Mapas De Pobreza Rural En Guatemala 2011
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Mapas de pobreza Rural en Guatemala 2011 Guatemala, abril de 2013 2 Autoridades Instuto Nacional de Estadística Junta Directiva Ministerio de Economía Lic. Sergio de la Torre, Titular Lic. Jacobo Rey Sigfrido Lee, Suplente Ministerio de Finanzas Lic. Pavel Vinicio Centeno López, Titular Licda. María Concepción Castro, Suplente Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Ing. Elmer López, Titular Lic. José Javier Roberto Linares, Suplente Ministerio de Energía y Minas Lic. Erick Archila, Titular Licda. Ivanova Ancheta, Suplente Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia Licda. Ekaterina Arbolievna Parrilla, Titular Arq. Hugo Fernando Gómez Cabrera, Suplente Banco de Guatemala Lic. Edgar Barquín Durán, Titular Lic. Julio Roberto Suárez, Suplente Universidad de San Carlos de Guatemala Ing. Murphy Olimpo Paiz, Titular Lic. Oscar René Paniagua Carrera, Suplente Universidades Privadas Dr. Oscar Guillermo Peláez, Titular Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras Lic. Hermann Federico Girón, Titular Lic. Haroldo Zaldívar, Suplente Gerencia y Subgerencias Lic. Rubén Narciso, Gerente Lic. Jaime Mejía Salguero, Subgerente Técnico Ing. Orlando Monzón Girón, Subgerente Administrativo Financiero Este documento fue elaborado con el apoyo y asesoría técnica de la Unidad de Pobreza, Género y Equidad del Banco Mundial. Latinoamérica y el Caribe. Contenido Presentación 1 1. Metodología 2 1.1 Metodología de medición de la pobreza en Guatemala 3 1.2 ¿Qué es un Mapa de Pobreza? 3 1.3. Fuentes de Información 3 Censos Rurales Municipales 2008-2011 3 Encuestra Nacional de Condiciones de Vida 2011 4 1.4 Cobertura geográfica del mapa 4 1.5 Uso del Mapa de Pobreza 4 1.6 Indicadores estimados 4 2. Resultados del Mapa a nivel Nacional 5 Mapa 1: Tasa de Pobreza total por departamento, 2011 7 Mapa 2: Tasa de Pobreza total por municipio, 2011 8 Mapa 3: Tasa de Pobreza extrema por departamento, 2011 9 Mapa 4: Tasa de Pobreza Extrema por municipio, 2011 10 Mapa 5: Brecha de Pobreza 11 Mapa 6: Severidad de la Pobreza 12 3. Resultados a Nivel Departamental 13 El Progreso 15 Sacatepéquez 18 Chimaltenango 21 Escuintla 24 Santa Rosa 27 Sololá 30 Totonicapán 33 Quetzaltenango 36 Suchitepéquez 39 Retalhuleu 42 San Marcos 45 Huehuetenango 48 Quiché 51 Baja Verapaz 54 Alta Verapaz 57 Petén 60 Izabal 63 Zacapa 66 Chiquimula 69 Jalapa 72 Jutiapa 75 Referencias Bibliográficas 78 Anexo: Metodología de Mapas de Pobreza 79 Anexo Estadístico: Tasa de Pobreza Rural por nivel y Coeficiente de Gini según municipio 82 Equipo responsable de la elaboración 91 Presentación Durante muchos años Guatemala no contó con en los que, utilizando la información de la ENCOVI y información estadística rigurosa que permitiera cuantificar el XI Censo de Población, determinaron el porcentaje la dimensión del problema de la pobreza, pese a que de pobreza y pobreza extrema para los entonces 331 desde hace ya bastante tiempo se tiene un consenso municipios del país. No está de más decir, que dicho generalizado respecto de que la pobreza es una de las mapa fue -y sigue siendo- un insumo de altísimo valor dificultades más importantes que el país debe enfrentar para la generación de políticas públicas y la comprensión y superar. Sin embargo, esta situación cambió en el año de nuestra propia realidad. 2000 cuando el Instituto Nacional de Estadística- con el acompañamiento técnico del Banco Mundial- emprendió Atendiendo a la necesidad de información, el INE realizó la realización de la primera Encuesta Nacional de dos ENCOVI más, una en 2006 y la otra en 2011, las Condiciones de Vida (ENCOVI), la cual estableció que al cuales brindaron datos a nivel departamental. Debido a inicio del siglo XXI, el 56% de la población guatemalteca que la cooperación técnica del Banco Mundial hacia el era pobre. INE ha sido constante, en el 2012 se inició la construcción conjunta de otro mapa de pobreza para Guatemala Sin lugar a dudas, la primera ENCOVI fue un gran paso utilizando la información de la ENCOVI 2011 y los Censos para dimensionar el problema de la pobreza en el país, Municipales Rurales realizados por el INE en el periodo lo que permitió generar una serie de políticas públicas 2008-2011; por la complejidad de la metodología, los para disminuir la pobreza y pobreza extrema basadas resultados finales del mapa obtuvieron hasta marzo del en evidencia. No obstante, es sabido que para focalizar presente año, dando como resultado estimaciones de las intervenciones públicas, es necesario contar con pobreza, pobreza extrema y desigualdad en el área rural información desagregada al mayor nivel geográfico- de municipios del país para 2011. administrativo posible y la ENCOVI de 2000 sólo permitía conocer los porcentajes de pobreza para las ocho regiones Los resultados del Mapa de Pobreza Rural de 2011 llenan del país, lo que imposibilitaba cuantificar el fenómeno a un vacío de información de pobreza municipal de más de nivel departamental y, por supuesto, municipal. una