Riigi Liikmesusega Mittetulundusühingute Koondaruande
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
SISSEJUHATUS Riigivara valitsejad teostavad riigi liikmeõigusi kohustusliku liikmesusega mittetulundus- ühingutes (maaparandusühistutes, korteriühistutes) ning muudes mittetulundusühingutes, kui Vabariigi Valitsus on otsustanud neis osaleda ja määranud riigi liikmeõiguste teostaja. Kord aastas esitab iga liikmeõiguste teostaja Rahandusministeeriumile riigi liikmeõiguste teostamise aruande, andes ülevaate oma valitsemisalas tegutsevatest riigi liikmesusega mittetulundus- ühingutest. Nimetatud aruannetele tuginedes ning riigivaraseaduse § 99 lõikest 2 lähtudes koostas Rahandusministeerium riigi liikmesusega mittetulundusühingute koondaruande. Aruandeaastal registreeriti üheksa uut riigi liikmesusega maaparandusühistut ning lisaks omandas riik liikmesuse ühes maaparandusühistus ja ühes rahvusvahelises mittetulundus- ühingus. Äriregistrist kustutati kaks riigi liikmesusega maaparandusühistut ning riigi liikmesus lõppes kahes maaparandusühistus ja ühes muus mittetulundusühingus. Alates 2019. aasta algusest lõpetas riik liikmesuse kahes rahvusvahelises mittetulundusühingus. Käesoleva koondaruande koostamise käigus ilmnes vajadus pöörata riigivara valitsejate tähelepanu järgnevatele teemadele (vt ka peatükk 1.6): 1. Tervikliku ülevaate omamine kõigist Eestis või välisriigis registreeritud piiratud vastutusega eraõiguslikest juriidilistest isikutest, milles Eesti Vabariik osaleb ning milles riigivara valitsejad riigi asutaja- või liikmeõigusi teostavad, kui osalemine ei tulene Euroopa Liidu õigusaktist või välislepingust. Riigivaraseaduse alusel on riigivara valitsejatel kohustus käsitleda selliseid juriidilisi isikuid asutaja- ja liikmeõiguste teostamise aruannetes. Tervikliku ülevaate puudumine liikmeõiguste teostamise ulatusest võib viidata olulistele puudustele liikmeõiguste teadlikul teostamisel. 2. Eesti riigi- ja valitsusasutuste paralleelne osalemine Eestis registreeritud mittetulundus- ühingutes. Mittetulundusühingute seaduse kohaselt võib mittetulundusühingu (MTÜ) liikmeks olla füüsiline või juriidiline isik ning tsiviilseadustiku üldosa seadus sisustab juriidilise isiku mõiste. Riigi- ja valitsusasutused esindavad Vabariigi Valitsuse seaduse alusel riiki, kuid ei ole käsitletavad juriidiliste isikutena ega saa seetõttu MTÜ liikmeks olla. MTÜ liikmeks võib aga olla riik avalik-õigusliku juriidilise isikuna ning riigivara- seaduse kohaselt teostab riigi liikmeõigusi ühes MTÜ-s ainult üks riigivara valitseja, kellel on küll õigus volitada liikmeõiguste teostamine edasi oma hallatavale riigiasutusele. 3. Seoses uue maaparandusseaduse kehtestamisega peavad maaparandusühistud, kes soovivad jätkata tegevust maaparandusühistuna, viima oma põhikirja ja tegevuse uute nõuetega vastavusse ning esitama hiljemalt 2019. a. lõpuks avalduse enda kandmiseks uude maaparandusühistute registrisse. Maaparandusühistu, kes ei kujunda ennast ümber maaparandusühistuks uue seaduse tähenduses, jätkab tegevust mittetulundusühinguna ning peab hiljemalt 2019. a. lõpuks muutma oma nime ja põhikirja. 