le cadre de ses interventions dans le secteur de l’aide humanitaire, la coopération luxembourgeoise alloue 75 % du budget annuel de l’action humanitaire à des projets et interventions en matière d’aide d’urgence (composante A), 20% à des projets et interventions de transition (composante B) et 5% à des actions liées à la prévention et la résilience (composante C). Le MAEE encourage les ONG à suivre la même clé de répartition pour leur propre programmation budgétaire. Plus globalement, c’est le MAEE qui décide de la répartition des projets des ONG entre l’enveloppe aide humanitaire et développement. Un projet qui touche de près ou de loin à la problématique de la RRC est systématiquement imputé par le MAEE au budget aide humanitaire. La nature et la finalité des interventions n’influencent généralement pas le choix du MAEE. Aux ONG ensuite de s’organiser pour que la contrepartie financière du projet provienne de leur enveloppe aide humanitaire.

On citera l’exemple de la CRL qui voit ses interventions au Laos plutôt comme relevant du développement (renforcement des capacités de la Croix Rouge Laotienne) alors que leur projet a

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été qualifié par le MAEE comme projet d’aide humanitaire. Lors des échanges récents avec le MAEE sur le nouveau projet de la Croix Rouge qui doit démarrer au Laos courant 2015, le MAEE s’est posé la question de savoir à quelle enveloppe (aide humanitaire ou développement) ce projet allait être imputé. Heureusement pour la Croix Rouge, le MAEE a décidé d’imputer ce projet dans l’enveloppe développement. Si la décision avait été de le mettre dans l’enveloppe aide humanitaire, la CRL n’aurait simplement pas pu assurer le cofinancement de ce projet, leur budget aide humanitaire ayant été programmé auparavant et n’incluant pas ce nouveau projet.

Concernant la question de la RRC, la frontière entre l’aide humanitaire et le développement est difficile à établir. « Au Laos, tout le monde fait de tout ». Pour les projets qui relèvent de cette évaluation, les ONG sont d’avis que leurs interventions sont à la limite entre la résilience et le développement.

Dans le montage de ses projets RRC, Caritas a cherché des solutions pour mieux intégrer la problématique RRC dans ses projets de développement financés au travers de leur accord cadre. Concrètement, cette intégration RRC/développement pour Caritas se traduit par la présence dans les projets de développement de composantes RRC qui, elles, font l’objet d’un cofinancement. Si d’un point de vue technique et montage de projet, cette intégration est une excellente approche, la gestion administrative mixant des projets en accord cadre et des projets cofinancés s’est avérée être très complexe et consommateur en temps et ressources. Dans les conditions actuelles, c’est une expérience que CARITAS ne souhaite pas renouveler. Il y a certainement matière à réfléchir au niveau du MAEE et des ONG à une meilleure intégration de la RRC dans le projet de développement. Si la solution est un mix entre projet en accord cadre et projet financée, il faudra veiller à éviter les lourdeurs administratives.

Conclusions Recommandations

Il y a une certaine confusion sur les limites (au Recommandation 6 : niveau conceptuel mais aussi au niveau de l’administration de l’aide publique) qui • Discuter (entre ONG et MAEE) sur séparent les actions d’aide humanitaire et l’intégration de la RRC dans les projets celles de développement et la RRC se situe de développement largement sur ces limites.

7.3.2 QUELQUES LEÇONS A TIRER DE L’EXPERIENCE D’UNE EVALUATION SECTORIELLE DANS UN PAYS L’évaluation qui a été réalisée au Laos était une première de son genre, couvrant les activités de plusieurs ONG (CRL, CARE et Caritas) dans un même secteur d’intervention (la réduction du risque lié aux catastrophes). Ci-dessous sont données quelques réflexions sur le déroulement du travail.

D’une manière générale, l’équipe des évaluateurs pense que l’exercice est intéressant à plusieurs titres: - D’abord, il permet de comparer directement des pratiques et des modalités d’interventions qui peuvent être différentes venant d’acteurs qui, même s’ils sont tous ONG, ont des objectifs et des modes de fonctionnement propres,

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- Ensuite, il permet de dégager des leçons à caractère global ou des bonnes pratiques qui sont autant de thèmes à discussion entre les ONG, d’une part, et entre elles et le MAEE, d’autre part, afin d’améliorer l’impact des interventions dans le futur et la performance des fonds publics engagés. Ces discussions doivent aussi pouvoir s’élargir au-delà des ONG participant initialement à l’exercice et du pays choisi,

- Enfin, il permet d’élargir le champ de l’évaluation au-delà de projets ou d’acteurs spécifiques ceci permettant à la fois de traiter des questions en aval qui peuvent être plus stratégiques (demandant plus de concertation avec le MAEE) et de travailler au niveau du secteur avec un cercle plus large de partenaires (autres donneurs en particulier).

Concernant le choix du pays pour cette évaluation, il n’est pas certain que les expériences faites par les différentes ONG puissent générer des pratiques et des exemples qui aient une portée immédiate dans d’autres environnements (pays ou régions). Le contexte du pays est très particulier, spécifiquement pour le secteur choisi. Il sera donc difficile d’élargir la discussion au- delà des partenaires déjà impliqués.

Concernant le choix du secteur, il ne s’est pas révélé être le plus facile à traiter car il comporte déjà en lui-même des éléments d’interprétation encore assez « subjectifs » concernant les interventions qu’il couvre et les modalités de leurs mises en œuvre. Malgré cela, le travail aura été l’occasion de partager les points de vue et de travailler à les faire converger quand cela était possible.

Aspects organisationnels. Le timing et l’organisation du travail n’ont pas constitué un défi important même si les projets visités étaient localisés dans des parties du pays très éloignées les unes des autres. Il faut insister sur le fait que la collaboration des ONG a été essentielle pour fixer les dates et les programmes des visites à Vientiane et sur les projets.

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8 ANNEXES Annexe 1 - Annexe statistique Liste des tableaux, graphes et cartes : Tableau 1 : Orages et tempêtes Tableau 2 : Sécheresse Tableau 3 : Tremblements de terre Tableau 4 : Glissements de terrain Tableau 5 : Engins non explosés Tableau 6 : Epidémies Tableau 7 : Récapitulatif nombre de risques par Provinces Tableau 8 : Récapitulatif Nombre de risque par Districts

Annexe 2 – Rapports détaillés par ONG Annexe 2.1 – Rapport Croix-Rouge-Khammouane Annexe 2.2 – Rapport CARE-Sekong Annexe 2.3 – Rapport Caritas-XiengKhouang

Annexe 3 – Liste des personnes rencontrées au Laos

Annexe 4 – Bibliographie

Annexe 5 – Compte-rendu de la dernière réunion du Comité de Pilotage de l’évaluation (14/09/2015)

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8.1 ANNEXE 1 – ANNEXE STATISTIQUE Tableau 1 : Orages et tempêtes

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Tableau 2 : Sécheresse

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Tableau 3 : Tremblements de terre Tableau 4 : Glissements de terrain

Tableau 5 : Engins non explosés Tableau 6 : Epidémies

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Tableau 7 : Récapitulatif nombre de risques par Provinces

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Tableau 8 : Récapitulatif Nombre de risque par Districts

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8.2 ANNEXE 2 - RAPPORTS DETAILLES PAR ONG Annexe 2.1 – Rapport Croix Rouge luxembourgeoise Annexe 2.2 – Rapport Care Luxembourg Annexe 2.3 – Rapport Caritas Luxembourg

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LUXEMBOURG RED CROSS IN KHAMMOUANE PROVINCE

STRENGTHENING THE LOGISTIC CAPACITY OF KHAMMOUANE BRANCH

Artemis Information Management S.A. 1, rue Bender L-1229 Luxembourg Capital: EUR 93 750 RCS Luxembourg B36 326 - TVA: LU 18747036 Tel: +352 45 91 45 - 1 Bank Account: BIL LU89 0027 1936 4368 6600 Fax: +352 45 91 45- 71 BGL-BNP PARISPAS LU42 0030 5011 9934 0000 Email: [email protected] Strengthening the Logistic Capacity of Khammouane Branch

Table of Contents

1 Context 3

1.1 Socioeconomic and risk profile of the province 3 1.2 Key DRR actors at the provincial level 5 2 The project and the visit 7

2.1 The project(s) 7 2.2 Programme of visits 8 3 Project assessment 9

3.1 DAC criteria 9 3.2 Assessment of the project – Other criteria 11 3.3 Good practice: 12 4 Conclusions and recommendations 13

4.1 Conclusions 13 4.2 Recommendations 13 5 Annex 1: Statistical annex 14

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Strengthening the Logistic Capacity of Khammouane Branch

1 CONTEXT

1.1 SOCIOECONOMIC AND RISK PROFILE OF THE PROVINCE Khammouane province is situated in central Lao PDR. It covers an area of 16,315 km2, of which 35 percent is mountainous, 18.7 percent is upland plain, and 46.3 percent is lowland. The 2015 survey estimated the total population at 401,526 (200,662 female) and includes 1,551 poor families. The main ethnic minorities are Tai-kadai and Mon-Khmer. In general, the population lives in the lowlands and cultivates rice that can be grown in the dry season with irrigation, and in the wet season, under flood. The main source of income in the province comes from production of electricity from hydroelectric dams, ecotourism, export of wood and some fisheries. Widespread tree clearance has caused soil erosion, while irrigation channels have polluted water resources. The ADPC study, Developing a National Risk Profile of the Lao PDR, showed that Lao PDR is prone to geological, hydro-meteorological and human induced hazards, with varying degrees of severity. Table: Disasters (date, impact, response) in Khammouane Province, 2005–2015 Number Year Type of Disaster Damage Cost Location of Disaster Event Event US$ (000) 1 2013 Major flood 9,629.63 6 districts were impacted: Khounkham, Hinboun, Mahaxai, Nongbok, Xebangfai, Ngommalath 2 2011 Major flood 45,500.00 10 districts were impacted: Mahaxai, Ngomalath, Boualapha, Xaibouathong, Hinboun, Xebangfai, Nongbok, Thakhek, Nakai, Khounkham 3 2005 Major flood 1,388.889 9 districts1 were impacted: Mahaxai, Ngomalath, Boualapha, Xaibouathong, Hinboun, Xebangfai, Nongbok, Thakhek, Nakai

Khammouane province is subject to regular flooding, as a consequence of the rainy season. Each year, the water level increases in all river basins. The population has developed coping strategies, based on tradition and culture, to minimise the effect of this regular flooding. Annual flooding is a routine part of life for local populations and problems only occur when additional events (storms in particular) threaten that fragile equilibrium. Floods in 2005, 2011 and 2013, along with typhoons in 2006, 2007 and 2009, had an important macroeconomic impact on the province and affected a large number of people.

1 Khounkham district did not exist in 2005

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Strengthening the Logistic Capacity of Khammouane Branch

A flood hazard assessment was carried out for Se bangfai river basin in Khammouane provice. Flood inundation of Se Bangfai happens in two provinces: Khammoune (in Mahaxai, Xebangfai and Nongbok districts) and Savannakhet (Xaibouri and Atsaphon districts). The most inundated area is in Xebangfai district, which covers more than 160 sq km. Other rivers that flood almost every year in Khammouane province, such as Nam Hinboun, Nam Don and Nam Thuen, have not yet been assessed. According to the 2009 Khammouane province flood prevention plan, the most flood prone districts are Mahaxai, Nongbok, Hinboun, Khounkham, and Xebangfai. Storm hazard assessments were carried out for four storm return periods (10, 20, 30 and 50 years) in various provinces.2 The findings show that the Khammouane province is the country’s most vulnerable province for that kind of disaster. A Class 3 storm (178 – 209 km/hr) is expected to hit parts of the Khammouane province every 50 years. The hazard assessment was based on collection of relevant data from various focal departments and agencies. The assessment was based on established technical methodologies and the results were further validated by the focal departments. Data are collected from a number of reliable sources. The data is structured in a GIS format and created for the provincial level. GIS has been applied to identify and analyse elements (local temperature, humidity, rain water level,…) exposed to storm hazards. GIS tools facilitate the overlaying of susceptibility/hazard maps within identified sectors. The overlapping of hazard maps and sectoral data allows risk elements to be identified. The EM-DAT report quantified the number of houses, their classes, and population numbers, schools, health posts, and infrastructure affected in the storm hazard-prone areas. Several typhoons have been reported, with the most significant and recent ones being Xangsane (2006), Lekima (2007) and Ketsana (2009). These typhoons have created conditions that have overwhelmed the capacities of local populations to protect themselves and cope with a difficult environment. The storms often cause significant property and agriculture losses, along with loss of human life. Compared to regular flooding, which also has positive consequences (particularly for agriculture), storms can be highly damaging to the economy. Data from the Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) show that economic losses due to storms are around USD305.9 million, while the figure for floods stands at USD22.828 million. Few reports or data are available for storm events in Lao PDR. Storms have brought heavy rains and strong winds, causing heavy flooding. Houses, crops, roads and other infrastructure have been severely damaged by storm rains. And yet, only few data and reports of storm events exist. Analysis shows that storms developing in the South China Sea can die out in the western part of Vietnam. The eastern hilly terrain of Lao is a natural barrier to wind hazards, so protecting the easternmost provinces from typhoons. Depressions do result in heavy rain, which can cause flooding in some affected provinces. Khammouane province is also prone to landslide hazards. Part of Khammouane is located in high landslide susceptibility zones, between 5 percent and 10 percent. Landslide hazard risk in Khammouane stands at 53.56 percent in low susceptibility areas, 37.03 percent in medium susceptibility areas, and 8.95 percent in high susceptibility areas. The existence of cluster bombs is also a continuing risk. The hazard assessment suggests that there is a very high density of unexploded ordnance (UXO) in several districts of Khammouane province, typically ranging from two to four UXOs per square kilometer.

2 ADPC Assessment Needs, 2010

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Khammouane province is also prone to low to moderate drought between June and September, and during the dry season, particularly in its southwestern areas.

1.2 KEY DRR ACTORS AT THE PROVINCIAL LEVEL Each provincial government has established a Provincial Disaster Management Committee (PDMC), which is chaired by the governor. Other committee members include disaster preparedness and response stakeholders from the public sector, police and armed forces, civil society organizations, industry representatives, leaders of religious organizations, prominent residents and one person representing the Lao Red Cross. The National Disaster Management Office offers technical and capacity building support to provincial, district and village level initiatives The PDMC is the pivotal point for implementation of disaster management resources in the province. Each PDMC is a channel for information and resources and a link between national objectives and provincial priorities. The governor appoints one senior official to be responsible for the coordination of disaster management activities in the province. As the coordinating body in the province for disaster risk management, the PDMC: Prepares a Provincial Disaster Management Plan, based on district-level risk assessments and viable preparedness, mitigation and response strategies; Continuously monitors the hazards, risks, and disaster threats and the conditions of vulnerable populations within the region; Conducts vulnerability analyses on emerging disaster prone areas and prepares recommendations for reducing their vulnerability; Identifies training needs and conducts training and public awareness activities; Mobilizes and coordinates all interventions from other agencies during an emergency; Ensures that compatible disaster management fully reflects national priorities and guidelines; Supports the implementation of disaster management programmes for the province; and Mobilizes required financial and material disaster management resources. The PDMC plan could not be completed as proposed in Khammouane province, because some districts could not collect all the required information from their villages. The plan only covers floods. Drought, UXOs and disease epidemics are not covered. In five districts (Nongbok, Hinboun, Mahasay, Gnommalath and Sebangfai), the DRR plan (flood) was completed thanks to with support to MoNRE. Other districts were unable to produce a DRR plan. The organization at the district level is based on a vertical link with the local government. When an emergency occurs as a result of a disaster, the District Disaster Management Committee (DDMC3) will call for assistance from all international organizations, INGOs and businesses in the province. The DDMC has a district representative as the chairperson and members from district level department heads, NGO leaders and civil society. The committee is required to meet every two months during normal times, and when necessary during an emergency situation. The job of the DDMP includes:

3 DDMC is now the District Disaster Prevention and Control Committee (DDPCC)

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Identification of areas that are vulnerable to hazards and risks; Assessment of total resource requirements and planned actions for the district to prevent and mitigate disasters, from government agencies, NGOs, and the private sector in the district; Procurement of emergency supplies; Operation of disaster shelters; Restoration of emergency services, such as water, gas and power supplies, telecommunications, and road links; Provision of emergency medical services; Recovery plans and procedures describing damage assessment procedures; Restoration of damaged public infrastructure and resumption of educational institutions; and Restoration of livelihoods, rehabilitation of disaster-affected people, particularly disabled people, children and elderly women.

The Luxembourg Red Cross intervened in Mahaxai and Hinboun, both of which are districts with a DDMP. It implemented selected activities outlined in the DDMP plan. It provided post-disaster emergency kits, trained villagers to share information, and prepared them for unpredicted hazards. Village Disaster Protection Units currently exist in a small number of communities. These institutions are the frontline of disaster management, where disaster preparedness and civil protection systems are being developed. Through the village committee, led by a traditional village leader, these activities are being undertaken: Preparation of plans and procedures for disaster management programmes in their respective locations; Operational control in the event of a disaster or emergency to ensure that support is provided to affected households; Mobilization of required financial and material disaster management resources; Identification and mapping of all hazards in their respective locations, plus risk and vulnerability analyses; and Establishment of civic groups for disaster reduction and relief operations.

INGOs and donors active in the province are important disaster management partners. NGOs are often able to respond quickly and flexibly to urgent needs. To forge a closer link between them and the disaster management authorities, the Disaster National Management Office shall: Encourage them to participate in disaster management activities aimed at reducing the vulnerability of communities and high-risk individuals. Specifically, NGOs will be encouraged to participate in training, public education, damage assessment, rehabilitation and construction projects in disaster stricken areas. Extend invitations to NGOs to participate in the development of disaster management plans at all levels for the purpose of resource mobilization and information sharing on disaster preparedness, mitigation, and early warning and response roles. NGOs shall link

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with the NDMO to ensure that the strategic policy and operational implementation includes their participation. NGOs and other disaster management stakeholders will ensure that their participation complies fully with international standards of relief and human rights. Coordination with NGOs in Khammouane is virtually non-existent. Currently, there is one working group established by LuxDevelopment, which brings together international cooperation and INGOs in access to drinking water. In the Lao PDR, NGOs have created a Disaster Risk Management Working Group with the objective of (a) facilitating knowledge management; (b) recording lessons learned; (c) collaborating with all DRR stakeholders; (d) developing joint action programming; and (e) coordinating with the Government of the Lao PDR and other DRR stakeholders. The participation of the NDMO in periodic meetings will facilitate the interface between the NGOs and the Government on disaster risk management.

2 THE PROJECT AND THE VISIT

2.1 THE PROJECT(S) Brief description: Luxembourg Red Cross implemented a two-year project to strengthen the capacity of its local partner (Lao Red Cross) in logistics and disaster response. The project was also designed to support response to unexpected events or disasters (environmental or related to climate change). The project planned DRR activities in two districts: Mahaxai and Xebangfai. In 2014, the Luxembourg Red Cross also focused its intervention on Hinboun district, because Hinboun was affected by unusually high flooding. The project was extended to this district using the same budget and the same work plan (similar activities). Local partners: Lao Red Cross (LRC) is the main implementation partner and for the transfer of disaster prevention skills to local communities and villagers living in high disaster risk areas. LRC is a humanitarian organization under the government’s control. Its staff are all permanent and paid. There are no volunteers. LRC is recognized as a civil society organization (CSO) in Lao PDR and all its activities are supported by international partners from the Red Cross network (mainly from Australia, Denmark, France, Germany and Switzerland). The LRC’s main role is to link the various externally-led DRR projects with central and local authorities. Khammouane province has a regional LRC warehouse that covers three central provincess. Renovation of the warehouse and funding of a truck was supported by the Luxembourg Red Cross. In the event of a disaster in one of those three provinces, the provincial LRC will report to the LRC’s central national office in Vientiane to seek assistance from other partners, such as the ICRC and the IFRC. The Ministry of Natural Resources and Environment (Secretariat of the National Disaster Management Committee) is responsible for the overall coordination of disaster management. The LRC’s capacity in management and logistics in Khammouane province is still weak, as was observed from discussions with the local LRC representative and from their record book of stock in–stock out of their supplies in storage. There was no clear record and no evidence of signed supporting documents. The LRC’s central level promoted new staff and reorganized the department in charge of DRR. Unfortunately, there was no handover from previous to new staff. There was no proper filing of documents at either central or provincial levels. A lack of internal communication between LRC central and provincial levels was also observed.

