Plano De Desenvolvimento Territorial Sustentável Do Arquipélago Do Marajó
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA CASA CIVIL Grupo Executivo Interministerial Decreto de 26 de julho de 2006 Grupo Executivo do Estado do Pará Decreto de 30 de julho de 2007 PPLLAANNOO DDEE DDEESSEENNVVOOLLVVIIMMEENNTTOO TTEERRRRIITTOORRIIAALL SSUUSSTTEENNTTÁÁVVEELL DDOO AARRQQUUIIPPÉÉLLAAGGOO DDOO MMAARRAAJJÓÓ Versão 18 de outubro de 2007 GRUPO EXECUTIVO INTERMINISTERIAL Decreto de 26 de julho de 2006 Casa Civil da Presidência da República (Coordenação) Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento Ministério das Cidades Ministério do Desenvolvimento Agrário Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome Ministério da Educação Ministério da Integração Nacional Ministério da Justiça Ministério do Meio Ambiente Ministério de Minas e Energia Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Ministério da Saúde Ministério dos Transportes Secretaria de Relações Institucionais da Presidência da República Secretaria Especial de Aqüicultura e Pesca Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia Advocacia-Geral da União PLANO DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL SUSTENTÁVEL DO ARQUIPÉLAGO DO MARAJÓ GRUPO EXECUTIVO DO ESTADO DO PARÁ PARA O PLANO MARAJÓ Decreto de 30 de julho de 2007 Gabinete da Governadora Secretaria de Estado de Integração Regional (Coordenação) Secretaria de Estado de Governo Secretaria de Estado de Projetos Estratégicos Secretaria de Estado de Educação Secretaria de Estado de Saúde Pública Secretaria de Estado de Planejamento Secretaria de Estado de Transporte Secretaria de Estado de Meio Ambiente Secretaria de Estado de Agricultura Secretaria de Estado de Segurança Pública Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional Secretaria de Estado de Desenvolvimento, Ciência e Tecnologia Secretaria de Estado de Cultura Secretaria de Estado de Pesca e Aqüicultura Secretaria de Estado de Trabalho, Emprego e Renda Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural Companhia Paraense de Turismo Agência de Defesa Agropecuária do Estado do Pará Pág. 3 de 296 PLANO DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL SUSTENTÁVEL DO ARQUIPÉLAGO DO MARAJÓ SUMÁRIO APRESENTAÇÃO .........................................................................................................................5 SAUDAÇÃO...................................................................................................................................7 1 – INTRODUÇÃO ........................................................................................................................8 2 – ÁREA DE ABRANGÊNCIA DO PLANO ............................................................................10 3 - DIAGNÓSTICO ......................................................................................................................12 3.1. CONTEXTO NATURAL ......................................................................................................12 3.2 – CONTEXTO HISTÓRICO DE OCUPAÇÃO E UTILIZAÇÃO DA REGIÃO .................16 3.3 – CONTEXTO DEMOGRÁFICO..........................................................................................20 3.4 – CONTEXTO FUNDIÁRIO .................................................................................................22 3.5 - CONTEXTO ECONÔMICO................................................................................................30 3.6 – CONTEXTO SOCIAL.........................................................................................................53 4 – OBJETIVOS, DIRETRIZES GERAIS E AÇÕES PRIORITÁRIAS .....................................74 4.1 – OBJETIVOS.........................................................................................................................74 4.2 – DIRETRIZES GERAIS E AÇÕES PRIORITÁRIAS .........................................................75 5 - ESTRATÉGIAS DE IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO........................................................83 5.1 – ORDENAMENTO TERRITORIAL, REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA E GESTÃO AMBIENTAL ...............................................................................................................................83 5.2 – FOMENTO ÀS ATIVIDADES PRODUTIVAS SUSTENTÁVEIS...................................85 5.3 –INFRA-ESTRUTURA PARA O DESENVOLVIMENTO..................................................87 5.5 – RELAÇÕES INSTITUCIONAIS E MODELO DE GESTÃO DO PLANO.......................94 6 – AÇÕES EM ANDAMENTO PELOS GOVERNOS FEDERAL E ESTADUAL .................98 7 – BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................270 8 - ANEXOS ...............................................................................................................................273 