4. Mittetulundusühingute seadusest tulenev kohustus esitada mittetulundusühingute ja sihtasutuste registri pidajale kinnitatud majandusaasta aruanne kuue kuu jooksul arvates majandusaasta lõppemisest. Eelmise majandusaasta aruanne puudub 2019. aasta juuli alguse seisuga MTÜ-l Kagu Ühistranspordikeskus ning 70 maaparandusühistul, neist kuueteistkümnel on esitamata ka vähemalt üks varasem aruanne. Koondaruande koostamise ajal on neljal maaparandusühistul ka aktiivne hoiatusmäärus Äriregistrist kustutamiseks majandusaasta aruannete esitamata jätmise tõttu. 1 SISUKORD Sissejuhatus ......................................................................................................................................... 1 1 Mittetulundusühingud .................................................................................................................. 3 1.1 Liikmeõiguste teostamine maaparandusühistutes ............................................................. 4 1.2 Liikmeõiguste teostamine ühistranspordikeskustes ........................................................... 4 1.3 Liikmeõiguste teostamine muudes mittetulundusühingutes ............................................... 6 1.4 Liikmeõiguste teostamine välisriigis registreeritud mittetulundusühingutes ........................ 8 1.4.1 Euroopa teadustaristute konsortsiumid ........................................................................... 10 1.5 Aastal 2019 lisandunud liikmesused ............................................................................... 12 1.6 Liikmeõiguste teadlik teostamine ja kaasnev aruandlus ................................................... 14 1.6.1 Tervikliku ülevaate omamine ja liikmeõiguste teadlik teostamine ..................................... 14 1.6.2 Riigi- ja valitsusasutuste samaaegne liikmesus mittetulundusühingutes ........................... 14 1.6.3 Maaparandusühistute ümberkujundamine ....................................................................... 15 1.6.4 Majandusaasta aruannete esitamise kohustus ................................................................ 16 2 Lisad ......................................................................................................................................... 17 Lisa 1 Riigi liikmesusega Eestis registreeritud mittetulundusühingud seisuga 31.12.2018 ........... 18 Lisa 2 Riigi liikmesusega välisriigis registreeritud mittetulundusühingud seisuga 31.12.2018 ..... 24 2 1 MITTETULUNDUSÜHINGUD Seisuga 31.12.2018 oli riik liikmeks 188 Eestis registreeritud mittetulundusühingus, millest 171 olid maaparandusühistud, üheksa piirkondlikud ühistranspordikeskused ning kaheksa muud mittetulundusühingud. Keskkonnaministeerium teostas läbi Maa-ameti ja Riigimetsa Majandamise Keskuse (keskkonnaministri 18.03.2018 käskkirjaga nr 1-2/18/175 antud volituste alusel) riigi liikmeõigusi 166 mittetulundusühingus (maaparandusühistus) ning ülejäänud ministeeriumid 22 mittetulundusühingus (sh viies maaparandusühistus). Täpsemalt vt Lisa 1. Aasta varem, seisuga 31.12.2017 oli riik liikmeks 183 Eestis registreeritud mittetulundusühingus, millest 165 olid maaparandusühistud, üheksa piirkondlikud ühistranspordikeskused ning üheksa muud mittetulundusühingud. Maavalitsused teostasid riigi liikmeõigusi 142 mittetulundus- ühingus (sh 132 maaparandusühistus), Keskkonnaministeerium 