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2.2 PROGRAMME OF VISITS On the first day of our visit to Khammouane province, we met with the province’s deputy provincial authority, Mr. Vannavong Vongphachanh (who is also PDMPC President); Mr Somlith Duangbounmy, the Head of provincial Lao Red Cross (Deputy Head of this committee); Mr Od Vongvilay, from Preparedness and Disaster Relief Unit and the Luxembourg Red Cross Project Coordinator; Mr. Kiengkai, Project Manager; and Mr. Ekkalath Vilay, Assistant Manager. This offered an opportunity to brief them on the purpose of our visit and to discuss DRR in their province over the last decade. During the meeting, Mr. Vannavong Vongphachanh and Mr Somlith Duangbounmy mentioned that, compared to previous disasters in the province, events in the last years are more severe and more frequent. They mentioned two districts that experienced recent and significant disaster- related problems: Hinboun and Mahaxai. In the afternoon, we visited a village in Hinboun district and met Mr. Theva Sisopha (Deputy District Authority); Mr Kobkeo Phetbouapha (Chief of the district’s cabinet); and Mrs. Thongdi Saignasanh (Chief of the district LRC). Hinboun district cover 9 kumbans and its 100 villages are made up of 10,179 households with a total population of 50,504. The main ethnic group is Tai- kadai (more than 99.9 percent, the remaining 0.01 percent being Mon-khmer). Population density is estimated at 25 persons per square kilometer. Official figures estimate that there are only 14 families that are considered as poor.4 Disaster information from 2005 to 2013 show that the paddy field flooding (almost every year) led to an annual loss of more than 9 billion kip. Most flood waters spread from the Mekong, along with the Hinboun and the Nam Pakan rivers. At the Bane Hinkhanh village, we met with the community chief, villagers and LRC village volunteers. The village is situated far from the city (37 km), close to the national road No.13 (5 km south). It has 36 households and a population of 209 inhabitants (ethnic Tai-Kadai). Official figures estimate that there is no poverty in the village. Cultivable land consists of 6 ha of rice paddy with an irrigation system that can serve 52 ha in the dry season. The village was flooded in 2011, putting 20 households and 126 persons at risk. The flood waters came from the Hinboun river and from water released from the Nam Theun 2 hyrdoelectric dam after heavy rainfall. On the second day, we visited Mahaxay district, which is larger than Hinboun with an area of 1,409 km.2 Topographically, it is 0.26 percent mountainous, 48.3 percent forest, 10.78 percent agricultural, and 13.33 percent wetland. It has a total population of 35,620 people (7,236 households) in 67 villages. The predominant ethnic group is Tai-kadai, representing more than 71 percent of the people. There were 420 poor families in 2008 and 32 poor families in 2015.5 We met with the Deputy District Authority, Mr. Khamdy, and the district LRC Chief, Mrs Khamta. They remarked that in the preceding month, a major storm had destroyed four villages. No assistance had at that time been received from NGOs or from a ‘high level’.. We visited one village at Ban Nakio where, in 2014, LRC had provided kits and materials for the villagers to increase their capacity to cope with floods.

4 FPP for Hinboun district, 2009 - 2010 (Field survey)

5 FPP for Mahaxai district, 2009 - 2010 (Field Survey)

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3 PROJECT ASSESSMENT

3.1 DAC CRITERIA Relevance: The project started in the province as planned. It took only two and a half months to sign the MoU with MoFA. The delay was due to the late signing of the contract with the local community. However, the project was implemented before the official MoU was signed and so the work plan for the renovation of the regional warehouse was executed as planned. The project staff consists of two Luxembourg Red Cross experts and the LRC warehouse manager. The office used by the Luxembourg Red Cross is situated in the building used by the LRC, which helped coordination and cooperation. Good relations between the LRC and the government meant that coordination with the local authority is also positive. In 2013, three Khammouane districts were inundated. The PDMPC requested the French Red Cross, World Vision, Triangle and Luxembourg Red Cross to support these districts. Luxembourg Red Cross helped 10 villages in total over 3 districts, including 2 villages of the Hinboun district. It provided shelter kits, clothes and drinking water filters. Each village received 1 kit containing each 5 drinking water filters. The mission talked with the villagers about the regular seasonal flooding they face every year and about the heavier, occasional flooding. They are aware of the dangers, but mentioned that flooding had become more severe in the previous five years than in previous years. They said that they thought that the big dam was a major cause of the floods’ increased severity. Most households have lived in this village for long time (since the time of their grandparents) and have learned how to survive and even to benefit from the inundation by catching and selling fish, or by cultivating irrigated rice in the dry season. In Mahaxay district, people face a similarly problem: annual, seasonal flooding plus a new resettlement village. Some years ago, the Namtheun 2 dam project supported some villages in moving from lowland to higher elevations. The Ban Nakiew population is ethnically Khaleu, and consists of 618 people in 110 families. The village has a primary school, water sanitation and irrigation drainage that allows villagers to grow rice even in the dry season. Luxembourg Red Cross has visited these villages twice a year for training and has followed up with recurrent training in the use of materials provided to the villagers. In the late afternoon, we visited the provincial warehouse that was designed to provide services to the three provinces of Bolikhamxai, Savannakhet and Khammouane. The project supported renovation of storage facilities; trained logistics’ staff on logbook and storage management; provided a big truck for transport of emergency disaster kits and materials; and trained one member of staff in vehicle maintenance. In conclusion, the project responded to a number of concerns identified by the local population, including improved preparedness and provision of key equipment for when a disaster occurs. At the same time, the project carried out capacity strengthening activities to benefit its local partner, LRC. For the first target, it does not appear that the project preparation resulted from a participative consultation with future beneficiaries. The content and localization of the project was only discussed with local authorities without checking locally-identified priorities. As a result, it is not clear if the project (in particular the activities related to disaster preparedness) was carried out in the most vulnerable villages and for the benefit of the most vulnerable communities. Regarding the survival kits, a positive effort was made, but only in the course of the project through discussions their needs with the beneficiaries. For the second target, the project content was discussed with the partner, but it doesn’t seem that the most important capacity needs of LRC were correctly evaluated (rapid turnover and low level of education of the staff).

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Effectiveness: The project covered the three districts: Mahaxai, Xebangfai and Hinboun for the shelter kits distribution; and renovation plus procurement of the supply chain and transportation in the Thakhek district. The project’s overall objective was to strengthen the logistical capacities of the LRC’s local branch in Khammouane. The warehouse in Thakhek, which was intended to serve as a regional warehouse for three central provinces, is now rehabilitated in line with IFRC standards. Unfortunately, there is no evidence to verify that what was written in the books corresponded to the reality of the operations actually conducted. Moreover, the project procured one truck to transport the shelter kits and other material to villagers during disaster period. The LRC staff start the engine of the truck weekly and cleans the warehouse once a month. The project ended in December 2014 and four shelter kits were still unused/undistributed at the time of the mission visit. The Project Manager reported that these shelter kits were handed over to the LRC in March 2015. It is also noted that the warehouse, when visited by the mission, was almost empty. Only some bags of clothes were being stored in addition to what was left over from the shelter kits from the Luxembourg Red Cross. The mission was told that these bags were sent from the LRC headquarters some months previously, but that they would be returned as the clothes were not appropriate to the local context. It was understood that the warehouse was thought of as a relay for the storage of material/equipment provided in emergency, i.e. when a disaster strikes the region. Three project activities have been fully achieved so far: 1. Rehabilitation of the warehouse of the LRC local branch in Khammouane province; 2. Development of a shelter tool kit for LRC in collaboration with IFRC SRU; and 3. Implementation of a shelter pilot project in three districts (Mahasai, Xebangfai and Hinboun) in Khammouane.

In conclusion, the project should continue with Luxembourg Red Cross monitoring and regularly refreshing the training of new staff, for some more years at least. Regarding the purchase of the truck, it is not clear if other solutions/options for the transport of disaster relief equipment and materials have been envisaged and if their cost/sustainability rate has been compared. This truck has been a major project investment; it is mostly kept stocked, but in storage, so that it is ready when necessary (maybe once in every two or three years). Regarding the capacity reinforcement of the partners from the local LRC branch, options involving more staff and training of trainers’ schemes may perhaps have generated better results. Efficiency: The project completed the renovation of the regional warehouse and made available one truck for regional transportation and distribution of shelter kits to villages. The LRC cooperated well with the PDMC at the provincial government department, which is chaired by the governor and co-chaired by the LRC. LRC could further cooperate with all public sector disaster preparedness and response stakeholders, police and armed forces, civil society organizations, representatives from industry, religious leaders, and prominent residents in the recovery from disaster-related damage. The LRC warehouse will serve as a store for equipment and materials sent by the LCR and their partners (donors and NGOs). This may help to save the lives when disaster does strike. The governor should appoint one senior official to be responsible for the coordination of disaster management activities in the province that will link with the national DMPCC. It has proved hard to improve the capacity of the local LRC, either through training or by other means. The project staff often trained and sensitized local communities instead of the local LRC staff.

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Impact: When a disaster occur, there is an urgent need to help the local partner (LRC) in using its disaster management capacity. In the villages that usually flood annually, the project cannot provide more than support in, for example, publicizing meteorological forecasts before the disaster; and, after the disaster has happened, supporting them by supplying kits and drinking water. The villagers generally prefer to remain where their parents and forebears lived, and have developed coping and survival strategies from experience. In a normal year – when the level of flooding is manageable – the impact on the population is minimal, as they cope using traditional methods. They know how to protect their cattle and they may drink safer water thanks to the filters that are provided to them. But in the long run, there is no evidence that they will change behaviour and look for other opportunities: moving to higher ground, for example. In case of cumulative effects (floods, storms, and so on), the project can only provide emergency support (kits). Nothing is done to address structural problems (e.g. land planning up-stream, communication between the dam and local populations). The disasters that happen in these villages are not only the result of natural causes. Man-made factors such as dam construction, deforestation, construction of new roads may be significant contributory factors. This problem needs to be discussed with the central governor, as it has a huge impact on the communities’ livelihoods and quality of life. The social, environmental and economic implications/consequences of these large infrastructure projects should be analysed in advance to protect the population. Local authorities should also take account of the fact that the land available for the farmers is getting less and less, and develop ways to find new land for new resettlement villages that also provides sufficient land for cultivation. Sustainability: LRC should make sure that the government has an adequate budget for the future maintenance of the warehouse and truck. LRC should train more volunteers in each district and village to work closely with PDMC in planning for unpredicted disasters, building on their experience in coping with previous disasters. District disaster prevention and management teams, in collaboration with LRC, should share lessons and experiences learned from annual flooding with the villagers to develop mitigation and recovery plans. It will take some time to improve the knowledge of the communities by using all sources of funds from the government and international NGOs to bring appropriate solutions to the challenge of annual flooding and other disasters. As for all projects in Lao PDR, the intervention funded by Red Cross Luxembourg experienced sustainability issues, such as a lack of policy framework, and scarce local resources. It has also had to work in the context of entrenched local reluctance to change established behaviour and lifetyles. This will be a significant future challenge for LRC, particularly as villagers are often unwilling to move away from their homes. All these obstacles are impossible to eliminate through projects that have a short life span. Efforts must be sustained into the long term.

3.2 ASSESSMENT OF THE PROJECT – OTHER CRITERIA Local ownership and capacity development: While the provincial DMPC is working regularly through meetings, disseminating information through radio, TV and other provincial media, it is also important to visit the villages that are vulnerable to disasters and to share information with the central level. Villagers in areas of high risk of annual flooding have been able to share weather forecasts before the flooding and have therefore had some time to prepare their families and to move livestock and vulnerable community members to a safer place. The project has been able to improve the capacity of the local population to protect themselves against disaster by using media to share information with each high risk village. The villagers that our team visited are competent at sharing information. This means that the project team did a good job in training the local villagers and in regular monitoring of progress.

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After our field visit to Khammouane province, we found that the capacity of LRC in the province still needs to be improved, particularly in managing the warehouse supply chain. Management of the stocks should also be given more attention (e.g. skills in logistic and warehouse maintenance). Governance: It is necessary to improve capacities in logistics and maintenance of the provincial warehouse to guarantee that staff are able to properly manage the stock of available goods properly based on international standards of warehouse management. Coordination: Luxembourg Red Cross in Khammouane had a good cooperation with the LRC, at the level of the provincial local authorities, district authorities and communities DRR. We noted during our field visits that each village has good communications and good coordination. In terms of coordination, LRC maintains good cooperation with the project and the population. LRC should play a role in disaster recovery management with the government and existing NGOs in the province. In future, the Luxembourg project should support disaster recovery through more frequent training. Also, more LCR staff are required they should work more frequently and more closely with the district and communities. Added value of the project and of the NGO: The Luxembourg Red Cross project in Khammouane focused on strengthening the logistics’ capacity of the LRC branch in Khammouane. This focus is different from other NGOs in the same province, such as Triangle, which also works in development of agriculture in remote areas and partners with the division of agriculture (and not the same DRR prevention body). It is difficult to compare the distinct and different work of two NGOs in the same village, because they do not cover the same activity. However, the food security aspect may help in preserving some degree of food supply chain for villagers that suffered from disaster and positively address poverty. There is room for more coordination if more thought is given to areas of potential cooperation between projects and approaches. The Luxembourg Red Cross chose to work in capacity building, where the results will be visible for a long time. The logistic capacity to manage a regional warehouse will need long-term, on-the- job training and monitoring before local staff are able to manage this alone.

3.3 GOOD PRACTICE: Identified good practice includes: Standard regional warehouse structure and arrangement; On-time support for villagers affected by disaster, as the community disaster team could communicate with the district level by phone or SMS for urgent calls for assistance; and Sharing information with other local partners working in the same commune. When something happens, the community disaster team can also make a request to other partners in the that area for assistance (e.g. in Mahaxai, where villagers requested additional support from the French Red Cross, as they had to renovate their school that had been affected by successive years of flooding). Additional comments: In Mahaxai district, the local government would like to move (resettle) one village from a remote location with limited arable land that is unable to generate sufficient food for a growing population. Initially, some villagers decided to settle in Mahaxai and use the forest for their livelihoods, but with increased deforestation (along with increased numbers of family members) they required more land to cultivate rice and other crops. The government has

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decided to move this village closer to the largest district town in 2016. The district government asked LRC to support this new resettlement, as the international community has decided not to support any resettlement area. Each previous new resettlement in Laos always came with at a high price (moving, resettlement, training in new occupations, and hygienic training for the new home).

4 CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS

4.1 CONCLUSIONS The regional standard warehouse still needs support and funding to maintain quality. More qualified staff are also needed to carry out the logistic and the daily management of the stock. A nice truck is now available for regional transportation and dispatch of shelter kits. Unfortunately, the truck is only useful in case of a disaster, something that happens just once or twice a year. The system may be costly and difficult to maintain in the long run. It would be interesting to compare the cost of that with the cost of mobilizing private transport when needed. DRR awareness training for communities and villagers were useful in sharing experiences with local villages and improving their ability to prepare and cope with disasters. The impact of that training continued for several years. There is a need for continued support to PDMC and DMPC in planning, prevention and management of DRR.

4.2 RECOMMENDATIONS Luxembourg Red Cross has a good monthly reporting format that could be also used by the LRC Vientiane office and headquarters. This will be even more useful if the Luxembourg Red Cross was able to support the LRC in combining this report with annual reports and sharing them with PDMC and DMPC during the yearly meeting of these committees. As the schedule for DRR during these meetings is limited, a short report of important points would be useful for members and the chair to take action on each required task. As the LRC in Vientiane and Provincial Project Coordinators are new to this project, the Luxembourg Red Cross may consider supporting them in developing their management skills before the handover of the project results to the local authorities. The Luxembourg Red Cross team in Khammouane should look for more collaboration with other development projects and local partners in their province. This should apply particularly to other NGOs working in the same area. LRC and the Luxembourg Red Cross should jointly develop annual plans for disaster prevention and management of DRR in the province.

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5 ANNEX 1: STATISTICAL ANNEX Social and economic information about Khammouane province GEOGRAPHY Land area 16,315 km2: 35% is mountainous, 18.7% is upland plain, 46.3% lowland area. Capital city Thakhek, (2013 pop. est. 85,679). Administrative subdivisions 10 districts; Thakhek capital city, and 579 villages. POPULATION Population (2015) 401,526 (200,662 are female) Ethic groups Tai-Kadai and Mon-Khmer Languages Lao (Official), Ethnic POVERTY Poverty 1,551 Family (2014) ECONOMIC GDP Per capita 2014 (US$) 887 in 2010, 1684 in 2014

Sources: FPP for Khammouance Province, 2008-2009, field survey DISASTER INFORMATION Major flood 2013 6 districts flooded, estimate cost is 73 billion kip Major flood 2011 10 district flooded, estimate the damage cost is 362 Billion kip Major flood 2005 9 districts flooded, estimate cost of damage more than 10 billion kip First flood prone districts Mahaxai, Nongbok, Hinboun, Khounkham, and Xebangfai Second flood prone districts Thakhek,Ngommalth,Xaybouathong,Nakai, and Boualapha Main sources of flood water Riverine flooding from Mekong, Xebangfai, Hiboun, Nam Don, Nam Ngom, Nam Theun, Nam Xe and Nam Xenoi Dangerous level Mekong at Thakhek: 13.50 m Xebangfai: 17 m Xebangfai at Mahaxai: 15 m INSTITUTIONAL AND ORGANIZATIONAL FOR DISASTER MANAGEMENT Provincial Disaster Prevention Yes and Control Committee Provincial Flood Management Yes Office Flood Preparedness Plan Yes for 2009-2010 Flood Response The local authority, police and army help to evacuate and provide shelter rehabilitation. Local mobilization (state, business entity and private sector) is used for first aid. Some food, water and shelter provided Request assistance from government and international donors Recovery budget National budget of 760 million kip in 2014 for flood recovery 2013. Sources: FPP for Khammouance Province, 2008-2009 and field survey

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Table 1: Proposed Khammouane Disaster Prevention and Control Committee for Khammouance NDMC Position Title Representing Vice Provincial Chairman Governor Department of Labour and Social Vice Chairman Head of Department Welfare Department of Public Work and Vice Chairman Head of Department Transportation Department of Agriculture and Vice Chairman Head of Department Forestry Department of Natural Resources Member Head of Department and Environment Member Deputy Head Provincial Cabinet office

Member Deputy Head Department of Foreign affair Department of Industry and Member Deputy Head Commerce Deputy Head Department of Information, Culture Member and Tourist Deputy Head Department of Planning and Member Investment Member Deputy Head Department of Finance

Member Deputy Head Department of Energy and Mining

Member Deputy Head Department of Education and Sport

Member Deputy Head Department of Public Health

Member Deputy Head Provincial Defense

Member Deputy Head Provincial Lao Women’s Union

Member Deputy Head Provincial Youth’s Union

Member Deputy Head Provincial Lao Front

Member Deputy Head Provincial Red Cross

Source: Provincial Agreement No. 1734/Provincial Governor. Khammouane. Dated 7 August 2014

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Table 2.Proposed Khammouane Disaster Prevention and Control Committee’s Secretariat Office for Khammouance Position Title Representing Deputy Head Department of Natural Resources and Chairperson Environment Vice Chairperson Deputy Head Department of Labour and Social Welfare Vice Chairperson Head of Section Leader Secretariat of Provincial Cabinet Office Administration and Finance of Provincial Cabinet Member Head of Section Office Personnel Office of Department of Education and Member Head of the Office Sport Administration office of Department Of Public Member Head of the Office Health Meteorology and Hydrology section, Department Member Head of Section of Natural Resources and Environment Media Section, Department of Information, Member Head of Section Culture and Tourism Deputy Head of Provincial State information, Provincial Cabinet Member section Office Deputy Head of Water way and road transportation section, Member section Department of Public and Transportation Deputy Head of Planning Section, Department of Planning and Member section Investment Deputy Head of Planning Section, Department of Agriculture and Member section Forestry Leadership Secretariat section of Provincial Member Technical staff Cabinet office Member Technical staff Department of Labour and Social Welfare Member Financial staff Department of Labour and Social Welfare

Source: Provincial Agreement No. 1734/Provincial Governor. Khammouane. Dated 7 August 2014 Social Economic Information of Mahaxai district, Khammouane Province GEOGRAPHY Land area 1,409 km2: 16.26% is stone mountainous, 48.3% is forest, 10.78% agricultural land, Wetland 13.33%, and 11.33% is other land (road and built up). Administrative subdivisions 14 Kumbans, and 67 villages. POPULATION Population (2015) 35,620 (18,141 are female) Families 7,236 Ethic groups Tai-Kadai 71.3%; and Mon-Khmer 28.70% Languages Lao (Official), Ethnic Density 23/sq km POVERTY Poverty 420 families (2008); 32 families (2015)

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ECONOMIC Agriculture Rice cultivation (80%), Livestock (20%) GDP per capita 2014 (US$) N.A

Sources: FPP for Mahaxai district,2009-2010, Field survey DISASTER INFORMATION Major flood 2011 (17 metres 2 weeks flooding, estimate cost is 42 billion kip high flooded) Strong Wind 2015 3 villages, 142 families, 690 people (298 female), 11 houses was damaged. Estimate the damage cost is 1.6 billion kip Coping Strategy The local authority, police and soldier supported evacuation and rehabilitation sheltering. Local mobilization is used for first aid Request assistance from provincial level First flood prone villages 16 villages Second flood prone villages 22 villages Main sources of flood water Riverine flooding from Xebangfai, heavy rain fall Dangerous level Xebangfai at: 15 m INSTITUTIONAL AND ORGANIZATIONAL DISASTER MANAGEMENT District Disaster Prevention and Yes Control Committee Flood Preparedness Plan Yes for 2008-2009 Sources: FPP for Mahaxai district,2008-2009 and field survey

Table 3: Proposed District Disaster Prevention and Control Committee for Mahaxai DDMCC Position Title Representing Chairman Vice District Governor Vice Chairman Head Agriculture and Forestry office Member Head District Cabinet office Member Head Public Health office Member Committee board District defence Member Head District Public Security Member Head Education and Sport Office Member Head District Finance Office District Information, Culture and Member Head Tourism Office Member Head District Planning Office Member Chair person District LWU Member Head District Public Work and Transport Member Head Land and Water Unit