Pág. 4 de 296 PLANO DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL SUSTENTÁVEL DO ARQUIPÉLAGO DO MARAJÓ APRESENTAÇÃO Este documento constitui a versão final do Plano de Desenvolvimento Territorial Sustentável do Arquipélago do Marajó. Trata-se de um plano estratégico de desenvolvimento regional, referenciado no Plano Amazônia Sustentável (PAS), que estabelece novos paradigmas para o desenvolvimento da Amazônia Brasileira e suas sub-regiões. A sua elaboração esteve inicialmente a cargo do Grupo Executivo Interministerial (GEI), criado por Decreto Presidencial em 26 de julho de 2006, coordenado pela Casa Civil da Presidência da República, com a posterior adesão do Grupo Executivo do Estado do Pará para o Plano Marajó (GEPLAM), criado por Decreto Estadual em 30 de julho de 2007. A criação do Grupo Executivo Interministerial para o Arquipélago do Marajó veio atender a uma demanda da sociedade local, expressa na manifestação de alguns de seus representantes, de que o Governo Federal deveria articular uma agenda de ações imediatas voltadas especialmente à regularização fundiária, à implementação de obras de infra-estrutura e ao combate à malária (Art. 2º, inciso III do Decreto), bem assim elaborar o presente plano em parceria com a sociedade civil e com o governo estadual e prefeituras municipais. Imediatamente iniciaram-se ações emergenciais no Arquipélago, particularmente nas áreas de saúde, regularização fundiária e de energia. Concomitantemente, no período de agosto a dezembro de 2006, foi elaborada uma versão preliminar para discussão do Plano, a ser levada a debate na região, na forma de um resumo executivo. No período de 30 de janeiro a 08 de fevereiro de 2007 foram realizadas consultas públicas para a apresentação inicial da proposta do plano em cinco municípios do Arquipélago, envolvendo todos as suas sub-regiões: Salvaterra (municípios do nordeste); São Sebastião da Boa Vista (sudeste); Breves (sudoeste); Afuá (noroeste) e Anajás (centro). Essas consultas públicas contaram com a participação de mais de três mil pessoas. Deve-se destacar que durante o transcorrer do mês de janeiro foram realizadas reuniões preparatórias em todos os municípios do Arquipélago, com a participação de centenas de pessoas. Durante esse processo, constatou-se a necessidade de maior participação do Governo Estadual. Nesse contexto, foi criado o GEPLAM com o objetivo de articular ações junto ao GEI, integrando as duas esferas governamentais para viabilizar a conclusão e a implementação do Plano. Deve-se destacar também a ampla participação nesse processo das dezesseis administrações municipais, diretamente e por meio da Associação dos Municípios do Arquipélago do Marajó (AMAM). Pág. 5 de 296 PLANO DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL SUSTENTÁVEL DO ARQUIPÉLAGO DO MARAJÓ O Plano de Desenvolvimento Territorial Sustentável do Arquipélago do Marajó foi construído a partir de diretrizes inicialmente propostas pelo Governo Federal, discutidas com o Governo do Pará e com as prefeituras e amplamente debatidas e aperfeiçoadas nas consultas públicas, momento em que as duas esferas de governo puderam ouvir, avaliar e pontuar as principais reivindicações da população marajoara. As diretrizes foram agrupadas em cinco eixos temáticos: a) ordenamento territorial, regularização fundiária e gestão ambiental; b) fomento às atividades produtivas sustentáveis; c) infra-estrutura para o desenvolvimento; d) inclusão social e cidadania; e e) relações institucionais e modelo de gestão. Após as discussões realizadas nas consultas públicas, trabalhou-se na sua sistematização e na identificação de ações promovidas por órgãos federais e estaduais já em curso na região e na identificação de ações passíveis de serem desenvolvidas pelos órgãos, à luz das demandas das consultas públicas e de programas já existentes nos órgãos, além da identificação das demandas que não apresentavam correspondência em programas dos órgãos, mas que deveriam ser propostas para o PPA 2008 e, destacadamente, a definição das estratégias para implementação das diretrizes e ações propostas. Concluídas essas fases, trabalhou-se então na elaboração final do Plano. Pág. 6 de 296 PLANO DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL SUSTENTÁVEL DO ARQUIPÉLAGO DO MARAJÓ SAUDAÇÃO O objetivo deste Plano é o desenvolvimento humano, integral e solidário de todo o Marajó. Portanto, o seu centro é o homem e a mulher marajoara. Ser mais homem passando de condições menos humanas a condições de vida mais humanas e procurando não somente ter mais, mas ser mais. Trata-se do desenvolvimento do homem todo e de todos os homens do Marajó sem reduzi-lo a aspectos parciais, mas aberto a todas as exigências da dignidade humana, sem excluir a sua orientação à vida eterna, a Deus, elemento essencial da identidade e cultura