31 maaparandusühistus ning ülejäänud ministeeriumid kümnes mittetulundusühingus (sh kahes maaparandusühistus). Pärast maavalitsuste tegevuse lõpetamist läks riigi liikmeõiguste teostamine mittetulundus- ühingutes seisuga 01.01.2018 üle ministeeriumitele. Nii teostas Keskkonnaministeerium alates 01.01.2018 riigi liikmeõigusi 158 mittetulundusühingus (maaparandusühistus) ning ülejäänud ministeeriumid 25 mittetulundusühingus (sh seitsmes maaparandusühistus). Muudatuste järgselt teostab liikmeõigusi maaparandusühistutes 18 valitseja asemel vaid viis valitsejat, mis peab aitama kaasa ühingute ühetaolisemale juhtimisele. Samas kasvas ministeeriumite töökoormus liikmeõiguste sisulisel ja mõtestatud teostamisel ning koondus aruandluskohustus. Eesti Vabariik on ka paljude rahvusvaheliste mittetulundusühingute ja assotsiatsioonide liige, kuid teave nendes osalemise kohta on ebaühtlane ning süstematiseerimata. Koondaruanne on koostatud Rahandusministeeriumile kättesaadavate avalike andmete alusel ning sisaldab vaid neid välisriigis registreeritud juriidilisi isikuid, mille kohta on riigivara valitsejad esitanud Rahandusministeeriumile liikmeõiguste teostamise aruande ja/või milles on riigi liikmeõiguste teostaja määratud Vabariigi Valitsuse korraldusega. Seisuga 31.12.2018 on riik liige vähemalt 12 juriidilises isikus, mis on registreeritud välisriigis. Täpsemalt vt Lisa 2. Tabel 1. Muudatused riigi liikmeõiguste teostamises 31.12.2017 01.01.2018 31.12.2018 Liikmeõiguste teostaja Eesti Eesti Välis- Eesti Eesti Välis- Eesti Eesti Välis- MPÜ MTÜ MTÜ MPÜ MTÜ MTÜ MPÜ MTÜ MTÜ Haridus- ja Teadusministeerium 0 0 1 0 0 1 0 0 5 Justiitsministeerium 0 0 0 0 0 0 0 0 3 Kaitseministeerium 0 0 1 1 0 1 1 0 1 Keskkonnaministeerium 31 0 0 158 0 0 166 0 0 Maaeluministeerium 0 3 0 2 3 0 2 3 0 Majandus- ja Kommunikatsiooni- 1 5 1 3 14 1 1 14 1 ministeerium Rahandusministeerium 0 0 1 0 1 1 0 0 1 Siseministeerium 1 0 0 1 0 0 1 0 0 Sotsiaalministeerium 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Maavalitsused (15 tk) 132 10 0 - - - - - - Kokku 165 18 4 165 18 4 171 17 12 Järgnevalt on eraldi alapeatükkides antud Rahandusministeeriumile kättesaadava teabe alusel ülevaade riigi liikmeõiguste teostamisest maaparandusühistutes, ühistranspordikeskustes ja muudes Eesti mittetulundusühingutes ning välisriigis registreeritud juriidilistes isikutes. 3 1.1 Liikmeõiguste teostamine maaparandusühistutes 2018. aasta alguse seisuga oli riik 165 maaparandusühistu (MPÜ) liige ning aasta lõpu seisuga 171 maaparandusühistu liige. Kuna riik osales MPÜ-des maaparandusseaduse (MaaParS) alusel üksnes kohustusliku liikmena, siis puudub vajadus hinnata MPÜ-des osalemise või MPÜ-de tegevuse jätkamise otstarbekust. Aruandeaastal registreeriti Äriregistris üheksa uut riigi liikmesusega maaparandusühistut, mis kõik tegutsevad Keskkonnaministeeriumi valitsemisalas (MTÜ Järvaküla MPÜ, MTÜ Jäärja MPÜ, MTÜ Kaimi MPÜ, MTÜ Kraavisoo MPÜ, MTÜ Kuhjavere MPÜ, MTÜ Oidrema Vahesoo MPÜ, MTÜ Oissaare MPÜ, MTÜ Rebase MPÜ ja MTÜ Sepa MPÜ). Lisaks omandas riik liikmesuse ühes maaparandusühistus (MTÜ Annemõisa Maaparandus- ja Veeühistu). Aasta jooksul kustutati Äriregistrist kaks maaparandusühistut (MTÜ Jänistvere MPÜ ja MTÜ Suuremuru MPÜ) ning lõppes