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Source: District governor agreement, No 037/DG.Dated 5/2/2009 Table 4. Proposed District Disaster Prevention and Control Committee’s Secretariat Office for Mahaxai Position Title Representing Chair person Deputy Head District Cabinet Office District Labour and Social Welfare Vice Chairperson Deputy Head Office Member Deputy Head District Public Security Member Deputy Head District Defence Member Deputy Head Agriculture and Forestry Office Member Vice Chairperson Youth Organization Member Vice Chairperson Lao Women’s Union Member Deputy Head District Land and Water Office Member Deputy Head Education and Sport Office Member Deputy Head District Public Security Member Deputy Head District Planning Office Member Deputy Head District Finance Office Member Technical Staff District Cabinet Office Member Technical Staff District Public Work and Transport District Information, Culture and Tourist Member Deputy Head Office Source: District governor agreement, No 037/DG.Dated 5/2/2009 Nakio village, Mahaxai District GEOGRAPHY Describe Administrative subdivisions 110 families Distance from town 8 km POPULATION Population (2015) 618 (308 female) Ethic groups Mon-Khmer (Makong ethnic) Language Lao (Official), Ethnic Poverty 6 family (widow) ECONOMIC Occupation Rice cultivation, crops planting (corn, bean, cucumber and tobacco) Paddy rice 88.8 ha Cow N/A Irrigation system Yes SOCIAL Communication Able to contract by phone

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Access information TV, radio Road access (Earth road) Difficult to access in rainy season (flood) Primary school 1 with 5 grade Nearest secondary school 6km Electricity Yes Sources: FPP for Hinboun district,2009-2010, Field survey DISASTER INFORMATION Describe Normal flood Almost every year and paddy rice flooded Large Flood 2011 N/A Large Flood 2005 N/A How to cope The local authority, police and soldier help for evacuation and shelter rehabilitation for the people. Government provided some food and water Main sources of water for Riverine flooding from Xebangfai and heavy rain fall flooding INSTITUTIONAL AND ORGANIZATIONAL DISASTER MANAGEMENT Village administration Yes committee Flood Preparedness Plan No Coordination Kumban’s Authority is the main coordination body between village and district authority Flood response Army, police and local authority support evacuation and shelter rehabilitation Government provided food and water Lao Red Cross provided equipment (2011 ) Request assistance from district Traditional coping Know how to cope with normal flooding (e.g. higher house floor building, store fire wood, rice, and poultry). Move animals, motorbike, and tractors to safety area before flooding Social economic information about Hinboun district, Khammouane Province GEOGRAPHY Land area 2,015 km2 Administrative subdivisions 9 Kumbans, and 100 villages. POPULATION Population (2015) 50,504 (24,438 female) Families 10,179 Ethic groups Tai-Kadai: 99.9%; and Mon-Khmer 0.01% Languages Lao (Official), Ethnic Density 25 per square kilometer Poverty Poverty 14 families (2015) ECONOMIC GDP Per capita 2014 (US$) n/a

Sources: FPP for Hinboun district,2009-2010, field survey DISASTER INFORMATION Normal flood Paddy field flooding (almost every year)

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Major flood 2005 Estimated cost is 9.4 billion kip Major flood 2011 N/A Major flood 2013 N/A How to cope The local authority, police and army support evacuation and shelter rehabilitation. Local mobilization is used for first aid First flood prone villages 14 villages Second flood prone villages 15 villages Main sources of floodwater Riverine flooding from Mekong, Hinboun river, and Nam Pakan Dangerous level Mekong at Thakhek: 13.50 m INSTITUTIONAL AND ORGANIZATIONAL DISASTER MANAGEMENT District Disaster Prevention and Yes Control Committee Flood Preparedness Plan Yes for 2009-2010 Flood response Army, police and local authority suppot evacuation and shelter rehabilitation Government provides food and water Lao Red Cross provided equipment (2011) Request assistance from provincial level Sources: FPP for Hinboun district, 2009-2010 and field survey Table 5: Proposed Provincial Disaster Prevention and Control Committee in Hinboun DDMCC Position Title Representing Chairman Vice district governor Vice Chairman Head District Labour and Social Welfare Office Member Head District Planning Office Member Chairperson District LWU Member Head Information Dissemination and Consolidation Office Member Deputy Head Agriculture and Forestry Office Member Head Education and Sport office Member Deputy Head Public Health office Member Deputy Head District Public Security Member Head District Public Work and Transport Member Deputy Head District Finance Office Member Deputy Head District Cabinet Office Member Head Youth’s Union

Source: District governor agreement, No 203/DG. Dated 3/4/2007

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Table 6. Proposed Provincial Disaster Prevention and Control Committee’s Secretariat Office for Hinboun Position Title Representing Chair person Deputy Head District Cabinet Office

Vice Chairperson Technical Agriculture and Forestry Office

Member Technical Education and Sport Office

Member Technical District Public Security

Member Deputy Head District Information, Culture and Tourist Office

Member Technical District Public Work and Transport

Member Technical District Planning Office

Member Deputy Head of section Information compiling section

Member Technical District Labour and Social Welfare Office

Member Technical District Cabinet Office

Member Technical District Cabinet Office

Member Technical District Lao Flont

Source: District governor agreement, No 203/DG. Dated 3/4/2007 Hinkhan village, Hinboun District GEOGRAPHY Distance from town 37 km Distance from road 13 South 5 km Administrative subdivisions 36 households POPULATION Population (2015) 209 Pop (100 female) Ethic groups Tai-Kadai: 99.9%; and Mon-Khmer 0.01% Languages Lao (Official), Ethnic Good income 3 Medium income families 33 Poverty None ECONOMIC Paddy rice 6 ha Cow 300 heads Irrigation system Yes, serves 52 ha in dry season SOCIAL Communication Able to contract by phone Access information TV, radio Road access (Earth road) Difficult to access in rainy season (flood)

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Primary school 1 (no teacher) Nearest Primary and secondary 7km school Hygiene & sanitation (number of 16 or 44.44% toilets) Electricity Yes

Sources: FPP for Hinboun district,2009-2010, field survey DISASTER INFORMATION Major Flood 2005 N/A Major Flood 2011 1.5 metre depth of flood, 15 buffalos and cow disappeared, 100 poultry lost Major Flood 2013 How to cope The local authority, police and army support evacuation and shelter rehabilitation. Local mobilization is used for first aid House locate in flood prone 20 area Population at risk 126 (66 female) Main sources of floodwater Riverine flooding from Hinboun river and water release from Nam Theun 2 power dam Heavy rain fall Safety area 500 metres from the village Local equipment Small boats INSTITUTIONAL AND ORGANIZATIONAL FOR DISASTER MANAGEMENT Village administration A disaster team with 7 members committee Flood Preparedness Plan No Coordination Kumban’s Authority is the main coordination body between village and district authority Flood response Army, police and local authority support evacuation and shelter rehabilitation Government provides food and water Lao Red Cross provided equipment (2011 and 2013) Request assistance from the district Traditional coping Know how to cope with normal flooding (e.g. higher house floor building, store fire wood, rice, and poultry). Move animals, motorbike, and tractors to safety area before flooding

Sources: FPP for Hinboun district,2009-2010 and field survey

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CARE IN LUXEMBURG IN SEKONG PROVINCE HUMANITARIAN AID FOR FOOD INSECURITY IN KALEUM AND DAKCHEUNG DISTRICTS

Artemis Information Management S.A. 1, rue Bender L-1229 Luxembourg Capital: EUR 93 750 RCS Luxembourg B36 326 - TVA: LU 18747036 Tel: +352 45 91 45 - 1 Bank Account: BIL LU89 0027 1936 4368 6600 Fax: +352 45 91 45- 71 BGL-BNP PARISPAS LU42 0030 5011 9934 0000 Email: [email protected] CARE in Luxembourg – Province Sekong

Table of Contents

1 Context 3

1.1 Provincial socioeconomic and Disaster profile 3 1.2 Key actors of disaster risk reduction (DRR) at National and provincial levels 4 1.3 CARE in Sekong 7 1.4 The projects 8 1.5 Programme of visits: 9 2 Assessment of the project 11

2.1 DAC criteria 11 2.2 Assessment of the project - other criteria 14 2.3 Good practices 15 3 Conclusions and recommendations 15

3.1 Conclusions 15 3.2 Recommendations 16 4 ANNEX 1 – STATISTICAL ANNEX 17

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1 CONTEXT

1.1 PROVINCIAL SOCIOECONOMIC AND DISASTER PROFILE Sekong Province is characterized by its remoteness, poor access to villages, steeply sloping lands and high proportion of Mon-Khmer ethnic groups. According to the 2005 census, 13 ethnic groups live there. The provincial population (2010 census) is 101,364 (51,521 female). Across Sekong province, the female literacy rate is only 48 percent, with 46 percent of women having never attended school. Sekong is the poorest province in Lao PDR. Its households affected by food insecurity and unexploded ordnance (UXO) contamination predominantly comprise poor subsistence farmers from non-Lao Tai ethnic groups. Poor households that are vulnerable to food insecurity can face from three to six months’ food insecurity in terms of the rice staple. Sekong experienced heavy bombardment along the three nations trail during the Indochina war and remains highly contaminated by UXOs. Defoliants were also used. Reported levels of UXO accidents in Lamam and Dakcheung districts, show some 235 persons reported killed or injured between 1998 and 2007. In September 2013, large tropical depressions settled over several provinces of southern Lao PDR, with persistent heavy rain and storms. In Lamam district (Sekong’s provincial capital ) the rise in the Sekong river level stood at 17.43m above its previous level between 14 and 19 September 2013. Following this tropical depression event (Wutip storm), the Sekong PDMC reported the extent of damage from the flooding/rains in the four districts of the province. This included alarming data from Kaleum district, through which the Sekong river flows, from the DDMC. It suggested considerable flood damage – 420ha of upland crop and 45ha of paddy field – with 114 villages in four districts flooded. The estimate cost of damage was 65.38 billion kip . In Lao PDR, vulnerability is a key factor affecting a community’s ability to cope with natural disasters, such as flooding, insect/rodent infestation in crops, increasingly unpredictable rainfall patterns, as well as the impact of UXO contamination. While poverty levels are high across the country, identification of the poorest districts is indicative of the correlation between poverty and geography (highest in upland, remote locations) and ethnicity (ethnic groups disproportionately poor). Unexploded ordnance: A unique, but important, hazard experienced by Lao PDR, is the extensive countryside distribution UXO and anti-personnel cluster bombs that are still lethal. These “bombies”, as the latter are known locally, only received international attention recently, as the lingering effects of mines in other countries have highlighted the development implications of the relics of war. Several districts in Huaphanh, Xienghuang, Savannakhet, Khammouane, Saravane, Sekong and Attapeu were also identified as areas with a high density of UXOs. These deadly remains from the Indochina war in the 1960s and early 1970s continue to maim and kill dozens of villagers annually and keep a significant amount of otherwise productive land out of cultivation, particularly in the eastern half of the southern third, of the country. The National Regulatory Authority for UXO/Mine Action Sector in Lao PDR (NRA, 2008) is mandated to manage UXO mitigation in the country. UXOs have a lethal history in Lao PDR as they continue to kill large numbers of people and livestock, impede infrastructure development and deny access to agricultural and pastoral lands. Living with the constant fear of UXOs has reduced productivity even in low risk areas, where the population lacks alternative livelihoods. Villagers in these poor areas are forced to undertake high risk activities, such as farming contaminated land. The victims continue to live in acute poverty and chronic malnutrition, risking injury and death by working on UXO-contaminated land.

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Landslides: Slope stability in Lao PDR is related to weather conditions. Landslides usually affect transport infrastructure during the monsoon season. Rainfall is the main landslide trigger. Other principal factors influencing landslides include slope gradient, rock condition (lithology) and land use. A large part of the country consists of low to medium landslide susceptibility zones. Only 5.24 percent of the country has very high landslide susceptibility. These high susceptibility zones are localized in the southeast and central part of the country. More than 10 percent of land coverage in Sekong, Attapeu and Borikhamxai is in high susceptibility zones. High landslide susceptibility zones in Sekong and Attapeu are located in the southeast part of Lao PDR, especially in conservation areas (Xe Xap and Dong Amphan). The high landslide susceptible areas in Borikhamxai (and Khammouane) are also located in conservation areas (Nam Kading and Phou Khao Khouay). Attapeu, Phongsaly, Sekong, and Houaphan have larger medium susceptibility zones. Medium susceptibility zones in Attapeu province have major roads connecting Lao PDR with Vietnam. These go through hilly and mountainous areas with high landslide susceptibility. Phongsaly has dense road networks within medium and high susceptibility zones in the northern part of Lao PDR. Landslide hazards have been closely related with transportation infrastructure throughout the country. Some major roads that cross country borders and pass through high susceptible landslide zones have high maintenance problems.1

1.2 KEY ACTORS OF DISASTER RISK REDUCTION (DRR) AT NATIONAL AND PROVINCIAL LEVELS The disaster risk management framework developed by the Government of the Lao PDR is structured both vertically and horizontally to identify and address the threats of hazards at the village, district, provincial, municipal and national levels of society. At the national level, the government has created a National Disaster Management Committee (NDMC), composed of ministers and senior representatives from government bodies. It is chaired by the Vice Prime Minister, and operates as a framework for disaster risk management. The NDMC is responsible for coordinating disaster risk management in its broader sense, including an all-hazards approach to mitigation; prevention, preparedness, response and recovery. It oversees the integration of disaster management issues into sectoral development plans, and is empowered to recommend to the Prime Minister a state of national emergency. If required, it can request regional/international humanitarian assistance. It oversees the implementation of this policy through the National Disaster Management Office. It makes recommendations and advises the Prime Minister. Each provincial government has established a Provincial Disaster Prevention Control Committee (PDPCC) chaired by the governor. Other committee members include disaster preparedness and response stakeholders from the public sector, police and armed forces, civil society organizations, representatives from industry, religious leaders, prominent residents and one person representing the Lao Red Cross. The National Disaster Management Office offers technical and capacity building support to provincial, district and village level initiatives The PDPCC is the pivotal point for the implementation of disaster management resources in the province. Each PDPCC is a channel for information and resources and a link between national objectives and provincial priorities. The governor appoints one senior official responsible for the coordination of disaster management activities in the province.

1 ADPC study, ‘Developing a National Risk Profile of the Lao PDR’

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As the coordinating body in the province for disaster risk management, the PDPCC: Prepares a Provincial Disaster Management Plan based on district level risk assessments and viable preparedness, mitigation and response strategies; Continuously monitors the hazards, risks, and disaster threats and the situation of vulnerable populations within the region; Conducts vulnerability analyses on emerging disaster prone areas and prepares recommendations to reduce their vulnerability; Identifies training needs and conducts training and public awareness; Mobilizes and coordinates other agencies’ interventions during emergencies; Ensures that compatible disaster management fully reflects national priorities and guidelines; Supports the implementation of disaster management programmes agreed for the province; Mobilizes financial and material resources required for disaster management.2 The PDPCC in Sekong province works closely with all organizations in the province. The PDPCC arranges monthly meetings with members and counterparts to plan and update the districts’ DRR situation. CARE meets the PDPCC Secretariat to develop the district Disaster Management Plan and work. Organisation at the district level: this is the vertical link with the local government. In all emergency disasters, this committee will call for help from international organizations, INGOs and businesses and industries in the province. A district Disaster Management Committee (DDMC) is established with a district representative as the chairperson and members comprising all district level department heads, NGO leaders and civil society members. The committee is required to meet bi-monthly during normal period and as and when necessary during emergency situation. There is a plan for each District – the DDMP - which comprises both DRR and emergency responses to be prepared by the DDMC. The DDMP should highlight and articulate, among other things: The areas in the district that vulnerable to hazards and risks; Total resource requirements and planned actions for the district for prevention and mitigation of disasters by government agencies, NGOs, and the private sector; Procurement of emergency supplies; Operation of disaster shelters; Restoration of emergency services, such as water supply, telecommunications, power, gas supply, road links; Provision of emergency medical services; Recovery plans and procedures delineating damage assessment procedure; Restoration of damaged public infrastructure, resumption of educational institutions; and Restoration of livelihood, rehabilitation of affected people, especially the disabled, and elderly women and children.3

2 Provincial Agreement No. 316/Provincial Governor. Sekong. (8 August 2014) 3 Sekong Provincial appointment letter No.247/VDG.DC. Dated 27 Mar 2015

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The DDPCC in Dakcheung made a district disaster management plan in cooperation with CARE, other NGOs and other organizations active in the district. Their activities were included in this plan. For example, the distribution of seeds in the food security project (that was supported by CARE in Luxembourg in the last two years) was made in cooperation with the District Agriculture Forestry Office (DAFO), and the distribution of shelter kits were made in cooperation with Social Welfare Division. Village Disaster Protection Units are currently underway in a small number of communities. These institutions are the frontline of disaster management where disaster preparedness and civil protection systems are being developed. Through the village committee, lead by a traditional village leader, the following activities take place: Preparation of plans and procedures for disaster management programmes in their respective locations; Operational control in the event of a disaster or emergency to ensure that support is provided to affected households; Mobilization of needed financial and material resources for disaster management; Identification and mapping of all hazards in their respective location and risk and vulnerability analysis; and Establishment of civic groups for disaster reduction and relief operations.

INGOs and donors active in the province are important disaster management partners. NGOs are often able to respond flexibly and rapidly to the urgent needs of a disaster. To forge closer links between them and the disaster management authorities, the National Disaster Management Office (NDMO) shall: Encourage them to participate in disaster management activities aimed at reducing the vulnerability of communities and high-risk individuals. Specifically, NGOs will be encouraged to participate in training, public education, damage assessment, rehabilitation and construction projects in disaster affected areas. Extend invitations to NGOs to participate in the development of disaster management plans at all levels for the purpose of resource mobilization and information sharing on disaster preparedness, mitigation, and early warning and response roles. NGOs shall link with the NDMO to ensure that the strategic policy and operational implementation incorporates their participation. NGOs and other disaster management stakeholders will ensure their participation complies fully with international standards of relief and human rights. In the Lao PDR, NGOs have created a Disaster Risk Management Working Group, whose purpose is to (a) facilitate knowledge management; (b) record lessons learned; (c) collaborate with all disaster risk reduction stakeholders; (d) develop joint action programming; and (e) work in a coordinated manner with the Government of the Lao PDR and other risk reduction stakeholders. The participation of the NDMO in periodic meetings facilitates the interface between the NGOs and the government in disaster risk management.

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1.3 CARE IN SEKONG CARE in Luxembourg follows a programme approach for its interventions in Lao PDR. The interventions are carried out through 5 projects with integrated activities in the South of Lao4 : - 3 projects of humanitarian aid. On these 3 projects, 2 concern disaster risk reduction (see below in bold). o The project AH/CIL/2013/0008 of 80 000 Euros for 2 years (Humanitarian aid after storms Wutip and Nari – in Dakcheung und Kaleum districts – financing: MFA Luxembourg - duration: November 2013 until June 2014). o The project AH-CIL/2014/0003 (with MFA Luxembourg contribution of 127 523 euros; CIL contribution of 22 504 euros) : this project begun in 2014 for 3 years and included 5 new villages. o The project AH/CIL/2012/0005 (total budget 100 000 euros ; MFA Luxembourg contribution of 85 000 euros). This project begun in 2012 and ended in 2014 in Sekong and Dakcheung districts – Summary: Training for better protection against natural disasters - duration: October 2012 until September 2014. - 2 ongoing development projects (livelihood projects in Dakcheung district) both implemented in cooperation with the Provincial Agriculture Forest Office (PAFO) : o One is funded by Luxembourg alone– the Safe Food Security project (SFSP); o The other is cofunded by the EU and MFA Luxembourg – the Partnership for Women’s Empowerment in Dakcheung project (PWED). A DIPECHO project recently ended (“Katastrophenvorsorge in Sekong, Laos" 2011).-). Another one will end in December 2015, which involved CARE Laos. Development projects: The SFSP has focused on supporting 10 new villages from 2012, and 10 villages that CARE already started working with in 2010, through a EU/MAEE cofunded project DFSP (COFIN/CIL/2010/01). CARE provided, for example, rice seeds, corn, potatoes, taro, to the villagers who have experienced drought, rice field destroyed by insects. PWED, meanwhile, started in 2013 and has worked with five new villages on livelihood support. In addition, PWED has been providing a ‘next step’ level of support to Women’s Income Generation and Nutrition Groups (WINGS) groups for all 35 villages in Dakcheung that now have WINGS groups. This included cross visits between groups, and leadership training with the aim of building stronger groups capable of making requests for small grants from the Poverty Reduction Project to use as a village development fund. This is co-funded by MoFA Luxembourg. CARE has been extremely careful to ensure that these projects complement each other so that they enhance the overall impact of the work. DRR projects: The project AH-CIL/2014/0003 begun in 2014 in Sekong and is planned to run for 3 years. In 2015, the project is supporting DRR management in five villages. Those activities will be extended in the future. The project AH/CIL/2012/0005 begun in 2012 and ended in 2014.

4 CARE in Luxembourg has also two projects in the North of Lao, dealing with maternal health.

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The ongoing DIPECHO project is set for 18 month and will end in December 2015. The focus of this project is on Kaleum (three villages), Lamam (10 villages) and Dakcheung (one village). The last village was included to help ensure that project support for DDMC (e.g. SMS emergency systems) would also cover Dak Cheung. Meanwhile, the key donor for CMDRR in Dakcheung remains the MoFA Luxembourg. The funding comes from the DIPECHO budget. CARE Laos is part of a consortium including the French Red Cross (FRC), Oxfam and Save the Children. FRC leads the consortium. The project and the visit To feed the sector evaluation of the Luxembourg-funded DRR interventions in Lao PDR, it was planned to visit projects implemented by the Luxembourg NGOs benefiting from the Luxembourg funding. As such, the work carried out during the field visits was not geared at realising a full evaluation of these projects. The objective of the visits was more to gather information for illustrating the field activities of the NGOs, to identify good practices to be shared and to globally assess the outputs of the Luxembourg support to DRR in the country. CIL having an integrated programm approach, the conclusions reached from the field visit cover outputs coming from its different projects. An activity which could be missing in one particular project is sometimes implemented through another one. In that way, the answer of CIL in DRR in Laos is global and spread over its different interventions.