década, por lo que creemos serán de mucha utilidad en el diagnóstico, planificación y evaluación de las La situación descrita para la ENCOVI de 2000 no es distintas políticas públicas que se relacionan con el tema única de Guatemala. Por regla general, las encuestas de la pobreza, especialmente en el ámbito rural, donde que pretenden medir las condiciones de vida de la los datos muestran que se concentra más el problema. población son onerosas, por lo cual es difícil que se planifiquen con dominios de estudio que permitan amplias Quiero aprovechar el espacio para agradecer a todas desagregaciones; como consecuencia, muchos países las personas del INE que con su arduo trabajo hicieron no cuentan con encuestas que generen información con posible este proyecto y muy especialmente, al equipo del alto nivel de detalle. Banco Mundial, cuyo apoyo fue siempre incondicional. Pese a esta limitante, la necesidad de contar con datos geográficamente más focalizados persiste. De hecho, para el caso de Guatemala, fue evidente la urgencia de ampliar la cobertura de la información de la primera ENCOVI. De esta cuenta, el Banco Mundial, el INE y Rubén Narciso la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia desarrollaron los Mapas de Pobreza 2002 Gerente INE 1 Metodología 2 1 1. Aspectos Metodológicos e Información 1.1 Metodología de medición 1.2 ¿Qué es un mapa de de la pobreza en Guatemala pobreza? En Guatemala, desde el año 2000 se ha utilizado como Usualmente, las encuestas de hogares cuentan con medida oficial para identificar a la población que vive en información de consumo o ingreso pero no tienen una pobreza la metodología de líneas de pobreza absoluta, muestra suficiente de hogares para obtener estimaciones con el consumo de los hogares per cápita como medida de variables de interés a altos niveles de desagregación. monetaria de bienestar. Esta medida consiste en fijar Por otro lado, los censos tienen el universo de hogares el costo mínimo necesario para cubrir una canasta que pero, por lo general, no recopilan información detallada de permita satisfacer las necesidades alimentarias -según consumo o ingreso. La metodología de mapas de pobreza las recomendaciones del consumo mínimo de calorías- y permite estimar indicadores de pobreza y desigualdad, no alimentarias; y se considera pobre a la proporción de a un mayor nivel de desagregación geográfica que el población que no logra acceder a este umbral. que tradicionalmente permite una encuesta de hogares. Para estimar un mapa de pobreza es necesario tener A partir de esto, es posible clasificar a la población según información de una medida monetaria de bienestar su condición de pobreza: (consumo o ingreso) de los hogares y tener un número de hogares suficientemente grande para producir • Pobreza extrema, es el nivel en el que se encuentran estimaciones confiables. La metodología de áreas las personas que no alcanzan a cubrir el costo del pequeñas desarrollada por Elbers, Lanjouw y Lanjouw consumo mínimo de alimentos. La línea de pobreza (ELL, 2003) combina la información de la encuesta y el extrema representa el costo de adquirir las 2,246 censo para producir estimaciones de consumo a niveles calorías mínimas recomendadas para el área urbana, altos de desagregación. y 2,362 calorías mínimas recomendadas para el área rural. El valor de la línea para 2011 es Q. 4,380.0 por 1.3 Fuentes de información persona al año. Para construir el mapa de pobreza rural 2011 se • Pobreza total, son las personas que alcanzan a utilizaron dos fuentes de información: los Censos Rurales cubrir el costo del consumo mínimo de alimentos, Municipales realizados entre los años 2008 y 2011 y pero no así, el costo mínimo adicional para otros la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2011. bienes y servicios básicos. La línea de pobreza Ambas fuentes proveen información a nivel de personas y total incluye, además del costo alimenticio, un monto hogares. Debido a que el censo sólo cubre áreas rurales y adicional que corresponde al porcentaje de consumo áreas urbanas periféricas, el mapa de pobreza se produjo no alimenticio de las personas cuyo consumo de solamente para las áreas rurales. alimentos se encuentra alrededor de la línea de pobreza extrema. El valor de la línea de pobreza Censos rurales municipales 2008-2011 moderada para 2011 es de Q. 8,282.9 por persona al año. Los Censos Rurales Municipales se realizaron con el objetivo de censar las comunidades rurales y algunas La pobreza total, es la sumatoria de la pobreza extrema y zonas urbanas más periféricas de Guatemala para la la pobreza no extrema. Además de los niveles de pobreza, identificación de beneficiarios y focalización del programa es posible también estimar la intensidad y severidad de la de transferencias condicionadas “Mi Familia Progresa”. pobreza, así como la desigualdad. Estos censos se realizaron entre 2008 y 2011 y cubrieron 3 alrededor de 8.5 millones de personas que habitaban en de los indicadores estimados son estadísticamente 1.6 millones hogares (509,000 en 2008, 476,000 en 2009, confiables.