1.4 THE PROJECTS Brief description: CARE Laos5 implements Humanitarian Aid for Food Insecurity in Kaleum and Dakcheung districts project. It also provides emergency relief (response to tropical storms Wutip and Nari, in September-October 2013) through the supply of crop seeds for forthcoming dry and wet season cropping. The project took place in Sekong province and targeted storm-affected populations 35 villages in Kaleum district and 10 villages in Dakcheung district. CARE worked in cooperation with DAFO staff to distribute vegetable seeds and tools to villages affected by the storm. The project also helped communities to adapt their livelihoods and food security to increasing variability in seasonal weather patterns, provided support to high risk disaster impact with early warning systems, and trained villager to manage DRR. The project anticipated a long- term high potential for programming that addresses the wider issue of food diversity, food security, nutrition, and livelihood options that are resilient and not weather dependent. Local partners: CARE in Sekong is working directly with the Provincial Disaster Prevention and Control Committee (PDPCC), located in Lamarm district – Sekong province’s main city. At the district level, such as in Dakdam and Kaleum, the District Disaster Prevention & Management Control Committees (DDPCC) plays a role as local partner. They are working together in disaster prevention and control in districts and villages. CARE continues working with two food security/livelihood projects in Dakcheung district (35 villages covered) in partnership with PAFO, and there is a focuson implementation with women's groups, as well as with a DRR project in Dakcheung with PLSW. Seed distribution in Kaleum and livelihoods actions in Lamam under LANGOCA have been completed. New actions include an 18-month DIPECHO project to cover selected villages in Kaleum, Lamam, and Dakcheung. It is also anticipated that development activities in Lamam will expand towards the end of the year as well as a partnership with SRC for community support to the HEF in Dak Cheung.

5 The CARE office in Lao PDR is attached to CARE Australia.

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1.5 PROGRAMME OF VISITS: We arrived in Sekong late afternoon, got a brief summary of the project by the CARE team leader in Sekong, Mr. Chris Wardle; Provincial Programme Manager, Ms. Phounsy Phasaveng; and Dr Saga, DRR technical assistant. Chris provided a brief report on the 2013 Wuti and Nari storms, which were characterized by heavy rain, winds, and a loss of town electricity, but no damage to buildings or trees. Some coffee trees had fallen in the high winds and the tributary river in Ha-Ord village rose and flooded 2ha of paddy rice. The village head in Dak Noi reported strong winds. The village chief in Jaling village reported that upland rice on windward slopes was flattened. In the framework of the Luxembourg funded project, CARE received a letter of agreement from the Provincial Labour and Social Welfare Office (PLWSO) to implement emergency activities in Kaleum and Dakcheung in 2012. Coordination and information sharing with the provincial authorities and two district authorities, including Sekong. PLSW, DLSWs, and DAFO continued to help survey/target beneficiaries for distribution of agriculture seeds, some kits and repair of the hanging bridges in Jaling village. The second day we visited the project counterparts in Lamam district, the capital of Sekong, where the DRR provincial authorities are based. We met with the district Vice–Governor, chair of DDPCC and member of PDPCC, Ms. Khamseng Khoummavongsa, who is also the CARE coordinator on DRR. She reported that the PDPCC met quarterly and DDPMCC twice a year. She also reported on previous disasters in the last five years, including: in 2009, a large flood affected 11,989 people (13.8 percent of the population) in four districts and caused damage estimated at 128 billion kip (people 88 billion kip; state sector 34 billion kip; private enterprise/companies 5 billion; and state enterprises 0.7 billion kip). In September 2013 a large flood in 114 villages covering four districts caused an estimate damage valued at 65.38 billion kip. In 2014, a major storm damaged four districts (infrastructure, state office, companies and houses were destroyed by tropical storms in March, April and May, 2014), with damage estimated at 8.5 billion kip (PDPCC, 2014). We then visited Mr Phaivanh Phanthavong, PDPCC Chair and Director of the provincial Social Welfare section. He reported that the secretariat of PDPCC is now with the Natural Resource and Environment section. During the handover period, they have worked together on the DRR management plan and implementation. The PDPCC Chair is the Governor, and the co-chair is the Director of the Section Natural Resource & Environment. The PDPCC is composed of 20 members from each section. The PDPCC is the main agency for coordination with local authorities, police and the army in providing help for evacuation and shelter rehabilitation. Local mobilization (state, business entities and the private sector) provides first aid and seeks assistance from government and international organizations (based on the Provincial Agreement No. 316/Provincial Governor of Sekong on 8 August 2014). We arrived at the Dakcheung district in the afternoon and met the CARE field team for two hours, before meeting the DDPCC Chair, Mr. Nouphet Chanthamath, the Deputy District Authority of Dak Cheung, and PDPCC members. He has quarterly meetings with the governor and other PDPCC members to report the progress of the district disaster management plan and other business. Last year in Dakcheung there was a problem lightning in three villages (some villages were hit four times in one year), and the DDPCC Chair requested the governor to provide a prevention antenna. In 2009, when Jaling village was damaged by a big storm (with flooding and landslides along the river near the village), he also asked the governor to help, but unfortunately the available national budget had already been fully allocated. He thus made a request to CARE to support the repair of the bridge and some cultivation recovery. Dakcheung district is 176km from Sekong town and it took four hours to get there with a four wheel drive vehicle. The district has 54 villages and a population of 34,620. Ethnic minorities include Mon- Khmer: Trieng 60.2 percent, Katu 21.5 percent, Yae 16 percent, and other 2.3 percent. Rice

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cultivation covers 1,375 ha, while other crops are cultivated in 557.41 ha. These include corn (125.19 ha - productivity is 3.5 T/ha), cassava (227.97 ha - productivity 7 T/ha), vegetables (90 ha - productivity is 5 T/ha), sweet potato (40.21 ha - productivity 3.5 T/ha), taro (10.03 ha - productivity is 7.3 T/ha) and other (84.19 ha - peanuts, sugar cane, bananas, etc). We divided into two teams. Keophet met with the Chief of the District Agriculture Unit, and Manivanh met with CARE team to follow up the conclusions and recommendations of the evaluation made in 2013. The team was asked to present progress made in completing their tasks, such as the fish pool in Ban Darkvor and the collection of UXB in Dark krai. These two activities have now been completed. The livelihood activity have also been completed in three villages, but still continues in education on nutrition insecurity on a quarterly basis. The next day, we visited Jaling village where CARE has supported the building of a bridge, and a system of shelter information based on trained villagers observing weather and climate change. The training was held under the DRR project AH/CIL/2012/0005 (80 000 Euros). Jaling village is located on a river bank far from Darkcheung town (46 km, with two-hour travel). It has a population of 548 (267 female) in 88 households and 116 families. We met the Village Disaster Prevention and Control Unit, which included the head of the community. The unit reported that from 2010 until 2013 their villages were damaged by a major storm and later in 2014 and 2015 by a significant drought and a longer than usual dry season. Flood risks include damage to riverside crops and houses close to the river, and risk to life during more extreme events. Hazards in Jaling include river flooding (e.g. cyclone Ketsana in 2009), and annual storms (high rainfall, high winds) e.g. Wutip storm in 2013, which caused considerable crop damage from extremely high and sustained winds in the Jaling valley. Drought (insufficient rain in rice planting period, as happened in 2010), and small landslides are also risks. Many villagers have upland crops located across the river from the village. As part of village food security, during planting at the start of the rainy season and harvesting later in the rainy season, villagers, particularly women, need to regularly cross the river. Many will stay for several days at a time in their fields in temporary shelters. So, whilst regular access to livelihoods on the opposite bank when the river is too deep/dangerous to cross as part of daily life, at times of a flood or storm event significant numbers of villagers will need a safe way to cross the river to return the village and manage the disaster risk. The CARE team leader in Sekong explained that the existing hanging bridges in Jaling, made from wire with single thin planks to walk on, were essential to villagers’ livelihoods and food security, but not safe. The bridges were old, poorly constructed, easy to fall through, and would be very risky to use during a period of even moderate wind. Children, elderly people and pregnant women would be particularly vulnerable. The bridges have been rehabilitated so that they are stronger, will be less dangerous during periods of wind and will provide safer regular access across the river either to support food security or improved emergency access during a flood or storm event6. We visited ban Dark Dor on the way back to Sekong town, to follow up on the previous evaluation. By coincidence, our ADPC expert (Keopheth Phoumphon) found that this village was at risk of landslides caused by the new road construction on higher ground. This may bring some UXO with the mud land sliding down with the potential to cause much damage.

6 Remark from CIL: For CIL there is only one hanging bridge in Jaling village.

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2 ASSESSMENT OF THE PROJECT

2.1 DAC CRITERIA Relevance: CARE Sekong has two ongoing DRR projects. One, supported by MoFA Luxembourg, is the three- year project of 150,000 Euro which started in 2014. In 2015, the project is supporting five villages and will be adding more villages in the coming years. The second is the 18-month DIPECHO project, implemented by CARE Laos in a consortium7, which will end in December 2015. This later project focuses on Kaleum (three villages), Lamam (10 villages) and Dak Cheung (one village) and is implemented in close coordination with the 2 development projects with PAFO: thesafe food security project (SFSP); and Partnership for Women Empowerment (PWED) project. In 2013 and 2014, after major storms with heavy rain in Dakcheung and Kaleum, the DDMC, reported flood damage. CARE answered through its humanitarian aid project AH/CIL/2013/0008 and provided kits, seeds and repair kits after their team surveyed and reported damage from villagers. Dakcheung has much of its rainfall in May, but in 2015 it did not rain until late June. In the consequent drought, villagers did not have enough water for cultivation and the rice harvest will be considerably reduced. Jaling village experienced two lightning strikes in May 2015 that destroyed the loud speaker system used for sharing information in the village. The system is useful to inform villagers about the weather in advance of any possible disaster. This system is managed by the VDPCU, trained by CARE who also took them on study tours to Lamam district for maintenance and management. We found that this village will have soon access to a road, as Germany is funding the development of the country’s poorest districts through better infrastructure (roads in particular) so at they can commercialize their production. Conclusion: The project responds to several local concerns, notably to be better prepared and to be provided with some key equipment in case a disaster happens. In cooperation with other international organizations and NGOs that work in the same province, the PDPCC decides who will support what and where, and distributes the recovery activities in each village after a disaster. This distribution is based on the assessment made by the DDPCC. CARE had a monitoring plan to match Dakcheung’s District Disaster Plan. CARE follows up the implementation of this plan with the DDPCC secretariat team. Effectiveness: Regarding effectiveness, the anlaysis is made on the visible outputs in the field from the projects which have ended (humanitarian aid projects AH/CIL/2013/0008 and AH/CIL/2012/0005). CARE Sekong showed good teamwork, as the staff have worked with the projects since they started (very few new recruits). The Sekong office has one international and one local manager with more than 10 technical staff and six administrative officers. The Dakcheung office also has sufficient technical staff and a logistician, giving it experience in development and relief with the poorest communities.

7 CIL does not support the DIPECHO project.

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The AH/CIL/2013/0008 project covered two districts: Dakcheung and Kaleum for the Humanitarian Aid for Food Insecurity on Emergency relief (response to tropical storms Wutip and Nari, September-October 2013). The overall objective of the project was to address food insecurity in DakCheung and Kaleum Districts (Sekong province) through the supply of crop seeds for upcoming dry and wet season cropping. Two indicators of achievement were established: “targeted, qualitative and timely distribution of seeds and tools (hoe and spade) for seasonally appropriate crops” (corn and vegetables); and “communities receive rice seeds of good quality”. The project supported the provision of seeds to villagers affected by tropical storms Wutip and Nari in late 2013 as their cultivation and rice paddy were impacted by both these major storms. In 2014, after flooding in Kaleum, the project supported the provision of rice seeds for villagers to restore their main food product that was damaged by the storm, as reported by the Dakcheung DAFO in the attached record of socioeconomic of Sekong province survey 2014. In south west Dakcheung, in Jaling village and nearby villages in the same valley, communities experienced high winds. They described a whirlwind, which may have been an intensification of wind that funnelled down the valley. This flattened some upland crops. CARE’s survey team estimated that it would reduce food security by approximately two months. There was little evidence from other surveyed villages that the storm had a significant impact in their locations. CARE provided seeds and tools distribution to support increased food availability in the 2014 dry season (vegetable/corn seeds) and improved rice planting for the subsequent harvest at the end of 2014. Conclusion: In Dakcheung district, the villagers’ ability to manage hazards, such as floods, drought, rice insect pests and diseases, livestock diseases, and rodent infestations is a monumental challenge. The project provided training and assistance in flood disaster reduction measures, improved rice cultivation methods, bio-fertilizer techniques, livestock management practices and vaccination, village planning, and community-based disaster risk management to address these challenges. Efficiency: The project created good cooperation and linkages on disaster prevention and control with PDPCC at a provincial level, and with DDPCC at district level. The government committee at district level has limited funding available from the national budget to train or support people in the event of the disaster. CARE plays a local coordination role between the government and INGOs in the province by supporting government staff in their DRR management in remote villages that are hard to reach by other government partners. Projects train villagers to use the media to share information and to contact or alert DDPCC at district level. In Jaling village, the DPCU members have all a phone number to contact a key DDPCC person to provide correct weather information before and after a disaster. The CARE team continues to monitor its former target villages even though the projects are finished, giving some support in resolving problems with material maintenance. The project mentioned that it is hard to train government staff, as the turnover is rapid with staff frequently being moved to other work positions. This has proved to be a particularly sensitive topic for the project to discuss with the local government. Conclusion: The project supported the villager with new knowledge gained from training in rice cultivation, bio-fertilizer, nutrition, health, and disaster mitigation. During our visit, we also found that the villagers have skills and understanding acquired through training are are actively utilizing them.

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Impact: Dakcheung district is very remote. It is situated far from the capital, with difficult road access. It is hard to get to clean water, while agriculture still largely consists of primary cultivation. Despite that, and the presence of several NGOs and international organizations, long-term improvements in the villagers’s living standard is far from being in sight. CARE planned training activities for villagers in Dakcheung and Kaleum. The training activities were well held in Dakcheung but not in Kaleum yet. In Kaleum, the villagers do not have any plan in mind that they may produce some food marketing, or share it with other villages. The projects should train them and take them to see other cultivation experiences in nearby districts. That will encourage them to diversify the production by growing fruit trees, coffee, tea and feed for small animals such as chicken, ducks and fish, to support their family first, and then find ways to share with others. Dakcheung has a small market in the town, but there are no markets in local village communities. CIL has just submitted to the MFA a new project proposal which aims to train villagers in Kaleum on marketing, cultivation, processing, prepardness and treatment of products to be marketed. There is an urgent need to help the local partner DDPCC in Dakcheung to be capable of using their DRR capacity for disaster management in the district. In the villages that have been flooded, victims of landslides, lightning strikes and strong winds, the project could not provide more support than meteorology forecasts before a disaster; or, after a disaster, supporting them with, for instance, kits, drinking water, and renovation kit. CARE, together with a DDPCC member in Dakcheung should share its experiences of monitoring each commune and force them to request some support from the national budget each year8. Less than half of the CARE field staff based in Dakcheung is from the Sekong province. It would be better if the project could hire more local staff for voluntary work in the future, as they will assist their villagers in improving their knowledge of health care prevention, cultivation, livelihood, growing tree, and disaster prevention. Also, the local Programme Manager in the Sekong office is ethnic Mon-khmer, whose home town is in Kalem9. This is an important point for the sustainability of the project after the end of the funding. Local people are more incline to remain in their province and continue to work with their own people and local authority. CARE has worked with the PDPCC to prepare a coordination matrix of all existing international organizations and NGOs. This was updated in July 2014. All two outputs with six activities of this food insecurity project have been fully achieved so far (AH/CIL/2013/0008 project ended mid-2014): Output 1. Seed distribution for the forthcoming dry season; Output 2. Provision rice seed for wet season cropping. The result of three Output 1 activities shows that 6,500kg corn seeds and 414kg vegetable seeds have been distributed to targeted households in up to 45 villages. CARE also distributed 1,589 hoes and spades, as well as 1,589 watering cans to households across the two districts of Dakcheung and Kaleum. In addition to these two output indicators the project AH/CIL/2013/0008 also responded to DRR prevention in 5 villages including the Jaling village by provided shelter information, including the

8 Remark from CIL: CIL will share and discuss this. Considering the results other Luxembourgish NGOs had when “inviting” local partners to contribute financially, CIL cannot guarantee a positive outcome.

9 Remark from CIL: She would also head the programme activities for the next MoFA Project in Kaleum – where she comes from.

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information on weather forecasts through the media, and the renovation of two hanging bridges in two villages. The project continues to train the village DPCU to increase and improve information sharing, to educate people on how to escape when facing a disaster, and by guiding them in how to maintain their media. Their livestock had previously been greatly affected by storms, flooding and landslides; the project trained the villagers on ways to keep their animals safe when a major storm approaches. Sustainability: The disasters that typically occur in Dakcheung and Kaleum districts are not only the result of natural causes, they may be exacerbated by man-made factors such as dam construction, deforestation, road construction, and mining. These problems need to be discussed with the central governor, as they have a huge impact on local livelihoods and quality of life. The social, environmental and economic implications/consequences of these large infrastructure projects should be analysed in advance in order to protect the population. Local authorities should also take account of the fact that the land available for the farmers is getting less and less. They should develop ways to find new land for resettlement of existing village populations so they have enough cultivable land to feed their family. No NGOs or international organizations are supporting new resettlement. CARE should discuss with PDPCC the risks of landslides with UXO along the new road construction, as these can cause substantial damage to downstream villages. CARE Sekong should also support local ethnic people who finish their studies and don’t work to return in their province. They may help the project as volunteers with limited pay, as the local people prefer to work in their hometown than move to other place10.

2.2 ASSESSMENT OF THE PROJECT - OTHER CRITERIA Local ownership and capacity development: The PDPCC holds regular meetings and shares information on radio, TV and provincial media. It is important also to visit villages that face disasters annually and to share information with the central level. Unfortunately, the provincial level does not have the budget for the PDPCC to visit the high risk villages. The chair of the DDPCC in each district (who is also a member of the PDPCC) could report directly to the provincial team once they get the DRR information from their villages. Governance: The CARE Sekong project is using international standards for their logistics, including the purchase of seeds in/out country. The team met with DAFA and two other international organizations based in Sekong, GITEC and SFE. To increase transparency, CARE has developed a logistical tool to allow the purchase of rice from local farmers so that transparency can be maintained despite a lack of market-based suppliers. Coordination: CARE staff coordinate with the PDPCC Vice-Chair and with the DDPCC at district level. They have worked closely on DRR management. CARE also maintains positive cooperation with PAFO and DAFO on food security management after a disaster. CARE cooperates with other NGOs working in the same province, districts and villages through a yearly meeting and by updating the provincial coordination matrix.

10 Remark from CIL: CIL will absolutely consider this. The situation will certainly improve as qualification levels are rising. For now qualified labor force is very scarce in the region and competition with well paid jobs in local or regional administration is tough.

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Added value of the project and of the NGO In Dakcheung, three NGOs work in the same area, but on different activities. SFE (Education Sans Frontiere) works on public health and primary education. Swiss RC/LRC supports the provision of house kits after a disaster. And OXFAM implements food security, livestock, agriculture and environment activities. All these projects are under the control of the Province Governor. Since 2012, the situation in Dakcheung district has experienced some progress. It is visible, but remains limited due to its remote location (challenging accessibility) and a population with limited knowledge and education (in some villages, there is no understanding of the Lao language). Consequently, many existing projects there need someone to translate between the local and Lao languages.

2.3 GOOD PRACTICES Developed a Standard Logistics Tool to enable purchase of rice/seeds from local farmers so that transparency can be maintained despite a lack of market-based suppliers; Useful, safe bridges for villagers to transport their products from the field and for schoolchildren who can use it to go to the school, shortening the distance they have to travel; Alert system in each project village for major storms, heavy rain, strong wind and other risks from district DPCC to vulnerable villages. Villagers have time to move to a place of safety; Support brought to the villagers affected by a disaster on time as the community disaster team was able to report to the district level by phone and place urgent requests for assistance; and Sharing information with other local partners working in the same area to avoid duplication of work. Additional comments: Jaling village is a good example by the project on bringing in emergency relief (response to tropical storms and other disasters). It has all the necessary facilities to prevent disasters. Only missing is wind protection that the project was supposed to create by growing trees or bamboo along the river valley. The bank protection can be done by the villagers with technical assistance from the project. In DarkDor village, there is still a need for some education/information on landslide protection. On this issue, CARE could cooperate with the District DPCC to share and disseminate information on prevention before heavy rains come.

3 CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS

3.1 CONCLUSIONS CARE Sekong has demonstrated good teamwork, as the staff worked with the project from its outset with very few new recruits. The Sekong office has one international and one local manager with more than 10 technical staff and six administrative officers. The Dakcheung office has sufficient technical staff and a logistician, who have experience of development and relief with the poorest communities. During the rainy season, the field team in Dakcheung stops all activity as the access to the village is closed or very difficult. However, some government staff who work as counterparts to the field staff are able to continue some activities that may possibly be implemented.

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3.2 RECOMMENDATIONS 1. When the team visited Dakchung, they met with local governor and environment unit. These actors informed the team that they don't have progress report of each quarter or annual. It is therefore proposed to CARE staff to share their report with each partner regularly. This will allow recording of progress regarding each project that exists in the province. 2. PDPCC is the main DRR project partner. It is weak in making DRR plans, as the district DPCC could not make any plan by themselves. This will need further support from existing INGOs in the district, specifically in preparing the DRR plan with government staff; 3. In terms of project implementation, CARE staff have more experience than the local government staff. They should work closely with them and organize an on-the-job training system, because government staff are frequently moved to other positions; 4. Upgrade the local staff (CARE team in Dakcheung) capacities by supporting them to continue their studies in high school or university; and 5. CARE should prepare a proper plan to transfer skills in management, supervision, monitoring and reporting to local staff (civil servants and villagers). Actually, CARE has an action plan that includes capacity building of their staff, but not of government staff, who was their partner. In example, lao women union at district level needs to improve their management & monitoring of community lao women. CARE trained (on the job training) the community and villagers only.

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4 ANNEX 1 – STATISTICAL ANNEX GEOGRAPHY Land area 7,665 Km2: 65% is mountainous area, 30% is plateau, 5% lowland area. Capital city Lamam, (2013 pop. est. 33,356 pop). Administrative subdivisions 4 districts; Lamam capital city, and 225 villages. POPULATION Population (2015) 101,369 (51,521 female) Ethic groups Lao, Katu, Taoy, Krieng,Trieng, Souy, Lavy, Alak, Yae, and Laven Languages Lao (Official), ethnic Density 13 (2012) Poverty Poverty 151 villages, 5,626 families (2009), 44 villages in 2015. ECONOMIC GDP Per capita 2014 (US$) n/a

Sources: DRM Plan for Sekong Province,2011-2015, Report of PDPCC for Jan-Mar, 2015 DISASTER INFORMATION Storm in 2014 4 districts were impacted. Infrastructure, state office, companies and houses were destroyed by tropical storm in March, April and May,2014. Estimated damage cost is 8.5 billion kip (PDPCC,2014). Major flood 19 and 23 114 village in 4 districts were flooded, estimated cost of damage is Sep,2013 65.38 billion kip11 Major flood in 2009 11,989 people (13.8% of all pop) in 4 districts were impacted. Estimated damage cost is 128 billion kip of which people is 88 billion kip, state sector 34 billion kip, Private enterprise/company 5 billion and state–enterprise 0.7 billion kip. Drought in 2008 56 villages were impacted of which 11 villages in Lamam district, 25 in Thateng district, 17 in Kelum district and 3 in Dalchueng district. Estimated damage cost is 2.8 billion kip Xangsan Storm in 2006 4 village in Thateng were impacted of which 1 dead and 22 050 were impacted . Estimate the damaged cost more than 2.6 billion kip UXO Sekong is one of the province with highest risk/prone with UXO in Lao PDR Main sources of floodwater Heavy rain caused by storms and riverine flooding from Sekong, Xekhaman, Xedon, and Xenamnoy. Some flooding caused by water released from Xesap hydroelectric dam. INSTITUTIONAL AND ORGANIZATIONAL FOR DISASTER MANAGEMENT Provincial Disaster Prevention Yes, restructured on 8 August 2014 and Control Committee Flood Preparedness Plan Yes, for 2011-2015. This plan is used as direction for DRR development until now. Flood Response PDPCC is main agency to coordinate with local authority, police and soldier help for evacuation and shelter rehabilitation for the people.

11 Provincial Disaster Prevention and Control committee (PDPCC), September 2013. Report on Observation and Monitoring, response and impact of Depression Tropical Storm

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Local mobilization (state, business entity and private sector) is used for the first aid Some foods, water and shelter provided Request assistant from government and international organization Disaster Monitoring, response National budget for monitoring and response in 2013 is 200 million and recovery kip. Recovery budget for storm in 2014 is 12.6 million kip. Relief budget for Jan-Mar 2015 is 115.3 million kip Sources: DRM plan for Sekong Province,2011-2015 and field survey

Table 1: Proposed Sekong Disaster Prevention and Control Committee of Sekong Province NDMC Position Title Representing Chairman Vice Provincial governor Vice Chairman, Acting Head of Department Department of Natural Resources and Chairman Environment Vice Chairman Head of Department Department of Labour and Social Welfare Vice Chairman Head of Department Provincial Cabinet Vice Chairman Head of Department Department of Agriculture and Forestry Vice Chairman Head of Department Department of Public Works and Transportation Member Vice District Governor Lamam district Member Vice District Governor Thateng district Member Vice District Governor Dakcheung district Member Vice District Governor Kalum district Member Deputy Head Department of Public Health Member Deputy Head Provincial Public Security Member Deputy Head Provincial Red Cross Member Deputy Head Provincial Youth’s Union Member Head of Cabinet Provincial Defence Member Deputy Head Department of Planning and Investment Member Deputy Head Department of Foreign Affairs Member Deputy Head Department of Education and Sport Member Deputy Head Department of Finance Member Deputy Head Department of Information, Culture and Tourism Source: Provincial Agreement No. 316/Provincial Governor. Sekong. Dated 8 August 2014

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Table 2.Proposed Sekong Disaster Prevention and Control Committee’s Secretariat Office of Sekong Province Position Title Representing Chairperson Deputy Head Department of Natural Resources and Environment Vice Deputy Head of Personnel Department of Natural Resources and Chairperson Office Environment Vice Head of Section Environment section (Department of Natural Chairperson Resources and Environment) Member Deputy Head of Section State information compiling of provincial cabinet office Member Deputy Head of Personnel Department of Agriculture and Forestry Office Member Deputy Head of Personnel Administration office of Department Of Public Office Health Member Head of Section Social Welfare section of Department of Social Welfare Member Deputy Head of Personnel Department of Finance Office Source: Provincial Agreement No. 316/Provincial Governor. Sekong. Dated 8 August 2014 Social Economic Information of Dakcheung district, Sekong Province GEOGRAPHY Land area 2,179 Km2 Administrative subdivisions 3 kumbans, 54 villages. POPULATION Population (2015) 35,620 (18,141 female) Families 3,610 Ethic groups Mon-Khmer: Trieng cover 60.2% , Katu cover 21.5%, Yae cover 16% and others cover 2.3 % Language Lao (Official), ethnic Density n/a Poverty Poverty n/a ECONOMIC Rice cultivation Land for rice cultivation is 1,375 ha - Dry season rice cultivation area: 190 ha, productivity is 3.6 T/ha - Wet season rice cultivation area: 778 ha, productivity is 3.2 T/ha - Upland rice cultivation area : 410 ha, productivity is 2 T/ha Average rice consumption 170 kg/person/per year (2014) Crop cultivation 557.41 ha - Corn cultivation area: 125.19 ha, productivity is 3.5 T/ha - Cassava cultivation area: 227.97 ha, productivity is 7 T/ha - Vegetable cultivation area: 90 ha, productivity is 5 T/ha - Sweet Potato cultivation area: 40.21 ha, productivity 3.5 T/ha - Taro cultivation area: 10.03 ha, productivity is 7.3 T/ha - Others cultivation area: 84.19 ha (peanuts, sugar cane, banana, pineapple and ginger)

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Industry tree - Coffee, land area: 3,031.78 ha - Fruit trees, land area: 1,525.69 ha GDP Per capita (US$) N/A

Sources: Dakcheung Agriculture and Forestry Office and Field survey, 2014 DISASTER INFORMATION Drought 2015 Since May 2015, it has had no rain. The cost of damage is still being calculated. Storm in 2014 Tropical storms in March, April and May 2014. Estimated damage cost is 370 million kip (PDPCC,2014). Major flood 19 and 23 Sep 5 villages impacted, estimate damaged cost is 6.8 billion kip12 2013 Drought 2010 No precise estimate of the cost of damage is available Major flood in 2009 Large cost (no exact number available) Lightning events In some recent years it has more than three time of lightning and many houses need to be removed for new resettlement (Dakxieng A village). UXO Widespread in the district Hazards trend in the future Landslide along the new construction road. The impact will be experienced by people living downstream of the road. Coping strategy The local authority, police and army support evacuation and shelter rehabilitation for the people. Local mobilization is used for first aid Request assistance from provincial level Main sources of water for Flash flooding from small rivers along the valey, heavy rain fall flooding INSTITUTIONAL AND ORGANIZATIONAL FOR DISASTER MANAGEMENT District Disaster Prevention and Yes, established in 2013 Control Committee Sources: Dakchueng district, field survey

Table 3: Proposed District Disaster Prevention and Control Committee of Dakchueng District DDMCC Position Title Representing Chairman Vice District Governor Vice Chairman Head Labour and Social Welfare Office Member Staff Agriculture and Forestry Office Member Staff Education and Sport Office Member Staff District Public Work and Transport Member Staff District Information, Culture and Tourist Office Member Deputy Head District of Public Health Office Source: Summary Report of Capacity Building in Disaster management project Implementation from 2013- 2015. No.247/VDG.DC. Dated 27 Mar 2015

12 Provincial Disaster Prevention and Control committee (PDPCC), September 2013. Report on Observation and Monitoring, response and impact of Depression Tropical Storm

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Table 4. Proposed Village Disaster Prevention and Control Unit of Jaling Village VDPCU Position Representing Mr. Sisanouk Head Deputy head of village committee Mr.Xiengvone Deputy Head Village Lao Front Mr.Bounnae Member Village youth Mr.Davone Member Village party member Mrs. La Member Deputy head of village committee Mrs. Kimphone Member LWU Source: Project report on site selection in 2013 , Field survey Jaling village, Dakchueng District GEOGRAPHY Describe Administrative subdivisions 88 households, 116 families Distance from town 46 km POPULATION Population (2015) 548 person , 267 are female Pop. 99 Children under five years old, 42 are female. 43 elderly people, 19 are female. 99 reproductive people. 7 disabled people. Ethic groups Mon-Khmer (Katu ethnic) Languages Lao (Official), ethnic Poverty 92 poor households, of which 15 are very poor ECONOMIC Occupation Upland Rice cultivation, paddy rice cultivation, and livestock raising Cow 13 households own less than 10 heads Buffaloes 107 households own less than 10 heads Motorbike 21 Rice mill machine 17 Electricity motor 32 Hand tractor 2 Irrigation system Yes, 17 schemes (family size of irrigation scheme) SOCIAL Communication Able to contract by phone Access information TV, Radio ( Attapeu station is very clear for them) Primary School Yes, with sufficient teachers Health Centre Yes, finished in June, 2015 with no nurse or doctors yet. Gravity water supply system Yes, with support all family Road access (Earth road) Hard to access in rainy season by motorbike or car. Can access by walking. Dry season access is fine. Nearest secondary school 10 km to Kumbn Dakrai (cross the wing bridge) or 12 km to kumban Seanlouang Electricity Yes, drop water electricity pump Sources: Project report on site selection in 2013 , Field survey DISASTER INFORMATION Describe

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CARE in Luxembourg – Province Sekong

Drought 2015 Usually May is the rainy month, in 2015 there rain was no rain until June - The lightning occurred in May and destroyed the loud speaker system Drought in 2014 Not enough water for cultivation, plus rice pest reduced rice production Strong winds and storm in 2012 The damage cost is not reported and 2013 Drought in 2010 Not enough water for cultivation and rice pest cause to reduce rice production Major flood 2009 Rice fields and village were flooded; landslide flooded the agricultural land area. The swing bridge was destroyed and many livestock dead or lost. The yard covered by mud UXO Widespread in the area River bank erosion Along the river bank near the village; expected to destroy crop land in the future. Main sources of floodwater Riverine flooding from Nam Noy passed by the village and storm/heavy rainfall INSTITUTIONAL AND ORGANIZATIONAL FOR DISASTER MANAGEMENT Village administration Yes committee Flood Preparedness Plan No Coordination Kumban’s authority is the main body to coordinate between village and district authority Flood response Soldier, Police and local authority help for evacuation and shelter rehabilitation Government provided food and water Lao Red Cross provided equipment (2011 ) Request assistance from district Traditional coping Know-how to cope with normal flooding (e.g. higher house floor building, store fire wood, rice, and poultry). Move animals, motorbikes, and tractors to safe area before flooding

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LUXEMBOURG CARITAS IN XIENGKHOUANG AND SAYSOMBOUN PROVINCES FROM VULNERABILITY TO RESILIENCE AND COMMUNITY DISASTER RISK REDUCTION AND MANAGEMENT PROJECTS

Artemis Information Management S.A. 1, rue Bender L-1229 Luxembourg Capital: EUR 93 750 RCS Luxembourg B36 326 - TVA: LU 18747036 Tel: +352 45 91 45 - 1 Bank Account: BIL LU89 0027 1936 4368 6600 Fax: +352 45 91 45- 71 BGL-BNP PARISPAS LU42 0030 5011 9934 0000 Email: [email protected] Luxembourg Caritas in XiengKhouang province

Table of Contents

1 Context 3

1.1 Province socioeconomic and Disaster profile 3

1.2 Key DISASTER RISK REDUCTION actors at the province level 4 2 The project and the visit 7

2.1 The project(s) 7 2.2 Programme of visits 8 3 Assessment of the project 11

3.1 DAC criteria 11 3.2 Assessment of the project - other criteria 14 3.3 Good practice: 15 4 Conclusions and recommendations 16

4.1 Conclusions 16 4.2 Recommendations 16 5 Annex 1 – Statistical Annex 17

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1 CONTEXT

1.1 PROVINCE SOCIOECONOMIC AND DISASTER PROFILE XiengKhouang province is situated in the central part of Lao PDR. It covers 16,358 km2 (of which 65 percent is mountainous, 30 percent is plateau and 5 percent is lowland). The total population is estimated from the 2013 survey at 289,452 (143,263 female). Poor families were not recorded in this province.1 The main ethnic minorities are Hmong-Iewmien (79 percent), Lao-Tai (18 percent) and Mon-khmer (3 percent). Much of the population lives in lowland areas and cultivates rice paddy that can grow rice during the dry season, using irrigation, as well as in the wet season. The province’s main income comes from ecotourism, export of wood and some timber collection. Widespread tree clearance has caused soil erosion and irrigation channels have polluted water resources, because channels were built through fertilized rice fields. In addition, several water sources are close to the irrigation drain. During our visit to Mork district, we saw a lot of wood cutting (more than in Sekong province). Forest and Land Fires: from the local government viewpoint, fire hazards are stated as occurring “regularly” in the villages with “a couple” of bamboo houses being set alight by cooking fires. In all these instances, fire is seen as an incidental event. While its occurrence does have importance and may incur loss in specific locations, or affect families and traders, the resulting needs were seen to be answered to by individual acts of public or official welfare. As such, fire was not considered as a major element to be considered in national policy or development objectives. Other commentators, and particularly those writing on the environmental or developmental context, have observed the potentially greater consequence of wildfire on forest resources, and its extensive deliberate use in clearing land for upland slash and burn, or shifting agricultural practices. One figure often cited is that “100,000 hectares of forest land associated with land clearing for shifting cultivation is damaged by fire each year”. This is a considerably less important contribution to overall deforestation than annual loss from logging and encroachment on forested areas by lowland farmers.2 The cumulative effects of fire on forest cover can have serious consequences, though, as the forest area erodes and natural regeneration is delayed by the destruction of young trees. Unexploded ordnance (UXO): Areas adjacent to Vietnam and in the vicinity of the Plain of Jars in the Xiengkhouang province are affected by unexploded bombs, although a precise determination of its extent awaits the completion of a survey being conducted under a UNDP-financed programme in mid-1996 then handed over to the Government of the Lao PDR, with USAID support. The National Regulatory Authority for UXO/Mine Action Sector in Lao PDR (NRA, 2008) is mandated to manage UXO mitigation in the country. UXOs have a lethal history in Lao PDR, as they continue to kill many people and livestock, impede infrastructure development and deny access to agricultural and pastoral lands. Living with the constant fear of UXOs has reduced productivity even in low risk areas where the population lacks alternative livelihoods. Villagers in these poor areas are forced into high risk activities, such as farming contaminated land. These people continue to live in acute poverty and chronic malnutrition, and risk injury and death by working on UXO-contaminated land.

1 LSB, MPI, 2013: National Statistic Year Book 2013 2 Environmental Action Plan, pp.20-21.

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DISASTER INFORMATION Fires in 2014 10 houses in Paek were destroyed, 4 people died and damage was estimated at 209 million kip. Storm in 2014 Three districts (Kham, Phoukout and Nonhhaet) were impacted. Estimated damage cost of 248 million kip Major flood in 2013 46 villages in 3 districts (Thathom, Mork and Pek) were flooded, (Bebinca and JEBE storm) 1,373 families and 8,288 people were affected. Estimated damaged valued at 25.2 billion kip3 Fired in 2013 15 houses destroyed, estimate damage cost of 290 million kip Major flood in 2011 176 villages; 3,082 families; and 11,386 people in 8 districts were (Typhoon Haima) affected. 8 people were killed. Estimated damage valued at 117,094 million kip (US$14,600,000)4. UXO No records Main sources of floodwater Heavy rain from storms and flash flooding from Nammo, Namchut.

Remark: The province is also exposed to flash floods, but these were not mentioned by the DRR officer or local Caritas staff. In Xiengkhouang, problems linked to fire and UXOs were also reported last year. The DDPCC supported six families who were victims of fires that damaged their home and livestock through the DRF.

1.2 KEY DISASTER RISK REDUCTION (DRR) ACTORS AT THE PROVINCE LEVEL The Xiengkhouang provincial government established a Provincial Disaster Prevention and Control Committee (PDPCC) chaired by the deputy province governor. Other members of the committee include disaster preparedness and response stakeholders from the public sector, police and armed forces, civil society organizations, representative from iIndustry, religious leaders, prominent citizens and one person representing the Lao Red Cross. The National Disaster Management Office offers technical and capacity building support to provincial, district and village level initiatives. The PDPCC is the pivotal point for the implementation of disaster management initiatives in the province. Each PDPCC is a channel for information and resources and a link between national objectives and provincial priorities. The governor appoints one senior official responsible for the coordination of disaster management activities in the province. As the coordinating body in the province for disaster risk management, the PDPCC: Prepares a Provincial Disaster Management Plan based on district level risk assessments and viable preparedness, mitigation and response strategies; Continuously monitors the hazards, risks, and disaster threats and the conditions of vulnerable populations within the region; Conducts vulnerability analyses on emerging disaster prone areas and prepares recommendations to reduce their vulnerability; Identifies training needs and conducts training and public awareness events;

3 Provincial Disaster Prevention and Control committee (PDPCC), Report for 2015. 4 Lao PDR, 2011. Typhoon Haima Joint Damage, Losses and Need Assessment

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Mobilizes and coordinates all interventions from other agencies during emergencies; Ensures that compatible disaster management fully reflects national priorities and guidelines; Supports the implementation of disaster management programmes agreed for the province; and Mobilizes the required financial and material resources for disaster management.

In the XiengKhouang province, the PDPCC plan could not be completed as planned, because some districts could not collect all the required information from their villages. The plan is almost entirely made by the provincial level for district and villages. The organization at the district level is based on a vertical link with the local government. When an emergency occurs, this committee will call for help from international organizations, INGOs and the private sector in the province. A district Disaster Prevention and Control Committee (DDPCC) also exists. It has a district representative as the chairperson and members comprising all district level department heads. The committee is required to meet bi-monthly during normal periods and when necessary during an emergency situation. INGO and civil society provides some technical support or fund. There is a plan for each district – the District Disaster Management Plan (DDMP). This consists of both disaster risk reduction and emergency response prepared by the District Disaster Management Committee. The DDMP includes: The areas vulnerable to hazards and risks;

Total resource requirements and planned in disaster prevention and mitigation by government agencies, NGOs, and the district private sector; Procurement of emergency supplies; Operation of disaster shelters; Restoration of emergency services, such as water supply, power supply, telecommunications, gas supply and road links; Provision of emergency medical services; Recovery plans and procedures outlining damage assessment procedures; Restoration of damaged public infrastructure, resumption of educational institutions; and Restoration of livelihoods, rehabilitation of affected people, especially the disabled and elderly women and children.

Caritas-XiengKhouang and Saysomboun has implemented some DDMP activities, including provision of emergency kits, shelter5, water tanks, generator for power supply, telecommunications and post-disaster facilities. It continues to train villagers in sharing information and preparing for unpredicted hazards. Caritas-XiengKhouang and Saysomboun supported the DDPCC in the amount of about 80 million kip in Thathom district, Saysomboun province and 40 million kip in Mok district, Xiengkouang Province. A Village Development Fund

5 Shelter refers to the place built to escape from floods in ban Mor. Post disaster facililties refer to equipment provided to villagers to survive after a disaster.

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(VDF) was established in the framework of Caritas project. The VDF received the start up grant support from V2R project of 10 million kip. That fund has now reached 400 million kip after four years.This fund is used for village development activities regulation and for DRR and rehabilitation in the district following their particular policies and regulations when and how to use the fund. Village Disaster Protection Units are currently operating in a small number of communities. These institutions are the frontline of disaster management where disaster and civil protection systems are being developed. Through the village committees, led by a traditional village leader6, the following activities are being undertaken: Preparation of plans and procedures for disaster management programmes in their respective locations; To Operational control in the event of a disaster or emergency to ensure that support is provided to affected households; Mobilization of disaster management financial and material resources; Identification and mapping of all hazards, plus risk and vulnerability analyses; and Establishment of civic groups for disaster reduction and relief operations.

At the village level, Caritas-XiengKhoung and Saysomboun indirectly supported the Village Disaster Prevention Control Unit (VDPCU) via the use of the VDF. This fund was initially used for villagers development activities and some villagers who are affected by disaster. VDPCU in Ban Nahom (the village that the evaluation team visited and met with village chief) reported that funds for the VDF are being collected from villagers at the rate of 10,000 kip/person/year. The VDPCU is also responsible for disseminating weather information, water levels and other DRR information. At the district level, there is a District Disaster Relief Fund (DDRF), which receive the start up grant support from V2R project of 40 million kip. This fund has its own regulations and policies when and how to use this fund. INGOs and donors are important partners in disaster management activities. NGOs are often able to respond flexibly and rapidly to urgent needs. To forge closer links between them and the disaster management authorities, the Disaster National Management Office: Encourages them to participate in disaster management activities aimed at reducing the vulnerability of the community and high-risk individuals. Specifically, NGOs will be encouraged to participate in training, public education, damage assessment, rehabilitation and construction projects in disaster stricken areas. Extends invitations to NGOs to participate in the development of disaster management plans at all levels for resource mobilization and information sharing on disaster preparedness, mitigation, and early warning and response roles. NGOs will link up with the National Disaster Management Office (NDMO) to ensure that they are involved with strategic policy and operational implementation.

6 The traditional village leader is the eldest person in the village respected by the villagers (met by the evaluateors in ban Mor at Mok district)

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NGOs and other disaster stakeholders will ensure their participation complies fully with international standards of relief and human rights.

INGOs have created a Disaster Risk Management Working Group, whose purposes are to (a) facilitate knowledge management; (b) develop lessons learned; ( c) collaborate with all disaster risk reduction stakeholders; (d) develop joint action programming; and (e) coordinate with the Government of the Lao PDR and other risk reduction stakeholders. The participation of the NDMO in periodic meetings will facilitate the interface between the INGOs and the government on disaster risk management. Caritas- XiengKhouang and Xiengkouang regularly meets with the NDMO7. There is also positive collaboration with the district authorities in Thathom and Mork. The evaluation team met the chairs of the districts’ DPCCs. They reported that disaster management planning was discussed jointly on a quarterly basis, and that a District Disaster Management Plan (DDMP) had been developed with DDPCC secretariat.

2 THE PROJECT AND THE VISIT

2.1 THE PROJECT(S) Brief description: The project’s goal in XiengKhouang is to establish a Community Based Disaster Risk Management Mechanism, through Sustainable Non-Timber Forests Products and Watershed Management. The project’s duration is four years, from 1 January 2011 to 30 April 2015. The project started with 10 priority villages in Thathom district, XiengKhouang. Caritas Luxembourg in Lao PDR is implementing two projects: 1. From Vulnerable to Resilience Project (V2R), Thathom district, Saysomboun Province Target villages: 10 Time: Jan 2011-April 2015 plus 8 month extension upto December 2015 Goal: To move from Vulnerability to Resilience Objective: . Increasing sustainable livelihoods . Improving preparedness for, and management of hazards & stresses . Reducing future uncertainty, and . Enhancing good local governance. 2. Community Disaster Risk Reduction and Management (CDRRM) Project, Mok District, Xiengkouang Province Overall objective: To contribute to enhance community resillience to disaster risk and increasing the livelihood security of the community in Mok district. Specific objective: To increase the capacity of district governments and local communities in the Mok district to respond to and manage natural disasters such as floods and landslide to reduce their impact on the community’s livelihood.

7 Since 2013, the National Disaster Management Committee is with the MoNRE. National Disaster Management Office (NDMO) was in Ministry of Labour and Social Welfare until 2013.

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Target village: 6 Time: By MoU: May 2014-April 2015 (one year project)

The project has been extended to a second district with additional funding and using the same methodology As discussed with the project manager in Mork district who worked with Caritas from the beginning of the project, in 2013 the governor invited him to train villagers in the Mork district on Hazard, Capacity, and Vulnerability Assessment (HCVA). They carried out practical exercises in six villages. Mork is a very remote district. The villagers are very poor (poorer than in Thatom) and many are vulnerable to disaster. The team discussed extending the project to 18 months in six villages in Mork district (from November 2013 to April 2015), with MoFA Luxembourg. In Thatom, after one year of implemention, the possibility of building and improving Non-Timber Forest Products (NTFP) seeding in nursery gardens was discussed with the target group. It was decided to supply equipment, to purchase important NTFP generation (seeds) for replanting, and to improve the condition of forests and other productive areas. (To be noted: The project in Mork district includes activities such as setting up DRR system, bank-protection, rescue area for the flood season and drinking water tanks.) The project continued its work to prevent predictable and unpredictable natural disasters (storms, climate change, landslides and flood protection). The project was ultimately designed to reduce vulnerability and build resilience in its target villages, and to improve village livelihoods, food security and living conditions. The project also supported income generation activities, such as handicraft and weaving groups. The project implemented an early warning system. Local staff reported that in the last two years, flash floods were predicted early and the district DPCC had time to inform villagers, who moved to safe places. In the coming years, the strategy of Caritas is to provide more support to Mork district and to exit from Thatom. Local partners: At the national level, the Ministry of Natural Resource and Environment (MoNRE) is reponsible for overall disaster management coordination (Secretariat of the National Disaster Management Committee). Caritas works with MoNRE and with the Ministry of Social Welfare. At the provincial level, they work with the Natural Resource and Environment Division and the Social Welfare Division. The district government is the main partner for project implementation and for the transfer of disaster prevention skills to local communities and villagers living in areas with a high risk of disaster.

2.2 PROGRAMME OF VISITS The first day of the visit, the evaluation team met with Mr Thinnakone Vongsopha, the CDRRM Project Coordinator in Mork district, Xiengkouang province. For information, Paek district, which is the capital of the XiengKhouang province, is 187 km from Thathom district. On the second day, the team met local partners of the Caritas project: Mr. Sivone Deputy, Head of the Department of Natural Resources and Environment, Head of Provincial Disaster Protection and Control Committee; Mr. Sinthaphone from the Department of Labour and Social Welfare; Mrs. Oudaphone from the Department of Labour and Social Welfare; Mr. Lin from the Meteorology and Hydrology Division (MHD); and Mrs. Phimmasone from the Meteorology and Hydrology Division. They reported that the project had equipped the Meteorology Office at the province level with a meteo system and also completed two weather forecasts system in Thathom and Mork. The project, in cooperation with the MHD, trained villagers to master the

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storm and flood system in their village, which informs villagers of possible disasters. These persons met by the evaluation team are members of the PDPCC, which meets twice a year (more in case of disaster) for reporting and planning. After the meeting and the gathering of information and documentation on disasters that happened in previous year, the team travelled to Mork district (the trip took six hours to cover 245km), Xiengkouang province. The CDRRM project in Mork district covers six villages: Mor, Namone, Youakmoun, Namkio, Namchaotai and Xiengmen. Mork district covers 3,290 km2, of which 85 percent is mountainous, the slope ranging between 10 and 25 degrees. There are five administrative khumbans with 28 villages, 2,097 families and a population of 13,766. Most people are Hmong-Iewmien (79 percent), Lao-Tai (18 percent) and Mon-khmer (3 percent). In 2014, there were 279 poor families, according to district records. In 2015, Mork faced drought and strong winds, which affected three villages; 23 houses were damaged. The district was hit by the Kalmaegi storm in September 2014. Three villages (Xiengmen, Namone, and Mor), 929 families and 3,157 people (1,178 female) were affected. The cost of damage was estimated at 4.6 billion kip.8 In Mork district, the evaluation team met the Vice-District Governor and President of the DDPCC, Mr. Dymoi; Mr. Kham, Deputy Head of the Natural Resources and Environment Office and Head of theDDPCC Secretariat Office; Mr. Mounthongdy, from the Labour and Social Welfare Office; and Mr. Khamla Phaisithom, from the Meteorology and Hydrology Unit. They reported that in 2014 fire destroyed the homes of three families in ban Samjai village. The VDPCU asked the DDPCC for help, who then asked the province to support these families. These persons met by the evaluation team all worked as a team and installed the prevention disaster alert system from villages to the district, and from the district to the province. The DDPCC Secretariat held quarterly meetings. They noted that Caritas office is situated in the same compound as that of the District Governor’s Office, which helped in cooperation and in the joint preparation of the District Disaster Management Plan (DDMP). The CDRRM project coordinator in Mork always monitors and visits villages with his counterparts from District Agriculture Forestry Office (DAFO) and the DDPCC Secretariat. The team then visited two villages. First, Ban Mor in the north of Mork district. This village has been hit by flood and landslides almost every year. This village covers 15,991 km2, includes 48 households and 58 families and the total population is estimated at 267. Ethnicities are Mon- Khmer (Khmou) and Lao-Tai (Lao). The team met with the head of the village, Mr. Khamphai, and with three other members of the VDPCU. In 2008, this village moved from its previous location (which flooded every year) to its present location 2 km away. The government supported the village’s relocation from a high risk area to a safer place with a health facility, a primary school and access to clean water. In the seven years since relocation, the villagers have still had problems with landslides and flash flooding from the neighbouring mountain. The project supported the village by building a safe place for women and children to be used during the flash floods, plus water tank systems(two tanks), generators, boat engines, tents, flood kits and rice seed9 for new plantation after last year drought. In 2015, this village experienced an earthquake, strong winds (in May 2015, 12 houses were party damaged), and livestock disease that killed 29 cows. May is historically the main rainy month, but this year rains did not arrive until June, and the resulting drought will affect the village’s food security of the village. In addition, there were lightning strikes in May that destroyed the village’s loud speaker system. The villagers reported

8 DDPCC report, 2014. 9 In 2014, Caritas project and the government supported the provision of rice seeds to recover from JEBI flooding. In the same year, there were droughts. The villagers continued using the remaining stock of seeds provided even after JEBI to cope up with the droughts

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that flash flooding had affected the whole village in 2014 and strong winds destroyed the roof of the primary school. In 2013, high winds damaged 20 houses. In collaboration with the government and Education Sans Frontière (SFE), Caritas supported repair of the roof of the compound hosting the health centre10, the school and the DRR information centre. Second, the team visited Ban Namone, situated next to Mor. This village experiences soil erosion and the river bank was recently destroyed close to some households. The village also has a development fund for disaster recovery. The Caritas project supported bank protection (2 km) and provided seeds to help recovery from the 2014 drought. The next day, the team travelled to Thathom district, Saysomboun province. The district covers an area of 12,800.51 km2 and is mountainous. It has a small plain area along Namxan, Namngiep, Namgnam, Nammang and other rivers. The district is made up of 26 villages and apopulation of 19,029 with 3,514 families. The population is made up of Hmong, Lao and Khmou ethnic groups. In 2015, a storm affected 74 families (398 people) in four villages. Damage caused is valued at approximately 73.2 million kip.11 A major flood in 2013 (JEBE) affected 231 families (1,355 people) in nine villages. Another major flood in 2011 (Typhoon Haima) affected 17 villages, 525 families and 2,530 people (1,535 female). Estimated cost of damage was 33 billion kip.12 At the Thathom Caritas office, the team met with Mr. Khounphanh Soulivong, Deputy Head of Cabinet Office; Mrs. Lasoy Sithilath, Deputy Head of the Labour and Social Welfare Office; Mr. Boualay Inthavong, from the Natural Resources and Environment Office; Mrs. Saingurn Vongchaithong, from the Meteorology and Hydrology Office; and Mr. Khampuey Sengsavang, Head of the Agriculture and Forestry Office. They explained that during the handover period (to the National Disaster Prevention Control Secretariat from the Ministry of Natural Resource and Environment), the Department of Natural Resource Environment (DNRE) and the Department of Labour and Social Welfare (DLSW) are working together in the same office. Last year Xiengkhouang experienced two important disasters. 10 households were affected by fire in the Paek District and four villagers were killed; and a seasonal storm affected three districts (Kham, Phoukout and Nonghaet), damaging more than 34 villages. Mr. Khounphanh Soulivong reported that the PDPCC Secretariat had met development partners working in Thathom district to report and share experiences of each project, including those implemented by INGOs: MCC, Caritas, MAG/UXO, and WCS with DAFO. He also mentioned that these partners meet at least once a year. The team saw the minutes of this year meeting with signatures of participants. Thathom district is now moving to the Xaysomboun province administration and Caritas is working with the authorities of both provinces. The priorities of the new province may change in the future, in particular the scope of intervention of INGO and NGOs. The V2R project supported a number of activities in Thathom district, including the suspension bridge, flood level measurement, disaster warning system. Thathom has a district disaster relief fund for disaster recovery (including disease epidemics and disease outbreaks) and a village development fund. The team visited two villages in Thathom district: Ban Nahong and Ban Namlong. The team viewed the river bank protection provided by the government, the water measurement system meter and the supension bridge provided by Caritas project. These two villages also have a VDPCU, which is aware of local disaster problems. The village head is paid

10 The repair of the health center roof was funded under Caritas project, budget line number 5. 11 Secretariat office of DDPCC of Thathom, 18/05/2015. Storm damage assessment report 12 Secretariat office of DDPCC of Thathom,2011. Relief proposal Project

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to observe the river measurement meter from May to September, that cost being charged on the village development fund. The suspension bridge in Thathom is similar to that in Dakcheung (CARE project), as many villagers have upland crops located across the river. As part of village food security, during planting at the start of the rainy season and harvesting later in the rainy season, villagers, particularly women, regularly have to cross the river. Many will stay for several days at a time in their fields in temporary shelters. So while regular access to livelihoods on the opposite bank when the river is too deep/dangerous to cross is part of daily life, during a flood or storm event many villagers will need a safe way to cross the river to return to the village. Mr Dorkjick, Chief of Nahong village, told us that the existing suspension bridges, made from wire with single thin planks to walk on, were essential to the villagers’ livelihoods and food security, but not safe. The bridges were old, poorly constructed, easy to fall through, and would be very risky to use during a period of even moderate wind. Children, elderly and pregnant women would be particularly vulnerable. The bridges have been rehabilitated so that they are stronger, will be less dangerous during periods of wind and will provide safer regular access across the river either to support food security or improved emergency access during a flood or big storm. The VDPCU collected money from each family (10,000 kip/year, government staff 20,000 kip/person/ year, small business 40,000 kip/year) to form a village development fund to support village development plan based on their policies and regulations. Caritas V2R project start up grant supported this fund with 10 million kip per village in 10 villages. Until now, the project has not added to the fund, but has let the VDPCU manage it on their own.

3 ASSESSMENT OF THE PROJECT

3.1 DAC CRITERIA Relevance: . The project was designed to reduce vulnerability and to build the resilience of 10 villages in Thathom district while improving livelihoods, food security, and living conditions. The same approach is now implemented in six villages in Mok district under the name of CDRRM project to increase the capacity of district governments and local communities in district to respond to and manage natural disasters such as floods and landslide to reduce their impact on the community’s livelihood. In Thathom, May is the main month of rainfall. In 2015, the rain did not come until late June and it resulted in drought. The villagers did not have enough water for cultivation and the rice harvest will be considerably reduced. Mork had some rain, as the town is situated in the middle of mountains. The villagers are growing some rice, but because of insect infestation they may not produce enough food for the year. Mork also had three lightning strikes in April and May that killed some cows and destroyed some houses. Mor village has a warning system that forecasts weather before a disaster occurs. This system is managed by the VDPCU and DDPCC, who were trained with the support from Caritas. During the visit to Mok district, it was noted that the project should provide support to nearby villages as this district still needs disaster prevention and management support and many villages are situated upstream. A new road was built in Thathom and a new market opened. There is now a need to improve knowledge of village development income and business, and to train villagers on road traffic – to prevent human and animals accidents. Conclusion: The project in Thathom district supported local people through several disaster events. It also trained villagers in improving income generation by training women (incl. indigenous women) to make rice baskets and finding markets for them. Mok district still needs more support on disaster prevention, management and control, as this district experiences

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annual flash floods, landslides and lightning that affect more than the half of all villages in the district. Effectiveness: The V2R project was implemented in the Thathom district then extended to CDRRM project in Mok district, using an established Community Based Disaster Risk Management Mechanism, through NTFP and Watershed Management. Its objective is to develop a sustainable NTFP system, including NTFP sources improvement, NTFP market chain development, and to provide capacity building support to government staff at the province, district and villages levels on NTFP development. Also, the project in Thathom is increasing sustainable livelihoods, improving preparedness and management of hazards & stresses; for reducing future uncertainty and enhanceof good local governance. Sustainable NTFP management project activities are implemented in Thathom district in 10 target villages, and in six target villages in Mork district. The total number of beneficiaries is 9,710 people (4,763 women), for the three-year project period years (July 2012 to April 2015 in Thathom; and from November 2013 to April 2015 in Mork). There is substantial evidence from project indicators of positive achievements in Thathom’s 10 target villages. The V2R project has implemented a variety of activities to achieve the overall objective of moving villagers from vulnerability to resilience by increasing food production and reducing poverty. Expansion of paddy land, construction of irrigation systems, distribution of rice seed, and training on improved rice cultivation techniques are all contributing to increasing rice production, improved food security, and increased income potential, making villagers more resilient to hazards and stresses. Conclusion: In Thathom district, the villagers’ ability to manage hazards, such as floods, drought, pestilence and disease, livestock disease, and rodent infestations is a monumental challenge. The project provided training and assistance in flood disaster reduction measures, improved rice cultivation methods, bio-fertilizer techniques, livestock management practices and vaccination, village planning, and community-based disaster risk management to address these challenges. A sustained effort, including further training of district staff and villagers to disseminate the most important methods to deal with hazards, is required for the remainder of the project period in Thathom district. In Mork district, the CDRRM project has been implemented for just one year, which represents a first step towards building the capacity of district government staff and of villagers in NTFP development. It is probably too early to evaluate the project’s progress to date, but the VDPCU is aware of disaster warning and prevention system, as evidenced by the way they moved their families to the safe place when disasters struck. Efficiency: The projects planned results are: 1. Improvement of NTFP sources through forest resources management, NTFP harvesting mechanism and land use planning management (mainly for Thathom); 2. Community market access to bring and sell their NTFP products, through NTFP trade fairs, a trading network and high production promotion (mainly for Thathom); and 3. Government staff partners at province, district and villages are able to apply for NTFP management at their own community level, and understand the linkages between better NTFP management and disaster risk management. These results have their detailed sub-project activities, such as commitment demonstrated by project staff in undertaking their respective tasks; villagers are pleased with the opportunities provided by the project and are adopting new farming and livelihood practices promoted by the project; intervention success ranges from highly successful activities to moderately successful activities with some interventions having a limited impact.

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Livestock activities, with the objective of increasing the numbers of small livestock, have been mostly ineffective in countering trends in the reduction of both large and small livestock, such as cattle, buffalo, goats and pigs. The farmers offered many reasons for drastically reducing their stocks of cattle and buffalo because of the imposition of livestock zoning regulations. In addition, farmers said that the implementation of livestock zoning has reduced the availability of sufficient grazing land, which is counter to the project's result objectives. Support for income generation activities, such as handicrafts and weaving groups, have impacted only a limited number of villagers. Funding support to handicrafts and weaving groups has been successful in three of the original five income generating groups (the others are village development fund (VDF), vegetable garden and fruit tree product). The project also trained villagers in the production of alternative sources of nutrition, through cultivating vegetables and the potential of supplementing forest foods through vegetable gardens. Nutritional improvement and cooking lessons are linked to proper hygiene and the need to wash hands and eating utensils. Integrating concepts learned from gardening training with practical application in cooking, coupled with reinforcing good hygiene practices, offers a comprehensive approach to improving villagers’ living environment and livelihood practices. The V2R project supported the villagers by training in rice cultivation, bio-fertilizer, nutrition, health, and disaster mitigation. All these opportunities were easily recalled during the interview sessions. Skills and understanding acquired through training are actively being put into practice. Impact: Thathom district is better developed than Mok district. Thathom has a national road running through Khammouane, Vientiane, Huaphanh and Luangphabang provinces. Most households in Thathom are able to produce or collect enough food to feed their families throughout the year. Poor households, particularly Khamu families, tend to be more vulnerable to food insecurity than Lao Loum and Hmong households. Food security in the district is threatened by flooding, insufficient rainfall, agricultural diseases, insect pests, and rodents. The V2R project has undertaken a variety of livelihood support activities to address these problems. The V2R project built the capacity of district government staff and villagers on DRR management. There is an increasing need in Thathom for DRR promotion and awareness, as this is little understood. Caritas is integrating DRR with livelihoods and capacity-building activities. These activities should be extended to Mok district, because it is a very remote area, situated far from the capital, with difficult road access. It is hard to access clean water, and agriculture is still dominated by primary cultivation. Despite that, three INGOs: Caritas, Good neighbours and ADRA with some international organizations are there to support long-term improvements in the villagers’ quality of life. But achievement is far from sight. These villagers have no plans for producing more food that can be sold or shared with other villages. Future projects should train them and take them to see other cultivation experiences in nearby districts. This could encourage them, first, to diversify their production by, for example, growing fruit trees, pineapples and livestock feed; and, second, to develop ways to share with other families or to sell at local or nearby markets. The local DDPCC partner in Mok still needs to strengthen its disaster management capacities. In villages that have experienced flash flooding, landslides, lightning strikes and strong winds, the project was rarely able to provide more support than pre- or post-disaster meteorology forecasts, supporting them through the distribution of, for instance, kits, drinking water, renovation kits. The project should share its montoring experiences in each village and encourage them to request support from the national budget each year. The causes of disasters in Thathom and Mok districts are just natural. Man-made factors also contribute, such as dam construction, deforestation and construction of new roads. These are key problems that need to be discussed with the central governor, because they have huge impacts on the livelihood and quality of life of local populations. The social, environmental and economic implications and consequences of these large infrastructure projects should be analysed in

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advance to include measures that protect local populations. Local authorities should also take account of the fact that the land available for the farmers is constantly reducing, and develop ways to find some new land to resettle villages, including enough cultivable land to m ake them self-sufficient. No INGOs or international organization are supporting resettlement. Sustainability: It is highly challenging to make a project sustainable in Lao PDR, because all projects depend on external funding and none of these projects were co-funded by the government budget. In some cases, projects are co-funded by government but only in kind. None of the early warning system monitoring activities are supported by the government budget. Projects are not always in line with government plans, such as in the provincial DRR plan that is supposed to be prepared in April-May of each year for submission to the Ministry of Planning in August. Even if this falls within government priorities, typically there is no budget to make it happen. The activities implemented by Caritas are part of the villages’ activity plan, but are not always in line with central planning. There is only one Caritas member of staff at the Mok district office. He implements this project in cooperation with the district governor officer from each division, such as DAFO, Social Welfare Division, Meteorology and Hydrology Division and the district administrative officer. The project paid per-diems for government staff to work on each activity implemented. This practice will not help sustainability of the activities once the project is finished, the government staff being certainly less inclined to monitor the activities without financial support. The current project should coordinate with the district planning division to integrate this activity into the District Disaster Planning and annual district development plan and thus get it funded. The project in Mok district has only one field staff and a part-time administrative person who also works for the project in Thathom district. One thing that both district field projects do well is the good cooperation with the local authorities, from province to village level. During the team visit to the Thathom office, there was no mention of an exit plan for the project. The project should prepare an effective plan to handover the activities to the appropriate authority so that the activities can be sustained. Conclusion: As Caritas in Xiengkhouang and Saysomboune has developed good cooperation with the Provincial DPCC, it may promote some issues during discussions with the local teams, in particular to include important activities in the national budget. For example, Caritas team could discuss and deal with the district government to include some activities in the annual local government budget that provincial treasure divided to each district. That will enable the provincial and district teams to have a budget to monitor their work in the village after project finishes. At the central and provincial levels, Caritas should discuss with their local partners the risk of landslides with UXO along the new roads that have been constructed, as this may cause major damage to some downstream villages.

3.2 ASSESSMENT OF THE PROJECT - OTHER CRITERIA Local ownership and capacity development: While the Disaster Management and Prevention Committee at the provincial level is functioning relatively well through regular meetings, sharing of information on radio, TV and provincial media, it is also important to visit the villages that are vulnerable to disaster and to share this information with the central level. Unfortunatly, the provincial level does not have a sufficient budget for the PDPCC to visit the high risk villages and this creates a problem for the completeness of the provincial DRR plan, as data may not be gathered from every district. The Thathom V2R project did improve the capacity of the local population in the prevention of disaster by providing media sharing information for each high risk village. The villagers that the team visited are well able to manage material for sharing information. This means that the project team did a good job in training the local villagers and in regularly monitoring progress.

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Mork district also has a media sharing information system in two villages that were visited by the team. This project in Mork still needs to improve the villagers’ skill in DRR management and maintenance. The project manager of this district still has a lot of work to improve the villagers’ skills, and development. Governance: The Caritas project in Xiengkhouang and Saysomboun uses international standards for their logistics, including the purchase of supply and material from within or outside the country. Caritas has developed a logistical tool to enable the purchase of rice from local farmers so that transparency can be maintained despite a lack of market-based suppliers. Internal check lists are done for every procurement and there are annual external audits. Coordination: Caritas staff in Xiengkhouang and Saysomboun, both in Thathom district, Saysomboun province and Mork districts, Xiengkouang province have developed good coordination with local authorities and with other NGOs working in the same area. It is important that Caritas works closely with counterparts such as PDPCC, PAFO, DDPCC, DAFO and VDPCU in DRR management and disaster prevention and food security. In Mork district, the DDPCC is weak and has limited management skills for Hazard, Capacity, and Vulnerability Assessment (HCVA). The project provided DRR training, but the DDPCC is still not able to do the work by itself. Caritas and the PDPCC should work together to develop a methodology and tools for HCVA in Mork district. Added value of the project and of the NGO: In Mok district, there are three INGOs working directly for development such as Caritas, Good neighbours and ADRA, other INGOs and UN agency such as Unexploded Ordnance - UXO Laos; Mines Advisory Group - MAG; ; and Poverty Reduction Fund – PRF that are working in the same area, but have different activities depending on the district development plan and village requirements. MCC also works on food security and village poverty reduction in eight villages in Thathom district. There is one village where both MCC and Caritas are working, albeit on different activities (MCC supports primary health care education, and Caritas provides vegetable seeds and training in village vegetable gardening).

3.3 GOOD PRACTICE: Providing village development fund, district development fund and VDPCU training to manage these funds for sustainability; Useful suspension bridges for the villagers to transport agricultural produce and for the school children, shortening their distance to school, ; Early warning system in each project village to provide advance warning or, for example, major storms, heavy rains and strong winds. From district DPCC to vulnerable villages, villagers have time to move to safer areas; On-time supporting to villagers affected by a disaster, as the community disaster team is able to communicate with the district level by phone and request urgent assistance; and Sharing information with other local partners working in the same area to avoid duplication of work.

Additional comments: In Thathom district, the design of a good village development plan that includes a DRR warning system from village to district by phone is far better than the system based on an official letter from each level to the local level. These activities should be developed

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and implemented in Mork district. Mork still needs to learn from the experience of high risk disaster management from the successful Thathom project. Mok village still needs more information on the effects of deforestation as a cause of landslides, drought and flash flooding. Caritas may consider cooperating with the District DPCC to share and disseminate prevention information before heavy rains. In Nahong village, the district DPCC should prepare a plan protection of NamXan river banks.

4 CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS

4.1 CONCLUSIONS The project is implementing many activities to achieve the overall objective of moving villagers from vulnerability to resilience by increasing food production and reducing poverty. Expansion of paddy land, construction of irrigation systems, distribution of rice seeds, and training in improved rice cultivation techniques are contributing to increased rice production, improved food security, increased income potential, sustainable management of NTFP and DRR management. This all makes villagers more resilient to hazards and stresses. Villagers' ability to manage hazards, such as floods, drought, rice insect pests and diseases, livestock diseases, and rodent infestations is a monumental challenge. The project’s training and assistance in flood disaster reduction measures, improved rice cultivation methods, bio-fertilizer techniques, livestock management practices and vaccination, village planning, and community- based disaster risk management will help to address these challenges. A sustained effort, including further training for district staff and villagers and, most importantly, devising viable methods to deal with hazards, is required for the remainder of the project.

4.2 RECOMMENDATIONS PDPCC is the main partner of the general DRR project. It is weak in developing DRR plans, because the district DPCC is unable to make a plan by themselves. This will need some help from existing INGOs in the district, particularly in preparing the DRR plan with government staff; In line with project implementation, Caritas staff with more experience than local government staff should continue supporting the development of an on-the-job training system. This is particularly important given the frequent turnover of government staff; Enable the Caritas project manager in Mok district to study at a higher level in the areas of community based development system or project management so that he can then share his experience in developing village skills in remote area; and Caritas should prepare a proper plan to transfer skills in management, supervision, monitoring and reporting to local staff (civil servants in district and villagers) during the implementation of the current project.

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5 ANNEX 1 – STATISTICAL ANNEX Social Economic Information of Xiengkhuang Province GEOGRAPHY Land area 16,358 km2: 65% is mountainous, 30% is plateau, 5% is lowland Capital City Pek, (2013 pop. est. 73,949). Administrative subdivisions 7 districts; Pek is the capital city, and 225 villages. POPULATION Population (2013) 289,452 (143,263 female) Ethic groups Languages Lao (Official), Ethnic Density 18 (2013) Poverty Poverty n/a ECONOMIC13 Paddy land area - Wet season paddy: 21,370 ha, yield is 4.49 T/ha - Dry season paddy: 45ha, yield is 3.56 T/ha - Upland rice area: 8,505 ha, yield is 2.24 T/ha Livestock - Buffalo: 55,000 heads - Cow: 131,000 heads - Pig: 91,000 heads - Poultry: 1,068,000 heads - Goat: 18,000 heads GDP Per capita 2014 (US$) n/a Sources: LSB,2013 DISASTER INFORMATION Fired in 2014 10 houses in Pek caught fire. 4 people died and damage was estimated at 209 million kip. Storm in 2014 Three districts (Kham, Phoukout and Nonhhaet) were impacted. Estimated damage cost is 248 million kip Large Flood in 2013 (Bebinca 46 villages in 3 districts (Thathom, Mork and Pek) were flooded, and JEBE storm) 1,373 families and 8,288 people were affected. Estimate damaged cost is 25.2 billion kip14 Fired in 2013 15 houses caught fire, estimate damage cost is 290 million kip Large Flood in 2011 (Typhoon 176 villages; 3,082 families; and 11,386 people in 8 districts Haima) were affected, and 8 people were killed. Estimated damage cost is 117,094 million kip (US$14,600,000)15. UXO Unexpected occurences Main sources of floodwater Heavy rain caused by storms and flash flooding from Nammo, Namchut.

13 LSB,MPI, 2013: National Statistic Year Book 2013. 14 Provincial Disaster Prevention and Control committee (PDPCC), Report for 2015. 15 Lao PDR,2011. Typhoon Haima Joint Damage, Losses and Need Assessment

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INSTITUTIONAL AND ORGANIZATIONAL DISASTER MANAGEMENT Provincial Disaster Prevention Yes, restructured on 16 October 2014 and Control Committee Typhoon Haima Response in Cash mobilized from the private sector is 875.8 million kip, and 2011 in-kind support is 249.6 million kip. District budget provided cash of 173.3 million kip and in-kind support of 23.7 million kip. The province’s emergency budget is 100 million kip, with 500 million kip from the central level.16 Recovery budget in 2014 Livelihoods, agriculture and forestry, and infrastructure cost 2,287 billion kip Proposed Xiengkhuang Disaster Prevention and Control Committee of Xiengkhuang Province

NDMC Position Title Representing Chairman Vice Provincial Governor Vice Chairman Head of Department Department of Agriculture and Forestry Vice Chairman, acting Head of Department Department of Natural Resources and Environment Vice Chairman Head of Department Department of Public Work and Transportation Member Deputy Head of Department of Public Health Department Member Deputy Head Provincial Public Security Member Deputy Head Provincial Defence Member Deputy Head Provincial Youth’s Union Member Deputy Head Department of Planning and Investment Member Deputy Head Department of Foreign affair Member Deputy Head Department of Education and Sport Member Deputy Head Department of Finance Member Deputy Head of cabinet Provincial Red Cross Member Deputy Head Department of Labour and Social Welfare Member Deputy Head Department of Information, Culture and Tourism Source: Provincial Agreement No. 974/Provincial Governor. Xiengkhuang. Dated 16 October 2014

16 PDPCC report for 2013-2014.

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Proposed Xiengkhuang Disaster Prevention and Control Committee’s Secretariat Office of Xiengkhuang Province

Position Title Representing Chairperson Head Department of natural Resources and Environment Vice Deputy Head Provincial Cabinet Chairperson Member Deputy Head of Personnel Department of Public Health Office Member Deputy Head of Personnel Department of Agriculture and Forestry Office Member Deputy Head of Personnel Department of Education and Forestry Office Member Deputy Head of Personnel Department of Finance Office Member Deputy Head of Personnel Provincial Red Cross Office Member Deputy Head of Personnel Provincial Hospital Office Member Deputy Head of Personnel Provincial Public Security Office Member Deputy Head of Division Search and Compiling division of Provincial Defence Member Deputy Head of Personnel Department of Information, Culture and Office Tourist Member Head of Social Welfare Department of Labour and Social Welfare Division Member Head of Disaster Division Department of Natural Resources and Environment Source: Provincial Agreement No. 992/Provincial Governor. Xiengkhuang. Dated 22 October 2014

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Social Economic Information of Mork District, Xiengkhouang Province GEOGRAPHY Land area 3,290 km2: Mountainous cover 85%, the slope ranges between 10 and 25 degrees Administrative subdivisions 5 kumbans, 28 villages. POPULATION Population (2015) 13,766 people ; 6,911 are female Pop (2014). Family 2,097 Ethnic groups Hmong-Iewmien: 79 % Lao-Tai: 18% Mon-khmer: 3% Languages Lao (Official), ethnic Density 5.7 Poverty Poverty 5 in 2014; 279 families ECONOMIC Rice cultivation Land for rice cultivation is 1,943.7 ha - Wet season rice cultivation area:1,119.7 ha, productivity is 4 T/ha - Upland rice cultivation area : 824 ha, productivity is 2.5 T/ha Average rice consumption 475 kg/person/per year (2014) Crop cultivation 472.81 ha - Corn cultivation area: 273 ha, productivity is 4 T/ha - Chilli cultivation area: 10 ha, productivity is 3 T/ha - Vegetable cultivation area: 69.91 ha, productivity is 1.5 T/ha - Cassava cultivation area:116.9 ha, productivity 3 T/ha - Others cultivation area: 3 ha (Fruit trees) Livestock - Grass land area: 2,348.75 ha - Cow: 7,215 heads - Buffalo: 6,099 heads - Horse: 115 heads - Pig: 8,412 heads - Poultry: 30,986 heads GDP Per capita (US$) 1,054

Sources: Mork Social Economic Development report 2010-2014) DISASTER INFORMATION of Mork district Drought 2015 Since May 2015, it has had no rain. The estimated value of damage is currently being calculated. Strong winds 2015 April,2015 Three villages were impacted, houses damaged Storm in 2014 Kalmaegi storm in September 2014, three villages (Xiengmen, Namone, and Mor) were affected. 929 families and 3,157 people (1,178 female) were impacted. Estimated cost of damage is 4.6 billion kip17

17 DDPCC report,2014.

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Major flood, Jun 2013 Typhoon Bebinka and Jebe. 8 villages were affected, estimated cost of damage is 3 billion kip18 Fire in 2013 4 houses caught fire, estimates cost of damage 75 million kip Major flood in 2011 Haima storm. High cost of damage, but exact figure is unavailable Flood in 2010 There are 24 villages, 864 families, 6,364 people (2,390 female) were affected. 841 ha of agricultural land were affected, of which 376 ha were damaged. Hungry in 2010 10 villages, 2,620 families with 1,959 people Main sources of water for Flash flooding from Nammo, Namchut, Nammork, Namhong flooding and Nampur, and heavy rainfall INSTITUTIONAL AND ORGANIZATIONAL DISASTER MANAGEMENT District Disaster Prevention Yes, established in 2013 and Control Committee Resource mobilization for Resources mobilization from within and outside the district in Haima response 2011 to help people affected by the Haima storm. Total cash provided was 182,280,000 kip and US$5,300, 3,000 kg rice, 1,900 kg salt, 136 package of water, 535 pieces of zinc. Canned fish, dry noodles, clothes, and kitchen equipment were also provided from many agencies. Resource mobilization for Request for assistance made to the provincial Labour and Bebinka and Jebe in 2013 Social Welfare Division.19 Disaster fund Fund mobilization from public, private and companies until 2015: 72.8 million kip

Sources: DDPCC Reports 2015, field survey

18 Provincial Disaster Prevention and Control committee (PDPCC), September 2013. Report on Observation and Monitoring, response and impact of Depression Tropical Storm 19 Secretariat of District Prevention and Control Committee report 2013-2014

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Proposed District Disaster Prevention and Control Committee of Mork District

DDMCC Position Title Representing Mr.Vongpheth (Chairman) Party Secretary Mr. Touya Longsaikor Vice District Governor Mr. Somyot Phanthavong (Vice Chair) Member President District Lao Front Member Head District Youth’s Union Member Head District Cabinet Member Head Finance Office Member Head Justice Office Member Head Planning and Investment Office Member Head Speaker’s Office Member Head Public Work and Transport Office Member Deputy Head Community Development and Poverty Reduction Office Member Deputy Head Information, Culture and Tourism Office Member Deputy Head Industry and Trade Office Member Deputy Head Public Health Office Member Deputy Head Public Security Office Member Deputy Head District Defence Member Deputy Head Education and Sport Office Member Deputy Head Women’s Union Member Deputy Head Home Affairs Office Source: District Agreement. No.573/M.DC. Dated 13 Nov 2012

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Mor village, Mork District

GEOGRAPHY Description Village reallocation 2008, 2km far from present village Land Area 15,991 Km2 Administrative subdivisions 48 households, 58 families Distance from town 12 km POPULATION Population (2015) 267 person , 132 are female Pop. 10 disable people, 8 female Ethic groups Mon-Khmer (Khmou) and Lao-Tai (Lao) ethnic Languages Lao (Official), ethnic Poverty 2 poor households, 10 people of whom 7 are female ECONOMIC Occupation 42 families are cultivating paddy rice and 39 families are raising livestock. 56 families are raising small livestock and poultry Agriculture land - Wet Paddy land: 45 ha, 3 T/ha Cow - 115 head GDP (USD) 450 SOCIAL Communication Able to contact by phone Access information TV, radio Primary School Yes, with sufficient teaching staff Secondary school Yes Health Centre No. Gravity water supply system Yes, with 8 taps Road access (Earth road) Sometimes it is difficulty to access in rainy season. The navigations is other way for transportation. Electricity No, but electricity is available nearby Sources: DDPCC,2013. HVCA of Ban Mor, and Field survey DISASTER INFORMATION Describe Drought 2015 There is usually most rainfall in May. In 2015, the rains were delayed until June - Lightning strikes occurred in May and destroyed the loudspeaker system Earthquake 2015 Houses shook Strong winds 2015 12 houses were partly damages. Animal disease 2015 Cow dead 29 head Flash floods Did not record the damage Strong wind 2013 Primary school roof was removed 20 houses were partly damaged. Animal disease 2012 Did not record the damage Pest 2012 Did not record the damage Major flood 2011 3-day flooding in the village. Cost of damage not recorded Landslide 2011 Did not record the damage Flood in 2009 50% of rice fields damaged

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Major flood in 2005 15 days flooded ( in The old village site) Main sources of floodwater Riverine flooding from Nam Mo and Houy Namha in valley upstream of the village INSTITUTIONAL AND ORGANIZATIONAL FOR DISASTER MANAGEMENT Village Disaster Prevention Yes, established in 2012 and Control Committee Flood Preparedness Plan No Flood response Government provided food and water in 2011 Caritas provided some kits, water storage and safe areas Assistance requested from the district

Social Economic Information of Thathom district, Xiengkhouang Province GEOGRAPHY Land area 12,800.51 km2: Mainly mountainous, with a small plain area along Namxan, Namngiep, Namgnam, Nammang and other rivers Administrative subdivisions 26 villages. POPULATION Population (2015) 19,029 people (9,347 female in 2014). Family 3,514 Ethnic groups Hmong, Lao, and Khmou Language Lao (Official), Ethnic Density 1.5 Poverty Poverty n/a ECONOMIC Rice cultivation Land for rice cultivation is 2,314.55 ha - Wet season rice cultivation area: 2,284.65 ha, productivity is 3.1 T/ha - Upland rice cultivation area : 29.90 ha, productivity is 2.8 T/ha Average rice consumption 376.57 kg/person/per year (2014) Livestock - Grass land area: 778.63 ha - Cow: 3,925 heads - Buffalo: 756 heads - Goat: 592 heads - Poultry: 50,745 heads GDP Per capita (US$) n/a

Sources: Thathom Social Economic Development report 2014-2015)

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DISASTER INFORMATION OF MORK DISTRICT Storm 2015 74 families, 398 people (196 female) in 4 villages (Sibounheuang, Namphang, Phonechalearn ,and Xiengton) were impacted. Estimate damage cost is 73.2 million kip20 Flood in 2014 (Kalmaegi Cost of damage not available Storm) Large flood in 2013 (JEBE) 231 families, 1,355 people (682 female) in 9 villages were affected Large Flood in 2011 (Typhoon 17 villages; 525 families; and 2,530 people (1,535 female) were Haima) affected. Estimated damage cost 33 billion kip21. Main sources of floodwater Flash flooding from NamXan and Namngiep, and heavy rainfall INSTITUTIONAL AND ORGANIZATIONAL FOR DISASTER MANAGEMENT District Disaster Prevention Yes, established in 2013 and Control Committee Disaster Emergency Yes, established in 20 April,2015. Response Fund Management Committee Resources mobilization for Assistance requested from public, private and province sources Haima response Resources mobilization for Assistance requested from the provincial Labour and Social Bebinka and Jebe in 2013 Welfare Division22 Disaster fund Fund mobilization from public, private and companies for disaster response. Until 2015, it had raised 58.5 million kip Sources: DDPCC Reports 2015, field survey

Proposed District Disaster Prevention and Control Committee of Thathom District DDMCC Position Title Representing Chair Vice District Governor Vice chair Head District defence Member Acting Natural Resources and Environment Office Member Head District Justice Office Member Head Information, Culture and Tourism Office Member Head Labour Union Member Head Speaker’s Office Member Deputy Head District Cabinet Member Deputy Head Agriculture and Forestry office Member Deputy Head Labour and Social Welfare Office

20 Secretariat office of DDPCC of Thathom, 18/05/2015. Storm damage assessment report 21 Secretariat office of DDPCC of Thathom,2011. Relief proposal Project 22 Secretariat of District prevention and control committee report 2013-2014

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Member Representative District Planning Office Member Deputy Head Community and Rural Development Member Deputy Head Industry and Trade Office Member Deputy Head District Finance Member Deputy Head Public work and transport Member Deputy Head Public Health Office Member Head Public Security Member Deputy Head Education and Sports Office Member Deputy Head Home Affair Office Member Deputy Head Women’s Union Public Health Office Member Deputy Head Youth Organization Member Deputy Head Lao Front Trade Union Member Deputy Head State Inspection Office Source: District Agreement. No.343/TT.DC. Dated 20 April 2015

Proposed District Disaster Prevention and Control Committee’ Secretariat Office of Thathom District DDMCC Position Title Representing Chair Head Natural Resources and Environment Office Vice chair Deputy Head District defence Member Representative Agriculture and Forestry Office Member Representative Public Health Office Member Representative Information, culture and Tourism Office Member Representative Youth Organization Member Representative District Cabinet Member Representative Women’s Union Public Health Office Member Deputy Head Labour and Social Welfare Office Member Deputy Head Public Security Member Representative Education and Sports Office Member Deputy head Natural Resources and Environment Office Member Secretary Party 4 kumbans Source: District Agreement. No.343/TT.DC. Dated 20 April 2015

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Luxembourg Caritas in XiengKhouang province

Nahong village, Thathom District

GEOGRAPHY Describe Administrative subdivisions 103 households, 148 families Kumban Thavieng Distance from town 30 km POPULATION Population (2015) 656 persons (280 female) Ethnic groups Language Lao (Official), Poverty 32 poor families23 ECONOMIC Occupation Agriculture and livestock Agriculture land - Wet paddy area: 83 ha, 2.8 T/ha - Stable upland area: 16 ha. 2.5T/ha - Cropland: 48 ha (corn, sugar cane, chilli, casava, and ginger) Livestock - Cow/Buffalo: 164 heads - Pig: 373 heads - Goat: 32 heads - Poultry: 1,997 heads SOCIAL Communication Able to contract by phone Access information TV, radio Primary School Yes, with sufficient teacher Secondary School Yes Health Centre No Road access (Earth road) Access in rainy season by motorbike and tractor. The navigations is other way for transportation. Sources: DDPCC,2013. HVCA of Ban Mor, and field survey DISASTER INFORMATION Describe Flash flood in June 2015 Along Nampang river bank and destroyed partly rice paddy area. Yearly pest Damaged rice production, in some years production is reduced by 50% Flood in 2014 (Kalmaegi) 10.27 ha of wetland area is lost (flooded, with stones and mud). 19 ha of rice field damaged Major flood in 2013 (Bebinca The damaged is not recorded and JEBE storm) Major flood in 2011 The damaged is not recorded UXO Widespread in the area River bank erosion Along the riverbank near the village and is expected to destroy crop land in future. Main sources of floodwater Riverine flooding from Nam Ngiep and NamPang

23 Population census,2015

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Luxembourg Caritas in XiengKhouang province

INSTITUTIONAL AND ORGANIZATIONAL FOR DISASTER MANAGEMENT Village administration Yes committee Coordination District Authority is the main body to coordinate Flood response People themselves in the village Army, police and local authority support for evacuation and shelter rehabilitation Request assistance from district Village Development Fund 108 million kip State credit fund (Rural Access to 100 million kip in loans Development Fund)

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8.3 ANNEXE 3 – LISTE DES PERSONNES RENCONTREES AU LAOS

Date/heure Réunion/Lieu Personnes rencontrées

11/05/2015 - Morning – Salana Boutique Hotel (Chao Anou Meeting with Keopheth Phoumphon Street) Consultants Manivanh Southammavong 11/05/2015 – 14:30 EUD Koen EVERAERT, Attaché - Rural Development, Agriculture and Food & Nutrition Security Europe House, Unit 19, Setthathilath Road, Hom 2, Haisok Inpone SNEKHAMTY, programme officer Village, Chanthabouly District, P.O. Box 9325, Vientiane 11/05/2015 – 16:00 CARE Glenn Bond (Country Director) CARE International in Lao PDR 12/05/2015- 8:30 OXFAM Provash Mondal (Humanitarian Coordinator) Oxfam in Laos 12/05/2015 – 10:30 MoNRE Kaisorn Thanthathep, Deputy General Director MNRE Phouvong Luangxaysana, Director of Department of Disaster Management and Climate Change, Ministry of Natural Ressources and Environment 12/05/2015 – 14:00 LRC Phonedavanh Sanbounleuxay, International Relations Coordinator Lao Red Cross 12/05/2015 – 15.30; 13/05/2015 – 14:00 Caritas Phaivanh Changnakham, Head of Mission Caritas -, Haisok village, House No: 083, Unit 01, Phetlasy Phanpradith, Programme and project manager Chanthabouly District, Vientiane Capital, 13/05/2015 – 16.00 Swiss cooperation Members of the SDC DRR network, Regional bureau, Bangkok 13/05/2015 – 9.00 MLSW Mr Kindavong Luangrath, Director MLSW Welfare Mr.Vilayphong Sisomvang, Deputy General Director Vientiane, Lao DPR 13/05/2015 INGO Mr. Vilatsone Visonnavong, Deputy Director INGOs division, MoFA 14-15/05/2015 Khammouane province The persons met are mentioned in the report, Annex 2.1 Visit of Croix Rouge Project 15/05/2015 – 15.00 /15.30 Lux-Dev Meeting with Rudy Corsel, LuxDev Chief Technical Advisor - Khammouane Local Development Lux-Dev (Lao/024) Project

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18/05/2015 – 9:00 Swiss Cooperation Liliane Ortega, Deputy Director for the SDC program in Laos Swiss Agency for Development and Cooperation, SDC, House No. 192/1, Sibounheuang Road; Chanthaboury 12/05/2015 – 14:00 Asian Disaster Mr Somvath Keokhamphoui, Project officer Asian Disaster Preparedness Center (Vientiane office) Preparedness Center Mr.Thanongdeth Insisiengmay, Senior Project manager 19/05/2015 – 14.00 UNDP Margaret Jones Williams UNDP 20/05/2015 - Bangkok Embassy of Thierry Paccoud met Luxembourg Ambassador and staff from the ECHO Office: Clementina Luxembourg Cantoni, TA Lao PDR and Edward Turvill, Regional DRR Advisor EUD - ECHO 8-12/06/2015 Sekong province The persons met are mentioned in the report, Annex 2.2 Field visit of Care Projects 15-16/06/2015 XiengKhuang province The persons met are mentioned in the report, Annex 2.3 Field visit of Caritas Projects

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8.4 ANNEXE 4 – BIBLIOGRAPHIE

8.4.1 DOCUMENTS DE CONTEXTE

STRATÉGIE DE COOPÉRATION DU LUXEMBOURG Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères CONDITIONS GÉNÉRALES RÉGISSANT LES RELATIONS EN MATIERE D’AIDE HUMANITAIRE ENTRE LE MINISTÈRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET LES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES. Signature du contrat de prolongation du projet «emergency.lu» - Publié le vendredi 19 décembre 2014 Plan d’action pour l’efficacité du développement 2014-2016 (Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg – Ministères des Affaires étrangères et européennes) Environnement et changement climatique – 2014- Stratégies et orientations - La coopération luxembourgeoise - (Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg – Ministères des Affaires étrangères et européennes) Action humanitaire – 2013 Stratégies et orientations - La coopération luxembourgeoise - (Gouvernement du Grand-Duché de Luxembourg – Ministères des Affaires étrangères et européennes)

CONTEXTE INTERNATIONAL DE L’AIDE HUMANITAIRE General Assembly (United Nations): The road to dignity by 2030: ending poverty, transforming all lives and protecting the planet. (Synthesis report of the Secretary-General on the post 2015 sustainable development agenda (4 December 2014) Evaluating humanitarian action using the OECD-DAC criteria -An ALNAP guide for humanitarian agencies ALNAP - EVALUATION DE L’ACTION HUMANITAIRE - GUIDE PILOTE Grille SO-AH.

RÉDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES AU LAOS Lao PDR: Ministry of Agriculture and Forestry: Agricultural Master Plan 2011 to 2015 – Program Approach, Roadmap: Agriculture and Forestry for Sustainable Development Food and Income Security (Final draft, Vientiane, 15th September 2010) Strategic plan on disaster risk management in Lao PDR 2020, 2010 and action plan (2003-2005) Cadre d’action de Hyogo pour 2005-2015 : pour des nations et des collectivités résilientes face aux catastrophes Lao People’s Democratic Republic 7th National Socio-Economic Development Plan (2011-2015) (Laos) DEVELOPING A NATIONAL RISK PROFILE OF LAO PDR - Part 1: Hazard Assessment – 2010 DEVELOPING A NATIONAL RISK PROFILE OF LAO PDR - Part 2: Exposure, Vulnerability and Risk Assessment - 2010

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National Disaster Management Office Ministry of Labor and Social Welfare- 3Lao PDR National Assessment Report on Disaster Risk Reduction (2012) Linkages between Poverty and Disaster Risk3 – 2012 Decree on the Establishment and Operation of the Ministry of Natural Resources and Environment (MoNRE) (Laos) National DRM Plan, 2011-2015 (Laos) PDPCC and DDPCC August 2015 (Laos) Study on Local Coping Mechanisms in Disaster Management - Case studies from the Lao PDR

8.4.2 DOCUMENTATION RELATIVE A CARE IN LUXEMBOURG (CIL) Joint study on the effectiveness of DRR capacity building approaches in Laos Budget et Grand Livre CARE – Rapport final

AH CIL 2001 0007 Décharge projet AH/CIL/2011/0007 (courrier du 1er février 2012) – Grand-Duché du Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères Demande de financement CARE (26 mai 2011) Note pour accord – Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères (6 juin 2012) Rapport annuel – CARE AFFAIRES ETRANGERES (8 mai 2013) Rapport final CARE « Préparation aux catastrophes à Sekong au Laos »

AH CIL 2012 0005 Accord de prolongation : courrier du Grand-duché de Luxembourg à CARE le 19 mars 2014 concernant : « Prévention de catastrophes à Dakcheung au Laos » Demande de financement CARE (14 septembre 2012) Demande de prolongation CARE (10 mars 2014) Note pour accord – Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères (21 septembre 2012) Rapport intermédiaire CARE (12 janvier 2015)

AH CIL 2014 0003 Demande de financement CARE (26 juin 2014) Note pour accord – Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères (3 juillet 2014)

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8.4.3 DOCUMENTATION RELATIVE À CARITAS LUXEMBOURG Inception Report -Final Evaluation -From Vulnerability to Resilience Project (V2R) -Thathom District, Saysomboun Province - 26 February 2015

AH CAR 2011 0004 Demande de financement : Fondation CARITAS Luxembourg (08 mars 2011) – Laos : Thatom District, de la vulnérabilité) la résilience - V2R Demande de prolongation : Fondation CARITAS Luxembourg (09 février 2012) - « projet de développement / réhabilitation de la vulnérabilité à la résilience dans le district de Thathom au Laos MOU Note pour accord – Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères (12 mai 2011) – AH/CAR – Proposition de contribution à un projet de réduction des risques de catastrophes de la Fondation CARITAS Luxembourg au Laos Rapport intermédiaire Fondation CARITAS Luxembourg (21 juin 2012) Version corrigée pour le projet : Fondation CARITAS Luxembourg – « projet de développement / réhabilitation de la vulnérabilité à la résilience dans le district de Thathom au Laos

AH CAR 2012 0018 Accord de prolongation et augmentation : Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères (16 septembre 2014) – « De la vulnérabilité à la résilience dans le district de Thathom au Laos 2012-2015 V2R Demande de financement : Fondation CARITAS Luxembourg (06 juillet 2012) NOTE POUR ACCORD Direction de la coopération au développement. Concerne AH/ Fondation Caritas Luxembourg: Demande de prolongation et d'augmentation budgétaire de 18.090 euros pour le projet de réduction des risques de catastrophes au Laos. Luxembourg, le 05 août 2014 Inception Report -Final Evaluation from Vulnerability to Resilience Project (V2R) - Thathom District, Saysomboun Province- 26 February 2015 MAE Rapport annuel 01/05/2012 – 30/04/2013- Thathom District, Laos : De la vulnérabilité à la résilience - V2R Fondation CARITAS Luxembourg : Lettre de demande de prolongation et augmentation : H/CAR/2012/0018 - Projet de développement / réhabilitation« de la vulnérabilité à la résilience dans le district de Thathom au Laos» - augmentation de budget -1er aout 2014. FONDATION CARITAS Luxembourg - Rapport intermédiaire I – 26 juin 2013 FONDATION CARITAS Luxembourg - Rapport intermédiaire II – 12 juillet 2014

AH CAR 2013 025 Fondation CARITAS Luxembourg : Lettre de demande d’extension – 27 mars 2014 Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères Accord de prolongation 8 avril 2014

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Fondation CARITAS Luxembourg : Lettre de demande de financement – 30 septembre 2013 Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères : note pour accord - 3 octobre 2013 Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères : note pour accord extension- 2 avril 2014

8.4.4 DOCUMENTATION RELATIVE A LA CROIX ROUGE LUXEMBOURGEOISE 17LA02 Safe Area Assess Overview Table Mahaxay 250513 17LA02 Safe Area Assess Overview Xebangfay 080513. 19LA04 Logical Framework Croix-Rouge Luxembourgeoise : demande de prolongation – 29 juillet 2014 Approval for LuxRC project Lao People’s Democratic Republic: Ministry of Foreign Affairs: Agreement – 24 janvier 2013 Croix-Rouge Luxembourgeoise : Rapport intermédiaire « Renforcement des capacités logistiques de la Croix-Rouge du Laos (Branche locale de Khammouane- - Période du 01/09/2013 au 30/06/2014 Croix-Rouge Luxembourgeoise : Memorandum of Understanding between the Lao Red Cross (LRC) and The Luxembourg Red Cross (LuxRC) regarding the project « Strengthening the logistical capacities of the Lao Red Cross branch in Khammouane province ». Social Economic Information of Khammouane Province LAO MISSION – ASSESSMENT AND EVALUATION REPORT – April 2014

AH CR 2012 001 Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères : Accord de financement – 23 février 2012 Budget – Demande de modification Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères : décharge projet AH/CR/2012/0001 Croix-Rouge Luxembourgeoise : Demande financement pour un projet d'urgence Laos : Renforcer la réponse d'urgence dans la province de Khammouane – 20 janvier 2012 Croix-Rouge Luxembourgeoise : e-mail : Demande de notification Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères : Demande remboursement du solde – 18 septembre 2012 Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères : Note pour accord – 25 janvier 2012 Croix-Rouge Luxembourgeoise : Rapport final Laos «Renforcer la réponse d’urgence da la province de Khammouane : 21 janvier – 20 avril 2012

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AH CR 2012 0007 Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères : Accord de prolongation et de réaffectation budgétaire – 22 aout 2014 Aide internationale de la Croix-Rouge luxembourgeoise a.s.b.l : Demande de cofinancement « Renforcement des capacités logistiques de la Croix-Rouge du Laos (branche locale de Khammouane, 01/09/2012 au 31/08/2014) – 20 juillet 2012 Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères : Demande de prolongation et de réaffectation budgétaire pour le projet de renforcement des capacités logistiques de la Croix- Rouge du Laos. Note pour accord – 05 août 2014 Grand-Duché de Luxembourg – Ministère des Affaires étrangères : proposition de contribution à un projet de préparation aux catastrophes de la Croix-Rouge luxembourgeoise en faveur du Laos. Note pour accord – 25 juillet 2012 Croix-Rouge Luxembourgeoise : Rapport sur l'avancement des activités du projet « Renforcement des capacités logistiques de la Croix-Rouge du Laos (branche locale de Khammouane) » et demande de versement de la deuxième tranche- 23 août 2013 Budget Laos- Bilan 1 année (Bilan des dépenses de la première année (période du 1 septembre 2012 au 31 août 2013) Explications Bilan des dépenses de la première année -(période du 1 septembre 2012 au 31 août 2013) Croix-Rouge Luxembourgeoise : rapport d'activités de la 2e année du projet « Renforcement des capacités logistiques de la Croix-Rouge du Laos (branche locale de Khammouane) » et demande de prolongation du projet – 29 juillet 2014 Croix-Rouge Luxembourgeoise : Renforcement des capacités logistiques de la Croix-Rouge du Laos (branche locale de Khammouane) - Localisation exacte des villages dans les districts de Mahaxai, Xebangfai et Hinboun qui ont bénéficié d’un kit shelter communautaire.

SITREP 2012 Strengthening the logistical capacities of the Lao Red Cross branch in Khammouane 17LA02 Monthly Report December 2012 Strengthening the logistical capacities of the Lao Red Cross branch in Khammouane - Report 1, 12/09/2012, Strengthening the logistical capacities of the Lao Red Cross branch in Khammouane- Report 2, 25/09/2012,

SITREP 2013 ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ 17LA02 Monthly Report April-May 2013. ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ 17LA02 Monthly Report Feb 2013 ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ 17LA02 Monthly Report Jan 2013. ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ 17LA02 Monthly Report July 2013

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‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ 17LA02 Monthly Report March 2013 ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ 17LA02 Monthly report Oct 2013 ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ Bi-weekly report-3 July 2013. ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ Bi-weekly report-17 June 2013 ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ Quarterly repor-7.8.9-2013

SITREP 2014 ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ - 17LA02 Monthly Report April 2014 ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ 17LA02 Monthly Report Aug 2014 ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ 17LA02 Monthly Report Dec 2014 ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ 17LA02 Monthly Report July 2014. ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ 17LA02 Monthly Report June 2014 ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ 17LA02 Monthly Report May 2014 ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ 17LA02 Monthly Report Oct 2014 ‘Strengthening the Logistic Capacities of Khammouane Branch’ 17LA02 Monthly Report Sept 2014

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8.5 ANNEXE 5 – COMPTE-RENDU DE LA DERNIERE REUNION DU COMITE DE PILOTAGE DE L’EVALUATION (14/09/2015)

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COMPTE RENDU

Réunion Participants

Date : 14/09/15 MAEE : René Lauer (responsable évaluation), Place : MAEE, Luxembourg Sara Bolliri (action humanitaire) Objet : Evaluation des activités de Care in Luxembourg : Frédéric Haupert (Directeur) RRC de 3 ONG luxembourgeoises Caritas Luxembourg : George Glod (Comité de Pilotage 3) (Responsable de projets coopération internationale), Mme Charlotte Heldenstein

Croix Rouge luxembourgeoise : Béatrice Contrat n° EVAL/2015/01 Winandy (Gestionnaire de projets aide internationale) ARTEMIS : Thierry Paccoud, Sandrine Beaujean, Virginie Kremer

Artemis Information Management S.A. - Capital: EUR 93 750 1, rue Bender

Information Technologies - Statistical and Economic Studies L-1229 Luxembourg

Tel: +352 45 91 45 - 1

RC: B36 326-TVA: LU 18747036 Bank Account: DEXIA LU89 0027 1936 4368 6600 Fax: +352 45 91 45- 71

BGL-BNP Paribas LU42 0030 5011 9934 0000 E-mail: [email protected]

Evaluation des activités RRC de 3 ONGD Luxembourgeoises 14/09/15

Objectifs

Ce troisième Comité de pilotage visait à restituer les résultats des travaux d’évaluation. Sur la base du rapport d’évaluation transmis aux membres du comité de pilotage le 26/08/2015, la présentation a permis de :  Rappeler les objectifs du travail  Détailler la mise en œuvre de l’évaluation et discuter des suites  Présenter un état des lieux de la RRC au Laos  Présenter une comparaison des interventions des 3 ONG  Revenir sur des questions d’intérêt commun  Présenter une sélection de bonnes pratiques des trois ONG  Présenter les conclusions et recommandations

Résumé des discussions

La présentation faite par ARTEMIS s’est appuyée sur le rapport provisoire et a également couvert les conclusions et recommendations du travail d’évaluation qui n’y figuraient pas encore. Ces conclusions et recommendations sont reprises de façon synthétique dans la présentation PowerPoint jointe à ce compte-rendu. Elles ont ainsi pu être discutées avant qu’elles ne soient consignées dans le rapport final.

Le rapport d’évaluation a été bien accueilli par les ONG. Il dresse une image qui leur semble complète de la RRC au Laos. Cette image a un intérêt : - pour le développement de futurs projets, - parce qu’elle permet une autre perception de la situation au Laos. Elle montre l’impact de la RRC dans le contexte des activités des ONG dans tous les secteurs. Il y a certains points sur lesquels les ONG ne partagent pas totalement l’analyse faite par l’équipe d’évaluation; elles feront part de leurs commentaires, ainsi que des leurs remarques sur des erreurs factuelles, dans les semaines à venir.

A l’issue de la présentation, les discussions ont plus spécifiquement portées sur les suites de la mise en œuvre de l’évaluation. A ce stade, la seconde mission au Laos, qui avait été envisagée au démarrage de l’exercice, ne semble plus pertinente. Toutes les informations ont été collectées et les principaux résultats de l’évaluation ont déjà été largement discutés avec les partenaires locaux. L’objectif de cet exercice d’évaluation pilote étant de favoriser un apprentissage mutuel, basé sur les expériences de chacun sur le terrain, les travaux se sont concentrés sur la recherche des bonnes pratiques visant à alimenter une discussion sur leur valorisation et capitalisation pour le futur.

Dans cet esprit, ARTEMIS a proposé de consacrer quelques jours d’expertise à nourrir le dialogue entre les trois ONG, en remplacement de la seconde mission. Plusieurs formules ont été envisagées: - Un atelier sur la discussion des recommendations générales, en incluant d’autres acteurs engagés au Laos, tels que LuxDevelopment, - Un atelier de partage d’expérience où chacune des trois ONG interviendrait sur ses bonnes pratiques identifiées lors de l’évaluation. Cet atelier pourrait aussi être élargi, - Une discussion sur les frontières entre aide humanitaire et développement, - Des sessions bilatérales entre ARTEMIS et chaque ONG pour approfondir les résultats individuels rapportés sur les projets (rapports sur les projets), - Un atelier pilote, premier d’une série de rencontres entre ONG intervenant dans la RRC au Laos, visant le partage d’expérience et de bonnes pratiques, voire amorçant un travail

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Evaluation des activités RRC de 3 ONGD Luxembourgeoises 14/09/15

en commun. Les ONG ont des interventions plus larges et variées que celles étudiées dans le cadre de cette évaluation et des intérêts communs peuvent encore émerger, - Un mix de plusieurs des formules ci-dessus.

Prochaines étapes

ARTEMIS : - Proposer des termes de référence au MAEE et aux ONG pour les réunions/ateliers envisagés. - Fournir les contacts des membres du bureau Oxfam au Laos, dont des bonnes pratiques ont été relevées en matière de partenariat avec les associations locales.

ONG : - Envoyer à ARTEMIS dès que possible les commentaires sur les rapports.

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